Mihaela Augustina DUMITRACU

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

I SPECIFICITATEA ACESTUIA

Mihaela Augustina DUMITRACU

Dreptul Uniunii Europene

i specificitatea acestuia
Edi ia a II-a, revzut i adugit

Universul Juridic
Bucureti
-2015-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2012, 2015, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei edi ii apar in
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat f r acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I
TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei

DUMITRACU, MIHAELA AUGUSTINA
Dreptul Uniunii Europene i specificitatea acestuia / Mihaela Augustina
Dumitracu. - Ed. a 2-a, rev. i ad ug. - Bucureti : Universul Juridic, 2015
Bibliogr.
ISBN 978-606-673-601-5
341.217(4) UE

REDACIE: tel./fax:
tel.:
e-mail:
DEPARTAMENTUL tel.:
DISTRIBUIE: fax:
e-mail:

021.314.93.13
0732.320.666
redactie@universuljuridic.ro
021.314.93.15
021.314.93.16
distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

Abrevieri

ABREVIERI

AELS

Alin.
Art.
APEC
ASEAN
ASEM
BEI
AUE
BENELUX
CAER
CCE
CECO
CEDO
CEEA/EURATOM
CEFTA
CJ
CJCE
CJUE
CN
COM
CPJMP
CSCE
CSI
DAE
DUDO
Ed.
ed.
etc.
fr.
GATT
HG

Asocia ia European a Liberului Schimb (EFTA engl.:

European Free Trade Association; AELE fr.: Association
Europenne de Libre-Echange)
Alineat
Articol
Asia Pacific Economic Co-operation
Asocia ia Na iunilor Asiei de Sud-Est (The Association of
Southeast Asian Nations)
Asia-Europe Meeting
Banca European de Investi ii
Actul Unic European
Belgium, Netherlands, Luxembourg (Belgia, Olanda,
Luxemburg)
Consiliul pentru Ajutor Economic Reciproc
Hot rre a Cur ii de Justi ie
Comunitatea European (fosta CEE Comunitatea Economic
European )
Comunitatea European a C rbunelui i O elului (fr.: La
Communaut du Charbon et de lAcier CECA)
Curtea European a Drepturilor Omului
Comunitatea European a Energiei Atomice
Central European Free Trade Agreement
Curtea de Justi ie
Curtea de Justi ie a Comunit ilor Europene
Curtea de Justi ie a Uniunii Europene
Consiliul Nordic
Comunicare (a Comisiei Europene)
Cooperarea Poli ieneasc i Judiciar n Materie Penal
Conferin a pentru Securitate i Cooperare n Europa (devenit
OSCE Organiza ia pentru Securitate i Cooperare n Europa)
Comunitatea Statelor Independente
Departamentul pentru Afaceri Europene
Declara ia Universal a Drepturilor Omului
Editura
Edi ia
etcetera
Francez
General Agreements on Tariffs and Trade
Hot rre de Guvern

6
IER
JAI

JO
JOCE
JOUE
lat.
lit.
MERCOSUR
MNE
NAFTA
NATO
n.n.
nr.
OCEMN
OECE

OG
OUG
OMC
ONU
Op. cit.
OPEC
p.
PAC
par.
PCC
pct.
PESC
Rec.
s.n.
.a.
SEE
SEECP
SLSJ
SM
TTCE
TCECO
TCEE

DREPTUL UNIUNII EUROPENE I SPECIFICITATEA ACESTUIA

Institutul European din Romnia

Justi ie i Afaceri Interne (Pilonul al III-lea al Uniunii
Europene, devenit Cooperare poli ieneasc i judiciar n
materie penal CPJMP)
Jurnalul Oficial
Jurnalul Oficial al Comunit ilor Europene
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Latin
Litera
Mercado Comun del Sur (Pia a Comun a Sudului)
M suri na ionale de executare (Mesures nationales dexecution)
North Free Trade Organization (fr. ALENA Accord de
Libre-change Nord Amricain)
NorthAtlantic Treaty Organization (OTAN = Organisation du
Trait de lAtlantique Nord)
nota noastr
num rul
Organiza ia Cooper rii Economice a M rii Negre
Organiza ia European pentru Cooperare Economic (devenit
OCDE Organiza ia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic )
Ordonan de Guvern
Ordonan de Urgen a Guvernului
Organiza ia Mondial a Comer ului
Organiza ia Na iunilor Unite
Opera citat
The Organization of the Petroleum Exporting Countries
(Organiza ia statelor exportatoare de petrol)
pagina
Politica agricol comun
paragraful
Politica comercial comun
punctul
Politica Extern i de Securitate Comun
Recueil (Culegere de jurispruden )
sublinierea noastr
i altele
Spa iul Economic European
South Est European Cooperation
Spa iul de libertate, securitate i justi ie
Stat(e) Membru(e)
Hot rre a Tribunalului de Prim Instan
Tratatul instituind Comunitatea European
Tratatul instituind CECO
Tratatul instituind CEE

