Sunteți pe pagina 1din 44

ROMANIA

COMPETITIV
Un proiect pentru o dezvoltare
economic sustenabil

CUPRINS
INTRODUCERE
INTRODUCERE 3
OBIECTIVELE PROIECTULUI ROMNIA COMPETITIV
4
PARTICULARITILE PROIECTULUI
5
METODA DE LUCRU
6
MODIFICRI DE DOMENII STRATEGICE FA DE VARIANTA INIIAL
7
IMPACTUL FINANCIAR BUGETAR
8
SCURT DESCRIERE A DOMENIILOR STRATEGICE
9
OAMENI

15

Educaia

16

Sntatea

21

Natalitate i declin demografic

25

Mobilitatea forei de munc

29

PRODUCTIVITATE

35

Cercetare, dezvoltare i inovare

36

Agricultura

40

Sectoarele culturale i creative (SCC)

44

Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC)

47

Turismul

49

CAPITAL

55

Absorbia fondurilor structurale europene

56

Piaa de capital

59

Capital autohton i investiii strine directe (ISD)

63

FACILITATORI

67

Infrastructura de transport

69

Cadastrul i cartea funciar

72

Simplificarea procedurilor administrative (debirocratizarea)

76

Eficien energetic

79

Romnia competitiv a nceput ca o iniiativ a Guvernului Romniei, care i propune,


ca printr-un plan de reforme economice pe termen mediu, s ofere o variant coerent de
dezvoltare i s le redea romnilor ncrederea n viitor.
Succesul acestui demers depinde nu doar de asumarea factorilor de decizie politic a unui
pachet de msuri economice, ci implic o reform profund a statului, care presupune o
administraie public supl, digitalizat i eficient, capabil s gestioneze bunul comun i banul
public n interesul ceteanului, n mod transparent i responsabil.
Aadar, succesul Romniei competitive implic un contract onest ntre stat i cetean, bazat
pe un set de VALORI care s transcend schimbrile determinate de ciclurile electorale:

RESPONSABILITATEA n gestionarea corect i valorificarea resurselor (financiare,


umane, de mediu) ntr-un mod sustenabil i n interesul ceteanului;
INTEGRITATEA actului de guvernare prin respectarea spiritului legii i principiilor
statului de drept;
TRANSPARENA decizional la toate nivelurile (a proceselor de legiferare i guvernare
i a impactului acestora asupra ceteanului);
DIALOGUL permanent cu toi actorii societali pentru a ancora deciziile politice n
realitate;
CURAJUL de a fi mereu consecveni cu toate valorile de mai sus

ACCESIBILITATEA i INTERCONECTAREA transcend ntregul pachet de msuri care converg ctre


o misiune comun: stimularea produciei oriunde n Romnia, prin reducerea decalajelor de
dezvoltare ntre regiuni i ntre rural i urban, prin accesul la servicii care in de calitatea vieii
(infrastructur, sntate, educaie, cultur) i o interaciune fluid ntre stat i cetean prin
debirocratizare i digitalizare.
Cu toii dorim ca Romnia s fie ara n care vrem s trim, s muncim, s ne cretem copiii, s
ne putem dezvolta individual i colectiv ntr-un mediu conectat la oportuniti. Putem atinge
acest deziderat doar mpreun, prin implicare, consecven i mobilizare general (administraie
public, mediu de afaceri, societate civil i ceteni).
Romnia competitiv este doar un nceput de drum i traseaz direciile menite a debloca
energiile de dezvoltare pentru un salt calitativ, care s ne asigure competitivitatea ntr-o lume
dinamic i n permanent schimbare.

Romnia competitiv

OBIECTIVELE PROIECTULUI
ROMNIA COMPETITIV
Romnia competitiv este un program
care respect spiritul european i principiile
economiei de pia i care, n acelai timp,
are n vedere orientarea discursului public
i politic dinspre relaxri fiscale i creteri
salariale ctre reformele structurale. O
viziune nou, care poate fi adoptat doar
printr-un larg i solid consens societal i
politic, menit s asigure implementarea de
programe naionale pe termen lung, care
exced ciclurile electorale.
Principalul obiectiv al proiectului l
reprezint realizarea ct mai rapid a
convergenei cu nivelul mediu de trai
din Uniunea European. Dintre posibilii
indicatori ai convergenei, proiectul s-a
concentrat pe nivelul Produsului Intern
Brut/locuitor (exprimat la Paritatea Puterii
de Cumprare), obiectiv care se bucur deja
de consensul societal necesar.

Grupul de lucru, constituit la iniiativa


Guvernului, sub naltul patronaj al
Preediniei Romniei i beneficiind de
implicarea semnificativ a Bncii Naionale
a Romniei i sprijinul Academiei Romne,
a unor companii din mediul privat, precum
i a unor reprezentani ai societii civile, a
efectuat, n primul trimestru al anului 2016,
o analiz a domeniilor care pot contribui la
creterea sustenabil a PIB.
A rezultat c n acest scop este nevoie de o
mai bun valorificare a factorilor care intr
n componena PIB potenial capital, for
de munc, productivitate ca singur cale
de majorare n mod sustenabil a creterii
economice de la 3% spre 5% anual. Aceasta
ar putea duce Romnia la un nivel al PIB/
locuitor de circa 75% din media UE n anul
2025 (de la 57% n prezent).

Creterea potenial reprezint ritmul de cretere sntoas, sustenabil (fr afectarea altor
indicatori macroeconomici - inflaie, deficit extern, datorie public) la care poate spera o ar
la un moment dat pe baza dotrii cu cei trei factori de producie care intr n componena PIB,
respectiv: capitalul, fora de munc, productivitatea (total a factorilor). n perioada 2004-2008,
rata medie anual de cretere a PIB-ului a fost de 7%, n timp ce potenialul era de doar 5%. Aceti
trei factori au cunoscut n ultimii ani o semnificativ involuie. Spre exemplu:
investiiile strine directe, component esenial a factorului capital, au sczut de la o
medie anual de 7,3 miliarde euro n perioada 2004-2008, la 2,5 miliarde euro anual n
perioada 2009-2015;
fora de munc nou intrat n cmpul muncii, la mplinirea vrstei de 18 ani, se situa, n
medie, la 365 mii oameni anual n perioada 2004-2008, n timp ce fora de munc nou
intrat n perioada 2009-2015 s-a redus la circa 250 mii oameni/an, ca urmare a prbuirii
natalitii dup 1990;
productivitatea, al treilea factor de producie, depinde n mod covritor de calitatea
sistemului educaional. Or, n anul 2012, conform testului internaional PISA, efectuat n
rndul liceenilor de 15-16 ani din 65 de ri, Romnia ocupa locul 45 la matematic, locul
49 la tiine i locul 50 la citire i nelegerea textului.
Ce ar trebui fcut ca ritmul de cretere s revin n mod sustenabil la 5% pe an? Prima soluie ar
putea s o reprezinte utilizarea stimulilor monetari, fiscali i salariali.
Vestea proast este c economia nu poate crete n mod sustenabil cu 5% pe an n aceste condiii,
stimulii respectivi trebuind s fie retrai mai devreme sau mai trziu, iar coreciile necesare ar duce
la anularea ctigurilor. Vestea bun este c economia poate fi adus la o cretere sustenabil
de 5% pe an dac se implementeaz msuri structurale, capabile s poteneze toi factorii de
producie menionai.

Romnia competitiv

Realizarea
obiectivului
presupune
identificarea unor prioriti pentru perioada
2016-2020, n corelare cu angajamentele
internaionale ale Romniei, cu viziunea pe
termen lung a Academiei Romne (20182038) i bugetarea respectivelor prioriti.
n mod implicit, proiectul contribuie la
pregtirea condiiilor pentru adoptarea cu
succes a monedei euro, atunci cnd Romnia
va ndeplini criteriile de convergen
real (criteriile de convergen nominal
fiind ndeplinite deja). Este evident faptul

c progresele nregistrate n materie de


reforme structurale vor permite Romniei
s adopte fr probleme moneda euro i
s continue convergena nominal i real
chiar n interiorul eurozonei.
O alt rezultant important a proiectului o
reprezint crearea de condiii de producie
echilibrate geografic pe ntregul teritoriu
al Romniei, precum i un tratament
nediscriminatoriu aplicat capitalului strin i
autohton

PARTICULARITILE PROIECTULUI
Proiectul Romnia competitiv se concentreaz, n consecin, pe sectorul real al economiei,
singurul care poate crea condiiile unei convergene de succes. El i propune s identifice, n
primul rnd, modalitile de cretere a Produsului Intern Brut i mai puin/deloc modul de
distribuire a acestuia, sarcin care revine eminamente decidenilor politici. El nu se refer nici la
filosofia redistribuirii. Cu toate acestea, proiectul este realizat avnd la baz principiile economiei
de pia deschise.
n al doilea rnd, msurile propuse nu acoper domenii precum: protejarea resurselor naturale i
a mediului; combaterea srciei; reducerea corupiei i dominaia legii etc; toate aceste domenii
fac obiectul unor programe separate. Mai mult, chiar dac msurile propuse sunt considerate
prioritare, lista acestora nu este exhaustiv. De aceea, el nu este un proiect de ar.
Avnd ambiia s propun un numr limitat de msuri, proiectul Romnia competitiv i
impune s le i fac bine.
Trei caracteristici ale proiectului, care l fac unic n peisajul romnesc:
efortul constant de a prioritiza. Prioritile actuale ale ministerelor reprezint doar o
list de dorine imposibil de realizat, n condiiile n care transpunerea lor n practic
ar necesita, cumulat, circa 300% din PIB (sau nou bugete anuale). Incapacitatea
administraiei publice de a prioritiza unele proiecte i de a renuna la altele deriv n
esen dintr-o cultur a neasumrii rspunderii n luarea deciziilor. ara este n situaia
n care, considerndu-se prioritare toate proiectele (fiindc nimeni nu vrea s supere pe
nimeni), niciunul nu mai este prioritar cu adevrat. Domeniul unde aceast schimbare
constant de prioriti se observ cel mai clar este cel al infrastructurii de transport. Prin
nceperea simultan a unui numr mare de antiere i nefinalizarea nici unuia (din lips
obiectiv de resurse bugetare), Romnia se afl ntr-o postur mai rea dect dac s-ar
concentra pe dou-trei proiecte prioritare, ctre care s-ar aloca resursele necesare pn
la finalizarea acestora;
efortul constant de a bugeta. De prea multe ori, decidenii iau decizii cu privire la
proiecte/strategii n absena unor informaii rezonabile privind bugetele necesare sau a
unor analize cost/beneficiu;
neutralitatea ideologic i disponibilitatea. Capacitatea de realizare a unor obiective
ample este subminat de modificarea frecvent a prioritilor. Obiectivele i msurile au
fost introduse n proiect n msura n care ele erau neutre din punct de vedere ideologic
(i politic), astfel nct s poat fi asigurat un consens puternic. n plus, participarea larg
a actorilor interesai, att n faza de concepere ct i n cea de consultare public, face
din acest proiect un material disponibil oricrei pri n dezbaterea politicilor economice
la nivelul societii.

METODA DE LUCRU
Varianta de lucru a proiectului, finalizat n
luna mai, a constat ntr-un numr de 16 fie
sintetice, cte una pentru fiecare domeniu,
n care se prezint, pe de o parte, starea
de fapt existent, iar de pe alt parte, cele
41 de obiective i 90 de msuri specifice,
cu bugetele ataate. Lansarea oficial a
proiectului Romnia competitiv a avut loc
n data de 5 iulie, beneficiind de participarea
preedintelui Romniei, a primului-ministru,
a preedintelui Academiei i a guvernatorului
BNR 1).
n perioada 11 iulie - 19 septembrie
2016 au avut loc, la Casa Academiei
Romne, 16 consultri cu reprezentani ai
grupurilor interesate (membri ai echipei
guvernamentale, patronate, sindicate,
parlamentari ai PSD, PNL, UDMR, mediu
academic i de cercetare; societate civil;
asociaii profesionale; experi

OAMENI

independeni), pe fiecare din cele 16


domenii prioritare.
La consultri au participat 560 de persoane,
consemnndu-se peste 700 de intervenii
i propuneri. Au fost discutate msurile
n varianta iniial a fielor sintetice i
s-au fcut comentarii i propuneri de
mbuntire a obiectivelor i msurilor
incluse n fie. Propunerile fcute pe
parcursul consultrilor au fost incluse n
obiective n msura n care contribuie la PIBul potenial, necesit bugete rezonabile i
sunt neutre ideologic. Aceast participare
larg asigur reprezentativitatea proiectului
la nivelul societii.
n urma consultrilor a rezultat varianta
final a proiectului care prezint un numr
de 16 domenii, grupate n cei 3 factori care
contribuie la creterea PIB-ului potenial,
precum i un numr de facilitatori.

PRODUCTIVITATE

EDUCAIE

Cercetare-Dezvoltare
i Inovare
Agricultura
Sectoare culturale
i creative
Tehnologia Infomaiei
i Comunicaiilor
Turism

SNTATE
NATALITATE
MOBILITATEA
FOREI DE MUNC

CAPITAL

MODIFICRI DE DOMENII STRATEGICE


FA DE VARIANTA INIIAL
n contextul economiei cunoaterii i al obiectivelor stabilite prin Strategia 2020, rolul politicii
industriale este de a stimula modernizarea profund i durabil a tuturor industriilor, prin
inovare, tehnologizare i dezvoltarea competenelor. Tendina pe plan internaional este de a
trece de la producia automatizat, specific ultimelor decenii, la conceptul de Industrie 4.0,
adic la o industrie bazat pe digitalizare n toate etapele lanului valoric.
Romnia trebuie s abandoneze procesele cu valoare adugat redus, tehnologiile nvechite
i cu nivel redus al inovrii i s adopte o politic industrial inteligent, care s constituie
fundamentul unei dezvoltri economice durabile i incluzive.
Dei s-a avut iniial n vedere elaborarea unei fie specifice pe industrie, n urma consultrilor
a rezultat c problemele acestui sector sunt bine adresate n fiele individuale pe domenii
(Cercetare-Dezvoltare, Tehnologia Informaiei i Comunicaiei, Sectoare Culturale i Creative,
Eficien Energetic etc.)
De asemenea, ca urmare a adoptrii a noii legi a achiziiilor publice, s-a ajuns la concluzia c nu
mai este necesar o fi separat dedicat acestui domeniu.
n urma consultrilor, i avnd n vedere potenialul semnificativ pe care sectorul Turism l are,
acesta a fost inclus ca un domeniu specific n categoria productivitate.
Majoritatea participanilor la consultri au ridicat problema lipsei recomandrilor ex ante
din partea instituiilor de control, ceea ce n multe cazuri descurajeaz deciziile de utilizare a
fondurilor publice.

FONDURI EUROPENE
PIAA DE CAPITAL
Capital autohton
i ISD

FACILITATORI

Infrastructura de transport

Debirocratizare

Cadastru

Eficiena energetic

1) Pornindu-se de la strategiile sectoriale ale ministerelor, s-au identificat n cadrul fiecrui domeniu strategic, acele
obiective care servesc cel mai bine scopului creterii PIB potenial, cu bugete rezonabile i cu o coloratur ideologic ct
mai redus. Au rezultat, ntr-o prim faz, 41 de astfel de obiective. Fiecare obiectiv a fost defalcat n msuri concrete, cu
termene, responsabili instituionali i cu estimare de buget. Au rezultat 90 de msuri cu un buget iniial total estimat la
16,9 miliarde euro (circa 10,5% din PIB) cumulat pe perioada 2016-2020. Din cele 10,5% din PIB necesare, circa dou treimi
se gseau deja n bugetele ministerelor, impunndu-se doar o prioritizare corespunztoare a acestora. Pentru restul de o
treime erau necesare eforturi fiscale adiionale. Suplimentele de buget estimate pentru anumite domenii (de exemplu,
Infrastructura, Eficiena energetic, Natalitate) erau semnificativ mai mari dect cele necesare altor domenii (de exemplu
Sntatea) din cauza subfinanrii cronice anterioare a celor dintia

Romnia competitiv

IMPACTUL FINANCIAR BUGETAR

UN DOCUMENT PENTRU ORICE


PLATFORM POLITIC

n final, cele 16 domenii conin un numr de 44 obiective i 127 msuri, cumulnd un buget total
de 18 miliarde euro, conform tabelului de mai jos:

Nr.
crt.

Domeniu strategic

Educaie

5991

1331

2.

Sntate

4969

1104

3.

Natalitate

7700

1711

4.

Mobilitatea forei de munc

137

30

Subtotalul Forei de Munc

10

28

18797

4176

2082

462

Cercetare, Dezvoltare i Inovare

Nr.
obiective

Nr. msuri

Buget
Milioane lei

Milioane euro

Agricultur

1589

353

Sectoare Culturale i Creative

450

100

TIC

2986

663

Turism

13

675

150

15

39

7782

1728

Subtotalul Productivitate
10

Fonduri europene

1530

340

11

Piaa de capital

11

3169

704

12

Capital autohton i ISD

11

2690

598

10

30

7389

1642

Subtotal Capital
13

Infrastructura de transport

11

37080

8240

14

Cadastru

200

45

15

Debirocratizare

1125

250

16

Eficiena energetic

8770

1949

Subtotalul Facilitatori

30

47175

10484

44

127

81143

18030

Total

CT DE REALIST ESTE, DIN PUNCT DE VEDERE


FINANCIAR-BUGETAR, ACEAST STRATEGIE
Bugetul necesar pentru implementarea n totalitate a acestei strategii, de 18 miliarde euro, reprezint
circa 10,7% din PIB aferent anului 2016, dar numai aproximativ 10% din PIB mediu aferent perioadei 20162020.
Aproximativ dou treimi din aceast sum se afl deja n bugetele ministerelor i trebuie doar reprioritizat
nspre obiectivele menionate. Pentru celelalte aproximativ 6 miliarde euro necesare, ar trebui menionat
c:
ntre 2016 i 2020 PIB va crete cu aproximativ 40 miliarde euro (ntr-o estimare realistconservatoare);
ntruct bugetul consolidat reprezint circa o treime din PIB anual, rezult c n perioada
respectiv resursele bugetare vor crete cu circa 13 miliarde euro.
Din cele de mai sus rezult c resursele bugetare necesare pot fi obinute fr o cretere a fiscalitii,
numai pe baza creterii economice, dar cu ndeplinirea simultan a trei condiii:
s nu mai scad impozitele i taxele;
indexrile salariale s nu depeasc ritmul de cretere al PIB;
indexrile pensiilor s pstreze algoritmul actual (subunitar fa de salarii).
8

Romnia competitiv

Pe ntreaga durat a exerciiului, echipa de proiect a avut n vedere asigurarea neutralitii


politice a documentului, acesta fiind i unul dintre motivele pentru care s-a optat pentru
derularea dezbaterii publice sub autoritatea Academiei Romne. Unul dintre scopurile explicit
urmrite a fost capacitatea proiectului de a genera consens, trstur cu att mai important n
contextul unui an electoral precum 2016.
ntruct obiectivele i msurile cuprinse n document se bucur de un larg sprijin social, este
de apreciat faptul c beneficiile politice ale implementrii lor exced cu mult costurile politice.
Dac acestea din urm afecteaz anumite grupuri de interese minoritare, n schimb, beneficiile
reformelor structurale menionate au un impact pozitiv pentru marea majoritate a celor 20 de
milioane de romni.

SCURT DESCRIERE A DOMENIILOR STRATEGICE


Ordinea prezentrii domeniilor strategice cuprinse n proiectul Romnia competitiv
ilustreaz logica prioritii implementrii acestora. Ea difer de cea din tabelul aflat n
seciunea anterioar, care respect logica factorilor de producie componeni ai PIB
potenial.
FONDURILE EUROPENE constituie una dintre sursele principale pentru finanarea majoritii
proiectelor structurale publice, iar nlturarea cauzelor care blocheaz utilizarea acestor
fonduri este esenial.
Principalele bariere n accesarea fondurilor structurale sunt neadecvarea administraiei
centrale i locale la noua schem de accesare a fondurilor UE (lipsa capacitii administrative
capabil s genereze, s implementeze i s monitorizeze proiecte mature, finanabile din
FESI), respectiv complexitatea procedurilor de proiect.
Dou obiective, operaionalizate prin msurile cuprinse n fia domeniului, ar putea contribui
la nlturarea acestor bariere, pn n anul 2020. Primul se refer la consolidarea capacitii
de elaborare, evaluare i monitorizare a politicilor publice la nivelul administraiei publice
n vederea dezvoltrii, implementrii i monitorizrii unui pachet de proiecte mature, care
s corespund prioritilor strategice stabilite prin politicile publice i n linie cu orientrile
UE. Al doilea obiectiv are n vedere simplificarea procesului si a procedurilor de depunere i
implementare a proiectelor finanate din FESI.
Bugetul estimat al msurilor prevzute pentru atingerea celor dou obiective este de 1.530
milioane lei (340 milioane euro), pn n anul 2020.
DEBIROCRATIZAREA. Modificrile structurale la nivelul economiei, necesare unei creteri
economice sustenabile, sunt dependente de scderea att a costului pe care birocraia l
impune cetenilor, ct i a poverii administrative asupra mediului de afaceri, care sunt
evaluate mpreun la circa 6.000 milioane de euro.
Reducerea costului i poverii administrative poate fi realizat prin simplificarea procedurilor
administrative. Dou obiective pot contribui la acest proces de simplificare. Primul privete
debirocratizarea continu i rapid a tuturor instituiilor publice, n timp ce al doilea intete
reducerea costurilor totale impuse mediului de afaceri prin taxe administrative.
Necesarul de fonduri pentru implementarea msurilor care pot duce la atingerea celor dou
obiective, se ridic la 1.125 milioane lei (250 milioane euro), pn n anul 2020.

