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ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

ORIENTAES BSICAS PARA


A GESTO CONSORCIADA
DE RESDUOS SLIDOS

autores

Dan Moche Schneider


Wladimir Antonio Ribeiro
Daniel Salomoni
Organizadores

Nelcilndia Pereira de Oliveira


Luciana Dinah Ribeiro Helou
Samuel A. Antero

7
ORIENTAES BSICAS PARA
A GESTO CONSORCIADA
DE RESDUOS SLIDOS

autores

Dan Moche Schneider


Wladimir Antonio Ribeiro
Daniel Salomoni
Organizadores

Nelcilndia Pereira de Oliveira


Luciana Dinah Ribeiro Helou
Samuel A. Antero

Braslia 2013

Governo brasileiro

Governo Espanhol

PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Rousseff

Embaixador da Espanha no Brasil


Manuel de la Cmara Hermoso

MINISTRA DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO
Miriam Belchior

Coordenador-Geral da
Cooperao Espanhola no Brasil
Jess Molina Vzquez

SECRETRIA-EXECUTIVA
Eva Maria Cella Dal Chiavon

Diretora de Programas
da Agncia Espanhola de
Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento (AECID)
Margarita Garca Hernndez

SECRETRIA DE GESTO PBLICA


Ana Lcia Amorim de Brito
DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE
INOVAO E MELHORIA DA GESTO
Valria Alpino Bigonha Salgado

Diretor de Projetos da
Agncia Espanhola de
Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento (AECID)
Alejandro Muoz Muoz

Orientaes Bsicas para a Gesto Consorciada de Resduos Slidos / Dan


Moche Schneider, Wladimir Antonio Ribeiro e Daniel Salomoni (autores) / Nelcilndia
Pereira de Oliveira, Luciana de Oliveira Garcia e Samuel A. Antero (orgs.). Fundao
Instituto para o Fortalecimento das Capacidades Institucionais IFCI / Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento AECID / Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto MPOG / Editora IABS, Braslia-DF, Brasil - 2013.
ISBN 978-85-64478-13-8
220 p.
1. Poltica Nacional de Resduos Slidos. 2. Associativismo Intergovernamental.
3. Consrcio Pblico. I. Ttulo. II. Fundao Instituto para o Fortalecimento das Capacidades Institucionais IFCI. III. Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para
o Desenvolvimento AECID. IV. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPOG. V. Editora IABS.
CDU: 061.1
327.7
351

Sumrio

APRESENTAO.......................................................................................................................................................................................................................... 7
CAPTULO I
A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
1. DA POLTICA DE RESDUOS SLIDOS ..................................................................................................................................................................... 11
1.1. Histrico recente da destinao final dos resduos slidos ........................................................................................... 11
1.2. A Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos ............................................................................................................................ 15
2. ADOO DE SOLUES INTERMUNICIPAIS PARA A DESTINAO FINAL DE REJEITOS ................................... 16
3. O SERVIO PBLICO DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS ................................................................................ 19
3.1. Novas responsabilidades atribudas pela LNSB aos
municpios para a gesto e manejo de resduos slidos ................................................................................................. 24
3.1.1. Universalizao do acesso aos servios de destinao
final ambientalmente adequada dos resduos slidos .................................................................................... 25
3.1.2. Prestao dos servios de destinao final
ambientalmente adequada com eficincia ................................................................................................................ 25
3.1.3. Prestao dos servios de destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos com eficcia ............................................................................................................... 25
3.1.4. Prestao dos servios de destinao final ambientalmente
adequada com sustentabilidade econmica ............................................................................................................ 26
3.1.5. Prestao direta ou delegada de servios de destinao
final ambientalmente adequada de resduos slidos ...................................................................................... 27
3.1.6. Definio do ente responsvel pela regulao e fiscalizao .................................................................. 28
3.1.7. Estabelecimento de sistema de informaes sobre
os servios articulado com o SINISA .................................................................................................................................. 29
3.1.8. Estabelecimento de mecanismos de participao e controle social ............................................... 30
3.1.9. Elaborao de Plano de Saneamento Bsico componentes resduos slidos .................. 30

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

3.2. Novas responsabilidades atribudas pela PNRS aos


municpios para a gesto e manejo de resduos slidos ................................................................................................. 31
3.2.1. Ordem de prioridade na gesto de resduos slidos ........................................................................................ 32
3.2.2. Elaborao de Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos ........................................................... 35
3.2.3. Adoo de procedimentos para reaproveitamento de resduos
slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios pblicos
de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos ....................................................................................... 37
3.2.4. Estabelecimento de sistema de coleta seletiva ....................................................................................................... 41
3.2.5. Implantao de sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos ......................... 41
3.2.6. Disposio final ambientalmente adequada de resduos e rejeitos oriundos
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos ........................... 43
3.2.7. Apoio organizao e funcionamento de cooperativas ou de outras
formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem como sua contratao,
dispensvel de licitao .................................................................................................................................................................... 43
3.2.8. Disposio final ambientalmente adequada de rejeitos ............................................................................... 43
3.2.9. Encerramento dos lixes .................................................................................................................................................................. 44
3.2.10. Implantao de sistema de informaes sobre resduos slidos ......................................................... 46

CAPTULO II
GESTO CONSORCIADA INTERMUNICIPAL DOS RESDUOS SLIDOS
1. NOES PRELIMINARES ACERCA DE CONSRCIO PBLICO ........................................................................................................ 49
1.1. As etapas de constituio do CONSRCIO pblico .............................................................................................................. 52
1.1.1. O Protocolo de intenes ............................................................................................................................................................... 52
1.1.2. A ratificao .................................................................................................................................................................................................... 54
1.1.3. Os estatutos .................................................................................................................................................................................................... 55
2. CONSTITUIO DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL ............................................................................................................................... 55
2.1. Os consorciados (Quem so os consorciados?) ......................................................................................................................... 55
2.2. Do territrio que compor o consrcio (Qual o mbito territorial de atuao?) ................................... 59
2.3. Objetivo de constituio do consrcio pblico (O qu pode fazer esse consrcio pblico?) ............ 59
2.3.1. Do planejamento ou organizao ......................................................................................................................................... 61
2.3.1.1. Do plano intermunicipal de gesto integrada de resduos slidos ............................... 67
2.3.2. Da regulao e fiscalizao dos servios ........................................................................................................................ 68
2.3.3. Da prestao .................................................................................................................................................................................................. 72
2.3.4. Da governana do consrcio pblico (De que modo se dar?) ............................................................ 74
2.3.4.1. Da superintendncia ....................................................................................................................................................... 75

Inovao na gesto pblica

2.3.4.2. Da desnecessidade de um Conselho Fiscal ............................................................................................ 77


2.3.4.3. Do sistema de votao pela Assemblia Geral ................................................................................... 77
2.3.4.4. Do Controle Social ............................................................................................................................................................. 79
2.3.5. Do financiamento do consrcio pblico (Como se financiar?) .......................................................... 79
2.3.5.1. Contrato de prestao de servios e contrato de rateio .......................................................... 80
2.3.5.1.1. Do modelo proposto para a gesto da prestao de servios ..................... 83
2.3.5.2. Receitas derivadas da logstica reversa ........................................................................................................ 90
2.3.5.3. Receitas derivadas da reciclagem ...................................................................................................................... 91
2.3.5.4. Tarifa ................................................................................................................................................................................................... 91
2.3.5.5. Crdito Carbono ................................................................................................................................................................... 92
2.3.5.6. Recursos da Unio .............................................................................................................................................................. 94
2.3.5.7. Acesso aos recursos do FGTS/FAT por entidades Privadas ..................................................... 98
2.3.5.8. Recursos do Estado ....................................................................................................................................................... 100

CAPTULO III
INFORMAES TCNICAS PARA APOIO GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS
1. NDICES DE GERAO PER CAPITA DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES E PBLICOS .......................... 103
2. DIMENSIONAMENTO DE PESSOAL PARA O CONSRCIO X E RESPECTIVOS CUSTOS ................................... 111
3. DIRETRIZES PARA A FISCALIZAO DO OPERADOR DE
ATERRO SANITRIO A SER CONTRATADO PELO CONSRCIO X ............................................................................................. 118
3.1. Critrios para atribuio da nota mensal de desempenho concessionria ........................................ 126
3.1.1. Critrios para a definio da nota relativa a
cada quesito da avaliao de desempenho ........................................................................................................... 126
3.2. Diretrizes para a implantao de programa de coleta seletiva e triagem de material ................. 127
3.3. Parmetros de quantidade e qualidade de resduos slidos que cada
municpio integrante do consrcio dever entregar para disposio
final e o valor mnimo de contribuio de cada consorciado ................................................................................ 150

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

..........................................................................................................................................................................

155

ANEXO I

..................................................................................................................................................................................................................................................................

159

ANEXO II

................................................................................................................................................................................................................................................................

163

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

Apresentao
Samuel A. Antero*

A srie de publicaes intitulada Inovao na gesto pblica resulta


da exitosa cooperao tcnica entre a Secretaria de Gesto Pblica (Segep)
e a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
(Aecid) e surgiu da necessidade de organizar e disseminar o conhecimento
produzido na Segep sobre a temtica de gesto pblica.
O objetivo da cooperao identificar novos paradigmas e solues
para a gesto pblica democrtica voltada para resultados, o que tem possibilitado ao governo brasileiro avanar nos estudos e debates sobre alternativas de organizao do aparelho governamental e modelos de avaliao de
desempenho e resultados.
O stimo volume dessa srie apresenta orientaes bsicas para a gesto consorciada de resduos slidos. Este guia surgiu de uma ao conjunta
entre a cooperao espanhola e o Projeto Brasil Municpios, realizada entre
setembro de 2010 e maio de 2011, com o intuito de apoiar a implementao
de uma experincia de consrcio pblico na Regio Metropolitana da Grande
Aracaju para a gesto integrada dos resduos slidos nos moldes da Lei de
Consrcios (Lei 11.107/2005) e seu decreto regulamentador, bem como na
Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007) e em sintonia com a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
O captulo 1 traz informaes sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), a adoo de solues intermunicipais para a destinao final de
rejeitos e sobre as novas responsabilidades dos municpios para a gesto e
manejo de resduos slidos previstas na PNRS.
O segundo captulo, por sua vez, discorre sobre o instituto do consrcio
pblico dando nfase gesto consorciada intermunicipal dos resdos slidos.
*

Diretor nacional do projeto Inovao na Gesto Pblica e aluno de PhD da ANZSOG Institute for
Governance at the University of Canberra, Austrlia.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

Por fim, o terceiro captulo apresenta informaes tcnicas para apoiar


esse arranjo institucional, como ndices de gerao per capita de resduos
slidos domiciliares e pblicos, dimensionamento de pessoal para consrcio, e respectivos custos e diretrizes para a fiscalizao do operador de aterro sanitrio.
Ressalte-se que esta publicao no reflete as diretrizes ou orientaes
de governo. Trata-se de importante material de pesquisa que poder inspirar
melhorias no aparelho de Estado no Brasil como resposta aos desafios de uma
gesto pblica democrtica voltada para resultados.

Inovao na gesto pblica

SIGLAS E ABREVIATURAS
ABNT

Agncia Brasileira de Normas Tcnicas

AECID

Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento

CONAMA

Conselho Nacional do Meio Ambiente

GEE

Gases de Efeito Estufa

MDL

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

MPOG

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

OGU

Oramento Geral da Unio

RCE

Certificado de Emisses Reduzidas

RSU

Resduos Slidos Urbanos

SEGES

Secretaria de Gesto do MPOG

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

Captulo I
A POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS

1. POLTICA DE RESDUOS SLIDOS


1.1. Histrico recente da destinao
final dos resduos slidos

Segundo os dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB),


realizada em 2008, pelo Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE), e
divulgada em agosto de 2010, os vazadouros a cu aberto, conhecidos como
lixes, ainda so o destino final dos resduos slidos em 50,8% dos municpios brasileiros. Mas esse quadro teve uma mudana significativa nos ltimos
20 anos. Em 1989, eles representavam o destino final de resduos slidos em
88,2% dos municpios, conforme o quadro abaixo:
Tabela Destino final dos resduos slidos, por unidades de destino dos resduos
Brasil 1989/2008
Destino final dos resduos slidos, por unidades de destino dos resduos (%)
Ano
Vazadouro a cu aberto

Aterro controlado

Aterro sanitrio

1989

88,2

9,6

1,1

2000

72,3

22,3

17,3

2008

50,8

22,5

27,7

Fonte: IBGE (PNSB 2008)

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

11

As regies Nordeste (89,3%) e Norte (85,5%) registraram as maiores propores de municpios que destinavam seus resduos aos lixes, enquanto as
regies Sul (15,8%) e Sudeste (18,7%) apresentaram os menores percentuais.
Paralelamente, houve uma expanso no destino dos resduos para os aterros
sanitrios, soluo mais adequada, que passou de 17,3% dos municpios, em
2000, para 27,7%, em 2008.

Grandes Regies

Nmero de Municpios que destinam resduos aos lixes

Brasil

2810

Norte

380

Nordeste

1598

Sudeste

311

Sul

182

Centro Oeste

339

Fonte: IBGE (PNSB 2008)

Alm de, proporcionalmente, estar concentrada nas regies Nordeste e


Norte, a destinao final inadequada de resduos slidos um problema que
atinge, sobretudo, os pequenos municpios.
Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008, nos Municpios de at 50 mil habitantes e com densidade menor que 80 habitantes por quilmetro quadrado, apenas 33,14% do total coletado possuem
destinao final adequada, sendo que o percentual se eleva para 73% nos
municpios com mais de 500 mil e at um milho de habitantes. A tabela na
pgina 13 detalha a situao.
Esses dados evidenciam que a capacidade de enfrentar o problema decorrente da destinao final dos resduos slidos, alm de possuir
razes socioeconmicas, diretamente vinculadas distribuio da renda
e ao nvel de conscientizao,est relacionada capacidade de gesto
dos municpios e escala (populacional) adequada. Em outras palavras,
o mbito territorialmente timo da poltica pblica de destinao final
de resduos slidos nem sempre corresponde ao territrio do municpio.

12

Inovao na gesto pblica

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

13

8 116

23 065

5 086

50 860
35 609
21 577
49 472

Mais de 50 000 a 100 000 habitantes e densidade menor


que 80 hab./km2

Mais de 50 000 a 100 000 habitantes e densidade maior


que 80 hab./km2

Mais de 100 000 a 300 000 habitantes e densidade


menor que 80 hab./km2

Mais de 100 000 a 300 000 habitantes e densidade maior


que 80 hab./km2

Mais de 300 000 a 500 000 habitantes

Mais de 500 000 a 1 000 000 habitantes

Mais de 1 000 000 habitantes

12

1 200

780

1 641

1 566

4 357

3 907

11 829

20 418

45 710

Vazadouro a
cu aberto
(lixo)

39

46

Vazadouro
emreas
alagadas ou
alagveis

7 901

4 636

6 667

5 620

1 266

2 337

1 914

1 620

8 734

40 695

Aterro
controlado

40 515

15 443

27 754

42 774

2 077

16 038

2 040

7 617

13 378

167 636

Aterro
sanitrio

531

253

265

81

34

95

373

1 635

Unidade de
compostagem
de resduos
orgnicos

406

291

135

520

172

245

174

282

897

3 122

Unidade de
triagem de
resduos
reciclveis

17

10

24

67

Unidade de
tratamento
por
incinerao

Unidade de destino final dos resduos slidos coletados e/ou recebidos

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008.
Nota: A quantidade diria dos resduos slidos domiciliares e/ou pblicos pode ser proveniente do prprio ou de outro municpio.

21 484

44 278

At 50 000 habitantes e densidade menor que 80 hab./km2

At 50 000 habitantes e densidade maior que 80 hab./km2

259 547

Total

Total

Grupos de tamanho dos municpios


e densidade populacional

Quantidade diria de resduos slidos, domiciliares e/ou pblicos, coletados e/ou recebidos (t/dia)

Quantidade diria de resduos slidos, domiciliares e/ou pblicos, coletados e/ou recebidos, por unidade de destino final dos resduos slidos
coletados e/ou recebidos, segundo os grupos de tamanho dos municpios e a densidade populacional Brasil 2008

90

15

36

33

36

415

636

Outra

Estudo realizado pela Caixa Econmica Federal, em 2002, com relao aos municpios do Estado de Minas Gerais, deixa clara essa questo (ver tabela a seguir):

Custo de implantao de aterro sanitrio em MG 2002 (R$ por habitante)

45,00

42
,7
4

40,00
35,00
,5

25,00
20,00

20

09

11
4,
26
4,
3
4, 6
60

4,

5,

42
6,

5,

5,00

21

34
9,

,2
11

10,00

,3

15,00

13

Valores por habitantes (R$)

Escala Logartimica

0,00
1.000

10.000

100.000

1.000.000

10.000.000

Populao (Habitantes)

O estudo evidencia que o custo per capita de implantao de um aterro


sanitrio s possui economicidade quando a populao atendida pelo aterro
superior a 100 mil habitantes. Isso gera grandes consequncias, quando se
sabe que mais de 95% dos municpios brasileiros contam com populao inferior a 100 mil habitantes (ver tabela abaixo).
Faixa de populao

Nmero de Municpios

Percentual

Total

5565

100%

At 100.000 habitantes

5292

95,09%

De 100.001 at 500.000 habitantes

233

4,20%

Mais de 500.000 habitantes

40

0,71%

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2009.

Assim, natural que as solues para a destinao final dos resduos slidos urbanos sejam intermunicipais.

14

Inovao na gesto pblica

1.2. A Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos

Em 2003, a I Conferncia Nacional de Meio Ambiente marcou o incio


de uma nova etapa na construo poltica de meio ambiente do Brasil, por
ser a primeira vez que diversas representaes da sociedade se reuniram para
compartilhar propostas de poltica pblica de meio ambiente. A II Conferncia Nacional de Meio Ambiente, realizada em 2005, buscou consolidar a
participao da sociedade brasileira no processo de formulao das polticas
ambientais e trouxe como um dos temas prioritrios a questo dos resduos
slidos. Houve, assim, uma clara demanda por diretrizes nacionais para disciplinar a gesto dos resduos slidos.
Ainda em 2003, o Grupo de Trabalho Interministerial de Saneamento
Ambiental, institudo pelo Ministrio do Meio Ambiente para realizar estudos
e elaborar propostas para promover a integrao das aes de saneamento
ambiental no mbito do Governo Federal, reestruturou o Setor de Saneamento Bsico, resultando, entre outros avanos, na criao do Programa de Resduos Slidos Urbanos. O programa tem por objetivo a integrao entre os
diversos rgos federais que desenvolviam aes na rea de resduos slidos
para se alcanar uma atuao coerente e mais eficaz. Alm disso, o programa
tem o objetivo de organizar os catadores, a fim de possibilitar sua emancipao econmica, a ampliao de servios com incluso social e sustentabilidade dos empreendimentos de limpeza urbana, a reduo, reutilizao e
reciclagem dos resduos, e a erradicao dos lixes.
Durante o ano de 2004, o Ministrio do Meio Ambiente envidou esforos no sentido de elaborar uma proposta de texto para a regulamentao da
questo dos resduos slidos no pas. O Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), em agosto do mesmo ano, realizou o seminrio intitulado Contribuies Poltica Nacional de Resduos Slidos, na busca de subsdios para a
formulao de uma proposta de projeto de lei, pois o contedo da Proposio
Conama n 259, de 30 de junho de 1999, intitulada Diretrizes Tcnicas para a
Gesto dos Resduos Slidos, encontrava-se defasado - a Proposio Conama
n 259/1999 foi aprovada pelo Plenrio do Conama, mas no chegou a ser
publicada, no entrando em vigor).
No incio de 2005, criou-se grupo interno na Secretaria de Qualidade
Ambiental nos Assentamentos Humanos do Ministrio de Meio Ambiente, a
fim de consolidar e sistematizar as contribuies do seminrio do Conama, os
anteprojetos de lei existentes no Congresso Nacional e as contribuies dos

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

15

diversos atores envolvidos na gesto de resduos slidos. O resultado dessa


consolidao foi a elaborao da proposta de anteprojeto de lei de Poltica
Nacional de Resduos Slidos que, aps vrias modificaes, se tornou o Projeto de Lei 1991, de 2007, de iniciativa do Poder Executivo.
Aps muitas negociaes, o projeto foi aprovado na forma de um substitutivo pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, originando-se a Lei
n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que:
institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo seus princpios,
objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto
integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, incluindo perigosos,
s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos viveis (art. 1, caput).

Deve ser destacada a grande vinculao que possui a Lei n 12.305/2010


com a Lei n 11.445/2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o
saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico. Isso
porque, quando o manejo de resduos slidos servio pblico (ou seja,
servio pblico de resduos slidos urbanos), haver que atender as diretrizes
das duas leis que, no ponto, so harmnicas. Caso o manejo de resduos
no se enquadre na atividade descrita como servio pblico, passa a ser
considerada atividade de manejo de resduos slidos privada, que deve
atender as diretrizes da Lei n 12.305/2010, que lhe impe vnculos de ndole ambiental.

2. ADOO DE SOLUES INTERMUNICIPAIS PARA A


DESTINAO FINAL DE REJEITOS
A Lei de Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010) possui uma evidente preocupao com a regionalizao da destinao final de
rejeitos, identificando claramente que o mbito territorial timo desta Poltica
Nacional se difere do territrio municipal. Vejam alguns de seus dispositivos,
dedicados ao tema:
Art. 11. Observadas as diretrizes e demais determinaes estabelecidas
nesta Lei e em seu regulamento, incumbe aos Estados:

16

Inovao na gesto pblica

I - promover a integrao da organizao, do planejamento e da execuo das funes pblicas de interesse comum relacionadas gesto
dos resduos slidos nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies, nos termos da lei complementar estadual prevista no
3 do art. 25 da Constituio Federal;
[...]Pargrafo nico. A atuao do Estado na forma do caput deve apoiar
e priorizar as iniciativas do Municpio de solues consorciadas ou compartilhadas entre 2 (dois) ou mais Municpios.
Art. 14. So planos de resduos slidos:
III - os planos microrregionais de resduos slidos e os planos de resduos
slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas;
IV - os planos intermunicipais de resduos slidos;
Art.16. Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no
caput os Estados que institurem microrregies, consoante o 3 do art.
25 da Constituio Federal, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto
dos resduos slidos.
Art. 17. O plano estadual de resduos slidos ser elaborado para vigncia por prazo indeterminado, abrangendo todo o territrio do Estado, com horizonte de atuao de 20 (vinte) anos e revises a cada 4
(quatro) anos, e tendo como contedo mnimo:
VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gesto consorciada ou compartilhada dos resduos slidos;
IX - diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de
resduos slidos de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies;
1 Alm do plano estadual de resduos slidos, os Estados podero
elaborar planos microrregionais de resduos slidos, bem como planos

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

17

especficos direcionados s regies metropolitanas ou s aglomeraes


urbanas.
2 A elaborao e a implementao pelos Estados de planos micror
regionais de resduos slidos, ou de planos de regies metropolitanas ou
aglomeraes urbanas, em consonncia com o previsto no 1, dar-seo obrigatoriamente com a participao dos Municpios envolvidos e no
excluem nem substituem qualquer das prerrogativas a cargo dos Municpios previstas por esta Lei.
3 Respeitada a responsabilidade dos geradores nos termos desta Lei,
o plano microrregional de resduos slidos deve atender ao previsto
para o plano estadual e estabelecer solues integradas para a coleta
seletiva, a recuperao e a reciclagem, o tratamento e a destinao
final dos resduos slidos urbanos e, consideradas as peculiaridades
microrregionais, outros tipos de resduos.
Art.18
1 Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput
os Municpios que:
I - optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos
resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos referidos no 1 do art. 16;
Art.19
9 Nos termos do regulamento, o Municpio que optar por solues
consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, assegurado
que o plano intermunicipal preencha os requisitos estabelecidos nos
incisos I a XIX do caput deste artigo, pode ser dispensado da elaborao
de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos.
Art. 45. Os consrcios pblicos constitudos, nos termos da Lei n 11.107,
de 2005, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao

18

Inovao na gesto pblica

de servios pblicos que envolvam resduos slidos, tm prioridade na


obteno dos incentivos institudos pelo Governo Federal.

O que fica evidente dos dispositivos citados que h o incentivo s solues intermunicipais. De um lado, prev-se que os Estados podero elaborar
planos de resduos slidos microrregionais ou relativos s aglomeraes urbanas, e regies metropolitanas, com a participao dos municpios. De outro,
os municpios podem elaborar planos intermunicipais de resduos slidos,
desde que os elaborem nos termos do regulamento. Assim, podero ser dispensados da elaborao do plano municipal.
A proposta do Governo Federal para a gesto dos resduos slidos,
em face da realidade municipal do Pas, possui, dentre seus eixos, a consolidao dos consrcios pblicos intermunicipais que, recentemente, tiveram
reconhecimento da legislao federal (Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005
- Lei dos Consrcios Pblicos, regulamentada pelo Decreto n 6.017, de 17 de
janeiro de 2007).

3. O SERVIO PBLICO DE MANEJO DE


RESDUOS SLIDOS URBANOS
O saneamento bsico um servio pblico. Assim dispe o caput do
artigo 2 da Lei n 11.445/2007, verbis:
Art. 2. Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados
com base nos seguintes princpios fundamentais: (destacamos)
Partindo da premissa de que o saneamento bsico um servio pblic,
por concluso lgica, os servios que o compem tambm devem ser considerados servios pblicos.
A Lei n 11.445/2007, em seu artigo 3, inciso I, define saneamento bsico como: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de
abastecimento de gua potvel (alnea a), esgotamento sanitrio (alnea b),
limpeza urbana e manejo de resduos slidos (alnea c) e drenagem e manejo
das guas pluviais urbanas (alnea d). No conceito de saneamento bsico foi
unificado no apenas as atividades de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, como tambm as de limpeza pblica, de manejo de resduos
slidos urbanos e de manejo de guas pluviais urbanas, passando o Brasil a
adotar um conceito mais prximo do utilizado internacionalmente.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

19

Observe-se que o dispositivo transcrito tem o mrito de estabelecer claramente o mbito dos servios pblicos de saneamento bsico. Ainda que
no haja dvidas quanto ao fato de serem servios pblicos, essas atividades
no vm referidas explicitamente como servios pblicos na Constituio Federal. Da, a utilidade de nome-los expressamente como servios pblicos,
ainda que isso parea dispensvel diante da essencialidade dos servios que
compem o saneamento.
A respeito disso, Azevedo Marques (2005) assinala que no requisito essencial para que uma atividade receba o tratamento de servio pblico que ela
esteja prevista, enquanto tal, na Constituio Federal. Revestindo-se de alguma
essencialidade relevncia para a coletividade num dado momento histrico ,
pode o legislador reservar-lhe o regime de servio pblico, quando no predisser que sua prestao se d em regime de privilgio ou exclusividade.
Com base na premissa acima esposada, o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais das atividades que compem o saneamento bsico so considerados servios pblicos. Considerando que a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos compem o saneamento bsico, as
atividades vinculadas a esses servios so servios pblicos.
Nesse diapaso, indispensvel trazer discusso o que considerado,
para os efeitos da Lei n 11.445/2007, limpeza urbana e manejo de resduos
slidos, litteris:
conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do
lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas.

O dispositivo transcrito restringiu o manejo de resduos slidos, para fins


de definio de saneamento bsico como servio pblico, to somente ao (i)
lixo domstico e (ii) ao lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias
pblicas ,ou seja, aos resduos originrios do servio pblico de limpeza pblica.
De forma expressa, o artigo 7 da Lei n 11.445/2007 define quais atividades vinculadas limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos urbanos so
considerados servios pblicos:
(i) de coleta, transbordo e transporte dos resduos de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, relacionados na alnea c) do inciso I do caput
do art. 3 do mesmo diploma;

20

Inovao na gesto pblica

(ii) triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por


compostagem, e de disposio final dos resduos de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, relacionados na alnea c) do inciso I do caput
do art. 3 do mesmo diploma; e
(iii) varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e
outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.

Corroborando o entendimento de que apenas as atividades de infraestrutura e instalaes para operaes de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e
limpeza de logradouros e vias pblicas so considerados servios pblicos, o
Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010, norma que regulamenta a Lei n
11.445/2007, em seu artigo 12, prev que:
Art. 12. Consideram-se servios pblicos de manejo de resduos slidos
as atividades de coleta e transbordo, transporte, triagem para fins de
reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e
disposio final dos:
I - resduos domsticos;
II - resduos originrios de atividades comerciais, industriais e de servios,
em quantidade e qualidade similares s dos resduos domsticos, que,
por deciso do titular, sejam considerados resduos slidos urbanos, desde que tais resduos no sejam de responsabilidade de seu gerador nos
termos da norma legal ou administrativa, de deciso judicial ou de termo
de ajustamento de conduta; e
III - resduos originrios dos servios pblicos de limpeza pblica urbana,
tais como:
a) servios de varrio, capina, roada, poda e atividades correlatas em
vias e logradouros pblicos;
b) asseio de tneis, escadarias, monumentos, abrigos e sanitrios
pblicos;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

21

c) raspagem e remoo de terra, areia e quaisquer materiais depositados


pelas guas pluviais em logradouros pblicos;
d) desobstruo e limpeza de bueiros, bocas de lobo e correlatos; e
e) limpeza de logradouros pblicos onde se realizem feiras pblicas e
outros eventos de acesso aberto ao pblico. (destacamos)

A Lei n 12.305/2010, ao classificar os resduos slidos quanto origem, traz


definio especfica para os resduos domiciliares e resduos de limpeza urbana:
Art. 13. Para os efeitos desta Lei, os resduos slidos tm a seguinte
classificao:
I quanto origem:
a) resduos domiciliares: os originrios de atividades domsticas em residncias urbanas;
b) resduos de limpeza urbana: os originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana.

Continuando, a alnea c) do prprio artigo 13, inciso I, da Lei n


12.305/2010, englobou em uma mesma espcie de resduo slido os resduos
domiciliares e os resduos de limpeza urbana, classificando-a como resduos
slidos urbanos (RSU), verbis:
Art. 13. Para os efeitos desta Lei, os resduos slidos tm a seguinte
classificao:
I quanto origem:
[...]
c) resduos slidos urbanos: os englobados nas alneas a) e b);

Portanto, apenas as atividades de coleta e transbordo, transporte,


triagem para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por

22

Inovao na gesto pblica

compostagem, e disposio final dos resduos slidos urbanos, devem ser


consideradas servios pblicos.
Acrescenta-se, ainda, que, nos termos do artigo 6 da Lei federal n
11.445/2007, por deciso do Poder Pblico, poder-se- considerar resduo slido urbano [o] lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios, cuja responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador.
A contrario sensu, as atividades vinculadas s demais atividades, que tenham
relao com outras espcies de resduos slidos, incluindo o manejo de resduos
de responsabilidade do gerador, so aes e servios de responsabilidade privada.
Nesse sentido, o artigo 5 da Lei n 11.445/2007 especifica quais aes
de saneamento, dentre as quais esto as aes de manejo de resduos slidos,
no constituem servios pblicos, litteris:
Art. 5 No constitui servio pblico a ao de saneamento executada
por meio de solues individuais, desde que o usurio no dependa de
terceiros para operar os servios, bem como as aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo de
resduos de responsabilidade do gerador.

O inciso I do artigo 13 da Lei n 12.305/2010, em suas alneas f ); g); h); i); j)


e k), especifica quais as espcies de resduos slidos que no so enquadradas
como servios pblicos:
Art. 13. Para os efeitos desta Lei, os resduos slidos tm a seguinte
classificao:
[...]
f ) resduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalaes
industriais;
g) resduos de servios de sade: os gerados nos servios de sade, conforme definido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;
h) resduos da construo civil: os gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, includos os resultantes
da preparao e escavao de terrenos para obras civis;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

23

i) resduos agrossilvopastoris: os gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades;
j) resduos de servios de transportes: os originrios de portos, aeroportos,
terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira;
k) resduos de minerao: os gerados na atividade de pesquisa, extrao
ou beneficiamento de minrios;

3.1. Novas responsabilidades atribudas pela LNSB aos


municpios para a gesto e manejo de resduos slidos

No mbito dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos a conjuntura atual marcada pela vigncia do novo marco
regulatrio do Saneamento no Brasil, a LNSB, Lei 11.445/07 regulamentada
pelo Decreto no 7.217/10; e pela PNRS, Lei 12.305/10; pela disponibilidade
de instrumentos para a cooperao entre entes federativos, institudos pela
Lei n 11.107/05 e seu decreto regulamentador n 6.017/07, que dispe sobre
normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
A LNSB estabelece como objetivo, entre outros, a prestao dos servios
de limpeza urbana e manejo de resduos slidos; a universalizao dos servios de saneamento bsico, prestados com eficincia e eficcia, planejados,
regulados, fiscalizados e submetidos ao controle social; a prestao desses
servios num ambiente definido pelo direito informao, representao
tcnica e participao na formulao das polticas, no planejamento e na
avaliao da prestao desses servios.
Segundo o Decreto 7217/10, que regulamenta a LNSB, consideram-se
servios pblicos de manejo de resduos slidos as atividades de coleta e
transbordo, transporte, triagem para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos resduos.
Os resduos podem ser considerados domiciliares ou similares: 1)
quando originrios dos servios pblicos de limpeza pblica urbana, tais
como os servios originrios de varrio, capina, roada, poda e atividades correlatas em vias e logradouros pblicos; 2) quando originrios do
asseio de tneis, escadarias, monumentos, abrigos e sanitrios pblicos;
raspagem e remoo de terra, areia e quaisquer materiais depositados
pelas guas pluviais em logradouros pblicos; desobstruo e limpeza de

24

Inovao na gesto pblica

bueiros, bocas de lobo e correlatos; e 3) quando originrios da limpeza de


logradouros pblicos onde se realizem feiras pblicas e eventos de acesso
aberto ao pblico. Os resduos originrios de construo e demolio e
dos servios de sade, tambm devem ser considerados no planejamento
e prestao dos servios.
As seguintes diretrizes da LNSB condicionam a prestao dos servios de
destinao final ambientalmente adequada pelo consrcios:
3.1.1 Universalizao do acesso aos servios de destinao
final ambientalmente adequada dos resduos slidos

A prestao dos servios de destinao final ambientalmente adequada


dever ser ampliada progressivamente a todos os domiclios ocupados dos
municpios, participantes do consrcios.
3.1.2. Prestao dos servios de destinao final
ambientalmente adequada com eficincia

Eficincia ou rendimento refere-se relao entre os resultados obtidos


e os recursos empregados. Na avaliao de eficincia os resultados de uma
ao so verificados para saber se foram obtidos com o mnimo uso de recursos. A eficincia no manejo de resduos slidos pode ser expressa por custos
unitrios das diversas atividades integrantes dos servios de manejo de resduos, e pelo custo anual por habitante atendido, comparado com custos
referenciados, apropriados, monitorados, atualizados sistematicamente e publicizados pela Unio, em diversas regies do pas.
3.1.3 Prestao dos servios de destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos com eficcia

Eficcia refere-se ao resultado obtido, se comparado ao resultado


que se pretendeu ou se declarou. A avaliao da eficcia pressupe o estabelecimento de metas que permitam a comparao entre o realizado e
o planejado. Objetivos e metas sero estabelecidos pelo Plano Nacional de
Saneamento Bsico e Plano Nacional de Resduos, cuja realizao foi determinada, respectivamente, pela LNSB e PNRS, e devero ser referncia para
municpios e estados.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

25

3.1.4. Prestao dos servios de destinao final ambientalmente


adequada com sustentabilidade econmica

A LNSB estabelece em seu captulo VI que os servios pblicos de


limpeza urbana e manejo de resduos slidos tero a sustentabilidade
econmico-financeira assegurada. Isso, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios por taxas ou tarifas e outros preos
pblicos, e em conformidade com o regime de prestao do servio ou de
suas atividades.
O estabelecimento de tarifas, preos pblicos e taxas para assegurar a
sustentabilidade econmico-financeira devero observar, entre outros aspectos, a ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda
aos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos; a gerao
dos recursos necessrios para realizao dos investimentos; a recuperao
dos custos incorridos na prestao dos servios, em regime de eficincia;
a remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios; estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis
com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios.
As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta
a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar o nvel
de renda da populao da rea atendida; as caractersticas dos lotes urbanos
e as reas que podem ser neles edificadas; e ainda o peso ou o volume mdio
coletado por habitante ou por domiclio.
A LNSB determina que os titulares dos servios de saneamento devem
assegurar a sustentabilidade econmico-financeira da prestao dos servios
de limpeza urbana e manejo de resduos slidos.
A prestao duradoura de servios de destinao final, ambientalmente
adequados, de resduos slidos depende da capacidade administrativa e poltica do consrcios em promover sua remunerao pela cobrana do contribuinte, por meio de taxas ou tarifas e outros preos pblicos.
O documento de cobrana relativo remunerao pela prestao de
servios de destinao final ambientalmente adequada dever explicitar itens
e custos dos servios definidos pela entidade de regulao, de forma a permitir o seu controle direto pelo usurio final.

26

Inovao na gesto pblica

3.1.5. Prestao direta ou delegada de servios de destinao


final ambientalmente adequada de resduos slidos

A gesto dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos se


desdobra em um leque amplo de opes correspondente ao quadro abaixo.
Quadro 1. Opes de gesto dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
Gesto

Servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos

Planejamento

Indelegvel, passvel de execuo pelos titulares consorciados

Regulao

Delegvel pelo CONSRCIO a rgo ou ente pblico, exceto no que diz respeito
matria de competncia da legislao do titular. No conveniente separar
em entes diferentes a execuo das tarefas de regulao e fiscalizao.

Fiscalizao
Prestao

Direta pelo CONSRCIO ou delegada a ente privado ou a rgo ou ente pblico


(leis 8.987, 11.079 ou 11.107)

Controle social

Indelegvel

Fonte: a partir Ministrio das Cidades, 2009

A possibilidade da prestao regionalizada dos servios prevista no artigo 14 da Lei 11.445/2007, que regulamenta a situao de um nico prestador
de servios que atenda a vrios municpios. Nessa alternativa, h exigncia de
uniformizao da fiscalizao e regulao dos servios, inclusive, no que diz respeito sua remunerao e compatibilizao do planejamento dos servios.
A prestao de servios pblicos de destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos por entidade que no integre a administrao
do titular, segundo o artigo 10da Lei 11.445/2007, depende da celebrao de
contrato, vedada sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou
outros instrumentos de natureza precria.
Os contratos de destinao final ambientalmente adequada de resduos
slidos, por isso, devero ser necessariamente formalizados com base na Lei
8.987/1995, que dispe sobre regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos; na Lei 11.079/2004, que institui normas gerais para
licitao e contratao de parceria pblico-privada; na Lei 11.107/2005, que
dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos
de interesse comum; ou ainda, na Lei 8.666/1993, que dispe sobre normas

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

27

gerais de licitao e contratao para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e


os municpios, nos casos de terceirizao dos servios.
O quadro 2 apresenta de forma esquemtica as alternativas para a contratao da prestao dos servios de destinao final de resduos slidos ambientalmente adequada.
Quadro 2. Alternativas para a contratao da prestao dos servios de destinao
final de resduos slidos
PRESTAO DE SERVIO PBLICO

Convnio de
Cooperao

Regie Direta

Centralizada

Fundao

Contrato de Programa

Descentralizada

Sociedade de
Economia Mista

CONSRCIO
Pblico

Direta

Empresa

Contrato de
Concesso

licitao

Gesto Associada

Autarquia

Indireta

Regie Indireta
(licitao)

Contrato de
Prestao de
Servios

No mbito da prestao desses servios possvel o desdobramento


de cada um deles nas atividades que o integram, sendo plausvel contar
com diferentes prestadores para diferentes atividades integrantes de um
mesmo servio.
3.1.6. Definio do ente responsvel pela regulao e fiscalizao

Regulao todo e qualquer ato que discipline ou organize determinado servio pblico, incluindo, entre outros, seus padres de qualidade. No
mbito da prestao regionalizada, as atividades de regulao e fiscalizao
de servios pblicos de saneamento bsico podem vir a ser exercidas com
base em duas alternativas, explicitadas no art. 15 da LNSB:
por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre entes da Federao, obedecido ao disposto no art. 241 da
Constituio Federal;

28

Inovao na gesto pblica

por consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos


servios,
conforme o quadro 1.

3.1.7. Estabelecimento de sistema de informaes sobre os


servios articulado com o SINISA

Um sistema de informaes de coleta, trata e armazena dados e dissemina


informaes. Informao o resultado do processamento, manipulao e organizao de dados. Esses so facilmente capturados em mquinas, frequentemente quantificados e facilmente transferidos e armazenados. A informao requer anlise e consenso em relao ao significado, alm de mediao humana.
Indicadores so informaes numricas que relacionam, pelo menos,
duas variveis. Eles sintetizam e simplificam dados e informaes, facilitando
a compreenso, a interpretao e a anlise crtica de diferentes processos. Servem como medidores e acompanhantes da execuo das polticas, no monitoramento de comportamentos de um sistema, ao informar sobre o estado
presente e evoluo do sistema.
No processo decisrio os indicadores so instrumentos para:
avaliao de condies e tendncias;
comparao de lugares e situaes;
avaliao de condies e tendncias em relao s metas e aos
objetivos;
fornecimento de informaes de alerta; e
antecipao de condies e tendncias futuras.
Indicadores podem medir a eficincia, a eficcia e a efetividade de processos implementados por consrcios regionais de gesto e manejo de resduos slidos. Na avaliao de eficincia, os resultados de uma ao so verificados para saber se foram obtidos com o mnimo uso de recursos e, na
avaliao de eficcia, se o resultado obtido com a ao o que se pretendeu
ou declarou. J na avaliao de efetividade, se os resultados das aes alteraram a situao inicialmente trabalhada.
A forma e os objetivos da prestao de servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, - e as consequentes informaes necessrias

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

29

para monitor-las e alcan-las -, so determinados pela LNSB e pela PNRS.


O item 2.2.10 apresenta os parmetros que devem vir a ser monitorados e
avaliados.
3.1.8. Estabelecimento de mecanismos de participao
e controle social1

O consrcio dever adotar para o controle social dos servios pblicos de destinao final ambientalmente adequada, um dos seguintes mecanismos: debates e audincias pblicas; consultas pblicas; conferncias
das cidades; ou participao de rgos colegiados de carter consultivo na
formulao da poltica de saneamento bsico, bem como no seu planejamento e avaliao.
Nos rgos colegiados assegurada a participao de representantes
dos titulares dos servios; de rgos governamentais relacionados ao setor de
saneamento bsico; dos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico; dos usurios de servios de saneamento bsico; e de entidades tcnicas
como organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento bsico.
Ser vedado, a partir de 2014, acesso aos recursos federais ou aos geridos ou administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados
a servios de saneamento bsico, queles titulares de servios pblicos de
saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o
controle social realizado por rgo colegiado.
3.1.9. Elaborao de Plano de Saneamento Bsico
componentes resduos slidos

O Plano de Saneamento, componente resduos slidos, dever ter, no


mnimo:
I) diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de
vida, utilizando sistema de indicadores de sade, epidemiolgicos,

1 Controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participao nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico (Lei 11.445/07).