Abrevieri
TCEEA
TDO
TFUE
TPI
TUE
TVC
UA
UE
UEM
UEO

7
Tratatul instituind CEEA
Tratate n materia drepturilor omului
Tratatul privind Func ionarea Uniunii Europene
Tribunalul de Prim Instan
Tratatul privind Uniunea European (de la Maastricht - 1992)
Tarif vamal comun (sau TEC = Tarif extern comun sau TVEC
= Tarif vamal extern comun)
Uniunea African (succesoarea OUA Organiza ia Unit ii
Africane)
Uniunea European
Uniunea Economic i Monetar
Uniunea Europei Occidentale

Dreptul Uniunii Europene i specificitatea acestuia

13

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

I SPECIFICITATEA ACESTUIA
LEurope se fera par tapes, ou elle ne se fera pas.1
Robert Schuman
Construc ia comunitar a oscilat mult timp ntre integrare i cooperare, ntre
aprofundare i etapizare/ealonare a progreselor ce trebuiau realizate n cadrul colabor rii
dintre state. Ambi iile federaliste, prezente nc din Declara ia Schuman din 9 mai 19502, au
avut i momente de stagnare, n special dup Tratatul de la Maastricht3, semnat n anul
1992 i intrat n vigoare n anul 1993. Odat , ns , cu Tratatul de la Lisabona, semnat n
anul 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, putem identifica o revigorare a
elementelor federaliste, inclusiv din perspectiva ordinii juridice, chiar dac pot fi, totui,
observate i unele reculuri.
O mare parte a doctrinei trateaz acest sistem politic al UE ca pe ceva att de unic,
nct scap unei analize comparative de succes, afirm autoarea Katherine Dirks,
continund: mediul academic pune accentul n mod repetat pe caracterul sui generis al UE
i pe introducerea unei forme complet noi de adoptare a legii la nivel interna ional; dei este
corect ca aceti autori s pun accentul pe singularitatea unui sistem juridic care nu este
niciunul interna ional, niciun stat-na iune n curs de formare, o abordare dintr-un singur
unghi (one-sided) a excep ionalismului european, totui, sl bete abilitatea de a identifica
acele aspecte ale federalismului comparativ i integr rii politice, care pot face mai clar
experien a european .4
Potrivit autoarei Katherine Dirks5, utilizarea cuvntului federal n orice document
oficial al UE continu s fie controversat . Statele membre au ajuns s interpreteze
cuvntul ca o metafor pentru un proiect de construire a unui stat (state-building project)
1

Europa se va face n etape sau nu se va face deloc.

Guvernul francez propune ca produc ia franco-german de c rbune i o el s fie plasat sub inciden a
unei nalte Autorit i, n cadrul unei organiza ii deschise i altor state europene. Controlul produc iei de c rbune
i o el ar trebui s conduc imediat la construirea unei baze comune pentru dezvoltarea economic , ca un prim
pas n realizarea unei federa ii europene (s.n.), schimbnd, n acelai timp, destinele acelor regiuni care s-au
dedicat n trecut fabric rii de muni ie de r zboi, ale c rui victime au dovedit in mod constant. (). Prin controlul
produc iei de baz i prin instituirea unei nalte Autorit i, ale c rei decizii vor uni Fran a, Germania i alte state
membre, aceast propunere va conduce la crearea unei prime baze concrete a federa iei europene (s.n.),
indispensabile pentru men inerea p cii.
3
Latitia Garat, op. cit., p. 1.
4
Katherine Dirks, The Market Citizen: Economic Integration and Citizenship in the European Union,
Columbia University, Graduate Student Conference, 14 April 2005, www.columbia.edu/cu/ polisci/pdffiles/dirks.pdf, p. 6-7.
5
Idem.
2