SNTATEA. Creterea sustenabil a economiei este rezultanta direct a calitii resurselor


umane, influenat, n primul rnd, de starea de sntate a populaiei.
Creterea gradului de ocupare a populaiei active devine posibil, pe de-o parte, prin
urmrirea a dou obiective. Primul are n vedere scderea ponderii deceselor cauzate de boli
ale aparatului circulator la 55 la sut din totalul deceselor, pn n anul 2020. Al doilea obiectiv
se refer la diminuarea, pn n anul 2020, a numrului anilor poteniali de via pierdui din
cauza deceselor premature cauzate de bolile cerebro-vasculare.
Fondurile necesare pentru implementarea msurilor necesare atingerii acestor dou obiective
pn n anul 2020 se ridic la 3869 milioane lei (860 milioane euro).
NATALITATEA. Pe de alt parte, gradul de ocupare a populaiei crete n funcie direct de
volumul de resurse umane. Acesta este, la rndul su, rezultanta, printre altele, a natalitii i
a ncurajrii migraiei (fie intern, fie de ntoarcere, ori a celei din tere state).
Natalitatea poate fi ncurajat prin urmrirea a trei obiective. Primul are n vedere reducerea
ratei mortalitii infantile la 6,5 la mie, pn n anul 2020. Al doilea se refer la prelungirea de
la 1 la 2 ani a perioadei concediului de maternitate, remunerat cu 85% din media veniturilor
realizate n ultimele 12 luni precedente, msur capabil s conduc, pn n anul 2020, la
creterea ratei totale a fertilitii la 1,8. Al treilea obiectiv prevede creterea numrului de
grdinie cu program prelungit i stimularea angajatorilor n vederea nfiinrii de grdinie/
cree pentru copiii salariailor.
Fondurile necesare operaionalizrii acestor trei obiective sunt estimate la 8.800 milioane lei
(1.955 milioane euro), pn n anul 2020 2).

MOBILITATEA FOREI DE MUNC. ncurajarea migraiei, din cele trei surse menionate
mai sus, este posibil prin intermediul urmtoarelor trei obiective. n primul rnd, ar trebui
urmrit promovarea migraiei de ntoarcere a romnilor din diaspora. n al doilea rnd,
trebuie dezvoltate programe pentru susinerea antreprenoriatului n Romnia, destinate
romnilor din diaspora. n sfrit, trebuie flexibilizat procesul de admisie pentru cetenii
din state tere, n vederea atragerii de personal nalt calificat.
Bugetul estimat, pn n anul 2020, pentru ndeplinirea msurilor necesare operaionalizrii
acestor obiective se ridic la 137 milioane lei (30 milioane euro).
EDUCAIA. Resursa uman este influenat de nivelul de educaie al populaiei. Principalul
obiectiv, a crui realizare duce la creterea contribuiei forei de munc la PIB-ul potenial,
l constituie scderea analfabetismului funcional, astfel nct 80 la sut din elevi s se
situeze peste nivelul 2, corespunztor evalurii PISA, n anul 2020.
Cellalt obiectiv, care permite sporirea contribuiei forei de munc la PIB-ul potenial,
este extinderea cu 10 la sut a proporiei tinerilor nscrii n nvmntul dual/profesional,
pn n anul 2020, urmnd s fie ncurajat aceast form de educaie.
Costurile generate de aplicarea msurilor necesare pentru atingerea acestor dou obiective
pn n anul 2020 se ridic la aproximativ 5.991 milioane lei (1.331 milioane euro).
CADASTRUL. Un salt rapid al productivitii totale a factorilor de producie din Romnia,
care s-ar resimi direct i imediat n avansul PIB-ului potenial i al creterii economice,
ar fi posibil prin mobilizarea resurselor din agricultur i prin facilitarea transporturilor.
Att creterea productivitii din agricultur ct i construcia de autostrzi i ci ferate
sunt dependente de completarea rapid i corect a registrului public al proprietilor
imobiliare din Romnia.
Neconcordana cu sumele menionate n tabelul din partea introductiv se explic prin mutarea obiectivului reducerea
ratei mortalitii infantile la 6,5 la mie pn n anul 2020 de la Sntate la Natalitate.

2)

10

Romnia competitiv

Atingerea a dou obiective n domeniul cadastrului ar permite progrese semnificative n


domeniile menionate anterior. Primul se refer la scderea perioadei necesare finalizrii
unui contract de cadastru pentru un UAT, de la 76 de sptmni la 50 de sptmni. Al
doilea are n vedere finalizarea cadastrului pentru UAT-urile aflate pe traseul prioritilor
de construcie autostrzi, pn la sfritul anului 2018.
Punerea n practic a msurilor necesare pentru realizarea obiectivelor din domeniul
cadastrului necesit un buget de 200 milioane lei (45 milioane euro) pn n anul 2020.
INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT. n cazul construciei de infrastructur rutier i ci
ferate, principala problem care ntrzie dezvoltarea reelei, comparativ cu necesitile
regionale, este discrepana ntre bugetul necesar i fondurile efectiv disponibile. Costurile
pentru completarea reelei de autostrzi care s conecteze strategic att provinciile
istorice ntre ele, ct i Romnia de restul Uniunii Europene se ridic la aproximativ 16
miliarde de euro, n timp ce fondurile structurale alocate pentru infrastructura rutier n
perioada 2014 2020 sunt de doar 4 miliarde euro. Pe lng necesarul de noi construcii,
aproximativ 40% din reeaua existent necesit lucrri de reabilitare i modernizare,
ceea ce implic cheltuieli suplimentare.
Pentru rezolvarea acestei probleme ar trebui urmrite trei obiective, dou dintre ele
fiind dedicate infrastructurii rutiere. Astfel, n ceea ce privete construcia de autostrzi
se impun urmtoarele: (i) selectarea proiectelor cheie de infrastructur rutier; (ii)
mbuntirea cadrului instituional pentru implementarea proiectelor.
n ceea ce privete infrastructura de ci ferate, este necesar finalizarea lucrrilor pe cele
dou coridoare europene (Coridorul IV Pan-European i Coridorul Rin-Dunre). Bugetul
necesar este de 5.200 milioane euro, din care 3.100 milioane euro reprezint bugetul
deja alocat, iar diferena de 2.100 milioane euro reprezint necesarul de finanare.
Bugetul necesar ndeplinirii msurilor prevzute, pn n anul 2020, pentru aceste
obiective se ridic la 37.080 milioane lei (8.240 milioane euro).
AGRICULTURA. n cazul agriculturii, una din principalele piedici n calea creterii
contribuiei sectorului la PIB-ul potenial este reticena fermierilor romni de a intra n
structuri asociative cu scop lucrativ. Se are n vedere, cu prioritate, stimularea asocierii
fermierilor pentru a le facilita n acest mod accesul la sistemele de irigaii, n condiiile n
care schimbrile de clim afecteaz grav recoltele n jumtatea de sud a rii.
n consecin, este necesar urmrirea a dou obiective care ar putea mbunti
semnificativ situaia. Primul se refer la creterea la 12 la sut a ponderii fermierilor
mici i mijlocii inclui n structuri asociative cu scop lucrativ, pn n 2020. Al doilea
obiectiv are n vedere reabilitarea i modernizarea infrastructurii principale de irigaii,
care s asigure, pn n anul 2020, o suprafa irigat suplimentar de circa 250.000
ha i adoptarea de msuri pentru gestionarea riscurilor din agricultur ca urmare a
schimbrilor climatice.
Costul estimat al implementrii msurilor necesare pentru atingerea celor dou
obiective se cifreaz la 1.516 milioane lei (337 milioane euro), pn n anul 2020.3)
EFICIENA ENERGETIC. Trecerea la un nivel superior a PIB-ului potenial este grevat de
utilizarea ineficient a resurselor energetice. Romnia a consumat n anul 2015 de circa 1,8
ori mai mult energie primar pe unitatea de produs intern brut dect media UE. Stimularea
economisirii energiei trebuie s se orienteze spre sectoarele cu cel mai mare potenial de
reducere a consumului final de energie.
Neconcordana cu sumele menionate n tabelul din partea introductiv se explic prin mutarea obiectivului revigorarea
nvmntului agricol i consultanei agricol de la Agricultur la domeniul Educaie.

3)

11

Creterea eficienei energetice poate fi atins prin ndeplinirea a dou obiective, pn n anul
2020. Primul urmrete creterea eficienei energetice n sectorul rezidenial prin reducerea
consumului cu circa 0,35 milioane tep anual. Al doilea intete reducerea consumului anual cu
circa 0,1 milioane tep n sectorul industrial.
Bugetul necesar, pn n anul 2020, implementrii msurilor aplicabile pentru ndeplinirea
celor dou obiective este estimat la 8.770 milioane lei (1.949 milioane euro).
CAPITAL AUTOHTON I ISD. Dezvoltarea inovaiei, cercetrii i spiritului antreprenorial pot
contribui la creterea eficienei utilizrii factorilor de producie. n ceea ce privete investiiile i
uurina de a face afaceri, Romnia rmne n continuare pe locul 37 n lume, potrivit Raportului
Bncii Mondiale Doing Business 2016, publicat n octombrie 2015, cu un punctaj total de
73,78 (cu doar 0,19 puncte mai mare fa de cel din anul anterior). Deficienele structurii de
guvernan i mediul de afaceri nefavorabil din Romnia creeaz un climat de nesiguran,
frneaz competitivitatea i reprezint obstacole n calea investiiilorconsemneaz Raportul
de ar ntocmit de Comisia European n luna februarie 2016, menionnd totodat c
mediul de afaceri din Romnia s-a mbuntit foarte puin n anul 2015.
Crearea unor condiii mai favorabile n mediul de afaceri se poate obine prin aplicarea
msurilor subsecvente urmtoarelor obiective: (i) eficientizarea acordrii ajutorului de stat
i mbuntirea criteriilor de alocare ale acestuia; (ii) ncurajarea dezvoltrii unor campioni
naionali i regionali; (iii) dezvoltarea si operaionalizarea unor scheme noi de finanare; (iv)
mbuntirea relaiei dintre autoritile publice i investitori.
Bugetul estimat pentru msurile care pot contribui la realizarea acestor obiective pn n anul
2020 este de 2.690 milioane lei (598 milioane euro).
PIAA DE CAPITAL. n momentul de fa, piaa de capital din Romnia este nc ntr-o faz
incipient de dezvoltare (caracterizat de capitalizare i lichiditate sczut, ceea ce o
ncadreaz n categoria frontier markets), asigurnd o parte nesemnificativ din necesarul
de finanare al companiilor locale. Principalele motive ale acestei stri de fapt sunt interesul
sczut al investitorilor instituionali / internaionali, determinat de lichiditatea sczut, oferta
limitat de IPOs/SPOs, i reticena din partea investitorilor generat de transparena sczut
a emitenilor.
Principalele cauze care, prin ndeplinirea pn n anul 2020, ar putea contribui la ncadrarea
pieei de capital de la Bucureti ntr-o categorie superioar a interesului investitorilor sunt
urmtoarele: (i) susinerea pieei locale de capital n direcia dezvoltrii capitalului autohton;
(ii) dezvoltarea sistemului de pensii private prin lrgirea orizontului investiional, care s
permit fondurilor participarea la finanarea i dezvoltarea proiectelor de infrastructur,
private equity i real estate; (iii) continuarea programului de listri ale companiilor de stat la
BVB; (iv) simplificarea procedurilor de nregistrare fiscal pentru investitorii strini care sunt
interesai de tranzacionarea pe piaa de capital romneasc.
Bugetul necesar msurilor aplicabile pentru ndeplinirea obiectivelor pn n anul 2020 este
estimat la 3.169 milioane lei (704 milioane euro).
CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE. Atragerea cercetrii i inovrii n activitatea economic
este frnat de subfinanarea cronic a sectorului cercetare-dezvoltare i inovare (CD&I).
Stimularea cercetrii pentru eco-inovare i tehnologii curate este esenial pentru a produce
tehnologii competitive, adaptate la provocrile de mediu i schimbri climatice cu care i
Romnia se confrunt din ce n ce mai pregnant.
Coordonarea resurselor pentru atingerea a dou obiective ar permite stimularea CD&I.
Primul obiectiv se refer la concentrarea investiiilor n infrastructuri prioritare la nivelul UE
i integrarea acestora n proiectul de dezvoltare regional ELI Laser Valley. Al doilea are n
vedere crearea unui mediu stimulativ pentru iniiativa mediului privat prin finanare adecvat
i predictibil a activitilor CD&I orientate pe specializarea inteligent.
12

Romnia competitiv

Costul pe care l incumb msurile necesare pentru realizarea acestor dou obiective va atinge
cifra de 2082 milioane lei (462 milioane euro) pn n anul 2020.
TEHNOLOGIA INFORMAIEI I COMUNICAIILOR. Impactul progresului tehnologic asupra
economiei Romniei trebuie neles dincolo de simpla contribuie pe care sectorul TIC o aduce
direct n PIB-ul Romniei, prin influena tehnologiei informaiei la nivelul ntregii economii.
Sectorul TIC i-a confirmat potenialul de a contribui n mod real la economia local, genernd
valoare adugat de patru ori mai mare dect media pe economie. Cu toate c se nregistreaz
progrese, se menin n continuare decalaje semnificative fa de media UE n ceea privete:
(i) utilizarea serviciilor de e-guvernare; (ii) utilizarea general a internetului i alfabetizarea
digital; (iii) creterea ncrederii cetenilor/ntreprinderilor n utilizarea comerului electronic;
(iv) integrarea soluiilor TIC n domenii precum educaia, sntatea i cultura.
Materializarea ntregului potenial al acestui sector n ceea ce privete creterea economic,
pn n anul 2020, depinde de realizarea urmtoarelor patru obiective: (i) creterea gradului
de utilizare cu regularitate a internetului; (ii) creterea acoperirii cu infrastructur n band
larg de mare vitez, cu acoperirea petelor albe 700 localiti (proiectul Ro-NET); (iii)
creterea contribuiei sectorului TIC pn la 5% din PIB n 2023.
Punerea n practic a msurilor necesare pentru realizarea obiectivelor din acest domeniu
necesit un buget de 2986 milioane lei (663 milioane euro) pn n anul 2020.
SECTOARELE CULTURALE I CREATIVE. Valoarea adugat brut realizat de sectoarele culturale
i creative (SCC) din Romnia a avut o evoluie pozitiv, cu o cretere major a contribuiei n
PIB, de la 2 la sut n 2009 la un nivel considerabil, de 6,5 la sut, n 2013. n ciuda triplrii
contribuiei acestor sectoare la PIB, potenialul economic este n mare parte neexploatat, cel
puin din urmtoarele motive: (i) cadrul de reglementare deficitar n domeniul proprietii
intelectuale; (ii) persistena concepiei conform creia arta i creativitatea nu aparin zonei de
afaceri; (iii) lipsa de educaie antreprenorial a actorilor din SCC, inclusiv a modului n care
creativitatea se poate valorifica; (iv) un nivel redus al cererii, cu excepia notabil a domeniului
TIC i Publicitate; (v) lipsa finanrilor clasice (creditare), cauzat de volatilitatea valorii creaiei
i de o asimetrie a informaiei ntre mediul financiar i cel al artei.
intirea a trei obiective ar putea conduce la creterea ponderii acestui sector spre 10 la sut
din PIB n anul 2020. Primul obiectiv se refer la asigurarea cadrului instituional necesar
susinerii SCC. Al doilea are n vedere optimizarea i facilitarea accesului la finanare pentru
SCC. n sfrit,al treilea prevede susinerea SCC prin programe specifice.
Bugetul estimat pentru ndeplinirea msurilor necesare operaionalizrii acestor obiective se
ridic la 450 milioane lei (100 milioane euro) pn n anul 2020.
TURISMUL. Una dintre activitile economice care poate contribui la creterea PIB-ului potenial
i care, n acelai timp, faciliteaz meninerea echilibrului macroeconomic n relaiile externe,
este turismul. Contribuia sectorului la valoarea adugat este astzi sub potenial, ns i din
motive de tehnic statistic. Importana acestei activiti pentru echilibrele macroeconomice
ar trebui s determine interesul politicilor publice pentru obinerea unei balane excendentare
a ncasrilor pentru turism i cltorii ale Romniei pn n anul 2020.
intirea urmtoarelor patru obiective ar permite atingerea parial a potenialului turismului:
(i) creterea nivelului de educaie i formare profesional a resursei umane din industria
ospitalitii i turismului; (ii) creterea calitii i performanei destinaiilor de turism din
Romnia i asigurarea standardelor de calitate a produselor/serviciilor din industria turistic;
(iii) creterea notorietii destinaiei turistice Romnia, ca destinaie turistic de calitate pe
piaa internaional a turismului; (iv) dezvoltarea sustenabil a turismului, prin crearea unui
cadru legislativ coerent.
Costul pe care l incumb msurile necesare pentru realizarea acestor patru obiective va atinge
675 milioane lei (150 milioane euro) pn n anul 2020.
13

OAMENI

14

Romnia competitiv

15

EDUCAIA

OBIECTIVUL 1. Creterea cu 10 la sut pn n anul 2020


a ponderii elevilor cuprini n nvmntul profesional i tehnic

STAREA DE FAPT
Romnia se afl ntre rile europene n care efectele situaiei economice a familiilor au un impact
direct asupra participrii la educaie. n ceea ce privete rata de prsire timpurie a sistemului de
educaie, Romnia deine a 3-a cea mai mare rat din UE, decalajul fa de media rilor europene
rmnnd accentuat, cu un nivel n cretere de 18,1% n 2014, dup un trend uor descresctor n
anii anteriori.
Tinerii cu vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani, care nu sunt inclui n sistemul de educaie
sau de formare, reprezint unul dintre grupurile cele mai expuse riscului de omaj asociat cu
marginalizarea social (18,1% din total in 2014, comparativ cu 11% media UE).
Problemele identificate pornesc de la lipsa unui cadru metodologic clar de implementare a
principiilor pentru: (i) asigurarea calitii n domeniul educaiei i formrii profesionale iniiale
i continue, inclusiv a nvrii la locul de munc; (ii) evaluarea competenelor profesionale
obinute n sistem non-formal i informal i recunoaterea calificrilor dobndite n sistemul
naional pe piaa european a muncii; (iii) facilitarea accesului persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile, persoanelor din mediul rural i a persoanelor ce prsesc timpuriu coala la programe
de educaie i formare profesional; (iv) ncurajarea participrii adulilor la programe de educaie
i formare profesional sau recunoaterea calificrilor.

Sursa: Comisia European ,,Raportul de ar al Romniei pentru 2016, inclusiv un bilan aprofundat privind prevenirea i
corectarea dezechilibrelor macroeconomice, 26 februarie 2016, p. 59, pe baza datelor EUROSTAT, 2015

Figura 1: Tineri nscrii/nenscrii ntr-un program educaional sau de formare i nencadrai


profesional (NEET), ocuparea forei de munc, rata omajului, ponderea omerilor n totalul
populaiei

Primul raport al EU High Level Group of Experts on Literacy arat c sistemul educaional
romnesc are probleme serioase n ceea ce privete alfabetizarea funcional i multipl, elevii
romni situndu-se pe locul 49 din 65 la testarea PISA din 2009, la seciunea lectura i nelegerea
textului. La seciunea matematic i la tiine, Romnia s-a situat pe locul 47. La nivelul Europei,
dup Romnia se mai afl doar Albania.

Dup renunarea la colile de arte i meserii n anul 2009, care a afectat n mod special elevii din
zonele rurale sau din mediile economice i sociale dezavantajate, ncepnd cu anul 2014 a fost
renfiinat nvmntul profesional cu durata de 3 ani pentru absolvenii clasei a VIII-a. Cu toate
acestea, doar aproximativ o treime dintre absolvenii de licee i nvmnt profesional au gsit
un loc de munc la un an de la absolvire. (Sursa: Strategia Naional de nvare pe Tot Parcursul
Vieii 2015-2020, p.18- 19 i Raportul MEN 2013 ,, Analiza nevoilor de educaie i formare
profesional n Romnia).

Surse: Raport de evaluare al Institutului de tiine ale Educaiei, 2015, p.55; ,,Strategia privind
reducerea ratei prsirii timpurii a colii, 2015; Comisia European, Education and Training
Monitor Report, 2015, p. 2; Planul Naional de Reform, 2015; Eu High Level group of Experts on
Literacy Final Report, September 2010

MSURA 1. Reglementarea i implementarea la scara naional a


nvmntului profesional dual:
Definirea contractului de formare profesional n sistem dual de ctre MENCS n
colaborare cu companiile care finaneaz acum acest tip de coal profesional;
Adaptarea planului cadru i a curriculumului la nevoile pieei forei de munc, n
colaborare cu mediul privat cu accent pe partea practic;
Asigurarea, de ctre MENCS, a coordonrii ntre operatorii economici i unitile de
nvmnt de stat.
Buget: nu necesit alocri bugetare.

16

Romnia competitiv

17

MSURA 2. mbuntirea relevanei nvmntului teriar non universitar


(postliceal) pentru piaa muncii prin:
Elaborarea/revizuirea fundamentelor curriculumului actual din nvmntul postliceal:
calificri, standarde de pregtire profesional, planuri de nvmnt, programe
colare, auxiliare curriculare, din perspectiva relevanei acestora pentru piaa muncii,
preponderent pentru economia verde i dezvoltarea sectoarelor prioritare la nivel
naional
Formarea autorilor de curriculum pentru calificri din nvmntul postliceal n
parteneriat cu reprezentani ai operatorilor economici interesai.
Buget: Se are n vedere revizuirea a aprox. 200 de calificri, iar bugetul estimativ este de cca. 6
milioane lei (echivalent 1,33 milioane euro).