30

Inovao na gesto pblica

ambientais, inclusive hidrolgicos, e socioeconmicos, apontando as


causas das deficincias detectadas;
II) metas de curto, mdio e longo prazos, com o objetivo de alcanar o
acesso universal aos servios, admitidas solues graduais e progressivas, e observada a compatibilidade com os demais planos setoriais;
III) programas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos e
as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais
e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
IV) aes para situaes de emergncias e contingncias; e
V) mecanismos e procedimentos para avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.
A partir de 2014, a existncia de Plano de Saneamento condio para
se ter acesso aos recursos da Unio. Uma das condies para a validade dos
contratos de prestao de servios de destinao final ambientalmente adequados a existncia de Plano de Saneamento.
3.2. Novas responsabilidades atribudas pela PNRS aos
municpios para a gesto e manejo de resduos slidos

O objetivo da PNRS a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental pela reinsero no ciclo produtivo dos materiais reciclveis, presentes
no lixo. A PNRS estabelece entre seus principais artigos que os resduos slidos
sero recuperados por meio de servio pblico de coleta seletiva e sistema
de logstica reversa, sendo esse sistema sob responsabilidade de fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes de agrotxicos, pilhas e baterias;
pneus; leos lubrificantes, lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; produtos eletroeletrnicos e seus componentes. Gradualmente, essa responsabilidade ser estendida aos produtos e s embalagens
plsticas, metlicas ou de vidro.
A PNRS incumbe tambm aos municpios a constituio de um sistema
municipal de informaes. O Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

31

dos Resduos Slidos - SINIR dever ser organizado e mantido de forma conjunta pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico - SINISA e o Sistema
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente -SINIMA.
As seguintes diretrizes da PNRS condicionam a prestao dos servios de
destinao final ambientalmente adequada pelo CONSRCIO.
3.2.1. Ordem de prioridade na gesto de resduos slidos

A ordem de prioridade para a gesto de resduos slidos estabelecida na


PNRS : no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos2.
Aes de no gerao e reduo de gerao de resduos esto relacionadas aos processos de produo e consumo. As administraes municipais
devem agir nesse campo, sobretudo, pela educao ambiental para o consumo consciente e responsvel, e o uso do poder de compra do municpio para
o desenvolvimento econmico e social ecologicamente sustentvel.
A destinao ambientalmente adequada de resduos slidos necessita
de um conjunto de instalaes diversificadas e integradas para que se alcance, de forma eficiente e eficaz, a reutilizao e reciclagem de resduos slidos,
realizadas prioritariamente com cooperativas ou outras formas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, que podem ser contratadas por dispensa de licitao.
O modelo de gesto de resduos slidos e manejo tecnolgico preconizado pelo Ministrio do Meio Ambiente privilegia a reduo, o reaproveitamento e a reciclagem dos resduos slidos gerados, conforme determina a
PNRS, por meio do manejo diferenciado dos resduos slidos, programas de
educao ambiental, mobilizao e comunicao social para uma reduo
significativa dos resduos a serem aterrados. Alm disso, contempla a incluso
social e a formalizao do papel dos catadores envolvidos no manejo; e indica
um conjunto de instalaes para processamento de resduos que podem ser
reutilizados ou reciclados. Instalaes que so prioritariamente compartilhadas com outros municpios.

32

Disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e
segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.

Inovao na gesto pblica

Segundo o modelo proposto, so eliminadas as formas inadequadas de


trabalho dos catadores, inclusive de crianas, os lixes e bota-fora clandestinos.
Os catadores de materiais reciclveis devem trabalhar de forma legal e segura,
com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. As cooperativas de catadores podem ser contratadas
pelo Poder Pblico por dispensa de licitao.
O modelo contempla a implantao de sistemas de coleta seletiva dos resduos secos e centrais de triagem e comercializao; coleta diferenciada dos resduos orgnicos para a compostagem, e dos entulhos para o reaproveitamento
na construo civil; a implantao de locais de apoio para a entrega voluntria
dos resduos volumosos, de podas, de pequenas quantidades de entulhos, de
fcil acesso aos usurios dos servios, o que permite sua captao e concentrao de carga para transporte at as unidades de processamento.
Para a efetividade deste modelo necessrio o prvio planejamento fsico com a regionalizao e a setorizao da rea de interveno; o dimensionamento dos resduos gerados; a definio de fluxos e destinos; e a fixao
de metas e compromissos compartilhados entre diversos rgos e agentes
da sociedade local, que permitam o avano consistente dos resultados a cada
perodo de planejamento.
Visando a sustentabilidade econmica e financeira dos servios prestados, dever haver a cobrana justa aos muncipios pelos servios de manejo
dos resduos prestados por meio de taxas, tarifas e preos pblicos, conforme
preconiza a Lei de Saneamento Bsico.
A partir das diretrizes do modelo de gesto de resduos slidos e manejo tecnolgico preconizado pelo MMA, decorrentes da LNSB e da PNRS, so
elencados os servios de destinao final de resduos slidos ambientalmente
adequados e de servios associados:
a. coleta diferenciada e transporte de resduos domiciliares e similares;
b. coleta e transporte de resduos originrios dos servios pblicos de
limpeza pblica urbana (varrio, capina, poda, limpeza de boca de
lobo, limpeza de feiras pblicas, etc.);
c. coleta e transporte de resduos de servios de sade;
d. coleta e transporte de resduos de construo civil e volumosos, transbordo de resduos domiciliares;
e. transbordo de resduos dos servios pblicos de limpeza pblica
urbana;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

33

Quadro 3. Diretrizes para o manejo de resduos slidos


DIRETRIZES

MANEJO PROPOSTO PELO MMA AES

Encerramento de lixes e bota-foras,


recuperao de reas degradadas
Segregao dos resduos domiciliares reciclveis
na fonte de gerao resduos secos e midos
Coleta seletiva dos resduos secos
Realizada porta a porta, prioritariamente pelos
catadores, com concentrao de cargas difusas,
utilizando veculos de pequena capacidade.

RECUPERAO DE RESDUOS
E MINIMIZAO DOS REJEITOS
NA DESTINAO FINAL
ADEQUADA

Compostagem dos resduos orgnicos dos grandes


geradores, dos resduos verdes e progressivamente
dos resduos domiciliares orgnicos.
Incentivo compostagem domstica.
Segregao dos Resduos da Construo e
Demolio-RCD
Reutilizao ou reciclagem dos resduos de
classe A e classe B
Segregao dos Resduos Volumosos
Segregao na fonte dos Resduos de
Servio de Sade conforme legislao
Logstica reversa

34

DIRETRIZES

MANEJO PROPOSTO PELO MMA INSTALAES

MANEJO DIFERENCIADO E
INTEGRADO, REGULADO, EM
INSTALAES NORMATIZADAS

PEV Pontos de Entrega Voluntria para RCD e


Resduos Volumosos, para acumulao temporria de
resduos da coleta seletiva e resduos com logstica
reversa (NBR 15.112)
Galpo de triagem de reciclveis secos, com normas
operacionais definidas em regulamento
Ptio de compostagem
ATT reas de Triagem e Transbordo de RCD, Volumosos e resduos com logstica reversa (NBR 15.112)
Aterros sanitrios (NBR 13.896)
ASPP (NBR Resduos slidos urbanos
Aterros sanitrios de pequeno porte Diretrizes para
localizao, projeto, implantao, operao
e encerramento)
Aterros de RCD Classe A (NBR 15.113)

Inovao na gesto pblica

f. triagem para fins de reutilizao ou reciclagem de resduos domiciliares e similares;


g. triagem para fins de reutilizao ou reciclagem de resduos originrios dos servios pblicos de limpeza pblica urbana;
h. triagem para fins de reutilizao ou reciclagem de resduos de construo civil e volumosos;
i. tratamento da frao orgnica dos resduos domiciliares (compostagem
domstica, vermicompostagem, compostagem aerbica, compostagem anaerbica, reaproveitamento da frao orgnica pela suinocultura);
j. tratamento dos resduos de servios de sade perigosos;
k. disposio final de rejeitos de resduos domiciliares e similares;
l. disposio final de resduos da construo civil;
m. disposio final de resduos de servios de sade.
3.2.2. Elaborao de Plano de Gesto Integrada
de Resduos Slidos

O plano de gesto integrada de resduos slidos deve ter o seguinte contedo mnimo:
I) diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo
territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos
e as formas de destinao e disposio final adotadas;
II) identificao de reas favorveis para a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
III) identificao das possibilidades de ampliao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros municpios;
IV) identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano
de gerenciamento especfico (nos termos do art. 20 da PNRS, ou o
sistema de logstica reversa na forma do art. 33);
V) procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem
adotados nos servios pblicos de destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

35

VI) indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios


pblicos de destinao final ambientalmente adequada dos resduos
slidos;
VII) regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de
resduos slidos (tratado pelo art. 20 da PNRS);
VIII) definio das responsabilidades quanto sua implementao e
operacionalizao;
IX) programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua implementao e operacionalizao;
X) programas e aes de educao ambiental que promovam a no
gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem dos resduos slidos;
XI) programas e aes para a participao dos grupos interessados,
em especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis, e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda, se houver;
XII) mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e
renda, mediante a valorizao dos resduos slidos;
XIII) sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem
como a forma de cobrana desses servios, observada a Lei n
11.445, de 2007;
XIV) metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre
outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados
para a disposio final ambientalmente adequada;
XV) descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa;
XVI) meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no
mbito local, da implementao e operacionalizao dos planos de

36

Inovao na gesto pblica

gerenciamento de resduos slidos (o art. 20 da PNRS) e dos sistemas


de logstica reversa (previstos no art. 33);
XVII) aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo
programas de monitoramento;
XVIII) identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras;
XIX) periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o perodo de vigncia do plano plurianual municipal.
A elaborao de uma plano municipal, intermunicipal ou microrregional
de gesto integrada de resduos slidos condio para os municpios terem acesso a recursos da Unio. A partir de 2012, sero priorizados no acesso
aos recursos da Unio os municpios que optarem por solues consorciadas
intermunicipais para a gesto dos resduos slidos; implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas
de baixa renda.O plano municipal de gesto integrada de resduos slidos
pode estar inserido no Plano de Saneamento Bsico, apresentado no item
2.1.9, respeitado o contedo mnimo.
3.2.3. Adoo de procedimentos para reaproveitamento
de resduos slidos reutilizveis e reciclveis

Um fenmeno que ocorre em diversas cidades brasileiras, sobretudo


aquelas que apresentam processos acelerados de urbanizao, a inadequada gesto dos RCD e a tolerncia com os bota-foras, locais em que
predominantemente resduos slidos da construo civil e demolio, alm
de resduos de outras origens e naturezas, so simplesmente lanados, sem
qualquer controle.
A partir de 2002, destaca-se, no Brasil, o estabelecimento de polticas pblicas, normas, especificaes tcnicas e instrumentos econmicos, voltados ao
equacionamento dos problemas resultantes do manejo inadequado dos RCC.
Nesse ano, foi aprovada a Resoluo Conama 307, que definiu responsabilidades e deveres para as administraes municipais e grandes geradores privados.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

37

Figura 1. Deposio irregular de RCD (Foto Ilustrativa)

Foto Ilustrativa

Figura 2. Deposio irregular de RCD (Foto Ilustrativa)

38

Inovao na gesto pblica

A Resoluo 307 atribui s administraes locais, a partir de 2004, a responsabilidade da implantao de Planos Integrados de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, disciplinador das atividades de manejo do RCD dos
agentes pblicos e privados, para a implementao do qual foi desenvolvido
um Manual de Orientao. O material foi elaborado pelo Ministrio das Cidades,
Ministrio do Meio Ambiente e Caixa Econmica Federal, disponvel em http://
www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/saneamento-ambiental/biblioteca/
residuos-de-construcao-e-demolicao/manual-de-gestao-para-municipios.
O Plano dever atender, no mnimo, aos seguintes aspectos:
Os geradores, pblicos ou privados, so responsveis pela destinao correta desses resduos. Est proibida a deposio de resduos da
construo civil e demolio em bota-foras e aterros sanitrios;
Os RCD devero ser destinados a Pontos de Entrega de Pequenos
Volumes (PEV), reas de Transbordo e Triagem (ATT), reas de reciclagem ou aterros de resduos da construo civil. Um conjunto de
Normas Tcnicas Brasileiras, NBRs 15.112, 15.113 e 15.114, 15.115 e
15.116, especificam os procedimentos necessrios para a realizao
das atividades de projeto, implantao e operao das unidades de
manejo, reaproveitamento e disposio final desses resduos.

Figura 3. Continer disponibilizado pela companhia de lixo X para captao de RCD


e outros. Destaque para a deposio irregular ao lado do continer e a diversidade de
materiais entregues e misturados. (Foto Ilustrativa)

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

39

Figura 4. PEV para captao de RCD e volumosos. Entrega de RCD de pequeno gerador.
(Foto Ilustrativa)

Figura 5. PEV para captao de RCD e volumosos. Entrega de resduo volumoso por
carroceiro. (Foto Ilustrativa)

40

Inovao na gesto pblica

A poda outro servio de limpeza urbana que gera resduos passveis


de reciclagem. Consiste na retirada planejada de partes da planta, visando
modific-la para atender objetivos predeterminados, como proteo da rede
eltrica, retirada de galhos mortos ou danificados que possam atentar contra
a segurana de pedestres e veculos, controlar o porte para manter forma e
limites apropriados, suprimir ramos suprfluos ou doentes, facilitar a entrada
de ar e luminosidade no interior da planta para prevenir pragas.
Os resduos decorrentes de podas podem ser transformados em combustvel e lenha para aproveitamento em fornos, confeco de utenslios em
geral e de substrato para composto orgnico.
3.2.4. Estabelecimento de sistema de coleta seletiva3

A coleta seletiva objetiva o recolhimento diferenciado de resduos slidos, previamente selecionados nas fontes geradoras, com o intuito de encaminh-los para reciclagem, compostagem, reso, tratamento ou outras destinaes alternativas.
Para alcanar esse objetivo, o Poder Pblico tem incentivado o desenvolvimento de cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis
que realizam a coleta e a separao, o beneficiamento e o reaproveitamento
da frao seca de resduos domiciliares ou de grandes geradores.
Programas de coleta seletiva que apresentam aspectos de eficcia e
eficincia tem em comum caractersticas como o planejamento detalhado,
residncias fidelizadas pela atuao dos coletores/catadores, transporte local
de baixa capacidade da residncia/instituio para um ponto de acumulao,
que pode ser um Ponto de Entrega voluntria (PEV).
3.2.5. Implantao de sistema de compostagem
para resduos slidos orgnicos

A coleta seletiva objetiva o recolhimento diferenciado de resduos slidos, previamente selecionados nas fontes geradoras, com o intuito de encaminh-los para reciclagem, compostagem, reutilizao, tratamento ou outras
destinaes alternativas.
3 Coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou
composio (Lei 12.305/10).

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

41

Ainda que os resduos slidos domiciliares no Brasil apresentem alto percentual de resduos orgnicos formados por restos de comida e de jardinagem, a compostagem desses resduos pouco praticada.
Nos anos 70, vrios municpios implantaram usinas de compostagem e
triagem. Nelas eram destinados resduos domiciliares, sem qualquer segregao prvia. Aps uma separao preponderantemente manual, os resduos
eram compostados naturalmente em ptios ou em biodigestores.
Municpios menores implantaram usinas mais simplificadas, nas quais
o equipamento mais importante so as peneiras. A experincia, com raras
excees, no foi bem sucedida. Alimentou-se a iluso, sobretudo na venda
de grandes usinas, de que as receitas decorrentes da venda de materiais
reciclveis e de composto seriam significativas.
No Brasil, a compostagem dos resduos orgnicos reduziria significativamente a massa de resduos a ser aterrada. Mas, em razo dos insucessos
anteriores, preciso reintroduzir essa prtica de maneira gradativa. O Governo Federal prope a consrcios e municpios a prtica da coleta seletiva de
orgnicos, inicialmente nos grandes geradores, como feiras e mercados municipais, em conjunto com os resduos pblicos provenientes de poda e jardinagem de reas pblicas.
A coleta seletiva de orgnicos pode se estender progressivamente aos
domiclios, associada promoo de prticas de compostagem caseira e vermicompostagem, acompanhada de assistncia tcnica prestada por consrcio ou municpio, especialmente em pequenos municpios com padro de
ocupao urbana pouco densa e horizontal. medida que o programa de
coleta seletiva e de compostagem avana, progressivamente, o aterro se converte num aterro de rejeitos.
Sejam quais forem as prticas de compostagem adotadas pelos municpios, - compostagem acelerada, compostagem em leiras, vermicompostagem
, os resduos devem ser segregados na origem, responsabilidade do muncipio.
A segregao tem como objetivo a recuperao da frao seca reciclvel
e a frao orgnica, constituindo dessa forma uma terceira categoria de resduos, os rejeitos. O consrcio poder ter um papel importante nesse processo:
educar, mobilizar e informar sistematicamente cada domiclio da microrregio
para que esse promova a segregao de resduos. A segregao determinante para resultados efetivos de programas de recuperao de resduos.
A informao sobre os servios prestados de coleta seletiva devem ser passadas de maneira clara e objetiva aos muncipios, com o objetivo de incentivar

42

Inovao na gesto pblica

a sua participao. Os mtodos para mobilizao comunitria podem ser individuais; por meio de entrevistas; de instruo programada em grupos, palestras,
aulas, discusses em grupos, seminrios, demonstraes; ou pblicos - jornal,
rdio, cartazes, folhetos educativos, exposies, televiso, filmes.
3.2.6. Disposio final ambientalmente adequada
de resduos e rejeitos

A depender da classe de resduo pode ser disposto em aterro sanitrio


ou aterro para resduos da construo civil.
3.2.7. Apoio organizao e funcionamento de cooperativas ou de
outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis
e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem
como sua contratao, dispensvel de licitao

3.2.8. Disposio final ambientalmente adequada de rejeitos4

A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos dever ser implantada at 2014. O objetivo estabelecido na PNRS recuperar o mximo de
resduos reciclveis e dispor o mnimo de rejeito.

COMPOSTAGEM

COLETA SELETIVA

ATERRO


0 4 8 12
16
METAS POR GESTO (anos)

Figura 6. Metas para a recuperao de resduos slidos e disposio de rejeitos

4 Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem
outra possibilidade que no seja a disposio final ambientalmente adequada (Lei 12.305/10).

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

43

3.2.9. Encerramento dos lixes

Lixes ou vazadouros so locais em que os resduos slidos urbanos, de


todas as origens e naturezas, so simplesmente lanados, sem qualquer tipo
ou modalidade de controle sobre os resduos e seus efluentes.
Os impactos ambientais negativos causados pela disposio dos resduos domiciliares em lixes so diversos: comprometimento das guas subterrneas e superficiais situadas na rea de influncia dos depsitos de lixo a cu
aberto, atrao de vetores e poluio do ar. A complexidade dos impactos
depende da quantidade de resduos, das caractersticas do solo, da topografia
e geologia do local onde os resduos so depositados, alm de seu entorno.

Figura 7. Exemplo de lixo a cu aberto. Disposio diferenciada de resduo domiciliar


e resduos da construo civil, poda e outros oriundos de servios de limpeza urbana
(Foto Ilustrativa)

44

Inovao na gesto pblica

Figura 8. Catadores no lixo (Foto Ilustrativa)

Figura 9. Catadores, animais, rejeito e resduos reciclveis triados no lixo (Foto Ilustrativa)

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

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O prazo final para o encerramento dos lixes e conseqente implantao dos aterros sanitrios 2014. Aps o encerramento, a rea deve ser remediada. O encerramento dos lixes deve ser realizado pela delimitao e cercamento da rea; conformao de plat e taludes laterais; cobertura da pilha de
lixo exposto com solos disponveis no entorno imediato do local da interveno; e recuperao da rea adjacente ao depsito de lixo, reconformando-a
fisicamente e revegetando-a, tendo como referncia a paisagem natural do
entorno, entre outras aes.
3.2.10. Implantao de sistema de informaes
sobre resduos slidos

Um sistema de informaes sobre gesto e manejo de resduos, de mbito regional ou municipal em razo das condicionantes decorrentes da LNSB
e da PNRS, deve considerar para cada tipo de servio de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, os seguintes aspectos:
a. caracterizao das condies da prestao dos servios pblicos de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
b. caracterizao da oferta de servios pblicos de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos;
c. caracterizao da demanda de servios pblicos de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, tendo em vista a universalizao desses
servios;
d. monitoramento da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
e. avaliao da eficincia dos servios de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos;
f. avaliao da eficcia dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
g. avaliao dos resultados e dos impactos dos planos de resduos
slidos;
h. comparao com padres e indicadores de qualidade da entidade
reguladora;
i. monitoramento de custos;
j. monitoramento da sustentabilidade econmico-financeira da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos;

46

Inovao na gesto pblica

k. caracterizao anual dos resduos dispostos em aterro(s) sanitrio(s)


na microrregio, para fins de monitoramento dos produtos constrangidos logstica reversa;
l. monitoramento de passivos ambientais;
m. monitoramento dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos por meio de indicadores ambientais;
n. monitoramento de condies e tendncias em relao s metas de
reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem de resduos slidos.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

47

Captulo II
GESTO CONSORCIADA
INTERMUNICIPAL DOS
RESDUOS SLIDOS

1. NOES PRELIMINARES SOBRE CONSRCIO PBLICO


A gesto associada de servios pblicos, in casu, o manejo dos resduos
slidos urbanos com o compartilhamento entre diferentes entes federativos,
por meio da constituio de CONSRCIO pblico para o desempenho de funes ou servios pblicos de interesse comum, trata-se de uma forma de cooperao federativa comumente adotada para o planejamento, a regulao,
a fiscalizao e a prestao de servios que demandam ou recomendam o
envolvimento de mais de um ente federativo.
Nesse diapaso, indispensvel colacionar sobre o CONSRCIO
pblico, forma de cooperao federativa que propicia a atuao conjunta
voluntria entre entes da Federao , e seus conceitos bsicos.
A cooperao administrativa se deve ao fato de que, nas sociedades
modernas, as polticas pblicas possuem elevada complexidade, que exigem
uma atuao integrada diferente da Federao. Muitas vezes, necessrio
que o nvel federal exera o papel redistributivo de recursos e que o mbito
local, mais prximo das demandas, especialmente das polticas sociais.
A execuo de polticas pblicas exige estrutura administrativa local,
sendo o compartilhamento das estruturas administrativas municipais j existentes, mediante a cooperao, mais barato e mais eficiente do que criao
pelo estado ou pela Unio, de estruturas paralelas s do municpio.
Com isso, fica evidente que a primazia na execuo das polticas pblicas
do municpio, mesmo quando o financiamento ou a disciplina dessas polticas pertenam a outros entes da Federao. Deriva disso que a cooperao

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

49

no um favor que o estado ou a Unio fazem ao municpio, mas sim, o cumprimento de um dever, do dever da Unio e do Estado de arcarem com suas
responsabilidades nas polticas pblicas.
Diante desse cenrio, uma das novidades em relao ao texto original de
1988 foi a nova redao dada ao artigo 241 da Constituio Federal, promovida pela Emenda Constitucional n 19/1998. A EC permitiu que os consrcios
pblicos e a gesto associada de servios pblicos possam ser disciplinados
por meio de leis ordinrias ,e no de lei complementares, verbis:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre ente federados, autorizando a gesto associada
de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais aos servios transferidos.
(destacamos)

As principais mudanas da Emenda Constitucional n 19/1998 foram:


(i) tantos os consrcios pblicos como os convnios de cooperao
entre entes federados devem ser disciplinados por lei dos entes que
entre si cooperam;
(ii) os consrcios pblicos so pessoas jurdicas que integram a
Administrao Pblica;
(iii) os consrcios pblicos podem ser formados por entes federativos de
nveis distintos, por exemplo: entre estado e municpios ou, ainda, em
que haja a participao da Unio ou do Distrito Federal.
(iv) tanto os consrcios pblicos como os convnios de cooperao
podem autorizar a gesto associada de servios pblicos.

A redao do artigo 214 da Constituio Federal, dada pela Emenda da


Reforma Administrativa (Emenda Constitucional n 19/1998), no produziu
efeitos imediatos, pois dependia de regulamentao de lei federal. Isso porque se perpetuou a prtica de se criar consrcios pblicos como associaes
civis que no cumpriam com os preceitos de direito pblico.

50

Inovao na gesto pblica

A regulamentao do artigo 214 da Constituio Federal deu-se em 2005,


por meio da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005 Lei dos Consrcios pblicos e
da Gesto Associada de Servios Pblicos. Em 17 de janeiro de 2007, foi publicado o Decreto n 6.017, diploma que regulamentou a Lei n 11.107/2005.
A Lei de Consrcios Pblicos e o seu regulamento desempenharam
apenas o papel de adaptar a legislao federal realidade da cooperao
federativa, eliminando dificuldades que impediam que os consrcios pblicos
e a gesto associada fossem celebrados com segurana jurdica.
A Lei n 11.107/2005 prev que os consrcios pblicos de direito pblico
so associaes pblicas, que so definidas como uma espcie do gnero
autarquia. Em outras palavras, os consrcios pblicos de direito pblico so
autarquias com a finalidade de realizar objetivos de interesse comum ou
viabilizar que um ente venha a cooperar com outro ente da Federao. O
regime jurdico desses consrcios o mesmo que o das autarquias. E, como
autarquia, o consrcio pblico integra a administrao indireta de todos os
entes federativos que o formam.
Ressalte-se que a Lei de Consrcios Pblicos s permite que a Unio se
consorcie com municpios, se houver tambm o consorciamento do estado,
conforme expresso no 2 do artigo 1 da Lei n 11.107/2005:
Art. 1
[...]
2 A Unio somente participar de consrcios pblicos e que tambm
faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os
Municpios consorciados.

Reconhece-se com base no princpio da subsidiariedade, que compete,


em primeiro lugar, aos outros municpios o dever de cooperar e, sendo insuficiente a cooperao intermunicipal, que se legitima a cooperao do estado. Somente quando insuficiente a cooperao do estado que se admite a
cooperao da Unio.
Com fulcro nos dispositivos previstos na Lei n 11.107/2005 e no Decreto
n 6.017/2007, possvel destacar, de forma sinttica, que o consrcio pblico
tem as seguintes caractersticas:
(i) Versa sobre o exerccio de competncias comuns, em que h atuao
conjunta, ou privativa, em que h propriamente cooperao;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

51

(ii) Estipula obrigaes recprocas entre os entes consorciais;


(iii) Manifesta vontades no-antagnicas;
(iv) de natureza contratual;
(v) Admite clusulas de sanes por inadimplncia ou por danos causados por retirada do consrcios;
(vi) Necessita de subscrio de protocolo de intenes pelos chefes do Poder Executivo, cujas clusulas devem estar de acordo com o previsto em lei;
(vii) Necessita de ratificao do protocolo por lei emanada pelo Poder
Legislativo de cada um dos entes envolvidos;
(viii) Requer adoo de estatutos;
(ix) Permite a gesto integrada plena dos servios pblicos, inclusive
mediante o exerccio, pelo consrcio, dos poderes de planejar, regular,
fiscalizar e avaliar os servios pblicos;
(x) No caso de o consrcio prestar servios pblicos, obriga cada ente
consorciado a celebrar com ele o respectivo contrato de programa.

1.1. As etapas de constituio do consrcio pblico

A constituio de um consrcio pblico divide-se em trs etapas: o


protocolo de intenes, a ratificao e os estatutos.
1.1.1. O Protocolo de intenes

O Protocolo de Intenes o documento inicial do consrcio pblico e


seu contedo mnimo deve obedecer ao previsto na Lei de consrcios pblicos e seu regulamento. Como o contedo da Lei repetido no regulamento,
o mais prtico sempre se guiar pelo regulamento que, em seu artigo 5,
apresenta o contedo mnimo do Protocolo de Intenes, verbis:
Art. 5. O protocolo de intenes, sob pena de nulidade, dever conter,
no mnimo, clusulas que estabeleam:

52

Inovao na gesto pblica

I - a denominao, as finalidades, o prazo de durao e a sede do consrcio pblico, admitindo-se a fixao de prazo indeterminado e a previso
de alterao da sede mediante deciso da Assemblia Geral;
II - a identificao de cada um dos entes da Federao que podem vir a integrar o consrcio pblico, podendo indicar prazo para que subscrevam
o protocolo de intenes;
III - a indicao da rea de atuao do consrcio pblico;
IV - a previso de que o consrcio pblico associao pblica, com
personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou
pessoa jurdica de direito privado;
V - os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados, perante
outras esferas de governo;
VI - as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral,
inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do
consrcio pblico;
VII - a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
VIII - a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal
do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser chefe do Poder
Executivo de ente da Federao consorciado;
IX - o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados do consrcio pblico;
X - os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
XI - as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de
gesto, nos termos da Lei n 9.649, de 1998, ou termo de parceria, na
forma da Lei n 9.790, de 1999;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

53

XII - a autorizao para a gesto associada de servio pblico, explicitando:


a) competncias cuja execuo ser transferida ao consrcio pblico;
b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que
sero prestados;
c) a autorizao para licitar e contratar concesso, permisso ou autorizar a prestao dos servios;
d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no
caso de figurar no contrato como contratante o consrcio pblico; e
e) os critrios tcnicos de clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como os critrios gerais a serem observados em
seu reajuste ou reviso;
XIII - o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplentes com as
suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico.

O Protocolo de Intenes deve ser subscrito pelos chefes do Poder Executivo de cada um dos consorciados: pelos prefeitos, casos o consrcio envolva somente municpios, pelo governador, caso haja o consorciamento de estado, ou do Distrito Federal, pelo Presidente da Repblica, caso a Unio figure
tambm como consorciada.
O Protocolo de Intenes dever ser publicado para conhecimento pblico, especialmente da sociedade civil, de cada um dos entes federativos que
o subscreve.
1.1.2. A ratificao

A ratificao do Protocolo de Intenes se efetua por meio de lei, na qual


cada Legislativo o aprova.
Caso previsto, o consrcio pblico pode ser constitudo sem que seja
necessria a ratificao de todos os que assinaram o protocolo. Por exemplo:
se um Protocolo de Intenes foi assinado por cinco municpios, pode se prever que o consrcio pblico ser constitudo com a ratificao de apenas trs
municpios, que no precisaro ficar aguardando a ratificao dos outros dois.
Essa clusula importante para evitar que, pelo fato de um s municpio no
conseguir ratificar o seu Protocolo de Intenes, venha a prejudicar os demais.

54

Inovao na gesto pblica

O Protocolo de Intenes, depois de ratificado, muda de nome, passando a ser designado como Contrato de Consrcio Pblico, dispensando, pois, a
redao de novo documento ou a obteno de novas assinaturas.
1.1.3. Os estatutos

Aps as etapas 1 (Protocolo de Intenes) e 2 (Ratificao), ser convocada a assemblia geral do consrcio pblico, que verificar a ratificao do
protocolo por parte de cada consorciado, proclamando o consrcio como
constitudo. A seguir, decidir sobre os estatutos que devero obedecer ao
contrato de consrcio pblico.

2. CONSTITUIO DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL


Sedimentados os conceitos preliminares sobre os consrcios pblicos,
segue-se a anlise do consrcio pblico que se pretende constituir.
Com fulcro em modelagens de consrcios pblicos j estruturados, entende-se que a metodologia da anlise a ser elaborada dever ser balizada em
cinco indagaes:
I Quem so os consorciados?
II Qual o mbito territorial de atuao?
III O qu pode fazer esse consrcio pblico?
IV De que modo se dar a governana desse consrcio pblico?
V Como se financiar o consrcio pblico?
2.1. Os consorciados (Quem so os consorciados?)

Inicialmente, para apresentar quem so os possveis consorciados, imprescindvel delimitar o status jurdico dos entes da Federao vis a vis ao consrcio pblico. Para tanto, indispensvel mencionar o inciso II do artigo 5 e
o caput do artigo 6, ambos do Decreto n 6.017/2007, litteris:

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

55

Art. 5 O protocolo de intenes, sob pena de nulidade, dever conter,


no mnimo, clusulas que estabeleam:
[...]
II - a identificao de cada um dos entes da Federao que podem vir a
integrar o consrcio pblico, podendo indicar prazo para que subscrevam o protocolo de intenes;
Art. 6 O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao,
mediante lei, do protocolo de intenes.

Com apoio nos dispositivos transcritos, cuida-nos discriminar os possveis status jurdicos dos entes da Federao com relao ao consrcio pblico:
No consorciado: o ente que no apresenta qualquer condio para
integrar o consrcio pblico;
Convidado: ente da Federao que pode vir a integrar o consrcio
pblico, sendo mencionado no Protocolo de Intenes, tendo a
faculdade de assin-lo ou no;
Signatrio: ente da Federao que pode vir a integrar o consrcio
pblico, e que assinou o Protocolo de Intenes;
Ratificante: ente da Federao que assinou o Protocolo de Intenes,
ratificando-o, por meio de lei, em sua respectiva Casa Legislativa;
Consorciado: depois de ratificado, o Protocolo de Intenes muda
de nome, passando a ser designado como Contrato de Consrcio Pblico. Logo, o ratificante passa a ser designado consorciado.
Com relao ao da Federao denominado consorciado, h possibilidade de classific-lo, ainda, como:
Suspenso: consorciado que teve suspensa sua participao no consrcio pblico;
Excludo: aps a suspenso, o consorciado excludo do consrcio
pblico;

56

Inovao na gesto pblica

Retirante: sada do consorciado do consrcio pblico, por ato formal


de sua vontade.
Da discriminao defendida, destacamos o status denominado convidado. Em que pese no haver meno explcita ao ente denominado convidado nos diplomas legais que versam sobre os consrcios pblicos (Lei federal
n 11.107/2005 e Decreto federal n 6.217/2007), a sua existncia decorre do
prprio processo de constituio do consrcio pblico.
Aps a deciso de se constituir um consrcio pblico, so identificados
os entes da Federao que potencialmente podem integrar o consrcio, os
quais, nos termos do artigo 6, inciso II, do Decreto federal n 6.017/2007, devero constar, de forma expressa, no Protocolo de Intenes.
Todavia, em que pese a possibilidade de um determinado ente da Federao vir a integrar o consrcio pblico que se pretende constituir, deve ser
considerada a hiptese de no ser aceito o convite, no chegando a assinar o
Protocolo de Intenes.
Em outras palavras, o ente da Federao constar no Protocolo de Intenes, mas no o assinar, devendo, pois, ser considerado mero convidado.
A hiptese de um ente da Federao, ao ser convidado a integrar um
consrcio pblico, no assinar o Protocolo de Intenes que o menciona
como potencial integrante do consrcio, deve ser considerada, haja vista que
caracterstica intrnseca aos consrcios pblicos a sua natureza voluntria.
Isto , depende exclusivamente da vontade de cada ente da Federao convidado a ser signatrio, ou no, do Protocolo de Intenes, de ratific-lo posteriormente em sua Casa Legislativa e, ainda, se retirar do consrcio no momento que quiser, desde que cumpridas as suas obrigaes.
A natureza voluntria dos consrcios pblicos est insculpida no art. 2
da Lei n 11.107/2005, verbis:
Art. 2 Os objetivos dos CONSRCIOs pblicos sero determinados
pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites
constitucionais.

Com fulcro na natureza voluntria do consrcio pblico no h qualquer


obrigao legal que imponha ao ente da Federao, considerado potencial
integrante de consrcio pblico, o dever de assinar ou ratificar o Protocolo de
Intenes, convertendo-se em consorciado de um Contrato de consrcio pblico.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

57

A contrario sensu, com base na mesma natureza voluntria que legitima


a livre faculdade de consorciar a um consrcio pblico, os entes da Federao
mencionados no Protocolo de Intenes como potenciais integrantes do consrcio pblico, que acudiram o convite e assinaram o Protocolo de Intenes,
e, posteriormente, por meio de lei aprovada nas respectivas Casas Legislativas, o
ratificaram , no podem ser impedidos de constituir o consrcio pblico, pois
a vontade desses pelo estabelecimento deste instrumento de cooperao.
Sendo assim, havendo, concomitantemente, em um determinado consrcio pblico que se pretende constituir (i) potenciais integrantes do consrcio pblico que declinaram do convite de assinar o Protocolo de Intenes; (ii)
entes signatrios do Protocolo de Intenes, mas que no o ratificaram; e (iii)
entes signatrios e ratificantes do Protocolo de Intenes, devemos formular as
seguintes indagaes: poder ser constitudo o consrcio pblico? Ou haver a
necessidade que todos os potenciais integrantes mencionados no Protocolo de
Intenes sejam signatrios e ratificantes para que o consrcio seja constitudo?
A resposta para as indagaes formuladas est na natureza voluntria
intrnseca ao consrcio pblico. No h dispositivo na Lei n 11.107/2005, ou
em seu decreto regulamentador (Decreto n 6.017/2007), que restrinja na
constituio de um consrcio pblico a quantidade mnima ou o percentual
mnimo de signatrios entre os entes da Federao que foram convidados, ou
ainda de ratificantes entre os signatrios do Protocolo de Intenes.
Por razo lgica, tratando-se de uma forma de cooperao federativa
atuao conjunta voluntria , exigir-se-, no mnimo, dois ou mais entes da
Federao para constituir o consrcio pblico. Isto , havendo, no mnimo,
dois signatrios que ratifiquem o Protocolo de Intenes, estar constitudo
o consrcio pblico.
Nos termos dos conceitos j abordados, tem-se que o consrcio pblico
pode ser constitudo sem que seja necessria a assinatura de todos os entes
da Federao que foram convidados. Assim como pode ser constitudo sem a
ratificao de todos os que assinaram o Protocolo de Intenes.
Para tanto, dever-se- expressar no Protocolo de Intenes, de forma clara e objetiva, as condies mnimas que devero ser contempladas para que
seja considerado constitudo o consrcio pblico, tais como, por exemplo:
diante dos entes da Federao convidados a integrar o consrcio pblico,
exigir-se- quantidade mnima de entes que ratifiquem o Protocolo de
Intenes. Em caso de ratificao do Protocolo de Intenes pela quantidade
mnima estabelecida, o consrcio pblico ser considerado constitudo.

58

Inovao na gesto pblica

2.2. Do territrio que compor o CONSRCIO


(Qual o mbito territorial de atuao?)

Nos termos do artigo 3, inciso II, da Lei n 11.107/2007, o Contrato de consrcio pblico dever indicar o mbito territorial de atuao do consrcio, litteris:
Art. 3 O CONSRCIO pblico ser constitudo por contrato cuja
celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes.
[...]
III a indicao da rea de atuao do CONSRCIO; (destacamos)

Por sua vez, o artigo 2, pargrafo nico, do Decreto n 6.017/2007, impe que o mbito territorial de atuao do consrcio:
Art. 2
[...]
Pargrafo nico. A rea de atuao do CONSRCIO pblico mencionada
no inciso II do caput deste artigo refere-se exclusivamente aos territrios
dos entes da Federao que tenham ratificado por lei o protocolo de
intenes.

Nos termos dos dispositivos acima, o mbito de atuao territorial do


consrcio estar restringido ao territrio dos entes da Federao que ratificaram o Protocolo de Intenes, por meio de Lei aprovada em suas respectivas
Casas Legislativas.
Na constituio do consrcio pode-se, ainda, indagar: ser esse o mbito
territorial timo de gesto integrada de resduos slidos? Ou as realidades econmica, ambiental, social e poltica daquela regio indicariam territrio diferente?
Analisemos cada uma das situaes.
2.3. Objetivo de constituio do consrcio pblico
(O qu pode fazer esse consrcio pblico?)

Os documentos produzidos indicam que o consrcio pblico est sendo


constitudo com a finalidade de realizar a Gesto de Resduos Slidos.
A Lei n 11.445/2007, em seu artigo 8, institui que os titulares dos
servios pblicos de saneamento bsico podero delegar a organizao, a

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

59

regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios nos termos do artigo


241 da Constituio Federal e da Lei n 11.107/2005.
No caso do exemplo sob anlise, os municpios consorciados entenderam por bem atribuir ao consrcio, que integra a Administrao de todos eles,
por isso, sendo longa manus dos Municpios, no h que se falar em delegao , o planejamento, a regulao e a fiscalizao dos servios pblicos de
tratamento e destinao de resduos slidos, conforme expresso na Clusula
6.1 do Protocolo de Intenes do Consrcio (ANEXO III):
Os CONSORCIADOS autorizam o CONSRCIO a promover a gesto associada de servios pblicos de tratamento e destinao final de resduos slidos, no tocante ao planejamento, regulao e fiscalizao.

Com relao s atividades a serem desempenhadas pelo consrcio pblico,


cabe apenas salientar que o legislador constitucional, ao construir a redao do
artigo 241, manifesta sua preocupao em deixar a cargo dos entes federativos
a abrangncia a ser dada gesto associada de servios pblicos. Assim, ela a
gesto associada de servios pblicos - poder tanto compreender meramente
o planejamento conjunto de determinadas polticas, sem criar uma instncia
prpria de deliberao ou execuo de servios, quanto envolver a delegao
de funes de fiscalizao e regulamentao de determinadas atividades,
realizadas a terceiros ou pelos prprios entes federativos.
Nesse diapaso, indispensvel colacionar os ensinamentos de Di Pietro
(2004) com relao ao princpio da especialidade, verbis:
significando que cada qual exerce e especializada na matria que lhe
foi atribuda por lei.
Ao comentar sobre a Administrao Indireta, conforme j defendido, o
consrcio pblico de direito pblico, nos termos da Lei n 11.107/2005, tem
natureza de associao pblica, que so definidas como uma espcie do gnero autarquia , de maneira geral, Di Pietro (2004) salienta a capacidade especfica dos entes componentes dessa esfera administrativa, no sentido de
limitar o campo e o escopo de atuao do ente execuo do servio pblico determinado que lhe foi transferido, o que implica sujeio ao princpio
da especializao, que impede o ente descentralizado de desviar-se dos fins que
justificaram a sua criao.
Portanto, o consrcio pblico a ser constitudo dever executar as
atividades explicitamente previstas em seu Contrato de Constituio, o qual

60

Inovao na gesto pblica

ser derivado do Protocolo de Intenes ratificado, sendo defendido que se


desvie do fim que justificou sua criao.
Com isso, qual a abrangncia do consrcio pblico a ser constitudo com
relao gesto associada dos resduos slidos? Abrangncia (finalidade) que
dever estar expressa no Protocolo de Intenes e no Contrato de Constituio, documentos que balizaro a elaborao do futuro Estatuto do Consrcio.
Cabe reafirmar o reconhecimento legal da titularidade municipal, em
que cada municipalidade deve ter papel preponderante na gesto de resduos slidos e que seriam: regular, fiscalizar, planejar e prestar diretamente ou
delegar a prestao dos servios a terceiros.
Sendo assim, ao ser constitudo o consrcio pblico para gesto dos
resduos slidos, desde que devidamente expresso no Protocolo de Intenes,
os municpios consorciados podero atribuir ao consrcio as atividades de
regular, fiscalizar, planejar e prestar diretamente (o que exigir a celebrao
de contratos de programa com cada municpios), ou delegar a prestao dos
servios a terceiros.
2.3.1. Do planejamento ou organizao

Entende-se por organizao ou planejamento dos servios referentes aos


resduos slidos as atividades de identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais
esses servios devem ser prestados ou colocados disposio de forma adequada em determinado perodo para o alcance das metas e resultados pretendidos.
O planejamento dos servios de manejo dos resduos slidos domsticos
ou similares e dos originrios da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas dever estar expresso no plano intermunicipal de gesto integrada de resduos slidos. Esse plano dever prever, no mnimo, as diretrizes de regulao e
fiscalizao dos servios, sejam pblicos ou de responsabilidade dos geradores,
a forma de prestao dos servios pblicos, as obrigaes de continuidade e
universalizao dos servios, assim como os direitos dos usurios.
Alm de dispor sobre o manejo dos resduos slidos domsticos ou similares, servios considerados pblicos , o plano intermunicipal de gesto integrada de resduos slidos dever conter prescries para o manejo
dos demais tipos de resduos slidos urbanos relevantes gerados no territrio
abrangido pelo plano, em especial, dos originrios de construes e demolies e dos servios de sade.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

61

O dever de o Plano de Gesto de Resduos Slidos prever as atividades


de identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes aos resduos originrios da construo e demolio (RCD) e dos
resduos dos servios de sade (RSS), est previsto expressamente no artigo
do Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010 diploma que regulamenta da
Lei Nacional de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007), verbis:
Art. 13. Os planos de saneamento bsico devero conter prescries
para manejo dos resduos slidos urbanos, em especial dos originrios
de construo e demolio e dos servios de sade, alm dos resduos
referidos no art. 12.

As normas impostas no plano de gesto integrada de resduos slidos


sero vinculantes com relao regulao, fiscalizao, forma de prestao
dos servios (direta ou delegada) e avaliao das atividades vinculadas aos
resduos slidos, sendo obrigatrio que tenham como objeto:
(i) os servios pblicos de manejo dos resduos slidos domsticos ou
similares em relao ao consrcio (atividades de coleta e transbordo,
transporte, triagem para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos resduos slidos
urbanos);
(ii) as atividades que podero ser consideradas equiparadas a servios
pblicos pelo Poder Pblico, in casu, pelo consrcio pblico, lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios cuja responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador (artigo 6 da Lei federal
n 11.445/2007);
(iii) manejo e destinao final dos resduos originrios de construo e
demolio e dos servios de sade, cuja responsabilidade do gerador;
(iv) regular e fiscalizar as demais atividades que tenham relao com
outras espcies de resduos slidos. Nos termos do artigo da Lei n
12.305/2010, as outras espcies resduos so: (iv.1) resduos industriais
- os gerados nos processos produtivos e instalaes industriais; (iv.2)
resduos agrossilvopastoris - os gerados nas atividades agropecurias

62

Inovao na gesto pblica

e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas


atividades; (iv.3) resduos de servios de transportes - os originrios de
portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e
passagens de fronteira; e (iv.4) resduos de minerao - os gerados na
atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios.

