Lei n 13.

257, de 8 de maro de 2016

Marco da Primeira Infncia
Ktia Regina Ferreira Lobo Andrade Maciel - Procuradora de Justia da Infncia e da Juventude
do MPRJ, Vice-Presidente da Comisso da Infncia e da Juventude do IBDFAM
Qual a importncia do Marco da Primeira Infncia?
O primeiro argumento para a elaborao de uma lei especial para a primeira infncia diz
respeito valorizao da famlia nuclear, muitas vezes monoparental, e maior insero da
mulher nos vrios campos da atividade econmica, social, cultural e poltica, que carece de
apoio do Estado para auxili-la no cuidado e educao de seus filhos pequenos; o segundo
argumento diz respeito efetivao da justia social, pois enquanto algumas crianas, por
disporem de condies econmicas favorveis, tm um ambiente estimulante de
desenvolvimento na famlia e em instituies, outras so excludas, acentuando-se e
agravando-se as diferenas de desenvolvimento e aprendizagem. O argumento pedaggico,
igualmente, surge na justificao, posto que notrio afirmar que as crianas que tm um ou
mais anos de interao com outras e com professores qualificados num espao educativo
aprendem melhor, formam valores, desenvolvem a iniciativa, reforam a criatividade e tm
maiores facilidades no prosseguimento dos estudos nas etapas seguintes da educao bsica.
O argumento econmico tambm foi considerado, uma vez que a educao infantil o melhor
investimento de mdio e longo prazo que um pas pode fazer. A todos esses importantes
contextos acrescentou-se a contribuio da neurocincia, uma vez que est comprovado por
pesquisas nesta rea que as experincias vividas pela criana nos primeiros anos de vida tm
um impacto duradouro sobre a arquitetura do crebro em desenvolvimento.
Por derradeiro, o argumento mais forte e indiscutvel foi o jurdico: fortalecer o rol de direitos
fundamentais, insculpidos no art. 227 da CF, que devem ser assegurados com absoluta
prioridade pelos corresponsveis l enumerados e que possibilitaro s crianas viverem a
infncia como valor em si mesmo, ou seja, uma vida plena de criana feliz, em que suas
necessidades so atendidas e seus sonhos respeitados, e, de outra parte e na mesma
dinmica, criando condies adequadas para que elas alcancem progressivos graus de
desenvolvimento em vista da vida adulta.
Alis, a definio de primeira infncia foi estampada na referida lei, logo no art.2, como o
perodo que abrange os primeiros 6 (seis) anos completos ou 72 (setenta e dois) meses de vida
da criana.
A importncia da lei, em resumo, assegurar pessoa humana nos seus primeiros 72 meses
maior grau de proteo e prioridade absoluta, de tal modo os direitos fundamentais
especficos deste momento, indispensveis que so para a formao e desenvolvimento do ser
humano, de maneira que se formem como verdadeiras cidads.
Qual o objetivo do Marco?
Como dito, os direitos das gestantes, recm-nascidos, infantes, crianas e adolescentes j
estavam preceituados na CF/88 e na Lei n 8.069/90 Estatutoda Criana e do Adolescente.

