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1. INTRODUCCIN.
Los numerosos estudios y trabajos que se han realizado en el tema de incendios dan cuenta de la importancia que tiene en los diferentes espacios en donde se desarrolla la vida humana, especialmente en el
ambiente laboral, muchos de los cuales se caracterizan por tener materiales combustibles peligrosos que
en determinadas circunstancias pueden entrar en combustin, con lamentables consecuencias.
De esta forma, es posible encontrar diferentes tipos de sistemas de extincin de incendios que dependern del objetivo a controlar, ya sea de un conato de incendio1 o accidente que puede ser controlado de
forma sencilla y rpida (extintores, mantas apaga-llamas, arena, etc.), o bien para hacer frente a un incendio
de serias proporciones (Boca de incendios equipada (BIE), Columnas seca e hidrante, Sistemas de extincin automtica, etc.). No obstante lo anterior, el uso de extintores adecuados como sistema de extincin de
incendios adquiere especial relevancia no slo por lo presentado en la legislacin vigente (D.S. N 594/99
del Ministerio de Salud), sino que su uso oportuno disminuir la propagacin del fuego o bien podra
abortar el proceso de combustin.
Tomando en consideracin lo indicado anteriormente, la aplicacin nacional del D.S. N 594/99 del
Ministerio de Salud para los lugares de trabajo y el rol de referencia desempeado en la materia por parte
del Instituto de Salud Pblica de Chile, se presenta esta nota tcnica con la finalidad de poder entregar una
interpretacin y orientacin ms acabada respecto de los artculos del D.S. N 594/99 del Ministerio de
Salud relacionados con el mbito de la prevencin y proteccin contra incendios.
2. OBJETIVO.
Interpretar y orientar tcnicamente los artculos sealados en el prrafo III del Ttulo III del D.S. N
594/99 del Ministerio de Salud relacionado con la prevencin y proteccin contra incendios, y de esa
forma, facilitar su aplicacin.
3. DESARROLLO.
3.1. Generalidades.
El Decreto Supremo N594/99 del Ministerio de Salud explicita y regula las condiciones sanitarias
bsicas de los lugares de trabajo, dentro de las cuales se refiere a la prevencin y proteccin contra incendios en el Prrafo III del Ttulo III de este cuerpo legal. No obstante, al considerar el trmino Prevencin
1
y proteccin contra incendios2, necesariamente para fines de esta nota tcnica, adicionalmente tambin
se tomar en consideracin algunos artculos del Prrafo II del mismo Ttulo III, los cuales tienen relacin
directa con esta rea, adems de otros cuerpos legales relacionados.
3.2. Contexto Prrafo III del D.S. N594/99 del MINSAL.
En el tema de la prevencin y proteccin contra incendios, el Prrafo III del D.S. N594/99 del MINSAL
contiene 9 artculos, que en algunos casos no implica un mayor anlisis interpretativo debido la claridad de
su planteamiento, por lo que esta nota tcnica ahondar principalmente en el anlisis de aquellos artculos
que, a modo de ver de los autores de esta nota tcnica, ameritan una mayor claridad o complemento explicativo, lo que se presenta en adelante.
3.2.1. Artculo 44.
Artculo 44: En todo lugar de trabajo debern implementarse medidas necesarias para la prevencin de
incendios con el fin de disminuir la posibilidad de inicio de un fuego, controlando las cargas combustibles
y las fuentes de calor e inspeccionando las instalaciones a travs de un programa preestablecido.
El control de los productos combustibles deber incluir medidas tales como programas de orden y
limpieza y racionalizacin de la cantidad de materiales combustibles, tanto almacenados como en proceso.
El control de las fuentes de calor deber adoptarse en todos aquellos lugares o procesos donde se
cuente con equipos e instalaciones elctricas, maquinarias que puedan originar friccin, chispas mecnicas o de combustin y/o superficies calientes, cuidando que su diseo, ubicacin, estado y condiciones de
operacin, est de acuerdo a la reglamentacin vigente sobre la materia.
En reas donde exista una gran cantidad de productos combustibles o donde se almacenen, trasvasijen
o procesen sustancias inflamables o de fcil combustin, deber establecerse una estricta prohibicin de
fumar y encender fuegos, debiendo existir procedimientos especficos de seguridad para la realizacin de
labores de soldadura, corte de metales o similares.
