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El Estado intervencionista en la
Argentina
Cristina Diri
1981
1) Introduccin
En este trabajo intentaremos hacer una caracterizacin del Estado
argentino en la dcada del 30 y en los primeros aos de la dcada del
40. Nos preocupa visualizar la penetracin del Estado en funciones
dejadas anteriormente al arbitrio y regulacin de la sociedad civil, es
decir, visualizar aquellos cambios que determinaron la emergencia, en la
Argentina, del Estado intervencionista y su ampliacin, luego, hacia un
Estado planificador del desarrollo, as como las caractersticas que el
mismo asumi.

La literatura existente sobre el periodo da cuenta de que son los

sectores conservadores los que lideran el proceso de intervencionismo
en la dcada del 30, y que ste tenia un alcance limitado; sin embargo,
seria errneo suponer que nada cambi. Las consecuencias del proceso
que all se inicia fueron profundas. Ellas crearon las bases que hicieron
posible una tentativa de intervencionismo ms ambiciosa que escap al
diseo original.

La hiptesis de este trabajo es que hay una diferencia cualitativa entre

el Estado en la dcada del 30 y el que se inaugura a partir del gobierno
militar, en el 43. En el primero encontraramos caractersticas de un
intervencionismo defensivo 1que, con medidas pragmticas, pretende
adecuarse a los cambios ocurridos en el mbito mundial; en el segundo,

un Estado con, al menos, intenciones planificadoras. Mientras el Estado

intervencionista
defensivo
toma
bajo
su
responsabilidad
la
implementacin de medidas parciales, puntuales y aisladas para tratar
de dirigir el curso de los acontecimientos econmico- polticos del
momento, el tipo de Estado que le sucede y al cual llamamos
planificador, implementa medidas globales, profundas y coordinadas,
procurando dirigir el desarrollo.

En este cambio en la concepcin del Estado estn presentes, sin

embargo, dos rupturas que se dan en la dcada del 30: por un lado, la
ruptura con el orden liberal tradicional, sustentado durante dcadas por
el gobierno argentino y, por otro lado, la ruptura con el orden
constitucional, con la aparicin en la escena nacional, en lugar
preponderante, de los militares. La burocracia militar va creciendo y
consolidndose, va penetrando en los roles civiles de la sociedad y,
segn el caso, expresa su descontento con las formas en que se
ensayan las recetas destinadas a paliar la crisis econmico-social.

Para el anlisis del Estado en la dcada del 30 subdividiremos la

exposicin en dos partes que se relacionan con lo anteriormente
apuntado. En primer trmino, estudiaremos la emergencia de las
medidas intervencionistas ubicndolas en su contexto histrico y poltico
y, en segundo trmino, analizaremos el proceso de consolidacin de la
burocracia militar en el periodo. Sin embargo, a pesar del desglose
analtico referido, intentaremos mostrar las mutuas dependencias.

En cuanto al estudio de la etapa posterior a la que nos referimos,

centraremos la atencin en la emergencia del Consejo Nacional de
Postguerra y su significado, tratando de descubrir el particular
encadenamiento de intereses y propuestas que lo orientan.

2) Clima de ideas

Importa destacar que la transformacin del Estado en la Argentina no

slo respondi inicialmente a las razones impuestas por la situacin
econmica del pas. Haba en el mundo de la poca un clima de ideas
que daba cuenta de la necesidad de que el Estado transformara sus
funciones. Por un lado los efectos que sobre la economa mundial tuvo la
primera guerra, as como el desarrollo del capitalismo llegando a una
etapa de gran concentracin y, por otro lado, las consecuencias de gran
depresin, pusieron sobre el tapete la necesidad de una intromisin del
Estado en los asuntos antes dejados a la supuesta natural regulacin de
los mercados.

Algunos pensadores sealaron el hecho de que el malestar

socioeconmico no era pasajero sino que era demostracin o efecto de
un cambio radical en la estructura del capitalismo que llevara a la
catstrofe sino se tomaban las medidas de fondo.

Ya en 1926 haba aparecido The end of the laissez faire y en 1936 se

public la Teoria general sobre la ocupacin, el inters y el dinero,
ambos de John Maynard Keynes. En los mismos se afirma:

1)

que el capitalismo no se regulaba a s mismo.

2)

que poda y deba ser regulado.