DREPTUL UNIUNII EUROPENE I SPECIFICITATEA ACESTUIA

14

coordonat de la Bruxelles. Potrivit lui W. Riker1, federalismul este o organizare n care

activit ile de guvernare sunt mp r ite ntre guvernele regionale i guvernul central, astfel
nct fiecare tip de guvernare are anumite activit i cu privire la care ia decizia final .
Aceast defini ie face referire la dou aspecte fundamentale ale sistemului federal:
1. ierarhia guvernelor, fiecare cu o ntindere a autorit ii deja trasat i
2. autonomie institu ionalizat la fiecare nivel de guvernare, astfel nct aceast
autonomie devine self-reinforcing2.
n acest sens, potrivit autoarei, rela ia structural ntre statele membre i institu iile
centrale de guvernare ale UE se calific drept sistem federal.
Dei discu iile cu privire la federalismul european au n vedere, deseori,
transformarea UE ntr-un stat federal, federalismul, ca principiu de organizare a autorit ii i
puterii politice, nu este, n mod necesar, legat de ideea de stat3 spune un autor. Cu
siguran , fondatorii Comunit ii Europene nu au anticipat o structur cu adev rat federal .
Ini ial, Comunitatea European a fost creat i conceptualizat , n primul rnd, ca fiind
circumscris func ional unei organiza ii de integrare economic , bazat nici pe grani e
teritoriale fixe, nici pe o leg tur direct dintre cet eni i institu iile sale4, afirm H.D.
Ipsen. Cu toate acestea, institu iile europene5 au con inut dintotdeauna elemente federale.
Astfel, UE a devenit o comunitate politic cu puteri de reglementare i cu un mecanism
adecvat, definit teritorial, de excludere i includere (cet enia european ). n prezent,
potrivit autorilor Herman Bakvis, William M. Chandler, UE are, aadar, destul de multe
tr s turi specifice sistemului federal: cel pu in dou niveluri de guvernare; competen e
partajate i principiul subsidiarit ii; principiul priorit ii ordinii juridice a UE asupra
ordinilor juridice na ionale; adoptarea deciziilor cu votul majorit ii; revizuirea tratatelor nu
poate fi unilateral ; alegerea direct a Parlamentului European; Curtea de Justi ie a Uniunii
Europene (CJUE), n calitate de arbitru6.
Una dintre primele manifest ri ale modelului statului federal (american) pentru
construirea Europei este prezent n discursul lui W. Churchill, inut la Zrich, la 19
1

William Riker, Federalism, n Handbook of Political Science, vol. 5: Governmental Institutions and
Processes, Ed. Greenstein and Polsby (Reading: Addison Wesley, 1975), p. 101, citat de Katherine Dirks, op.
cit., p. 7-8.
2
Idem.
3
Daniel Elazar, Federal Systems of the World: A Handbook of Federal, Confederal and Autonomy
Arrangements. Second Edition ed., New York: Groves Dictionaries, 1994, p. 12, citat de Tanja Brzel, What
Can Federalism Teach Us About the European Union? The German Experience, 2003, publicat de The Federal
Trust for Education and Research, p. 2.
4
Hans Peter Ipsen, Europisches Gemeinschaftsrecht. Tbingen, Mohr, 1972, p. 196, citat de Tanja
Brzel, What Can Federalism Teach Us About the European Union? The German Experience, 2003, publicat de
The Federal Trust for Education and Research, p. 2.
5
De exemplu, nalta Autoritate a CECA nu era o institu ie interguvernamental executiv , ci de inea
puteri autonome i era responsabil n fa a Adun rii Comune.
6
Herman Bakvis, William M. Chandler, eds. 1987, Federalism and the Role of the State, Toronto:
University of Toronto Press i Wheare, Kenneth C. 1963; Federal Government, 4th ed. London, New York:
Oxford University Press, cita i de Tanja Brzel, What Can Federalism Teach Us About the European Union?
The German Experience, 2003, publicat de The Federal Trust for Education and Research, p. 2-3.