MSURA 3. Operaionalizarea ,,Strategiei educaiei i formrii profesionale din


Romnia pentru perioada 2014 -2020
mbuntirea relevanei sistemelor de formare profesional pentru piaa muncii prin:
Actualizarea instrumentelor de descriere a ocupaiilor/calificrilor, a curriculumului
i a auxiliarelor curriculare, pe nivelurile de calificare stabilite prin Cadrul Naional
al Calificrilor, prin: (a) operaionalizarea Registrului Naional al Calificrilor, (b)
corelarea metodologiilor de elaborare a tuturor calificrilor obinute, indiferent
de ruta de profesionalizare, n termeni de rezultate ale nvrii, (c) dezvoltarea i
operaionalizarea cadrului de reglementare i implementare al sistemul european de
credite pentru educaie i formare profesional (ECVET), (d) elaborarea/actualizarea
standardelor ocupaionale/standardelor de pregtire profesional i curricula din
perspectiva relevanei acestora pentru piaa muncii, preponderent pentru economia
verde i dezvoltarea sectoarelor prioritare la nivel naional, (e) revizuirea periodic a
metodologiilor de elaborare a instrumentelor de descriere a ocupaiilor i calificrilor,
(f) elaborarea i asigurarea accesului furnizorilor de formare profesional la auxiliare
curriculare pentru toate calificrile (manuale, ghiduri, platforme de nvare on line) etc.
Dezvoltarea mecanismelor pentru anticiparea competenelor solicitate pe piaa
muncii, definirea profilurilor profesionale, n scopul dezvoltrii/revizuirii calificrilor
n concordan cu abilitile i cunotinele relevante pentru nevoile pieei forei de
munc i adaptarea programelor de educaie i formare la nevoile i tendinele pieei
muncii prin: (a) elaborarea i revizuirea periodic a documentelor de planificare a nevoii
de formare la nivel naional, regional, local i al furnizorului de formare, (b) elaborarea
i gestionarea bazelor de date necesare planificrii strategice a ofertei de formare
profesional, n concordan cu nevoile pieei muncii.
Monitorizarea inseriei profesionale a absolvenilor programelor de formare prin: (a)
crearea unui mecanism naional de monitorizare pe cale administrativ a inseriei
profesionale a absolvenilor programelor de formare, (b) revizuirea Metodologiei
pentru monitorizarea inseriei socioprofesionale a absolvenilor de nvmnt
profesional i tehnic, n concordan cu modificrile aduse Legii educaiei naionale
i mutarea centrului de greutate al investigaiei pe aspectele privind deficitul de
competene, (c) realizarea sistematic a monitorizrii absolvenilor programelor de
formare pe cale administrativ i prin anchete la nivel naional.

mbuntirea nvrii la locul de munc n formarea profesional prin: (a) elaborarea


i operaionalizarea reglementrilor legislative necesare unui traseu de formare
profesional n formarea iniial, cu o componen semnificativ de nvare la
locul de munc, n parteneriat cu companiile de stat i private; (b) implementarea
reglementrilor legislative referitoare la ucenicie; (c) dezvoltarea de structuri de
cooperare ale angajatorilor pe domenii de pregtire profesional, care s coordoneze
nvarea la locul de munc pentru domeniul respectiv, la diferite nivele (naional/
regional/ local); (d) elaborarea i implementarea unui mecanism de asigurare a calitii
nvrii la locul de munc; (e) elaborarea metodologiei i a standardelor de acreditare
a ntreprinderilor, pentru furnizarea componentei programului de formare care vizeaz
nvarea la locul de munc.
mbuntirea mecanismelor de finanare public i privat a formrii profesionale
prin: (a) elaborarea unui mecanism de finanare a structurilor de cooperare/parteneriat
strategic public-privat i sectorial din formarea profesional (ex. Comitetele Sectoriale,
Consoriile Regionale, Comitetele Locale de Dezvoltare a Parteneriatului Social); (b)
elaborarea unui mecanism de stimulare a angajatorilor implicai n nvarea la locul
de munc, ca parte a programelor de formare iniial; (c) mbuntirea sistemului de
finanare pentru asigurarea resurselor necesare formrii profesionale iniiale, inclusiv
a instruirii practice si a evalurii i certificrii rezultatelor nvrii; (d) elaborarea i
implementarea unor proiecte strategice naionale care s asigure finanarea instruirii
practice a elevilor din nvmntul tehnic i profesional.
Creterea implicrii partenerilor sociali n dezvoltarea sistemului de formare
profesional prin: (a) revizuirea cadrului de reglementare a Comitetelor Sectoriale i
sprijinirea dezvoltrii lor instituionale; (b) revizuirea metodologiilor de organizare i
funcionare a structurilor manageriale participative cu rol n planificarea strategic
a formrii profesionale de la nivel regional (Consoriile regionale) i judeean
(Comitetele Locale de Dezvoltare a Parteneriatului Social); (c) dezvoltarea capacitii
de management participativ, prin asigurarea asistenei metodologice i a mecanismelor
de coordonare a structurilor de cooperare strategic de la nivel naional, regional i
judeean, cu accent pentru Consoriile Regionale i Comitetele Locale de Dezvoltare
a Parteneriatelor Sociale, n vederea ndeplinirii rolurilor ce le revin; (d) crearea i
furnizarea de programe de dezvoltare profesional continu a specialitilor comitetelor
sectoriale, care s vizeze: *utilizarea Standardelor ocupaionale, Standardelor de
pregtire profesional i Curriculumului; *dezvoltarea competenelor profesionale prin
nvare la locul de munc n companii; *asigurarea calitii.
Buget: cca 1500 milioane lei (echivalent 333 milioane euro) - finanarea menionat se
realizeaz de ctre fiecare instituie public implicat, prin absorbia fondurilor europene
nerambursabile i asumarea resurselor financiare necesare pentru cofinanarea proiectelor,
precum i n limita fondurilor aprobate anual n bugetul instituiilor publice implicate; pentru o
parte din aciuni au fost utilizate costuri estimative).

MSURA 4. Creterea atractivitii, calitii i relevanei nvmntului


profesional i tehnic, inclusiv prin extinderea oportunitilor de nvare la
locul de munc.
reforma curricular a nvmntului profesional i tehnic;
formarea cadrelor didactice.

Buget: 1.332 milioane lei (echivalent 296 milioane euro)


18

Romnia competitiv

19

MSURA 5. Reintegrarea n sistemul educaional a persoanelor care


au prsit timpuriu coala.

SNTATEA

sprijinirea persoanelor care prsesc timpuriu coala, prin asigurarea accesului i


participrii la Programul A doua ans;
mbuntirea calitii Programului A doua ans.
Buget: 301 milioane lei (echivalent 67 milioane euro)
Buget total obiectivul 1: 3.139 milioane lei (echivalent 698 milioane euro).

STAREA DE FAPT
OBIECTIVUL 2. Scderea nct 80% din elevi s se situeze peste nivelul
2 corespunztor evalurii PISA
MSURA 1. Creterea accesului la educaie timpurie i ngrijire a copiilor
ntrirea i consolidarea extinderii cu succes a educaiei timpurii a copiilor;

n anul 2015 populaia Romniei a sczut cu 1.520 de persoane ca urmare a decesului copiilor
nscui vii, cu vrsta sub un an. Riscul de deces este mai mare n mediul rural, iar decesele au loc
mai mult n prima lun de via i, n general, la domiciliu, fr asisten medical.
n anul 2014, Romnia a pierdut 148.977 de persoane ca urmare a deceselor cauzate de bolile
aparatului circulator. Pentru populaia Romniei cei mai muli ani poteniali de via pierdui
sunt cauzai de decesele premature determinate de bolile cerebro-vasculare, cardiac ischemic
i ciroz hepatic.

finalizarea nvmntului precolar (3-6 ani);


iniierea unei extinderi rapide a furnizrii de servicii de ETC pentru copiii sub 3 ani
(ndeosebi pentru copiii cu vrste cuprinse ntre 2-3ani).
Buget: 832 milioane Lei (echivalent 185 milioane euro).

MSURA 2. Asigurarea unui nvmnt primar i gimnazial de calitate pentru


toi copiii
ezvoltarea alfabetizrii funcionale;
consolidarea formrii cadrelor didactice.
Buget: 688 milioane lei (echivalent 153 milioane euro).

Exist o preferin a populaiei pentru accesarea serviciilor de sntate direct n spital, n


detrimentul accesrii serviciilor furnizate n comunitate (asistena medical comunitar, primar
i n ambulatoriul de specialitate).4)
n anul 2014 Guvernul Romniei a aprobat, prin Hotrrea nr. 1028 Strategia Naional de
Sntate 2014-2020 Sntate pentru Prosperitate, un document exhaustiv care prevede
schimbri la toate nivelurile de ngrijire, de la prevenie i ngrijiri primare, la servicii spitaliceti
i de reabilitare. Strategia Sntate pentru Prosperitate este un document cadru realizat cu
sprijinul a numeroi parteneri tehnici ai Ministerului Sntii i cu consultarea a numeroase
organizaii din alte sectoare, inclusiv asociaiile de pacieni.
Strategia Naional de Sntate 2014-2020 are la baz strategiile sectoriale dezvoltate anterior,
avnd o abordare integrat a sistemului de sntate. Totodat, Strategia Naional de Sntate
2014-2020 este realizat n linia direciilor strategice formulate n Strategia Europa 2020 (Health
2020) a Organizaiei Mondiale a Sntii Regiunea Europa i se ncadreaz n cele 7 iniiative
emblematice ale Uniunii Europene.5)

MSURA 3. Finalizarea nvmntului obligatoriu de ctre toi copiii


dezvoltarea sistemelor de avertizare i de intervenie timpurie pentru a identifica elevii
aflai n situaii de risc de a abandona coala;
consolidarea i extinderea msurilor de prevenire i remediere, inclusiv a programului
coal dup coal.
Buget: 1.332 milioane lei (echivalent 296 milioane euro)

OBIECTIVE I MSURI
OBIECTIVUL 1. Reducerea pn n anul 2020 a ratei mortalitii
infantile la 6.5 la mie
Tabelul 1. Rata mortalitii infantile n Romnia

Buget total obiectivul 2: 2.852 milioane lei (echivalent 634 milioane euro).
BUGET TOTAL: Aproximativ 5.991 milioane lei (echivalent 1.331 milioane Euro), dac toate
fondurile europene sunt integral utilizate i nu se aplic penaliti sau infringement.
RESPONSABILI: MENCS, ca entitate instituional de sine stttoare, i MENCS n parteneriat cu
toate instituiile (inclusiv universiti, institute de cercetare, fundaii, ONG-uri) cu care deruleaz
programe finanate prin fonduri structurale europene i prin fonduri ale Bncii Mondiale.
20

Romnia competitiv

4)
5)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

11,9

10,9

10,1

9,8

9,4

9,0

8,5

8,8

7,5

Strategia Naional de Sntate 2014-2020 Sntate pentru Prosperitate


Raport anual privind stadiul implementrii Strategiei Naionale de Sntate 2014-2020 pentru anul 2015.

21

OBIECTIVUL 2. Scderea pn n anul 2020 a ponderii deceselor cauzate


de boli ale aparatului circulator la 55 la sut din totalul deceselor
MSURA 1. mbuntirea strii de sntate i nutriie a mamei i copilului i
reducerea riscului de deces matern i infantil:
Asigurarea accesului la diagnostic precoce i monitorizare adecvat prin intermediul
serviciilor de asisten medical comunitar, primar i ambulatorie, inclusiv prin
serviciile acordate de moae;

Tabelul 2. Proporia deceselor cauzate de boli ale aparatului circulator (% din total decese)

2012

2013

2014

60,4

59,6

58,8

Asigurarea accesului la msuri profilactice prin creterea numrului de copii care


beneficiaz de administrarea profilactic de vitamina D i preparate de fier conform
ghidurilor;

Asigurarea accesului la materniti active n cadrul iniiativei Spitalul prieten al


copilului;

Creterea gradului de informare a ntregii populaii, precum i intirea familiilor i copiilor


cu risc crescut prin consilierea gravidelor privind alptarea i factorii de risc de deces
matern i infantil;

mbuntirea cadrului metodologic i creterea capacitii tehnice a furnizorilor de


servicii prin actualizarea i ntocmirea ghidurilor clinice pentru gravid i copil, respectiv
a ghidurilor de evaluare a dezvoltrii fizice i a strii de sntate a copiilor;

mbuntirea cadrului metodologic i monitorizarea activitii instituiilor responsabile


pentru asigurarea strii de sntate i nutriie a mamei i copilului i reducerea riscului
de deces matern i infantil.
Buget (prevzut n Strategia 2014-2020): 742,5 milioane lei (echivalent 165 milioane euro)

MSURA 1. Creterea eficacitii i rolului promovrii sntii n reducerea


poverii bolii asupra populaiei:
Creterea rolului i capacitii liniei nti de servicii medicale n informare i consiliere
prin formarea de personal (medici, asisteni);

Creterea capacitii reelei de promovare a sntii, prin elaborarea unui plan


multianual privind promovarea unui stil de via sntos, care s includ att implicarea
personalului medical, ct i a altor instituii (media, ONG-uri etc.);

Creterea gradului de informare, contientizare i responsabilizare a populaiei.


Buget (prevzut n Strategia 2014-2020): 310,2 milioane lei (echivalent 69 milioane euro)

MSURA 2. Dezvoltarea serviciilor de asisten comunitar, integrate i


comprehensive, destinate n principal populaiei din mediul rural i grupurilor
vulnerabile, inclusiv populaia de etnie Rroma:
Organizarea de centre comunitare model i extinderea reelei de servicii (construirea sau
reabilitarea de centre, instruirea de asisteni medicali pentru aceste centre);

MSURA 2. Reducerea numrului de sarcini nedorite, n special n rndul


minorelor, a incidenei avortului la cerere i a ratei mortalitii materne prin
avort:
Creterea capacitii de planificare a programului, de previzionare a necesarului i
monitorizarea distribuiei i utilizrii de produse i dispozitive contraceptive gratuite;

Asigurarea accesului persoanelor eligibile la produse i dispozitive contraceptive gratuite


i la programe de educaie pentru sntatea reproducerii, inclusiv n coal;

Creterea acoperirii teritoriale cu furnizori de servicii integrate de planificare familial/


sntatea reproducerii;

Creterea gradului de contientizare si informare a populaiei privind opiunile


reproductive, posibilitile de acces la servicii integrate de sntatea reproducerii/
planificare familial.
Buget (prevzut n Strategia 2014-2020): 357,1 milioane lei (echivalent 79 milioane euro)
Buget total obiectivul 1: 1.100 milioane lei (echivalent 244 milioane euro)
Observaii: Romnia ar trebui s tind pe termen lung spre media UE27 (4 la mie) pentru
indicatorul privind rata mortalitii infantile.

Dezvoltarea capacitii instituionale i tehnice a furnizorilor de servicii comunitare


(elaborarea de ghiduri, standarde i protocoale; formarea i certificarea asistenilor i
medicilor de familie);

Asigurarea unui cadru instituional i legislativ favorabil pentru dezvoltarea serviciilor de


asisten comunitar.
Buget (prevzut n Strategia 2014-2020): 353,1 milioane lei (echivalent 78 milioane Euro).

MSURA 3. Consolidarea serviciilor ambulatorii de specialitate pentru


creterea ponderii afeciunilor rezolvate n ambulatorul de specialitate i
reducerea poverii generat de spitalizare continu:
Dezvoltarea reelei de ambulatorii de specialitate (asisten ambulatorie de specialitate,
specialiti paraclinice, servicii de imagistic, laborator, explorri) prin reabilitare i/sau
echipare;

Creterea capacitii personalului medical de a furniza servicii ambulatorii de specialitate


n regim integrat, prin formarea personalului n conformitate cu ghidurile de practic i
protocoalele clinice.
Buget (prevzut n Strategia 2014-2020): 605,2 milioane lei (echivalent 134 milioane euro)
Observaii: Romnia ar trebui s tind pe termen lung spre media UE28 (38 la sut) pentru acest
indicator.

22

Romnia competitiv

Total buget obiectivul 2: 1.268 milioane lei (echivalent 281 milioane euro) .

23

OBIECTIVUL 3. Meninerea numrului anilor poteniali de via care


se pierd din cauza deceselor premature cauzate de bolile cerebrovasculare
Tabelul 3. Ani poteniali de via pierdui pe cauze de deces i sex n 2010 (/1000 persoane)

Cauz deces

Femei

Brbai

Boala cardiac ischemic

39,4

57,3

Accident vascular cerebral

39,5

42,3

MSURA 3. Corelarea furnizorilor de asisten medical la nivel local, judeean


i regional cu profilul de morbiditate i nevoile de servicii de sntate ale
populaiei.
Coordonarea ngrijirilor de sntate prin crearea de trasee optime pentru pacieni.
Elaborarea i implementarea unui cadru de reglementare privind implementarea
procedurilor de parcurs terapeutic.
Buget (prevzut n Strategia 2014-2020): 14,2 milioane lei (echivalent 3,1 milioane euro)

MSURA 1. mbuntirea accesului populaiei la servicii de urgen, prin


consolidarea sistemului integrat de urgen i continuarea dezvoltrii acestuia:
Funcionarea asistenei medicale de urgen n regim integrat, cu creterea
capacitii de intervenie prin: creterea numrului de autosalvri disponibile,
reabilitarea / modernizarea unitilor de primire i creterea numrului de
dispecerate integrate;

Diversificarea competenelor personalului medical, paramedical i operativ implicat


n asistena de urgen, prin creterea numeric a personalului care particip la
programele de formare continu n domeniul medicinei de urgen.
Buget (prevzut n Strategia 2014-2020): 1.908,2 milioane lei (echivalent 424 milioane euro)

MSURA 4. Implementarea unei politici sustenabile de asigurare a resurselor


umane n sntate:
Dezvoltarea cadrului normativ pentru optimizarea resurselor umane;
Elaborarea unui Plan multianual privind resursele umane din sectorul de sntate;
Elaborarea unor metodologii, standarde, norme i reglementri privind resursele umane;
Asigurarea formrii unui numr adecvat de categorii de personal;
Elaborarea unor documente de redefinire/reorganizare a specializrilor/competenelor
pentru medici, asisteni medicali, alte tipuri de personal.

MSURA 2. Creterea accesului la servicii de calitate de reabilitare, paliaie i


de ngrijiri pe termen lung, adaptate fenomenului demografic de mbtrnire a
populaiei i profilului epidemiologic al morbiditii:

Buget (prevzut n Strategia 2014-2020): 600,75 milioane lei (echivalent 133,5 milioane euro)
Buget total obiectiv 3: 2.601 milioane lei (echivalent 578 milioane euro)

Dezvoltarea unui plan naional pe termen mediu i lung privind asistena medical de
reabilitare, recuperare, paliaie si de ngrijiri pe termen lung;

Implementarea planului naional privind serviciile de reabilitare, recuperare, paliaie


i de ngrijiri pe termen lung prin reabilitarea/echiparea unitilor medicale conform
standardelor;

Adaptarea cunotinelor i abilitilor personalului medical la schimbrile survenite n


serviciile de sntate livrate (n special re-orientarea spre prevenie, reabilitare, paliaie
i ngrijiri pe termen lung);

Formarea de personal pentru acest tip de ngrijiri pe termen lung.

BUGET TOTAL: 4.969 milioane lei (echivalent 1.104 milioane euro)


RISCURI: reducerea sau anularea celorlalte componente ale Strategiei Naionale de Sntate
2014-2020, care influeneaz direct redobndirea i meninerea strii de sntate a populaiei i
capacitatea sistemului de sntate de a asigura servicii medicale de calitate.
RESPONSABILI: Ministerul Sntii, INSP, Casa Naional de Asigurri de Sntate, Direciile de
sntate public, medicii de familie, MMPSFPV, MDRAP, MENC, autoritile publice locale i
centrale, SMURD, furnizori de servicii medicale i sociale, Institutul Naional pentru Sntatea
Mamei i Copilului (IOMC), Serviciile de ambulan, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen,
ONG-uri, formatori acreditai EMC.

Buget (prevzut n Strategia 2014-2020): 77,9 milioane lei (echivalent 17 milioane euro).

24

Romnia competitiv

25

OBIECTIVE I MSURI

NATALITATE I DECLIN
DEMOGRAFIC

OBIECTIVUL 1. Creterea numrului de grdinie cu program


prelungit i stimularea angajatorilor n vederea nfiinrii de
grdinie/cree pentru copiii salariailor
Tabelul 1. Evoluia numrului de grdinie i gradul de cuprindere
1990

STAREA DE FAPT
Fenomenul de mbtrnire demografic s-a accentuat, ncepnd cu anul 2015 populaia vrstnic
de 65 de ani i peste depind numeric populaia tnr de 0-14 ani. De asemenea, vrsta
median a populaiei a crescut cu 7 ani n ultimii 20 de ani, de la 33,8 n 1994 la 40,8 n 2014. n
ultimii ani sporul natural a continuat s fie negativ, iar rata total a fertilitii n ultimii 25 de ani
(aprox. 1,3) a fost net inferioar ratei de nlocuire a generaiilor (2,1).
Romnia a cunoscut o scdere accelerat a ratei natalitii, de la 13,6 nscui vii la mia de
locuitori n 1990 la 9,9 nscui vii la mia de locuitori n 2010. n acelai timp, rata natalitii este
superioar n mediul rural n comparaie cu cea din mediul urban. Banca Mondial estimeaz c n
2050 populaia Romniei va fi de 15 milioane de locuitori, ceea ce reprezint o scdere cu ~22%,
raportat la o populaie de ~19 milioane n 2016.
Printre factorii proprii Romniei care sunt considerai a fi condus la declinul natalitii putem
enumera:
abrogarea legislaiei privind interzicerea avorturilor i a contracepiei n 1990;
creterea rolului femeii n societate;
schimbarea normelor culturale;
creterea mobilitii sociale;
degradarea calitii mediului nconjurtor care impacteaz fertilitatea cuplurilor;
creterea cheltuielilor cu educaia i creterea copiilor.
Lista nu este exhaustiv. n prezent, Romania nu are stabilite nite obiective clare legate de
implicaiile negative pe care le are nivelul ratei de natalitate. Astfel, n cadrul consultrilor s-a
propus realizarea unor studii pe termen mai lung cu experi n domeniu, care s identifice toate
cauzele proprii rii noastre cu privire la rata scazut a natalitii, studii care s stea la baza setrii
unor obiective specifice i definirii unor msuri active, care pot fi aplicate n perioada urmtoare.
Adoptarea unei politici pro-nataliste n vederea atingerii unei rate totale a fertilitii la nivelul de
nlocuire a generaiilor (2,1) va reduce presiunile fiscale i politice viitoare care vor fi generate
de ctre efectele mbtrnirii i declinului demografic asupra sistemului de sntate, precum i
asupra sistemului de protecie social.