Este artculo, asociado a los conceptos de prevencin y control, hace notar la necesidad de contar con
una gestin del riesgo de incendio al interior de la empresa3, cuyo punto de partida necesariamente es
el cumplimiento de los requerimientos de infraestructura y equipamiento indicados por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (a travs de la Ordenanza general de Urbanismo y Construcciones), Ministerio de
Obras Pblicas (Reglamento de la Ley General de Servicios Sanitarios) y Ministerio de Economa a travs
de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, SEC (Reglamento de Instalaciones Interiores y
Medidores de Gas, Norma 4/2003 Electricidad, Instalaciones en Baja Tensin).
Una vez abordados los requerimientos de infraestructura y equipos en relacin con la prevencin y
control de incendios, la gestin del riesgo debe contemplar, a lo menos, los siguientes puntos:
Identificacin y evaluacin del riesgo de incendio asociado al proceso de elaboracin de los productos, manipulacin y almacenamiento de las materias primas y productos con que cuenta la empresa en
particular, implementando las medidas preventivas que correspondan segn el caso especfico.
Organizacin y capacitacin de los trabajadores y trabajadoras en las actividades de prevencin de
incendios y el rol que deben adoptar en caso de incendio.
La prevencin del incendio tiene como finalidad limitar la presencia del riesgo de fuego y las circunstancias que pueden desencadenar el
incendio, mientras que la proteccin contra stos tiene como finalidad controlar o luchar contra el incendio, para extinguirlo, y minimizar
los daos o prdidas que pueda generar.
En esta tarea, se puede solicitar la asesora del Organismo Administrador de la Ley (OAL) al cual se encuentre afiliada la empresa, o bien,
de algn especialista o institucin con experiencia en la materia.
Mantencin de las condiciones de funcionamiento de los equipos y sistemas, de forma que se encuentren en buen estado (existencia de programas de mantencin).
Existencia de un plan de emergencias dinmico y flexible, basado en el cumplimiento de requerimientos legales, experiencias vividas y ejercitaciones realizadas, entre otros factores4.
A modo de consideracin respecto del tamao y complejidad de las empresas, el control de las sustancias combustibles que se almacenan, ya sean materias primas o productos, deben ajustarse al D.S.
N78/2010 del MINSAL que aprueba reglamento de almacenamiento de sustancias peligrosas.
En cuanto a los aspectos relacionados con las vas de evacuacin y sealtica respectiva necesaria en
caso de incendio, se deben tomar en consideracin las directrices planteadas en el artculo N 37 del D.S.
N594/99 del MINSAL.
3.2.2. Artculo 45.
Artculo 45: Todo lugar de trabajo en que exista algn riesgo de incendio, ya sea por la estructura del
edificio o por la naturaleza del trabajo que se realiza, deber contar con extintores de incendio, del tipo
adecuado a los materiales combustibles o inflamables que en l existan o se manipulen.
El nmero total de extintores depender de la superficie a proteger de acuerdo a lo sealado en el artculo 46.
Los extintores debern cumplir con los requisitos y caractersticas que establece el decreto supremo N
369, de 1996, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, o el que lo reemplace, y en lo no
previsto por ste por las normas chilenas oficiales. Adems, debern estar certificados por un laboratorio
acreditado de acuerdo a lo estipulado en dicho reglamento.
Este artculo hace mencin a la necesidad de contar con extintores adecuados a los materiales combustibles o inflamables que existan o se manipulen, ya que se consideran como la primera lnea de defensa en
caso de incendio, independiente de la existencia de otras medidas5. En este sentido, es importante tomar
en consideracin que la eleccin del extintor adecuado depender del(os) tipo(s) de fuego identificado(s),
cuya clasificacin se indica en la NCh N934/Of94: Prevencin de Incendios- Clasificacin de Fuegos,
lo que aparece detallado en la tabla del artculo N50 de este mismo cuerpo legal. No obstante lo anterior,
es importante considerar la existencia de otros tipos de clases de fuego que no aparecen mencionados en
el artculo N50 pero que adquiere relevancia en algunos rubros productivos, como por ejemplo el alimenticio, lo que se presenta en el anlisis del artculo N50 del D.S. N594/99 del MINSAL del punto 3.2.7 de
esta nota tcnica.
En cuanto al nmero total de extintores a considerar por superficie a proteger y a los requisitos y certificacin de los extintores, nos referiremos en los puntos 3.2.3 y 3.2.8 de esta nota tcnica, los cuales
presentan los anlisis de los artculos N46 y N51 del D.S. N594/99 del MINSAL respectivamente.