O objetivo da Lei n 13.257/2016 foi enfatizar os cuidados para com esta faixa etria da pessoa
humana, estabelecendo princpios e diretrizes para a formulao e implementao de polticas
pblicas integradas, direcionados para os seus direitos especiais, tendo em vista que so mais
especficos, haja vista que no perodo de vida de 0 at 6 anos ocorre a maior transformao
fsica, psicolgica e afetiva do ser humano. A lei, no entanto, acabou por seguir mais adiante
ao aperfeioar normas preexistentes que cuidam de direitos de todas as crianas e
adolescentes, como veremos a seguir.
Neste sentido, vrias alteraes foram pontualmente efetuadas no ECA nos seguintes
dispositivos: art. 3 pargrafo nico; art. 8 e seus pargrafos; at. 9, 1 e 2; art. 11 e 1,
2 e 3; art. 12; art. 13, 1 e 2; art. 14, 2 3 e 4, art. 19, 3; art. 22, pargrafo nico; art.
23, 1; art. 34, 3 e 4, inciso II do art. 87; art. 88, incisos VIII, IX e X; arts. 92, 101, inciso IV;
art. 102, 5 e 6; art. 129, I; 1-A e 2 do art. 260; 265-A.
E mais: altera os arts. 6, 185, 304 e 318 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941
(Cdigo de Processo Penal); acrescenta incisos ao art. 473 da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943; altera os arts. 1,
3, 4 e 5 da Lei n 11.770, de 9 de setembro de 2008; e acrescenta pargrafos ao art. 5 da
Lei n 12.662, de 5 de junho de 2012.
Quais os benefcios desse Marco?
A Lei n 13.257/2016 apresenta inmeras mudanas que afetaro a vida das pessoas at os
seis anos, incluindo os nascituros. Tendo como pano de fundo a realidade social da famlia
trabalhadora brasileira, que no dispe de recursos para assegurar um ambiente propcio para
o cuidado durante a gestao e aps o nascimento dos filhos at seis anos, se imprimiu uma
rede de proteo mais fortalecida para as famlias com prole nesta faixa etria.
Como benefcio de relevo incluiu-se na Consolidao das Leis do Trabalho a licena de dois dias
aos pais para acompanharem consultas mdicas e exames complementares da esposa ou
companheira e de um dia por ano para acompanhar o filho de at seis anos em consulta
mdica (art. 473, X e XI da CLT). Por evidente, o benefcio da licena de dois dias pode ser
usufrudo a qualquer momento durante o perodo de gestao.
A Lei n 11.770, por sua vez, que institui a adeso ao Programa Empresa Cidad, tambm foi
alvo de aperfeioamento pela Lei n 13.257/2016. Esta acrescentou a licena maternidade com
durao de 60 dias e a licena-paternidade de 15 dias, alm dos cinco dias estabelecidos no
1 do art. 10 das disposies constitucionais transitrias, inclusive para o caso de o
empregado adotar uma criana ou obtiver a guarda judicial para fins de adoo. A extenso do
benefcio s existia para funcionrias pblicas. O Programa permite que a empresa deduza de
impostos federais o total da remunerao integral da funcionria. A empresa que adere ao
Programa pode abater do Imposto de Renda devido valores dos dois salrios extras. Este
direito, em boa hora, foi estabelecido em prol dos filhos, deixando-se de lado a cultura
machista de que a prole, especialmente os recm-natos, deve ser cuidada exclusivamente pela
genitora. Todavia, deve se ter muita cautela na fiscalizao do exerccio deste direito, haja
vista que ele se destina exclusivamente para os cuidados diretos ao filho e no pode ser