Estas afirmaciones aparentemente obvias en el presente, causaron

escndalos en ciertos crculos dominantes de la poca. No era para
menos. Las mismas adems de tirar por tierra un dogma tenido por
cierto durante aos, pona entonces la discusin del asunto de quien o
quienes deban ser reguladores y, por eso mismo, quienes seran los
beneficiarios y quienes la victimas de esa regulacin.

La receta de John M. Keynes consista, sumariamente, en la aplicacin de

las siguientes medidas:

1La regulacin de la tasa de inters con el fin de incentivar cuando

fuere necesario la toma de crditos para inversiones.
2Aumento de la demanda total para superar la etapa de
atascamiento. Este aspecto inclua, si fuera necesario, la nocin de
presupuesto deficitario.
3Que el Estado mismo llevara a cabo funciones directas de
empresario. Surgi as la parte de las obras pblicas del especfico
keynesiano.

Es decir, que aqu encontramos un razonamiento econmico que habla

de las funciones del capitalismo y que llama a la bsqueda de alguna
forma de reequilibrio.

En otra lnea de pensamiento, Mannheim sealaba, en 1942: en el

presente grado de desarrollo la organizacin acertada de la sociedad no
puede dejarse al azar 2. Refirindose al peligro que involucraba no
darse cuenta de esto indicaba cuando los diversos captulos de este
libro fueron escritos, su autor se hallaba completamente bajo los influjos
de las experiencias producidas por las tendencias desintegradoras de la
sociedad liberal y democrtica. Atrajo primero su atencin el fracaso del
mecanismo liberal-democrtico de la Repblica de Weimar; haba
presenciado la importancia de sta para resolver los problemas de la
sociedad moderna de masas. Observ como, bajo determinadas
condiciones sociales, el orden liberal sin plan, se convirti en una
anarqua; como el principio de laissez faire que, en otro tiempo,
mantena el equilibrio de la marcha social, en este grado de la
revolucin vino a terminar en un caos, tanto en la vida poltica como en
la de la cultura 3. Bajo esta impresin, el profesor alemn hace un
llamado a las naciones que todava gozan de una paz relativa para que
aprendan a dirigir el curso futuro de los hechos mediante una
planificacin democrtica, evitando as, los aspectos negativos de la
transformacin: la dictadura, el conformismo, la barbarie 4.

Encontramos as en el pensamiento de estos dos hombres prominentes

de la poca, dos reflexiones dentro de una filosofa compartida que,

simplemente, quieren modernizar: las democracias capitalistas liberales.

Es decir, intentan un salvataje. El pensamiento de Mannheim pone el
nfasis en el hecho de que las fuentes de cohesin y articulacin social
se hallan amenazadas por la barbarie de un liberalismo no regulado. A
su vez, tambin opera como modelo a ser evitado el del apartamiento o
alejamiento ms radical que aquellos regmenes que estn en la base
del fascismo en Alemania e Italia. Propone as Mannheim una receta de
reorganizacin institucional.

Estamos, pues, ante un momento de ruptura cultural en el que se

cuestionan los fundamentos de un orden que opera a travs de una
economa de laissez faire y de una poltica estrechamente liberal,
egosta e indiferente a los reclamos sociales.

Las dos posturas que hemos analizado (Keynes y Mannheim), vienen a

proponer la necesidad de implementacin de un nuevo tipo de Estado.

Desde diferentes ngulos las dos convergen en la necesidad de un

Estado intervencionista
y regulador, para evitar el desequilibrio
socioeconmico y el caos social. Uno alerta sobre la necesidad de
intervencin del Estado para salvar al sistema econmico. El otro
proclama la necesidad de la intervencin para salvar la democracia
(entendida en un sentido ms amplio que el liberal).

En el plano de las concreciones de esta clima de ideas ya estaba

vigente, en la dcada del 30, el New Deal, nombre con que se designa
a las medidas de poltica econmica dictadas en Estados Unidos durante
la presidencia de Franklin D. Roosevelt, con el fin de aliviar los efectos
producidos por la crisis de 1929 y la depresin de los 30. Sus principales
objetivos eran conseguir un equilibrio en el mercado y alcanzar el pleno
empleo, con el doble fin de dar trabajo a la gran cantidad de
desocupados existentes y, a la vez, conseguir la reactivacin del aparato
productivo mediante el aumento de la demanda.

El New Deal busc, en primer lugar, lograr la estabilidad monetaria.