Com base na soluo consorciada intermunicipal de resduos slidos,


especifica-se o contedo mnimo que o plano intermunicipal de gesto integrada de resduos slidos dever apresentar (ver caput e 9 do artigo 19, da
Lei n 12.305/2010):
(i) diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo
territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e
as formas de destinao e disposio final adotadas;
(i) identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos, observado o plano diretor de que trata o 1 do
art. 182 da Constituio Federal e o zoneamento ambiental, se houver;
(iii) identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros municpios, considerando, nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e
as formas de preveno dos riscos ambientais;
(iv) identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano
de gerenciamento especfico nos termos do art. 20 da Lei n 12.305/2010
ou a sistema de logstica reversa na forma do art. 33 do mesmo diploma
e do decreto que venha regulament-lo, bem como as normas estabelecidas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;
(v) procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos e observada a Lei federal n 11.445/2007;
(vi) indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

63

(vii) regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o art. 20 da Lei federal n 12.305/2010, observadas as normas estabelecidas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS e
demais disposies pertinentes da legislao federal e estadual;
(viii) definio das responsabilidades quanto sua implementao e
operacionalizao, includas as etapas do plano de gerenciamento de
resduos slidos a que se refere o art. 20 da Lei federal n 12.305/2010 a
cargo do poder pblico;
(ix) programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua implementao e operacionalizao;
(x) programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos;
(xi) programas e aes para a participao dos grupos interessados, em
especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de
baixa renda, se houver;
(xii) mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda,
mediante a valorizao dos resduos slidos;
(xiii) sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a
forma de cobrana desses servios, observada a Lei federal n 11.445,
de 2007;
(xiv) metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre
outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para
disposio final ambientalmente adequada;
(xv) descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico
local na coleta seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no
art. 33 do diploma mencionado, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

64

Inovao na gesto pblica

(xvi) meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao e operacionalizao dos planos de gerenciamento
de resduos slidos de que trata o art. 20 da Lei federal n 12.305/2010 e
dos sistemas de logstica reversa previstos no art. 33 da mesma lei;
(xvii) aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de monitoramento;
(xviii) identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras; e
(xix) periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o perodo
de vigncia do plano plurianual municipal.

Acrescenta-se, ainda, que no mbito da responsabilidade compartilhada


pelo ciclo de vida dos produtos, o consrcio (longa manus dos municpios
consorciados - titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos), ao elaborar o plano intermunicipal de gesto integrada
de resduos slidos, dever:
(i) adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos;
(ii) estabelecer sistema de coleta seletiva;
(iii) articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar
o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis
oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
(iv) realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso na forma do 7 do art. 33 da Lei n 12.305/2010, mediante a
devida remunerao pelo setor empresarial;
(v) implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos
e articular com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do
composto produzido;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

65

(vi) dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos.

Da anlise das previses que devero constar do plano intermunicipal


de gesto integrada de resduos slidos, verifica-se o dever do consrcio em
definir aes referentes aos catadores, compostagem e o gerenciamento do
aterro sanitrio que receber os resduos slidos urbanos.
Com relao aos catadores, o consrcio poder regular e organizar a
atuao das cooperativas ou de outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa
renda. Mas, alm disso, dever tambm contrat-los para executar o trabalho
de triagem e seleo dos materiais reutilizveis e reciclveis provenientes do
sistema de coleta convencional, do sistema de coleta seletiva e dos sistemas
de logstica reversa dos produtos e embalagens. Estas obrigaes dirigidas
ao titular dos servios pblicos esto previstas no 1 do artigo 36, da Lei n
12.305/2010, verbis:
Art. 36.
[...]
1 Para o cumprimento do disposto nos incisos I a IV do caput, o titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos priorizar a organizao e o funcionamento de cooperativas ou
de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem como sua
contratao.

Para tanto, o consrcio dever instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, prioritariamente, s iniciativas de implantao de
infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou outras
formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda (ver artigo 42 da Lei n 12.305/2010).
preciso auxili-los, por meio de linhas de financiamento e implantar estruturas, tais como centros de triagem e seleo ou infraestrutura para realizar
coleta seletiva.
Por outro lado, tambm no mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, o consrcio estar obrigado a implantar

66

Inovao na gesto pblica

sistema que possibilite a compostagem para resduos slidos orgnicos, articulando-se com os agentes econmicos e sociais de forma que utilizem o
composto produzido.
Por fim, apenas para corroborar a abrangncia das atividades que devero ser desenvolvidas no mbito do consrcio pblico de gesto de resduos
slidos que se pretende constituir, ser obrigao do consrcio identificar os
passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, assim como adotar as respectivas medidas saneadoras.
Portanto, so essas as condies mnimas que devero ser subsumidas
pelo consrcio pblico a ser constitudo ao planejar e organizar a gesto
integrada de resduos slidos do mbito territorial de atuao.
2.3.1.1. Do plano intermunicipal de gesto integrada de resduos slidos

Partindo da premissa de que o conscio que se pretende constituir


formado exclusivamente por municpios (consrcio intermunicipal), h duas
possibilidades para a elaborao e implementao de plano de gesto de resduos slidos: (1) cada municpio deve elaborar e implementar o seu plano
de gesto de resduos slidos ou (2) ser elaborado e implementado plano
intermunicipal de gesto integrada de resduos slidos, conforme previsto no
9 do artigo 19 da Lei n 12.305/2010:
9 Nos termos do regulamento, o Municpio que optar por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, assegurado que o plano intermunicipal preencha os requisitos
estabelecidos nos incisos I a XIX do caput deste artigo, pode ser dispensado da elaborao de plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos.

Considerando que o caput do artigo 19 da Lei n 12.305/2010 apresenta o contedo mnimo de um plano municipal de gesto dos resduos
slidos em 19 incisos, o plano intermunicipal dever apresentar os mesmos
requisitos mnimos descritos nos incisos (o plano intermunicipal preencha
os requisitos estabelecidos nos incisos I a XIX do caput deste artigo), no
individualmente para cada municpio integrante de consrcio, mas sim,
com base em solues consorciadas para a gesto integrada dos resduos
slidos dos municpios.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

67

Assim, h quer ser, considerada a opo intermunicipal de planejamento pela sua importncia no acesso a recursos federais e, ainda, para assegurar a qualidade de vida em toda a regio, que vive processo crescente de
conurbao.
Ante o exposto, com relao atividade de planejamento, recomendvel ao consrcio elaborar e implementar o Plano Intermunicipal de gesto
de resduos slidos para o mbito territorial de sua atuao. Caso os municpios consorciados pretendam, cada qual, elaborar o seu plano de gesto
de resduos slidos, o consrcio pblico dever prestar assessoria tcnica aos
municpios, apoiando-os no momento de elaborao do plano.
2.3.2. Da regulao e fiscalizao dos servios

O Decreto n 7.217/2010 apresenta os seguintes conceitos para as atividades de regulao e fiscalizao:


Art. 2 Para os fins deste Decreto, consideram-se:
[...]
II - regulao: todo e qualquer ato que discipline ou organize determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade,
impacto socioambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao e fixao e reviso do valor de
tarifas e outros preos pblicos, para atingir os objetivos do art. 27;
III - fiscalizao: atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou avaliao, no sentido de garantir o cumprimento de normas e
regulamentos editados pelo poder pblico e a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico.

Um conceito amplo, segundo Azevedo Marques, 2002, da atividade regulatria pode ser sintetizado nos seguintes termos:
a atividade estatal mediante a qual o Estado, por meio de interveno
direta ou indireta, condiciona, restringe, normatiza ou incentiva a atividade econmica de modo a preservar a sua existncia, assegurar seu
equilbrio interno ou atingir determinados objetivos pblicos como a
proteo da hipossuficincia ou a consagrao de polticas pblicas.

68

Inovao na gesto pblica

Os conceitos apresentados ressaltam as caractersticas jurdico-institucionais da regulao e da fiscalizao. Insere-as expressamente no rol de competncias do Poder Pblico e condiciona seus objetivos a temas de interesse
coletivo vigentes em dado momento histrico.
No presente caso, tratar-se- da regulao e da fiscalizao de servios
pblicos de manejo de resduos slidos urbanos e limpeza pblica, bem
como de servios equiparados a servios pblicos e de demais servios que
esto atrelados aos Resduos de Construo e Demolio e aos Resduos dos
Servios de Sade. Como j dito acima, o consrcio a ser constitudo ter o
objetivo de gerir de forma integrada os resduos slidos em geral.
A regulao sobre o manejo dos resduos slidos domsticos ou similares, equiparados, originrios da construo e demolio e dos servios da
sade, poder ser executada por (i) rgo regulador criado por lei, nos termos
previstos na Lei n 11.445/2007; (ii) pelo Estado, por delegao dos Municpios
consorciados; (iii) pelo prprio consrcio a ser constitudo ou (iv) pelos municpios consorciados.
Dentre as hipteses mencionadas, a nica que deve ser rechaada de
plano a regulao pelos prprios municpios consorciados, uma vez que,
em razo da engenharia do consrcio, mostra-se absolutamente inadequada.
A opo de regulao pelo prprio consrcio exigir que a sua estrutura
organizacional preveja rgo especfico (por exemplo, constituio de Cmara de Regulao), que ter a incumbncia de elaborar e aprovar normas, as
quais devero ser homologadas pela Assemblia Geral do consrcio, e devem
regulamentar, pelo menos:
I - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios, de
eficincia e de uso racional do aterro sanitrio, em conformidade com os
servios a serem prestados e os respectivos prazos e prioridades;
II - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios, inclusive quanto ao atendimento ao pblico;
III - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro
da prestao dos servios, em regime de eficincia, incluindo:

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

69

a) a composio de taxas e tarifas e o sistema de cobrana;


b) os procedimentos e prazos de fixao e sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas;
c) a poltica de subsdios tarifrios e no tarifrios;
V - medio, faturamento e cobrana de servios tarifados;
VI - planos de contas da prestadora e mecanismos de informao, de
auditoria e certificao e de monitoramento dos custos;
VII sistemtica de avaliao da eficincia e eficcia dos servios
prestados;
VIII - mecanismos de participao e controle social das atividades de interesses dos servios pblicos de saneamento bsico;
IX - medidas a serem adotadas em situaes de contingncias e de
emergncias, inclusive racionamento;
X - hipteses de interveno e de retomada de servios delegados.
XI - penalidades a que esto sujeitos os prestadores de servios por descumprimento dos regulamentos;
XII direitos e deveres dos usurios;
XIII condies relativas autorizao, por titular ou titulares, para a contratao dos servios prestados mediante contratos de concesso ou de
programa;
XIV condies relativas autorizao de servios prestados por usurios organizados em cooperativas ou associaes;
XV - relaes entre prestadores de diferentes atividades de um mesmo
servio.

70

Inovao na gesto pblica

XVI - os resduos slidos originrios de atividades comerciais, industriais


e de servios que possam ser considerados assemelhados aos resduos
slidos domiciliares;
XVII - os resduos lquidos ou slidos cuja responsabilidade pelo manejo seja atribuda ao gerador em razo de norma legal e os encargos do
gerador;
XVIII - as hipteses de interrupo da prestao dos servios pblicos,
limitadas a situao de emergncia ou de calamidade pblica, especialmente a que coloque em risco a sade do trabalhador de servio de
saneamento bsico ou a segurana de pessoas e bens; ou necessidade
de efetuar reparos, modificaes ou melhorias nos sistemas por meio de
interrupes programadas; e
XIX - a exigncia de comunicao prvia aos usurios e ao consrcio das
interrupes programadas da prestao de servio.

O exerccio da funo de regulao por rgo do prprio consrcio somente ser possvel se o rgo tiver independncia decisria com relao ao
prprio consrcio. Em especial, se considerarmos a hiptese de o consrcio
prestar os servios pblicos aos municpios consorciados por meio de contrato de programa. Dever, tambm, se salvaguardar a transparncia, a tecnicidade, a celeridade e a objetividade das decises.
A criao de uma Cmara de Regulao
s justificvel se lhe forem atribudas competncias irrenunciveis de
atuar em face do setor a ser regulado, aplicando em concreto as medidas postas sua disposio com vistas ao cumprimento dos objetos da
regulao setorial (Azevedo Marques, 2006).

Por sua vez, a fiscalizao sobre as atividades vinculadas ao manejo dos


resduos slidos domsticos ou similares, bem como ao manejos dos demais
resduos slidos de responsabilidade dos geradores, poder ser: (i) terceirizada pelo consrcio, (ii) realizada pelo prprio consrcio ou (iii) delegada
Companhia de Saneamento do Estado.

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71

2.3.3. Da prestao

A definio da forma de prestao dos servios pblicos de coleta e


transbordo, transporte e triagem, para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos resduos slidos
urbanos, tambm imprescindvel para a constituio do consrcio pblico.
Para tanto, a prestao desses servios pblicos pelo consrcio, a sua delegao a terceiros pelo consrcio ou por municpio consorciado depender
da celebrao de contrato.
A prestao dos servios pblicos poder ser terceirizada, por meio de
contrato de operao regido pela Lei federal n 8.666/93, cujo objeto ser,
nica e exclusivamente, a prestao dos servios.

Prestador
contratado
mediante licitao

Contrato de mera prestao


(Lei n 8.666/93)

Consrcio Pblico

Municpio A

Municpio B

Municpio C

Poder, tambm, ser celebrado contrato de concesso, por meio de


parceria pblico-privada, a ser regida pela Lei Federal n 11.079/200 na modalidade patrocinada (remunerao do parceiro privado realizada por tarifas
dos usurios do servio pblico, complementada pela contraprestao da
Administrao Pblica) ou administrativa (remunerao do parceiro privado
somente por contraprestao da Administrao Pblica), com a finalidade de
construir o aterro sanitrio e oper-lo.

72

Inovao na gesto pblica

Prestador
contratado
mediante PPP

Contrato de PPP (Concesso


administrativa ou patrocinada)
(Lei n 11.079/2004)

Consrcio Pblico

Municpio A

Municpio B

Municpio C

H a possibilidade de celebrao entre o consrcio e a Companhia de


Saneamento do Estado de um contrato de programa, a ser regido pela Lei n
11.107/2005 e pelo seu regulamento (Decreto n 6.017/2007), a fim de que a
companhia de saneamento do Estado realize a prestao dos servios de coleta e
transbordo, transporte, triagem, para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos resduos slidos urbanos.

Companhia de
Saneamento

Consrcio Pblico

Municpio A

Municpio B

Contrato de Programa

Municpio C

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73

Por fim, mediante os termos do Protocolo de Intenes, poder o prprio consrcio prestar os servios de coleta e transbordo, transporte, triagem
para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos resduos slidos urbanos. Devendo, para tanto, ser
celebrado contrato de programa entre o consrcio e os municpios consorciados, a ser regido pela Lei n 11.107/2005 e pelo seu regulamento (Decreto n
6.107/2007), mediante dispensa de licitao, nos termos do inciso XXVI do Art.
24 da Lei n. 8.666/93, litteris:
Art. 24. dispensvel a licitao:
[...]
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)

Consrcio Pblico

Contrato de
Programa A

Municpio A

Contrato de
Programa B

Municpio B

Contrato de
Programa C

Municpio C

2.3.4. Da governana do consrcio Pblico (De que modo se dar?)

A criao do consrcio pblico pretendido institucionalizar a cooperao


entre municpios consorciados para a gesto dos resduos slidos em nvel

74

Inovao na gesto pblica

regional, proporcionando que os municpios e o estado, caso venha a integrar


o consrcio, compartilhem o poder decisrio e, tambm, que os servios obtenham as economias de escada necessrias sua sustentabilidade.
Para tanto, o Protocolo de Intenes nos termos do Decreto n 6017/2007,
- que regulamenta a Lei n 11.107/2005 -, deve estabelecer estrutura organizacional prevendo, no mnimo:
Art. 5 O protocolo de intenes, sob pena de nulidade, dever conter,
no mnimo, clusulas que estabeleam:
[...]
VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes;
VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal
do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser chefe do Poder
Executivo de ente da Federao consorciado;
[...]
1 O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que
cada ente da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo
assegurado a cada um ao menos um voto.

Quatro so os tpicos que devem ser abordados com relao governana de um consrcio pblico: as competncias da Superintendncia, a desnecessidade de um Conselho Fiscal, o sistema de votao pela Assemblia
Geral e a participao do controle social no consrcio pblico.
2.3.4.1. Da superintendncia

Em regra, a estrutura organizacional dos consrcios pblicos composta por


dois nveis de atuao, um decisrio-participativo e outro executivo-profissional.
O nvel decisrio-participativo composto pelos rgos que tm por
competncia a elaborao e a aprovao do estatuto, nomeao e destituio de membros, aprovao do oramento, representao judicial, julgamento de concursos e recursos, aplicao de penalidades e dispensa de servidores, controle legal e patrimonial do consrcio, etc.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

75

O nvel executivo-profissional composto por um superintendente, tcnico nomeado pela diretoria executiva ou por rgo que cumprir com suas
funes, e por funcionrios concursados, cujas competncias so fiscalizar,
regular e planejar os servios pblicos prestados, estabelecer convnios, elaborar estudos tcnicos bem fundamentados, garantir a transparncia e a publicidade dos atos do consrcio, etc.
Tendo como foco a anlise do nvel executivo-profissional, podemos
mencionar, apenas exemplificativamente, algumas competncias que podem ser atribudas ao superintendente:
(i) secretariar as reunies da Assemblia Geral do consrcio;
(ii) movimentar as contas bancrias do consrcio em conjunto com o
presidente ou com membro responsvel pela gesto financeira, bem
como elaborar os boletins dirios de caixa e de bancos;
(iii) submeter as propostas de plano plurianual e de oramento anual do
consrcio;
(iv) praticar todos os atos necessrios execuo da receita e da despesa;
(v) exercer a gesto patrimonial;
(vi) zelar por todos os documentos e informaes produzidos pelo consrcio, providenciando a sua adequada guarda e arquivo;
(vii) praticar atos relativos rea de recursos humanos e administrao
de pessoal, cumprindo e responsabilizando-se pela observncia dos preceitos da legislao trabalhista;
(viii) fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas nas
contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser
contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade
dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos; e
(ix) promover a publicao de atos e contratos do consrcio, quando
essa providncia for prevista em lei, no Contrato de Consrcio Pblico

76

Inovao na gesto pblica

ou nos estatutos, respondendo civil, administrativa e criminalmente pela


omisso dessa providncia.

Com base na estrutura organizacional necessria para a constituio do


consrcio, importante que sejam bem definidas e atribudas as competncias
da superintendncia e do superintendente para que no ocorra erro formal.
Outra erro que pode ocorrer a no especificao dos requisitos tcnico-profissionais mnimos que devero ser satisfeitos pela pessoa nomeada como
superintendente. Cabe ressaltar que, por se tratar de cargo para provimento em
comisso, nomeado pelo presidente do consrcio, imprescindvel que se defina previamente quais os requisitos mnimos que devero ser contemplados,
como forma de salvaguardar que a escolha seja meritocrtica, objetiva e tcnica.
2.3.4.2. Da desnecessidade de um Conselho Fiscal

comum alguns Protocolos de Intenes preverem em sua composio a figura de um Conselho Fiscal. Em que pese a previso de um Conselho
Fiscal na estrutura organizacional de alguns consrcios, esse rgo mostra-se
desnecessrio, pois o consrcio dever ser fiscalizado pelo Tribunal de Contas
responsvel.
Corroborando desnecessidade do consrcio pblico ter um Conselho Fiscal, a Lei 11.107/2005 e seu regulamento (Decreto n 6.017/2007) no exigem a
incluso de um rgo com a finalidade de fiscalizar a contabilidade do consrcio.
Portanto, a excluso do Conselho Fiscal dotar a estrutura organizacional
do consrcio pblico pretendido de maior simplicidade institucional.
2.3.4.3. Do sistema de votao pela Assemblia Geral

comum a definio no Protocolo de Intenes de que cada ente da


Federao consorciado tenha direito a um voto na Assemblia Geral, tendo o
presidente do consrcio direito a voto somente em caso de empate.
Vale destacar que a presidncia do consrcio pblico deve, obrigato
riamente, ser ocupada pelo chefe do Poder Executivo de um dos municpios
consorciados, sendo eleito aquele que obtiver a maioria absoluta de votos em
Assemblia Geral, por meio de votao secreta.
Nesse diapaso, necessrio colacionar que Protocolos de Intenes
de outros consrcios pblicos constitudos adotaram sistemas de eleio

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

77

diversos. Por exemplo, o Protocolo de Intenes do Consrcio Intermunicipal


de Saneamento Bsico da Bacia do Rio Sorocaba e Mdio Tiet CISAB:
CLUSULA DCIMA-PRIMEIRA. (Dos votos). Cada consorciado ter direito a um voto na Assemblia Geral por cada 10.000 (dez mil habitantes)
de sua populao, nos termos da ltima contagem do censo nacional
divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, sendo assegurado a cada consorciado ao menos um voto.

Observa-se, pois, que foi adotado como sistema o voto ponderado com
base na populao de cada municpio, ou seja, um voto na Assemblia Geral
por cada 10 mil habitantes de sua populao nos termos da ltima contagem
do IBGE. Sendo assegurado a cada municpio, no mnimo, um voto, cumprindo,
com isso, a imposio do 1 do artigo 5 do Decreto n 6.017/2007.
Outro exemplo de adoo de sistema diferenciado de composio de votos
est no Protocolo de Intenes do Consrcio de manejo dos resduos slidos e das
guas pluviais da Regio Integrada do Distrito Federal e Gois, conforme segue:
CLUSULA 18 (Dos votos). Na Assemblia Geral, os votos dos entes
consorciados sero distribudos da seguinte maneira:
I o voto de cada municpio consorciado ter peso 1 (um);
II o voto do Estado de Gois ter peso igual a soma dos pesos dos votos
de todos os municpios consorciados;
III o voto do Distrito Federal ter peso igual 4/3 (quatro teros) do peso
do voto do estado de Gois.
1. Para fins de aplicao do disposto nos incisos I, II e III do caput, ser
adotada a populao total estimada oficialmente para cada municpio
pelo IBGE para o ano de 2009 e posteriormente, quando publicadas
oficialmente, a populao total para cada municpio determinada pelo
Censo de 2010 e pelos subsequentes.

A adoo de sistemas diferenciados de composio de votos entre os


consorciados depende, nica e exclusivamente, de sua previso no Protocolo de Intenes, o qual ter de ser ratificado posteriormente pelos entes da

78

Inovao na gesto pblica

Federao. O ente da Federao convidado a participar do consrcio pblico


(potencial integrante), que no concordar com a distribuio de votos adotada, poder no assinar o Protocolo de Intenes ou, mesmo sendo signatrio,
no ratific-lo, deixando, assim, de ser um consorciado.
Portanto, a adoo de um sistema de composio de votos da Assemblia Geral, com a distribuio de votos de forma diversa de um voto para
cada consorciado, depender de prvia articulao entre os potenciais integrantes do consrcio pblico que se pretende constituir, sob pena de
esvaziamento do nmero de ratificantes do Protocolo de Intenes.
2.3.4.4. Do Controle Social

Controle social pode ser conceituado como sendo o conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas,
de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico, dentre os quais esto: as atividades de coleta e transbordo,
transporte, triagem para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos resduos slidos urbanos e
equiparados a urbanos por deciso do Poder Pblico.
A falta de previso de uma instncia de controle social dificulta, de forma indevida, a possibilidade de os representantes dos usurios do consrcio
pblico de examinarem, avaliarem e debaterem sobre temas e propostas de
interesse da gesto do saneamento bsico nos municpios consorciados, ou
seja, impede o efetivo controle social.
Alm de prever mecanismos que salvaguardem a participao efetiva
dos usurios em qualquer instncia do consrcio pblico, o Protocolo de
Intenes deve incluir, de forma expressa, a obrigao de se criar uma comisso composta tambm por representantes dos usurios, cuja atribuio
fiscalizar periodicamente os contratos de programa celebrados, conforme
artigo 33, inciso XIV, do Decreto n 6.017/2007.
2.3.5. Do financiamento do consrcio pblico (Como se financiar?)

O ltimo desafio a ser enfrentado para a Constituio do Consrcio


Pblico o regime financeiro dessa entidade, isto , a forma de obteno de
receita para o seu financiamento.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

79

A princpio, deve-se destacar que discutiremos a forma de financiamento do consrcio pblico, cujos custos so destinados para a operao
da entidade e seu regime de eficincia, no se confundindo, portanto, com a
implantao do empreendimento.
Com base nas previses legais expressas na Lei n 11.107/2005 e no Decreto n 6.017/2007, bem como em experincias desenvolvidas por alguns
consrcios pblicos semelhantes ao que se pretende constituir, so possveis
as seguintes formas de obteno de recursos para o financiamento do consrcio pblico.
2.3.5.1. Contrato de prestao de servios e contrato de rateio

Com relao ao financiamento do consrcio, podemos destacar quatro


tpicos expressos na Lei n 11.107/2005:
(i) as transferncias de recursos do oramento de um ente da Federao
consorciado para o consrcio pblico dar-se-o, obrigatoriamente, por
meio de contrato de rateio, especialmente disciplina pela Lei de Consrcios Pblicos (arts. 8, caput e );
(ii) quando se tratar de transferncias realizadas por ente da Federao
no consorciado, no ser utilizado o contrato de rateio, mas de outras
formas (convnios ou contrato de repasse, transferncia fundo a fundo
etc. art. 14 da Lei n 11.107/2005);
(iii) afora as transferncias, o consrcio poder receber pagamentos
como contrapartida de servios que prestar, ou bens que fornecer,
para (a) entes da Federao consorciados; (b) entes da Federao no
consorciados; e (c) para privados (como ocorre com a logstica reversa).
Nessa hiptese, se aquele que contratar o consrcio pblico integrar a
Administrao Pblica, o contrato ser regido pela Lei n 8.666. de 1993;
caso o contratante do consrcio integre a administrao de ente da Federao consorciado, a licitao dispensada (artigo 2, 1, III, da Lei de
Consrcios Pblicos);
(iv) o pessoal do consrcio pblico sempre ser celetista (ou seja,
empregado pblico), sem direito a estabilidade (ver artigo 4, caput, IX,

80

Inovao na gesto pblica

da Lei de consrcios pblicos e artigos 22, 23, caput e , e 29, 2, do


Regulamento da Lei de Consrcios Pblicos Decreto n 6.017/2007).

Como se depreende, a relao entre um ente da Federao consorciado e o


consrcio pblico adotar uma dentre duas formas: (a) ou a de contrato de rateio;
(b) ou a de contrato regido pela Lei n 8.666/1993, em que o ente da Federao
consorciado figure como contratante e o consrcio como contratado na prestao de servios ou fornecimento de bens. Essa situao deriva consequncias.
A primeira que, quando houver contrato regido pela Lei n 8.666/1993,
o tratamento do consrcio ser igual ao de qualquer outro fornecedor da Administrao Pblica, sendo que as despesas de tais contratos seguiro, como
previsto na legislao que rege as finanas pblicas, rito com as fases de empenho, liquidao, ordenao do pagamento e pagamento (ver artigos 60,
caput, 62, 63, caput e , 64, caput, e 65 da Lei n 4.320/1964).
Do ponto de vista jurdico, isso significa que haver um pagamento
como contrapartida financeira de uma relao sinalagmtica, em que servios
ou bens de valor equivalentes foram usufrudos ou entregues.
Elemento fundamental que haja essa equivalncia entre o valor do pagamento e o valor dos bens e servios. O consrcio pblico ter como limite
prestar servios ou fornecer bens no valor de mercado.
No haver, assim, diminuio patrimonial do ente da Federao consorciado. Em troca da quantia em dinheiro receber tal ente consorciado, no
trato sinalagmtico, bens e servios de valor equivalente.
A situao se modifica quando o ente da Federao realizar uma transferncia ao consrcio. Isso porque, como define a Lei, transferncias correntes
so despesas, as quais, no correspondam a uma contraprestao direta em
bens e servios (artigo 12, 2, da Lei n 4.320/1964). Nessa situao, no h,
necessariamente, o sinalagma: a transferncia pode servir para manter servios ou bens que no sejam diretamente usufrudos pelo ente da Federao
consorciado que transferiu os recursos ou, ainda, que no sejam exclusivamente usufrudos por ele.
A transferncia, em geral, configura um vnculo de dependncia, porque
uma forma do ente da Federao consorciado manter o consrcio pblico
do qual faz parte, o que difere da situao do pagamento, que a contrapartida a um benefcio econmico que recebeu do consrcio pblico.
Acerca da situao de transferncia, a Lei de Consrcios Pblicos, em seu
artigo 8, 4, afirma que obrigatrio o contrato de rateio e, ainda, que o

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

81

consrcio beneficirio dever prestar contas ao ente consorciado informando


como aplicou os recursos dele recebidos, litteris:
Art.8
[...]
4 Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve
fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas
contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os
recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos. (destacamos)

A parte final do dispositivo transcrito prev que, na hiptese de um ente


da Federao consorciado transferir por contrato de rateio, recursos para que
o consrcio pblico realize despesas, com a efetivao dessas despesas, haver prestao de contas do consrcio pblico ao ente da Federao consorciado, que consolidar a despesas em suas prprias contas.
O mesmo no ocorrer na hiptese de pagamento em razo de contrato por prestao de servios, em que no cabe perquirir quanto de gasto de
pessoal est no preo pago pelos servios, mas apenas, se tal preo consentneo com o preo de mercado.
Acrescente a isso dois aspectos. O primeiro que pode um consrcio
pblico receber, ao mesmo tempo, recursos das duas maneiras como pagamento de preo de servios que prestou ao ente da Federao consorciado
e como transferncia para a manuteno de atividades relativas a seus outros
fins ( possvel consrcios pblicos multifinalitrios).
O segundo que o contrato regido pela Lei n 8.666/1993, preferencialmente, dever ser celebrado sempre quando o consrcio fornecer bens ou
prestar servios para um determinado ente consorciado, de forma a impedir
que sejam eles custeados pelos demais (art. 18, pargrafo nico, do Decreto
n 6.017/2007).
Em resumo, quando h transferncia do ente da Federao consorciado ao consrcio pblico, configura-se relao de dependncia. Portanto, h
onerao dos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal ao ente
da Federao consorciado. Quando h um pagamento, o ente da Federao

82

Inovao na gesto pblica

consorciado, contabilmente, tratar o consrcio pblico como trata qualquer


outro fornecedor.
Conclui-se, pois, que as duas principais fontes de receita do consrcio pblico so: (i) o contrato de prestao de servios com os entes da Federao
consorciados e (ii) as transferncias de recursos do oramento de um ente da
Federao consorciado para o consrcio pblico, por meio do contrato de rateio.
2.3.5.1.1. Do modelo proposto para a gesto da prestao de servios

Considerando que o consrcio pblico a ser constitudo ter como


principal objeto a gesto integrada de resduos slidos dos entes da Federao
consorciados, entendemos que a sua principal fonte de receita ser o valor
auferido por meio da prestao de servios, sem, contudo, desconsiderar as
transferncias de recurso por meio de contrato de rateio.
Com a finalidade de criar um sistema de operao sustentvel ambiental
e economicamente, desenvolvemos modelo de gesto para a prestao de
servios pelo consrcio pblico aos entes consorciados com o objetivo de
garantir a vida til e assegurar o equilbrio do aterro sanitrio a ser construdo,
bem como incentivar a adoo de aes que reduzam a quantidade de
resduos slidos, encaminhados para disposio final pelos entes consorciados. O modelo desenvolvido est balizado nas seguintes premissas:
(i) Fixao de limite tecnicamente razovel de toneladas de
resduos slidos por ente da Federao consorciado

A estruturao do modelo pretendido exige, de imediato, a aferio do


quantitativo de toneladas de resduos slidos produzidos mensalmente (toneladas/ms) por cada ente da Federao consorciado.
Com base no quantitativo obtido, dever ser fixada uma quantidade
mensal de toneladas de resduos slidos, tecnicamente razovel para cada
ente da Federao consorciado.
imperioso colacionar que a quantidade mensal de toneladas de
resduos slidos tecnicamente razovel, no necessariamente, dever ser
idntica para todos os entes da Federao consorciados, uma vez que no
clculo a ser realizado devero ser considerados fatores como a populao local, a populao urbana, o crescimento demogrfico e as atividades
econmicas.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

83

(ii) Pagamento, pelos entes da Federao consorciados ao


consrcio pblico, de Preo Unitrio mnimo pela destinao
da quantidade mensal de toneladas de resduos slidos
tecnicamente razovel

O Preo Unitrio (PU) um valor fixo mnimo pago mensalmente pelo


ente da Federao consorciado ao consrcio pblico, assemelhando-se, pois,
com uma franquia. Logo, a mera fruio do direito de depositar no aterro
sanitrio uma quantidade mensal de toneladas de resduos slidos, tecnicamente razovel, gera ao ente consorciado o dever de pagar o Preo Unitrio.
Em outras palavras, uma vez garantido o direito de o ente da Federao consorciado destinar resduos slidos para o aterro, dever ser pago
o Preo Unitrio, independentemente se as toneladas de resduos slidos
destinadas atingiram a quantidade mensal tecnicamente razovel. Sendo
assim, mesmo que no destine resduos slidos para o aterro em determinado ms, o ente da Federao consorciado estar obrigado a pagar o
Preo Unitrio.
O preo unitrio assegurar que o consrcio pblico aufira receita
suficiente para custear as suas atividades de operao e o regime de eficincia.
(iii) Acrscimo exponencial de preo para as toneladas que
excederem a quantidade mensal de toneladas de resduos
slidos tecnicamente razovel

Em que pese a fixao mencionada na premissa (ii), os entes da Federao consorciados podero destinar quantidade de toneladas superior a quantidade mensal de toneladas de resduos slidos tecnicamente
razovel.
Todavia, para que no haja o uso excessivo e predatrio do aterro
sanitrio pelos entes da Federao consorciados, modelou-se uma estrutura que prev o acrscimo exponencial de preo para as toneladas que
excederem a quantidade mensal de toneladas de resduos slidos tecnicamente razovel.
Aps a quantidade mensal de toneladas de resduos slidos tecnicamente razovel, deve-se fixar faixas de toneladas excedentes sobre as quais
incidiro a progresso geomtrica percentual.

84

Inovao na gesto pblica

(iv) Destinao de parte da receita auferida por meio do valor


acrescido sobre as toneladas excedentes para programas de coleta
seletiva, reciclagem e compostagem

Diante da possibilidade de os entes da Federao consorciados destinarem toneladas excedentes ao limite tecnicamente razovel, prev-se que
parte da receita seja destinada para incentivar a criao ou subsidiar programas voltados para a coleta seletiva, a reciclagem e a compostagem, a fim de
estimular a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos e observar
os princpios e diretrizes da Lei n 11.445/2007.
Para melhor entendimento do modelo proposto, segue um exemplo
que ilustrar a fixao de limite tecnicamente razovel de toneladas de resduos slidos por ente da Federao consorciado, o Preo Unitrio e o acrscimo
exponencial de preo.
Parmetros adotados para ilustrar o exemplo:
Limite tecnicamente razovel de toneladas de resduos slidos por
ente da Federao consorciado 100 toneladas
Preo Unitrio R$ 100.
Acrscimo de preo exponencial sobre as toneladas excedentes:




30% entre 101 e 130 toneladas


60% entre 131 e 150 toneladas
120% entre 151 e 170 toneladas
240% entre 171 e 200 toneladas
480% acima de 200 toneladas (para esta faixa adotamos a destinao
de 220 toneladas)

As siglas adotadas nos grficos desenvolvidos foram:


LTF Limite Tecnicamente Fixado de Toneladas de Resduos Slidos
por Ente da Federao Consorciado;
VTE Valor das Toneladas Excedentes;
PU Preo Unitrio;
VTP Valor Total Pago, composto pela soma entre o PU e o VTE.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

85

Valor Total Pago VTP


676

Acima de 201
340

Entre 171 e 200


Entre 151 e 170

254
VTP

180

Entre 131 e 150


139

Entre 101 e 130


Entre 0 e 100

100


0 100 200 300 400 500 600 700

Valor Total Pago VTP


800
700
600
676

500
400
300
254

200
100
0

340

180
100

100

100

Abaixo do LTF

100
At o LTF

139
Entre 101 e 130 Entre 131 e 150 Entre 151 e 170 Entre 171 e 200

Acima de 201

VTP

O primeiro grfico ilustra o crescimento do valor total pago (VTP) em razo do aumento do quantitativo de toneladas de resduos slidos destinados
ao aterro sanitrio. Enquanto que o ente consorciado A, que destina at 100
toneladas, pagar R$ 100,00 (cem reais), o ente consorciado B que destinar
200 toneladas dever pagar R$ 340.
De imediato, possvel concluir que houve acrscimo progressivo de
valores, pois B destinou o dobro de toneladas de resduos slidos, mas ter
de pagar 3,4 vezes mais.

86

Inovao na gesto pblica

Ante as informaes constantes no grfico da pgina anterior,


indispensvel ressaltar quanto do Valor Total Pago (VTP) referente ao Preo
Unitrio (PU) e quanto referente ao Valor das Toneladas Excedentes (VTE):
Composio do VTP PU + VTE
100

Acima de 201

576
676
100

Entre 171 e 200

240
340
100

Entre 151 e 170

154
254
PU

100
80

Entre 131 e 150

VTE

180
39

Entre 101 e 130

VTP

100
139
100

Entre 0 e 100

100


0 100 200 300 400 500 600 700

A primeira observao a de que o Preo Unitrio (PU) fixo para o


limite tecnicamente fixado de toneladas de resduos slidos por ente da Federao consorciado (LTF), ou seja, at 100 toneladas pago o valor de R$ 100.
Partindo da premissa de que o Valor Total Pago (VTP) composto pela
soma do Preo Unitrio (PU) e do Valor das Toneladas Excedentes (VTE), e considerando que o Preo Unitrio (PU) linear para todas as faixas de toneladas
de resduos slidos (barra na cor verde escuro do grfico - sempre R$ 100), o
aumento do VTP deriva, portanto, nica e exclusivamente, do valor referente
s toneladas excedentes (barra na cor cinza do grfico).
A segunda observao pertinente quanto ao aumento exponencial
do Valor das Toneladas Excedentes (VTE) com o aumento do quantitativo de
toneladas que extrapola o Limite Tecnicamente Fixado (LTF), que, no modelo
hipottico, de 100 toneladas.
A situao hipottica disposta no grfico acima permite afirmar
que na fixa entre 101 e 130 toneladas, at 30 toneladas acima do Limite

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

87

Tecnicamente Aceitvel (LTF = 100 toneladas) , o Valor das Toneladas Excedentes (VTE) pode acrescer R$ 39 no Valor Total Pago (VTP).
Por outro lado, na faixa entre 171 e 200 toneladas, - at 100 toneladas
acima do LTF o VTE pode acrescer at R$ 240 no VTP. Comparando os
nmeros das duas situaes, a razo entre as toneladas excedidas de 100/30,
ou seja, 3,333 vezes maior. Porm, a razo entre os VTE de 240/39, que
igual a 6,15 vezes maior.
Em outras palavras, para despejar 3,3 vezes mais toneladas excedidas, o
ente da Federao consorciado ter de pagar 6,15 vezes a mais por tonelada
excedida.
Corroborando o aumento exponencial do preo em caso de aumento
das toneladas que excederem o Limite Tecnicamente Fixado (LTF), imperioso
apresentar, com base nos valores expressos nos grficos acima, o valor pago
por unidade de toneladas em cada uma das faixas de toneladas. O valor por
tonelada calculado por meio da razo entre o Valor Total Pago (VTP) e o total
de toneladas de resduos slidos depositado para este valor. Segue o grfico:
Valor por tonelada
3,072

Acima de 201
Entre 171 e 200

1,7

Entre 151 e 170

1,494

Entre 131 e 150

1,2

Entre 101 e 130

1,069

Entre 0 e 100

Valor por tonelada


0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

O grfico acima ratifica a relao entre a quantidade de toneladas excedentes do LTF e o valor pago por tonelada. Quanto maior a quantidade de
toneladas excedentes, maior ser o valor pago por tonelada.
Apenas para exemplificar: o ente consorciado que destinou para o aterro
sanitrio 131 toneladas pagar por tonelada o valor de R$ 1,20, enquanto que
o ente consorciado que destinou 200 toneladas pagar por tonelada R$ 1,70.

88

Inovao na gesto pblica

Por fim, segue o grfico consolidando as informaes apresentadas em


sete situaes apresentadas, a partir das faixas de tonelagem de resduos slidos destinados para o aterro sanitrio:

700
600
500
500

Toneladas depositadas

400

PU
VTE

300

VTP

200
100
0
Abaixo
do LTF

At o LTF

Entre
101 e 130

Entre
131 e 150

Entre
151 e 170

Entre
171 e 200

Acima
de 201

Situao 1 Abaixo do LTF pagar como Valor Total Pago (VTP)


apenas o Preo Unitrio (PU).
Situao 2 At o LTF pagar como Valor Total Pago (VTP) apenas
o Preo Unitrio (PU).
Situao 3 At 30% acima do LTF pagar como Valor Total Pago
(VTP) o Preo Unitrio (PU) mais R$ 39, a ttulo de Valor das Toneladas
Excedentes (VTE).
Situao 4 Entre 30% e 50% acima do LTF pagar como Valor
Total Pago (VTP) o Preo Unitrio (PU) mais R$ 80, a ttulo de Valor das
Toneladas Excedentes (VTE).
Situao 5 Entre 50% e 70% acima do LTF pagar como Valor
Total Pago (VTP) o Preo Unitrio (PU) mais R$ 154, a ttulo de Valor
das Toneladas Excedentes (VTE).

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

89

Situao 6 Entre 70% e 100% acima do LTF pagar como Valor


Total Pago (VTP) o Preo Unitrio (PU) mais R$ 240, a ttulo de Valor
das Toneladas Excedentes (VTE).
Situao 7 Acima de 100% do LTF pagar como Valor Total Pago
(VTP) o Preo Unitrio (PU) mais R$ 576, a ttulo de Valor das Toneladas
Excedentes (VTE).
Apresentadas as duas principais fontes de receita do consrcio pblico, bem como o modelo de gesto do contrato de prestao, imperioso
colacionar que a Lei n 12.305/2010 e a prpria dinmica do setor preveem
outras fontes de recurso, dentre as quais se destacam: a logstica reversa, a
reciclagem, a taxa do lixo e o crdito carbono.
2.3.5.2. Receitas derivadas da logstica reversa

A logstica reversa o instrumento por meio do qual os fabricantes,


importadores, distribuidores e comerciantes de produtos passam a ser responsveis por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a
viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial. E
tambm para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos,
ou outra destinao final ambientalmente adequada, conforme previsto na
Lei n 12.305/2010.
A Lei n 12.305/2010, em seu artigo 33, caput, impe aos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes o dever de estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o
uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza
urbana e de manejo dos resduos slidos.
Portanto, a logstica reversa impe a obrigao ao setor empresarial de
implantar estruturas para coletar e dar destinao adequada aos resduos.
Todavia, no 7 do prprio artigo 33 da Lei n 12.305/2010, abre-se a
possibilidade de o consrcio pblico (longa manus do titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, os Municpios) realizar
acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial,
encarregando-se das responsabilidades dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logstica reversa dos produtos e embalagens mencionadas no caput.