Para este punto, es importante consultar las directrices entregadas por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) en esta materia.
Entendindose bajo todo punto de vista que el uso del extintor se restringe slo a al inicio del fuego, cuando la llama es an pequea y
se puede controlar fcilmente (fuego incipiente).
150
4A
225
6A
11
375
10A
13
420
20A
15
El nmero mnimo de extintores deber determinarse dividiendo la superficie a proteger por la superficie
de cubrimiento mxima del extintor indicada en la tabla precedente y aproximando el valor resultante al
entero superior. Este nmero de extintores deber distribuirse en la superficie a proteger de modo tal que
desde cualquier punto, el recorrido hasta el equipo ms cercano no supere la distancia mxima de traslado
correspondiente.
Podrn utilizarse extintores de menor capacidad que los sealados en la tabla precedente, pero en cantidad tal que su contenido alcance el potencial mnimo exigido, de acuerdo a la correspondiente superficie
de cubrimiento mxima por extintor.
En caso de existir riesgo de fuego clase B, el potencial mnimo exigido para cada extintor ser 10 B, con
excepcin de aquellas zonas de almacenamiento de combustible en las que el potencial mnimo exigido
ser 40 B.
La primera parte de este artculo, hace referencia al potencial de extincin mnimo que debe tener un
extintor para un tipo de fuego clase A6, por superficie de cubrimiento y distancia de traslado, hacindose
una mencin especial para cuando se cuenta con un fuego clase B (ltimo prrafo de este artculo), pero no
as en el caso de contar con clases de fuego diferentes (C o D), lo que en la prctica es posible de encontrar
al momento de evaluar el riesgo de incendio en un rea de trabajo.
De esta forma, es importante indicar que para la obtencin del tipo y nmero final de extintores por
rea especfica de trabajo, junto con su ubicacin correspondiente, no slo se debiese tener en cuenta las
indicaciones presentadas en este artculo, sino que adicionalmente los resultados obtenidos de la identificacin y evaluacin del riesgo de incendio del rea en cuestin7, destacndose las siguientes variables:
Determinacin de las probables clases de fuego que existan en el ambiente de trabajo (A, B, C, D o de
otro tipo).
Estimacin de la carga de fuego extraordinaria (o carga de combustible) que pueda existir en base
a la metodologa presentada en la norma NCh 1916.Of99 (un ejemplo de este caso sera la existencia
de bodegas para almacenar combustibles o bodegas de almacenamiento de residuos peligrosos en
donde se concentra una alta carga de fuego, entre otras reas).
Este concepto corresponde a la eficacia que tiene el extintor para la extincin de este tipo de fuego, bajo las condiciones establecidas en
la NCh 1432/1.Of93.
En esta tarea, se puede solicitar la asesora del Organismo Administrador de la Ley (OAL) al cual se encuentre afiliada la empresa, o bien,
de algn especialista o institucin con experiencia en la materia.
NOTA: Es recomendable que las superficies a cubrir estn representadas en planos de la empresa divididos
por sectores de riesgo de incendios, con el objetivo de delimitar las reas en donde el fuego, humos y gases
de la combustin queden confinados o contenidos durante el tiempo que establece la resistencia al fuego
de los elementos estructurales y constructivos que delimitan esas reas.
Consideracin de la masa y tamao de los extintores8, lo cual pueda afectar la manipulacin de stos
en caso de emergencia, adems de variables como el gnero y caractersticas antropomtricas de los
usuarios que trabajan o se desempean en un determinado sector, aspectos fundamentales cuando se
requiere descolgar y trasladar el extintor en caso de incendio9.
Interpretacin del concepto de distancia mxima de traslado del extintor explicitada en la tabla de
este artculo como la distancia real o recorrido (en metros) desde cualquier punto al extintor ms
cercano.
3.2.4. Artculo 47.
Artculo 47: Los extintores se ubicarn en sitios de fcil acceso y clara identificacin, libres de cualquier
obstculo, y estar en condiciones de funcionamiento mximo. Se colocarn a una altura mxima de 1.30
metros, medidos desde el suelo hasta la base del extintor y estarn debidamente sealizados.
Los equipos de extincin deben ubicarse en lugares visibles, cuya posicin sea fcilmente detectable,
tomando como referencia el criterio indicado en este artculo y lo indicado en la NCh 1433.Of78 sobre
ubicacin y sealizacin de los extintores porttiles10.