Dreptul Uniunii Europene i specificitatea acestuia

15

septembrie 1946, discurs n care sus inea c trebuie create un fel de State Unite ale
Europei1. Aceast declara ie politic este urmat , la 9 mai 1950, de Declara ia ministrului de
externe al Fran ei, Robert Schuman. Aceasta din urm prevede c , prin controlul produc iei
de baz i prin instituirea unei nalte Autorit i, ale c rei decizii vor uni Fran a, Germania i
alte state membre, aceast propunere va conduce la crearea unei prime baze concrete a
federa iei europene, indispensabile pentru men inerea p cii(s.n.)2. Construc ia Europei pe
metoda func ionalist a constituit, ns , un impediment important n dezvoltarea unei
concep ii federale a Europei. Astfel, potrivit doctrinei de specialitate, integrarea pe sectoare
economice, apoi pe domenii de competen se ndep rteaz de actul politic i juridic federal
necesar pentru constituirea unui stat federal. n consecin , evolu ia CE i, ulterior, a UE nu au
fost supuse n mod direct modelului statului federal, chiar dac referiri la acesta au ap rut n
doctrina de specialitate.3 Cu toate acestea, voin a n acest sens a celor care au gndit
Comunitatea European nu a disp rut, Jacques Robert, constitu ionalist francez, subliniind, n
anul 1998, faptul c : ne ndrept m, fie c vrem, fie c nu, c tre o structur care va fi din ce n
ce mai mult una federal 4. Ideea federal este, aadar, nc prezent , chiar dac r mne,
deocamdat , n faz de proiecte pe termen lung, dar este afirmat din ce n ce mai des de
doctrin .5
n ceea ce privete dezbaterile institu ionale, potrivit lui Gilles Andreani, acestea opun
dou curente, pe de o parte cel al federalitilor, partizanilor unei Europe suprana ionale i,
pe de alt parte, cel al ap r torilor unei Europe a statelor sau pur i simplu ai unor institu ii
interguvernamentale. Sus in torii primului curent6 pun accentul pe aspecte, precum:
integrarea, extinderea competen elor UE, metoda Monnet, rolul Comisiei i al
Parlamentului European; adep ii celuilalt curent7 v d Europa ac ionnd sub mandatul i
controlul statelor, acestea din urm limitndu-i competen ele i dominndu-i institu iile,
prin intermediul Consiliului i Consiliului European, iar Comisiei oferindu-i doar un rol
tehnic i Parlamentul European fiind perceput ca un r u necesar.8
Apreciem c analiza lui Robert R. Schtze referitoare la natura federal a Uniunii i
modul de distribuire a competen elor n cadrul s u este una conving toare, motiv pentru
care, n continuare, vom face unele trimiteri la aceasta. Astfel, potrivit autorului, natura
Uniunii Europene a reprezentat o problem pentru ultima jum tate de secol i nu va putea fi
rezolvat printr-un mod de gndire care ar reduce lumea la state suverane.9 n istoria SUA
1

http://www.ena.lu/address_given_winston_churchill_zurich_19_september_1946-2-8992
Romain Tinire, Lacclration de la constitutionnalisation de lEurope: prmices de la cration dun
tat fdral europen ou structuration accrue de lespace europen?, http://www.droitconstitutionnel.org/
congresmtp/textes3/TINIERE.pdf, p. 4.
3
Ibidem, p. 5.
4
Jacques Robert, Perspectives pour demain, La Constitution face lEurope, actes du colloque du
16.12.1998, La documentation franaise, 2000, p. 67, citat de Romain Tinire, op. cit., p. 5.
5
Romain Tinire, op. cit., p. 5.
6
De exemplu, Schuman, Monnet, Hallstein, Luns, Delors (Gilles Andreani, Le fdralisme et la reforme
des institutions europennes, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD001353.pdf, p. 1).
7
de Gaulle, M. Thatcher i succesorii lor, eurosceptici englezi sau suveraniti francezi, f r a uita
electoratul danez (potrivit lui Gilles Andreani, op. cit., p. 1).
8
Gilles Andreani, op. cit., p. 1.
9
Robert R. Schtze, From Dual to Cooperative Federalism. The Changing Structure of European Law,
Oxford Studies in European Law, 2009, p. 345.
2