PLF 2017 :

un budget lectoraliste plein dartifices comptables

Elisabeth

DOINEAU

franois

zocchetto

Snateurs de la Mayenne
LDITO
le quinquennat des promesses non
tenues en matire financire et
budgtaire

Le Snat a dcid de rejeter en bloc le

projet de loi de Finances pour 2017.

Retour lquilibre budgtaire en 2017

(Hollande 2012)

Le dficit est prvu 70 milliards deuros. Le Haut Conseil des finances publiques juge le
dficit improbable et pense quil sera dpass, alors qutait promis un retour lquilibre
budgtaire ds 2017.

as de hausse dimpt pour 9 Franais sur 10

(Ayrault 2012)

Les mnages ont subi une hausse dimpt de 35 milliards d entre 2012 et 2017.
30 % des foyers fiscaux, avant tout les familles et les actifs, ont support 90 % de cette
somme.
Le taux des impts et taxes sera pass de 43,8 % en 2012 44,5 % du PIB en 2017.

ise en place dune grande rforme fiscale

(Hollande + Valls 2014)

103 hausses et crations fiscales, 48 baisses et suppressions 55 nouvelles taxes et

hausses dimpts mises en place sans cohrence !

Aprs deux mois dexamen en

commission, des centaines dheures de
travail et la publication dune trentaine
de rapports, le constat est sans appel :
jamais depuis lentre en vigueur de la
LOLF un budget na t aussi insincre.
Jamais les artifices comptables nont t
aussi nombreux. Jamais les dpenses
nont t sous-values ce point. Le
gouvernement mise sur une reprise
conomique lanne prochaine pour
trouver des recettes imaginaires. Bilan
des oprations : Bercy omet dinscrire
20 milliards deuros supplmentaires,
les impts continuent daugmenter et
les dpenses ne sont toujours pas
maitrises.
Cette manoeuvre rend le budget illisible
et nuit profondment la sincrit des
dbats. Le gouvernement reste sourd
aux critiques et aux propositions du
Snat pour corriger sa copie. La Haute
Assemble a ainsi collectivement estim
quil tait ncessaire de tirer la
sonnette dalarme et denvoyer un
signal fort pour conclure ce
quinquennat qui aura tant mis les
finances de nos territoires, de nos
entreprises et de nos familles mal
sans aucun rsultat conomique sur le
front de lemploi et de la croissance.

Elisabeth DOINEAU

50

milliards dconomies de 2014 2017

(Hollande + Valls 2014)

La Cour des comptes estime que seulement 12 milliards dconomies ont t ralises
Dans le PLF 2017, le gouvernement ne sengage plus que sur des moindres dpenses sur
lavenir

Franois ZOCCHETTO

le robinet de la dpense publique

est grand ouvert

Une rduction de la dpense

publique est indispensable
Une rduction de la dpense publique
est indispensable pour le retour
lquilibre budgtaire.
Il y a, sur ce sujet, un dsaccord
profond avec le gouvernement qui se
contente dune simple matrise des
dpenses.
L e s d p e n s e s n o n t p a s t
matrises
De 2012 2017, les dpenses publiques
ont augment en moyenne de 1,7 %,
soit deux fois plus que linflation !
Elles devraient augmenter de 7,4
milliard deuros en 2017.
La masse salariale de lEtat progresse
nouveau de 4 % du fait de
laugmentation du point dindice et des
effectifs (+ 14 000 quivalents temps
plein inscrits en 2017).

En 2017, le gouvernement
dpense tout va !
Des cadeaux lectoraux pour 10
milliards : ce budget prvoit des
cadeaux lectoraux en 2017 et 2018,
reprsentant environ 10 milliards
deuros, un niveau jamais vu, avec de
largent que le gouvernement na pas
et les Franais non plus, il va donc
falloir encore emprunter !
Des sous-budgtisations
chroniques : elles sont values par
la commission des finances du Snat
entre 1,5 et 2,5 milliards d pour
2017.
Le gouvernement sous-estime
systmatiquement des dpenses
rcurrentes : oprations extrieures,
hbergement durgence, contrats
aids, aide mdicale dEtat,
infrastructures du transpor t
ferroviaire
Des dpenses de 2017 quil faudra
payer en 2018 : le gouvernement
utilise largement des ar tifices
comptables et des reports de
dpenses laprs-prsidentielle : les
dpenses prvues en 2017 sont ainsi
reportes 2018.