90

Inovao na gesto pblica

Havendo a assuno pelo consrcio pblico do conjunto de aes,


procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos
resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo
ou em outros ciclos produtivos. Isto , as atividades vinculadas logstica
reversa devero ter a devida remunerao pelos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, nos termos expressos na parte final do 7
do prprio artigo 33 da Lei n 12.305/2010. As aes do Poder Pblico sero
devidamente remuneradas, na forma previamente acordada entre as partes.
Com isso, caso seja realizado pelo consrcio pblico, acordo setorial ou
termo de compromisso firmado com o setor empresarial, havendo a assuno
das obrigaes de logstica reversa, a remunerao auferida passar a compor
a receita do consrcio.
2.3.5.3. Receitas derivadas da reciclagem

Ainda no mbito da gesto compartilhada, o consrcio pblico


dever adotar procedimentos para reaproveitamento dos resduos slidos
reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana
e de manejo de resduos slidos, assim como articular com os agentes
econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos
resduos slidos reutilizveis e reciclveis.
Conforme j esposado em itens anteriores do presente relatrio de contexto, o consrcio dever contratar os catadores para executar o trabalho de
triagem e seleo dos materiais reutilizveis e reciclveis provenientes do sistema de coleta convencional, do sistema de coleta seletiva e dos sistemas de
logstica reversa dos produtos e embalagens.
Por meio do trabalho realizado pelos catadores, os procedimentos de
reciclagem podero gerar receitas, as quais passaro a compor as receitas do
consrcio pblico.
2.3.5.4. Tarifa

De forma geral, tarifa a remunerao devida pelo usurio ao prestador de servio pela utilizao efetiva ou potencial dos servios de natureza
contnua.
A tarifa devida ao prestador do servio pblico de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos remunerar todos os custos e despesas, diretos

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

91

ou indiretos, para a prestao dos servios, inclusive a amortizao dos investimentos, os custos operacionais e de regulao e fiscalizao dos servios.
Sendo assim, caso haja interesse, poder ser instituda tarifa pelos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
2.3.5.5. Crdito Carbono

A utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), estabelecido pelo Protocolo de Quioto, pode ser considerada outra forma possvel de
financiamento para a infraestrutura sanitria.
O artigo 12 do Protocolo de Quioto instituiu o MDL como um instrumento capaz de propiciar aos pases em desenvolvimento a possibilidade
de beneficiar-se de projetos de controle de emisses e de desenvolvimento
sustentvel. Em resumo, um projeto de MDL tem por finalidade emitir Certificados de Emisses Reduzidas (RCEs), conhecidos como crditos de carbono,
os quais podero ser utilizados pelos pases desenvolvidos como forma de
cumprir suas metas de reduo de emisso de Gases de Efeito Estufa (GEE),
assumidas no mbito do Protocolo de Quioto.
A proposta determina que cada tonelada de GEE que deixar de ser emitida ou que for retirada da atmosfera por um pas em desenvolvimento gerar um RCE, que poder ser negociado aos pases desenvolvidos no mercado
mundial. Portanto, alm de ser um forte atrativo para a reduo das emisses
globais, referido mecanismo tambm uma forma de garantir o desenvolvimento sustentvel de quem o utiliza.
No caso em anlise, apesar da implantao de um MDL em aterro sanitrio tambm proporcionar benefcios ambientais, uma vez que toneladas de
gases deixaro de ser lanados na atmosfera, o lucro advindo da comercializao dos crditos de carbono, bem como a gerao de energia, tornam-se os
principais benefcios ao consrcio, caso esse opte por utiliz-los.
Todavia, a implantao de um MDL exige investimento inicial bastante
elevado, o que pode acarretar a inviabilizao de sua execuo. Assim, caso o
consrcio opte por elaborar um projeto de MDL, dever em primeiro lugar realizar um estudo da viabilidade tcnica e econmica do empreendimento, o
qual levar em considerao o potencial de gerao de energia do biogs de
acordo com a quantidade e composio dos resduos descartados no local. O
estudo dever ainda conter uma avaliao do custo da energia gerada pelo
aterro em comparao com a fornecida pela concessionria local.

92

Inovao na gesto pblica

Nesse contexto, vale destacar que, em algumas regies do pas, a constituio do consrcio para gesto associada de resduos slidos tem se mostrado uma tima alternativa, uma vez que a construo em conjunto de um
aterro sanitrio de maiores propores acaba por melhorar a relao custo-benefcio do projeto, inclusive de projetos de implantao de MDL.
O projeto de MDL dever compreender, especialmente, a elaborao de
um Documento de Concepo do Projeto (DCP) no qual devero ser contemplados todos os aspectos tcnicos e as caractersticas inerentes ao projeto.
Uma vez elaborado o projeto de MDL, ele dever necessariamente seguir os
trmites de validao, registro, monitoramento e verificao, para que, por fim, sejam emitidas as RCEs que podero ser comercializadas com os pases desenvolvidos. Todo esse processo se dar nas seguintes organizaes e da seguinte forma:
Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC): Autoridade Nacional Designada no Brasil;
Entidade Operacional Designada;
Conselho Executivo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: organismo da Organizao das Naes Unidas.
Segue organograma explicativo:

ENVIO

Uma vez preenchido o DCP, ele ser enviado CIMGC


para aprovao do projeto de MDL

APROVAO

Uma vez aprovado, ser encaminhado a uma EOD, que ser escolhida
pelo prprio Consrcio e dever esta devidamente
registrada no Conselho Executivo do MDL

CALIDAO

A EOD escolhida ir validar o projeto e, em seguida,


encaminh-lo ao Conselho Executivo do MDL

REGISTRO

O Conselho Executivo ir registrar o projeto de MDL

MONITORAMENTO

Uma vez registrado, o projeo poder entrar em atividade,


devendo o Consrcio monitorar seu funcionamento de acordo
com o plano de monitoramento descrito no DCP

VERIFICAO

Mesmo com o monitoramento, haver reviso peridica pela EOD a fim de


verificar se a atividade do projeto alcanou as redues de emisses de GEE

EMISSO DO RCE

Uma vez atingida a reduo, os RCEs sero emitidos


pelo Conselho Executivo do MDL

MERCADO

Aps a emisso do RCE, ele poder ser negociado no mercado mundial

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

93

Cabe ressaltar, por fim, que alguns rgos como a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), oferecem a possibilidade de financiamento total ou parcial
das atividades de projetos envolvendo o MDL, podendo compreender desde
o estudo inicial de viabilidade econmico-financeira at o registro no Conselho Executivo do MDL da ONU.
2.3.5.6. Recursos da Unio

O Decreto n 7.217/2010, em seu artigo 55, prev a possibilidade de


alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos
da Unio ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da
Unio em projetos de saneamento bsico, em conformidade com o Plano de
Saneamento Bsico.
Considerando que o projeto pretendido a gesto de resduos slidos
urbanos, o Plano Setorial de Resduos Slidos dever estar condicionado:
(i) observncia do artigo 9 da Lei federal n 11.445/2007;
(ii) observncia do artigo 48 da Lei federal n 11.445/2007 - priorizao para as aes que promovam a equidade social e territorial
no acesso ao saneamento bsico; aplicao dos recursos financeiros
administrados pela Unio de modo a promover o desenvolvimento
sustentvel, a eficincia e a eficcia; estmulo ao estabelecimento
de adequada regulao dos servios; utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no planejamento, implementao e avaliao das suas aes de saneamento bsico; melhoria
da qualidade de vida e das condies ambientais e de sade pblica;
colaborao para o desenvolvimento urbano e regional; garantia de
meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa,
inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas econmicas e sociais peculiares; fomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, adoo de tecnologias apropriadas
e difuso dos conhecimentos gerados; adoo de critrios objetivos
de elegibilidade e prioridade, levando em considerao fatores como
nvel de renda e cobertura, grau de urbanizao, concentrao populacional, riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais; estmulo

94

Inovao na gesto pblica

implementao de infraestruturas e servios comuns a municpios,


mediante mecanismos de cooperao entre entes federados;
(iii) observncia dos objetivos estabelecidos para a Poltica Federal de Saneamento Bsico, previstos no artigo 49 da Lei federal n
11.445/2007 - contribuir para o desenvolvimento, a reduo das desigualdades regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso
social; priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos servios e aes de saneamento bsico nas
reas ocupadas por populaes de baixa renda; proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos indgenas e
outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas
caractersticas socioculturais; proporcionar condies adequadas de
salubridade ambiental s populaes rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados; assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo Poder Pblico d-se segundo critrios de
promoo da salubridade ambiental, de maximizao da relao
benefcio-custo e de maior retorno social; incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao da prestao dos
servios de saneamento bsico; promover alternativas de gesto que
viabilizem a auto-sustentao econmica e financeira dos servios de
saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa; promover
o desenvolvimento institucional do saneamento bsico, estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes
agentes, bem como do desenvolvimento de sua organizao, capacidade tcnica, gerencial, financeira e de recursos humanos, contempladas as especificidades locais; fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas e a difuso
dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento bsico;
minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das aes, obras e servios de saneamento bsico e
assegurar que sejam executadas de acordo com as normas relativas
proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade;
(iv) ao alcance de ndices mnimos de: a)desempenho do prestador
na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios; e b)eficincia
e eficcia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

95

Acrescenta-se, ainda, que para os entes da Federao consorciados


ou para o prprio consrcio - a ser constitudo - terem acesso aos recursos
da Unio, seja pela alocao de recursos pblicos federais, pelos financiamentos com recursos da Unio ou com recursos geridos ou operados
por rgos ou entidades da Unio, a fim de aplicar em empreendimentos
e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, devero observar a previso disposta no artigo 18, caput, da Lei n
12.305/2010, litteris:
Art. 18. A elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, nos termos previstos por esta Lei, condio para o Distrito
Federal e os municpios terem acesso a recursos da Unio, ou por ela
controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados
limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade.

V-se que, sem plano, no haver acesso a recursos federais para a rea
de resduos slidos, e est em elaborao o Plano de Acelerao do Crescimento Segunda Fase, que prev ao em Resduos Slidos (PAC Resduos),
com previso se investimentos superiores a 1,5 bilhes de reais. Observe-se
que o planejamento pode ser municipal, como previsto no texto citado, ou
intermunicipal, sendo que a soluo intermunicipal ter prioridade para o
acesso a recursos federais. Veja-se o que afirma o 1 do artigo 18 da Lei n
12.305/2010, litteris:
1 Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput os Municpios que:
I - optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos
resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos referidos no 1 do art. 16;
II - implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou
outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

96

Inovao na gesto pblica

Ao decompor a redao do artigo sob anlise, conclumos que a priorizao de acesso aos recursos da Unio, para fins de aplicao em empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos
slidos, estar vinculada a dois requisitos, sendo que o primeiro (inciso I) apresenta duas possibilidades distintas:
I.1. opo por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos
resduos slidos; ou (requisitos alternativos)
I.2. se inserir de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos
slidos referidos no 1 do art. 16.

E (requisitos cumulativos)
II. implantar a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras
formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.

Analisaremos, primeiramente, o requisito i.2, at mesmo para afast-lo


de pronto. Diante da meno expressa ao 1 do artigo 16 do diploma mencionado, vale ressaltar o que dispe o dispositivo:
Art. 16
[...]
1 Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput
os Estados que institurem microrregies, consoante o 3 do art. 25 da
Constituio Federal, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto dos resduos slidos.

A composio do consrcio a que se pretenda implantar deve estar alinhada composio do respectivo territrio, tal como estabelecido pelo plano de Regionalizao da Gesto dos Resduos.
Por outro lado, os requisitos I.1 e II j esto subsumidos, desde que o
consrcio e os municpios envolvidos cumpram com as obrigaes legais impostas na Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010).
Seno, vejamos:
A soluo de consrcio intermunicipal para a gesto dos resduos slidos
subsume o requisito I.1, desde que o plano intermunicipal seja aprovado pelos

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

97

municpios que componham o consrcio, nos termos impostos no 9 do


artigo 19 da Lei n 12.305/2010.
Acrescenta-se, ainda, que o plano intermunicipal dever estabelecer, entre outras previses mnimas, programas e aes cooperativas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis (inciso XI do artigo 19 da
Lei n 12.305/2010), e a forma como se dar a coleta seletiva, contemplando,
assim, o requisito II.
Ante o exposto, h possibilidade de os municpios que componham
o consrcio para a gesto de resduos slidos e do prprio consrcio terem
acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, a fim de destinar aos empreendimentos e servios relacionados ao manejo de resduos slidos. Isso,
desde que contempladas as imposies legais acima previstas, em especial a
aprovao de plano intermunicipal pelos Municpios, que dever detalhar
o contedo mnimo previsto nos dezenove incisos do caput do artigo 19 da
Lei n 12.305/2010.
H possibilidade, ainda, de os entes da Federao consorciados e do prprio consrcio pblico terem acesso a recursos no onerosos da Unio. Todavia, o Decreto federal n 7.217/2010, em seu artigo 56, 2, veda a aplicao
de recursos no onerosos da Unio
na administrao, operao e manuteno de servios pblicos de
saneamento bsico no administrados por rgo ou entidade federal,
salvo por prazo determinado em situaes de iminente risco sade
pblica e ao meio ambiente.

Sendo assim, por no se tratar de servios pblicos administrados por rgo ou entidade federal, assim como por no subsumir situao de iminncia
de risco sade pblica e ao meio ambiente, o acesso a recursos no onerosos da Unio pelos entes da Federao consorciados e pelo consrcio pblico
est restringido, nica e exclusivamente, implantao do aterro sanitrio.
Sendo defendida a sua aplicao em outras atividades, tais como a administrao, operao ou manuteno do empreendimento.
2.3.5.7. Acesso aos recursos do FGTS/FAT por entidades Privadas

O acesso aos recursos da Unio, ou por ela controlados, entre os quais


esto os recursos provenientes do Fundo de Garantia do Tempo de Servio

98

Inovao na gesto pblica

(FGTS) e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), pelos entes da Federao


consorciados e pelo consrcio pblico j foi abordado no item anterior do
presente relatrio de contesto.
Contudo, merece destaque previso que permite entidades de direito
privado tambm acessarem recursos do FGTS/FAT, com o objetivo de aplic-los em aes de saneamento bsico. o que prev o inciso III do 1 do
artigo 55 do Decreto federal n 7.271/2010, verbis:
Art. 55.
[...]
1 O atendimento ao disposto no caput e seus incisos condio para
qualquer entidade de direito pblico ou privado:
[...]
III - acessar, para aplicao em aes de saneamento bsico, recursos de fundos direta ou indiretamente sob o controle, gesto ou
operao da Unio, em especial os recursos. (destacamos)

O financiamento a entidades de direito privado, por meio de recursos


do FGTS/FAT para fins de financiar unidades de coleta, transporte, transbordo e sistemas de tratamento e disposio final de resduos slidos, em
substituio aos lixes, privilegiando aterros sanitrios e instalaes para
a reutilizao, reciclagem e aproveitamento econmico de materiais reciclveis, provenientes da coleta seletiva, dar-se- no bojo de parcerias pblico-privadas celebradas entre as entidades privadas e os entes de direito
pblico (in casu, o CONSRCIO Pblico que se pretende constituir), com o
objetivo de obteno de recursos suficientes para a implantao, operao,
manuteno do empreendimento.
Portanto, alm da obteno direta pelos entes da Federao consorciados e pelo prprio consrcio pblico de recursos da Unio, ou por ela
controlados, h possibilidade dessas pessoas de direito pblico celebrarem
parceria pblico-privada com entidade de direito privado, seja por meio de
concesso administrativa ou por meio de concesso patrocinada, cujo objeto
ser o manejo de resduos slidos e a construo, operao e manuteno
de aterro sanitrio. Sendo que para a construo do aterro, permita-se que
a entidade de direito privado obtenha financiamento de recursos do FGTS/

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

99

FAT (por exemplo, o Programa Saneamento para Todos), quitando-o durante


o prazo de concesso.
2.3.5.8. Recursos do Estado

Por fim, h possibilidade do Estado de destinar recursos ao consrcio


pblico, por meio de trs formas:
(i) caso seja um ente da Federao consorciado, transferncias realizadas por meio de contrato de rateio;
(ii) caso seja um ente da Federao no consorciado, transferncia
de recursos, por meio de convnios ou contrato de repasse, transferncia fundo a fundo, etc. (art. 14 da Lei n 11.107/2005), j que o
contrato de rateio exclusivo para as transferncias de entes da Federao consorciados para o consrcio; e
(iii) implantao do ICMS ecolgico.
Considerando que as formas de obteno de recursos do Estado j foram descritas, discorreremos to somente sobre o ICMS ecolgico.
O ICMS ecolgico tambm pode ser considerado uma fonte alternativa
de financiamento e, ainda, uma forma de combater problemas relacionados
s questes ambientais, que hoje so enfrentados quando se trata de um mecanismo de compensao e incentivo aos municpios que preservam o meio
ambiente.
A latente necessidade de proteo ao meio ambiente faz com que muitos municpios encontrem empecilhos ao seu desenvolvimento econmico e,
nesse sentido, o ICMS ecolgico torna-se uma forma alternativa de obteno
de recursos.
Em sntese, o procedimento consiste no Estado repassar uma parcela do
ICMS arrecadado aos seus municpios que exercerem atividades que indubitavelmente contribuam com a preservao ambiental. Essa finalidade extrafiscal
do ICMS um meio de o Estado influenciar no processo de desenvolvimento sustentvel dos municpios, financiando aqueles que desempenham, com
qualidade, atividades compatveis finalidade constitucional de preservao
do meio ambiente.

100

Inovao na gesto pblica

Cabe ressaltar que o imposto no amplia em momento algum a carga


tributria existente, sendo o objetivo apenas o de redirecionar uma parcela
de 25% do ICMS que o Estado j arrecada aos municpios com programas
socioambientais.
No entanto, para que possa ocorrer o repasse do ICMS ecolgico, necessrio que uma lei estadual regulamente a sua distribuio exata e que sua
elaborao seja precedida de debates que estabeleam critrios de mensurao do valor a ser recebido pelos repectivos municpios e pelas atividades
socioambientais exercidas.
Por fim, caber ao Tribunal de Contas e populao municipal fiscalizar
tanto os repasses financeiros realizados como a utilizao dos valores recebidos, zelando pela transparncia do Estado e dos municpios envolvidos.
Um exemplo em atividade o do estado de Pernambuco, em que o
ICMS ecolgico foi institudo em dezembro de 2000, priorizando o tratamento
de resduos slidos. De 2002 a 2006, 54 municpios foram beneficiados e o
nmero de aterros sanitrios existentes nesse perodo passou de dois para 14.
Contudo, alguns estados ainda no possuem esse tipo de mecanismo,
motivo pelo qual se torna invivel contar com o repasse do ICMS aos municpios envolvidos no consrcio. Para que isso possa ocorrer, ser necessria a
criao de lei estadual especfica com a consequente eficincia no funcionamento do aterro que dever ser implementado.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

101

Captulo III
INFORMAES TCNICAS PARA
APOIO GESTO CONSORCIADA
DE RESDUOS SLIDOS

1. NDICES DE GERAO PER CAPITA DE RESDUOS


SLIDOS DOMICILIARES E PBLICOS
A adoo de ndices de gerao per capita de resduos slidos domiciliares, pblicos e urbanos considerou o estudo de Cssio Velloso. No estudo
foram adotados valores, variveis de forma progressiva, de conformidade com
as faixas populacionais, baseados em trs fontes de dados diversas:
indicadores constantes da verso SNIS / RESDUOS SLIDOS, ano-base 2007;
indicadores resultantes da PNSB 2000, do IBGE; e
informaes de estudos especficos de caracterizao de RSU, de portes populacionais diferenciados.
O Quadro 1 apresenta os valores adotados pelo estudo, por estrato populacional, para gerao de resduos domiciliares e resduos oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana, agregados como resduos slidos urbanos,
e os relaciona com a taxa geomtrica de evoluo populacional adotada.
O Quadro 2 apresenta a estimativa da massa de resduos slidos urbanos a ser disposta em aterro sanitrio consorciado, com previso de incio da operao em 2013, por 30 anos, associada evoluo da populao.
Apresenta adicionalmente estimativa de nmero de tratores e de volume
de material de cobertura.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

103

Quadro 1. ndices de gerao per capita de resduos domiciliares e pblicos, por


estrato Populacional

104

estratos
(faixas de
populao
beneficiria)

gerao per
capita de
resduos
slidos
domiciliares
(RDO), em
kg/hab.dia

gerao per
capita de
resduos
slidos
pblicos
(RPU), em
kg/hab.dia

gerao per
capita de
resduos
slidos
urbanos
(RSU), em
kg/hab.dia

faixas
populacionais

taxa
geomtrica
de evoluo
populacional
adotada
(% ao ano)

0,49

0,16

0,65

890 a 5.000

0,2674

0,49

0,16

0,65

5.001 a 10.000

0,3189

0,49

0,16

0,65

10.001 a 15.000

0,3704

0,49

0,16

0,65

15.001 a 20.000

0,4219

0,49

0,16

0,65

20.001 a 30.000

0,4734

0,53

0,18

0,70

30.001 a 40.000

0,5249

0,53

0,18

0,70

40.001 a 50.000

0,5764

0,56

0,19

0,75

50.001 a 60.000

0,6279

0,56

0,19

0,75

60.001 a 70.000

0,6794

10

0,56

0,19

0,75

70.001 a 80.000

0,7309

11

0,56

0,19

0,75

80.001 a 100.000

0,7824

12

0,60

0,20

0,80

100.001 a 125.000

0,8339

13

0,60

0,20

0,80

125.001 a 150.000

0,8854

14

0,60

0,20

0,80

150.001 a 200.000

0,9369

15

0,68

0,23

0,90

200.001 a 300.000

0,9884

16

0,68

0,23

0,90

300.001 a 400.000

1,0399

17

0,75

0,25

1,00

400.001 a 600.000

1,0914

18

0,75

0,25

1,00

600.001 a 800.000

1,1429

19

0,75

0,25

1,00

800.001 a 1.000.000

1,1429

20

0,86

0,29

1,15

1.000.001 a 1.200.000

1,0000

21

0,86

0,29

1,15

1.200.001 a 1.400.000

1,0000

22

0,86

0,29

1,15

1.400.001 a 1.600.000

1,0000

Inovao na gesto pblica

Quadro 2. Estimativa da massa de resduos slidos urbanos a ser disposta em aterro sanitrio consorciado

ano

evoluo da populao
atendida com coleta regular
(hab)

estimativa da massa de RSU a


aterrar ( kg/dia)

estimativa da massa de RSU


a aterrar ( kg/dia til )

estimativa da massa de RSU


a aterrar ( t/ano)

estimativa preliminar do n o
de tratores a utilizar (un)

volume de resduos a aterrar


(m 3 /ano)

volume acumulado de
resduos a aterrar (m 3 /ano)

volume de mat de cobertura


(m 3 /ano)

volume total [lixo +


recobrimento] a aterrar,
ano a ano (m 3 )

volume total acumulado,


ano a ano (m 3 )

no de ordem
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042

835.654
844.087
852.607
861.214
869.911
878.697
887.573
896.541
905.602
914.756
924.005
933.349
942.789
952.327
961.963
971.699
981.535
991.473
1.001.513
1.011.657
1.021.906
1.032.261
1.042.723
1.053.293
1.063.972
1.074.762
1.085.663
1.096.677
1.107.805
1.119.047
1.130.407
1.141.883
1.153.479

861.214
869.911
878.697
887.573
896.541
905.602
914.756
924.005
933.349
942.789
952.327
961.963
971.699
981.535
991.473
1.151.740
1.163.406
1.175.192
1.187.100
1.199.132
1.211.287
1.223.568
1.235.976
1.248.512
1.261.178
1.273.975
1.286.905
1.299.968
1.313.166
1.326.501

993.709
1.003.743
1.013.881
1.024.123
1.034.471
1.044.925
1.055.488
1.066.159
1.076.941
1.087.833
1.098.839
1.109.957
1.121.191
1.132.540
1.144.007
1.328.931
1.342.392
1.355.991
1.369.731
1.383.613
1.397.639
1.411.809
1.426.126
1.440.591
1.455.206
1.469.972
1.484.890
1.499.963
1.515.191
1.530.578

314.343
317.517
320.724
323.964
327.238
330.545
333.886
337.262
340.672
344.118
347.599
351.117
354.670
358.260
361.888
420.385
424.643
428.945
433.292
437.683
442.120
446.602
451.131
455.707
460.330
465.001
469.720
474.488
479.306
484.173

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4

449.062
453.596
458.178
462.806
467.482
472.207
476.980
481.802
486.675
491.597
496.570
501.595
506.671
511.800
516.982
600.550
606.633
612.779
618.988
625.261
631.600
638.003
644.473
651.010
657.614
664.287
671.029
677.840
684.722
691.675

449.062
902.658
1.360.836
1.823.642
2.291.124
2.763.331
3.240.311
3.722.113
4.208.788
4.700.385
5.196.956
5.698.551
6.205.222
6.717.022
7.234.005
7.834.555
8.441.188
9.053.967
9.672.955
10.298.216
10.929.816
11.567.819
12.212.293
12.863.303
13.520.917
14.185.204
14.856.233
15.534.073
16.218.796
16.910.471

55.489
55.644
55.801
55.959
56.119
56.281
56.444
56.609
56.775
56.944
57.114
57.286
57.459
57.634
57.812
60.669
60.877
61.087
61.299
61.514
75.109
75.328
75.549
75.773
75.998
76.227
76.457
76.690
76.925
77.163

504.551
509.241
513.979
518.765
523.601
528.487
533.424
538.411
543.450
548.541
553.684
558.881
564.131
569.435
574.794
661.219
667.510
673.866
680.287
686.775
706.709
713.331
720.022
726.783
733.613
740.514
747.486
754.530
761.648
768.838

504.551
1.013.792
1.527.770
2.046.536
2.570.137
3.098.625
3.632.049
4.170.460
4.713.910
5.262.451
5.816.135
6.375.015
6.939.146
7.508.581
8.083.375
8.744.594
9.412.104
10.085.970
10.766.257
11.453.033
12.159.741
12.873.073
13.593.095
14.319.878
15.053.491
15.794.004
16.541.490
17.296.021
18.057.668

volume acumulado,
por fases (m 3 )

populao inicial = 835.654 hab.

PR-DIMENSIONAMENTO DO ATERRO SANITRIO

1.527.770

1.570.854

1.615.285

1.661.105

1.708.359

2.002.595

2.073.771

2.160.136

2.221.613

18.826.507 2.285.016

volume acumulado de material de cobertura (30 anos)

1.916.036 m 3

volume acumulado de material de cobertura (fase 1)

166.935 m 3

O Quadro 3 apresenta a estimativa de custos mdios mensais de operao de aterro sanitrio do consrcio X.
O Quadro 4 apresenta os custos de implantao inicial do aterro sanitrio
do consrcio X.
O Quadro 5 apresenta os custos de implantao complementar do aterro sanitrio do consrcio X

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

105

26.097,32

26.360,90

2014

2015

90.037,08

90.037,08

90.037,08
868,27
868,27

1.238,16

(03/2011)

868,27

1.238,16

monitoramento

outros gastos

16.785.954,77

46.627,65

depreciao

234.574,67

216.215,17

215.261,83

* a preos estimados de 31/03/2011

[ ]

5.216,48

5.216,48

5.216,48
348.996,25
349.949,59
368.309,09

10.454,97
10.454,97
10.454,97
46.627,65

46.627,65

46.627,65

414.936,74

396.577,24

395.623,90

292.722,57

306.274,13

396.577,24

414.936,74

2015

68.704,27

65.664,35

65.506,49

31.395,96

30.006,80

29.934,67

7,6

So
Cristvo

8.562,38

8.183,53

8.163,85

2,1

Barra dos
Coqueiros

312.727,38

298.890,29

298.171,78

75,4

Aracaju

70.151,88

67.047,91

66.886,73

16,9

32.057,48

30.639,05

30.565,39

7,7

Nossa
So
Senhora do
Cristvo
Socorro

ALTERNATIVA 2: Aracaju, Nossa Senhora do Socorro


e So Cristvo

OBSERVAO: Para efeito da proposta de distribuio formulada, foi utilizada a distribuio estimada da massa mdia diria de RSU a ser encaminhada para o aterro ao longo do ano de 2013
pelos diversos Municpios consorciados, nas duas hiptese aventadas.

292.018,89

395.623,90

16,6

73,8

2014

Nossa
Senhora do
Socorro

Aracaju

ALTERNATIVA 1: Aracaju, Nossa Senhora do Socorro, So Cristvo


e Barra dos Coqueiros

2013

custo mdio total


mensal, inclusive
depreciao
(R$/ms)

[ ]

custo mdio unitrio, inclusive


depreciao (R$/t)
15,74

15,20

15,31

0,47

0,46

0,46

custo mdio unitrio, inclusive


depreciao (R$/beneficirio)

* (custo da implantao inicial + custo da implantao complementar + custo de aquisio da gleba) / 360 meses
rea mnima da gleba
=
114,54 hectares

( )

25.919,46

25.919,46

25.919,46

custo mdio total mensal, no


1 o trinio (R$/ms)

PROPOSTA PRELIMINAR DE DISTRIBUIO DOS CUSTOS DE OPERAO ENTRE OS MUNICPIOS CONSORCIADOS

invest total {[1] + [2] + [3]}

9.329.071,77

soma {[1] + [2]}

7.456.883,00

6.351.140,00

impl compl [3]

impl inicial [2]

2.977.931,77

valor unitrio = R$ 26.000,00 / ha

aquis gleba [1]

equipamentos mecnicos

custos com
custo total com o
uniformes e
custo total
monitoramento
equipamentos
com
custo total com
outros custos
ambiental (guas
de proteo equipamentos equipamentos
operacionais do
superficiais e
individual
de uso
de uso peridico
aterro
subterrneas +
(pessoal
rotineiro
efluentes lquidos)
prprio)

uniformes
e EPI

1.238,16

custos com
prestadores
de servios
eventuais

pessoal

remunerao
do pessoal
prprio
incumbido da
operao do
aterro
(inclusive
encargos)

REFERNCIAS ADOTADAS

25.836,43

2013

ano

ano

depreciao (* )

RESUMO SINPTICO: Custos mdios mensais de operao do aterro sanitrio do COMGRES (R$ / ms) *

distribuio
percentual

Inovao na gesto pblica

distribuio
percentual

custo mdio total mensal,


inclusive depreciao
(R$/ms)

106

massa
mdia
mensal de
resduos a
aterrar
(t/ms)

massa a
aterrar

Quadro 3. Estimativa de custos mdios mensais de operao de aterro sanitrio

Quadro 4. Estimativa dos custos da implantao inicial do aterro sanitrio

faixa 19
custos unitrios
SINAPI
corrigidos (* )

discriminao dos se rvios e obras

unidade

cdigo
SINAPI

08/2009
custos unitrios
[SINAPI ou
composies]

item

data-base dos preos:

item

ESTIMATIVA DOS CUSTOS DE IMPLANTAO INICIAL DO ATERRO SANITRIO

quantidades

custos totais

pe so
do
ite m
(%)

M2

230,23

251,21

12,0

3.014,57

0,04

Construo do canteiro de obras

M2

150,79

164,53

65,0

10.694,68

0,15

inexistente

Locao da rea (base do aterro sanitrio, vias internas,


ETLP, edificaes de apoio, etc.) / fase 1

ha

2.263,02

25,60

57.924,39

0,94

inexistente

Raspagem e limpeza do terreno (fase 1), com trator tipo


CAT-D6 ou equivalente

ha

12.984,61

26,59

345.302,65

5,12

23406/1

Corte mecnico em material de 1a categoria, inclusive


transporte at 50m

M3

4,01

4,38

471.748,86

2.064.131,22

29,83

60844/1

Regularizao de reas com motoniveladora (plataformas da


base do aterro)

M2

0,31

0,34

206.621,79

69.890,78

1,09

9101

70911/1

23436/4

Aterro compactado de reas, sob controle geotcnico

M3

4,38

4,78

173.562,31

829.490,84

12,97

23417/1

Regularizao e compactao das vias de acesso internas

M2

0,98

1,07

13.960,12

14.927,85

0,23

inexistente

61,70

1.994,30

123.055,77

1,86

10

26290/1

Carga, transporte e descarga de cascalho, DMT at 1km

M3

1,87

2,04

219,87

448,64

0,01

11

26290/2

Carga, transporte e descarga de cascalho, DMT entre 1km e


5km

M3

7,25

7,91

293,16

2.319,15

0,04

12

26290/3

Carga, transporte e descarga de cascalho, DMT entre 5km e


10km

M3

8,60

9,38

219,87

2.063,24

0,03

13 inexistente

Espalhamento de materiais de 1 a categoria (incl. raspagem


prvia do solo, em bota-fora)

m3

1,51

0,00

0,00

0,00

14 inexistente

Execuo de drenos de chorume com o emprego de tubos


drenantes em PEAD - 175mm

122,68

1.675,48

205.550,29

3,24

15 inexistente

Execuo de drenos de chorume com o emprego de tubos


drenantes em PEAD - 1100mm

125,77

2.889,88

363.465,31

5,73

16 inexistente

Execuo de drenos de chorume com o emprego de tubos


drenantes em PEAD - 275mm

134,01

1.097,51

147.079,76

2,33

17 inexistente

Execuo de drenos de chorume com o emprego de tubos


drenantes em PEAD - 2100mm

142,36

831,25

118.337,24

1,88

un.

271,47

1,00

271,47

0,00

18 inexistente

Pavimentao primria das vias internas (encascalhamento


com umedecimento e compactao)

Construo de caixa coletora central de chorume (i 70cm /


hi = 80cm)

25 inexistente

Fornec
75m

26 inexistente

Fornec
100m

27 inexistente

Constr
60cm)

28 inexistente

Constr
160cm

29 inexistente

Constr
cdap-1

30 inexistente

Constr
cdap-2

31 inexistente

Constr
cdap-3

32 inexistente

Constr
cdap-4

34 inexistente

Constr
cdap-5

35 inexistente

Constr
cdap-6

36 inexistente

Fabric
sobre

37 inexistente

Constr
pluvia

38 inexistente

Constr
pluvia

39 inexistente

Constr
pluvia

40 inexistente

Constr
concre

41 inexistente

Constr
concre

43

Constr

1,091144

Fabricao e instalao de placas de identificao da obra


(3x2m)

cdigo
SINAPI

19 inexistente

Fornecimento e lanamento de tubulao em PEAD


200mm [drenagem chorume bruto p/ ETLP]

95,28

100,00

9.527,61

0,15

20 inexistente

Construo de caixas de passagem e distribuio de chorume,


com vertedouro triangular (cpvt)

un.

1.657,24

1,00

1.657,24

0,03

21 inexistente

Construo de caixas de passagem com derivao lateral,


tipo cpdl (60x60x45cm)

un.

464,73

15,00

6.971,01

0,11

24 inexistente

Fornecim, lanam e solda de manta impermeabilizante das


lagoas de estabilizao, em PEAD #1,5mm

m2

20,30

24.970,48

506.944,24

4,89

sub-total

4.618.326,53

72,72

11512/1

44 inexistente Constr
45 inexistente

Execu
autom

46

Abertu
profun

9547

48 inexistente

Abertu
com p

49 inexistente

Fornec
5.000 l

50

9539

51 inexistente

Extens

Constr
em ba

52 inexistente Constr
53 inexistente

Constr
empre

( ) valores reajustados (entre 15/08/2009 e 31/03/2011 ), pelo INCC [ndice obtido no site http://www.calculoexato.com.br
*
multiplicador = 1,091144 ]

( ) valores reajustado
*
multiplicador = 1,

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

107

custos totais

3.014,57
10.694,68
57.924,39
345.302,65

2.064.131,22

pe so
do
ite m
(%)

0,04
0,15
0,94
5,12
29,83

69.890,78

1,09

829.490,84

12,97

14.927,85

0,23

123.055,77
448,64

1,86
0,01

2.319,15

0,04

2.063,24

0,03

0,00

0,00

205.550,29

3,24

363.465,31
147.079,76
118.337,24

5,73
2,33
1,88

271,47

0,00

9.527,61

0,15

1.657,24

0,03

6.971,01

0,11

506.944,24

4,89

4.618.326,53

72,72

25 inexistente

Fornec to e lan to das tubs de distrib de chorume (em PEAD,


75mm) nas lagoas de estabilizao [LA]
to

to

quantidades

custos totais

peso
do
item
(%)

item

discriminao dos servios e obras

custos
unitrios
[SINAPI ou
composies]
custos
unitrios
SINAPI
corrigidos (* )

cdigo
SINAPI

unidade

aixa 19

item

Continuao

IO

16,96

78,21

1.326,03

0,02

54 inexistente

Cons
mqu

55 inexistente

Loca
moni

56

Plant

26 inexistente

Fornec e lan das tub de distrib de chorume (em PEAD,


100mm) nas lagoas de estabilizao [LF]

26,83

523,94

14.057,36

0,16

27 inexistente

Construo de caixas de passagem cilndricas ( i 45cm / h i =


60cm) para tubulaes enterradas

un.

56,02

15,52

869,42

0,01

28 inexistente

Construo de poos de visita cilndricos (i 60cm / hi =


160cm) para tubulaes enterradas (sada LF)

un.

264,47

12,00

3.173,68

0,05

29 inexistente

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo


cdap-1 (55x15cm, seco triangular)

13,77

4.000,00

55.082,08

0,87

30 inexistente

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo


cdap-2 (110x40cm, ST triangular)

15,76

1.842,70

29.045,23

0,46

31 inexistente

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo


cdap-3 (90x30cm, ST triangular)

39,16

794,01

31.089,53

0,49

32 inexistente

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo


cdap-4 (30x45x20cm, ST trapezoidal)

44,81

3.116,11

139.638,50

2,21

34 inexistente

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo


cdap-5 (60x110x40cm, ST trapezoidal)

68,14

4.374,54

298.077,16

4,73

35 inexistente

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo


cdap-6 (80x140x50cm, ST trapezoidal)

94,13

853,93

80.377,90

1,27

36 inexistente

Fabricao de canaletas pr-moldadas para drenagem de AP


sobre a superfcie acabada do AtS

un.

135,19

315,01

42.586,39

0,64

37 inexistente

Construo de caixas de passagem para canaletas de guas


pluviais tipo cp-1 (150x150x60cm)

un.

202,92

18,35

3.723,93

0,06

38 inexistente

Construo de caixas de passagem para canaletas de guas


pluviais tipo cp-2 (150x150x220cm)

un.

623,49

27,53

17.163,56

0,27

39 inexistente

Construo de caixas de passagem para canaletas de guas


pluviais tipo cp-3 (120x200x60cm)

un.

156,89

18,35

2.879,34

0,05

40 inexistente

Construo de bueiros sob as vias internas, em manilhas de


concreto i = 60cm

282,19

48,00

13.545,30

0,20

41 inexistente

Construo de bueiros sob as vias internas, em manilhas de


concreto i = 100cm

664,00

60,00

39.840,02

0,57

43

Construo de escadas de dissipao de guas pluviais

62,12

299,63

20.309,19

0,32

11512/1

44 inexistente Construo de leito de enrocamento, em pedra de mo

67,78

un.

724,74

1,00

724,74

0,01

45 inexistente

Execuo drenos de gases, com pneus imprestveis de


automveis e pedra-de-mo

43,23

619,87

26.796,80

0,42

46

Abertura e instalao de poo escavado (cisterna), com


profundidade de at 15m

296,52

0,00

0,00

0,00

48 inexistente

Abertura e instalao de poo tubular profundo i =75mm,


com profundidade de 100m

un.

5.818,87

1,00

5.818,87

0,08

49 inexistente

Fornecimento e construo de castelo d'gua, capacidade


5.000 litros

conj.

7.033,15

1,00

7.033,15

0,11

50

Extenso de rede pblica de energia eltrica em baixa tenso

KM

12.306,05

2,00

26.855,35

0,39

Construo de rede interna de distribuio de energia eltrica


em baixa tenso

km

109,97

180,00

19.794,49

0,31

698,71

240,00

167.689,85

2,64

698,71

14,00

9.781,92

0,15

9547

9539

51 inexistente

52 inexistente Construo da sede administrativa e de apoio operacional


53 inexistente

Construo da guarita de controle do acesso ao


empreendimento

323,55

13.427,67

( ) valores reajustados (entre 15/08/2009 e 31/03/2011 ), pelo INCC [ndice obtido no site http://www.calculoexato.com.br
*
multiplicador = 1,091144 ]

Inovao na gesto pblica

1.308.717,76

20,61

diversos

57 inexistente

Forne
seme

58

Escav
com p

23418/1

59

11509/1

Regu

60

11507/1

Reate

61 inexistente

Forn t
/ ento

62 inexistente

Forn t
corpo

63 inexistente

Cons
guari

64

Forn t
100

10515/1

65 inexistente

Mold
PEAD

66 inexistente

Execu
0,5m

67

60848/1

Aquis

68

26290/1

Carga
do em

69

26290/2

Carga
do em

70

26290/3

Carga
do em

71 inexistente

Execu
anaer

72 inexistente

Execu
lagoa

73

26282/3

Cons
tratad

74

60850/1

Plant

Fabri
75 inexistente
vecu
76 inexistente

Forne
30 t

77

Empi
empr

11508/1

Custos u

* valores reajustado
multiplicador = 1,0
( )

sub-total

108

cdigo
SINAPI

custos
unitrios
[SINAPI ou
composies]
custos
unitrios
SINAPI
corrigidos (* )

Continuao

1.326,03

0,02

54 inexistente

0,16

Locao, perfurao e instalao de poos de


55 inexistente
monitoramento do lenol fretico
56

Plantio de rvores e arbustos

57 inexistente

Fornecimento e plantio de grama tipo Batatais, por


semeadura

ha

2.578,88

14.057,36
869,42

0,01

3.173,68

0,05

55.082,08

0,87

29.045,23

0,46

cdigo
SINAPI

diversos

0,49

139.638,50

2,21

298.077,16

4,73

80.377,90

1,27

42.586,39

0,64

3.723,93

0,06

17.163,56

0,27

2.879,34

0,05

13.545,30

0,20

39.840,02

0,57
0,32

724,74

0,01

26.796,80

0,42

0,00

0,00

5.818,87

0,08

7.033,15

0,11

26.855,35

0,39

19.794,49

0,31

167.689,85

2,64

9.781,92

0,15

.308.717,76

20,61

160,14

281,89

un.

82,76

custos totais

peso
do
item
(%)

118,25

18.935,96

0,28

307,58

240,00

67.653,60

1,07

90,31

601,01

54.275,22

0,80

2,58

6.642,89

0,09

58

23418/1

M3

3,51

3,83

15.499,68

59.362,46

0,94

59

11509/1

Regularizao e compactao do fundo de valas

M2

1,63

1,78

15.499,68

27.567,18

0,43

60

11507/1

Reaterro compactado de valas, com placa vibratria

M3

7,38

8,05

247,26

1.991,06

0,03

95,28

310,39

29.572,87

0,38

Forn to e lan to tubs de lanamento do efluente tratado no


62 inexistente
corpo receptor (em PVC, 200mm)

95,28

15,00

1.429,14

0,02

Construo e instalao de fossa sptica tipo OMS (sede e


63 inexistente
guarita)

un.

158,35

2,00

316,70

0,00

823,24

9.890,01

0,15

64

20.309,19

Construo do galpo para guarda e manuteno primria de


mquinas e equipamentos

quantidades

Escavao mecnica de valas para tubulaes enterradas,


com profundidade at 1,5 m

61 inexistente
31.089,53

discriminao dos servios e obras

unidade

peso
do
item
(%)

item

ustos totais

10515/1

Forn to e lan to tubs de desvio de chorume (em PVC, 200mm


/ entorno lagoas de estabilizao)

Forn to e lan to de tubulaes de esgoto sanitrio (em PVC,


100mm, das fossas para a ETLP)

11,01

Moldagem e colocao dos disposits de fixao dos tubos de


65 inexistente
PEAD nos fundos das lagoas [LA + LF]

12,01

un.

116,80

388,00

45.316,95

0,65

Execuo de vala (impermeabilizada com manta de PEAD #


66 inexistente
0,5mm) para resduos especiais

102,18

783,47

80.052,71

1,32

67

60848/1

Aquisio de cascalho em jazida

M3

16,29

17,77

732,91

13.027,22

0,20

68

26290/1

Carga, transporte e descarga de cascalho, da jazida at a rea


do empreendimento, DMT 1km

M3

1,87

2,04

219,87

448,64

0,01

69

26290/2

Carga, transporte e descarga de cascalho, da jazida at a rea


do empreendimento, DMT entre 1km e 5km

M3

7,25

7,91

293,16

2.319,15

0,04

70

26290/3

Carga, transporte e descarga de cascalho, da jazida at a rea


do empreendimento, DMT ente 5km e 10km

M3

8,60

9,38

219,87

2.063,24

0,03

conj.