1995

1999

2002

2004

2006

2010

2012

2014

Total

12.529

12.772

12.831

9.547

5.687

1.720

1.498

1.222

1.205

Stat

12.529

12.759

12.761

9.425

5.514

1.526

1.276

953

850

Privat

13

70

122

173

194

222

269

355

Mediul rural

9.574

6.734

3.128

218

130

91

94

Numr copii nscrii


la grdini

616.313

629.703

644.911

648.862

673.736

581.144

559.565

Grad cuprindere

54,3%

63,6%

69,5%

76,6%

82,12%

78,84%

81,8%

Sursa: INS

MSURA 1. Oferirea de granturi companiilor/instituiilor care nfiineaz cree


i/sau grdinie cu program prelungit pentru copiii angajailor:
Acordarea de finanri n proporie de 50% din valoarea proiectelor pentru nfiinarea de
grdinie/cree de ctre angajatori, dar nu mai mult de echivalentul n lei a 200.000 EUR.
Buget: 720 milioane lei (echivalent 160 milioane euro)

MSURA 2. nfiinarea de grdinie/cree n mediul rural prin accesarea de


fonduri structurale de la UE:
Implicarea administraiei centrale pentru stimularea autoritilor locale n vederea
accesrii programului sectorial PNDR 2014-2020 msura 7 pentru nfiinarea de
grdinie/cree n mediul rural, respectiv acordarea de sprijin cu resurse umane n
realizarea proiectelor pentru accesarea de fonduri europene.
Buget: 36 milioane lei (echivalent 8 milioane euro)

MSURA 3. Extinderea programului de acordare de produse lactate i de


panificaie pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program
prelungit:
Modificarea prevederilor OUG nr.96/2002.
Buget: 224 milioane lei (echivalent 50 milioane euro)
Buget total obiectivul 1: 980 milioane lei (echivalent 218 milioane euro)
Riscuri: Fr sprijinul administraiei centrale exist riscul ca autoritile locale s nu poat realiza
i depune proiecte pentru accesarea de fonduri structurale spre nfiinarea de grdinie/cree.
De exemplu, PNDR 2007-2013, similar programului PNDR 2014-2020, prevedea acordarea de
finanri nerambursabile pentru nfiinarea de grdinie noi, ns, n ultimii ani numrul acestora
a sczut constant.
Observaii: Peste 40% din populaia Romniei locuiete n mediul rural. De asemenea, procentul
de acoperire cu grdinie n mediul rural era de doar 7,44% n anul colar 2012-2013 i doar
1% din numrul de cree la nivel naional se aflau n mediul rural n anul 2011 (sursa datelor:
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, PNDR 2014-2020).

26

Romnia competitiv

27

OBIECTIVUL 2. Prelungirea perioadei concediului de maternitate,


remunerate cu 85% din media veniturilor realizate n ultimele 12
luni, de la 1 la 2 ani n vederea creterii pn n anul 2020 a ratei
totale a fertilitii la 1,8

MOBILITATEA FOREI
DE MUNC

Tabelul 2. Evoluia ratei totale a fertilitii

1990

1995

2000

2005

2007

2008

2009

2010

2013

2014

1,83

1,33

1,31

1,4

1,45

1,60

1,66

1,59

1,41

1,52

Sursa: Eurostat

MSURA. Prelungirea perioadei concediului de maternitate de la 1 la 2 ani,


remunerat cu 85% din media veniturilor realizate n ultimele 12 luni

Buget: 6.720 milioane lei (echivalent 1.493 milioane euro)

Buget total obiectivul 2: 6.720 milioane lei (echivalent 1.493 milioane euro)

BUGET TOTAL: 7.700 milioane lei (echivalent 1.711 milioane Euro)

RESPONSABILI: MMFPSPV, MS

STAREA DE FAPT
Populaia Romniei a sczut sub pragul de 20 milioane de locuitori, diminuarea fiind cauzat n
principal de fenomenul emigraiei. Peste 3,5 milioane de romni locuiesc n afara granielor rii,
dintre care peste 2,8 milioane ntr-un alt stat membru al UE. Principalul motiv pentru care emigreaz romnii const n diferenialul de venituri dintre Romnia i statele membre din Europa
de Vest, iar ponderea cea mai important a emigraiei (74%) este reprezentat de persoanele din
grupa de vrst 2564 de ani. Remiterile de bani sunt canalizate preponderent ctre cheltuieli de
consum, n detrimentul economisirii i al investiiilor.
n ultimii 20 de ani fenomenul de mbtrnire a populaiei s-a accelerat. Vrsta median
a populaiei a crescut cu 7 ani, de la 33,8 n 1994 la 40,8 n 2014. n acest context, nivelul
transferurilor de la bugetul de stat la bugetul asigurrilor sociale (pensii) n anul 2015 a fost de
aproximativ 18 miliarde de lei (2,6% PIB).
n anul 2014, deficitul de for de munc n sistemul medical din Romnia depea 10%, ntruct,
pe de o parte, n perioada pre i post aderare au emigrat peste 20 de mii de medici, iar, pe de alt
parte, cetenii strini ntmpin bariere excesive cu privire la ncadrarea pe piaa forei de munc
din sectorul medical. Numrul de muncitori imigrani din Romnia este extrem de redus, principala surs de imigrani fiind Republica Moldova.
Diaspora reprezint un partener de dezvoltare nevalorificat i neangajat n mod coerent i consecvent. Studenii i lucrtorii romni din strintate, la ntoarcerea n Romnia, pot aduce knowhow, aptitudini i inovaie care ar impulsiona economia i societatea romneasc, ar transforma
fenomenul brain drain ntr-unul de tip brain gain. De asemenea, prin dezvoltarea unui cadru care
s faciliteze colaborarea cu ara prin mijloacele tehnice actuale, ei pot contribui i punctual de
acolo de unde sunt.
Romnia ar avea de beneficiat de pe urma reducerii barierelor de admisie pentru cetenii din
state tere, ntruct imigranii contribuie la dezvoltarea societilor i economiilor prin impactul pe care l au asupra pieei forei de munc, contribuiilor pltite la bugetul de stat i asupra
creterii economice. Acetia pot contribui la ncetinirea procesului de mbtrnire a populaiei,
pot acoperi deficitele de for de munc din anumite sectoare, sporesc legturile comerciale cu
restul lumii i aduc inovaie i spirit antreprenorial.

28

Romnia competitiv

29

MSURA 2. Eliminarea obstacolelor de reintegrare pe piaa muncii

OBIECTIVE I MSURI

2.1 Recunoaterea automat i reducerea termenelor pentru soluionarea cererilor de echivalare


a studiilor realizate n strintate de ctre cetenii romni
Modificarea prevederilor Ordinului MENCS nr. 5269/2015 privind aprobarea
Metodologiei de recunoatere i echivalare a diplomelor i certificatelor obinute la
absolvirea studiilor universitare de nivel licen, master sau postuniversitare la instituii
acreditate de nvmnt superior din strintate;

OBIECTIVUL 1. Promovarea migraiei de ntoarcere

Extinderea mecanismului de echivalare/recunoatere automat a actelor de studii


obinute de la instituii de nvmnt din Uniunea European.
2.2 Recunoaterea certificrilor i formrilor de scurt sau lung durat derulate n strintate de
ctre cetenii romni
Buget: nu necesit alocri bugetare

Sursa: Eurostat
Figura 1. Evoluia stocului de emigrani romni din UE (date la 1 ianuarie 2016; date lips pentru Frana)

MSURA 3. ntrirea legturii Statului Romn cu cetenii din afara granielor


prin promovarea i afirmarea identitii culturale i lingvistice.
Ex:. Guvernul Romniei trebuie s promoveze mai bine bursele de studiu oferite anual
similar burselor oferite cetenilor din Republica Moldova - pentru atragerea n ar a copiilor
emigranilor romni.
Buget: 6 mii lei (echivalent 1,3 mii euro)

MSURA 1. Restabilirea unui dialog consecvent i consistent ntre stat i


diaspora, prin servicii de calitate i informaii utile puse la dispoziia celor care
doresc s revin n Romnia.

Diseminarea de informaii cu privire la:


posibilitatea transferrii drepturilor de pensie n Romnia;

recunoaterea permiselor de conducere;

echivalarea studiilor din strintate;

constituirea i funcionarea societilor comerciale;

obligaiile i drepturile locatorilor i locatarilor;

oferta de studii preuniversitare i universitare din Romnia, inclusiv tipurile de burse


de studii acordate copiilor romnilor aflai la munc n strintate, care doresc s
urmeze cursurile unei instituii de nvmnt n ara noastr;

ONG-urile care au ca scop sprijinirea diasporei;

sursele de informaii cu privire la posturile vacante din administraia public precum


i din mediul privat;

produse financiare i bancare;

oportunitile privind facilitile existente pentru realizarea de investiii (scheme de


ajutor, fonduri structurale etc.)

Buget: 1,8 milioane lei (echivalent 0,4 milioane euro)

Total buget obiectivul 1: 1,8 milioane lei (echiva lent 0,4 milioane euro)
Riscuri: ansele de atragere a cetenilor romni stabilii n afara granielor scad direct
proporional cu durata de timp scurs de la momentul emigrrii.
Observaii: n prezent recunoaterea diplomelor se face n mod automat pentru actele de
studii obinute la 546 de universiti din strintate considerate prestigioase. Cu toate acestea,
termenele de soluionare a cererilor de echivalare a diplomelor sunt foarte lungi, iar procesul nc
unul birocratic.

OBIECTIVUL 2. Dezvoltarea de programe pentru susinerea antreprenoriatului n Romnia pentru romnii din diaspora

Sursa: Eurostat, BNR

Figura 2. Evoluia nivelului remiterilor de bani

30

Romnia competitiv

31

MSURA 1. Facilitarea accesrii schemelor de minimis derulate anual de


Ministerul Economiei i de ctre cetenii romni care au domiciulul n alt ar.
Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 2. Lansarea programului Diaspora Start-Up, n valoare de 30 de


milioane de euro din alocarea aferent Programului Operaional Capital Uman
(POCU) 2014-2020, avnd ca obiectiv stimularea antreprenoriatului n rndul
cetenilor romni din diaspora. Consultarea public pe marginea ghidului s-a
ncheiat. Urmeaz integrarea recomandrilor i sugestiilor i lansarea versiunii
finale.
Buget: 135 milioane lei (echivalent 30 milioane euro)
Total buget obiectivul 2: 135 milioane lei (echivalent 30 milioane euro)
Riscuri: Redresarea lent a economiilor principalelor ri de destinaie a emigranilor romni i
procesul de reunificare familial a cetenilor romni din afara granielor ar putea conduce la
continuarea trendului de scdere a inteniei de rentoarcere.
Observaii: Romnia se afl pe primele locuri la nivelul UE dup numrul de ceteni care triesc
n alt ar, raportat la numrul total al cetenilor. La nivelul diasporei se remarc o intenie de
rentoarcere n scopul dezvoltrii de afaceri proprii.

OBIECTIVUL 3. Flexibilizarea procesului de admisie pentru cetenii din state


tere n vederea atragerii de personal nalt calificat

MSURA 2. Modificri legislative n domeniul imigraiei n vederea atragerii de


personal nalt calificat:
Modificarea criteriului pentru ncadrarea muncitorilor strini ca personal nalt calificat,
respectiv de la primirea unei remuneraii de minimum 4 ori ctigul salarial mediu brut
pe economie la primirea unei remuneraii de minimum dou ori ctigul salarial mediu
brut pe economie;
Exceptarea de la obinerea avizului de angajare pentru strinii titulari ai dreptului de
edere pentru studii i acordarea de viz pentru ncadrarea pe piaa forei de munc
strinilor care au finalizat studiile universitare n Romnia;
Posibilitatea prelungirii dreptului de edere temporar pentru studii de la 6 luni la un an
n vederea crerii condiiilor pentru finalizarea formalitilor cu obinerea diplomelor de
studiu i n vederea asigurrii unei perioade de timp rezonabile pentru cutarea i gsirea
unui loc de munc pentru cetenii strini absolveni de studii universitare n Romnia;
Acordarea posibilitii recunoaterii diplomelor i certificatelor cetenilor strini n
vederea continurii studiilor n Romnia.
Buget: nu necesit alocri bugetare
Total buget obiectivul 3: nu necesit alocri bugetare
RISCURI: Pe fondul crizei refugiailor, la nivelul Uniunii Europene i inclusiv n Romnia, exist
o percepie general negativ cu privire la primirea de imigrani i refugiai. Riscurile provin din
percepia opiniei publice i a mass-media.
OBSERVAII: Pn n anul 2020 Romnia ar trebui s creasc densitatea numrului de medici la
suta de mii de locuitori de la 248 la 300.

BUGET TOTAL: aproximativ 137 milioane lei (echivalent 30 milioane euro)

RESPONSABILI: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,


Ministerul Afacerilor Externe (Dep. Romnii de pretutindeni)

Sursa: Naiunile Unite


Figura 1. Evoluia stocului de imigrani n Romnia

MSURA 1. Permiterea absolvenilor strini de studii de specialitate


din Romnia i persoanelor crora le este oferit o form de protecie
internaional s acceseze piaa de for de munc din sectorul medical
Modificarea prevederilor legii nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu
modificrile i completrile ulterioare
Buget: nu necesit alocri bugetare
32

Romnia competitiv

33

PRODUCTIVITATE

34

Romnia competitiv

35

CERCETARE, DEZVOLTARE
I INOVARE

Tabelul 1. Alocri bugetare (GBAORD) - milioane lei


ANCSI

Academia Romn

Alte ministere

2015 (TOTAL 2050,5)

1461

422

167,5

2016 (TOTAL 2728,5)

2136

328

264,5

2017 (TOTAL 2408,7)

1921

329,5

158

STAREA DE FAPT

2018 (TOTAL 2340,9)


2019 (TOTAL 2097,1)

1844
1582

335,8
345,4

160,8
161,5

Politica de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (CD&I) actual: Strategia Naional CD&I 2014-2020
(SNCDI) - orientare spre predictibilitate, inovare i antreprenoriat, fr a neglija resursa uman
tnr i cercetarea de excelen, capabile s atrag resurse private i fonduri din strintate.

Sursa: Legile Bugetului 2015, 2016.

PROGRAMARE

Direcii de aciune:
Capacitatea i performana sistemului CD&I (instituii, personal, baz material);
Stimularea investiiilor private n CD&I;
Participarea Romniei n cadrul Spaiului European al Cercetrii (European Research
Area).
Particularitatea politicii actuale: Specializarea inteligent un concept al crui element cheie
este procesul de descoperire antreprenorial, cu rolul de a maximiza rolul CD&I pe lanurile
de valoare. CD&I asigur avantajul competitiv sustenabil al firmei, cu influen pozitiv asupra
competitivitii economice sectoriale i naionale.
Instrumente principale de implementare:
Planul Naional CD&I 2015-2020 (PNCDI III);
Programele nucleu destinate institutelor naionale de cercetare-dezvoltare;
Faciliti fiscale pentru CD&I;
Programul Operaional de Competitivitate - Axa prioritar 1 Cercetare, dezvoltare
tehnologic i inovare pentru susinerea afacerilor i competitivitate (POC-Axa 1);
Programul Operaional Regional 2014-2020 - Axa prioritar 1 Promovarea transferului
tehnologic (POR-Axa 1);
Programele Academiei Romne.
Angajamente principale:
Programul Naional de Reform: investiii n cercetare-dezvoltare (2020): ~ 2% din PIB
(1% - sector public i 1% - sector privat, prin efect de antrenare). Situaia 2014: 0,38%
din PIB (0,22% PIB sector public i 0,16% PIB sector privat);
Obligaii internaionale principale: Romnia este membru CERN, ESA, infrastructuri ESFRI
(infrastructuri localizate n Romnia Extreme Light Infrastructure (ELI) n ceea ce va fi
ELI Valley Mgurele i Centrul internaional de studii avansate pentru sisteme fluviidelte-mri Danubius la Murghiol - Tulcea)
Slbiciuni i pericole identificate n cursul sesiunilor de lucru: subfinanare public - n 2016
alocrile bugetare pentru sectorul CD&I au o pondere de 0,32% din PIB, nregistrnd o cretere
de 30% fa de anul precedent.
36

Romnia competitiv

Specializarea inteligent este un concept insuficient validat de rezultate practice,


iar experiena n managementul proceselor de descoperire antreprenorial este
deficitar (tind s fie nlocuite cu prioritizri top-down).
Politic i abiliti reduse n domeniul inovrii (relevate n poziii codae n
European Innovation Scoreboard 2016), cultur antreprenorial deficitar.
Mecanisme de finanare greoaie pentru proiectele de inovare.
Lipsa resurselor umane competente pe segmentul managerilor de proces.
Cooperare i colaborare slab dintre organizaiile de cercetare i firme.
Pondere redus a IMM-urilor inovative.
Cercetarea, dezvoltarea i inovarea sunt catalizatori - elemente cheie pentru economie,
indiferent de sector, determinante pentru succesul sau eecul n afaceri. Un stat responsabil
ncurajeaz cercetarea i inovaia prin crearea unui cadru predictibil, care s atrag nu
doar investiii, ci i inteligene i talente n institutele de cercetare i universiti, precum
i n sectorul privat. Stimularea cercetrii pentru eco-inovare i tehnologii curate este
esenial pentru a produce tehnologii competitive adaptate la provocrile de mediu i
schimbri climatice cu care i Romnia se confrunt din ce n ce mai pregnant. Pentru
stimularea cercetrii i dezvoltrii, msurile prevd concentrarea i prioritizarea domeniilor
i proiectelor CD&I (concentrare pe ELI Valley Mgurele), asigurarea unei finanri
suficiente, stabile i predictibile, crearea unui mediu stimulativ pentru inovare i iniiative ale
operatorilor privai i pentru comercializarea rezultatelor cercetrii.

OBIECTIVE I MSURI
Ipotez de baz: bugetarea ealonat, cresctoare, cu cte 0,15% PIB pentru fiecare dintre anii
urmtori 2017, 2018, 2019, 2020, n comparaie cu anul 2016.

OBIECTIVUL 1. Crearea unui mediu stimulativ pentru iniiativa


mediului privat prin finanare adecvat i predictibil pentru
activitile CD&I orientate pe specializarea inteligent.
Indicator: GBAORD (0,32% din PIB n 2014).
Impact: Cheltuieli publice cu C&D int: 1% din PIB pn la finalul anului 2020 (de la 0,22% n
2014), Exporturi hi-tech.
37

MSURA 1. nfiinarea Ageniei Naionale de Implementare a Inveniilor 6)


(ANINV) - instituie privat, cu personalitate juridic.
ANINV asigur cadrul instituional i structurile organizatorice (oficii teritoriale) pentru
formarea, perfecionarea i instruirea specific pentru categorii de personal i procese
din domeniul inventicii 7), pentru agenii care nu au dezvoltate nici capacitatea sau
competena practic de formare, nici curricula.
Misiunea ANINV: promovarea inventicii n economie. n timp va prelua msurile de
implementare a politicii n domeniul inovrii.

Buget: 1.602 milioane lei (echivalent 356 milioane euro - bugetul alocat ELI prin FEDR, perioada
2016-2020)

MSURA 2. Crearea unor programe de incubare (faza iniial), utiliznd facilitile


existente ale institutelor (INCD-uri de pe platforma Mgurele) pe specializrile
aeronautic i spaiu, securitate informatic, tehnologii medicale, materiale
avansate:
Finanarea de competiii de idei de start-up;

Buget: nu necesit alocri bugetare.

Finanare iniial 8) (granturi de cte 0,5 mil. lei pentru cca 200 start-ups/an);
Consultan pentru start-ups (de la ntreprinztori de succes, firme de consultan,
somiti din diferite arii de competen etc.).

MSURA 2. Promovarea unei politici publice integrate << competitivitate


inovare cercetare-dezvoltare
Clarificarea rolurilor Comitetului Interministerial pentru Competitivitate, Consiliului
Naional pentru Inovare i Antreprenoriat i Comitetului Romn pentru Infrastructurile
de Cercetare;
mbuntirea cadrului fiscal pentru companii private i persoane fizice (promovare
faciliti fiscale);
Buget: nu necesit alocri bugetare.Buget total obiectivul 1: nu necesit alocri bugetare.

Buget: 480 milioane lei (echivalent 107 milioane euro)


Buget total obiectivul 2: 2.082 milioane lei (echivalent 462 milioane euro)

BUGET TOTAL: 2.082 milioane lei (echivalent 462 milioane euro)


RESPONSABILI: MECRMA, MENCS ANCSI, MFP, MFE.

OBIECTIVUL 2. Concentrarea investiiilor n infrastructuri prioritare


la nivelul UE i integrarea acestora n proiectul de dezvoltare
regional ELI Laser Valley
MSURA 1. Dezvoltarea unui cluster de tip hub n jurul instalaiei Extreme
Light Infrastructure (ELI) Mgurele
Promovarea cadrului legal i a unor proceduri simple care s susin iniiativele de
fuzionare ale organizaiilor publice de cercetare (inclusiv a fuziunilor ntre universiti i
institute);
Sprijin pentru organizarea i dezvoltarea clusterului - management pentru organizarea,
reprezentarea i promovarea clusterului, prin stabilirea obiectivelor comune i
dezvoltarea planurilor de implementare asociate, bazate pe utilizarea n comun a
resurselor C&D;
Proiecte suport pentru iniierea de platforme tehnologice - parteneriate din organizaii
de cercetare, industriale i academice, cu scopul de a stabili agende comune i a utiliza
C&D n lanul de aprovizionare din cadrul sectorului industrial specific (ex. tehnologie
spaial, eco-tehnologii);
Centre de competen - atragerea de personal calificat pentru cercetri de frontier i
tehnologii emergente.
nsmnarea unui numr de 5-10 specializri vreme de 5 ani (2016-2020); n primii 3 ani, stimularea n fiecare
specializare i n fiecare an a apariiei unui numr de 10-15 start-up-uri; ncepnd cu anul 2-3, stimularea creterii
start-upurilor care se dovedesc viabile; n acest fel, dup 3 ani se poate ajunge la o mas critic de 20-30 de companii
inovative n fiecare specializare.rea creativitii (sursa DEX).