Por otra parte, para lograr un ptimo funcionamiento, se debe considerar la mantencin necesaria de
los extintores en empresas tcnicas competentes, las cuales cumplan con las normativas correspondientes
(ver anlisis del artculo 51 del D.S. N594/99 del MINSAL en esta nota tcnica).
3.2.5. Artculo 48.
Artculo 48: Todo el personal que se desempea en un lugar de trabajo deber ser instruido y entrenado
sobre la manera de usar los extintores en caso de emergencia.
Este artculo seala la obligatoriedad de capacitacin en el uso de un extintor porttil por parte del
personal que se desempea en el rea de trabajo, ya que se considera una variable directa en la posibilidad
de extincin o no de un incendio incipiente, con la consecuente consecuencia de prdidas humanas y materiales. No obstante, no se considera explcitamente los componentes de una capacitacin efectiva a nivel
de usuario de un extintor porttil, la cual necesariamente debiera incluir una parte de instruccin terica
como tambin una parte prctica de uso, denominada algunas veces como entrenamiento11.
Por ejemplo en Jardines Infantiles, Salas Cunas y Centros de Salud en donde trabajan fundamentalmente mujeres, cuya capacidad fsica
y envergadura en muchas oportunidades no son compatibles con extintores de gran tamao.
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Para una mejor manipulacin del extintor, es conveniente instalarlo a una altura del piso que considere las caractersticas antropomtricas de los usuarios, respetando la altura mxima descrita en este artculo.
11
Al igual que el caso de la identificacin y evaluacin del riesgo de incendio, es recomendable que el usuario pueda pedir la asesora de
su OAL para la dictacin de capacitacin efectiva, como tambin de empresas y expertos reconocidos en el rea.
AGENTE DE EXTINCIN
Agua presurizada
Espuma
Polvo qumico seco ABC
Espuma
Dixido de carbono (CO2)
Polvo qumico seco ABC-BC
Este artculo recomienda tipos de extintores a utilizar segn agente de extincin, dependiendo del tipo
de fuego identificado (NCh934.Of94), pero sin entregar una priorizacin de stos por clase de fuego. En
relacin a este punto, y de forma de realizar una seleccin efectiva del extintor, es necesario tomar en consideracin lo siguiente:
Para la eleccin del extintor segn agente de extincin, es importante considerar la identificacin de
factores previos como: presencia de corriente elctrica en el ambiente, probabilidad de generacin de
fuegos poco profundos y tamao de ste, entre otros, lo que permitir la seleccin correcta del agente
de extincin del extintor. Para tal fin, se recomienda considerar lo indicado en la norma tcnica de prevencin (NTP) 536 de 1999 del INSHT12 de Espaa, donde adems se incluyen agentes de extincin
adicionales a los indicados en el presente artculo.
La NFPA13, en su norma NFPA 10 de 1998, define un nuevo tipo de fuego denominado clase K,
el cual no se incluye en el cuerpo de este artculo, pero que est presente en muchos lugares de
trabajo, especialmente en las cocinas que utilizan aceites y grasas vegetales o animales, sustancias
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combustibles que son susceptibles de producir este tipo de fuego14, y que segn datos de la NFPA,
puede llegar a ser el principal causante de un 60% de los incendios de restaurantes originados en
la cocina del mismo.
El agente extintor para la clase K es conocido como extintor qumico hmedo que se aplica en forma de
roco fino, reduciendo la posibilidad de salpicar grasa o aceite caliente sin que presente riesgo de choque
elctrico para el operador. Su smbolo es un cuadrado con una K de color blanco en su interior. En Chile,
este tipo de extintor ya se encuentra disponible en diferentes casas comerciales.
3.2.8. Artculo 51.
Artculo 51: Los extintores debern ser sometidos a revisin, control y mantencin preventiva segn
normas chilenas oficiales, realizadas por el fabricante o servicio tcnico, de acuerdo con lo indicado en el
Decreto N 369 de 1996 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, por lo menos una vez al
ao, haciendo constar esta circunstancia en la etiqueta correspondiente, a fin de verificar sus condiciones
de funcionamiento. Ser responsabilidad del empleador tomar las medidas necesarias para evitar que los
lugares de trabajo queden desprovistos de extintores cuando se deba proceder a dicha mantencin.