5.304,62

1,00

5.304,62

0,08

Execuo de cascata de aerao dos efluentes dos mdulos da


72 inexistente
conj.
lagoa facultativa (tipo 2)

6.297,25

2,00

12.594,49

0,18

Execuo de cascata de aerao dos efluentes da lagoa


71 inexistente
anaerbia (tipo 1)

73

26282/3

Construo de cerca com moures e esticadores de eucalipto


tratado / 8 fios de arame farpado

74

60850/1

Plantio de cerca viva, ao longo da cerca perifrica

20,66

22,54

4.684,25

105.597,10

1,60

5,30

4.684,25

24.840,36

0,38

4,86

Fabricao e colocao de porto para controle do acesso de


75 inexistente
veculos (2 folhas de 350x180cm)

conj.

2.461,82

1,00

2.461,82

0,04

Fornecimento e instalao de balana rodoviria, capacidade


76 inexistente
30 toneladas

un.

70.935,38

1,00

70.935,38

1,09

M3

3,51

53.751,74

205.864,61

3,05

sub-total

445.456,63

6,68

77

11508/1

Empilhamento solo orgnico raspado na rea do


empreendimento (substrato p/ acabamento final)

3,83

Custos unitrios totais de implantao inicial do AtS (fase 1 / anos 1 a 3 de operao efetiva) =

6.351.139,05 100,00

( ) valores reajustados (entre 15/08/2009 e 31/03/2011 ), pelo INCC [ndice obtido no site http://www.calculoexato.com.br
*
multiplicador = 1,091144 ]

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

109

Quadro 5. Estimativa dos custos da implantao complementar


ESTIMATIVA DOS CUSTOS DE IMPLANTAO COMPLEMENTAR DO ATERRO SANITRIO
(aps a fase 1)

Locao da rea (restante da base do aterro sanitrio, das vias internas e da ETLP)

custos
unitrios

ha

2.263,02

faixa 19
quantidades

discriminao dos se rvios e obras

31/3/2011
unidade

data-base dos preos:

custos totais

pe so
do
ite m
(%)

70,39

159.284,55

2,14

Execuo drenos
Fornecimento e

Escavao mecn

Corte mecnico em material de 1 a categoria, inclusive transporte at 50m (mdulos


restantes da ET LP )

4,01

66.980

268.590,03

3,60

Regularizao e compactao do sub-leito das vias de acesso internas

m2

1,34

13.960

18.706,56

0,25

Reaterro compac

Pavimentao primria das vias internas (encascalhamento com umedecimento e


compactao)

52,28

1.994

104.266,48

1,40

Fornecimento e
efluente tratado

Aquisio de cascalho em jazida

m3

16,29

733

11.939,04

0,16

Carga, transporte e descarga de cascalho, da jazida at a rea do empreendimento, DMT


1km
Carga, transporte e descarga de cascalho, da jazida at a rea do empreendimento, DMT
entre 1km e 5km

1,87

220

411,16

0,01

7,25

293

2.125,43

0,03

8,60

220

1.890,90

0,03
0,61

Carga, transporte e descarga de cascalho, da jazida at a rea do empreendimento, DMT


ente 5km e 10km

Espalhamento de materiais de 1a categoria (incl. raspagem prvia do solo, em bota-fora)

m3

1,51

30.252

45.552,37

Execuo de drenos de chorume com o emprego de tubos drenantes em PEAD - 175mm

122,68

5.036

617.811,75

8,29

Execuo de drenos de chorume com o emprego de tubos drenantes em PEAD - 1100mm

125,77

8.686

1.092.448,66

14,65

Execuo de drenos de chorume com o emprego de tubos drenantes em PEAD - 275mm

134,01

3.299

442.069,94

5,93

Execuo de drenos de chorume com o emprego de tubos drenantes em PEAD - 2100mm

142,36

2.498

355.680,04

4,77

Construo de caixas de passagem com derivao lateral, tipo cpdl (60x60x45cm)

un.

464,73

38

17.659,89

0,24

Fornecimento, lanamento e solda de manta impermeabilizante das lagoas de estabilizao,


em PEAD #1,5mm

m2

20,30

34.106

692.412,70

9,29

Forneimento e lanamento das tubulaes de distribuio de chorume (em PEAD,


100mm) nas lagoas de estabilizao [LF]

26,83

1.572

42.172,07

0,57

Construo de caixas de passagem cilndricas ( i 45cm / hi = 60cm) para tubulaes


enterradas

un.

56,02

21

1.164,40

0,02

Construo de poos de visita cilndricos ( i 60cm / hi = 160cm) para tubulaes enterradas


(sada LF)

un.

264,47

15

3.967,10

0,05

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo cdap-1 (55x15cm, seco


triangular)

13,77

2.391

32.922,62

0,44

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo cdap-2 (110x40cm, ST


triangular)

15,76

1.843

29.045,23

0,39

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo cdap-3 (90x30cm, ST


triangular)

39,16

794

31.089,53

0,42

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo cdap-4 (30x45x20cm, ST


trapezoidal)

44,81

1.650

73.950,88

0,99

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo cdap-5 (60x110x40cm, ST


trapezoidal)

68,14

940

64.054,88

0,86

Construo de canaletas de drenagem de guas pluviais tipo cdap-6 (80x140x50cm, ST


trapezoidal)

94,13

617

58.050,71

0,78

Fabricao de canaletas pr-moldadas para drenagem de AP sobre a superfcie acabada do


AtS

un.

135,19

2.835

383.277,48

5,14

Construo de caixas de passagem para canaletas de guas pluviais tipo cp-1


(150x150x60cm)

un.

202,92

10

2.046,88

0,03

Construo de caixas de passagem para canaletas de guas pluviais tipo cp-2


(150x150x220cm)

un.

623,49

15

9.434,05

0,13

Construo de caixas de passagem para canaletas de guas pluviais tipo cp-3


(120x200x60cm)

un.

156,89

10

1.582,65

0,02

subtotal 4.563.607,98
OBSERVAO: Os custos unitrios cujos valores acham-se lanados em campos com fundo amarelo referem-se a itens no disponveis nas
planilhas do SINAPI, pesquisados e atualizados monetariamente sob a responsabilidade do autor do estudo (ver planilha PlanAuxMMA ).

110

ESTIM

Inovao na gesto pblica

61,20

Regularizao e c

Moldagem e col
[LF]

Fornecimento e
para resduos esp

Execuo de casc

Empilhamento s
acabamento fina

cus

cu

* previso de
( ) a preos de 3
**
( )

OBSERVAO:
planilhas do SIN

Continuao

pe so
do
totais
ite m
(%)

quantidades

19

ESTIMATIVA DOS CUSTOS DE IMPLANTAO COMPLEMENTAR DO ATERRO SANITRIO


(aps a fase 1)
custos totais

Execuo drenos de gases, com pneus imprestveis de automveis e pedra-de-mo

43,23

14.848

641.893,78

8,61

Fornecimento e plantio de grama tipo Batatais, por semeadura

ha

2.578,88

21

52.927,48

0,71

Escavao mecnica de valas para tubulaes enterradas, com profundidade at 1,5 m

m3

1,72

8.650

14.908,39

0,20

Regularizao e compactao do fundo de valas

m2

0,80

8.650

6.923,27

0,09

discriminao dos servios e obras

unidade

RIO

custos
unitrios

peso
do
item
(%)

84,55

2,14

90,03

3,60

6,56

0,25

Reaterro compactado de valas, com placa vibratria

m3

3,62

187

677,87

0,01

66,48

1,40

Fornecimento e lanamento tub s de desvio de chorume, inclusive para lanamento do


efluente tratado no corpo receptor (em PVC, 200mm / entorno lagoas de estabilizao)

34,28

416

14.250,20

0,19

9,04

0,16

un.

91,98

740

68.067,52

0,91

,16

0,01

Moldagem e colocao dos disposits de fixao dos tubos de PEAD nos fundos das lagoas
[LF]

58,23

25.431

1.480.863,34

19,86

5,43

0,03

15

94.458,68

1,27

147.665

518.304,47

0,90
2,37

0,03

Execuo de cascata de aerao dos efluentes dos mdulos da lagoa facultativa (tipo 2)
Empilhamento solo orgnico raspado na rea do empreendimento (substrato p/
acabamento final)

11,75

8,29
14,65

69,94

5,93

80,04

4,77

9,89

0,24

12,70

9,29

2,07

0,57

4,40

0,02

7,10

0,05

2,62

0,44

5,23

0,39

9,53

0,42

0,88

0,99

4,88

0,86

0,71

0,78

77,48

5,14

6,88

0,03

4,05

0,13

2,65

0,02

607,98

61,20

conj. 6.297,25
3

3,51

subtotal 2.893.274,99

0,61

448,66

veis nas
MMA ).

Fornecimento e lanamento de manta em PEAD # 0,5mm para impermeabilizao de vala


para resduos especiais (* )

6,95
38,80

custo total estimado da implantao complemantar do AtS (aps a fase 1 ) (** ) TOTAL
percentual da implantao complementar em relao inicial
estimativa de custos da implantao inicial

custo global estimado da implantao inicial e complementar do aterro sanitrio (** )

7.456.882,97 100,00
117,41
6.351.139,05
13.808.022,02

* previso de reabertura / reaproveitamento a cada 9 anos.


** ) a preos de 31/03/2011

( )
(

OBSERVAO: Os custos unitrios cujos valores acham-se lanados em campos com fundo amarelo referem-se a itens no disponveis nas
planilhas do SINAPI, pesquisados e atualizados monetariamente sob a responsabilidade do autor do estudo (ver planilha PlanAuxMMA ).

2. DIMENSIONAMENTO DE PESSOAL PARA O


CONSRCIO X E RESPECTIVOS CUSTOS
O dimensionamento do pessoal que compor a equipe do consrcio
dever considerar a necessidade de pessoal para a execuo das seguintes
atividades, inicialmente transferidas:
(i) implantao de aterro sanitrio para os resduos slidos domiciliares dos municpios A,B e C;
(ii) operao de aterro sanitrio;
(iii) planejamento de servios de disposio de resduos slidos em
aterro sanitrio;
(iv) regulao de servios de disposio de resduos slidos em aterro
sanitrio;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

111

(v) fiscalizao de servios de disposio de resduos slidos em aterro sanitrio.


Da mesma forma, importante considerar ainda a necessidade de pessoal para os objetivos mais gerais do consrcio, que dever estar conforme a
minuta do Protocolo de Intenes:
(i) a gesto do tratamento dos resduos slidos urbanos;
(ii) o planejamento, a regulao e a fiscalizao da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos;
(iii) desenvolvimento de programas de educao socioambiental;
(iv) programas de capacitao tcnica do pessoal encarregado da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos.
A organizao administrativa do consrcio, nesse caso dever ter, segundo minuta do Protocolo de Intenes, a seguinte estrutura bsica:
Assemblia Geral: a instncia mxima de deliberao do consrcio,
constituda pelos chefes do Poder Executivo dos municpios consorciados.
Cabe Assemblia Geral, entre outras responsabilidades, deliberar sobre a
contratao de empregados pblicos para o consrcio; solicitar aos entes federativos consorciados ou conveniados a cesso de servidores pblicos;
Presidncia e vice-presidncia: preenchidos pelos chefes do Poder Executivo dos municpios consorciados;
Conselho Fiscal: constitudo por um representante e um suplente, de
cada municpio consorciado, indicados pelos chefes do Poder Executivo. Dentre seus membros sero escolhidos o presidente, vice-presidente e o secretrio do conselho;
Cmara de Regulao: o rgo colegiado de natureza deliberativa
composta por seis membros, trs indicados pelos chefes Executivos dos consorciados e trs representantes dos usurios. Cabe Cmara de Regulao,
entre outras responsabilidades, aprovar e encaminhar para homologao da
Assemblia Geral, depois de submetidas divulgao e audincias pblicas,
as propostas de plano de saneamento; regulamentos dos servios pblicos
de saneamento bsico e de suas modificaes; propostas de fixao, reviso

112

Inovao na gesto pblica

e reajuste dos preos pblicos; propostas de reajuste dos valores da taxa


municipal de coleta, remoo e destinao de resduos slidos domiciliares
e da taxa de regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento
bsico, nos termos das leis municipais; decidir sobre as propostas de reviso e de reajuste de tarifas dos servios pblicos de saneamento bsico e
de outros preos pblico; nos termos dos estatutos, realizar avaliao externa
anual dos servios pblicos de saneamento bsico prestados no territrio de
consorciados; analisar e aprovar o manual de prestao do servio pblico de
saneamento bsico e de atendimento ao usurio elaborado pelo respectivo
prestador; emitir parecer indicando interveno e retomada da prestao de
servio delegado, nos casos e condies previstos em lei e nos contratos, a ser
submetido deciso da Assemblia Geral;
Os membros da Cmara de Regulao sero remunerados por comparecimento em cada reunio da Cmara de Regulao, sendo que o valor da remunerao ser definido por resoluo da Assemblia Geral, at o limite estabelecido no R$ 1 mil por reunio, sendo remunerada apenas uma reunio por ms.
Os estatutos deliberaro sobre prazo de mandato, forma de eleio dos
representantes dos usurios, procedimento de escolha do presidente e demais matrias atinentes organizao e funcionamento da Cmara de Regulao. Assegurando independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira, transparncia, tecnicidade, celeridade
e objetividade das suas decises, inclusive com quadro tcnico diretamente
vinculado, bem como o poder de elaborar o seu prprio regimento interno.
So requisitos para a investidura no cargo de membro da Cmara de
Regulao: reconhecida idoneidade moral e formao de nvel superior. Os
membros da Cmara de Regulao, quando se deslocarem de outro municpio para participar de reunio da Cmara de Regulao, tero suas despesas
com deslocamentos custeadas pelo consrcios;
Secretaria Executiva: constituda por um secretrio executivo e pelos
corpos tcnicos e administrativos. Dever ser preenchida por pessoas que satisfaam requisitos de reconhecida idoneidade moral; formao de nvel superior; experincia profissional na rea de saneamento por pelo menos cinco
anos. Caso seja servidor do consrcio ou de ente consorciado, quando de sua
designao, o secretrio executivo ser automaticamente afastado de suas
funes originais. Ele e os membros dos corpos tcnicos e administrativos da
secretaria executiva sero remunerados de acordo com os valores fixados em
resoluo aprovada na Assemblia Geral;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

113

O quadro tcnico previsto para o consrcio estar vinculado, portanto,


sua secretaria executiva e Cmara de Regulao. O quadro de pessoal do
consrcio ser composta, segundo minuta do Protocolo de Intenes, nica
e exclusivamente pelo emprego pblico de secretrio executivo - os demais
servidores que atuaro no consrcio sero servidores efetivos de consorciados que tenham sido cedidos.
Segundo a minuta, constante do ANEXO II, as atividades de operao
dos sistemas de resduos slidos sero realizadas preferencialmente, mediante concesso ou contrato de mera prestao de servios celebrados
com terceiros. A minuta autoriza, por outro lado, a contratao, por tempo
determinado e em consonncia ao regime CLT, pessoal para atender necessidades excepcionais, desde que o projeto/programa ao qual o servidor
ser destinado tenha tido suas metas previamente aprovadas pela Assemblia Geral.
Essa disposio da minuta do Protocolo de Intenes abre a possibilidade de se realizar a gesto direta por uma equipe bsica e permanente do
prprio consrcio e a operao de forma indireta, com a utilizao de mquinas, veculos de carga (com respectivos operadores) e prestadores de servios
eventuais (inclusive empresas especializadas de topografia, Geotecnia e monitoramento ambiental terceirizados.
Seja pelo meio que for que se ocorra a prestao de servios de disposio final de resduos slidos no aterro sanitrio do consrcio, necessrio
aptido tcnica para assumi-lo e lev-lo a bom termo. O quadro a seguir discrimina o pessoal prprio, dos quadros do consrcio (equipe tcnica, administrativa e operacional), considerado estritamente necessrio para a conduo
do aterro sanitrio, em carter permanente.
Esse mesmo quadro fornece, indiretamente, subsdios para a qualificao e quantificao do pessoal terceirizado a ser incumbido, em carter permanente ou eventual, da operacionalizao das diversas atividades, servios e
obras inerentes ao funcionamento rotineiro do aterro sanitrio e progressiva
implantao de sua infraestrutura fsica complementar.
Para as demais atividades do consrcio X anteriormente relacionadas e
que podero ser assumidas pelo consrciono mdio prazo, estima-se a necessidade de 10 tcnicos de nvel superior, 13 tcnicos de nvel mdio, 21
auxiliares de nvel mdio e 13 auxiliares de nvel bsico, discriminados nos
quadros 7 a 11. O quadro 12 apresenta estimativa de pessoal para a Cmara
de Regulao.

114

Inovao na gesto pblica

Quadro 6. Qualificao de pessoal tcnico, gerencial e operacional para o aterro


sanitrio do consrcio X
PESSOAL TCNICO, GERENCIAL E OPERACIONAL

horas / semana

carga horria mensal por profissional

carga horria mensal por categoria

remunerao bruta de referncia, sem


encargos sociais (R$/h) (* )

remunerao unitria bruta mensal,


sem encargos sociais (R$) (* )

remunerao relativa operao do


aterro (com encargos)

engenheiro responsvel - RT

1,0

40

160,0

160,0

62,14

9.942,40

17.399,20

2
3

tcnico em segurana do trabalho


encarregado operacional

1
2

0,4
1,0

16
44

64,0
176,0

64,0
352,0

13,00
44,04

832,00
15.502,08

1.456,00
27.128,64

auxiliar tcnico operacional

1,0

44

176,0

176,0

20,30

3.572,80

6.252,40

5
6
7
8
9
10

ajudante de operao de mquinas


auxiliar administrativo
balanceiro / apontador
vigia (noturno)
auxiliar de servios gerais
topgrafo ( **)

3
2
2
2
10
1

1,0
1,0
1,0
1,0
1,0

44
44
44
44
44

176,0
176,0
176,0
176,0
176,0
32,0

528,0
352,0
352,0
352,0
1.760,0
32,0

9,63
6,23
7,82
5,47
5,48
10,51

5.084,64
2.192,96
2.752,64
1.925,44
9.644,80
336,32

8.898,12
3.837,68
4.817,12
3.369,52
16.878,40

32,0

64,0

5,80

371,20

no de ordem

percentual de dedicao diria ao


empreendimento

= 861.214 pessoas

no de profissionais

populao beneficiria inicial (2013)

categoria profissional (cargo)

prestadores de servios eventuais

CUSTOS DE OPERAO DO ATERRO SANITRIO

1,75

11 auxiliares de topografia

**)

588,56
649,60

totais (inclusive encargos) =

90.037,08 1.238,16

( )
(

* valores extrados da planilha do SINAPI relativa aos preos de insumos em Sergipe, em fevereiro de 2011, consultada no
** ) atuao no empreendimento em carter eventual, como prestador de servios

"site" da CEF

custo unitrio (R$)

Estimativa de uniformes e EPI


consumo anual por
categoria profissional

no de profissionais por
categoria

custo anual por categoria


profissional

custo

categoria 3

categoria 2

categoria 1

categoria 3

categoria 2

categoria 1

categoria 3

categoria 2

4
6
2 da Informao
Tecnologia

1.680
2.520
336
640
1.280
128
104remuner.
208
21
10
bsica
10
4
0
2.484
0
156
468
Superior

3800 62
83
249
0
custo mdio
em R$ =
Tcnico Nvel Mdio
1 global, por ms (uniformes e EPI),
2200
categoria 1: encarregado operacional, auxiliar tcnico operacional, ajudante de operao de mquinas, balanceiro e vigia
categoria
2: auxiliares
servios gerais
Auxiliar
NveldeMdio

1400
categoria 3: engenheiro, tcnico em segurana do trabalho, auxiliar administrativo

cala e camisa de brim


calado (botina)
bon
luva de raspa
capaTcnico
de chuva Nvel
colete de proteo

42,00
32,00
5,20
20,70
15,60
8,30

categoria 1

Quadro
7. Secretaria executiva do consrcio X: pessoal estimado para sistema
anualde
pea / equipamento
por
informaes
item
2
2
0
1
1

4
4
12
3
3

1
1
0
1
0

Auxiliar Nvel bsico

545

Encargos

92%

Funcionrios da Tec. Inform,

4.224,00

CUSTO COM PESSOAL

378
171
28
207
57
28
868,27

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

115

Quadro 8. Secretaria executiva do consrcio X: pessoal estimado para Assessoria


Jurdica
Assessoria Jurdica

remuner. bsica

Tcnico Nvel Superior

3800

Tcnico Nvel Mdio

2200

Auxiliar Nvel Mdio

1400

Auxiliar Nvel bsico

545

Encargos

92%

Funcionrios da Assessoria

7.296,00

CUSTO COM PESSOAL

Quadro 9. Secretaria executiva do consrcio X: pessoal estimado para Comunicao, Mobilizao e Educao Ambiental
Comunicao, Mobilizao e Educao Ambiental
Comunicao

remuner. bsica

Tcnico Nvel Superior

3800

Tcnico Nvel Mdio

2200

Auxiliar Nvel Mdio

1400

Auxiliar Nvel bsico

545

Encargos

92%

Funcionrios da Comunic.

22.166,40

Mobilizao

Tcnico Nvel Superior

Tcnico Nvel Mdio

Auxiliar Nvel Mdio

Auxiliar Nvel bsico

Encargos

12

CUSTO COM PESSOAL

37.977,60

Educao Ambiental

Tcnico Nvel Superior

Tcnico Nvel Mdio

Auxiliar Nvel Mdio

Auxiliar Nvel bsico

Encargos

CUSTO COM PESSOAL

Funcionrios da Mobilizao.

Funcionrios da Educ. Amb.


CUSTO COM PESSOAL
Total de funcionrios
CUSTO TOTAL PESSOAL

116

Inovao na gesto pblica

11

30.681,60

29

90.825,60

Quadro 10. Secretaria executiva do consrcio X: pessoal estimado para planejamento


Planejamento
Planejamento

remuner. bsica

Tcnico Nvel Superior

3800

Tcnico Nvel Mdio

2200

Auxiliar Nvel Mdio

1400

Auxiliar Nvel bsico

545

Encargos

92%

Funcionrios planej.

29.462,40

CUSTO COM PESSOAL

Quadro 11. Secretaria executiva do CONSRCIO X: pessoal estimado para finanas


e contabilidade
Financeiro
Finanas e contabilidade

remuner. bsica

Tcnico Nvel Superior

3800

Tcnico Nvel Mdio

2200

Auxiliar Nvel Mdio

1400

Auxiliar Nvel bsico

545

Encargos

92%

Funcionrios Finan. Cont.

20.630,40

CUSTO COM PESSOAL


Tesouraria

Tcnico Nvel Superior

Tcnico Nvel Mdio

Auxiliar Nvel Mdio

Auxiliar Nvel bsico

Encargos

92%

Funcionrios Finan. Cont.

CUSTO COM PESSOAL

20.630,40

Cobrana

Tcnico Nvel Superior

Tcnico Nvel Mdio

Auxiliar Nvel Mdio

Auxiliar Nvel bsico

Encargos

92%

CUSTO COM PESSOAL

Funcionrios Finan. Cont.

20.630,40

Funcionrios Financeiro

18

CUSTO TOTAL PESSOAL

61.891,20

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

117

Quadro 12. Pessoal estimado para Cmara de Regulao


Cmara de Regulao
Coordenao

remuner. bsica

Tcnico Nvel Superior

3800

Tcnico Nvel Mdio

2200

Auxiliar Nvel Mdio

1400
545

Auxiliar Nvel bsico

Total de funcionrios

Encargos

92%

CUSTO COM PESSOAL

21.014,40

Setor administrat/financeiro

Tcnico Nvel Superior

Tcnico Nvel Mdio

Auxiliar Nvel Mdio

Auxiliar Nvel bsico

Total de funcionrios

10

92%

Encargos
CUSTO COM PESSOAL
Setor tcnico

35.884,80

Tcnico Nvel Superior

Tcnico Nvel Mdio

Auxiliar Nvel Mdio

Auxiliar Nvel bsico

Total de funcionrios

16

92%

53.337,60

Encargos
CUSTO COM PESSOAL
Funcionrios da Cmara

31

CUSTO TOTAL PESSOAL

110.236,80

Reunies (7 integrantes)

Remunerao da participao

1400

200

dirias

350

50

111.986,80

CUSTO TOTAL ESTIMADO

3. DIRETRIZES PARA A FISCALIZAO DO


OPERADOR DE ATERRO SANITRIO A SER
CONTRATADO PELO CONSRCIO X
Caber equipe tcnica e gerencial do consrcio X a responsabilidade legal
pelo estabelecimento das condies a serem atendidas por seus prestadores de

118

Inovao na gesto pblica

servios e eventuais concessionrios, ao longo de todo o perodo de vigncia


de seus respectivos contratos; e quer estes se refiram aos servios e obras inerentes implantao inicial do aterro sanitrio consorciado, quer queles concernentes sua operao rotineira e sua implantao fsica complementar.
Para que essa responsabilidade possa ser adequadamente assumida, faz-se necessrio a explicitao das referidas condies em todas as peas pertinentes da documentao contratual, tais como:
memorial tcnico correspondente ao projeto executivo, contendo
a detalhada especificao dos materiais, insumos e componentes a
serem utilizados nas obras previstas, bem como dos procedimentos
tcnicos a serem seguidos ao longo das prestao de servios especializados necessrios para a implantao (inicial e complementar) do
aterro sanitrio;
conjunto detalhado das planilhas de especificao, quantificao
e oramentao dos diversos componentes fsicos especficos do
empreendimento;
termos de referncia tcnicos anexos aos respectivos editais de licitao, que reproduzam e complementem, no que seja pertinente, as
especificaes contidas no memorial tcnico e nas planilhas acima
discriminadas;
cpias fiis dos laudos tcnicos emitidos pelo rgo competente de
licenciamento ambiental do Estado, com a discriminao das condicionantes a serem atendidas durante a etapa de implantao inicial
do aterro sanitrio (LI), ou ao longo de sua operao (LO).
Esses elementos, alm de outros que se imponham em funo de contingncias especficas que ocorram no momento do estabelecimento de
cada contrato, devero discriminar de forma clara o conjunto das prescries
tcnicas e ambientais que devero ser atendidas pela empresa contratada.
Obrigatoriamente essas prescries devero ser consistentes com o projeto executivo do aterro sanitrio e com seu respectivo EIA / RIMA, prvia e
devidamente licenciados; com as normas e deliberaes pertinentes dos rgos ambientais competentes nas esferas federal, estadual; se for o caso, dos

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

119

Municpios consorciados; e com as normas tcnicas da ABNT referentes a esse


tipo de instalao.
Em qualquer das hipteses de execuo terceirizada de obras e servios, bem como de operao terceirizada do empreendimento consorciado, a
equipe tcnica e gerencial do consrcio dever estar adequadamente constituda e capacitada para desempenhar de forma eficaz as responsabilidades
que lhe caibam na montagem dos editais de licitao, no julgamento dos
diversos aspectos das propostas apresentadas e na fiscalizao da execuo
do contrato, at sua concluso, caso a caso.
Para isto, dever, inclusive, estar dotada de instrumentos eficazes para a
aferio sistemtica dos parmetros de controle de qualidade exigveis dos
contratados ao longo da vigncia de seus respectivos contratos, de modo a
reduzir, tanto quanto seja possvel, em cada caso , o nvel de subjetividade
na avaliao do desempenho do contratado durante a execuo do contrato.
A ttulo de exemplo e sugesto desses instrumentos, apresenta-se, a seguir, um modelo de formulrio para a atribuio de notas por parte da equipe
de fiscalizao, referentes operao do aterro sanitrio, na hiptese de sua
execuo terceirizada atravs de contrato de concesso administrativa.
CONTRATO DE CONCESSO CONSRCIO X no

/2011

designao do empreendimento: ATERRO SANITRIO X / MUNICPIO X, UF


nota global
atribuda,
no ms :

tcnico responsvel pela avaliao / matrcula

data da
vistoria
__ /__ / 20__

FICHA DE AVALIAO DE DESEMPENHO DA CONCESSIONRIA perodo de referncia :


item

1.1

Quesito
parmetros operacionais e
ambientais: atendimento
NBR 13896/1997
fluidez do trfego dos veculos
coletores / transportadores de
resduos nas vias internas do aterro
sanitrio, at a frente de operaes
em cada momento e circunstncia,
independentemente das condies
climticas

caractersticas

pontos
correspondentes

pontuao
no item

boa

razovel [1]

3, ou 2

[1] Entende-se por razovel a situao em que os veculos coletores de resduos possam trafegar pelas
vias internas do empreendimento at a frente de operaes em uso em cada circunstncia, a plena
carga e mesmo sob chuvas intensas, embora a muito baixa velocidade e sob risco de derraparem e/
ou de ficarem atolados.

120

Inovao na gesto pblica

Continuao

item

Quesito
parmetros operacionais e
ambientais: atendimento
NBR 13896/1997

caractersticas

pontos
correspondentes

pontuao
no item

nvel de eficcia da cerca perifrica


no controle do acesso indevido
instalao por parte de pessoas
estranhas e animais

bom

1.2

mau

bom

1.3

nvel de eficcia do funcionamento


do sistema de comunicaes
(telefonia convencional ou celular,
rdio, etc.) existente entre a
instalao e a sede do consrcio X

mau

existncia e aplicao efetiva de


plano sistemtico e rotineiro de
controle da qualidade dos resduos
admitidos no aterro sanitrio

sim

1.4

no

sim

1.5

existncia e implementao
efetiva de programa sistemtico
de capacitao do pessoal tcnico
e operacional incumbido do
funcionamento do aterro

no

sim

no

1.6

encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, do comprovante da
entrega formal, aos rgos de
controle ambiental, dos laudos
referentes ao monitoramento
sistemtico realizado no aterro, no
perodo de referncia, conforme
definido na LO ou por ocasio das
vistorias peridicas por parte dos
rgos competentes

1.7

encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, do comprovante da
entrega formal, aos rgos de
controle ambiental, dos boletins
de registro de acidentes ocorridos
no aterro no perodo de referncia
e que possam sujeitar a risco
excepcional a operao do aterro,
sua estabilidade e/ou a qualidade
do ambiente de entorno

no se aplica

sim

no

0
4

1.8

disponibilidade e uso efetivo,


nas instalaes do aterro, dos
equipamentos de proteo
individual e coletiva necessrios
para sua operao usual e em
situaes de emergncia previstos
nos respectivos planos especficos

1.9

disponibilidade e uso efetivo, nas


instalaes do aterro, de dispositivos
para a reteno de materiais
carreados pelo vento

no se aplica

sim

no

sim

no

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

121

Continuao

item

pontos
correspondentes

sim

no

no se aplica

sim

no

no se aplica

sim

no

no se aplica

nvel de eficcia e adequao do


sistema de controle e registro de
cargas existente na instalao

bom

mau

encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de cpia autntica
de laudos de aferio obrigatria
realizada pelos rgos oficiais
competentes, no perodo de
referncia, nas balanas rodovirias
existentes na instalao e/ou em
seus implementos essenciais

sim

no

no se aplica

nvel de eficcia e adequao da


interligao on line do sistema
de controle e registro de cargas
existente na instalao estrutura
de controle de contratos do
consrcio X

bom

mau

ocorrncia em mais de um dia, no


perodo de referncia, de retenes
injustificadas nas operaes de
pesagem e descarga dos veculos
coletores a servio do consrcio X,
ou dos Municpios consorciados

sim

no

atendimento s demais exigncias


contratuais: parmetros
operacionais e ambientais

2.1

encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de cpia autntica de
laudos de vistorias realizadas na
instalao, no perodo de referncia,
pelos rgos competentes de
controle ambiental

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7

122

caractersticas

Quesito

encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de cpia autntica
de notificaes de advertncia
ou multa feitas, no perodo
de referncia, pelos rgos
competentes de controle ambiental
implementao oportuna e
adequada das condicionantes
previstas para execuo no perodo
de referncia, ou abrangendo o
mesmo, quando do licenciamento
da instalao ou em funo de seu
monitoramento sistemtico

Inovao na gesto pblica

pontuao
no item

Continuao

item

Quesito

atendimento s demais exigncias


contratuais: parmetros
operacionais e ambientais

2.8

nvel de eficcia do sistema de


orientao ao deslocamento dos
veculos coletores a servio do
consrcio X, ou dos Municpios
consorciados, no interior da
instalao, bem como de sua
descarga na frente de operaes, ao
longo do perodo de referncia

2.9

funcionamento efetivo, no perodo


de referncia, da comisso interna
de preveno de acidentes (CIPA) da
instalao

2.10

ocorrncia, no perodo de referncia,


de mais de um acidente de trabalho
com o pessoal operacional utilizado
na instalao que tenha resultado
em interrupo das atividades por
mais de quatro horas

2.11

encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de documentao
comprobatria da contratao,
pela prestadora de servios /
concessionria, de empresas
ou profissionais especializados,
essenciais para a execuo de
servios e obras inerentes s
diversas etapas da implantao
complementar do aterro sanitrio

2.12

2.13

caractersticas

pontos
correspondentes

bom

precrio [2], ou
inexistente

sim

no

sim

no

sim

no

pontuao
no item

encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de documentao
comprobatria do controle e
manuteno do estoque de
materiais e insumos de utilizao
continuada, considerados essenciais
para a adequada operao do
empreendimento
encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de documentao
comprobatria da realizao de
ensaios geotcnicos considerados
essenciais para assegurar a eficcia
da camada impermeabilizante
da base do aterro sanitrio, de
conformidade com as especificaes
constantes de seu projeto executivo
licenciado

no se aplica

sim

no

0
3

no se aplica

sim

no

0
3

no se aplica

[2] Entende-se por precrio um sistema que induza a ocorrncia de repetidos equvocos quanto ao
itinerrio a ser seguido no interior da instalao por parte dos veculos coletores / transportadores de
resduos, bem como no que diz respeito ao local adequado para a descarga dos mesmos em cada
momento e circunstncia.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

123

Continuao

item

Quesito

atendimento s demais exigncias


contratuais: parmetros
operacionais e ambientais

2.14

encaminhamento oportuno, ao
consrcio X, de cpias autnticas dos
laudos tcnicos correspondentes
ao monitoramento sistemtico da
qualidade das guas (superficiais
e subterrneas) e dos efluentes
lquidos (brutos e tratados) no
mbito do empreendimento e
de sua rea de influncia direta,
conforme estabelecido no
respectivo plano aprovado pelo
rgo de licenciamento e controle
ambiental

3.1

3.2

3.3

3.4

caractersticas

pontos
correspondentes

sim

no

pontuao
no item

2
no se aplica

sim

no

no se aplica

sim

no

atendimento s demais exigncias


contratuais: parmetros
sociais e financeiros
implementao efetiva, no perodo
de referncia, de atividades
de promoo scio funcional
(inclusive de natureza educacional
e/ou cultural) em benefcio dos
trabalhadores incumbidos do
funcionamento da instalao
ocorrncia efetiva, no ms ou no
trimestre em que se insere o perodo
da avaliao [3], de pelo menos uma
atividade relacionada capacitao
e/ou aperfeioamento profissional
das equipes tcnica, gerencial e/
ou operacional em atividade na
instalao
implementao efetiva, no perodo
de referncia, de atividades de
carter socioambiental em benefcio
da comunidade em geral, de acordo
com condicionantes estabelecidas
no licenciamento ambiental do
empreendimento
nvel de eficcia e adequao
do sistema de controle dos
custos unitrios das atividades
operacionais desenvolvidas na
instalao

2
no se aplica

adequada

precria [4]

no se aplica

bom

mau

4, ou 2

[3] Tendo como referncia bsica a data de incio efetivo da vigncia do contrato.
[4] Entende-se por precria a realizao, no perodo de referncia, de uma nica atividade, ou uma
ou mais com pblico total inferior a 15 pessoas, ou sem registro formal das aes realizadas (incluindo
convites formulados, listas de presena, registros fotogrficos, recursos didtico-pedaggicos utilizados, etc.)

124

Inovao na gesto pblica

Continuao

item

Quesito

atendimento s demais exigncias


contratuais: parmetros
sociais e financeiros

3.5

comprovao de que os
seguros contratados para o
empreendimento e para o objeto do
contrato estavam vigentes e vlidos
ao longo de todo o perodo de
referncia da avaliao

3.6

ocorrncia, no perodo de referncia,


de problemas de natureza
contbil e/ou financeira que
comprovadamente afetem a perfeita
consecuo do objeto contratado

3.7

comprovao da manuteno, no
perodo de referncia, da atualidade
do inventrio e dos componentes
do seu ativo fixo

3.8

apresentao oportuna,
fiscalizao do contrato, de
comprovante da estrutura de capital
da concessionria, definida como
o resultado, em percentual, do
quociente entre o valor (passivo
circulante + exigvel a longo prazo) e
o passivo total da empresa

3.9

3.10

3.11

3.12

apresentao oportuna,
fiscalizao do contrato, de
comprovante do ndice de liquidez
corrente da concessionria, definida
como o resultado, em percentual, do
quociente entre o ativo circulante e
o passivo circulante da empresa
apresentao oportuna, fiscalizao
do contrato, de comprovante da
relao percentual entre o custo
total da concessionria para a
explorao da concesso e a receita
lquida apurada com a mesma no
perodo de referncia
apresentao oportuna,
fiscalizao do contrato, das
demonstraes financeiras da
situao contbil da concessionria
(balano, demonstrao do
resultado semestral, quadros de
origem e aplicao de fundos, etc.)

caractersticas

pontos
correspondentes

sim

no

sim

no

sim

no

sim

no

pontuao
no item

2
no se aplica

sim

no

0
2

no se aplica

sim

no

0
2

no se aplica

sim

no

0
2

apresentao oportuna,
fiscalizao do contrato, das
projees financeiras da concesso,
tendo como base os resultados reais
obtidos desde o incio do contrato
at o final do semestre anterior; e
sua projeo at o final previsto de
vigncia da mesma

no se aplica

sim

no

0
2

no se aplica

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

125

3.1. Critrios para atribuio da nota mensal


de desempenho concessionria

a. O valor de 110 unidades no somatrio dos pontos atribudos aos


diversos quesitos corresponder nota mensal 10 e ao pagamento
integral da remunerao pecuniria a ser repassada, mensalmente,
pelo consrcio empresa concessionria.
b. O valor da nota mensal ser obtido proporcionalmente ao total mximo possvel (110 pontos), por meio de regra de trs simples, com
uma casa decimal, arredondando-se para o valor inteiro mais prximo, superior ou inferior, de conformidade com o critrio universal de
arredondamento.
c. A cada ponto perdido na nota mensal corresponder o desconto de
2% sobre o valor a ser pago concessionria pelos servios prestados
no perodo de referncia da avaliao de desempenho, at o limite
mximo de 10% (correspondente nota 5).
d. A perda de 50 ou mais pontos (nota total na avaliao mensal de desempenho igual ou menor que 5) caracterizar DESEMPENHO ABAIXO DA MDIA e implicar, alm do desconto sobre o valor a ser pago
concessionria, numa advertncia formal por parte do contratante.
A ocorrncia de mais de trs dessas advertncias ao longo de cada
perodo de 12 meses de vigncia do contrato caracterizar FRACO
DESEMPENHO da contratada, tornando cabveis as sanes contratuais previstas.
3.1.1. Critrios para a definio da nota relativa a cada
quesito da avaliao de desempenho

a. Quesito com nvel de importncia relativamente baixo (nota = 2 pontos): exigncias formuladas no processo de licenciamento ambiental
do empreendimento ou no contrato de concesso, cuja inobservncia, caso ocorra em carter circunstancial ou episdico, no chegue
a comprometer o objeto do contrato, nem resulte em prejuzo significativo (quer financeiro ou na realizao das demais atividades de

126

Inovao na gesto pblica

limpeza urbana a cargo do consrcio ou dos municpios que o integram), embora implique em reduo na eficcia desejvel de execuo dos servios.
b. Quesito com nvel mediano de importncia relativa (nota = 3 pontos): exigncias formuladas no processo de licenciamento ambiental
do empreendimento ou no contrato de concesso, cuja inobservncia, caso ocorra em carter sistemtico sob algumas circunstncias
(por exemplo, quando da ocorrncia de chuvas), prejudique o nvel
desejvel de eficcia na execuo dos servios contratados, e/ou
resulte em prejuzo significativo para o CONTRATANTE, quer de ordem financeira ou no que se refere ao adequado ritmo de execuo
das demais atividades de limpeza urbana sob sua responsabilidade
(direta, ou indireta).
c. Quesito com grande nvel de importncia relativa (nota = 4 pontos):
exigncias de adequao ou readequao do empreendimento, formalmente feitas pelas autoridades competentes de licenciamento e
controle ambiental, ou pela fiscalizao do CONTRATANTE, com base
na legislao em vigor ou nos termos do contrato de concesso, cuja
inobservncia possa comprometer a vigncia da licena de operao
e/ou a adequada realizao do objeto contratual.
d. Quesito com muito elevado nvel de importncia relativa (nota = 6
pontos): dispositivos legais e/ou recomendaes das normas tcnicas brasileiras em vigor, concernentes implantao, operao e monitoramento das diversas unidades fsicas do empreendimento, cuja
inobservncia, por parte da CONTRATADA ou de seus funcionrios,
prejudique e/ou possa prejudicar as condies essenciais para a realizao do objeto contratual e seu controle sistemtico pela fiscalizao do CONTRATANTE, tal como previsto no contrato.
3.2. Diretrizes para a implantao de programa
de coleta seletiva e triagem de material

A recuperao dos materiais (papel, papelo e plsticos), e da frao orgnica compostvel, segundo a PNRS, obrigao dos municpios.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

127

O Decreto 7.404/10 regulamentador da PNRS estabelece que a coleta seletiva


seja instrumento essencial para se atingir a meta de disposio final ambientalmente adequada apenas dos rejeitos, e que a recuperao de resduos secos priorizar
a participao de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda,
que podero ser contratados, segundo a LNSB, com dispensa de licitao.
A maioria dos programas de coleta seletiva implantados em alguns municpios brasileiros apresentam resultados pouco significativos na recuperao de materiais reciclveis.
At mesmo programas municipais de coleta seletiva que so realizados
em parceria com catadores organizados, e que vm se tornando modelo de
poltica pblica de resduos slidos com incluso social e gerao de trabalho
para populao de baixa renda, apresentam resultados pfios. Estudo realizado em 2006 pela Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo
(RIBEIRO et al, 2006) constatou que programas de coleta seletiva da Regio
Metropolitana de So Paulo, realizados em parceria com catadores organizados, convivem com um conjunto de problemas.
Falta de capacitao, prtica cooperativista irregular, competio pelo
material reciclvel com catadores autnomos, ausncia de remunerao pelos servios prestados pelos catadores (salvo raras excees), insero institucional inexistente, ausncia de controles e de indicadores de acompanhamento dos programas so alguns desses problemas.
Mas so alguns dos programas municipais de coleta seletiva, realizados
em parceria com catadores organizados, que apresentam elevadas taxas de
recuperao de materiais. Os programas de sucesso se caracterizam pelo
envolvimento formal de catadores na coleta porta a porta e na triagem dos
materiais recuperados, e pela capacidade de gesto do municpio, sobretudo
no apoio organizao dos grupos de catadores e na implementao de solues de baixo custo de coleta.
A abrangncia e eficcia do programa de coleta seletiva de Londrina-PR,
que segue esse modelo, pode ser observado na Figura 1.
O programa de Coleta Seletiva de Londrina, cidade do estado do Paran,
feito em parceria com catadores organizados que prestam servios na coleta porta a porta e na triagem dos materiais recuperados. Nesse municpio,
segundo dados do CICLOSOFT, o custo do programa de coleta seletiva por
tonelada de material recuperado, significativamente menor que os custos
de programas de outras cidades, conforme apresentado na Figura 2.