6)

6)
7)

38

Romnia competitiv

Propunere din partea Asociaiei Forumul Inventatorilor Romani i susinut de MERCMA.


Inventic Disciplin care studiaz sistematic procesul inveniei i stimularea creativitii (sursa DEX).

39

o voce comun n faa furnizorilor de input-uri, a reelelor de magazine, a exportatorilor


etc.;

AGRICULTURA

contracte pe termen lung, predictibile;


capacitate sporit de a obine consiliere de la Camerele Agricole Judeene;
luarea n calcul a costurilor reale ale desfacerii individuale a produciei (costuri de transport,
costuri de cazare, costuri cu intermediarii etc.);
explicarea confuziei privind dubla impozitare.
Reportajele pot ilustra experienele unor Grupuri de Productori de succes (ex: Hortifruct).
Buget: 16 milioane lei (echivalent 3,5 milioane euro) - inclusiv PNDR, bugetul de stat pentru cofinanarea msurii 1.2. Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare

STAREA DE FAPT
Cadastrul agricol nu este finalizat (doar 21% din terenurile i cldirile agricole fiind incluse n
cadastru pn n februarie 2016) fapt ce scade valoarea activelor, le face greu tranzacionabile i
impieteaz asupra rezultatelor economice.

MSURA 2. Susinerea asocierii pentru intrarea pe pia sub forma grupurilor


de productori i cooperrii pe lanuri scurte, prin:
sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori;

Fermierii romni sunt reticeni s intre n structuri asociative cu scop lucrativ (1% din total), ceea
ce reduce economiile de scal i ngreuneaz investiiile n infrastructur.

sprijin pentru cooperarea ntre actorii locali n scopul comercializrii produselor agroalimentare prin intermediul lanurilor scurte de aprovizionare;

Mai puin de 15% din suprafaa amenajabil cu sisteme de irigaii este, n fapt, irigat n anul
2015, n timp ce schimbrile de clim afecteaz grav recoltele n jumtatea de sud a rii.

ajustarea misiunii Grupurilor de Aciune Local, prin includerea n strategiile locale de


dezvoltare a stimulrii i organizrii asociaiilor agricole M3:

nvmntul profesional agricol a fost redus drastic din 1995, iar agricultorii romni nu
beneficiaz de o consultan de specialitate conform practicilor din UE. Doar 7% dintre agricultori
au studii agricole.

o Acord ntre MADR i autoritile locale privind constituirea de Centre de


colectare i valorificare a produselor agricole, numai pentru productorii
membri n structuri asociative cu scop lucrativ;

OBIECTIVE I MSURI

o Realizarea de depozite noi sau reabilitarea celor existente, cu o capacitate


ntre 500 de tone i 5000 de tone, cu mandatarea Fondului Naional de
Garantare a Creditelor pentru ntreprinderi Mici si Mijlocii de emitere de
garanii n favoarea instituiilor de credit, care acord finanare beneficiarilor
programului. Valoarea maxim a garaniei este de 80 % din valoarea finanrii
acordate de instituiile de credit.

OBIECTIVUL 1. Creterea la 12% pn n anul 2020 a ponderii


fermierilor mici i mijlocii inclui n structuri asociative cu scop
lucrativ

Buget: 12,5 milioane lei (echivalent 2,78 milioane euro) - buget de stat (co-finanare PNDR)
Total buget obiectivul 1: 28,5 milioane lei (echivalent 6,3 milioane euro)

Tabelul 1. Romnia, dinamica grupurilor de productori din sectorul fructelor i legumelor


2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

11

20

36

36

32

23

MSURA 1. Campanie de informare ntreprins de MADR i structurile de


specialitate teritoriale n colaborare cu TVR i alte canale de informare a
fermierilor mici i mijlocii (precum RNDR, GAL-uri etc.) referitor la avantajele
constituirii n forme asociative cu scop lucrativ (grupuri i organizaii de
productori, cooperative etc.), respectiv:

40

Romnia competitiv

OBIECTIVUL 2. Reabilitarea i modernizarea infrastructurii principale de


irigaii care s asigure o suprafa irigat suplimentar de circa 250.000
de ha pn n anul 2020 i adoptarea de msuri pentru gestionarea
riscurilor din agricultur ca urmare a schimbrilor climatice
Tabelul 2. Suprafaa irigat n sistemul administrat de ANIF (mii ha)
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

258

297

83

103

161

181

145

320

41

MSURA 1. Implementarea Programului naional de reabilitare a


infrastructurii principale de irigaii, avnd n vedere studiile tehnico
economice ntocmite n perioada 2009 2015, precum i faptul c:
irigaia prin pompare este rentabil la cmpie doar pentru fermele mijlocii i mari, care
i pot permite costul curentului electric, n timp ce irigaia prin cdere gravitaional
este rentabil i pentru fermele de mici dimensiuni (pomicultur, viticultur) de la deal i
podi;
programul are n vedere numai reabilitarea infrastructurii principale de irigaii;
judeul Brila, caracterizat prin existena unor ferme mari, eficiente economic,
gzduiete circa 60% din suprafaa irigat n prezent.
Buget: 1.400 milioane lei (echivalent 311 milioane euro)
O sum de 4,5 miliarde de lei a fost decis n Parlament, pe teren existnd posibilitatea
unor abateri n minus de la aceasta. n condiiile unui deficit bugetar aflat la limita de sus,
pentru anul 2016 s-au gsit mai puin de 140 milioane lei pentru aceast msur. Dar este
puin probabil c aceti bani vor fi cheltuii n acest an, deoarece este necesar n prealabil
aprobarea Programului naional de reabilitare a infrastructurii principale de irigaii.

MSURA 2. Restabilirea ncrederii fermierilor n ANIF prin transparentizarea


formrii preurilor i demonstrarea rspunderii fa de clieni.

OBIECTIVUL 3. Revigorarea nvmntului agricol i consultanei


agricole; creterea pn la 20% a ponderii fermierilor cu studii agricole
Tabelul 3. Numr total elevi cuprini n nvmntul agricol (nivel, liceal, postliceal i profesional)

2005-2006
16.937

2006-2007
16.551

2007-2008
12.981

2008-2009
10.837

2009-2010
10.198

2010-2011
6.006

2011-2012
4.511

2012-2013
6.427

Tabelul 4. Numr de cursani la cursuri de calificare organizate de C.A.J. din subordinea Consiliilor
judeene, sub coordonarea tehnic a MADR

2005
22.608

2006
36.741

2007
32.822

2008
16.173

2009
18.297

2010
14.147

2011
17.291

2012
9.546

2013
8.295

2014
7.398

2015
7.157

MSURA 1. Asigurarea unui nivel corespunztor de cunotine, prin


intermediul nvmntului general obligatoriu, elevilor din mediul rural.
Implementarea unui sistem prin care facultile de stat s ofere din oficiu 10%
dintre bursele de studii celor mai buni absolveni de liceu din mediul rural,
condiionat de semnarea unui angajament de ntoarcere i profesare n
comuna natal (valabil pentru cadre didactice i cadre medicale).
MSURA 2. ncheierea unor parteneriate interorganizaionale ntre uniti
de nvmnt, organizaii profesionale i interprofesionale recunoscute,
integrate pe filiere de produs, autoriti i grupuri de aciune local (GAL),
Comitetul sectorial agricultur, piscicultur i pescuit.
Aceste entiti vor coopera pentru dezvoltarea unor iniiative de responsabilitate social n
domeniul educaiei i formrii profesionale din agricultur i dezvoltare rural (de exemplu
burse, campanii de contientizare educaional etc).

Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 3. mpduriri i crearea de suprafee mpdurite (inclusiv perdele


forestiere) finanate din PNDR, n scopul reinerii apei n sol. Amenajarea
pn n anul 2020 a circa 9.130 ha, cu un cost total de nfiinare, ntreinere
i compensarea pierderilor de venit agricol pe o perioad de 12 ani de circa
560 de milioane lei din fonduri europene.
Buget: 87 milioane lei (echivalent 19 milioane euro)
Total buget obiectivul 2: 1.487 milioane lei (echivalent 330 milioane euro)
Calendar:
2017

2018

2019

2020

Ani

200

250

320

400

(mii ha)

MSURA 3. Revizuirea curriculei de calificare pentru formare profesional,


conform cerinei pieei muncii i promovarea i sprijinirea nvmntului
profesional i tehnic agricol.
Activitatea, patrimoniul i personalul camerelor agricole judeene (prin care MADR
a sprijinit direct programele de formare profesional continu a fermierilor) vor fi
preluate n cadrul direciilor judeene pentru agricultur care se reorganizeaz n baza
Legii nr. 157/2016 privind unele msuri pentru reorganizarea unor structuri aflate n
subordinea/coordonarea
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Astfel, serviciile de formare profesional iniial
i continu de specialitate vor fi furnizate de structurile de specialitate nfiinate n cadrul
direciilor judeene pentru agricultur.
Total buget obiectivul 3: 74 milioane lei (echivalent 16 milioane euro)
Calendar:

Riscuri:
Extinderea sistemelor de irigaii i la productorii mici de la cmpie, care nu vor putea
suporta costul energiei electrice i vor solicita subvenii;
Refacerea perdelelor forestiere i pe suprafee de teren care nu aparin statului poart
riscul exploatrii n scopuri private a copacilor plantai.

2016
8

2017
10

2018
13

2019
16

2020
20

Ani
% din total

RISCURI: O atitudine refractar din partea Consiliilor judeene, att n ceea ce privete transferul
unor licee i coli profesionale n administrarea sectorului privat, ct i n ceea ce privete
desfiinarea CAJ i renfiinarea ANCA.
BUGET TOTAL: 1.589 milioane lei (echivalent 353 milioane euro) pentru 2016-2020
RESPONSABILI: MADR, ANIF, ANCPI, MECS.

42

Romnia competitiv

43

SECTOARELE CULTURALE
I CREATIVE (SCC)
STAREA DE FAPT
n perioada 2009-2013 VAB realizat de sectoarele culturale i creative din Romnia a avut un trend
pozitiv, cu o cretere major a contribuiei n PIB, de la 2% n anul 2009 la un nivel de 6,5% n anul 2013,

avantajele imediate, beneficiile pe termen lung, n special n ceea ce privete sustenabilitatea


ocupaiilor creative i durabilitatea impactului, reprezint argumente solide pentru susinerea
competenelor creative pe tot parcursul de nvare formal i informal (N.B. competenele
creative includ competenele digitale).
Sectoarele culturale i creative reprezint un vector de schimbare structural a economiei
prin valoarea adugat mare pe care o ncorporeaz. De aceea, prin msuri specifice de
susinere, ponderea acestor sectoare poate ajunge la 10% din PIB n anul 2020.

OBIECTIVE I MSURI

egalnd domenii precum agricultura i construciile.

OBIECTIVUL 1. Asigurarea cadrului instituional necesar susinerii


SCC

Primii pai n sprijinirea sectoarelor culturale i creative au fost fcui. n ultimii ani, sectoarele
culturale i creative au ieit treptat din zona de umbr a politicilor publice i au nceput s
ocupe un loc tot mai central n programarea strategic n Romnia. Pe fondul unei dinamici din ce
n ce mai accentuate a sectorului, Romnia a inclus sectoarele creative ntre domeniile prioritare
la nivel naional pentru perioada 2014-2020, iar la nivel european importana acestora a crescut
treptat, nu doar din punctul de vedere al finanrii, ci i din punctul de vedere al rolului de factor
facilitator al dezvoltrii.

MSURA 1. Alinierea agendelor diferitelor instituii i organizaii publice


relevante, la iniiativa Guvernului, inclusiv cele referitoare la protejarea
proprietii intelectuale, achiziii publice, fiscalitate etc.
Buget: nu necesit alocri bugetare

De ce este important sprijinul public pentru acest domeniu pe val i care este, de fapt, eecul de pia
care trebuie corectat:
1. n ciuda ateniei n cretere de care se bucur, potenialul economic al sectoarelor culturale
i creative este n mare parte neexploatat. Acest fapt se ntmpl din cauze multiple, ce in
de:

MSURA 2. Crearea unui mecanism de consultare i guvernan n domeniul SCC,


n parteneriat cu mediul de afaceri i cel cultural.
Buget: nu necesit alocri bugetare

cadrul de reglementare deficitar n domeniul proprietii intelectuale;


persistena concepiei conform creia arta i creativitatea nu aparin domeniului afacerilor;

MSURA 3. Elaborarea Crii Albe pentru Activarea potenialului SCC.

lipsa de educaie antreprenorial a actorilor din SCC, inclusiv cu privire la modul n care
creativitatea se poate valorifica economic;

Buget: nu necesit alocri bugetare

un nivel redus al cererii, cu excepia domeniului TIC i a Publicitii;


lipsa finanrilor clasice (creditare) cauzat de volatilitatea valorii creaiei i de o asimetrie a
informaiei ntre mediul financiar i cel al artei.
Dac n mediul privat se remarc o penetrare din ce n ce mai puternic a SCC i o nelegere a
avantajelor pe care utilizarea creativitii o poate avea asupra productivitii i profitului n zona
public, mai cu seam la nivel local, avantajele investiiei n SCC (creterea calitii vieii, atragerea
de investiii, creterea valorii imobiliare, creterea turismului) sunt mai degrab ignorate.
n ambele cazuri ns investiia n creativitate este lsat la urm, n ciuda faptului c pe termen
lung aceasta ar putea genera cele mai sustenabile rezultate.
2. Creativitatea este asociat cu produse i servicii de valoare adugat mare, dar i cu resurse
umane care dein competene specifice. Deficitul de resurse de munc este deja notabil n
sectoarele culturale i creative, inclusiv TIC, fapt ce poate duce la frnarea dezvoltrii SCC.

MSURA 4. Elaborarea Planului de Aciune pentru sprijinirea SCC 2016-2020.


Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 5. Crearea unui departament care s gestioneze industria creativ n


cadrul MECMRA.
Buget: nu necesit alocri bugetare
Total buget obiectivul 1: nu necesit alocri bugetare.

Existena competenelor pentru creativitate este esenial pentru meninerea tendinei de


cretere a SCC i pentru propagarea efectelor n celelalte medii (industrii sau zone). Dincolo de

44

Romnia competitiv

45

OBIECTIVUL 2. Optimizarea i facilitarea accesului la finanare


pentru SCC

TEHNOLOGIA INFORMAIEI
I COMUNICAIILOR (TIC)

MSURA 1. Maparea i corelarea diferitelor scheme de finanare existente.


Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 2. Reglementarea facilitilor fiscale pentru cinematografie i


aprobarea unui cadru legal adaptat ncurajrii sponsorizrii i mecenatului n
cultur.
Buget: nu necesit alocri bugetare
Total buget obiectivul 2: nu necesit alocri bugetare

OBIECTIVUL 3. Susinerea SCC prin programe specifice


MSURA 1. Sprijinirea investiiilor i exportului de SCC (inward & outward
investment support) i sprijinirea cooperrii culturale i mobilitii lucrtorilor
culturali, care contribuie direct la conectarea operatorilor SCC la dinamica pieei
internaionale i a fluxurilor informaionale globale.

MSURA 2. Revitalizarea infrastructurii culturale din SCC prin intermediul


creia se livreaz bunuri i servicii culturale cu valoare adugat mare i
redarea acesteia circuitului de consum public: cinematografe, instituii de
spectacole i concerte, spaii care se pot constitui n hub-uri culturale i creative
i incubatoare de afaceri n domeniul SCC.
Total buget obiectivul 3: 450 milioane lei (echivalent 100 milioane euro)
BUGET TOTAL: 450 milioane lei (echivalent 100 milioane euro)

STAREA DE FAPT
n discutarea i prioritizarea proiectelor din sfera IT este de maxim importan recunoaterea
impactului tehnologiei n economie: dincolo de contribuia pe care sectorul o aduce direct n PIBul Romniei, este contribuia transversal a tehnologiei informaiei la nivelul ntregii economii.
n anul 2014 rata de cretere a sectorului IT a fost de patru ori mai mare dect rata de cretere
a PIB-ului, ajungnd n anul 2015 la nivelul de 3,08 mld euro. Cu un potenial real de a trece de
4 miliarde de euro nainte de 2020 (2,5% din PIB), sectorul TIC i-a confirmat potenialul de a
contribui n mod real la economia local, genernd de patru ori mai mult valoare adugat dect
media economiei.
Dezvoltarea i sustenabilitatea sectorului TIC se bazeaz n prezent pe doi piloni solizi: activitile
de tip offshore/nearshore i pe cererea intern. Atrgnd toate tipurile de actori economici, de
la gigani mondiali n domeniul IT la mii de antreprenori locali, specialitii romni din sectorul TIC
reprezint unul dintre activele importante ale rii. Aproximativ 80 000 persoane lucreaz efectiv
n industrie, estimrile artnd o tendin de cretere, pn la 100 000 angajai n 2018. ns, o
principal provocare este reprezentat de deficitul de specialiti n acest domeniu.
Totodat, dei se nregistreaz progrese, se menin n continuare decalaje semnificative fa de
media UE n ceea privete: utilizarea serviciilor de e-guvernare, utilizarea general a internetului
i alfabetizarea digital, creterea ncrederii cetenilor/ntreprinderilor n utilizarea comerului
electronic, precum i integrarea soluiilor TIC n domenii cum ar fi educaia, sntatea i cultura.
n concordan cu prioritile europene, Romnia are obiective ambiioase de acoperire cu
infrastructur n band larg i de cretere a vitezei internetului prin extinderea reelelor/
accesului de generaie viitoare (NGA/NGN).

OBIECTIVE SI MSURI
OBIECTIVUL 1. Utilizarea cu regularitate a internetului

OBSERVAII: Coagularea iniiativei private este o precondiie pentru succesul i sustenabilitatea


demersului public. Autoritatea public nu poate i nu trebuie s se substituie iniiativei private ca
determinant al dezvoltrii sectorului creativ i cultural, ci trebuie s se poziioneze ntr-un factor
suport. Este ns necesar catalizarea efectelor de propagare ale SCC ntr-un numr ct mai mare
de contexte economice i sociale, n special la nivel local.

inte: 60% din total ceteni, 45% pentru persoanele dezavantajate

MSURA 1. Creterea contribuiei TIC n educaie:


Furnizarea de infrastructur TIC n coli - formularea de ctre CIO, n colaborare cu Ministerul Educaiei, a unei recomandri privind nivelul minim de tehnologie disponibil n coli;
Dezvoltarea competenelor digitale ale elevilor i profesorilor;

RESPONSABILI: Ministerul Culturii, Ministerul Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de


Afaceri.

Utilizarea TIC n procesul de nvare, inclusiv LLL (Lifelong Learning) introducerea programului de reconversie profesional pentru o carier n TIC, fapt care poate conduce la
o reducere a deficitului de for de munc specializat n acest domeniu.
Buget: 933,3 milioane lei (echivalent 207,4 mil euro)

46

Romnia competitiv

47

MSURA 2. Creterea contribuiei TIC n sntate:


Creterea nivelului de cooperare inter-spitaliceasc bazat pe instrumentele TIC Telemedicin,
n special n domeniul medicinei de urgen i de specialitate;

TURISMUL

Sistem medical centrat pe pacient;


Eficien operaional i performana gestiunii;
Standardizarea actelor medicale n vederea susinerii interoperabilitii sistemului medical;
Gestiunea eficient a informaiei generat de sistemul IT.
Buget: 536,4 milioane lei (echivalent 119,2 milioane euro)
Buget total obiectivul 1: 1.469,7 milioane lei (echivalent 326,6 milioane euro)

OBIECTIVUL 2. Creterea acoperirii cu infrastructur n band larg de


mare vitez, acoperirea petelor albe 700 localiti (proiectul Ro-NET)
inte: Acoperirea n proporie de 100% cu infrastructur n band larg de mare vitez, acoperirea de
80% cu infrastructur n band larg cu viteze de peste 30 Mbps i 45% abonamente la infrastructura n
band larg cu viteze de peste 100 Mbps la punct fix.

MSURA. Construirea reelelor backhaul de nou generaie i a infrastructurii backbone.


Buget: 900 milioane de lei (echivalent 200 milioane euro)
Buget total obiectivul 2: 900 milioane de lei (echivalent 200 milioane euro)

OBIECTIVUL 3. Creterea contribuiei pn la 5% din PIB n 2023


a sectorului TIC
MSURA 1. Creterea contribuiei TIC n e-commerce:
Dezvoltarea unui cadru de reglementare cu privire la e-commerce i oferta transfrontalier;
Creterea nivelului de informare a furnizorilor de servicii online i a utilizatorilor de e-commerce;
Susinerea dezvoltrii i implementrii plilor i sistemelor de livrare online;
Rezolvarea facil a abuzurilor i litigiilor specifice e-commerce.
Buget: 344,2 milioane lei (echivalent 76,5 mil euro)

MSURA 2. Creterea contribuiei CD&I n TIC:


Promovarea grupurilor inovatoare i a polilor concureniali n vederea creterii regionale;
ncurajarea cercetrii privind dezvoltarea infrastructurii la nivel regional;
Rspndirea participrii n proiecte de inovare, cercetare i dezvoltare n TIC n cadrul iniiativelor
internaionale;
Finanarea iniiativelor n domeniul inovrii n TIC n Romnia - crearea de pre-acceleratoare
pentru asigurarea de susinere financiar, mentorat antreprenorial i susinere tehnologic
pentru start-ups cu activitate n domeniul inovrii n IT;
Continuarea proiectului Open Data - creterea volumului de seturi de date deschise de ctre
instituiile publice, pentru a putea dezvolta aplicaii inovative pe baza acestor seturi de date.