usufrudo para outros fins. Prev a lei, ento, como sano, caso os pais exeram
atividaderemunerada no perodo da licena, a perda do direito prorrogao da licena.
No Cdigo de Processo Penal, por sua vez, as alteraes efetuadas pela Lei n 13.257/2016 se
referem a questionamentos acerca da eventual situao do preso com relao aos filhos.
Neste sentido, a lei dispe que, at mesmo no interrogatrio ou na lavratura do auto de priso
em flagrante, deve se arguir o preso acerca da existncia de filhos, as respectivas idades, se
estes possuem deficincia e o nome e contato de eventual responsvel pelos cuidados daquele
(art. 6, X; 20 do art. 185, 4 do art. 304). Certamente estas informaes coletadas devem
ser enviadas para a equipe psicossocial do sistema prisional e para o Ministrio Pblico, a fim
de que sejam adotadas medidas de proteo acerca da prole do preso, cuidando para que esta
tenha um responsvel e, se possvel, possa manter convivncia familiar com o genitor
Ainda nesta seara, a lei prev modificao no art. 318 do CPP com a substituio da priso
preventiva pela domiciliar quando se tratar de gestante (IV); mulher com filho de at 12 (doze)
anos de idade incompletos (V) e homem, caso seja o nico responsvel pelos cuidados do filho
de at 12 (doze) anos de idade incompletos (VI). Deve-se ter bastante cautela na
implementao deste benefcio, posto que a exclusividade no exerccio do poder familiar ou da
guarda que justifica a priso domiciliar deve estar plenamente comprovada.
A Lei n 13.257/2016, ainda, altera a Lei n 12.662/2012, que trata da Declarao de Nascido
Vivo, e implementa uma interoperabilidade com o Sistema Nacional de Informaes de
Registro Civil, inclusive com os estabelecimentos de sade pblicos e privados, concedendo o
prazo de 1 ano para se interligarem s serventias de registro civil existentes nas unidades
federativas que aderirem ao sistema do CNJ (art. 5, 3 e 4), movimento este que
favorecer bastante a reduo de infantes desprovidos de certides de nascimento ou que
possuam sub-registros, ou seja, sem os dados parentais completos no RCN.
Quais so as principais mudanas e deficincias da nova lei?
A tnica da Lei n 13.257/2016 foi enfatizar o princpio do cuidado direcionado primeira
infncia (mencionado que foi inmeras vezes no texto da lei). Esta foi uma mudana de peso,
pois somente com a Lei Menino Bernardo (Lei n 13.010/2014) o cuidado foi inserido no ECA.
Dentre as principais mudanas tem-se a preocupao da lei de assegurar a participao da
criana como cidad na formulao de polticas e aes que lhe dizem respeito, afirmando que
esta voz se dar atravs da escuta por profissional qualificado em formas de expresso
infantil (pargrafo nico do art. 4). Esta regra uma consagrao do art. 12 da Conveno dos
Direitos da Criana, que estabelece que a criana que estiver capacitada a formular seus
prprios juzos tem o direito de expressar suas opinies livremente sobre todos os assuntos a
si relacionados, levando-se devidamente em considerao essas opinies, em funo da idade
e maturidade, sendo ouvida em todo processo judicial ou administrativo que afete a mesma,
quer diretamente, quer por intermdio de um representante ou rgo apropriado, em
conformidade com as regras processuais da legislao nacional. Esta regra da Lei n 13.257,
cumpre adicionar, est em consonncia com o princpio da manifestao e participao da
criana, previsto no ECA no art. 100, pargrafo nico, inciso XII.

De maneira totalmente inovadora, igualmente, est o disposto no art. 15 da novel lei, que
estabelece que as polticas pblicas criem condies e meios para que, desde a primeira
infncia, a criana tenha acesso produo cultural e seja reconhecida como produtora de
cultura.
A novel lei, tambm, destacou reas sensveis e prioritrias para a primeira infncia, alm
daquelas enumeradas no art. 227 da CF, tais como os direitos fundamentais sade,
alimentao e educao e convivncia familiar e comunitria. Assim, o art. 5 acrescentou
nestes direitos as aes para as polticas pblicas de nutrio, educao infantil, assistncia
social famlia da criana, o brincar, o espao e o meio ambiente, proteo de toda forma de
violncia e presso consumista, a preveno de acidentes e a adoo de medidas que evitem a
exposio precoce comunicao mercadolgica.
O apoio s famlias vulnerveis teve especial considerao na redao do art.14, que preceitua
a criao de polticas e programas governamentais de apoio s famlias, incluindo as visitas
domiciliares e os programas de promoo da paternidade e maternidade responsveis, que
buscaro a articulao das reas de sade, nutrio, educao, assistncia social, cultura,
trabalho, habitao, meio ambiente e direitos humanos, entre outras, com vistas ao
desenvolvimento integral da criana. 1 Os programas que se destinam ao fortalecimento da
famlia no exerccio de sua funo de cuidado e educao de seus filhos na primeira infncia
promovero atividades centradas na criana, focadas na famlia e baseadas na comunidade.
2 As famlias identificadas nas redes de sade, educao e assistncia social e nos rgos do
Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente que se encontrem em situao
de vulnerabilidade e de risco ou com direitos violados para exercer seu papel protetivo de
cuidado e educao da criana na primeira infncia, bem como as que tm crianas com
indicadores de risco ou deficincia, tero prioridade nas polticas sociais pblicas. 3 As
gestantes e as famlias com crianas na primeira infncia devero receber orientao e
formao sobre maternidade e paternidade responsveis, aleitamento materno, alimentao
complementar saudvel, crescimento e desenvolvimento infantil integral, preveno de
acidentes e educao sem uso de castigos fsicos, nos termos da Lei n 13.010, de 26 de junho
de 2014, com o intuito de favorecer a formao e a consolidao de vnculos afetivos e
estimular o desenvolvimento integral na primeira infncia. 4 A oferta de programas e de
aes de visita domiciliar e de outras modalidades que estimulem o desenvolvimento integral
na primeira infncia ser considerada estratgia de atuao sempre que respaldada pelas
polticas pblicas sociais e avaliada pela equipe profissional responsvel. 5 Os programas de
visita domiciliar voltados ao cuidado e educao na primeira infncia devero contar com
profissionais qualificados, apoiados por medidas que assegurem sua permanncia e formao
continuada.
V-se, portanto, que a lei estabeleceu um olhar de cuidado para com a criana desde a
concepo (nascituro) at os seis anos. Nesta seara foram ampliadas as aes especficas
voltadas s gestantes e s famlias com crianas na primeira infncia, que devero receber
orientao e formao sobre maternidade e paternidade responsveis, aleitamento materno,
alimentao complementar saudvel, crescimento e desenvolvimento infantil integral,
preveno de acidentes e educao com respeito integridade fsica do infante.