128

Inovao na gesto pblica

7,00

Material recuperado por ms (kg/hab)

7,00
6,00
5,00
4,00
3,00

0,30

pi

Ho
Be
lo

Lo
nd
rin
a

na
s

0,60

ib

ol
is

Fl
or

ia

to
Po
r

Ri

n
p

Re
cif
e

be
ir

Pr
et
o

0,00

0,90

0,40

0,08

Cu
rit

0,20

Al
eg
re

1,00

riz
on
te

1,30

Ca
m

2,00

Fonte: a partir de dados do CICLOSOFT, 2008

Figura 1. O programa de coleta seletiva de Londrina se destaca como o mais eficaz

Custo da Coleta Seletiva (US$/tonelada/ms)

375,83
314,17

308,82

159,41

144,59

82,35

Ho

in
a
dr

Be

lo

Lo
n

riz
on
te

s
na
pi

n
ria
Fl
o

Ca
m

po

lis

gr
e
Al
e
to

Re
c

ife
Po
r

Ri
be

ir
o

Pr
et
o

21,76

Fonte: a partir de dados do CICLOSOFT

Figura 2. O programa de coleta seletiva de Londrina se destaca como o mais eficiente.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

129

As caractersticas principais desse modelo so:


Planejamento detalhado
Residncias fidelizadas pela atuao dos coletores/catadores
Transporte local de baixa capacidade da residncia/instituio para
um ponto de acumulao, preferencialmente um PEV
Transporte de maior capacidade do ponto de concentrao de cargas para galpo de triagem
O Ministrio do Meio Ambiente, coordenador do Programa Nacional de
Resduos Slidos, levou em considerao todos esses pressupostos ao preconizar um modelo de gesto e tecnolgico especfico de coleta seletiva de
acordo com o modelo que est sendo proposto para os municpios.
A coleta seletiva feita, nesse modelo, por catadores que percorrem um
roteiro de coleta, planejado em conjunto com a prefeitura. Os catadores fazem a coleta porta a porta com carrinhos manuais ou veculos econmicos,
entregam um saco de cor diferenciada em cada residncia para o acondicionamento dos resduos reciclveis por uma semana, e recebem os resduos
reciclveis, que so transportados para pontos predefinidos de acumulao
temporria (onde no se faz triagem).
A partir desses pontos de acumulao, veculos motorizados, de maior
volume de transporte, devidamente dimensionados para a atividade, e que
podem estar sob responsabilidade da administrao municipal, levam os resduos acumulados, ainda nos sacos em que foram segregados nas residncias,
at um galpo de triagem onde so separados para processamento e venda.
Nesse modelo, os catadores se apropriam do valor de venda do reciclvel e so remunerados e contratados pela administrao municipal por dispensa de licitao, como previsto na LNSB. O catador, no incio do programa,
devidamente identificado como prestador de servios, apresentado aos
moradores por equipes de mobilizao e educao ambiental da administrao municipal. A combinao de uma atividade porta a porta de baixo custo
com um transporte de maior capacidade volumtrica permite reduzir sensivelmente os custos operacionais da coleta.
Segundo estudo desenvolvido pelo consultor Tarcsio de Paula Pinto,
ainda no publicado, o segredo das iniciativas que tm atingido os mais altos percentuais de coleta est no equacionamento correto entre o transporte
de pequenas cargas em pequenos veculos com capacidade suficiente para

130

Inovao na gesto pblica

concentr-las at o atingimento do volume que viabiliza a entrada em ao


dos veculos de maior porte.
Os estudos foram desenvolvidos sobre alternativas de transporte em
programas de coleta seletiva, que consideraram a coleta realizada com tempo
para o contato gerador coletor; e a taxa de adeso de 50% dos domiclios.
Eles apontam uma combinao adequada entre pequenos e grandes veculos e revela a importncia da presena dos catadores no processo da coleta
porta a porta, junto aos muncipios.
Quadro 13. Anlise do custo de transporte em coleta seletiva
Soluo para coleta porta a porta

custo mdio
R$/t

veculos
necessrios

28,60

33 carros para bag


2 caminhes

42,40

33 carrinhos
eltricos
2 caminhes

63,70

30 motos e carretas

211,15

30 Kombis

252,25

17 caminhes

Carros para bag e caminho

Carrinhos eltricos e caminho

Motos com carretas

Kombi gaiola com catadores

Caminho com catadores

Fonte: consultor Tarcsio de Paula Pinto, 2011

A constituio desse modelo necessita de instalaes pblicas de


manejo de resduos como PEVs, para a acumulao dos materiais coletados
porta a porta, e galpes para triagem, prensagem e armazenamento para

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

131

comercializao. Veculos de diversos tipos so necessrios para a coleta carrinhos manuais, eltricos, motos com carreta, bicicletas adaptadas com caixa
de coleta, pequenos furges adaptados para a coleta porta a porta, de acordo
com as circunstncias locais, e caminhes ba ou caminhes carroceria adaptados para o transporte dos pontos de acumulao at os galpes.
O galpo deve estar localizado preferencialmente na rea urbana, tendo
em vista importantes ganhos de eficincia pela proximidade da rea do manejo com a rea de gerao e coleta dos resduos.
O local deve ter internamente uma rea de recepo de resduos, em
silos, de onde so retirados sacos com reciclveis para a seleo, que deve ser
feita preferencialmente em mesas fixas. Esteiras mecnicas impem um ritmo
igual de trabalho que no pode ser seguido por todos. J as mesas estticas,
alm de mais baratas, permitem que cada triador trabalhe de acordo com
suas caractersticas, sem prejudicar o processo de seleo de materiais.
Contgua s mesas devem estar as reas de acumulao do material triado,
acondicionados em bombonas ou bags, e que so retiradas e transferidas para
baias destinadas ao seu armazenamento temporrio, antes da prensagem.
Aps a prensagem, os fardos so armazenadas numa rea prxima, j
preparados para o transporte, conforme apresentado na figura a seguir. Maiores detalhes sobre a implantao dos galpes de coleta seletiva so encontrados na publicao conjunta do Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio das
Cidades e Universidade Federal de So Carlos Elementos para a organizao da
coleta seletiva e projetos de galpes de triagem. Os galpes devem ser equipados com balana, prensa, carrinho para transporte dos fardos e empilhadeira.
Nos galpes pequenos pode ser dispensada a empilhadeira.
O dimensionamento dos galpes de triagem feito a partir dos volumes
estimados, oriundos do programa de coleta seletiva. O clculo das massas a
serem coletadas deve considerar a anlise gravimtrica dos resduos do municpio e o alcance pretendido do programa de coleta seletiva que, para atender
a PNRS e a LNSB, deve ser universalizado.
Qualquer projeto deve desenvolver um mapa dos domiclios aderentes
coleta, associado estimativas de populao nas reas residenciais, acompanhando em detalhe sua evoluo. Setores censitrios do IBGE podem ser
utilizados com esse objetivo.
Para cada tonelada de material a ser manejado so necessrios cerca de
300 m2 de rea do galpo. Recomenda-se que os galpes no tenham mais
de 1200 m2, ou que processem 4 toneladas por dia, no mximo. Alm disso,

132

Inovao na gesto pblica

DO
BR
A
AL
AM
ALAMBRADO

Baias em telas

estoque
fardos

Figura 3. Esquema de um
galpo de triagem

triagem
secundria
prensagem
depsito

estoque
a triar
mesa de triagem
triagem
primria

Figura 4. Silo em galpo de triagem com


mesa longitudinal e bombonas para seleo
(Foto Ilustrativa)

Figura 5. Prensa em operao (Foto Ilustrativa)

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

133

recomendvel implantar mais de um galpo para volumes maiores. Cada


triador pode processar 200 kg de material por dia e cada enfardador, 600 kg
de material por dia.
Os custos estimados para a implantao e operao dos galpes de triagem esto baseados no estudo dos Custos Relacionados com a Constituio
dos Consrcios Pblicos de Resduos Slidos Urbanos, desenvolvido pela consultora Maria Stella Magalhes Gomes, em 2009, no MMA, e corrigidos para a
data-base de 31/03/2011, com base na variao do INCC (ndice nacional de
custo da construo) entre 15/08/2009 e 31/03/2011, sistematicamente pesquisada pela FGV e divulgada por meio do site calculoexato.com.br. No caso, a
variao correspondeu ao multiplicador 1,091144.
No estudo foram adotados cinco tamanhos padro para os galpes: para
processamento de 0,25 tonelada por dia de reciclveis secos; 0,6 t/dia; uma
tonelada por dia; duas toneladas por dia e quatro toneladas por dia. O padro
construtivo adotado foi o apresentado acima.
Quadro 14. Estimativa de custos de galpes de triagem para 0,25 t/dia,
Regio Nordeste
GALPO 0,25 t/dia

134

ITEM

UN

QTDE

R$/UN

R$

1. LOCAO

M2

90,00

2,83

254,34

2. LIMPEZA DE TERRENO

M2

330,00

0,40

133,23

3. CERCAMENTO

M2

122,00

89,50

10.918,43

4. PORTES

M2

10,00

214,75

2.147,47

5. MOVIMENTO DE TERRA

M3

45,00

5,49

246,98

6. EDIFICAO DE APOIO - REA MOLHADA

M2

5,29

638,52

3.377,79

7. EDIFICAO DE APOIO - REA SECA

M2

0,00

500,10

0,00

8. GALPO

M2

95,36

415,98

39.667,40

9. BAIAS

M2

0,00

89,50

0,00

10. SILO DE RECEPO DE RESDUOS

M2

0,00

88,00

0,00

11. DISTRIBUIO DE GUA NO


GALPO E EXTERNA

M2

95,36

3,01

287,18

Inovao na gesto pblica

Continuao

GALPO 0,25 t/dia


ITEM

UN

QTDE

R$/UN

R$

12. ESGOTAMENTO SANITRIO

M2

95,36

0,99

94,69

13. DRENAGEM E APROVEITAMENTO


DE GUAS PLUVIAIS

M2

95,36

7,80

743,97

14. DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA E DE


TELEFONIA

M2

95,36

7,86

749,17

15. SISTEMA DE PROTEO CONTRA


DESCARGAS ATMOSFRICAS

M2

95,36

8,03

765,82

16. SISTEMA DE PREVENO E


COMBATE A INCNDIOS

M2

95,36

54,13

5.161,98

17. INSTALAES EXTERNAS

M2

95,36

2,70

257,01

18. PLACA DE IDENTIFICAO

UN

19. TRATAMENTO PAISGSTICO

M2

95,36

2.243,04
15,19

Total

1.448,39
68.496,88

Quadro 15. Estimativa de custos de galpes de triagem para 0,6 t/dia,


Regio Nordeste
GALPO 0,6 t/dia
ITEM

UN

QTDE

R$/UN

R$

1. LOCAO

M2

270,00

2,83

763,03

2. LIMPEZA DE TERRENO

M2

513,00

0,40

207,11

3. CERCAMENTO

M2

157,20

89,50

14.068,66

4. PORTES

M2

10,00

214,75

2.147,47

5. MOVIMENTO DE TERRA

M3

54,00

5,49

296,38

6. EDIFICAO DE APOIO - REA MOLHADA

M2

5,29

638,52

3.377,79

7. EDIFICAO DE APOIO - REA SECA

M2

0,00

500,10

0,00

8. GALPO

M2

137,31

415,98

57.117,57

9. BAIAS

M2

20,00

89,50

1.789,91

10. SILO DE RECEPO DE RESDUOS

M2

15,68

88,00

1.379,85

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

135

Continuao

GALPO 0,6 t/dia


ITEM

UN

QTDE

R$/UN

R$

11. DISTRIBUIO DE GUA NO


GALPO E EXTERNA

M2

137,31

3,01

413,52

12. ESGOTAMENTO SANITRIO

M2

137,31

0,99

136,34

13. DRENAGEM E APROVEITAMENTO


DE GUAS PLUVIAIS

M2

137,31

7,80

1.071,24

14. DISTRIBUIO DE ENERGIA


ELTRICA E DE TELEFONIA

M2

137,31

7,86

1.078,74

15. SISTEMA DE PROTEO CONTRA


DESCARGAS ATMOSFRICAS

M2

137,31

8,03

1.102,71

16. SISTEMA DE PREVENO E


COMBATE A INCNDIOS

M2

137,31

54,13

7.432,79

17. INSTALAES EXTERNAS

M2

137,31

2,70

370,07

18. PLACA DE IDENTIFICAO

UN

19. TRATAMENTO PAISGSTICO

M2

137,31

2.243,04
15,19

Total

2.085,56
97.081,76

Quadro 16. Estimativa de custos de galpes de triagem para 1 t/dia,


Regio Nordeste
GALPO 1,0 t/dia

136

ITEM

UN

QTDE

R$/UN

R$

1. LOCAO

M2

533,00

2,83

1.506,29

2. LIMPEZA DE TERRENO

M2

1.019,64

0,40

411,65

3. CERCAMENTO

M2

230,40

89,50

20.619,72

4. PORTES

M2

10,00

214,75

2.147,47

5. MOVIMENTO DE TERRA

M3

112,50

5,49

617,45

6. EDIFICAO DE APOIO - REA MOLHADA

M2

31,92

638,52

20.381,69

7. EDIFICAO DE APOIO - REA SECA

M2

46,62

500,10

23.314,76

8. GALPO

M2

269,28

415,98

112.013,83

9. BAIAS

M2

50,00

89,50

4.474,77

Inovao na gesto pblica

Continuao

GALPO 1,0 t/dia


ITEM

UN

QTDE

R$/UN

R$

10. SILO DE RECEPO DE RESDUOS

M2

25,60

88,00

2.252,81

11. DISTRIBUIO DE GUA NO


GALPO E EXTERNA

M2

269,28

3,01

810,95

12. ESGOTAMENTO SANITRIO

M2

269,28

0,99

267,38

13. DRENAGEM E APROVEITAMENTO


DE GUAS PLUVIAIS

M2

269,28

7,80

2.100,83

14. DISTRIBUIO DE ENERGIA


ELTRICA E DE TELEFONIA

M2

269,28

7,86

2.115,52

15. SISTEMA DE PROTEO CONTRA


DESCARGAS ATMOSFRICAS

M2

269,28

8,03

2.162,53

16. SISTEMA DE PREVENO E


COMBATE A INCNDIOS

M2

269,28

54,13

14.576,52

17. INSTALAES EXTERNAS

M2

269,28

2,70

725,74

18. PLACA DE IDENTIFICAO

UN

19. TRATAMENTO PAISGSTICO

M2

269,28

20. PLATAFORMA DE DESCARGA

1.218,01

21. TALHA ELTRICA

5.455,72

2.243,04
15,19

Total

4.090,00

223.506,68

Quadro 17. Estimativa de custos de galpes de triagem para 2 t/dia,


Regio Nordeste
GALPO 2,0 t/dia
ITEM

UN

QTDE

R$/UN

R$

1. LOCAO

M2

752,00

2,83

2.125,19

2. LIMPEZA DE TERRENO

M2

1.815,00

0,40

732,76

3. CERCAMENTO

M2

258,80

89,50

23.161,38

4. PORTES

M2

10,00

214,75

2.147,47

5. MOVIMENTO DE TERRA

M3

240,00

5,49

1.317,22

6. EDIFICAO DE APOIO - REA MOLHADA

M2

41,56

638,52

26.537,07

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

137

Continuao

GALPO 2,0 t/dia


ITEM

UN

QTDE

R$/UN

R$

7. EDIFICAO DE APOIO - REA SECA

M2

63,64

500,10

31.826,50

8. GALPO

M2

524,80

415,98

218.303,84

9. BAIAS

M2

161,25

89,50

14.431,12

10. SILO DE RECEPO DE RESDUOS

M2

56,00

88,00

4.928,02

11. DISTRIBUIO DE GUA NO


GALPO E EXTERNA

M2

524,80

3,01

1.580,46

12. ESGOTAMENTO SANITRIO

M2

524,80

0,99

521,09

13. DRENAGEM E APROVEITAMENTO


DE GUAS PLUVIAIS

M2

524,80

7,80

4.094,31

14. DISTRIBUIO DE ENERGIA


ELTRICA E DE TELEFONIA

M2

524,80

7,86

4.122,94

15. SISTEMA DE PROTEO CONTRA


DESCARGAS ATMOSFRICAS

M2

524,80

8,03

4.214,56

16. SISTEMA DE PREVENO


E COMBATE A INCNDIOS

M2

524,80

54,13

28.408,19

17. INSTALAES EXTERNAS

M2

524,80

2,70

1.414,40

18. PLACA DE IDENTIFICAO

UN

19. TRATAMENTO PAISGSTICO

M2

524,80

20. PLATAFORMA DE DESCARGA

2.158,50

21. TALHA ELTRICA

5.455,72

2.447,48
15,19

Total

7.971,01

387.899,23

Quadro 18. Estimativa de custos de galpes de triagem para 4 t/dia,


Regio Nordeste
GALPO 4,0 t/dia

138

ITEM

UN

QTDE

R$/UN

R$

1. LOCAO

M2

1.275,00

2,83

3.603,22

2. LIMPEZA DE TERRENO

M2

2.494,00

0,40

1.006,88

3. CERCAMENTO

M2

378,00

89,50

33.829,22

4. PORTES

M2

10,00

214,75

2.147,47

5. MOVIMENTO DE TERRA

M3

475,00

5,49

2.607,01

Inovao na gesto pblica

Continuao

GALPO 4,0 t/dia


ITEM

UN

QTDE

R$/UN

R$

6. EDIFICAO DE APOIO - REA MOLHADA

M2

61,18

638,52

39.064,91

7. EDIFICAO DE APOIO - REA SECA

M2

68,99

500,10

34.502,05

8. GALPO

M2

826,00

415,98

343.595,60

9. BAIAS

M2

2,50

89,50

223,74

10. SILO DE RECEPO DE RESDUOS

M2

95,04

88,00

8.363,56

11. DISTRIBUIO DE GUA NO GALPO E


EXTERNA

M2

826,00

3,01

2.487,54

12. ESGOTAMENTO SANITRIO

M2

826,00

0,99

820,17

13. DRENAGEM E APROVEITAMENTO


DE GUAS PLUVIAIS

M2

826,00

7,80

6.444,16

14. DISTRIBUIO DE ENERGIA


ELTRICA E DE TELEFONIA

M2

826,00

7,86

6.489,23

15. SISTEMA DE PROTEO CONTRA


DESCARGAS ATMOSFRICAS

M2

826,00

8,03

6.633,43

16. SISTEMA DE PREVENO E


COMBATE A INCNDIOS

M2

826,00

54,13

44.712,58

17. INSTALAES EXTERNAS

M2

826,00

2,70

2.226,17

18. PLACA DE IDENTIFICAO

UN

19. TRATAMENTO PAISGSTICO

M2

826,00

20. PLATAFORMA DE DESCARGA

3.314,84

21. TALHA ELTRICA

5.455,72

Total

2.447,48
15,19

12.545,84

562.520,82

O custo operacional de galpes de triagem foi levantado no estudo dos


Custos Relacionados com a Constituio de Consrcios Pblicos de Resduos
Slidos Urbanos, desenvolvido pela consultora Maria Stella Magalhes Gomes, em 2009, no MMA. O custo envolve gastos com gua e esgoto, energia,
telefonia, internet, seguro, manuteno do prdio, manuteno dos equipamentos, utenslios de copa/cozinha, material de copa e de limpeza, material
de escritrio, big bags, bombonas, container para rejeitos, uniforme, bota,
bon, luva, protetor auricular e crach. No esto considerados os custos de
amortizao do galpo.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

139

140

Inovao na gesto pblica

58,71

0,06

0,21

5,13

Custo triagem por tonelada

Custo triagem per capita

Triagem (toneladas dia)

Triagem (toneladas ms)

10,25

0,41

0,05

46,70

478,68

15,38

0,62

0,08

80,96

1.244,80

15.000

24,00

0,96

0,11

92,57

2.221,67

20.000

36,00

1,44

0,09

77,22

2.779,91

30.000

galpo grande 4t

galpo mdio 2t

galpo pequeno 1t

galpo 0,25 t

galpo 0,6 t

5.000 10.000

15.000

20.000

30.000

Quadro 20. Quantidade de galpes por porte populacional

300,87

5.000 10.000

Custo total por ms

Itens

40.000

48,00

1,92

0,10

80,47

3.862,67

40.000

50.000

60,00

2,40

0,09

78,05

4.682,79

50.000

75.000

103,13

4,13

0,10

75,49

7.784,88

75.000

Populao

100.000

137,50

5,50

0,11

80,36

11.050,02

100.000

50.000

243,75

9,75

0,13

78,01

19.015,91

50.000

Quadro 19. Custos totais de operao da triagem de reciclveis por porte populacional Regio Nordeste

200.000

325,00

13,00

0,13

78,21

25.418,97

200.000

350.000

656,25

26,25

0,14

77,20

50.662,09

350.000

500.000

937,50

37,50

0,14

76,77

71.975,19

500.000

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

141

por tonelada

per capita

Coleta com moto


com carreta

por tonelada

per capita

Coleta com kombi

por tonelada

per capita

Coleta com triciclo

por tonelada

per capita

Coleta com tobata


com carreta

288

per capita

Coleta com trator


com carreta

0,05

por tonelada

per capita

44,05

Coleta com tricicleta

0,05

226

per capita

por tonelada

44,15

0,04

por tonelada

0,09

85,04

872

0,17

162,31

1.664

0,07

66,07

677

0,17

170,60

1.749

0,06

62,62

642

453

0,04

390

38,06

194

37,80

5.000 10.000

Coleta com carrinhos

Tipos de veculo

0,09

85,04

1.307

0,17

162,31

2.496

0,07

66,07

1.016

0,17

170,60

2.623

0,06

62,62

963

0,05

44,15

679

0,04

38,06

585

15.000

0,09

78,12

1.875

0,18

152,18

3.652

0,07

60,18

1.444

0,18

153,61

3.687

0,07

55,18

1.324

0,05

39,35

944

0,04

33,38

801

20.000

0,09

78,12

2.812

0,18

152,18

5.479

0,07

60,18

2.167

0,18

153,61

5.530

0,07

55,18

1.987

0,05

39,35

1.417

0,04

33,38

1.202

30.000

0,09

77,94

3.741

0,18

151,94

7.293

0,07

60,09

2.884

0,18

151,37

7.266

0,07

54,57

2.620

0,05

39,33

1.888

0,04

33,32

1.600

40.000

0,09

77,94

4.677

0,18

151,94

9.117

0,07

60,09

3.605

0,18

151,37

9.082

0,07

54,57

3.274

0,05

39,33

2.360

0,04

33,32

1.999

50.000

0,10

74,64

7.697

0,20

148,73

15.338

0,08

56,83

5.860

0,20

146,33

15.091

0,07

50,83

5.242

0,05

36,09

3.722

0,04

30,04

3.098

75.000

Populao

0,10

74,56

10.251

0,20

148,72

20.449

0,08

56,80

7.809

0,20

144,54

19.875

0,07

50,33

6.921

0,05

36,09

4.962

0,04

30,00

4.125

100.000

0,12

70,87

17.275

0,24

144,79

35.293

0,09

53,23

12.974

0,23

139,04

33.890

0,08

46,37

11.303

0,05

32,63

7.954

0,04

26,53

6.466

50.000

0,12

70,87

23.033

0,24

144,79

47.058

0,09

53,23

17.299

0,23

139,04

45.187

0,08

46,37

15.071

0,05

32,63

10.605

0,04

26,53

8.621

200.000

Quadro 21. Resumo dos custos de coleta seletiva porta a porta com diferentes tipos de veculos - Regio Nordeste

0,13

68,24

44.782

0,27

142,10

93.252

0,09

50,65

33.242

0,25

135,16

88.699

0,08

43,50

28.546

0,06

30,11

19.759

0,04

23,99

15.740

350.000

0,13

68,12

63.862

0,27

141,93

133.061

0,09

50,59

47.430

0,25

133,71

125.353

0,08

43,11

40.412

0,06

30,10

28.215

0,04

23,95

22.452

500.000

O custo operacional da coleta seletiva porta a porta apresentado no


mesmo estudo sobre Custos Relacionados com a Constituio de Consrcios
Pblicos de Resduos Slidos Urbanos, considerou a coleta feita por catadores,
que acumulam o material em pontos estrategicamente posicionados na
cidade, de forma a permitir a coleta de at cerca de 25 mil habitantes.
Os custos da coleta seletiva, no modelo tecnolgico sugerido, envolvem
a coleta porta a porta feita pelos catadores e o transporte do material acumulado no PEV at o galpo de triagem. Esse transporte concentrado e realizado por caminhes ba ou carroceria adaptado com grades que permitam a
obteno de um maior volume para a carroceria.
Quadro 22. Custos estimados para o transporte de reciclveis do PEV ao galpo
Regio Nordeste
DESCRIO

Custo Mensal

Custo por km

Pessoal

R$ 4.567,12

R$ 0,86

Consumo de Combustvel

R$ 3.407,36

R$ 0,65

Manuteno

R$ 747,25

R$ 0,14

Pneus

R$ 119,83

R$ 0,02

Lubrificao e lavagem

R$ 849,07

R$ 0,16

Licenciamento e Seguros

R$ 630,00

R$ 0,12

Depreciao

R$ 615,38

R$ 0,12

Custo de Capital

R$ 723,79

R$ 0,14

R$ 11.659,81

R$ 2,21

TOTAL

Fonte: http://www.ademe.fr

Figura 6. Dechetterie: Identificao de


Ponto de Entrega na Frana

142

Inovao na gesto pblica

Fonte: http://www.ademe.fr

Figura 7. Dechetterie: Ponto de Entrega de diferentes produtos psconsumo

Fonte: http://www.ademe.fr

Figura 8. Dechetterie: Contentores para


o acondicionamento de resduos

Um componente importante do modelo tecnolgico proposto pelo MMA


a articulao das instalaes voltadas para o recolhimento de RCD de pequenos volumes Pontos de Entrega Voluntria/PEV - com o processo de acumulao provisria dos resduos reciclveis e como ponto de apoio aos catadores,
otimizando as instalaes do municpio destinadas gesto dos resduos slidos.
Esse tipo de instalao j usada em alguns pases, como Frana e Chile. Na Frana, por exemplo, em 2001, estavam em operao 2856 instalaes
destinadas recepo de diversos tipos de materiais reciclveis ou perigosos,
como expresso de uma poltica de preveno de deposio irregular de RCD
e RV e de facilitao da logstica reversa de diversos outros materiais. As instalaes, denominadas Dechetteries, e apresentadas nas trs figuras que se
seguem, recebem usualmente os materiais listados na Figura 9.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

143

Papelo
Poda

Madeira

Resduos volumosos

leos usados

Metais ferrosos e no ferrosos

Resduos de construo e demolio

Cartuchos de impresso

Resduos eletroeletrnicos

Txteis

Pilhas e baterias

Pneus

Fonte: http://www.ademe.fr

Figura 9. Dechetterie: Tipos de resduos usualmente recebidos

As dechetteries foram ofertadas, em 2001, a 43,6 milhes de habitantes.


Uma instalao para 15.279 habitantes, e receberam 6,7 milhes de toneladas: 1,06 milhes de toneladas de materiais reciclvei;, 1,8 milhes de toneladas de resduos volumosos; 2,1 milhes de resduos da construo civil; 1,7
milhes de toneladas de podas; 65 mil toneladas de resduos perigosos; e
empregaram em mdia 2,1 funcionrios por instalao.
Na regio metropolitana do Chile, municpio de Vitacura, a instalao
denominada Punto Limpio, que assim como as dechetteries, so destinadas
entrega voluntria de diversos tipos de materiais usados, conforme figura 20.
A partir de 2002, destacou-se, no Brasil, o estabelecimento de polticas
pblicas, normas, especificaes tcnicas e instrumentos econmicos, voltados ao equacionamento dos problemas resultantes do manejo inadequado
dos RCD, que tem nos PEVs a sua expresso. No mesmo ano foi aprovada a
Resoluo CONAMA 307, que definiu responsabilidades e deveres para as administraes municipais e grandes geradores privados.

144

Inovao na gesto pblica

Figura 10. Punto Limpio: PEV na regio metropolitana de Santiago do Chile


(Foto Ilustrativa)

A Resoluo 307 atribuiu s administraes locais, a partir de 2004, a responsabilidade da implantao de Planos Integrados de Gerenciamento dos
Resduos da Construo Civil, disciplinador das atividades de manejo do RCD
dos agentes pblicos e privados para a implementao do qual foi desenvolvido um Manual de Orientao pelo Ministrio das Cidades, Ministrio do
Meio Ambiente e Caixa Econmica Federal5.
O Plano deve atender, no mnimo, aos seguintes aspectos:
Os geradores, pblicos ou privados, so responsveis pela destinao
correta desses resduos;
Os RCD devero ser destinados a Pontos de Entrega de pequenos volumes (PEV), reas de Transbordo e Triagem, reas de Reciclagem ou aterros de resduos da construo civil.

Segundo a NBR 15112:2004 PEV uma rea de transbordo e triagem de


pequeno porte, integrante do sistema pblico de limpeza urbana, destinada
a entrega voluntria de pequenas quantidades de resduos de construo civil e resduos volumosos.
5

Disponvel em http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/saneamento-ambiental/biblioteca/
residuos-de-construcao-e-demolicao/manual-de-gestao-para-municipios.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

145

So instalaes perenes de gesto preventiva destinadas recepo de


descargas de pequenas quantidades, at 1 m3, entregues por geradores ou
transportadores de pequeno porte que, pelo pequeno volume gerado ou
pela falta de condies financeiras, no encontram viabilidade para contratar
uma empresa de coleta. O valor de 1m3 apenas uma referncia, tendo em
vista que, segundo a Resoluo CONAMA 307, so os municpios que definem
a linha de corte de pequenas quantidades.
A instalao deve ser dotada, segundo a NBR 15112, de porto e cercamento no permetro da rea da operao, construdos de forma a impedir
o acesso de pessoas estranhas e animais e anteparo para proteo quanto
aos aspectos relativos vizinhana, ventos dominantes e esttica, como por
exemplo, cerca arbustiva ou arbrea no permetro da instalao.
A rea deve ainda ter na entrada identificao visvel, quanto s atividades desenvolvidas; iluminao e energia; local de armazenamento temporrio
dos resduos recebidos, que sero classificados pela natureza e acondicionados em locais diferenciados segundo suas caractersticas; equipamentos de
combate incndio e revestimento primrio do piso das reas de acesso;
operao e estocagem, executados e mantidos de maneira a permitir a utilizao sob quaisquer condies climticas.
Com a implantao dos PEVs em municpios brasileiros, uma nova atividade passou a ser realizada nesse tipo de instalao, que o apoio aos servios pblicos de coleta seletiva. Como apresentado anteriormente, as caractersticas principais do modelo de coleta seletiva so o planejamento detalhado;
residncias fidelizadas pela atuao dos coletores/catadores; transporte local
de baixa capacidade da residncia/instituio para um ponto de acumulao,
(no desejvel que a concentrao de cargas seja feita em vias e logradouros pblicos, conforme Figura 11.

Figura 11. Ponto de acumulao de


material reciclvel em logradouro
pblico (Foto ilustrativa)

146

Inovao na gesto pblica

A concentrao de cargas, oriundas de transporte local de baixa capacidade e sua consequente transferncia para um meio de transporte com
maior capacidade, pode ser feita em PEVs, que passam a integrar no mbito
local o manejo de outros resduos. O esquema do fluxo de resduos nesse
modelo apresentado na figura seguinte.

EMPRESAS

ESCOLAS

RGOS
PBLICOS

PEVs

PEVs

GALPES
DE TRIAGEM

PEVs

BASES DE
APOIO

INDSTRIA
PROCESSADORA

Legenda
Municpios
Porta a porta (catadores)
Governo Municipal
Indstria

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2008

Figura 12. Modelo eficiente de transporte de cargas em programa de coleta seletiva

Na perspectiva do manejo integrado de resduos, os PEVs so reas de


transbordo e triagem de pequeno porte, destinadas a entrega voluntria de
pequenas quantidades de resduos da construo civil, resduos volumosos e
materiais reciclveis, integrantes do sistema pblico de limpeza urbana, inclusive dos programas de coleta seletiva. Para tanto, devem prever locais diferenciados para o armazenamento temporrio dos resduos recebidos, conforme
apresentado na prxima figura .
O PEV poder ampliar e diversificar os resduos recebidos, a exemplo das
dechetteries, medida que polticas pblicas desenvolvam a logstica reversa
de materiais especficos.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

147

coleta seletiva

podas
entulho

volumosos
PEV Ponto de Entrega Voluntria
Instalao que possibilita a integrao da
gesto e do manejo de diversos resduos

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente, 2008

Figura 13. Locais diferenciados para o armazenamento temporrio de resduos,


inclusive os oriundos da coleta seletiva

A estimativa de custos de implantao e operao do PEV feita a partir


da concepo e dimensionamento dessa instalao, que consta no documento
do MMA intitulado de Termo de Referncia para prestao de servios: elaborao do projeto bsico e executivo completo e licenciamento ambiental de Pontos de
Entrega Voluntria e rea de Transbordo e Triagem para resduos da construo e
resduos volumosos. O PEV apresenta, segundo o documento, trs reas distintas:
rea operacional para RCD e RV, rea para resduos domiciliares secos da coleta
seletiva e infraestrutura administrativa e de apoio operacional.
rea operacional para RCD e RV com baias para o acondicionamento dos
RVs e caambas estacionrias para o acondicionamento dos RCDs. a rea de
descarga dos veculos transportadores de resduos densos (resduos de concreto, alvenaria e argamassa, solo) e est posicionada em plat em regio mais
alta do terreno que ser ocupado (no mximo 90 cm), possibilitando a descarga destes resduos diretamente no interior de no mnimo quatro caambas
com capacidade para 4 m3, dispostas no nvel inferior. No mesmo plat prevista uma baia especfica para o acondicionamento de resduos de poda que
possibilite o deslocamento direto destes resduos para veculo estacionado
em nvel inferior (em torno de 1 m) ; a descarga dos resduos leves (mveis e
utenslios domsticos inservveis, grandes peas e outros) feita diretamente no interior de no mnimo quatro baias descobertas, disponibilizadas cada
uma delas para um tipo especfico de resduo. O dimensionamento dos espaos nos pontos de entrega voluntria considera o tipo de veculo que ser
utilizado para a remoo de cada tipo de resduo: remoo de caambas por
veculos poliguindaste e remoo de resduos leves e das podas em veculos
carga seca (carrocerias de madeira, com laterais elevadas).

148

Inovao na gesto pblica

rea operacional para resduos domiciliares secos da coleta seletiva com


baias para o recebimento dos resduos domiciliares secos reciclveis coletados
no entorno: coresponde a duas baias cobertas, projetadas para abrigo de materiais reciclveis, provenientes da coleta porta a porta ou trazidos por transporte
local de baixa capacidade, dispostas em uma sala para reunio de catadores.
Os resduos coletados so acondicionados em big bags, de modo a
possibilitar seu transporte at galpes de triagem da coleta seletiva, onde so
processados.
Infraestrutura administrativa e de apoio operacional constituda de rea
administrativa; instalao sanitria; instalao de apoio aos veculos com trao animal: corresponde a um escritrio com uma mesa de trabalho, 1umarmrio para guarda de documentos, um ponto para telefone, duas tomadas
de energia eltrica para uso geral e uma pequena bancada com pia; sala de
reunies compartilhada com o refeitrio; sanitrio para o pessoal operacional
e administrativo; tanque externo; instalao de apoio aos veculos com trao
animal - bebedouro simples, ao nvel do solo e tronco para conteno temporria e manejo de animais de trao.
Os custos de implantao de PEV foram estimados para municpios de
diversos portes populacionais, a partir da planta geral apresentada na figura
a seguir, um trabalho desenvolvido em 2009 para o MMA e corrigidos para a
data-base de 31/03/2011, com base na variao do INCC (ndice nacional de
custo da construo) entre 15/08/2009 e 31/03/2011, sistematicamente pesquisada pela FGV e divulgada atravs do site calculoexato.com.br. No caso, a
variao correspondeu ao multiplicador 1,091144.

Figura 14. Planta geral de PEV


(Foto Ilustrativa)

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

149

Custo de implantao de PEV Nordeste


Base: SINAPI / Natal RN
Ms/Ano: Setembro 2009, atualizado para Maro 2011
Quadro 23. Custos de implantao de PEV na regio Nordeste
ITEM
1. LOCAO
2. LIMPEZA DE TERRENO

R$
2.158,54
308,37

3. CERCAMENTO

17.490,84

4. PORTES

2.147,48

5. EDIFICAO DE APOIO - REA MOLHADA

6.137,03

6. EDIFICAO DE APOIO - REA SECA

5.666,66

7. BAIAS DE MADEIRA

11.955,24

8. COBERTURA

3.542,99

9. ARRIMOS DE CONTENO DO PTIO

2.599,24

10. EXECUO DE PLAT

2.527,59

11. INSTALAES EXTERNAS

1.179,13

12. PLACA DE IDENTIFICAO

2.447,48

13. TRATAMENTO PAISAGSTICO

6.479,19

TOTAL (sem BDI)

64.639,81

3.3. Parmetros de quantidade e qualidade de resduos


slidos que cada municpio integrante do consrcio
dever entregar para disposio final e o valor mnimo
de contribuio de cada consorciado

Os parmetros foram estimados para os anos de 2013, 2014 e 2015, respectivamente, e calculados com base nas seguintes quantidades para a destinao
de resduos slidos: 314.343 toneladas, 317.517 toneladas e 320.724 toneladas.
Para o ano de 2013 est previsto um custo mdio mensal total para disposio final ambientalmente adequada de R$ 395.623,90 (incluindo a depreciao);

150

Inovao na gesto pblica

para o ano de 2014, um custo mdio mensal total de R$ 396.577,24 e, para 2015,
um total de 414.936,74.
O desembolso mdio mensal estimado em 2013 para a disposio final
dos resduos slidos urbanos, conforme valores estimados, so, respectivamente R$ 298.171,78 ; R$ 66.886,73 e R$ 30.565,39. O valor estimado por resduo disposto em 2013, 2014 e 2015 de R$ 15,31/tonelada; R$ 15,20/tonelada
e 15,74/tonelada, valores detalhados e discriminados no quadro abaixo.
Nesse sentido, devero ser destinados ao aterro sanitrio pelos municpios consorciados apenas os resduos slidos domiciliares e assemelhados,
pequenos volumes coletados em comrcio, e os oriundos de servios de limpeza urbana como varrio e outros.
Resduos da construo civil devero ser, preferencialmente, recuperados ou destinados a aterro especfico para resduos de construo civil, tendo
em vista proibio, dada pela Resoluo CONAMA 307/02, de sua destinao
a aterros sanitrios.
Resduos de podas devero tambm ser recuperados, bem como fraes orgnicas de grandes geradores como mercados e feiras.
Recomenda-se o no recebimento de resduos slidos de grandes geradores privados (resduos da construo civil, resduos de super mercados,
e outros similares) no aterro sanitrio, tendo em vista a oferta desses servios
ser feita, em grande parte, por empresas especializadas nessa rea. Ainda que
no seja melhor alternativa, em razo de comprometimento da vida til do
aterro -, o consrcio poder, alternativamente, oferecer os servios de disposio final e cobrar por eles.
Resduos dos Servios de Sade podero ser dispostos no aterro apenas
nas condies estabelecidas pela RDC no 306/04 da ANVISA, e Resoluo no
358/05 do CONAMA.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

151

26.097,32

26.360,90

2014

2015

90.037,08

90.037,08

90.037,08

868,27

868,27

1.238,16

(03/2011)

868,27

1.238,16

monitoramento

outros gastos

16.785.954,77

46.627,65

depreciao

234.574,67

216.215,17

215.261,83

* a preos estimados de 31/03/2011

[ ]

5.216,48

5.216,48

5.216,48
348.996,25
349.949,59
368.309,09

10.454,97
10.454,97
10.454,97
46.627,65

46.627,65

46.627,65

414.936,74

396.577,24

395.623,90

306.274,13

414.936,74

2015

68.704,27

65.664,35
31.395,96

30.006,80

29.934,67

7,6

So
Cristvo

8.562,38

8.183,53

8.163,85

2,1

Barra dos
Coqueiros

312.727,38

298.890,29

298.171,78

75,4

Aracaju

70.151,88

67.047,91

66.886,73

16,9

32.057,48

30.639,05

30.565,39

7,7

Nossa
So
Senhora do
Cristvo
Socorro

ALTERNATIVA 2: Aracaju, Nossa Senhora do Socorro


e So Cristvo

OBSERVAO: Para efeito da proposta de distribuio formulada, foi utilizada a distribuio estimada da massa mdia diria de RSU a ser encaminhada para o aterro ao longo do ano de 2013
pelos diversos Municpios consorciados, nas duas hiptese aventadas.

292.722,57

396.577,24

2014

16,6
65.506,49

73,8

292.018,89

395.623,90

Nossa
Senhora do
Socorro

Aracaju

ALTERNATIVA 1: Aracaju, Nossa Senhora do Socorro, So Cristvo


e Barra dos Coqueiros

2013

custo mdio total


mensal, inclusive
depreciao
(R$/ms)

[ ]

custo mdio unitrio, inclusive


depreciao (R$/t)
15,74

15,20

15,31

0,47

0,46

0,46

custo mdio unitrio, inclusive


depreciao (R$/beneficirio)

* (custo da implantao inicial + custo da implantao complementar + custo de aquisio da gleba) / 360 meses
rea mnima da gleba
=
114,54 hectares

( )

25.919,46

25.919,46

25.919,46

custo mdio total mensal, no


1 o trinio (R$/ms)

PROPOSTA PRELIMINAR DE DISTRIBUIO DOS CUSTOS DE OPERAO ENTRE OS MUNICPIOS CONSORCIADOS

invest total {[1] + [2] + [3]}

9.329.071,77

soma {[1] + [2]}

7.456.883,00

6.351.140,00

impl compl [3]

impl inicial [2]

2.977.931,77

valor unitrio = R$ 26.000,00 / ha

aquis gleba [1]

equipamentos mecnicos

custos com
custo total com o
uniformes e
custo total
monitoramento
equipamentos
com
custo total com
outros custos
ambiental (guas
de proteo equipamentos equipamentos
operacionais do
superficiais e
individual
de uso
de uso peridico
aterro
subterrneas +
(pessoal
rotineiro
efluentes lquidos)
prprio)

uniformes
e EPI

1.238,16

custos com
prestadores
de servios
eventuais

pessoal

remunerao
do pessoal
prprio
incumbido da
operao do
aterro
(inclusive
encargos)

REFERNCIAS ADOTADAS

25.836,43

2013

ano

ano

depreciao (* )

RESUMO SINPTICO: Custos mdios mensais de operao do aterro sanitrio do COMGRES (R$ / ms) *

distribuio
percentual

Inovao na gesto pblica

distribuio
percentual

custo mdio total mensal,


inclusive depreciao
(R$/ms)

152

massa
mdia
mensal de
resduos a
aterrar
(t/ms)

massa a
aterrar

Quadro 24. Quantidade estimada de resduos slidos urbanos dispostos em aterro sanitrio, por municpio e respectivos custos

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Azevedo Marques, Floriano de. A nova regulao dos servios pblicos. Revista de Direito Administrativo, n 228. Rio de Janeiro, Renovar, FGV, abr./
jun. 2002, p. 14.
___________________. As Parcerias Pblico-Privadas no Saneamento Ambiental. In: Carlos Ari Sundfeld. (Org.). Parcerias Pblico-Privadas. So Paulo:
Malheiros Editores, 2005, p. 276-325.
___________________. Discricionariedade e Regulao Setorial O caso concreto dos atos de concentrao por regulador setorial, in O Poder Normativo das Agncias Reguladoras, Alexandre Santos de Arago (coordenador), Rio de Janeiro, Forense, 2006, pginas 669 a 604.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo, 17 ed., Atlas : So Paulo,
2004, p. 352 e 402.
FERRAZ, Srgio. Regies metropolitanas no Direito brasileiro. Revista de Direito
Pblico 37/38, 1976, p. 22.
RIBEIRO, Wladimir Antonio. Cooperao Federativa e a Lei de Consrcios Pblicos.
Braslia, DF : CNM, 2007.
IBGE. PNSB 2008: Abastecimento de gua chega a 99,4% dos municpios,
coleta de lixo a 100%, e rede de esgoto a 55,2%; Disponvel em http://
www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_
noticia=1691&id_pagina=1; [Acessado em 24 de setembro de 2010]
Monteiro JP et all. Manual de Gerenciamento Integrado de resduos slidos. Rio
de Janeiro: IBAM, 2001.
Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS). Instrumentos das

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

155

Polticas e da Gesto dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico / Coord.


Berenice De Souza Cordeiro: Potencialidade da Regionalizao da Gesto
dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico Marcos Helano Fernandes
Montenegro. Braslia: Editora, 2009.
Pinto TP. Metodologia para a Gesto Diferenciada de resduos Slidos da Construo Urbana. So Paulo, 1999. [Tese de doutorado da Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo].
Ribeiro WA. A Lei de Consrcios Pblicos. Disponvel em http://www.SNIS.gov.
br/Arquivos_PMSS/15_COOPERACAO_BRASIL_ITALIA/Seminario_RSU/Wladimir%20Ribeiro_Exposicao%20consorcios.pdf, 2008.