Des bombes retardement : la

recapitalisation dentreprises du
secteur de lnergie, Areva et EDF,
hauteur de 6 7 milliards d, aura
aussi des incidences sur le solde
public. Autre bombe retardement :
le remboursement des sommes dj
collectes au titre de la taxe 3 %
sur les dividendes, remise en
questions par le Conseil
Constitutionnel. Enjeu : 8 milliards !

Une estimation sincre, hors

bombes retardement, devrait
augmenter le montant des
prvisions de dpenses pour
2017 de 11 13 milliards d.

Et, en plus, les collectivits

territoriales trinquent : depuis
2014, le gouvernement a prlev 27
milliards d sur les collectivits.
Initialement, cela devait tre 28
milliards, mais un cadeau fiscal rcent
a rduit la note de 1 milliard.

des prvisions trop optimistes qui

gonflent les recettes

Choc fiscal de 2012 :

des effets catastrophiques
Si les compteurs sont peu prs remis zro du ct des
entreprises (les augmentations dimpts de 2012 tant
compenses par le CICE), il nen est pas de mme pour les
mnages : limpt sur le revenu rapportera 14 milliards de
plus en 2017 quen 2012, alors que seulement 44 % des
foyers seront imposs en 2017, ils taient 50 % en 2012.

Des recettes fiscales

survalues
Les prvisions trs optimistes de la croissance, de la
consommation et des crations demplois entranent
une surestimation des recettes, value par la
commission des finances du Snat entre 3,5 et 6
milliards d. La TVA notamment connait une hausse
spontane de son rendement de 5 milliards d que le
ministre du Budget ne sait pas lui-mme expliquer.

Des astuces fiscales pour

amliorer les comptes

ccccc

Le gouvernement et sa majorit ralisent plusieurs tours de

passe-passe en terme de trsorerie, permettant damliorer
le solde des comptes publics, par 1,2 milliard deuros de
recettes de 2018 en 2017 :
500 millions de majoration dacompte dImpt sur les
Socits (IS)
300 millions dacompte de la majoration de Taxe sur les
surface commerciales (TASCOM)
400 millions dacompte de prlvement forfaitaire

Une estimation sincre devrait minorer

le montant des prvisions de recettes
pour 2017 de 5 7 milliards d.

le quinquennat des occasions

rates
Le gouvernement a bnfici dun environnement favorable exceptionnel (le fameux alignement des plantes) :
des taux dintrt trs bas, voire nuls
un ptrole bas prix
une inflation nulle
un taux de change /$ favorable

Hlas, il nen a pas profit pour faire des rformes structurelles que lon attend toujours.

Le dficit est toujours de 70 milliards d. Cest lensemble des recettes de limpt sur le revenu. Pour revenir lquilibre, il faudrait
passer la TVA de 20 % 30 % ! La dette va continuer saggraver en 2017. Elle approchera les 2 200 milliards d. Entre 2012 et
2017, la dette aura augment de 350 milliards d.

Le snat est dans son rle en dnonant un tel budget

Pendant deux mois, le Snat a examin la Loi de Finances 2017. Une trentaine de rapports parlementaires et autant davis sont en
cours de publication aprs des centaines dheures dexamen
par la commission des Finances et les autres commissions
permanentes.
Aprs tout ce travail, il apparat que :
11 13 milliards d auraient d tre rajouts dans les
dpenses
5 7 milliards d auraient d tre enlevs dans les
recettes

Avec ces corrections, le dficit 2017 devrait tre

plus proche de 90 milliards d que des 70
annoncs par le gouvernement.

Par ailleurs, depuis plusieurs annes, le gouvernement ne

tient pas compte du travail du Snat et carte
systmatiquement toutes ses propositions budgtaires ou
financires.
Dans ces conditions, le Snat est parfaitement dans son
rle en tirant le signal dalarme et en signifiant au
gouvernement quun projet de budget aussi bancal est a
minima insincre, sinon inconstitutionnel.

Il est inacceptable en ltat.

Le vrai dbat budgtaire aura lieu en juillet lors de la
prsentation du PLFR pour 2017 aprs llection prsidentielle et les lections lgislatives. Ce dbat suivra la clture des
comptes de la fin de lanne 2016 et permettra donc au Parlement de bnficier dune image fidle des comptes.

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e.doineau@senat.fr / f.zocchetto@senat.fr
CRDIT PHOTO : Antoine ROZS, Direction de la Communication du Snat