48

STAREA DE FAPT
n ultima perioad turismul a suferit schimbri profunde, determinnd modificri
substaniale ale obiceiurilor consumatorilor, ceea ce pune sub semnul ntrebrii
modelele tradiionale de organizare turistic.
Dei, potrivit datelor Institutului Naional de Statistic,
sosirile n structurile de primire turistic n anul 2015 au nsumat un numr de
9.898.600, n cretere cu 17,2% fa de cele din anul 2014, (77,4% - sosirile turitilor
romni, 22,6% - sosirile turitilor strini);
nnoptrile n structurile de primire turistic n anul 2015 au nsumat un numr de
23.445.400, n cretere cu 15,9% fa de cele din anul 2014, Romnia nregistrnd unul
dintre cele mai rapide ritmuri de cretere a numrului de nnoptri n hoteluri i uniti
de cazare turistice (23,4 milioane de nopi), raportat la totalul din Uniunea European,
care a atins nivelul record de 2,8 miliarde de nopi (+3,2% fa de 2014);
valoarea adugat brut n industria turismului a fost de 32.599,9 mil. de lei, cea mai
mare parte revenindu-i transportului rutier de pasageri (13.884,1 mil de lei), urmat
de servicii pentru servirea mncrii i buturilor (5.566,0 mil. lei). Ponderea valorii
adugate brute din industria turismului n totalul valorii adugate n Romnia a fost
de 2,1%;
valoarea adugat brut direct din turism a fost de 11.606,5 mil lei, reprezentnd
0,9% din totalul valorii adugate brute din economie. Produsul intern brut direct din
turism a fost de 12.295,7 mil. de lei, ponderea turismului n Produsul Intern Brut al
Romniei reprezentnd 1,929% n anul 2013,
Totui, n prezent, sectorul turistic din Romnia nu beneficiaz de reflexia total a indicatorilor
sectoriali efectivi realizai n totalul economiei naionale. Lipsa unor informaii relevante, reale,
actuale i corelate din domeniul turismului ngreuneaz efectuarea analizelor concludente ale
stadiului i evoluiei pieei serviciilor de turism, ale cererii i ofertei, ale sezonalitii i ale altor
factori determinani ai dezvoltrii acestui sector.
Acest fapt este subliniat i n studiul realizat n anul 2015 de ctre specialitii Organizaiei
Mondiale a Turismului, care au declarat c modul de colectare i interpretare a datelor statistice
din turism este incomplet i subevaluat. Astfel, punctele slabe ale Sistemului Naional de Statistic
n Turismul din Romnia, identificate n cadrul raportului OMT 2015, sunt:
lipsa informaiilor privind ederea turitilor la rude;

Buget: 272,2 milioane lei (echivalent 60,5 milioane euro)

lipsa informaiilor privind ederea turitilor n reedine secundare/case de vacan


secundare;

Buget total obiectivul 3: 616,4 milioane lei (echivalent 137 milioane euro)

lipsa informaiilor privind turitii care sunt n tranzit i vizitatorii de o zi (fr


nnoptare);

BUGET TOTAL: 2.986 milioane lei (echivalent 663 milioane euro). Precizare: bugetele prezentate n
document sunt conforme cu SNADR. RESPONSABILI: Cancelaria Prim-ministrului, MCSI, MENCS.

date incomplete privind valoarea net a pachetelor turistice;

Romnia competitiv

date incomplete privind turismul extern (de outgoing) al romnilor;


copiii sub 15 ani nu sunt luai n eviden;

49

cheltuielile cltoriilor n scop de afaceri sunt subestimate;


valoarea subdimensionat a chiriilor;
lipsa datelor privind procentul angajrilor n domeniul turismului comparativ cu
numrul total de angajri la nivel naional (cota de pia a turismului romnesc);
lipsa datelor privind productivitatea industriilor din turism i implicit impactul
contribuiei totale (nu directe) la PIB;
lipsa datelor privind numrul cltoriilor i nnoptrilor pe categorie de turist, respectiv
pe form de turism;
date incomplete privind numrul sosirilor i nnoptrilor pe mijloc de transport;
lipsa datelor privind numrul unitilor de primire turistic i capacitii de cazare.
Lipsa informaiilor menionate afecteaz modul de monitorizare a sumelor totale cheltuite pe
vacane i cltorii la nivel naional.

MSURA 3. Pregtirea resursei umane de management la nivel mediu i


superior:
dezvoltarea unui cadru legislativ care s permit crearea parteneriatelor pentru
realizarea de programe de twinning cu universiti i organizaii de specialitate din ar i
din strintate.

MSURA 4. Regndirea sistemului de acordare a certificatelor de ctre


Autoritatea Naional pentru Turism
constituirea de comisii mixte, formate din reprezentanii Autoritii Naionale pentru
Turism, n parteneriat cu organizaii de specialitate i mediul privat, care s organizeze
examene de recunoatere/evaluare a competenelor dobndite n vederea obinerii
brevetului de turism, a atestatului de ghid turistic etc.
Total buget obiectivul 1: Bugetul se regsete n cel alocat pentru implementarea nvmntului
dual profesional n cadrul domeniului strategic EDUCAIE.

OBIECTIVE I MSURI
Principalele inte pn n anul 2020:
creterea numrului turitilor strini, ntr-un ritm mediu anual de 15%; creterea
numrului turitilor romni, ntr-un ritm mediu anual de 8%;
creterea numrului nnoptrilor, ntr-un ritm mediu anual de 13% pentru turitii strini
i de 9% pentru turitii romni;
majorarea sumelor cheltuite/pachet turistic de ctre turitii strini, pn n anul 2020,
cu aproximativ 20% fa de suma medie cheltuit de ctre acetia n anul 2015;
obinerea unei balane excedentare a ncasrilor pentru turism i cltorii ale
Romniei.

OBIECTIVUL 1. Creterea nivelului de educaie i formare profesional


a resursei umane din industria ospitalitii i turismului
MSURA 1. Sprijnirea organizrii sistemului de educaie profesional n sistem dual
implicarea asociaiilor profesionale i patronale din turism, n realizarea curriculei de
specialitate, precum i a mediului privat pentru efectuarea stagiului de practic de ctre
elevii care parcurg acest sistem.

MSURA 2. Instruirea resursei umane de execuie:


dezvoltarea de coli de turism prin crearea unei Reele de Institute de Pregtire n Sectorul
Ospitalitii, cu programe de pregtire profesional instituionalizat, amplasate n zone
de dezvoltare turistic (noile institute de pregtire din domeniul ospitalitii ar putea fi
nfiinate prin transformarea fostelor hoteluri, care nu mai sunt funcionale din diferite
motive, fiind obligatoriu ca acestea s fie dotate cu faciliti corespunztoare de pregtire
practic). Fiecare Institut de Pregtire n Sectorul Ospitalitii va putea stabili parteneriate
cu coli hoteliere similare din ar i strintate pentru facilitarea elaborrii curriculei,
modului de pregtire a profesorilor i a schimbului de experien i de resurse. (Master
Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional 2007 2026).
50

Romnia competitiv

OBIECTIVUL 2. Creterea calitii i performanei destinaiilor


de turism din Romnia i asigurarea standardelor de calitate a
produselor/serviciilor din industria turistic
MSURA 1. mbuntirea sistemului de management al destinaiei prin
coalizarea organizaiilor i factorilor din mediul public i privat, interesai de
dezvoltarea i valorificarea potenialului turistic al destinaiei, prin:
legiferarea conceptului i criteriilor de nfiinare a Organizaiilor de Management al
Destinaiei, (O.M.D.) care vor avea ca principale sarcini realizarea politicii de marketing
i gestionarea coordonat a componentelor destinaiei turistice.
Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 2. Creterea calitii experienei turitilor la nivelul destinaiilor


turistice, apelnd la:
dezvoltarea unui sistem de management al calitii, prin introducerea mrcii de calitate
RoQ.
Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 3. Sprijinirea investiiilor necesare realizrii infrastructurii adecvate


specificului destinaiilor turistice, contribuind la:
mbuntirea calitii peisajului cultural;
extinderea activitilor deja existente i introducerea altora noi pentru
practicarea turismului n natur i de aventur;
dezvoltarea destinaiilor de ecoturism i produselor aferente;
favorizarea procesului de diversificare a activitilor complementare
capacitilor de cazare;
refacerea i dezvoltarea staiunilor balneare/balneoclimaterice i de litoral etc.
51

Program de finanare a proiectelor din cadrul subprogramelor naionale prioritare:


Schi n Romnia;
Dezvoltarea infrastructurii turistice din zona montan nalt;
Dezvoltarea echilibrat i integrat a staiunilor turistice balneoclimaterice;
Dezvoltarea echilibrat i integrat a zonei turistice din Delta Dunrii i a
staiunilor de pe litoralul Mrii Negre;

Buget: 270 milioane lei (echivalent 60 milioane euro) conform Viziunii de Marketing 2020 a
Autoritii Naionale de Turism), pe pieele int i emergente:
cercetri i studii de pia;
creaie i producie de materiale de informare i promovare;
campanie media;

Dezvoltarea infrastructurii turistice culturale;

activiti de relaii publice;

Dezvoltarea infrastructurii turistice de agrement.

marketing online;

Buget: 405 milioane lei (echivalent 90 milioane euro)

marketing mobil;
evenimente;

MSURA 4. Corelarea cu legislaia european privind avizarea documentaiilor


de urbanism i amenajare a teritoriului din domeniul turismului i elaborarea
unui cadru legislativ cu privire la criterii de realizare a identitii urbane.
Buget: nu necesit alocri bugetare
Total buget obiectivul 2: 405 milioane Lei (echivalent 90 milioane Euro)

OBIECTIVUL 3. Creterea notorietii Romniei, ca o destinaie


turistic de calitate pe piaa internaional a turismului
MSURA 1. O mai bun cunoatere a profilului consumatorului:
realizarea permanent de cercetri i studii de pia pentru cunoaterea ct mai exact
a dimensiunilor pieei turistice (dinamic, structur) i a tendinelor n comportamentul
consumatorului de servicii turistice.
Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 2. Desfurarea activitilor de promovare a destinaiei turistice


Romnia, prin campanii derulate n mediul online i offline:
reconceptualizarea i comunicarea intensiv a elementelor de difereniere a destinaiei
turistice Romnia pe piaa internaional a turismului;
creterea vizibilitii n mediul online: reconfigurarea platformei naionale de turism,
www.romania.travel; desfurarea de campanii pe bloguri interne i internaionale;
creterea prezenei pe reelele de socializare; viralizarea campaniilor de promovare;
optimizarea modului de utilizare a instrumentelor mobile;
dezvoltarea campaniilor de marketing integrate, utiliznd panotaj exterior pe pieele
externe i execuii pe televiziuni de ni;
promovarea Romniei n mass-media internaional, prin intensificarea activitilor de
relaii publice pentru creterea numrului de tiri i editoriale pozitive;
susinerea operatorilor turistici ce promoveaz Romnia, prin organizarea de road showuri n rile surs; optimizarea prezenei la manifestrile expoziionale de profil;
msurarea corect a valorii experienei percepute de ctre client prin crearea unui
sistem de Customer Relationship Marketing (C.R.M.);
modernizarea i capacitarea Centrelor (Naionale) de Informare i Promovare Turistic.
52

Romnia competitiv

publicitate outdoor;
manifestri expoziionale;
buget Reprezentane de Promovare i Informare Turistic Extern;
optimizare i capacitare activitate Centre (Naionale) de Informare i Promovare
Turistic.

MSURA 3. Elaborarea strategiilor i stabilirea direciilor de aciune mpreun


cu organizaiile de profil i cu reprezentanii mediului privat n vederea
ndeplinirii obiectivelor din Viziunea de Marketing 2020 a Autoritii Naionale
pentru Turism.
Buget: nu necesit alocri bugetare
Total buget obiectivul 3: 270 milioane lei (echivalent 60 milioane euro)

OBIECTIVUL 4. Dezvoltarea sustenabil a turismului prin crearea


unui cadru legislativ coerent
MSURA 1. mbuntirea modului de luare n eviden a ncasrilor din turism i
de evaluare a contribuiei indirecte a turismului n PIB:
legiferarea i implementarea proiectului de lege privind Sistemul Informaional pentru
Turism (S.I.T.);
extinderea Contului Satelit al Turismului, reprezentnd instrumentul statistic
standardizat la nivel internaional.
Buget: nu necesit alocri bugetare
MSURA 2. Realizarea unei coordonri legislative ntre diversele sectoare aflate n
relaii de interdependen cu turismul:
crearea unor grupuri de lucru interministeriale pe diferitele paliere, conform Viziunii de
Marketing 2020 a Autoritii Naionale pentru Turism.
Buget: nu necesit alocri bugetare
Total buget obiectivul 4: nu necesit alocri bugetare

BUGET TOTAL: 675 milioane lei (150 milioane euro)


RESPONSABILI: Autoritatea Naional pentru Turism/instituii publice centrale i locale.
53

CAPITAL

54

Romnia competitiv

35

ABSORBIA FONDURILOR
STRUCTURALE EUROPENE
STAREA DE FAPT
n urma exerciiului financiar 2007 2013, UE s-a concentrat n exerciiul financiar actual (20142020) nu doar pe capacitatea de absorbie, ci i pe concentrarea tematic a domeniilor ce pot fi
susinute prin fonduri structurale grupate n jurul a 11 obiective tematice comune ale statelor
membre (Investment for Growth & Jobs).
Pentru ca un proiect s poat fi finanat cu fonduri europene structurale i de investiii, acesta
trebuie s se nscrie ntr-o strategie naional i s se ncadreze n obiectivele Strategiei Europa
2020 (ex: Strategia de Cercetare si Inovare, Strategia pentru Consolidarea Administraiei Publice,
Masterplanul General de Transport, Strategia Naional de Sntate, Strategiile relevante n
domeniul educaiei etc.).
Cele mai mari bariere identificate n accesarea fondurilor structurale sunt:
1. Neadecvarea administraiei centrale i locale la noua schem de accesare a fondurilor
UE (lipsa capacitii administrative care s genereze, implementeze i monitorizeze
proiecte mature, finanabile din FESI);
2. Complexitatea procedurilor de proiect.

OBIECTIVE I MSURI
OBIECTIVUL 1. Consolidarea capacitii de elaborare, evaluare
i monitorizare a politicilor publice la nivelul administraiei
publice centrale i locale n vederea dezvoltrii, implementrii i
monitorizrii unui pachet de proiecte mature, care s corespund
prioritilor strategice stabilite prin politicile publice naionale i n
linie cu orientrile UE.
La nivelul Acordului de Parteneriat au fost identificate 11 ministere prioritare pentru
consolidarea capacitii administrative la nivel central. Autoritile publice locale trebuie s
fie i ele vizate i susinute pentru consolidarea capacitii administrative. Resursele pot fi
distribuite la nivelul ministerelor n funcie de ariile prioritare destinate finanrilor acoperite
de acestea.

MSURA 1. ntrirea unitilor de politici publice la nivelul Ministerelor


prioritare.

MSURA 2. Stabilirea unor comitete tematice la nivelul Guvernului, cu rolul


de a corela i de a crete calitatea politicilor publice, care s genereze un
p ortofoliu de proiecte finanabile din fonduri europene structurale i de
investiii. Aceste comitete vor fi formate att din reprezentani ai structurilor
guvernamentale, ct i din reprezentani ai mediului de afaceri sau ai societii
civile. Rolul lor va fi de a consolida nivelul de expertiz asociat procesului de
elaborare a politicilor publice.

MSURA 3. Consolidarea capacitii administrative a instituiilor publice:


actualizarea legilor de funcionare a administraiei publice, dinamizarea
politicilor salariale, flexibilizarea procedurilor interne. Implementarea acestei
msuri va conduce la creterea gradului de responsabilitate a actului public
i la conturarea unei poziii parteneriale a instituiei publice n raport cu
beneficiarul finanrii nerambursabile.

MSURA 4. Adaptarea cadrului naional de management al fondurilor


structurale la politicile publice adoptate de Comisia European n sectorul
Instrumentelor Financiare. O soluie viabil este nfiinarea unei instituii/
entiti naionale care s gestioneze instrumentele financiare specifice
fondurilor europene.
Buget total obiectivul 1: 1.530 milioane Lei (echivalent 340 milioane euro) (FSE + naional),
asigurai prin Programul Operaional Capacitate Administrativ, Obiectiv Specific 1.1 Dezvoltarea
i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public ce optimizeaz procesele
decizionale orientate ctre ceteni i mediul de afaceri n concordan cu SCAP i Obiectiv
Specific 2.1 Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public local ce
optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari n concordan cu SCAP).
Responsabili: cele 11 ministere prioritare sub coordonarea CPM si MDRAP

OBIECTIVUL 2. Simplificarea procesului i a procedurilor de


depunere i implementare a proiectelor finanate din FESI Demers
al Ministerului Fondurilor Europene n parteneriat cu MDRAP i
MADR (instituii care ndeplinesc rol de autoritate de management),
Autoritatea de Certificare din cadrul MFP i Autoritatea de Audit din
cadrul Curii de Conturi
Actualizarea procedurilor elaborate pentru fiecare funcie exercitat de Autoritile de
Management n conformitate cu dezvoltarea modulelor sistemului informatic dedicat
(MySMIS2014);

Creterea gradului de transparen a procesului decizional.


56

Romnia competitiv

57

MSURA 1. Dezvoltarea i operaionalizarea gradual a modulelor MySMIS


i elaborarea manualelor privind utilizarea sistemului informatic de ctre
beneficiari.

PIAA DE CAPITAL

MSURA 2. Operaionalizarea gradual a modulelor dezvoltate (de ex.


depunere cerere de finanare, contractare, monitorizare indicatori etc.).

MSURA 3. Standardizarea procedurilor de lucru ale Autoritilor de


Management n conformitate cu modulele sistemului informatic.

MSURA 4. Corelarea procesului decizional cu gradul de responsabilitate


instituional la toate nivelurilor sistemului de management al fondurilor
structurale.

BUGET TOTAL: 1.530 milioane Lei (echivalent 340 milioane euro)

RESPONSABILI: cele 11 ministere prioritare sub coordonarea CPM si MDRAP, MFE, MDRAP,
MADR, Autoritatea de Certificare, sprijinite de Autoritatea de Audit

STAREA DE FAPT
n momentul de fa, piaa de capital din Romnia este nc ntr-o faz incipient de dezvoltare
(capitalizare i lichiditate sczut fiind ncadrat n categoria frontier markets), asigurnd o
parte nesemnificativ din necesarul de finanare al companiilor locale. Cu toate acestea, Romnia
este piaa cu cel mai ridicat potenial, n comparaie cu bursele din Europa de Sud-Est.
Lichiditatea sczut, precum i oferta limitat de IPOs/SPOs determin un interes sczut al
investitorilor instituionali internaionali pentru piaa de capital din Romnia, limiteaz opiunile
de investiie ale actorilor instituionali locali i opiunile de diversificare a portofoliului pentru
investitorii de retail (persoane fizice).
De asemenea, transparena sczut a emitenilor a determinat o anumit reticen din partea
investitorilor. Adoptarea noului Cod de Guvernan Corporativ al BVB, ncepnd cu anul 2016,
are deja un rol semnificativ n creterea transparenei i eticii n afaceri.
Datele oficiale privind scderea accentuat a populaiei, dar i un proces accelerat de mbtrnire
evideniaz necesitatea dezvoltrii sistemului privat de pensii. nrutirea ratei de dependen
sistemic (numrul pensionarilor raportat la numrul contribuabililor la sistemul de asigurri
sociale de stat) pericliteaz starea sistemului public de pensii, cu un deficit n cretere i,
mai departe, sustenabilitatea finanelor publice. Dezvoltarea sistemului privat de pensii va
crea premisele pentru ca viitorii pensionari participani la schemele private s beneficieze de
randamente solide provenite din investiii n companii valoroase sau proiecte construite i
finanate transparent. n plus, fondurile de pensii reprezint nu doar vehicule de economisire
pe termen lung pentru populaie, dar i o clas de investitori instituionali cu un rol important
pentru piaa financiar local.
Prin dezvoltarea pieei de capital locale, Romnia are ansa unic s aib un sector al pieei
financiare cu un caracter autohton, naional, care ofer n acelai timp un acces echilibrat la
fondurile strine i locale, fiind reglementat i operaional administrat de instituiile din Romnia.
Clasificarea pieei de capital locale ca pia emergent de ctre furnizorii de indici la nivel
mondial (FTSE, MSCI, S&P Dow Jones Indices, Stoxx) ar fi un pas natural spre eficientizarea
rolului acesteia de finanator al creterii economiei naionale, precum i spre sporirea fluxului de
investiii strine ctre Romnia.
Perspective. Dezvoltarea pieei de capital e necesar pentru a:
Deveni o alternativ viabil de finanare a companiilor cu capital romnesc;
Permite sistemului financiar s fie mai stabil i s absoarb mai uor ocurile (ca
sistem diversificat i cu o dependen de fonduri externe mai redus);
Permite dezvoltarea sistemului privat de pensii;
Susine programul de privatizare al companiilor de stat;
Crete transparena i performana companiilor cu capital romnesc prin aplicarea
standardelor de guvernan corporativ n companiile cu capital romnesc (de stat i
private), conform prevederilor Codului de guvernan corporativ al BVB.

58

Romnia competitiv

59

OBIECTIVE I MSURI
OBIECTIVUL 1. Susinerea pieei de capital locale n vederea dezvoltrii
capitalului autohton
MSURA 1. Alinierea cadrului naional de reglementare n sfera societilor i
a pieei de capital la legislaia european n vigoare, dar i corelarea la nivel
naional a legislaiei primare i secundare.
Actualizarea Legii 31/1990, n vederea mbuntirii guvernanei corporative, lrgirii
plajei de instrumente, emiterii de obligaiuni corporative etc.
Buget: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 2. Crearea unui program de educaie financiar i managerial pentru


societile cu capital privat autohton, n special n domeniile corporate finance,
project management, product management i guvernan corporativ.
Buget: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 3. Crearea cadrului de reglementare care va permite eliminarea


Seciunii 1 a Depozitarului Central i creterea bazei de investitori de retail.

OBIECTIVUL 3. Continuarea programului de listri ale companiilor


de stat la BVB
MSURA 1. Accelerarea listrii unor noi companii prin piaa de capital, printre
care:

Hidroelectrica (listarea unui pachet de minimum 20 25% pentru crearea unei piee
secundare de tranzacionare puternice care s asigure lichiditate suficient pentru
aciuni pe burs; free float de min. 635* mil. USD pentru ca Hidroelectrica s fie eligibil
pentru MSCI);
CEC ofert public de noi aciuni, de cel puin 20 25%, astfel nct s beneficieze de
finanare pentru expansiune, rectigarea cotei de pia, susinerea economiei;
Telekom Romania Communications listarea unui pachet de 25% din aciunile deinute
de stat;
CN Aeroporturi Bucureti S.A. majorare de capital prin emiterea de noi aciuni
reprezentnd 20-25% din capitalul social al companiei i vnzarea acestora prin BVB;
CN A.P.M. Constana S.A. - majorare de capital prin emiterea de noi aciuni reprezentnd
20-25% din capitalul social al companiei i vnzarea acestora prin BVB;
SN Srii S.A.