156

Inovao na gesto pblica

ANEXO I

Modelo de questionrio para obteno de informaes acerca dos resduos slidos produzidos no municpio, sua forma de tratamento e destinao
finais atuais e informaes sobre o modelo tecnolgico para destinao final
ambientalmente adequada.

Quantidade de catadores de materiais reciclveis trabalhando na rea do lixo


(ano de referncia):_____
Quantidade de catadores de materiais reciclveis com idade acima de
14 anos trabalhando na rea do lixo, (ano de referncia):_____
Quantidade de catadores de materiais reciclveis trabalhando em galpo de triagem
com materiais oriundos de coleta seletiva (ano de referncia):_____

Receita mdia anual de catador proveniente da venda de materiais


triados em lixo: ____R$/ano/catador
Receita mdia anual de catador proveniente da venda de materiais triados em
galpo de triagem oriundo de coleta seletiva: ____R$/ano/catador

Nmero de bota-foras existentes no municpio:_______


rea (m2):___________
Titular da rea: Pblica( ); Privada ( )

Identificao de polticas pblicas de resduos da construo civil nos municpios


integrantes de consrcio, decorrentes da resoluo CONAMA 307/02: Sim ( ); No ( )

Quantidade de pontos de deposio irregular sistemtica, por municpio:___

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

159

Quantidade de resduos da construo civil e volumosos coletados e


transportados por municpio, por ano (: ____toneladas/ano

Valor anual das despesas dos agentes pblicos realizadas com servios pblicos de coleta
e transporte de resduos da construo civil e volumosos, por municpio (exceto Aracaj).
Corresponde s despesas com pessoal prprio somadas s demais despesas operacionais
com o patrimnio prprio do municpio (despesas com materiais de consumo, ferramentas
e utenslios, aluguis, energia, combustveis, peas, pneus, licenciamentos e manuteno
da frota, servios de oficinas terceirizadas, e outras despesas). Inclui encargos e demais
benefcios incidentes sobre a folha de pagamento do pessoal envolvido:_____ R$/ano
Despesa com agentes privados para execuo dos servios pblicos de coleta e transporte de
resduos da construo civil e volumosos por municpio. Valor anual das despesas dos agentes
pblicos realizadas com agentes privados contratados exclusivamente para execuo servios
pblicos de coleta e transporte de resduos da construo civil e volumosos,
locao de veculo, mo de obra e equipamentos afins:____R$/ano
Valor anual das despesas totais realizadas com servios de coleta e transporte de
resduos da construo civil e volumosos, por municpio:____ R$/ano

Quantidade de domiclios existentes por municpio:____


Quantidade mdia de habitantes por domiclio:____

Caracterizao gravimtrica de resduos slidos domiciliares (ano de referncia)

A frao dos resduos oriundos dos servios de sade estimada em menos de 2% do total, e destes, de 10 a 25% necessitam de cuidados especiais.
Portanto, da implantao de processos de segregao dos diferentes tipos de
resduos na fonte, resultar uma significativa reduo do volume a ser tratado,
sobretudo dos resduos perigosos.
As Resolues RDC ANVISA 306/04 e CONAMA 358/05 dispem, respectivamente, sobre o gerenciamento interno e externo dos RSS. As Resolues
estabelecem diretrizes para a segregao na fonte, tratamento e a possibilidade da disposio final, desde que aprovada pelos rgos de Meio Ambiente.
Os estabelecimentos de servios de sade so os responsveis pelo correto gerenciamento de todos os RSS por eles gerados. Esses estabelecimentos podem ser pblicos ou privados, de pequeno ou grande porte. Cabe aos
rgos pblicos, dentro de suas competncias, a gesto, regulamentao e
fiscalizao. O consrcio pode ofertar aos estabelecimentos de sade a coleta,
transporte, tratamento e disposio dos RSS gerados.

160

Inovao na gesto pblica

Quantidade de grandes estabelecimentos privados de sade existentes, por municpio:___


Quantidade de grandes estabelecimentos pblicos de sade existentes, por municpio:___
Quantidade de pequenos estabelecimentos pblicos de sade existentes, por municpio:___
Quantidade de pequenos estabelecimentos privados de sade existentes, por municpio:___

Quantidade de resduos slidos de servios de sade coletados de grandes


geradores e transportados por municpio, por ano: ____toneladas/ano
Quantidade de resduos slidos de servios de sade coletados de pequenos
geradores e transportados por municpio, por ano: ____m3/ano

Identificao da unidade de processamento de resduos de servios de sade:_________


Endereo da unidade de processamento de resduos de servios de sade:_________
Municpio em que est situada a unidade de processamento de resduos
de servios de sade:_________
Receita anual proveniente de IPTU e outras taxas e tarifas relacionadas
com o manejo de resduos slidos :R$_________
Despesa anual com os servios de limpeza urbana (varrio, capina, etc.): R$_______
Despesa anual com o sistema de manejo de resduos slidos
(coleta, tratamento e disposio final): R$_______
Nmero de domiclios que contribuem com IPTU e outras taxas e tarifas
relacionadas com o manejo de resduos slidos: R$__________
Taxa de inadimplncia do IPTU :______

Dimensionamento do pessoal para o consrcio, especialmente em relao ao seu nmero, qualificao, jornada de trabalho e salrios.
As informaes necessrias para o dimensionamento do consrcio provm
da Lei de Consrcios e da definio das funes que sero por ele realizadas.
Estabelecimento das diretrizes para o desenho dos processos de gesto
do consrcio, especialmente os referentes fiscalizao do operador do aterro, a ser contratado
No so necessrias mais informaes.
Anlise da possibilidade de ser implantada, com cronograma de aes,
a coleta seletiva e triagem de material coletado para fins de reciclagem e reutilizao, seja por meio de aes do prprio consrcio, ou por ele apoiadas.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

161

Nmero de domiclios atendidos regularmente por programa de coleta seletiva,


por municpio: R$_________
Despesa anual com os servios de coleta seletiva (coleta e transporte): R$_______
Despesa anual com os servios de triagem de resduos slidos:R$________
Percentual de rejeito gerado no processo de triagem:R$_________
Nmero de triadores existentes por galpo de triagem:______
Ganho anual por triador, decorrente de contrato com a administrao municipal: R$______
Ganho anual por triador, decorrente da venda de resduos triados: R$______

162

Inovao na gesto pblica

ANEXO II

Modelos de documentos jurdicos necessrios para a constituio do


consrcio pblico: Protocolo de Intenes,Projeto de Lei para ratificao do
Protocolo de Intenes, Estatuto, Ata e Contrato de Rateio.

MINUTA DO PROTOCOLO DE INTENES


Protocolo de Intenes para constituio do consrcio
Intermunicipal de Resduos Slidos CONSRCIO X.

Pelo presente instrumento, o MUNICPIO A, Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno, com sede administrativa na Rua tal, em A, inscrito no CNPJ/MF sob n. 00.000.000/0000-00, representado pelo Chefe do
Executivo Municipal Fulano de tal, brasileiro, (estado civil) tal, CPF n.
000.000.000-00, RG n. 000.000/XX, residente e domiciliado neste Municpio, na Rua tal, n. 000, apt 000, bairro xxx; o MUNICPIO B , Pessoa
Jurdica de Direito Pblico Interno, com sede administrativa na Rua tal,
em B, inscrito no CNPJ/MF sob n. 00.000.000/0000-00, representado pelo
Chefe do Executivo Municipal Sicrano de tal, brasileiro, (estado civil) tal,
CPF n. 000.000.000-00, RG n. 000.000/XX, residente e domiciliado neste
Municpio, na Rua tal, n. 000, apt 000, bairro xxx, ; o MUNICPIO C,
Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno, com sede administrativa na Rua
tal, em C, inscrito no CNPJ/MF sob n. 00.000.000/0000-00, representado
pelo Chefe do Executivo Municipal Tetrano de tal, brasileiro, (estado civil)
tal, CPF n. 000.000.000-00, RG n. 000.000/XX, residente e domiciliado
neste Municpio, na Rua tal, n. 000, apt 000, bairro xxx , incluindo outros
membros que venham a integrar este instrumento, celebram o presente

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

163

PROTOCOLO DE INTENES, doravante denominado apenas INSTRUMENTO, que, aps sua ratificao por todos os seus subscritores, converter-se-
em Contrato de consrcio pblico de ato constitutivo do consrcio tal,
doravante denominado apenas CONSRCIO X,conforme termos e condies a seguir:

CLUSULA PRIMEIRA
DA BASE LEGAL

1.1 O presente INSTRUMENTO, com amparo nas determinaes do art. 241


da Constituio Federal, segue as normas da Lei Federal n 11.107, de
6 de abril de 2005, regulamentada pelo Decreto federal n 6.017, de 17
de janeiro de 2007, da Lei federal n 11.445, de 5 de janeiro de 2007,
regulamentada pelo Decreto Federal n 7.217, de 21 de junho de 2010,
da Lei federal n 12.305, de 2 de agosto de 2010, regulamentada pelo
Decreto federal n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que ser ratificado
por lei especificada a ser editada pelos CONSORCIADOS, tem como finalidade disciplinar os termos e condies para a criao de um consrcio intermunicipal de Resduos Slidos destinado gesto associada de
tratamento e a prestao dos servios pblicos de destinao final dos
resduos slidos urbanos gerados pelos CONSORCIADOS.

CLUSULA SEGUNDA
DA PERSONALIDADE JURDICA E DENOMINAO

2.1 Constitudo nos termos deste INSTRUMENTO, sob a denominao de


consrcio X, na forma da Lei federal n 11.107/2005, regulamentada
pelo Decreto federal n 6.017, de 17 de janeiro de 2007, integrar a Administrao Indireta de todos os Municpios que o ratificarem por meio
de Lei especfica, no prazo de 60 (sessenta) dias.
2.2 - O consrcio X ser constitudo na forma de Associao Pblica com
Personalidade Jurdica de Direito Pblico e natureza Autrquica, e reger-se- pelo Contrato de sua constituio, pelas leis e normas de direito
civil aplicveis.

164

Inovao na gesto pblica

2.3 - O INSTRUMENTO, aps sua ratificao mediante lei aprovada pelas Cmaras Municipais dos Municpios subscritores, converter-se- em Contrato de consrcio pblico, ato constitutivo do CONSRCIO X.

CLUSULA TERCEIRA
DA SEDE, DURAO E FORO

3.1 A sede do consrcio X ser no Municpio que abrigar o aterro, podendo


ser deslocada para qualquer dos Municpios CONSORCIADOS, mediante
aprovao, por deciso unnime da Assemblia Geral.
3.2 O consrcio X ter durao por prazo indeterminado.
3.3 O Foro competente para dirimir qualquer questo relativa ao consrcio
X o da cidade sede do consrcio.

CLUSULA QUARTA
DA REA DE ATUAO

4.1 A atuao do consrcio X ser abrangida pelas reas territoriais dos


Municpios CONSORCIADOS, respeitadas as suas autonomias administrativa, financeira e legal, constituindo-se, para os fins a que se destina o
consrcio, em uma nica unidade territorial, inexistindo entre elas limites
intermunicipais.
4.2 Outros Municpios podero se consorciar com o consrcio X , por deciso
de 2/3 (dois teros) dos votos da Assemblia Geral, e aps a ratificao do
presente INSTRUMENTO, por lei aprovada na Casa Legislativa do Municpio
do convidado, no prazo pela mesma deciso da Assemblia Geral.

CLUSULA QUINTA
DOS OBJETIVOS

5.1 So objetivos do consrcioX :

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

165

I - a gesto do tratamento e, nos termos de contrato de programa, a


prestao dos servios pblicos de destinao final dos resduos slidos
urbanos gerados pelos CONSORCIADOS;
II - o planejamento, a regulao e a fiscalizao da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos de titularidade de
CONSORCIADO;
III - desenvolvimento de programas de Educao Scio Ambiental, sem prejuzo de outras aes e programas assemelhados pelos
CONSORCIADOS;
IV - programas de capacitao tcnica do pessoal encarregado da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos dos
CONSORCIADOS.
5.2 Fica autorizado ao consrcio X no cumprimento de seus objetivos a:
I - representar os CONSORCIADOS perante qualquer entidade, nacional
ou internacional, de direito pblico ou privado, em matria pertinente s
suas finalidades;
II - respeitada a legislao em vigor, celebrar contratos, convnios, acordos e ajustes, concesses ou parcerias com entidades da administrao
pblica ou privada e organismos internacionais, compatveis ou inerentes com suas finalidades e objetivos;
III promover as desapropriaes e requisies, ou instituir as servides
necessrias consecuo de seus objetivos, em havendo declarao de
utilidade ou necessidade pblica emitida pelo municpio em que o bem
se situe;
IV - estabelecer critrios e normas de rateio dos custos operacionais de
conformidade com a quantidade de resduos slidos urbanos gerados
por cada CONSORCIADO;
V - definir tarifas e outros preos pblicos pela prestao ou oferta de

166

Inovao na gesto pblica

servios pblicos, de conformidade com a legislao vigente e, quando


necessrio manuteno do equilbrio econmico e financeiro, seu reajuste e reviso, considerando os custos operacionais e critrios definidos
conforme a legislao de cada municpio signatrio;
VI - celebrar parcerias e/ou instrumento congnere, com entidades pblicas ou privadas de pesquisa, administrao e operacionalizao de sistema de gerenciamento de resduos slidos urbanos, objetivando a melhoria da qualidade dos servios prestados, sua expanso e modicidade.

CLUSULA SEXTA
DA GESTO ASSOCIADA

6.1 Os CONSORCIADOS autorizam o consrcio X a promover a gesto associada de servios pblicos de tratamento e destinao final de resduos
slidos, no tocante ao planejamento, regulao e fiscalizao.
1. A gesto associada de que trata o caput, estender-se- prestao
de servios, nos termos de contrato de programa, atravs do qual o consrcio X ser autorizado a emitir documento de cobrana e a exercer
qualquer atividade de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos
pelos servios prestados pelos Municpios Signatrios.
2. O planejamento previsto no caput est restrito gesto do tratamento e prestao dos servios pblicos de destinao final dos resduos slidos urbanos gerados pelos CONSORCIADOS.
3. As atividades de regulao e a fiscalizao previstas neste inciso
compreendem todas as espcies de resduos slidos descritas na
classificao constante no art. 13 da Lei federal n 12.305, de 2 de agosto
de 2010 Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
6.2 Para gesto associada, os CONSORCIADOS transferem ao consrcio X
o exerccio das competncias de planejamento, regulao, operacionalizao e fiscalizao, tratamento e destinao final de resduos slidos
urbanos, transferindo, ainda:

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

167

I - o exerccio do Poder de Polcia relativo aos servios pblicos objeto do


consrcio, em especial a aplicao de penalidades por descumprimento
de preceitos legais, administrativas e contratuais;
II - elaborao de plano de investimentos para a expanso, reposio e
modernizao do sistema de tratamento e destinao final de resduos
slidos;
III - elaborao de planos de recuperao dos custos dos servios;
IV - acompanhamento e avaliao das condies da prestao dos
servios;
V - apoio prestao dos servios para aquisio, guarda e distribuio de
material para a manuteno, reposio, expanso e operao do sistema.
Pargrafo nico O consrcio X em nome prprio ou dos CONSORCIADOS poder conceder, permitir ou autorizar, estabelecer parceria ou
contrato de gesto, que tenha por objeto qualquer dos servios sob o
regime de gesto associada.

CLUSULA STIMA
DA ELABORAO DE PLANOS E DE PROGRAMAS

7.1 Sero observados os procedimentos abaixo quando da elaborao e


reviso das propostas e regulamentos do consrcio X:
I - prvia divulgao e disponibilizao aos interessados da proposta
de plano ou regulamento e dos estudos em que se fundamentam, por
meio de extrato publicado na Imprensa Oficial com a indicao do stio na internet em que se possa ter acesso integra dos documentos,
bem como disponibilizando cpia integral dos documentos na sede dos
CONSORCIADOS para livre acesso;
II posterior debate da proposta de plano ou regulamento, atravs de
consulta pblica, aps o prazo de trinta dias da sua divulgao para

168

Inovao na gesto pblica

recebimento de crticas e sugestes, sendo facultado a qualquer cidado


o acesso s respostas.
Pargrafo nico Havendo alterao no plano original da proposta ou
regulamento, a nova verso ser submetida nova divulgao e debate
no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, sendo condio para sua
validade a explcita justificativa, em estudos submetidos divulgao e
ao debate, e a adequada fundamentao das respostas e crticas e sugestes apresentadas.
III - homologao pela Assemblia Geral.
7.2 Sero objeto dos Estatutos do consrcio X normas complementares de
procedimento administrativo para elaborao de planos e regulamentos
de servios pblicos, assim como de fiscalizao e exerccio do poder
disciplinar, hierrquico de polcia.

CLUSULA OITAVA
DO CONTRATO DE PROGRAMA

8.1 Sem prejuzo das clusulas que, nos contratos de programa estabeleam
deslocamento, total ou parcial, de encargos, servio, pessoal, ou bens necessrios continuidade dos servios transferidos, poder o consrcio X
celebrar contrato de programa, que tenham como objetivo a prestao de
servios por meios prprios, ou sob sua gesto administrativa ou contratual.
8.2 Os contratos de programa celebrados pelo consrcio X devero ter
necessariamente clusulas que estabeleam claramente:
I - o objeto, a rea, o prazo de gesto associada, o modo, a forma e as
condies de prestao dos servios pblicos, podendo ser objeto:
a) a segregao, coleta, acondicionamento, armazenamento, transporte, transbordo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final;
b) a recuperao das reas degradadas, quando necessrio.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

169

II - a transferncia, total ou parcial, de encargos, servios, pessoal e bens


associados continuidade da execuo de servios pblicos;
III - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios;
IV o clculo de tarifas e de outros preos pblicos, de conformidade
com a regulao dos servios a serem prestados;
V os procedimentos garantidores de transparncia de gesto econmica e financeira de cada servio, em relao a cada um de seus titulares,
em especial no que diz respeito aos subsdios cruzados;
VI - os direitos, garantias e obrigaes do titular e do consrcioX, incluindo aqueles relacionados s previsveis necessidades de alterao
futura e expanso dos servios e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao das instalaes e equipamentos;
VII - os direitos e obrigaes dos usurios para a obteno e utilizao
dos servios;
VIII - a forma de fiscalizao de instalaes, equipamentos, mtodos e prticas de execuo com a indicao dos rgos com competncia para faz-lo;
IX - penalidades e forma de aplicao;
X - os casos de extino e bens reversveis;
XI os critrios para clculo e forma de pagamento de indenizao do
consrcio, dos investimentos no amortizados pelas tarifas, ou outras receitas emergentes da prestao dos servios;
XII a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas,
pelo consrcio, ao titular dos servios, assim como, da publicao dos
demonstrativos financeiros da execuo do contrato;
XIII - o foro e o modo amigvel para soluo das controvrsias contratuais;

170

Inovao na gesto pblica

XIII - a periodicidade conforme a qual os servios sero fiscalizados por


comisso composta por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir o disposto no art. 30, pargrafo
nico, da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; e
XIV - a exigncia de publicao peridica das demonstraes financeiras
relativas gesto associada operacionalizada pelo contrato de programa, a qual dever ser especfica e segregada das demais demonstraes
do consrcio pblico ou do prestador de servios.
8.3 O controle de programa permanecer em vigor, ainda que:
I - o titular se retire do consrcio; e
II - o consrcio seja extinto.

CLUSULA NONA
DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

9.1 O consrcio X ter a seguinte estrutura bsica:


I Assemblia Geral;
II Presidente e Vice-Presidente;
III Conselho Fiscal;
IV Cmara de Regulao; e
V Secretrio Executivo.

CLAUSULA DCIMA
DA ASSEMBLIA GERAL

10.1 O funcionamento da Assemblia Geral dar-se- da seguinte forma:


I - a Assemblia Geral a instncia mxima de deliberao do consrcio X, constituda pelos Chefes do Poder Executivo dos Municpios
Consorciados;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

171

II - cada Municpio ter direito a 1 (um) voto na Assemblia Geral, com


exceo do Municpio A cujo nmero de votos ser o calculado com
base na frmula seguinte:
VA = N 1, sendo
VA nmero de votos do Municpio A; e
N - nmero de Municpios consorciados.
III - o Voto de Qualidade, em caso de empate nas votaes promovidas
na Assemblia Geral, fica atribudo ao Presidente do consrcio X;
IV - O qurum exigido, em primeira convocao, para a realizao da
Assemblia Geral de, no mnimo 2/3 (dois teros) do nmero total de
votos dos CONSORCIADOS, caso no seja alcanado, e, no havendo disposio expressa em contrrio, 15 (quinze) minutos aps, ser realizada
em segunda convocao, com o quorum existente e deliberao pela
maioria simples de votos;
V - a Assemblia Geral ocorrer ordinariamente, uma vez por ano e, extraordinariamente, por convocao formal de seu Presidente, sempre que
houver pauta para deliberao ou quando convocada por, pelo menos,
2/3 (dois teros) de seus membros;
VI - a Assemblia Geral ser presidida pelo representante legal do consrcio, ou pelo Vice-Presidente na sua falta;
VII - as Assemblias Gerais sero de livre acesso ao pblico, salvo aquelas em que sero tratados assuntos considerados sigilosos, por prvia e
motivada deciso;
VIII - ressalvadas as excees expressamente previstas neste Protocolo e
nos Estatutos do consrcio X , todas as demais deliberaes da Assemblia Geral sero tomadas pelo voto da maioria simples dos membros
presentes;
IX - havendo consenso entre seus membros, as eleies e demais deliberaes podero ser efetivadas atravs de aclamao;

172

Inovao na gesto pblica

X - os Estatutos do consrcio X somente podero ser alterados atravs


de deciso unnime dos membros CONSORCIADOS, regularmente convocados para Assemblia Geral Extraordinria para esta finalidade.
10.2. Compete Assemblia Geral:
I - eleger o representante legal do consrcio X;
II - deliberar, em ltima instncia, sobre os assuntos gerais do consrcio X;
III - aprovar e modificar os Estatutos do consrcio X , bem como resolver
e dispor sobre os casos omissos;
IV - deliberar sobre as contrataes de servios de terceiros, outorga de
concesso dos servios inerentes ao consrcio, bem como sobre a celebrao de quaisquer instrumentos de parceria, acordos e convnios com
rgos pblicos e privados;
V - deliberar sobre o referendo da indicao do Secretrio Executivo;
VI - dar posse ao Conselho Fiscal, aos Membros da Cmara de Regulao
indicados pelos Chefes do Poder Executivo dos CONSORCIADOS e ao
Secretrio Executivo;
VII deliberar sobre a contratao de empregados pblicos para o consrcio X;
VIII solicitar aos entes federativos consorciados ou conveniados ao
consrcio X a cesso de servidores pblicos;
IX - deliberar sobre a incluso e excluso dos consorciados;
X - deliberar sobre reajustes das tarifas, taxas e custos, conforme parecer
da Cmara de Regulao, de acordo com os critrios tcnicos definidos
neste instrumento;
XI - aprovar anualmente os termos do contrato de rateio;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

173

XII - deliberar sobre o plano de atividades, proposta oramentria, balanos e relatrios de contas em geral.
XIII - aplicar a pena de excluso do consrcio;
XIV - destituir o Presidente do consrcio;
XV ratificar ou recusar a nomeao ou destituir o Secretrio Executivo;
XVI - aprovar:
a) o oramento plurianual de investimentos;
b) o programa anual de trabalho;
c) o oramento anual do consrcio, bem como os respectivos crditos adicionais;
d) a realizao de operaes de crdito;
e) a alienao e a onerao de bens do consrcioCONSRCIO ou a
onerao daqueles em relao aos quais, nos termos de contrato
de programa, tenham sido outorgados os direitos de explorao
ao consrcio;
XVII - homologar, desde que aprovados previamente pela Cmara de
Regulao:
a) os planos de saneamento bsico na rea da gesto associada;
b) os regulamentos dos servios pblicos de saneamento bsico e
suas modificaes;
c) as minutas de contratos de programa nos quais o consrcio
comparea como contratante ou como prestador de servio pblico de saneamento bsico;

174

Inovao na gesto pblica

d) a minuta de edital de licitao para concesso de servio pblico de manejo de resduos slidos no qual o consrcio comparea como contratante, bem como a minuta do respectivo contrato de concesso;
e) o reajuste e a reviso das tarifas e preos pblicos decorrentes da
prestao de servio pblico de saneamento bsico e dos preos
pblicos;
VI - o reajuste dos valores da taxa uniforme de coleta, remoo e destinao de resduos slidos domiciliares, nos termos das leis municipais;
r) monitorar e avaliar a execuo dos planos dos servios pblicos
de saneamento bsico na rea da gesto associada desses servios;
XVIII - apreciar e sugerir medidas sobre:
a) a melhoria dos servios prestados pelo consrcio;
b) o aperfeioamento das relaes do consrcio com rgos pblicos, entidades e empresas privadas.
XIX - homologar a indicao de ocupante para o cargo em comisso de
Secretrio Executivo e autorizar sua exonerao.
Pargrafo nico. As competncias arroladas nesta clusula no prejudicam que outras sejam reconhecidas pelos estatutos.

CLUSULA DCIMA PRIMEIRA


DAS ATAS

11.1. Nas atas da Assemblia Geral sero registradas:


I - por meio de lista de presena, todos os entes federativos representados na Assemblia Geral, indicando o nome do representante e o horrio
de seu comparecimento;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

175

II - de forma resumida, todas as intervenes orais e, como anexo, todos


os documentos que tenham sido entregues ou apresentados na reunio
da Assemblia Geral;
III - a ntegra de cada uma das propostas votadas na Assemblia Geral e
a indicao expressa e nominal de como cada representante nela votou,
bem como a proclamao dos resultados da votao.
1. Somente se reconhecer sigilo de documentos e declaraes
efetuadas na Assemblia Geral mediante deciso na qual se indiquem expressamente os motivos do sigilo. A deciso ser tomada
pela metade mais um dos votos dos presentes e a ata dever indicar
expressa e nominalmente os representantes que votaram a favor e
contra o sigilo.
2. A ata ser rubricada em todas as suas folhas, inclusive de anexos,
por aquele que a lavrou e por quem presidiu o trmino dos trabalhos da
Assemblia Geral.

CLUSULA DCIMA SEGUNDA


DA PUBLICAO

12.1 - Sob pena de ineficcia das decises nela tomadas, a ntegra da ata da
Assemblia Geral ser, em at 10 (dez) dias, afixada na sede do consrcio
e publicada no stio que consrcio X mantiver na internet, por, no mnimo, quatro anos.
1. Nos casos de municpios em que o acesso pblico internet seja limitado ou dificultado por qualquer razo, cpia impressa da ata dever ficar disponvel para consulta por qualquer do povo na sede das Prefeituras
Municipais.
2. Mediante o pagamento das despesas de reproduo, cpia autenticada da ata ser fornecida para qualquer do povo.

176

Inovao na gesto pblica

CLUSULA DCIMA TERCEIRA


DO PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE

13.1 A nomeao do Presidente do consrcio X dar-se- da seguinte forma:


I - o consrcio X ser presidido pelo Chefe do Poder Executivo de um
dos Municpios Consorciados, o qual ser o seu representante legal, eleito por maioria absoluta dos votos dos CONSORCIADOS, para um mandato de 02 (dois) anos, sem limite de reeleies;
II no havendo maioria absoluta de votos, proceder-se- a um segundo
escrutnio, por maioria simples, ao qual concorrero os dois candidatos
mais votados na primeira votao.
13.2. Na mesma ocasio e condies dos itens anteriores ser escolhido um
Vice-Presidente, tambm Chefe do Poder Executivo de um dos Municpios consorciados, que substituir o Presidente nas suas ausncias e
impedimentos.
13.3 Ao Presidente do consrcio X compete:
I presidir as reunies da Assemblia Geral e dar o voto de qualidade;
II - representar o consrcio X, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente, podendo firmar acordos, contratos, parcerias, convnios e outros
instrumentos, bem como constituir procuradores com poderes ad judicia;
III - superintender a arrecadao e ordenar as despesas do consrcio X ;
IV - dar encaminhamento s deliberaes da Assemblia Geral, e
V - indicar o Secretrio Executivo, nomeando-o aps referendo da Assemblia Geral.
13.4. Ao Vice-Presidente compete substituir o Presidente, em suas ausncias
e impedimentos.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

177

CLUSULA DCIMA QUARTA


DO CONSELHO FISCAL

14.1. O Conselho Fiscal do consrcio X ser constitudo de 1 (um) representante e 1 (um) suplente, de cada CONSORCIADO, indicados pelos Chefes
do Poder Executivo.
14.2. O Conselho Fiscal eleger seu presidente, dentre seus membros, em escrutnio secreto, para um mandato de 2 (dois) anos.
Pargrafo nico. Na mesma ocasio e condies do pargrafo anterior
sero escolhidos o Vice-Presidente e o Secretrio do Conselho.
14.3. O Conselho Fiscal reunir-se-, ordinariamente, uma vez por semestre ou
quando convocado pelo Presidente do consrcio X , por seu presidente
ou qualquer de seus membros.
14.4. O Presidente do Conselho Fiscal ter o voto de qualidade em caso de
empate nas votaes realizadas.
14.5 .Compete ao Conselho Fiscal:
I - exercer o controle interno do consrcio X , na forma prevista no art.
70, parte final, da Constituio Federal;
II - fiscalizar permanentemente a contabilidade do consrcio;
III - acompanhar e fiscalizar quaisquer operaes econmicas ou financeiras do consrcio X ;
IV - exercer o controle de gesto e de finalidade do consrcio;
V - emitir parecer sobre prestao de contas, proposta oramentria,
balanos e relatrios de contas em geral, a serem submetidos Assemblia Geral;
VI - eleger seu Presidente, Vice-Presidente e Secretrio;

178

Inovao na gesto pblica

VII - elaborar estudos e pareceres relativos aos assuntos de sua competncia;


VIII - solicitar ao Presidente do consrcio X a convocao de Assemblia, bem como, a incluso de assuntos na pauta.

CLUSULA DCIMA QUINTA


DA CMARA DE REGULAO

15.1. A Cmara de Regulao, rgo colegiado de natureza deliberativa, ser


composta por seis membros, trs indicados pelos Chefes Executivos dos
CONSORCIADOS e trs representantes dos usurios.
15.2. Alm das competncias previstas nos estatutos, compete Cmara de
Regulao:
I - aprovar e encaminhar para homologao da Assemblia Geral, depois
de submetidas divulgao e audincias pblicas, as propostas de:
a) plano de saneamento;
b) regulamentos dos servios pblicos de saneamento bsico e de
suas modificaes.
II - aprovar e encaminhar para homologao da Assemblia Geral:
a) as propostas de fixao, reviso e reajuste dos preos pblicos;
b) as propostas de reajuste dos valores da taxa municipal de coleta,
remoo e destinao de resduos slidos domiciliares e da taxa de
regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico, nos termos das leis municipais;
III - decidir sobre as propostas de reviso e de reajuste de tarifas dos servios pblicos de saneamento bsico e de outros preos pblico;
IV - nos termos dos estatutos, realizar avaliao externa anual dos servios
pblicos de saneamento bsico prestados no territrio de CONSORCIADOS;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

179

V - analisar e aprovar o manual de prestao do servio pblico de saneamento bsico e de atendimento ao usurio elaborado pelo respectivo
prestador;
VI - emitir parecer indicando interveno e retomada da prestao de
servio delegado, nos casos e condies previstos em lei e nos contratos,
a ser submetido deciso da Assemblia Geral;
Pargrafo nico. So ineficazes as decises da Assemblia Geral sobre as
matrias mencionadas nos incisos I e II do caput desta clusula sem que
haja a prvia manifestao favorvel da Cmara de Regulao.
15.3. A Cmara de Regulao deliberar quando presentes pelo menos 5/6
(cinco sextos) de seus membros e suas decises sero tomadas mediante voto favorvel de pelo menos quatro de seus membros.
Pargrafo nico. As reunies da Cmara de Regulao sero convocadas
pelo seu Presidente, observados os termos do prprio Regimento Interno.
15.4. Os membros da Cmara de Regulao sero remunerados por comparecimento em cada reunio da Cmara de Regulao, sendo que o valor
da remunerao ser definido por resoluo da Assemblia Geral, at o
limite estabelecido no R$ 1000,00 (mil reais) por reunio, sendo remunerada apenas 1 (uma) reunio por ms.
15.5. Os estatutos deliberaro sobre prazo de mandato, forma de eleio dos representantes dos usurios, procedimento de escolha do presidente e demais
matrias atinentes organizao e funcionamento da Cmara de Regulao, assegurando independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira, transparncia, tecnicidade, celeridade e
objetividade das suas decises, inclusive com quadro tcnico diretamente
vinculado, bem como o poder de elaborar o seu prprio Regimento Interno.
15.6. So requisitos para a investidura no cargo de membro da Cmara de
Regulao:
I - reconhecida idoneidade moral;

180

Inovao na gesto pblica

II - formao de nvel superior.


15.7. Os membros da Cmara de Regulao, quando se deslocarem de outro municpio para participar de reunio da Cmara de Regulao, tero
suas despesas com deslocamentos custeadas pelo consrcio.
15.8. No se admitiro como membros da Cmara de Regulao parentes e
afins at o segundo grau, de qualquer dos Chefes do Poder Executivo de
entes consorciados ou de qualquer diretor de entidade prestadora de
servio submetida regulao ou fiscalizao pelo consrcio.

CLUSULA DCIMA SEXTA


DA SECRETARIA EXECUTIVA

16.1 A Secretaria Executiva ser constituda por um Secretrio Executivo e


pelos corpos tcnicos e administrativos.
16.2. O Secretrio Executivo ser indicado pelo Presidente do consrcio X ,
e referendado pela Assemblia Geral, entre pessoas que satisfaam os
seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - formao de nvel superior;
III - experincia profissional na rea de saneamento por pelo menos 5
(cinco) anos.
1. Caso seja servidor do consrcio ou de ente consorciado, quando de
sua designao o Secretrio Executivo ser automaticamente afastado
de suas funes originais.
3. O Secretrio Executivo e os membros dos corpos tcnicos e administrativos da Secretaria Executiva sero remunerados de acordo com os
valores fixado em resoluo aprovada na Assemblia Geral, no superiores aos limites estabelecidos no Anexo ___ do presente INSTRUMENTO.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

181

4. O Secretrio Executivo ser exonerado por ato do Presidente desde


que autorizado previamente pela Assemblia Geral.

CLUSULA DCIMA STIMA


DAS COMPETNCIAS DO SECRETRIO EXECUTIVO

17.1. Alm das competncias previstas nos estatutos, compete ao Secretrio


Executivo:
I - quando convocado, comparecer s reunies da Presidncia e da Cmara de Regulao;
II - secretariar as reunies da Assemblia Geral do consrcio;
III - movimentar as contas bancrias do consrcio em conjunto com o
Presidente ou com membro responsvel pela gesto financeira, bem
como elaborar os boletins dirios de caixa e de bancos;
IV - submeter Presidncia e ao Conselho Fiscal as propostas de plano
plurianual e de oramento anual do consrcio;
V - praticar todos os atos necessrios execuo da receita e da despesa,
em conjunto com o membro do Conselho Fiscal para isto especificamente designado;
VI - exercer a gesto patrimonial do consrcio X ;
VII - consrcio, providenciando a sua adequada guarda e arquivo;
VIII - praticar atos relativos rea de recursos humanos e administrao
de pessoal, cumprindo e responsabilizando-se pela observncia dos preceitos da legislao trabalhista;
IX - fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas
contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser

182

Inovao na gesto pblica

contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos


elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos;
X - promover a publicao de atos e contratos do consrcio, quando
essa providncia for prevista em Lei, no Contrato de consrcio pblico
ou nos estatutos, respondendo civil, administrativa e criminalmente pela
omisso dessa providncia.
1. Alm das atribuies previstas neste artigo, o Secretrio Executivo
poder exercer, por delegao, atribuies de competncia do Presidente do consrcio.
2. A delegao de atribuies do Presidente depender de ato escrito
e publicado no stio que o consrcio manter na Internet, devendo tal
publicao ocorrer entre a sua data de incio de vigncia e at um ano
aps a data de trmino da delegao.

CLUSULA DCIMA OITAVA


DOS RECURSOS FINANCEIROS DO CONSRCIO X

18.1 Os recursos financeiros do consrcio sero constitudos:


I pelo preo a que fizer jus o consrcio X por servios prestados, nos
termos de contrato de programa ou de mera prestao de servios, cujo
beneficiado seja CONSORCIADO ou terceiro;
II pela contrapartida devida ao consrcio X em razo da prestao de
servios, ou bens que fornecer, para os CONSORCIADOS, entes da Federao no consorciados e entidades privadas;
III - pelos auxlios, contribuies e subvenes concedidos por entidades
pblicas e particulares;
IV - pelas rendas de seu patrimnio;
V - pelas doaes e legados;
VI - pelo produto da alienao de seus bens, e

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

183

VII - por outros recursos decorrentes da realizao de seu objetivo.


Pargrafo nico. As despesas gerais da administrao do CONSRCIO X
podero ser, subsidiariamente, quitadas pela contribuio peridica dos
CONSORCIADOS, mediante contrato de rateio, quando insuficientes as
receitas derivadas da prestao dos servios.

CLUSULA DCIMA NONA


DO PESSOAL

19.1 O quadro de pessoal do CONSRCIO X composto nica e exclusivamente pelo emprego pblico de Secretrio Executivo, sendo que os
demais servidores que atuaro no consrcio sero servidores efetivos de
CONSORCIADOS que tenham sido cedidos.
19.2 Exercem funo no CONSRCIO X, em regime de colaborao com a
Administrao, os representantes dos usurios da Cmara de Regulao.
19.3. Preferencialmente, as atividades de operao dos sistemas de resduos
slidos sero realizadas mediante concesso ou contrato de mera prestao de servios celebrados com terceiros.
19.4. Servidores dos entes CONSORCIADOS podero ser cedidos nos seguintes regimes:
I tempo integral, no qual ficaro afastados de suas funes habituais
no rgo cedente;
II tempo parcial, no qual acumularo funes em seu rgo originrio
com funes no consrcio;
III ad hoc, para a execuo de atividades determinadas, como, por
exemplo, a participao em Comisso Especial de Licitao.
19.5. Servidores que, mediante cesso, exeram funes no consrcio faro
jus gratificao calculada conforme Anexo ____ deste INSTRUMENTO.

184

Inovao na gesto pblica

19.6. O emprego pblico de Secretrio Executivo poder ser ocupado por


servidor cedido, inclusive em regime parcial, fazendo jus remunerao
seguinte:
I em dedicao integral, ao valor de at 12.000,00 (doze mil reais);
II em dedicao parcial, mediante gratificao de at R$ 6.000,00 (seis
mil reais).
19.7 Sem prejuzo das disposies acima, o consrcio X fica autorizado
a contratar, por tempo determinado e em consonncia ao regime CLT,
pessoal para atender necessidades excepcionais, desde que o projeto/
programa ao qual o servidor ser destinado tenha tido suas metas previamente aprovadas pela Assemblia Geral.

CLUSULA VIGSIMA
DAS DISPOSIES GERAIS

20.1 assegurado a qualquer dos CONSORCIADOS o direito de, a qualquer


momento, retirar-se do CONSRCIO X, desde que, comunique, formalmente, sua inteno Assemblia Geral, observados o disposto nos 1o
e 2o do artigo 11, e no 2, do artigo 12, da Lei federal n. 11.107/2005.
20.2 Os contratos de rateio e de programa devero conter clusula penal,
a qual ter carter indenizatrio na proporo do prejuzo causado ao
CONSRCIO X, nas hipteses de atraso ou inadimplncia e retirada ou
excluso do ente.
20.3 O CONSRCIO X ser extinto por deciso de 2/3 (dois teros) dos
votos, atravs da Assemblia Geral Extraordinria convocada, especialmente, para este fim, ratificada por todos os CONSORCIADOS mediante
lei e de acordo com a legislao aplicvel.
20.4 Em caso de extino ser obedecido o disposto no artigo 29, pargrafo
1 do Decreto federal n. 6.017/2007 e demais legislao aplicvel.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

185

20.5 O mandato dos membros eleitos e indicados iniciar-se- durante a segunda quinzena de janeiro, em data a ser definida pelo Presidente cujo
mandato esteja se encerrando, e encerrar-se- no dia 31 de dezembro
do ano subseqente. O atraso na posse no implicar a alterao na data
de trmino do mandato.
Pargrafo nico. O mandato dos primeiros membros eleitos e indicados
findar-se- no dia 31 de dezembro de 2012.
20.6 Os Municpios que subscreverem este PROTOCOLO devero ratific-lo
mediante Lei especfica, no prazo de 60 (sessenta) dias de sua publicao
no Dirio Oficial do Estado Xxxxxx.
22.7 O Municpio que sediar o Aterro de Resduos Slidos far jus a um preo
inferior ao pago pelos demais CONSORCIADOS no que se refere aos servios pblicos de destinao final de resduos slidos, que ser definido
por meio de resoluo a ser aprovada pela Assemblia Geral.
22.8 - O CONSRCIO X ser organizado por estatutos cujas disposies, sob
pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do Contrato de
consrcio Pblico.
Pargrafo nico. Os estatutos podero dispor sobre o exerccio do poder
disciplinar e regulamentar, procedimento administrativo e outros temas
referentes ao funcionamento e organizao do consrcio.
E, por assim estarem de pleno acordo com tudo o que aqui se convencionou, para que surta os necessrios efeitos jurdicos e legais, os Municpios
CONSORCIADOS celebram e assinam o presente INSTRUMENTO.
FULANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de A

SICLANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de B

BELTRANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de C

186

Inovao na gesto pblica

MINUTA DE PROJETO DE LEI PARA


RATIFICAO O PROTOCOLO DE INTENES
PROJETO DE LEI N

, DE

DE DE 201_
Ratifica o Protocolo de Intenes para a constituio
do CONSRCIO Intermunicipal de Resduos Slidos
CONSRCIO X .

A Cmara Municipal decreta:


Art. 1. Fica ratificado o Protocolo de Intenes para a constituio do
CONSRCIO Intermunicipal de Resduos Slidos - CONSRCIO X , Anexo nico desta Lei.
1. Para todos os efeitos legais os dispositivos do Protocolo de Intenes
mencionado no caput, bem como do Contrato de CONSRCIO Pblico
em que se converter, inclusive seus Anexos, sero considerados texto
legal.
2. Com o nmero de ratificaes previsto no Protocolo de Intenes,
fica este convertido em Contrato de CONSRCIO Pblico, bem como
fica constituda a autarquia CONSRCIO Intermunicipal de Resduos Slidos - CONSRCIO X .
Art. 2. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
.............., ..... de ........... de 201....
............................
Prefeito Municipal de ..............

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

187

MINUTA DO ESTATUTO PARA CONSTITUIO


do CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE
Resduos Slidos CONSRCIO X

TTULO I
Do CONSRCIO e dos Consorciados
cAPTULO i
Do CONSRCIO X

Art. 1. O CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE Resduos Slidos - CONSRCIO X autarquia interfederativa, pessoa jurdica de direito pblico
interno, que integra a administrao indireta de cada um dos entes federativos Consorciados.
1. A sede do CONSRCIO no Municpio e Comarca de _________
______________________, Estado de _________________, podendo
haver o desenvolvimento de atividades em escritrios, laboratrios ou
unidades localizadas em outros Municpios.
2. A Assemblia Geral do CONSRCIO, mediante deciso unnime dos
Consorciados, poder alterar a sede.
3. O CONSRCIO ter durao por prazo indeterminado.

cAPTULO iI
DO OBJETO E DO MBITO DE APLICAO doS EstatutoS

Art. 2. Os presentes estatutos disciplinam o CONSRCIO X de forma a


complementar e regulamentar o estabelecido no Contrato de CONSRCIO Pblico, resultante da ratificao, por lei, do Protocolo de
Intenes.

188

Inovao na gesto pblica

CAPTULO iII
DA CONDIO DE CONSORCIADO

Art. 3. No h, entre Consorciados, direitos e obrigaes recprocos.


Art. 4. Os Consorciados no so titulares de quota ou frao ideal do patrimnio do CONSRCIO, sendo invlidos quaisquer negcios jurdicos que o
tenham por objeto.