Pode-se pontuar, ainda, a previso de qualificao dos profissionais voltados para o

atendimento desta faixa etria, conforme estabelecido no art. 10, que dispe que os
profissionais que atuam nos diferentes ambientes de execuo das polticas e programas
destinados criana na primeira infncia tero acesso garantido e prioritrio qualificao,
sob a forma de especializao e atualizao, em programas que contemplem, entre outros
temas, a especificidade da primeira infncia, a estratgia da intersetorialidade na promoo do
desenvolvimento integral e a preveno e proteo contra toda forma de violncia contra a
criana.
A corresponsabilidade da sociedade na garantia dos direitos primordiais infantis (art. 227 da
CF) ficou mais evidente ao enumerarem-se os modos e maneiras de sua efetivao: Art. 12. A
sociedade participa solidariamente com a famlia e o Estado da proteo e da promoo da
criana na primeira infncia, nos termos do caput e do 7 do art. 227, combinado com o
inciso II do art. 204 da Constituio Federal, entre outras formas: I formulando polticas e
controlando aes, por meio de organizaes representativas; II integrando conselhos, de
forma paritria com representantes governamentais, com funes de planejamento,
acompanhamento, controle social e avaliao; III executando aes diretamente ou em
parceria com o poder pblico; IV desenvolvendo programas, projetos e aes
compreendidos no conceito de responsabilidade social e de investimento social privado; V
criando, apoiando e participando de redes de proteo e cuidado criana nas comunidades;
VI promovendo ou participando de campanhas e aes que visem a aprofundar a conscincia
social sobre o significado da primeira infncia no desenvolvimento do ser humano.
Apesar de ser uma lei voltada para a primeira infncia, aperfeioou a redao do ECA quanto
aos direitos de todas as crianas e adolescentes, notadamente ao acrescentar no art. 3 o
pargrafo nico que enuncia que a lei infantojuvenil se aplica a todas as crianas e
adolescentes sem discriminao de nascimento, situao familiar, idade, sexo, raa, etnia ou
cor, religio ou crena, deficincia, condio pessoal de desenvolvimento e aprendizagem,
condio econmica, ambiente social, regio e local de moradia ou outra condio que
diferencie as pessoas, as famlias ou a comunidade em que vivem. Esta regra deixa claro que o
estatuto infantojuvenil no se destina somente a crianas e adolescentes em situao de risco
ou vulnerabilidade, mas a todas as pessoas at 18 anos incompletos. Portanto, o sistema de
garantia de direitos e a rede protetiva devem trabalhar em prol de toda a populao
infantojuvenil, no importando a sua condio familiar, social etc.
O art. 8 do ECA tambm sofreu alterao de relevo, com acrscimo de vrios pargrafos
acerca das garantias s gestantes, especialmente quelas que desejam entregar o filho em
adoo e s em situao de privao de liberdade.
O art. 11 do ECA, de igual modo, foi aperfeioado ao incluir dispositivo acerca do atendimento
de sade de criana e adolescente com deficincia, impondo ao poder pblico o fornecimento
gratuito de medicamentos, rteses, prteses e outras tecnologias para o tratamento,
habilitao e reabilitao de crianas enfermas.
Nessa mesma toada, o art. 12 do ECA passou a prever que os estabelecimentos de
atendimento sade, inclusive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de cuidados