Buget: nu necesit alocri bugetare.

Buget: nu necesit alocri bugetare.

Buget total obiectivul 1: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 2. Accelerarea derulrii unor oferte secundare de aciuni ale unor


companii listate:

OBIECTIVUL 2. Dezvoltarea sistemului de pensii private prin lrgirea


orizontului investiional, care s permit fondurilor participarea
la finanarea i dezvoltarea proiectelor de infrastructur, private
equity i real estate

Romgaz listarea unui pachet de minimum 3,4% pentru ndeplinirea criteriilor MSCI
privind free float (actual 22% / 545 mil. USD);
OMV Petrom - listarea unui pachet de minimum 7,1% pentru ndeplinirea criteriilor MSCI
privind free float (actual 9% / 345 mil. USD);
Rompetrol S.A. vnzarea unui pachet de 26,6959% din aciunile deinute de stat.
Buget: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 1. Susinerea sistemului de pensii private cu 3 piloni:


Meninerea calendarului de implementare a reformei pensiilor i creterea contribuiilor
la Pilonul 2 la 6% din salariul brut;


Meninerea deductibilitii pentru Pilonul 3.
Buget: 3.169 milioane lei (echivalent 704 milioane euro)
Buget total obiectivul 2: 3.169 milioane lei (echivalent 704 milioane euro)
60

Romnia competitiv

MSURA 3. Introducerea principiilor de guvernan corporativ n cadrul


companiilor de stat n vederea creterii transparenei decizionale, a
profesionalismului actului managerial i, implicit, a atractivitii pentru
investitori n cazul listrilor - 136 ntreprinderi publice** care ar trebui s
implementeze OUG 109.
Buget: nu necesit alocri bugetare.
*criteriu MSCI la 30 iunie 2016
**la data de 30 iunie 2016

61

CAPITAL AUTOHTON
I INVESTIII STRINE
DIRECTE (ISD)

MSURA 4. nfiinarea unei singure entiti n cadrul Guvernului care s


concentreze i s administreze ntr-un singur loc toate participaiile statului.
Buget: nu necesit alocri bugetare.
Buget total obiectivul 3: nu necesit alocri bugetare.

OBIECTIVUL 4. Simplificarea procedurilor de nregistrare fiscal


pentru investitorii strini care sunt interesai de tranzacionarea pe
piaa de capital romneasc.
MSURA 1. Dezvoltarea infrastructurii necesare la ANAF i a cadrului de
reglementare incident pentru nregistrarea fiscal a investitorilor nerezideni .
Buget: nu necesit alocri bugetare.

STAREA DE FAPT
Deficienele structurii de guvernan i mediul de afaceri nefavorabil din Romnia creeaz un
climat de nesiguran, frneaz competitivitatea i reprezint obstacole n calea investiiilor
consemneaz Raportul de ar ntocmit de Comisia European n luna februarie 2016, menionnd
totodat c mediul de afaceri din Romnia s-a mbuntit foarte puin n anul 2015. Astfel, n
ceea ce privete uurina de a face afaceri, Romnia se situeaz n cadrul raportului Bncii Mondiale
Doing Business 2016, publicat n octombrie 2015, tot pe locul 37, cu un punctaj total de 73,78 (cu
doar 0,19 puncte mai mare fa de cel din anul anterior).
Atragerea investiiilor de capital autohton

MSURA 2. Implementarea planului declarat al ASF de eliminare a pragurilor


la SIF-uri, ca efect al modificrii legislaiei existente i al clarificrii regimului
fondurilor de investiii, pn cel trziu n mai 2016.
Buget: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 3. Implementarea proiectului STEAM de ctre ASF n vederea


mbuntirii reglementrilor i legislaiei.
Buget: nu necesit alocri bugetare.
Buget total obiectivul 4: nu necesit alocri bugetare

BUGET TOTAL: 3.169 milioane lei (echivalent 704 milioane euro)


RESPONSABILI: BVB, ASF, Ministerele care au n subordine companii de stat pentru aplicarea
ordonanei 109.

n privina tipului de capital care caracterizeaz mediul de afaceri din Romnia, statisticile relev
c totalul capitalului privat a crescut de la 13 miliarde de euro n anul 2000 (80% capital autohton
vs 20% capital strin) la aproximativ 100 de miliarde de euro la finalul anului 2014 (52% capital
autohton vs 48% capital strin). Volumul capitalului strin a sporit fa de anul 2000 de 17 ori,
n timp ce capitalul local s-a majorat de 5 ori. Referitor la exporturi, n anul 2014, cea mai mare
pondere n totalul firmelor exportatoare era deinut de cele avnd capital integral romnesc 63.5%, celelalte dou categorii (capital strin i mixt) cumulnd restul de 36.5% din total. ns,
produsele cu valoarea adugat cea mai mare sunt realizate de companiile strine. Astfel, n anul
2014, firmele exportatoare avnd capital integral romnesc contribuiau cu doar 14,6% din valoarea
total a exporturilor, n timp ce companiile cu capital integral strin (5.310) furnizau peste 55% din
valoarea exporturilor.
Conform datelor ONRC din august 2016, capitalul autohton predomin la nivelul ntreprinderilor
mici i mijlocii. Intensitatea pe care o au IMM-urile n procesele de inovare i utilizare a tehnologiei
informaionale este mult sub nivelul mediu din Uniunea European, accesul acestora la finanare
rmnnd nc limitat.
Aceste aspecte accentueaz dezideratul stimulrii capitalului autohton, cu poteniale efecte asupra
mbuntirii balanei comerciale, n sensul reducerii dependenei economiei de investiiile strine.
Totui, nu e suficient s existe o pondere ct mai mare a capitalului autohton n economie, ci i o
cretere a calitii i robusteii acestuia.
Atragerea investiiilor strine directe (ISD)
Dezideratul impulsionrii capitalului autohton nu trebuie s fie caracterizat de aversiune fa
de capitalul extern, acesta fiind complementar celui local, crend condiii favorabile i pentru
dezvoltarea acestuia din urm. Astfel, ISD-urile atrase de economia naional reprezint un
catalizator important att pe termen scurt, prin contribuia la creterea PIB-ului, numrului de
salariai i ncasrilor bugetare, dar i pe termen lung, ajutnd la sporirea potenialului de cretere
prin aportul de capital fizic i financiar, transferul de know-how, intensificarea concurenei i
mbuntirea productivitii totale a factorilor de producie.
Un instrument util n atragerea i utilizarea ISD-urilor au fost ajutoarele de stat. n perioada 20072014, acestea, au fost n sum de 473 mil. de euro, cu o contribuie la dezvoltarea regional de
1,68 mld. de euro i peste 14,4 mii de angajai. Astfel, valoarea multiplicatorului ajutoarelor de stat
n perioada de referin a fost de 3,5 (1 euro ajutor de stat a generat n economia romneasc o
valoare de peste 3,5 ori mai mare).

62

Romnia competitiv

63

Dac privim la evoluia numrului de salariai, acesta a ajuns n luna iulie 2016 la cel mai
ridicat nivel de dup criza economic recent - 4,722 milioane de salariai. Dup estimrile
Departamentului de Promovare a Comerului i Investiiilor, aproximativ 30% din creterea
cu 152.000 a numrului de salariai, ntre iulie 2015 - iulie 2016, a fost creat de investiiile
strine atrase.

MSURA 2. Sprijinirea construciei de parcuri industriale la nivel naional, mai


ales n judeele care n prezent nu au un parc industrial (de exemplu Constana,
Mehedini, Buzu), prelund bunele practici dintre cele care n prezent
funcioneaz, facilitnd n special integrarea IT-ului n mai multe sectoare de
activitate (automobile, aerospaial, alimentar etc.).

Principalele constrngeri identificate n urma ntlnirilor i interviurilor cu peste 100 de firme


avnd capital strin, existente n Romnia sau n stadiul de prospectare, sunt:

Buget: 300 milioane lei (echivalent 67 milioane euro)

Proceduri rigide i greoaie (obinerea autorizaiilor de mediu, vizelor pentru cetenii


din afara Uniunii Europene, ajutorului de stat etc.);

MSURA 3. Sprijinirea dezvoltrii clusterelor n centre de excelen pentru a


furniza expertiza necesar IMM-urilor.

Contactul limitat cu investitorii strini dup ce acetia au finalizat procesul de


investire;

Buget: 600 milioane lei (echivalent 133 milioane euro)

Legturile slabe ntre companiile locale i strine, att n interiorul parcurilor


industriale, ct i din perspectiva necesitii de a crea clustere industriale.

Buget total obiectivul 2: 900 milioane Lei (echivalent 200 milioane Euro)

OBIECTIVUL 3. Dezvoltarea i operaionalizarea unor scheme noi de


finanare

OBIECTIVE I MSURI

OBIECTIVUL 1. Eficientizarea acordrii ajutorului de stat i


mbuntirea criteriilor de alocare ale acestuia

MSURA 1. Dezvoltarea unei noi scheme de ajutor de stat, dedicat IMMurilor. Schema este deja prevzut pentru anii 2017-2020 i are o finanare de
900 de milioane de lei. Aceasta va fi operaional la nceputul anului 2017, va fi
inclus n Legea Bugetului pentru 2017 i trebuie continuat ca o schem multianual pentru antreprenori.
Buget: 900 milioane lei (echivalent 200 milioane euro)

MSURA 1. Scurtarea timpului de analiz de la nmnarea aplicaiei la decizia


final de acordare a ajutorului de stat, n special n cazul rspunsurilor la
ntrebrile lmuritoare.
Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 2. Diversificarea i completarea criteriilor de alocare ale ajutorului de


stat n vederea creterii anselor firmelor locale.
Buget: nu necesit alocri bugetare
Buget total obiectivul 1: nu necesit alocri bugetare.

OBIECTIVUL 2. ncurajarea dezvoltrii unor campioni naionali i


regionali
MSURA 1. Realizarea unor programe de training i consultan n domeniul
managementului de proiecte, marketingului, strategiei, finanelor etc.,
dezvoltate mpreun cu instituii de prestigiu n domeniu, pentru a asigura o
calitate nalt a competenelor transferate.
Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 2. Crearea unor mecanisme financiare rapide pentru companii


inovative (granturi, fonduri de capital de risc i de garantare):
Programe de incubare (faza iniial) utiliznd facilitile existente ale institutelor
(INCD-uri, ASAS, Academia de tiine Medicale, Academia Romn) pe specializrile:
autovehicule, aeronautic i spaiu, biotehnologii (agricultur de precizie), securitate
informatic, servicii de tech-medicin, materiale avansate;
Programe de cretere i dezvoltare accelerat a companiilor (faza de la start-ups
la scale-ups), pe specializrile autovehicule, aeronautic i spaiu, biotehnologii
(agricultur de precizie), securitate informatic, servicii de tech-medicin, materiale
avansate.
Buget: 800 milioane lei (echivalent 178 milioane euro)
Buget total obiectivul 3: 1.700 milioane Lei (echivalent 378 milioane Euro)

OBIECTIVUL 4. mbuntirea relaiei dintre autoritile publice i


investitori
MSURA 1. Crearea cadrului legal la nivelul autoritilor publice locale n vederea
mbuntirii serviciilor de aftercare oferite investitorilor existeni (Ministerul
Economiei, autoriti locale) - mbuntirea accesului la bazele de date statistice
i reformarea acestora.
Buget: nu necesit alocri bugetare

64

Romnia competitiv

65

MSURA 2. Revitalizarea diplomaiei economice prin reorganizarea reelei de


ataai economici i comerciali.
Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 3. Sprijinirea regiunilor de dezvoltare n vederea promovrii pe


plan extern, pentru a atrage investitori strini, precum i creterea rolului pe
care l au Ageniile de Dezvoltare Regional n atragerea investitorilor i n
promovarea exporturilor companiilor locale.
Buget: 90 milioane lei (echivalent 20 milioane euro)

MSURA 4. Crearea unor instrumente obiective de msurare a eficacitii


atragerii ISD n Romnia, care s urmreasc, printre altele, contribuia
acestora la dezvoltarea regional, privind ndeosebi transferul de know-how
pe care ISD-urile l realizeaz i integrarea altor companii locale n lanul de
valoare.
Buget: nu necesit alocri bugetare

FACILITATORI

Buget total obiectivul 4: 90 milioane lei (echivalent 20 milioane euro)

66

Romnia competitiv

67

INRFRASTRUCTURA
DE TRANSPORT
STAREA DE FAPT
Infrastructura de transport subdezvoltat, comparativ cu necesitile regionale, este un
factor care afecteaz n mod direct dezvoltarea economic a Romniei. Din totalul de 2.500
de km de drumuri integrate reelei Trans-Europene, doar 700 de km respect standardele n
domeniu. Costurile pentru completarea reelei de autostrzi care s conecteze strategic att
provinciile istorice ntre ele, ct i Romnia de restul Uniunii Europene se ridic la aproximativ
16 miliarde de euro, n timp ce fondurile structurale alocate pentru perioada 2014 2020
sunt de doar 4 miliarde. Pe lng necesarul de noi construcii, aproximativ 40% din reeaua de
transport existent are nevoie de lucrri de reabilitare i modernizare, ceea ce impune cheltuieli
suplimentare.
n perioada 2007 2013, Romnia a avut la dispoziie aproximativ 4.6 miliarde de euro prin
fonduri structurale europene pentru transport, din care a absorbit aproximativ 60%, pondere cu
impact asupra tuturor modurilor de transport. Cteva dintre cauzele absorbiei sczute au fost:

Schimbri majore cu caracter repetitiv la nivelul structurilor decizionale ale


Ministerului Transporturilor, cu impact asupra fluxului de personal de conducere la
nivelul direciilor funcionale ministeriale i, implicit, asupra unitilor din subordine
(de ex., CNADNR);
Lipsa capacitii administrative n Ministerul Transporturilor i CNADNR prin corelare
cu motivul anterior menionat, situaie care a generat un flux de personal cu impact
asupra managementului proiectelor i asupra termenelor de implementare a
acestora;
Instabilitatea prioritilor de investiii (lipsa unei strategii pe termen lung);
Pregtirea deficitar a proiectelor (studii de fezabilitate realizate neprofesionist
i transferarea responsabilitii ctre constructor, n paralel cu implementarea
contractelor de tip Fidic Galben, care au condus la apariia unor modificri la faza de
elaborare Proiect Tehnic generate de ctre constructori);
Procesul greoi de avizare si autorizare;
Lipsa de atractivitate a pieei de construcii (din cauza lipsei de predictibilitate a
pieei i a condiiilor de contractare, lipsa unei strategii coerente care s defineasc
prioritile investiionale n domeniul transporturilor).
Prioritatea trebuie s o constituie finalizarea proiectelor finanate din fonduri UE, concentrndu-ne
n acelai timp i asupra procesului de elaborare a documentaiei tehnico-economice, pentru a se
asigura evitarea erorilor de proiectare care au condus la ntrzieri majore n perioada anterioar
de programare POST 2007-2013.

68

Romnia competitiv

69

OBIECTIVE I MSURI

OBIECTIVUL 1. Selectarea proiectelor cheie de infrastructur rutier.


MSURA 1. Centura Bucureti Nord (A0) in regim de drum expres.
Buget: 4.500 milioane lei (echivalent 1.000 milioane euro)

MSURA 2. Tronsonul Sibiu-Piteti (116,6 km)


Buget: 7.650 milioane lei (echivalent 1.700 milioane euro)

MSURA 3: Tronsonul Tg. Mure-Iai


Buget: 1.350 milioane lei (echivalent 300 milioane euro) - bugetul alocat studiilor de fezabilitate
Buget total obiectivul 1: 13.500 milioane lei (echivalent 3.000 milioane euro)

OBIECTIVUL 2. Finalizarea proiectelor de infrastructur feroviar


MSURA 1. Reabilitarea liniei de cale ferat Braov Simeria, component a
Coridorului IV Pan-European, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160
km/h, tronsonul Sighioara Colariu. Termen estimat pentru finalizarea lucrrii:
martie 2020.
Buget: 2.629 milioane lei (echivalent 584 milioane euro)

MSURA 2. Reabilitarea liniei de cale ferat Braov Simeria, component a


coridorului Pan European IV, pentru a asigura circulaia trenurilor cu o vitez
de 160 km/h, tronsonul Colariu Simeria. Termen estimat pentru finalizarea
lucrrii: noiembrie 2019.
Buget: 2.943 milioane lei (echivalent 654 milioane euro)

MSURA 3. Reabilitarea liniei de cale ferat Frontier Curtici - Simeria parte


component a Coridorului IV Pan European pentru circulaia trenurilor cu viteza
maxim de 160 km/h, Tronsonul 2: Km 614 Gurasada i Tronsonul 3: Gurasada
Simeria - 141,178 km. Termen estimat pentru finalizarea lucrrii: 2020.

MSURA 4. Reabilitarea liniei de cale ferat Braov Simeria, component


a Coridorului Rin - Dunre, pentru circulaia cu viteza maxim de 160 km/h,
seciunea Braov - Sighioara, subseciunile : 1. Braov Apaa si 3. Caa
Sighioara - 85 km. Termen estimat pentru finalizarea lucrrii: 2020.
Buget: 3.685 milioane lei (echivalent 819 milioane euro)

MSURA 5. Reabilitarea liniei de cale ferat Braov Simeria, component


a Coridorului Rin - Dunre, pentru circulaia cu viteza maxim de 160 km/h,
seciunea Braov - Sighioara, subseciunea 2. Apaa - Caa - 44 km. Termen
estimat pentru finalizarea lucrrii: 2020.
Buget 3.266 milioane lei (echivalent 726 milioane euro)
Buget total obiectivul 2: 23.400 milioane lei (echivalent 5.200 milioane euro; din care 3.100
milioane euro reprezint bugetul deja alocat, iar diferena de 2.100 milioane euro reprezint
necesarul de finanare).

OBIECTIVUL 3. mbuntirea cadrului instituional pentru


implementarea proiectelor prioritare de infrastructur
MSURA 1. nfiinarea unei noi Companii Naionale de Investiii Rutiere care s
gestioneze ntr-un cadru mai eficient proiectele strategice.
Buget: 180 milioane lei (echivalent 40 milioane euro)

MSURA 2. Crearea unui cadru eficient i profesionist pentru realizarea


studiilor de fezabilitate i a proiectelor tehnice pentru coridoarele prioritare
(cu scopul final de a genera proiecte mature care s poat fi eligibile spre
finanare).
Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 3. Identificarea unor proiecte de infrastructur eligibile pentru a


fi finanate pe termen lung prin instrumente specifice pieei de capital (e.g.
infrastructure bonds, contractarea mprumuturile IFI (BEI/ BERD), i lansarea
unui astfel de proiect de finanare.
Buget: nu necesit alocri bugetare
Buget total obiectivul 3: 180 milioane lei (echivalent 40 milioane euro)

Buget: 10.907 milioane lei (echivalent 2.424 milioane euro)

70

Romnia competitiv

71

CADASTRUL I
CARTEA FUNCIAR
STAREA DE FAPT
Sistemul de eviden a proprietilor este motorul unei economii de pia capitalist de succes
(Hernando de Soto The Mistery of Capital, New York, 2001) [...] reduce costul tranzaciilor,
securizeaz drepturile de proprietate i reduce corupia. O proprietate fr cadastru sau fr
carte funciar este un capital blocat, un capital sechestrat, care nu poate fi valorificat de ctre
proprietar sau posesor. Aceast situaie diminueaz valoarea proprietii, ntruct ea nu poate fi
tranzacionat.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar gestioneaz sistemul integrat de cadastru
i carte funciar, care reprezint registrul public al proprietilor imobiliare din Romnia.
nregistrarea imobilelor n sistemul integrat de cadastru i carte funciar se poate realiza prin:

nscrieri sporadice - efectuate la cererea proprietarului sau a titularului unui drept real
imobiliar;

nregistrare sistematic efectuate din oficiu, gratuit pentru ceteni, prin Programul
Naional de Cadastru i Carte Funciar.

La data de 04.09.2016 numrul de imobile (terenuri i cldiri) gestionate de sistemul informatic


integrat de cadastru i carte funciar era de 9.003.700, reprezentnd 22,51% din totalul de
40.000.000, care reprezint numrul aproximat de imobile din Romnia.

finanarea de ctre ANCPI a bugetului primriilor care vor iniia i contracta lucrri de
nregistrare sistematic cu privire la imobilele din sectoare cadastrale din extravilan i,
pe cale de excepie, a celor din intravilan, plata acestora urmnd a se efectua ulterior
nfiinrii crilor funciare;

cofinanarea lucrrilor de nregistrare sistematic a imobilelor iniiate de primrii pentru


ntreaga unitate administrativ teritorial, ulterior finalizrii lucrrilor la nivelul sectorului
cadastral, respectiv deschiderii din oficiu a crilor funciare;

diminuarea termenului de soluionare a cererilor de rectificare a documentelor tehnice


ale nregistrrii sistematice, soluionare care se va efectua n perioada de afiare public,
dar nu mai trziu de 60 de zile de la finalizarea perioadei de afiare;

posibilitatea integrrii n sistem a documentelor tehnice ale nregistrrii sistematice cu


prilejul verificrii i recepiei acestora.

Finanarea sau cofinanarea de ctre ANCPI a acestor lucrri, din veniturile proprii, se face n limita
a 60 lei/imobil/carte funciar, iar aceste msuri sunt menite s contribuie la:
Implementarea schemelor de pli n agricultur, definitorii pentru accesarea n condiii
optime a fondurilor alocate Romniei pentru urmtorul exerciiu 2020-2027;
Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene n agricultur;
Finalizarea procesului de restituire a proprietilor;
Soluionarea situaiilor generate de suprapunerile de terenuri n extravilan;
Stabilirea unei baze reale de impozitare a proprietilor imobiliare;
Identificarea proprietarilor, posesorilor i soluionarea succesiunilor nedezbtute, prin
plata onorariilor notariale de ctre ANCPI;
Dezvoltarea pieelor ipotecare n zonele rurale;
Reducerea termenelor de implementare a proiectelor de infrastructur strategic
naional.