CAPTULO IV
DO RECESSO E DA EXCLUSO
Seo I
Do Recesso

Art. 5. Os Consorciados podero se retirar do CONSRCIO mediante declarao escrita, subscrita por seu representante na Assemblia Geral, lavrada
nos seguintes termos:
Eu, (nome), (cargo que ocupar no ente federativo) e representante do (nome do ente federativo), pessoa jurdica de direito pblico
inscrita no CNPJ sob o n. (nmero), tendo em vista o autorizado
pela Lei n. (nmero de Lei) de (data da lei), especialmente editada
pelo Poder Legislativo do (nome do ente federativo) para o presente fim, declaro de forma expressa e irrevogvel que o (nome
do ente) se retira do CONSRCIO X , comprometendo-me a honrar com todas as obrigaes constitudas at esta data, mesmo as
ainda no lquidas.
Declaro, ainda, que as ditas obrigaes sero cumpridas em seu prazo de vencimento ou, no caso de obrigaes no exigveis, em trinta
dias de sua apresentao, sob pena de pagamento de multa de 10%
(dez por cento) de seu valor corrigido e, ainda, de juros de mora
razo de 0,66% (sessenta e seis centsimos por cento) ao dia.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

189

Art. 6. A retirada do ente da Federao do CONSRCIO somente produzir


efeitos a partir do primeiro dia til do ms seguinte data de realizao
da Assemblia Geral em que for protocolizada.
Seo II
Da excluso
Subseo I
Das hipteses de excluso

Art. 7. Alm das previstas no Contrato de CONSRCIO Pblico, so hipteses


de aplicao da pena de excluso do CONSRCIO:
I - atraso superior a 90 (noventa) no cumprimento das obrigaes financeiras com o CONSRCIO;
II - a desobedincia norma dos estatutos ou ao deliberado na Assemblia Geral.
1. Somente se configurar o atraso mencionado no inciso I do caput
aps o ente Consorciado ser notificado para efetuar o pagamento do devido, assegurado o prazo mnimo de quinze dias teis para o pagamento.
2. A notificao mencionada no 1 deste artigo poder se efetuar por
correspondncia ou mediante publicao com destaque no stio que o
CONSRCIO manter na rede internet.
Subseo II
Do procedimento de excluso

Art. 8. O procedimento de excluso ser instaurado mediante portaria do


Presidente do CONSRCIO, de onde conste:
I - a descrio da conduta que se considera praticada, com as circunstncias de quando, quem e de que forma foi praticada;
II o tipo infracional violado e as penas a que est sujeito o infrator,
caso confirmados os fatos;

190

Inovao na gesto pblica

III - os documentos e outros meios de prova, mediante os quais se considera razovel a instaurao do procedimento administrativo de apurao.
Art. 9. O acusado ser notificado a oferecer defesa prvia em 5 (cinco) dias
teis, sendo-lhe fornecida cpia da portaria de instaurao do procedimento, bem como franqueado o acesso, por si ou por seu advogado, aos
autos do procedimento de apurao, inclusive mediante carga.
Pargrafo nico. No so considerados dias teis, para os fins deste
artigo, o perodo de 20 de dezembro a 19 de janeiro.
Art. 10. A notificao ser realizada pessoalmente ou mediante correspondncia com aviso de recebimento.
Art. 11. O prazo para a defesa contar-se- a partir do dia til que se seguir
juntada, aos autos do procedimento, da cpia da notificao devidamente assinada pelo acusado ou, ento, do aviso de recebimento da
notificao.
Art. 12. Mediante requerimento do interessado, devidamente motivado, poder
o Presidente estender o prazo para defesa em at mais 5 (cinco) dias teis.
Art. 13. Havendo dificuldade para a notificao do acusado, ser esta considerada vlida mediante publicao com destaque no stio que o CONSRCIO manter na internet.
Pargrafo nico. A publicao mencionada no caput deste artigo produzir seus efeitos aps cinco dias teis, contando-se o prazo para a defesa
a partir do primeiro dia til seguinte aos referidos cinco dias teis.
Art. 14. A apreciao da defesa e de eventual instruo caber ao Presidente
do CONSRCIO, ou Comisso que tenha sido por ele nomeada por
meio da prpria portaria de instaurao do procedimento de apurao.
Art. 15. O procedimento de apurao ser concludo com relatrio que dever
indicar se o acusado inocente ou culpado de cada uma das imputaes e, reconhecida culpa, quais as penas consideradas cabveis.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

191

Pargrafo nico. No caso de o relatrio mencionado no caput ter sido


elaborado por Comisso, somente produzir efeitos mediante a sua homologao pelo Presidente do CONSRCIO.
Art. 16. Tendo em vista as circunstncias do caso, a Assemblia Geral poder
aplicar as penas de multa correspondente ao valor do prejuzo gerado ao
CONSRCIO e de suspenso de noventa dias, perodo no qual o infrator
poder se reabilitar.
Pargrafo nico. As penas de multa e de suspenso podero ser aplicadas cumulativamente.
Art. 17. Podero ser aplicadas as penas de multa, suspenso e de excluso, ficando esta ltima condicionada a que o infrator no se reabilite em tempo.
Pargrafo nico. Caber ao Presidente do CONSRCIO, mediante requerimento do infrator, reconhecer ou no sua reabilitao, em deciso
irrecorrvel.
Art. 18. O julgamento perante a Assemblia Geral ter o seguinte procedimento, no qual realizar-se-o simultaneamente duas votaes:
I - leitura do relatrio final;
II manifestao do Presidente do CONSRCIO e da defesa do acusado, no tempo mximo de quinze minutos cada uma;
III - julgamento, decidindo se o acusado culpado ou inocente de cada
uma das imputaes, mediante votao secreta;
IV julgamento sobre a aplicao ou no da pena de excluso, mediante votao secreta e em urna separada;
V - apurao dos votos sobre a inocncia ou culpa, considerando-se vitorioso o veredicto que obtiver maioria simples;
VI vitorioso o veredicto de inocncia de todas as acusaes, o procedimento ser encerrado, com a imediata destruio de todas as cdulas

192

Inovao na gesto pblica

da segunda urna; caso seja vitorioso o veredicto de culpa, sero tidas


como mantidas as penas de multa e de suspenso fixadas em face da
acusao considerada procedente, iniciando-se incontinenti a apurao
dos votos da segunda urna;
VII apurados os votos da segunda urna, somente admitir-se- o veredicto de excluso mediante voto de 3/5 (trs quintos) dos votos da
totalidade dos Consorciados.
VIII - adotada a pena de suspenso, iniciar imediatamente os seus efeitos, no tendo mais o ente federativo direito a voz e voto na Assemblia
Geral.
Pargrafo nico. O Presidente do CONSRCIO presidir o julgamento,
sem prejuzo de seu direito a voto.
Art. 19. Das decises que impuserem sanes caber o recurso de reconsiderao Assemblia Geral.
1. O recurso de reconsiderao dever ser interposto no prazo de 15
(quinze) dias, contados do dia til seguinte ao de publicao da deciso
na imprensa oficial.
2. O recurso de reconsiderao no ter efeito suspensivo.
3. Protocolizado o recurso, constar ele do primeiro item de pauta da
prxima Assemblia Geral e se processar nos termos previstos nos incisos II a VII do art. 18 destes estatutos.
Art. 20. Nos casos omissos, e subsidiariamente, ser aplicado o procedimento
previsto pela Lei federal n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
Seo III
Da admisso

Art. 21. O ente da Federao que pretenda integrar no CONSRCIO X, e cujo nome
no conste no Contrato de CONSRCIO Pblico, somente poder faz-lo

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

193

mediante alterao daquele Contrato, aprovada pela Assemblia Geral e ratificada, mediante lei, por cada um dos Consorciados.

TTULO II
DA ASSEMBLIA GERAL
CAPITULO I
DA CONVOCAO

Art. 22. A Assemblia Geral ser convocada pelo Presidente do CONSRCIO


ou por 2/3 (dois teros) dos votos dos Consorciados.
Art. 23. As Assemblias Ordinrias sero convocadas mediante edital publicado no quadro de avisos da sede do CONSRCIO e, com destaque, no
stio que o Consorcio manter na internet, dele devendo constar:
I - os nomes daqueles que convocaram a Assemblia;
II - o local, o horrio e a data da Assemblia;
III - a pauta da Assemblia;
IV - no caso de apreciao de contas ou relatrios, dever ser disponibilizado
o seu texto integral atravs do stio que o CONSRCIO manter na internet.
1. As Assemblias Ordinrias realizar-se-o nos meses de maro e setembro, devendo ser convocadas com a antecedncia mnima de 10 dias.
2. O edital de convocao da Assemblia dever permanecer publicado no Quadro de Avisos e na internet at a data de realizao da
Assemblia.
Art. 24. As Assemblias Extraordinrias sero convocadas mediante edital publicado no Quadro de Avisos da sede do CONSRCIO e, com destaque,
no stio que o CONSRCIO manter na internet, bem como por meio de
notificao escrita dirigida a cada um dos Consorciados.

194

Inovao na gesto pblica

1. O aviso mencionado no caput dever estar publicado pelo menos 72


(setenta e duas) horas antes da realizao da Assemblia Extraordinria.
2. A Assemblia Extraordinria ser tida por regulamente convocada
mediante a comprovao de que, em at 24 (vinte quatro) horas de sua
realizao, foram notificados representantes legais de pelo menos 2/3
(dois teros) dos votos dos entes Consorciados.
3. No atendido o previsto nos 1 e 2 deste artigo, os atos da
Assemblia sero tidos por nulos, salvo se a ela comparecer representantes
de, pelo menos, 2/3 (dois teros) dos votos dos entes Consorciados.

CAPTULO II
DO QURUM DE INSTALAO

Art. 25. A Assemblia Geral instalar-se- com a presena de, pelo menos, 2/3
(dois tero) dos votos dos entes Consorciados, porm seus trabalhos ficaro restritos s discusses at que se alcance o qurum para deliberao.
Pargrafo nico. Caso no seja alcanado o qurum mencionado no caput, e, no havendo disposio expressa em contrrio, 15 (quinze) minutos
aps, ser realizada em segunda convocao, com o quorum existente.

CAPTULO III
DO QURUM DE DELIBERAO

Art. 26. A Assemblia Geral somente deliberar mediante a presena de


2/3 (dois teros) dos votos possveis, salvo nas seguintes matrias, cuja
deliberao depender da presena de representantes de todos os
consorciados:
I - alterao dos estatutos;
II aplicar penas a Consorciados, bem como apreciar recursos de
reconsiderao;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

195

IV deliberar sobre a reverso ou retrocesso de bens para ente da Federao que tenha exercido o seu direito de recesso do CONSRCIO;
V - aceitar o recebimento de servidores que sejam cedidos com nus
para o CONSRCIO;
VI alterar a sede do CONSRCIO.

CAPTULO IV
DAS DELIBERAES DA ASSEMBLIA GERAL

Art. 27. A Assemblia Geral deliberar mediante maioria simples de votos,


considerando-se aprovada a proposta que obtiver nmero de votos superior metade dos votos dos entes Consorciados presentes, salvo nas
seguintes hipteses:
I alterao da sede do CONSRCIO X, que exigir deciso unnime
dos votos dos Consorciados;
II alterao dos Estatutos do CONSRCIO X, que exigir deciso unnime dos votos dos Consorciados;
III decidir por convidar outros Municpios para se consorciar ao CONSRCIO X, por deciso de 2/3 (dois teros) dos votos da Assemblia Geral;
IV - deliberar sobre a reverso ou retrocesso de bens para ente da Federao que tenha exercido o seu direito de recesso do CONSRCIO, ou
mudana da sede do CONSRCIO, que exigir manifestao favorvel de
2/3 (dois teros) do total de votos dos Consorciados;
V - imposio da penalidade de excluso de Consorciado, que exigir 3/5
(trs quintos) do total de votos dos Consorciados;
VI aceitar o recebimento de servidores que sejam cedidos com nus
para o CONSRCIO, que exigir 2/3 (dois teros) dos votos dos entes
Consorciados presentes;

196

Inovao na gesto pblica

VII - eleger o Presidente do CONSRCIO em primeiro escrutnio, que exigir maioria absoluta dos votos dos entes Consorciados.
1. Para o cmputo do nmero de votos considerar-se-o os votos
brancos e nulos, com exceo da hiptese do inciso VII, em que tais votos sero considerados como vlidos.
2. As abstenes sero tidas como votos brancos.
3. As moes de censura exigiro o voto de, pelo menos, 3/5 (trs
quintos) do total de votos da Assemblia Geral.

CAPTULO V
DAS DELIBERAES DE ALTERAO DE
DISPOSITIVO DOS ESTATUTOS

Art. 28. Para a alterao de dispositivos dos estatutos exigir-se- a apresentao de proposta subscrita por pelo menos 1/3 (um teros) dos votos dos
Consorciados, a qual dever acompanhar obrigatoriamente o edital de
convocao da Assemblia Geral.
Art. 29. Haver uma votao para cada artigo a ser alterado; caso o artigo,
alm do caput, possua mais de trs pargrafos, a votao dar-se- tambm pargrafo por pargrafo.
Art. 30. No se iniciar a votao sem que o texto proposto seja lido em alto e
bom som por aquele que preside a Assemblia e sem que seja franqueada
cpia dele a cada um dos integrantes da Assemblia com direito a voto.
Art. 31. Antes de cada votao assegurar-se- o direito de que pelo menos um
ente Consorciado que for contrrio proposta possa externar as razes
de sua contrariedade por cinco minutos.
Pargrafo nico. Havendo orador inscrito em favor da proposta de alterao, aquele que seja contrrio alterao ter o direito de falar por
ltimo.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

197

CAPITULO VI
DO REGIMENTO INTERNO

Art. 32. As disposies sobre o funcionamento da Assemblia Geral podero


ser consolidadas e completadas por Regimento Interno que a prpria
Assemblia Geral venha a adotar.

TTULO III
DO MANDATO, ELEIO E POSSE DA PRESIDNCIA
CAPTULO I
DO MANDATO

Art. 33. O mandato da Presidncia ser de dois anos, coincidindo sempre com
os primeiros e segundos anos ou os terceiros e quartos anos dos mandatos de Chefes do Poder Executivo Municipal.
Pargrafo nico. O mandato iniciar-se- no dia 1 de janeiro, e encerrar-se- no dia 31 de dezembro do ano subsequente. O atraso na posse no
implicar a alterao na data de trmino do mandato, mas apenas na
prorrogao pro tempore do mandato anterior.

CAPTULO II
DA ELEIO E POSSE DO PRESIDENTE

Art. 34. O Presidente em exerccio convocar, at o dia 10 de dezembro do


ano de encerramento de seu mandato no CONSRCIO, a Assemblia
para cerimnia pblica de eleio e posse do Presidente.
1. A convocao far-se- por meio de edital publicado no quadro de
avisos da sede do CONSRCIO e, com destaque, no sitio que o CONSRCIO manter na internet.
2. A eleio dar-se- no ms de dezembro, nos anos em que no houver eleio municipal, e no ms de janeiro seguinte nos demais anos.

198

Inovao na gesto pblica

Os mandatos existentes so considerados prorrogados pro tempore at a


posse dos novos dirigentes do CONSRCIO.
3. A eleio e a posse far-se-o no mesmo dia.
Art. 35. Imediatamente aps o encerramento da eleio, iniciar-se- a cerimnia pblica de posse, que obedecer ao seguinte procedimento:
I - manifestao do Presidente que encerra o seu mandato, em at cinco
minutos;
II - ato formal de posse, em que ser lavrado o respectivo termo, com a
seguinte redao:
Aos (data), nesta cidade de (local, eu, (nome), (cargo que ocupa no
ente Consorciados), tomo posse como Presidente do CONSRCIO
X, com mandato que se inicia nesta data e que se concluir no dia
31 de dezembro de (data).(assinatura do empossado).
IV empossado o Presidente, ser franqueado o acesso ao termo de posse
aos presentes, para que o leiam e assinem, na qualidade de testemunhas;
V - lavrado o termo de posse, manifestar-se- o Presidente eleito, em at
quinze minutos, encerrando a cerimnia pblica.
Pargrafo nico. Ningum poder se pronunciar ou praticar ato na cerimnia de posse por meio de procurador ou representante.

TTULO IV
DA GESTO ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
DO PRESIDENTE

Art. 36. Alm do previsto no Contrato de CONSRCIO Pblico e em outros


dispositivos destes estatutos, incumbe ao Presidente:

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

199

I representar o CONSRCIO judicial e extrajudicialmente;


II - ordenar as despesas do CONSRCIO e responsabilizar-se pela sua
prestao de contas;
III - nomear e contratar o Secretrio Executivo, bem como rescindir seu
contrato de trabalho;
IV - movimentar as contas bancrias, em conjunto com o Secretrio
Executivo;
V - celebrar acordos, contratos, convnios e outros ajustes;
VI - exercer o poder disciplinar no mbito do CONSRCIO, determinando
a instaurao de procedimentos e julgando-os, aplicando as penas que
considerar cabveis, com exceo da dispensa de empregados efetivos
ou temporrios, que depender de autorizao da Presidncia;
VII autorizar a instaurao de procedimentos licitatrios relativos a contratos cujo valor estimado seja igual ou superior a R$ 75.000,00 (setenta
e cinco mil reais);
VIII - homologar e adjudicar objeto de licitaes cuja proposta seja igual
ou superior a R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
IX homologar a cotao de preos de contrataes diretas, por dispensa de licitao fundamentada no inciso I ou II do art. 24 da Lei n 8.666,
de 1993, quando a proposta de menor preo for de valor superior a R$
20.000,00 (vinte mil reais),
X - zelar pelos interesses do CONSRCIO, exercendo todas as competncias que no tenham sido atribudas a outro rgo do CONSRCIO pelos
presentes estatutos ou pelo Contrato de CONSRCIO Pblico.
1. Com exceo das competncias arroladas nos incisos II, IV, VII, VIII, IX
e X do caput deste artigo, as competncias do Presidente podem ter o
seu exerccio delegado ao Secretrio Executivo.

200

Inovao na gesto pblica

2. Por razes de urgncia ou para permitir a celeridade na conduo


administrativa do CONSRCIO, o Secretrio Executivo poder praticar
atos ad referendum do Presidente, inclusive relativos a matrias de que
no cabe delegao.
3. Os atos mencionados no 2 perdero a sua eficcia caso no ratificados em at 30 (trinta) dias teis de sua emisso.

CAPTULO II
DO VICE-PRESIDENTE

Art. 37. Compete ao Vice-Presidente:


I - auxiliar a desempenhar as tarefas que lhe sejam confiadas pelo
Presidente;
II substituir o Presidente em sua ausncia.

CAPTULO III
DO CONSELHO FISCAL

Art. 38. Incumbe ao Conselho Fiscal exercer as atividades de controle interno,


exercendo as competncias previstas na legislao, no Contrato de CONSRCIO Pblico, nestes estatutos, bem como:
I- exercer o controle interno do CONSRCIO X , na forma prevista no art.
70, parte final, da Constituio Federal;
II - auxiliar o controle externo exercido pelo Tribunal de Contas do Estado
de Xxxxxx e pelos Poderes Legislativos de cada um dos entes federativos
consorciados;
III exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial do CONSRCIO quanto legalidade, regularidade e economicidade das despesas do CONSRCIO e da arrecadao ou renncia
de suas receitas;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

201

IV - alertar formalmente a Presidncia do CONSRCIO para que instaure


tomada especial de contas, sempre que tiver conhecimento de qualquer
ao ou omisso que prejudique a boa gesto financeira ou patrimonial
do CONSRCIO;
V controlar as operaes de crdito, avais e garantias, bem como os
direitos e deveres financeiros e patrimoniais do CONSRCIO;
VI - acompanhar os relatrios e atividades da programao trimestral de
auditoria e verificao contbil, financeira, oramentria e patrimonial;
VII - velar para que sejam mantidos em ordem e atualizados os cadastros por responsveis por dinheiros, valores e bens do CONSRCIO, bem
como pelo controle de estoque, almoxarifado e patrimnio;
VIII - propor estudos, diretrizes, programas e aes de racionalizao da
execuo da despesa e de aperfeioamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial;
IX propor normas complementares para elaborao, apreciao, aprovao, execuo do oramento, e seus crditos adicionais, e dos planos
plurianuais, bem como para a prestao de contas.
1. Mediante deciso motivada, o Conselho Fiscal poder determinar o afastamento por sessenta dias de empregado ou dirigente do
CONSRCIO.
2. As decises do Conselho Fiscal produzem efeito imediatamente,
com exceo da que determinar o afastamento do presidente do CONSRCIO, que produzir efeitos somente aps a homologao da Assemblia Geral.
3. Todas as decises do Conselho Fiscal sero submetidas homologao da Assemblia Geral.
4. Deliberando a Assemblia Geral pela no-homologao, a deciso
do Conselho Fiscal perder imediatamente a sua eficcia.

202

Inovao na gesto pblica

Art. 39. A cada um dos membros do Conselho Fiscal se reconhecem as seguintes prerrogativas:
I - acesso direto e imediato a toda a documentao contbil, oramentria, patrimonial e financeira do CONSRCIO;
II - requisio documentos e informaes, que devero ser fornecidos e
prestadas em at trs dias teis;
III - representao perante quaisquer autoridades, comunicando atos
que considerar irregulares, bem como requerendo as providncias que
considerar devidas.
Art. 40. O funcionamento do Conselho Fiscal ser disciplinado por seu Regimento Interno, que entrar em vigor mediante aprovao da Assemblia Geral.

CAPTULO IV
DO SECRETRIO EXECUTIVO

Art. 41. Compete ao Secretrio Executivo, alm do previsto no Contrato de


CONSRCIO Pblico:
I - exercer a direo e a superviso das atividades do CONSRCIO, praticando todos os atos que no tenham sido atribudos expressamente por
estes estatutos ao Presidente do CONSRCIO;
II - auxiliar o Presidente em suas funes, cumprindo com as suas determinaes, bem como mantendo-o informado e prestando-lhe contas da
situao financeira e administrativa do CONSRCIO;
III - quando convocado, comparecer s reunies da Presidncia;
IV movimentar as contas bancrias do CONSRCIO em conjunto com
o Presidente, bem como elaborar os boletins dirios de caixa e de bancos;
V - executar todos os atos de execuo da receita e da despesa;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

203

VI - exercer a gesto patrimonial;


VII - zelar por todos os documentos e informaes produzidos pelo CONSRCIO, providenciando a sua adequada guarda e arquivo;
VIII praticar atos relativos administrao de pessoal, cumprindo e
se responsabilizando pelo cumprimento dos preceitos da legislao
trabalhista;
IX autorizar a instaurao de procedimentos licitatrios relativos a contratos cujo valor estimado seja inferior R$ 75.000,00 (setenta e cinco mil
reais);
X - homologar e adjudicar objeto de licitaes cuja proposta seja inferior
R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
XI homologar a cotao de preos de contrataes diretas, por dispensa de licitao fundamentada no inciso I ou II do art. 24 da Lei federal
n. 8.666, de 1993, quando a proposta de menor preo no exceda R$
20.000,00 (vinte mil reais);
XII promover a publicao de atos e contratos do CONSRCIO, quando
essa providncia for prevista em lei, no Contrato de CONSRCIO Pblico
ou nestes estatutos, respondendo civil, administrativa e criminalmente
pela omisso dessa providncia;
XIII ocupar interinamente a presidncia do CONSRCIO X nos casos
previstos no Contrato de CONSRCIO Pblico.
1. Alm das atribuies previstas neste artigo, o Secretrio Executivo poder exercer, por delegao, atribuies de competncia do
Presidente.
2. A delegao de atribuies do Presidente depender de ato escrito
e publicado, at um ano aps a data de trmino da delegao, no stio
que o CONSRCIO manter na internet.

204

Inovao na gesto pblica

CAPTULO V
DA CMARA DE REGULAO
Seo I
Da competncia

Art. 42. Compete Cmara de Regulao:


I - atuar como rgo regulador dos servios pblicos de saneamento
bsico dos Consorciados, exercendo todas as atividades de regulao e
fiscalizao previstas na lei, em especial na Lei federal n 11445, de 5 de
janeiro de 2007;
II - deliberar sobre as propostas de Regulamento a ser submetidas Assemblia Geral;
III - emitir parecer sobre as propostas de reviso e de reajuste de tarifas;
IV - apurar e divulgar os indicadores de qualidade dos servios e de sua
adequada e eficiente prestao;
V - deliberar sobre metas de expanso dos servios, sistemas de medio, faturamento e cobrana dos servios;
VI - opinar sobre os mecanismos de acompanhamento, fiscalizao e
avaliao dos servios, e procedimentos para recepo, apurao e soluo de queixas e reclamaes dos cidados e usurios;
VII - deliberar sobre planos de contingncia e de segurana;
VIII - emitir parecer sobre penalidades a que estaro sujeitos os usurios;
IX - promover ampla e peridica informao aos usurios sobre a prestao dos servios realizados pelo CONSRCIO, com precisas indicaes
sobre os seguintes aspectos: qualidade, receitas, custos, ocorrncias
operacionais relevantes e custos financeiros;

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

205

X - assegurar aos usurios prvio conhecimento das penalidades a que


esto sujeitos, e das interrupes programadas ou das alteraes de
qualidade nos servios;
XI - divulgar anualmente informaes sobre a qualidade e controle da
gua fornecida populao dos municpios consorciados.
1. Sobre as queixas e reclamaes dos usurios, deve a Cmara de
Regulao se pronunciar em at 30 (trinta) dias, dando-lhes cincia, por
escrito, da soluo adotada.
2. So ineficazes as decises da Assemblia Geral sobre as matrias
mencionadas nos incisos deste artigo sem que haja a prvia manifestao
da Cmara de Regulao.
3. Nos casos de relevncia e urgncia poder o presidente da Cmara
de Regulao praticar atos ad referendum.

Seo II
Da composio e do funcionamento

Art. 43. A Cmara de Regulao ser composto por trs indicados pelos Chefes Executivos dos CONSORCIADOS e trs representantes dos usurios.
Art. 44. O presidente da Cmara de Regulao ser eleito dentre os representantes indicados pelos Chefes do Poder Executivo dos Municpios
consorciados.
Art. 45. As reunies da Cmara de Regulao sero convocadas pelo presidente do CONSRCIO.
Art. 46. A Cmara de Regulao deliberar quando presentes ao menos 5/6
(cinco sextos) de seus membros.
Art. 47. As decises da Cmara de Regulao sero tomadas mediante voto
favorvel de pelo menos quatro de seus membros.

206

Inovao na gesto pblica

Art. 48. Cada membro da Cmara de Regulao ter direito a um voto.


Pargrafo nico. No caso de empate, prevalecer o voto do Presidente da
Cmara de Regulao.

Seo III
Dos representantes dos usurios
Subseo I
Do mandato e posse

Art. 49. Os representantes dos usurios sero indicados pelos Conselhos Municipais de Sade dos Municpios Consorciados, garantindo-se um representante titular por conselho.
1. Os Conselhos Municipais de Sade de cada um dos Consorciado
indicaro 2 (dois) representantes dos usurios, sendo 1 (um) titular do
mandato e 1 (um) suplente.
2. O suplente ser convocado a substituir o respectivo representante
titular que renuncie ao cargo ou se ausente dos trabalhos da Cmara em
mais de 3 (trs) ocasies consecutivas ou 5 (cinco) ao longo do ano.
3. O mandato dos representantes dos usurios ser 2 (dois) anos.
Art. 50. A posse dos representantes eleitos far-se- em reunio da Cmara de
Regulao, que antes resolver as eventuais impugnaes relativas s
indicaes.

CAPTULO VI
DO PESSOAL

Art. 51. O pessoal do CONSRCIO ser regido pelo Regulamento Geral do


Pessoal do CONSRCIO X, que ser institudo pela Assemblia Geral
mediante proposta da Presidncia.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

207

1. O regulamento de pessoal dispor sobre como o Presidente do


CONSRCIO exercer o poder disciplinar, complementando as normas
dos presentes estatutos.
2. Ato da Presidncia fixar as hipteses e critrios para empregado do
CONSRCIO, ou servidor para ele cedido, poder exercer, interinamente,
as atribuies de outro empregado pblico, vedada a acumulao de
vencimentos.
3. At que seja adotado o Regulamento Geral mencionado no caput
deste artigo, aplicar-se- aos empregados do CONSRCIO, no que se refere aos aspectos disciplinares, o disposto na Lei n. 8.112, de 1990, com a
diferena de que o procedimento disciplinar ser promovido e instrudo
perante o Secretrio Executivo, no por comisso processante.

TTULO V
DO PLANEJAMENTO
CAPTULO NICO
DOS PROCEDIMENTOS
Seo I
Disposies gerais

Art. 52. A elaborao e a reviso dos planos e regulamentos de servios pblicos pelo CONSRCIO obedecero ao seguinte procedimento:
I - divulgao e debate da proposta de plano ou de regulamentos e dos
estudos que a fundamentam;
II - apreciao da proposta pela Cmara de Regulao, e
III - homologao pela Assemblia Geral, no caso de planos ou de reviso
ou reajuste de preos pblicos que constituam receitas do CONSRCIO.
1 A divulgao da proposta de plano ou de regulamento dar-se-
mediante:

208

Inovao na gesto pblica

I - acesso integral de seu teor no stio que o CONSRCIO manter na


internet;
II - a apresentao de seu contedo em texto cujo sentido essencial
das suas disposies possa ser facilmente apreendido por qualquer
usurio, e
III - audincias pblicas, a serem realizadas em cada um dos Municpios
interessados.
2. O debate efetivar-se- por meio de consulta pblica, garantido o
prazo mnimo de trinta dias para o recebimento de crticas e sugestes,
garantido a qualquer do povo o acesso s respostas.
3. Assemblia Geral incumbe homologar ou negar homologao
proposta de plano ou de regulamento na redao que lhe for apresentada pela Cmara de Regulao.
4. Negada a homologao, a Cmara de Regulao, em sessenta dias,
poder apresentar novo texto para a apreciao da Assemblia Geral.
5. Repetida a negao de homologao, ou decorrido o prazo sem
nova proposta, nova proposta de plano ou de regulamento depender
de novo processo de divulgao e debate.
Seo II
Das audincias e consultas pblicas

Art. 53. Os procedimentos das audincias e das consultas pblicas para a divulgao e o debate das propostas de plano sero estabelecidos por resoluo da Cmara de Regulao.
Pargrafo nico. At que sejam adotadas as resolues mencionadas no
caput deste artigo, em carter subsidirio sero utilizadas, no que couberem, as prescries sobre audincia e consultas pblicas institudas pelo
Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama).

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

209

TITULO VI
DA GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA E PATRIMONIAL
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS

Art. 54. O CONSRCIO executar as suas receitas e despesas em conformidade com as normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
Art. 55. O CONSRCIO no possui fundo social e de seu patrimnio os entes
Consorciados no possuem quotas ou partes ideais.
Art. 56. A Assemblia Geral poder instituir, por resoluo, normas para a elaborao, apreciao, aprovao e execuo do oramento e dos planos
plurianuais, bem como para a prestao de contas, sendo que tais normas
prevalecero em face do estipulado nestes estatutos, desde que no contrariarem o previsto na legislao e no Contrato de CONSRCIO Pblico.

CAPTULO II
DO ORAMENTO

Art. 57. O oramento do CONSRCIO ser estabelecido por resoluo da Assemblia Geral, mediante proposta da Presidncia.
Art. 58. At o dia 30 de novembro de cada ano a proposta de oramento dever ser aprovada pela Assemblia Geral Ordinria.
Art. 59. Os integrantes da Assemblia Geral podero apresentar emendas ao
projeto de oramento, que somente sero aprovadas caso:
I - indiquem os recursos necessrios, admitidos somente os advindos de
anulao de despesa, excludas as referentes a:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;

210

Inovao na gesto pblica

II - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses;
b) com os dispositivos do texto do projeto de resoluo.
Art. 60. Aprovado o oramento, ser ele publicado no stio que o CONSRCIO
manter na internet.

CAPTULO III
DA GESTO PATRIMONIAL

Art. 61. Tm direito ao uso compartilhado de bens apenas os entes


Consorciados que contriburam para sua aquisio.
1. O direito ao uso compartilhado poder ser cedido mediante instrumento escrito, desde que dele se d cincia ao CONSRCIO com razovel antecedncia.
2. Os prprios interessados ou, em sua falta, a Presidncia, poder fixar
normas para o uso compartilhado de bens, dispondo em especial sobre
a sua manuteno, seguro, riscos, bem como despesas, se cabveis, com
combustvel e lubrificao.

TTULO VIII
DA EXTINO DO CONSRCIO

Art. 62. Extinto o CONSRCIO Pblico por ato judicial ou extrajudicial:


I A Assemblia Geral decidir sobre a destinao dos bens, podendo ser
doados a qualquer entidade pblica de objetivos iguais ou semelhantes ao
CONSRCIO ou, ainda, alienados onerosamente, para rateio de seu valor entre os consorciados na proporo tambm definida em Assemblia Geral;
II - at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao,
os entes Consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes

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211

remanescentes, garantindo-se direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.

TTULO IX
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS

Art. 63. A Assemblia Geral poder sobrestar, uma nica vez, por at 2 (dois)
anos, a aplicao de normas previstas nestes estatutos.
Art. 64. O mandato dos primeiros membros eleitos e indicados findar-se- no
dia 31 de dezembro de 2012.
Art. 65. Os presentes estatutos, e as suas respectivas alteraes, passaro a
viger aps a sua publicao, por extrato, na imprensa oficial.
____________________, ___ de _______________ de 201X.

FULANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de A

SICLANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de B

BELTRANO DE TAL
Chefe do Poder Executivo Municipal de C

212

Inovao na gesto pblica

Minuta da Ata de Instalao do CONSRCIO


ATA DA ASSEMBLIA DE CONTRATAO DE CONSRCIO
PBLICO, CONSTITUIO DE ASSOCIAO PBLICA,
APROVAO DE ESTATUTOS DO CONSRCIO PBLICO,
DE ELEIO DO PRESIDENTE E DE NOMEAO DO PRIMEIRO
SECRETRIO EXECUTIVO DO CONSRCIO Intermunicipal
de Resduos Slidos CONSRCIO X .

Aos __________ do ms de _________________ do ano de


dois mil e XXX, no Municpio de ____________, Estado de Xxxxx, no
__________________________, n _____, bairro _______________________
compareceram Assemblia Geral do CONSRCIO Intermunicipal de Resduos Slidos CONSRCIO X , convocada por meio de edital publicado no
Dirio Oficial do Estado de Xxxxx na sua edio de ____ de ______ de 201X,
por meio de seus representantes, os seguintes subscritores do Protocolo de
Intenes: MUNICPIO A, MUNICPIO B e MUNICPIO C. Aberto os trabalhos, assumiu a Presidncia da Assemblia o Sr. ______________________, Prefeito
do Municpio de ______________.
VERIFICAO DE PODERES.

Foram convocados cada um dos Municpios que constam do Protocolo de Intenes, cujo extrato foi publicado no Dirio Oficial do Estado de Xxxxxx, na sua edio de ___ de __________ de 201X, sendo
contatado as presenas de ________________________, Prefeito do
MUNICPIO A ; _____________________, Prefeito do MUNICPIO B, e
_______________________, Prefeito do MUNICPIO C.
VERIFICAO DAS RATIFICAES.

Convocados os Municpios, demonstraram que promulgaram e publicaram leis municipais de ratificao do Protocolo de Intenes, da seguinte forma:
(i) Lei do Municpio A n ____________, de ____ de _____________ de 201X;
(ii) Lei do Municpio B n ____________, de ____ de _____________ de 201X;
e Lei do Municpio C n ____________, de ____ de ____________ de 201X.

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213

CONSTITUIO DA AUTARQUIA INTERFEDERATIVA.

Contatado o nmero de ratificaes previsto no Protocolo de Intenes,


o Presidente da Assemblia declarou:
havendo o nmero de ratificaes previsto no Protocolo de Intenes,
declaro constitudo o CONSRCIO Intermunicipal de Resduos Slidos
CONSRCIO X , declaro, ainda, que, nos termos da Lei n. 11.107, de 6 de
abril de 2005, fica convertido o Protocolo de Intenes em CONTRATO DE
CONSRCIO PBLICO.
DECLARAO DOS CONSORCIADOS.

Nos termos do previsto no Contrato de CONSRCIO Pblico, foi


declarado pelo Presidente da Assemblia o seguinte:
nos termos da verificao realizada em Assemblia, foi o CONSRCIO
Intermunicipal de Resduos Slidos CONSRCIO X constitudo tendo por Municpios at agora consorciados os seguintes: A, B e C, que exercero direito a voz e voto na presente Assemblia.
APROVAO DOS ESTATUTOS.

Foi apresentada a proposta de Estatutos Sociais anexa a esta Ata, que foi
devidamente lida e, em cpias, distribudas para cada um dos representantes
dos Consorciados. Aberta a palavra ningum se pronunciou para apresentar
destaque, emenda ou contrariedade proposta de estatutos. Realizada votao nominal,por unanimidade foram aprovados os Estatutos Sociais.
ELEIO DO PRESIDENTE.

Abertas as inscries para a eleio do Presidente, foram indicados


como candidatos os Prefeitos de ________________________________ e
__________________________. Foi realizada a eleio de forma pblica e
nominal, sendo eleito, por maioria absoluta de votos, em primeiro escrutnio,
o Prefeito ______________________ como PRESIDENTE DO CONSRCIO Intermunicipal de Resduos Slidos CONSRCIO X .

214

Inovao na gesto pblica

NOMEAO DO SECRETRIO EXECUTIVO

Pelo Presidente eleito foi realizada a nomeao de _________________


_____________________, para o cargo de Secretrio Executivo do CONSRCIO X . O nomeado aceitou a indicao, pois presentes Assemblia Geral,
bem como demonstrou que preenche as condies para o exerccio desta
funo, posto que ___________________ (atender os requisitos previstos
no Protocolo de Intenes: reconhecida idoneidade moral; formao de nvel
superior; e experincia profissional na rea de saneamento por pelo menos 5
(cinco) anos).
Realizada a homologao da nomeao de forma pblica e nominal, foi
a nomeao, por unanimidade, homologada pela Assemblia Geral.
Foram encerrados os trabalhos.
Nada mais havendo, eu ____________ (________________________),
que servi como Secretrio da Assemblia, que segue assinada por ________
___________________________ (______________________), que a presidiu, bem como pelos demais que, nela presentes, lanam sua assinatura na
condio de testemunhas.

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215

CONTRATO DE RATEIO
Contrato de rateio referente ao exerccio financeiro de 201X, celebrado entre o Municpio de
____________ e o CONSRCIO Intermunicipal
de Resduos Slidos CONSRCIO X.

Pelo presente instrumento, o MUNICPIO DE _____________, Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno, com sede na _________________, n. ____,
em ________, inscrito no CNPJ/MF sob n. _________________, neste ato representado pelo Chefe do Executivo Municipal ________________________,
_______________, _____________, CPF n. ______________, RG n.
_______________, residente e domiciliado neste Municpio, na ______________,
n. ______, e o CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE Resduos Slidos CONSRCIO X, pessoa jurdica de direito pblico interno de natureza autrquica,
com sede na ______________________________________________, inscrito
no CNPJ/MJ sob o n __________________________, neste ato representado
pelo seu Presidente, Senhor __________________________, tm entre si justo
e contratado o presente Contrato de Rateio, referentes s transferncias a serem realizadas durante o exerccio financeiro de 201X, que se reger pelo previsto
na Lei federal n 11.107, de 6 de abril de 2005 Lei dos CONSRCIOs Pblicos, no
Contrato de CONSRCIO Pblico do CONSRCIO X e nas clusulas seguintes:

CLUSULA PRIMEIRA (Do objeto) O presente contrato tem por objeto


disciplinar a transferncia de recursos financeiros, originrios do Oramento
Municipal do exerccio de 201X, do Municpio de _____________ ao CONSRCIO Intermunicipal de Resduos Slidos CONSRCIO X .

CLUSULA SEGUNDA (Do valor a ser transferido) O Municpio de


_____________ se obriga a transferir ao CONSRCIO Intermunicipal de Resduos Slidos CONSRCIO X o valor de R$ _____________ (por extenso),
em doze parcelas mensais, iguais e consecutivas, no valor de R$ __________
(por extenso), que dever ser aplicado nos projetos e atividades, e respectivos
elementos econmicos, previstos pela Clusula Quarta deste Contrato.

216

Inovao na gesto pblica

Pargrafo nico. A transferncia de cada parcela mensal dever ser realizado at o 5 (quinto) dia til de cada ms.

CLUSULA TERCEIRA (Dos recursos oramentrios). As transferncias a


serem realizadas em cumprimento ao presente contrato de rateio sero suportadas conta das seguintes dotaes do Oramento do Municpio de
_______________, relativo ao exerccio financeiro de 201X:
III III Pargrafo nico. O Municpio de ___________ estar sujeito excluso do CONSRCIO pblico, aps prvia suspenso, e conforme o
procedimento previsto no Contrato de CONSRCIO Pblico do CONSRCIO X e seus Estatutos, caso no consigne, em sua lei oramentria
ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por meio do presente Contrato.

CLUSULA QUARTA (Das aes e programas). Os valores transferidos em


cumprimento ao presente contrato devero ser aplicados pelo CONSRCIO
Intermunicipal de Resduos Slidos CONSRCIO X nos seguintes projetos
e atividades, e respectivos elementos econmicos:
III III -

CLUSULA QUINTA (Da diminuio dos valores a serem transferidos). O


Municpio de ___________ poder diminuir, unilateralmente, at 20% (vinte por cento) dos recursos a que se obrigou transferir por meio do presente
contrato em razo do disposto no art. 9 da Lei Complementar n 101, de 4 de
maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).

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217

Pargrafo nico. A diminuio dos recursos empenhados poder ser realizada em comum acordo pelo Municpio e pelo CONSRCIO X , nas
demais hipteses, desde que no comprometa as dotaes suficientes
para suportar as despesas assumidas pelo CONSRCIO.

CLUSULA SEXTA (Da prestao de contas). At o ltimo dia til do


ms de janeiro de 2012, o CONSRCIO X dever fornecer as informaes
necessrias, na forma de relatrio financeiro, para que sejam consolidadas,
nas contas do Municpio de ____________, todas as despesas realizadas com
os recursos entregues em virtude deste Contrato, de forma que possam ser
contabilizadas nas contas do Municpio na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos.
Pargrafo nico. Na mesma data prevista no caput dever eventual saldo
ser devolvido mediante depsito bancrio ao Municpio, quando constatado que parte dos recursos transferidos no foi aplicada.

CLUSULA STIMA (Da vigncia) O presente contrato ter vigncia


equivalente ao dos recursos oramentrios que lhe do suporte.
Pargrafo nico. Entendem-se vigentes os recursos oramentrios quando inscritos em restos a pagar.

CLUSULA OITAVA (Das penalidades) No caso de no se efetivar, no


prazo previsto, transferncia de parcela mensal, o valor contratado para transferncia ser acrescido de mais 10% (dez) por cento a ttulo de multa moratria.
1 No caso de o atraso for superior a um ms, dever ser acrescido
correo monetria, mediante aplicao do ndice Geral de Preos
Mercado (IGP-M), divulgado pela Fundao Getlio Vargas e juros de
mora razo de 1% (um por cento) ao ms, calculados pro rata.
2 O disposto no caput e no 1 no prejudicaro a aplicao de outras
penalidades previstas no Contrato de consrcio pblico, nos estatutos

218

Inovao na gesto pblica

do CONSRCIO X , na Lei federal n 11.107/2005, e no seu decreto regulamentador (Decreto federal n 6.017/2007).

CLUSULA NONA (Do foro) - O Foro competente para dirimir qualquer


questo relativa ao presente Contrato o do Municpio que for a sede principal do CONSRCIO.
E por estarem de acordo com as condies estabelecidas, assinam o presente contrato em 3 (trs) vias de igual contedo e valor.

_______________, ___ de __________ de 201X.

ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

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ORIENTAES BSICAS PARA A GESTO CONSORCIADA DE RESDUOS SLIDOS

ORIENTAES BSICAS PARA


A GESTO CONSORCIADA
DE RESDUOS SLIDOS

autores

Dan Moche Schneider


Wladimir Antonio Ribeiro
Daniel Salomoni
Organizadores

Nelcilndia Pereira de Oliveira


Luciana Dinah Ribeiro Helou
Samuel A. Antero