El D.S. N369 de 1996 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin no slo regula los requerimientos de rotulacin de los extintores porttiles en general, sino que tambin seala requerimientos
respecto de la revisin, control y mantencin de stos, de forma de garantizar que cuando se requiera su
uso, el extintor funcionar en forma eficaz.
Lo primero a considerar es que el extintor realmente cumpla con las caractersticas que dice cumplir,
por lo que se hace necesaria la certificacin del producto y sus componentes por una institucin debidamente acreditada por el INN15, con un alcance basado en la(s) norma(s) chilena(s) oficial que corresponda
aplicar para cada caso. Una vez cerciorado lo anterior, es importante indicar que durante la vida til del
extintor porttil, junto con los requerimientos del D.S. N369 de 1996, tambin se cumpla con lo indicado
por la norma NCh2056.Of1999 en cuanto a los requerimientos de inspeccin, mantencin y recarga que
los extintores deben cumplir, en donde tambin se establece la frecuencia de realizacin de cada una de
las actividades, destacndose que en el caso especfico de la mantencin del extintor, no se debe superar
una frecuencia de un ao (al igual que lo indicado en este artculo). Al igual que el caso de la institucin
certificadora, es recomendable que el servicio tcnico que realice la tarea de mantencin y recarga tambin
cuente con un respaldo tcnico que indique que est habilitado para la realizacin de estas prestaciones16.
Por ltimo, el ltimo prrafo de este artculo explicita la responsabilidad del empleador de salvaguardar
que en caso de mantencin de los extintores, se cuente con los reemplazos correspondientes mientras
stos no se encuentren disponibles.
14
La combustin de estas sustancias se produce y desarrolla comnmente en los extractores y filtros de campanas de cocina, donde se
acumula la grasa y otros componentes combustibles que al alcanzar altas temperaturas produce combustin espontnea.
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La norma NCh3268-2012 establece los requisitos bsicos que deben cumplir los servicios tcnicos para la prestacin de cada uno de
los servicios considerados dentro de sus actividades.
4. CONCLUSIN Y RECOMENDACIN.
Es relevante indicar que el uso de extintores porttiles para la extincin del fuego representa una herramienta indispensable para poder controlar el fuego en su etapa incipiente. No obstante, y tal cual el anlisis
de los artculos del D.S N594/99 del MINSAL que hacen referencia al tema de la prevencin y proteccin
contra incendios presentados en el punto 3 de esta nota tcnica, el uso de stos debe ser planificada dentro
de una gestin general del riesgo de incendio, basada en los resultados obtenidos de la evaluacin inicial
del riesgo, la que de ser necesario considere la implementacin de medidas para la deteccin y extincin
del riesgo de incendio segn las caractersticas de los lugares de trabajo (por ejemplo amplios y complejos diseos arquitectnicos que pueden crear espacios de difcil acceso), existencia de reas en donde se
concentren grandes cargas de fuego (como bodegas con sustancias combustibles), y almacenamiento de
materias primas o productos que pueden ser altamente inflamables entre otros factores de importancia,
lo que debiese complementarse con la implementacin de un programa de emergencias que cumpla con
los requerimientos existentes, no slo a nivel del D.S. N594/99 del MINSAL sino que tambin con los
indicados en otros cuerpos legales relacionados con el tema. Por lo anteriormente expuesto, y tomando en
consideracin el grado de complejidad que representar en algunos casos la gestin del riesgo de incendio, comenzando con la identificacin y evaluacin del riesgo propiamente tal, es que para la implementacin de ste se recomienda contar con la asesora de expertos del rea, ya sea de la mutualidad a la cual
se encuentra afiliada la empresa o bien directamente del rea privada (por ejemplo, bomberos), sobretodo
tomando en consideracin la variabilidad de normativa legal existente a nivel nacional.
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5. BIBLIOGRAFA.
1. D.S. N 594/99 del MINSAL.
2. D.S. N78/2010 del MINSAL.
3. D.S. N369/1996 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
4. Recopilacin de la Normativa Nacional de Seguridad Contra Incendios, C.Ch.C. y Mutual de Seguridad, enero 2014.
5. NCh934/Of94.
6. NCh1432/1.Of93.
7. NCh1433.Of78.
8. NCh 1916.Of99.
9. NCh2056.Of1999.
10. NCh3268-2012.
11. Norma Tcnica de Prevencin (NTP) N536 de 1999 del INSHT, Espaa.
12. NFPA N10 de 1998, EEUU.
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