La nceputul anului 2015 doar 7 uniti administrativ-teritoriale (UAT), dintre cele 3.181 existente
n Romnia, aveau cadastrul finalizat. Din acest total, 2.861 UAT sunt n mediul rural i includ
aproximativ 32 de milioane de imobile.

n aplicarea prevederilor OUG nr. 35/2016, referitoare la finanarea de ctre ANCPI a lucrrilor
de nregistrare sistematic iniiate de primrii, pn la data de 30.08.2016 au fost ncheiate 1.682
contracte de finanare.

La finalul anului 2015, ca urmare a reglementrii finanrii - prin Legea nr. 150/2015 de
modificare i completare a Legii cadastrului i publicitii imobiliare nr. 7/1996 - de ctre ANCPI a
lucrrilor de nregistrare sistematic iniiate prin proiectul CESAR, nregistrarea sistematic a fost
finalizat n 17 UAT.

Msurile aprobate prin OUG nr. 35/2016 sunt menite s contribuie la creterea PIB potenial n
perioada 2016-2020, dat fiind faptul c Romnia are o suprafa de teren agricol de 14 milioane ha
i teren arabil de 9,4 milioane ha.

n scopul accelerrii nregistrrii gratuite pentru ceteni a tuturor imobilelor din Romnia,
Guvernul Romniei a aprobat Hotrrea Guvernului nr. 294/2015, prin care au fost stabilite
principalele aciuni i activiti aferente Programului naional, precum i sumele necesare
implementrii acestora.

OBIECTIVE I MSURI

Programul naional de cadastru i carte funciar (2015-2023) are un buget de aproximativ 1,2
miliarde euro, constituit din veniturile proprii ale ANCPI i fonduri europene.

OBIECTIVUL 1. Scderea perioadei necesare finalizrii unui contract


de cadastru pentru o UAT de la 76 de sptmni la 50 de sptmni

n luna iunie 2016, Guvernul Romniei a aprobat Ordonana de urgen nr. 35/2016, care a
instituit msuri de accelerare a nregistrrii sistematice, prin:

72

Romnia competitiv

73

Tabelul 1. Durata contractului de cadastru de la intrarea in vigoare

Activitate
1

Livrare raport preliminar


Verificare i recepie

Livrare documente tehnice ale cadastrului


(copie spre publicare)
Verificare, recepie i acceptana livrrii

Livrare documente tehnice ale cadastrului


inclusiv perioada de afiare public i
soluionare a contestaiilor (copie final)
Verificarea i recepia livrrii

Responsabil

Durat activitate (sptmni)

Prestator

ANCPI

Prestator

34

OCPI, ANCPI

10

Prestator

22

OCPI, ANCPI

MSURA 1. Flexibilizarea modificrii reglementrilor pentru adoptarea rapid a


msurilor care s reglementeze situaiile blocante (cel puin 12 sptmni):
Crearea unei legislaii secundare care s explice principiile din legea 7/1996 i s permit
modificarea prevederilor pe msura realitii din teren, astfel nct s nu fie nevoie de
modificarea unei legi la fiecare spe nou (ar permite scurtarea procesului cu cel puin 4
sptmni);
Adoptarea proiectului de lege de modificare a legii nr. 7/1996, aflat acum la MDRAP (ar
permite scurtarea procesului cu cel puin 8 sptmni);
Renunarea la modificri legislative care impun proceduri diferite sau cerine
suplimentare.
Buget: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 2. Eficientizarea procesului de atribuire a acordurilor cadru, prin


clarificarea sau simplificarea legislaiei achiziiilor (ar fi putut fi economisite 36
de sptmni n anul 2015):
Elaborarea de ghiduri clare, simple, unitare pentru autoritile locale respectiv pentru
prestatorii din domeniul cadastrului, astfel nct licitaiile s nu mai fie anulate n mod
repetat (n 2015 au fost pierdute 9 luni cu anularea a 2 licitaii);
Clarificarea legislaiei referitoare la criteriile de selecie n cazul prestatorilor n domeniul
cadastrului, astfel nct prestatorii s nu mai ezite s se angajeze n licitaii de teama
controalelor ulterioare. Organismele de control (de ex. Curtea de Conturi) i cele care
ntocmesc legislaia (de ex. ANAP ) ar trebui s coopereze astfel nct s aib definiii
clare i interpretri similare pentru situaiile legate de cadastru.
Buget: nu necesit alocri bugetare

MSURA 3. Modificarea procedurii de selecie a UAT


Modificarea articolului 5 din HG nr. 294/2015, astfel nct comisia intern a ANCPI (care
hotrte procedura de prioritizare) s fie nlocuit cu o Comisie interministerial (din
care s fac parte reprezentanii MADR, MT, MDRAP, MFE, ANCPI i 2 membri ai Comisiei
Europene n calitate de observatori). Comisia trebuie s elaboreze criteriile de selecie a
acelor UAT pentru care cadastrul va fi finanat din fonduri europene; criteriile trebuie s
ndeplineasc standardele fondurilor europene
Buget: nu necesit alocri bugetare.
74

Romnia competitiv

MSURA 4. Creterea capacitii de verificare n paralel a mai multor UAT, de


la 2(n prezent) la 4 (ar permite dublarea numrului de UAT care pot fi incluse
ntr-un an n procesul de cadastru):
Creterea personalului OCPI-urilor cu 600 de posturi, peste cele 600 de posturi cu durat
determinat prevzute prin HG nr. 294/2015;
Elaborarea unei proceduri de verificare a documentelor tehnice care s permit
accelerarea procesului, prin modificarea Legii nr. 7/1996;
Externalizarea unei pri a procesului de verificare ctre prestator, prin introducerea n
faza etapei de livrare a copiei finale.
Buget: 200 milioane lei (echivalent 45 milioane euro)
Riscuri: ncercarea permanent de a rezolva alte probleme (proprietatea n agricultur,
restituirea terenurilor agricole, comasarea terenurilor fcut de utilizatorii care nu au contract de
arend etc.) prin intermediul cadastrului.
Observaii: Romnia ar trebui s finalizeze cadastrul n 10 ani de la declanarea programului de
cadastru sistematic.
Buget total obiectivul 1: 200 milioane lei (echivalent 45 milioane euro)

OBIECTIVUL 2. Finalizarea cadastrului pentru UAT aflate pe traseul


prioritilor de construcie autostrzi, pn la finalul anului 2018
MSURA 1. Aplicarea ntocmai a prevederii de la art. 5, alin. (3), litera a) din
HG nr. 294/2015, astfel nct UAT cuprinse n proiecte de infrastructur s fie
incluse cu prioritate n programul de cadastru.
Buget: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 2. Semnarea unui protocol de colaborare ntre ANCPI i instituia care


se va ocupa de proiectul celor dou (2) autostrzi i un drum expres, aa cum a
fost cel ncheiat ntre ANCPI i CNADNR n 2006.
Buget: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 3. Acoperirea cheltuielilor pentru cadastrul legat de dou (2)


autostrzi i un drum expres din suma pe care CNADNR o are prevzut n
buget pentru acest element de cheltuial (peste 1 milion de lei n bugetul
anului 2015 i venituri proprii ANCPI).
Buget: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 4. Simplificarea procedurii de scoatere a terenurilor din circuitul agricol


n cazul proiectelor de infrastructur din Romnia, care se realizeaz conform
unui ordin comun ntre ANCPI i MADR - ntrzierile sunt generate momentan
de emiterea avizelor prealabile obinerii Deciziei de scoatere din cartea funciar.
Prin nscrierea n cartea funciar, destinaia ar trebui s se schimbe n mod direct,
odat cu emiterea autorizaiei de construcie, n acele UAT care sunt traversate,
potrivit proiectelor, de viitoarelor autostrzi/drumuri expres.
Buget: nu necesit alocri bugetare.
Riscuri: Nefinalizarea cadastrului pn n anul 2018 va induce costuri suplimentare, dar mai ales
ntrzieri n construcia de infrastructur.
Buget total obiectivul 2: nu necesit alocri bugetare.

BUGET TOTAL: 200 milioane lei (echivalent 45 milioane euro)


RESPONSABILI: ANCPI, MDRAP

75

SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR
ADMINISTRATIVE
(DEBIROCRATIZAREA)
STAREA DE FAPT
n prezent, costul birocratic pentru ceteni este de 3 miliarde de euro. Studiile identific o povar
administrativ pentru mediul de afaceri de aproximativ 3 miliarde de euro. n total, costul cu birocraia
este de aproximativ 4% din PIB.
Romnia se afl pe locul 55 din 189 n clasamentul global privind uurina companiilor de a-i plti
taxele. O firm medie are de fcut 14 pli de taxe anual, fa de o medie regional de mai puin
de zece pli. Scorurile nregistrate pentru cele 10 elemente avute n vedere pentru stabilirea
clasamentului Doing Business 9):
Locul 45/189 (demararea unei afaceri)
Locul 105/189 (obinerea autorizaiei de construcie)
Locul 133/189 (conectarea la reeaua electric)
Locul 64/189 (nregistrarea proprietii)
Locul 7/189 (obinerea unui credit)
Locul 57/189 (protejarea investitorilor)
Locul 55/189 (plata taxelor)
Locul 1/189 (comer exterior)
Locul 34/189 (aplicarea contractelor)
Locul 46/189 (procedura de insolven)
Indicele sarcinilor administrative generate de reglementri - Scor 3,2 (din maxim 7) - locul 94/148

OBIECTIVE I MSURI
OBIECTIVUL 1. Debirocratizarea continu i rapid a tuturor instituiilor
publice
inte: Creterea numrului de ceteni care utilizeaz servicii de e-guvernare la 35 % pn n 2020
Creterea numrului de ceteni care returneaz formulare completate la 20% pn n 2020
MSURA 1. Dezvoltarea serviciilor de guvernare electronic i consolidarea ghieelor unice
online, precum punctul unic de contact electronic, ghieul virtual de pli, ghieul unic pentru
IMM-uri, n vederea facilitrii interaciunii dintre persoanele fizice i juridice cu instituiile
statului.

9)

76

Romnia competitiv

http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/romania/

Publicarea informaiilor i formularelor pe punctul unic de contact electronic de


ctre ONRC, ANAF, MECRMA i operaionalizarea anumitor proceduri, astfel nct
s creasc, an de an, procentul transmiterii online a solicitrilor i declaraiilor;
nscrierea ANAF n www.ghiseul.ro i facilitarea plii cu cardul pentru persoane
juridice prin www.ghiseul.ro;
Dezvoltarea i promovarea www.immoss.ro ca portal unic pentru IMM-uri (eliminarea activitilor paralele care pot crea confuzie n rndul publicului, cu att
mai mult cu ct gsim informaii expirate sau contradictorii pe diferitele site-uri
care pretind acelai lucru; recomandarea nu vizeaz desfiinarea acestora, ci
doar ca din portalul naional e-guvernare s fie un link ctre site-urile specializate pe IMM i mediul de afaceri, taxe i fiscalitate, registrul comerului, portalul
de comer exterior etc.)
Buget: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 2. Dezvoltarea interoperabilitii i sistemului de comunicare a


datelor ntre instituii i autoriti publice, astfel nct beneficiarii serviciilor
publice s poat opta pentru preluarea datelor i s nu mai fie necesar
depunerea documentelor la fiecare instituie.
Adoptarea HG prevzute de OUG nr. 41/2016, care s defineasc cadrul de schimb de
date ntre instituii pe baz de consimmnt;
Evaluarea de ctre Direcia de Coordonare a Tehnologiei Informaiei (CIO), n cadrul
proiectului de interoperabilitate, a necesarului de infrastructur hardware i software, n
vederea optimizrii preurilor de achiziie prin negociere de volum;
Impunerea unor standarde comune de interoperabilitate, securitate i protecia datelor
la nivel naional, care s fie verificate prin intermediul Comitetului Tehnico-Economic
pentru proiectele care se supun avizului;
Adoptarea serviciilor online (cloud computing) de ctre administraiile publice n vederea
asigurrii de capaciti de stocare i putere de calcul la cerere, cu posibilitatea de a
reduce / crete volumul serviciului n funcie de necesiti, n condiii de implementare
foarte rapid i cu plata acestora n funcie de consum (pay as you go).
Buget: 450 milioane lei (echivalent 100 milioane euro)

MSURA 3. Comunicarea online cu beneficiarii serviciilor i acceptarea


documentelor semnate electronic i transmise prin mijloace electronice de
persoane juridice de drept privat.
Dezvoltarea Spaiului Privat Virtual de ctre ANAF i extinderea tipului de documente
care pot fi solicitate, respectiv depuse prin intermediul platformei;
Notificarea via e-mail i transmiterea deciziilor de impunere sau a altor documente i
prin pot electronic, respectiv comunicarea cu ANAF i prin mijloace electronice;
Acceptarea de ctre ANAF i alte instituii publice i a documentelor semnate electronic
i transmise prin mijloace electronice, inclusiv adeverine, n virtutea Regulamentului
european 910/2014;

77

Monitorizarea atent i exigent a punerii n aplicare a prevederilor OUG nr. 22 din


24.08.2016 pentru modificarea OUG nr.77/1999 privind unele msuri pentru prevenirea
incapacitii de plat.
Buget: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 4. Simplificarea procedurilor interne din cadrul instituiilor publice:


Iniierea de acte normative de modificare a reglementrilor legale n vigoare care
au aprobat proceduri greoaie, stufoase i/sau care prevd obligaii birocratice
(depunerea de documente n copie legalizat, depunerea acelorai documente la
instituii diferite ale autoritilor publice, depunerea de documente n mai multe
exemplare, depunerea de documente exclusiv n format pe hrtie etc.);
Eficientizarea formelor, metodelor i coninutului aciunilor desfurate pentru
pregtirea profesional a salariailor instituiilor publice.
Buget: nu necesit alocri bugetare.
Buget total obiectivul 1: 450 milioane lei (echivalent 100 milioane euro)

MSURA 3. Reducerea costurilor i birocraiei pentru mediul de afaceri,


avnd n vedere solicitrile primite pe platforma www.maisimplu.gov.
ro, www.ithub.gov.ro, respectiv consolidarea comunicrii dintre ONRC
i ANAF, astfel nct persoana juridic s depun aceleai documente o
singur dat. n acest scop se vor implementa:
Depunerea declaraiilor la oricare sediu ANAF;
Transmiterea datelor ntre ANAF i ONRC astfel nct aceleai documnete s nu mai
fie depuse n ambele locuri.
Buget: nu necesit alocri bugetare.
Buget total obiectivul 2: 675 milioane lei (echivalent 150 milioane euro)

BUGET TOTAL: 1.125milioane lei (echivalent 250 milioane euro)


RESPONSABILI: Ministerele i alte autoriti/instituii potrivit Planului integrat pentru
simplificarea procedurilor administrative (parte din Strategia pentru dezvoltarea
capacitii administraiei publice) i potrivit Strategiei Naionale Agenda Digital pentru
Romnia.

OBIECTIVUL 2. Reducerea costurilor totale impuse mediului de


afaceri prin taxe administrative, precum cele pentru obinerea unei
autorizaii

EFICIEN ENERGETIC

MSURA 1. Simplificarea punctual a unor proceduri administrative de tipul


celor cuantificate-identificate de Banca Mondial (raportul Doing Business),
OECD i de analizele interne, i anume:
Simplificarea procedurii de obinere a autorizaiei de construcie;
Simplificarea gestiunii registrului zilierilor;
Eliminarea adeverinelor prin preluarea datelor direct ntre instituiile competente (ex:
preluarea informaiilor despre veniturile persoanei direct de la ANAF, cu acordul i cu
ntiinarea persoanelor n cauz).
Buget: nu necesit alocri bugetare.

MSURA 2. Facilitarea sistemelor de plat online a taxelor i tarifelor i de


depunere online a declaraiilor, precum i simplificarea acestora.
Diversificarea modalitilor de plat puse la dispoziie de autoritile publice (POS,
internet banking, mijloace de plat online etc.);
Simplificarea formularelor i depunerea lor online cu semntur electronic;
Comasarea taxelor i tarifelor.
Buget: 675 milioane lei (echivalent 150 milioane euro)

78

Romnia competitiv

STAREA DE FAPT
Romnia consuma n anul 2015 de circa 1,8 ori mai mult energie primar pe unitatea de
produs dect media UE, respectiv 0,229 tep/1000 EUR fa de 0,127 tep/1000 EUR.
Consumul de energie primar a fost n anul 2015 de aproximativ 33 milioane tep, n
scdere ca urmare a restructurrilor economice generate de criz i, n mai mic msur,
ca urmare a msurilor de eficientizare cuprinse n Planului naional de aciune n domeniul
eficienei energetice (PNAEE) I i II. PNAEE a fost elaborat n concordan cu cerinele
impuse de Directiva 2012/27/UE.
n vederea asigurrii transpunerii complete n legislaia naional a Directivei 2012/27/
UE (DEE) referitor la eficiena energetic, au fost elaborate Legea nr. 121/2014, respectiv
Legea nr. 160/2016.
Legea nr. 121/2014 privind eficiena energetic, cu modificrile i completrile ulterioare,
prevede, printre altele, o serie de msuri ce pot conduce la mbuntirea eficienei
energetice. Art.19 alin.(1) din Legea nr.121/2014 stabilete obligaia actualizrii PNAEE i
supunerii spre aprobare Guvernului. Conform obligaiei, PNAEE a fost elaborat n anul 2014
i trebuie actualizat la nceputul anului 2017.
79

PNAEE actualizat va cuprinde msuri de mbuntire a eficienei energetice i economii de


energie, preconizate pe baza economiilor nregistrate, n domeniile privind aprovizionarea,
transportul i distribuia de energie, precum i consumul final de energie, n vederea
realizrii obiectivelor europene i naionale n materie de eficien energetic. Se va estima
potenialul de realizare a economiilor de energie n toate domeniile vizate de PNAEE
pn n anul 2020. n acest plan sunt prevzute masuri de eficien energetic ce vizeaz
ntreaga economie sau sectoare specifice a cror economie de energie este mai dificil de
cuantificat. Msurile prevzute n PNAEE sunt monitorizate de ctre Departamentului de
Eficien energetic din cadrul ANRE.
Pentru anul 2020 este proiectat un consum de energie primar de circa 35 de milioane
tep, n cretere cu 6% fa de anul 2015. Presupunnd un scenariu conservator de cretere
a PIB cu 3,5% pe an, pn la 194 miliarde de euro, ar rezulta n anul 2020 un consum de
energie primar pe unitatea de produs de aproximativ 0,200 tep/1000 EUR, de aproximativ
1,65 ori mai mare dect media UE.
O mare parte din aceast ajustare se va realiza pe cale natural, prin creterea ponderii
serviciilor n structura PIB. Totui, o parte semnificativ din ajustare revine politicilor de
stimulare a eficienei energetice. Este necesar ca msurile de economisire s se orienteze
spre sectoarele cu cel mai mare potenial de reducere a consumului final de energie, ale
cror obiective trebuie cuantificate ct mai bine.

MSURA 2. Contorizarea consumului de energie termic i facturarea acesteia


n sectorul rezidenial.
Economie estimat: circa 0,15 mil. Tep
Buget: 2.700 milioane lei (echivalent 600 milioane euro)

MSURA 3. Implementarea Programelor Casa Verde i Casa Verde Plus


privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil
pentru peste 50.000 persoane fizice.
Buget: 270 milioane lei (echivalent 60 milioane euro)
Buget total obiectivul 1: 7.470 milioane lei (echivalent 1.660 milioane euro)
RESPONSABILI Ministerul Energiei, MECMRA,MDRAP, ANRE, MFP, MMAP.

OBIECTIVUL 2. Creterea eficienei energetice cu circa 0,1 milioane


tep n sectorul industrial (I)

OBIECTIVE I MSURI
Tabelul 2. Consumul energetic final al industriei (mil. tep)

OBIECTIVUL 1. Creterea eficienei energetice n sectorul rezidenial


cu circa 0,35 milioane tep

2010

2011

2012

2013

6,880

7,105

6,787

6,310

Tabelul 1. Consumul energetic final al gospodriilor (mil. tep)

2010

2011

2012

2013

8,102

7,860

8,061

7,722

Sectorul cldirilor avea n 2010 o pondere de circa 36% din consumul energetic final i un
potenial total de reducere a acesteia cu 41,5 %, respectiv cu 1,2 milioane tep.

MSURA 1.
Realizarea unei strategii pe termen lung privind reabilitarea energetic a tuturor cldirilor;
Implementarea programului de reabilitare a cldirilor cu
apartamente; Identificarea de ctre MDRAP, pn la 31 decembrie a
fiecrui an, a msurilor alternative pentru reabilitarea i notificarea
lor ctre Comisia European.

Sectorul industrial avea n anul 2010 o pondere de circa 31% din consumul final i un
potenial total de reducere a acesteia cu 13 %, respectiv cu 0,27 milioane tep.

MSUR. Auditul sistematic i managementul energiei n industrie i n


IMM; ncurajarea activitii companiilor de tip Energy Savings Companies
(ESCO).
Economie estimat: circa 0,1 milioane tep
Buget: 1.300 milioane lei (echivalent 289 milioane euro)
Riscuri: Neacceptarea de ctre Ministerul Finanelor Publice a introducerii pe pia a Contractului
de performan energetic, element esenial n dezvoltarea ESCO i a pieei de servicii energetice.
Buget total obiectivul 2: 1.300 milioane lei (echivalent 289 milioane euro)
Responsabili: Ministerul Energiei, MECMRA,MDRAP, ANRE, MFP.

Economia estimat: circa 0,2 mil. Tep


Buget: 4.500 milioane lei (echivalent 1.000 milioane euro)

80

Romnia competitiv

81

82

Romnia competitiv

83

84

Romnia competitiv