intermedirios, devero proporcionar condies para a permanncia em tempo integral de um

dos pais ou responsvel, nos casos de internao de criana ou adolescente.
Destaque-se a alterao do art. 19 do ECA, que recebeu uma redao mais abrangente.
Excluiu-se a recomendao constante da parte final do referido dispositivo, que assegurava a
convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes
de substncias entorpecentes e inseriu uma complementao mais adequada. Ao garantir a
convivncia familiar e comunitria em um ambiente que garanta seu desenvolvimento
integral, a Lei n 13.257 concedeu interpretao que mais se coaduna com a
Doutrina da Proteo Integral Na linha das Leis n 11.698/2008 e 13.058/2014 (que tratam da
guarda compartilhada), a nova lei refora o compartilhamento de direitos, deveres e
responsabilidades dos pais no cuidado e na educao da criana, prevendo que este exerccio
conjunto resguarda o direito de transmisso familiar de suas crenas e culturas (pargrafo
nico do art. 22 do ECA).
O 1 do art. 23 do ECA, igualmente, foi alargado de maneira a garantir que a famlia de
origem deva ser obrigatoriamente includa em servios e programas oficias de proteo, apoio
e proteo, de modo a evitar que medida mais drstica seja aplicada.
Tambm, a nova lei estabelece que a Unio apoie a implementao de servios de
acolhimento em famlia acolhedora como poltica pblica e prev ateno especial atuao
de educadores de referncia nos servios de acolhimento institucional de crianas at trs
anos (art. 34, 3 e 4 do ECA), o que fortalece sobremaneira esta medida de proteo que,
na redao dada pela pela Lei n 12.010/09 ao ECA, denominada de acolhimento familiar.
Norma relevante no que tange ao atendimento de crianas institucionalizadas em entidade de
acolhimento familiar ou institucional foi inserida no 7 do art. 92 do ECA: Quando se tratar
de criana de 0 (zero) a 3 (trs) anos em acolhimento institucional, dar-se- especial ateno
atuao de educadores de referncia estveis e qualitativamente significativos, s rotinas
especficas e ao atendimento das necessidades bsicas, incluindo as de afeto como
prioritrias, denotando a preocupao da lei de assegurar aos pequeninos referncias de
afetividade mesmo em ambiente adverso por haver a ruptura da convivncia com os pais.
De modo a favorecer ainda mais a regularizao dos subregistros de nascimento, o art. 102 do
ECA, que cuida da medida protetiva de averbao de paternidade, sofreu alterao pela nova
lei, que incluiu dois novos pargrafos assegurando que os registros e certides necessrios
incluso, a qualquer tempo, do nome do pai no assento de nascimento so isentos de multas,
custas e emolumentos, gozando de absoluta prioridade e que so gratuitas, a qualquer
tempo, a averbao requerida do reconhecimento de paternidade no assento de nascimento e
a certido correspondente.
Como se observa, a maior parte das alteraes foram efetivadas no ECA. Algumas importantes
mudanas, como o aperfeioamento da redao dos artigos 3, 8 e 19, enquanto outras mais
pontuais e de duvidosa pertinncia.
Pode-se afirmar que a Lei n 13.257 acabou por adentrar em questes que abrangem direitos
alm dos da primeira infncia, para a qual a lei foi destinada. Da leitura inicial do Marco Legal

da Primeira Infncia tem-se, no entanto, a certeza que a sua funo foi dar visibilidade aos
direitos das gestantes e das crianas pequenas, de maneira que venham a usufruir de seus
direitos de maneira mais efetiva, especialmente os que se referem aos cuidados especficos da
pessoa humana desde a concepo. Imensos desafios na implementao da presente lei
sempre so esperados, pois, lamentavelmente, a falta de articulao da rede protetiva e a
ineficincia das polticas pblicas ainda so obstculos para que nossas crianas possam
usufruir plenamente de seus direitos fundamentais. Cabe a cada brasileiro exercer o seu papel
de corresponsvel nesta empreitada de formar crianas cidads e fazer com que a lei saia do
papel.