Una vez conseguida sta, impuso una poltica de dinero barato a fin de
estimular las inversiones y mantener los precios. Se favoreci el crdito
mediante la creacin de nuevos establecimientos bancarios pblicos. A
partir de 1935, se promovi tambin la recuperacin a travs de la
elevacin del poder adquisitivo de los consumidores, proponiendo a las
empresas establecer convenios entre patrones y trabajadores, respecto
a condiciones de trabajo, salarios, etc. Dando impulso, al mismo tiempo,
a la seguridad social. Se cre la Tennessee Valley Authority que tena
como misin realizar diversas obras en el Valle de Tennessee, con el fin
de absorber mano de obra parada. En el agro se reglamentaron precios
y se suministraros crditos. En definitiva, el New Deal signific un paso
hacia la intervencin del Estado en la economa y la aplicacin de las
teoras Keynesianas a la economa estadounidense.

3) Emergencia de medidas intervencionistas en la Argentina de la

dcada del 30

Ante las contingencias de la desorganizacin de las grandes corrientes

mundiales de intercambio y el nuevo cuestionamiento de la divisin
internacional del trabajo, unidas en la Argentina, A la detencin del
crecimiento horizontal, los sectores conservadores deciden, en
conjuncin con los militares, romper el orden constitucional. Segn Alain
Rouqui: La oligarqua se propone retomar el poder para defender
directamente sus posiciones, quiere determinar ella misma quien
soportar el peso de las dificultades econmicas. La participacin
poltica ampliada se vena con la prosperidad. El control poltico a
distancia ejercido por la oligarqua ya no bastaba en el periodo de
vacas flacas 5.

La crisis mundial con su correlato de disminucin de las exportaciones

argentinas, tanto en volumen como en precios, llevaron al nuevo
gobierno adoptar medidas de ajuste
impostergable a las nuevas
condiciones externas 6.

Importa sealar que la adopcin de estas medidas implica para el Estado

la asuncin de nuevos roles. Ya no bastaba esperar que las condiciones
del mercado mundial permitieran la vuelta a la situacin vigente antes
de 1930 o, aun mejor antes 1914, sino que se haca necesario ejercitar
polticas nuevas que, por otra parte, respondan tambin al clima de
ideas arriba esbozado.

En el plano de las concreciones del Estado intervencionista defensivo en

la Argentina, de la dcada del 30, citamos a continuacin las principales
medidas adoptadas en esa poca as como las instituciones que se
crearon a efectos de llevar a cabo las mismas:

3.1) Reformas bancarias:

Se instaur el control de cambios por decretos del 8, 10 y 22 de

octubre de 1931 7.
Se establecieron los permisos previos de cambio para la
importacin de mercaderas (por decreto del 10 de noviembre de 1933).
Por resolucin ministerial del 28 de noviembre de 1933, se
instaur el sistema de licitacin de cambios (que fue derogado el 2 de
enero de 1936) 8.
Se declar la obligatoriedad de obtener permisos previos de
cambios para todas las importaciones (decreto del 7 de noviembre de
1938).
1935).

Se cre el Banco Central (Ley n 12.155 del 28 de marzo de

Se cre el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias (ley

12.157 de 1935).
Se modific la Ley Orgnica del Banco de la Nacin Argentina (ley
12.158).
Se modific la Ley Orgnica del Banco Hipotecario Nacional (ley
12.159 de 1935).

3.2) Reformas fiscales:

Por medio de numerosos decretos, el gobierno de Uriburu, eleva

los derechos aduaneros y consulares. Estas medidas fueron confirmadas
por la ley 11.588 del 24 de junio de 1932.
Se cre el impuesto a las transacciones y a las ventas (decreto
del 1 de noviembre de 1931). Fue sustituido por la ley 12.143 del 28 de
diciembre de 1934 que cre el impuesto a las ventas.
Se implant el impuesto a los rditos (decreto del 19 de enero de
1932). El mismo tuvo sucesivas reformas y prrrogas durante la dcada
(leyes 11.682 y 11.683 del 30 de noviembre de 1932; ley 11.757 del 29
de septiembre de 1933; ley 12.147 del 28 de diciembre de 1934; ley
12.150 del 8 de enero de 1935; ley 12.314 del 30 de septiembre de
1936; ley 12.345 del 30 de diciembre de 1936 y 12.578 del 26 de enero
de 1939).

3.3) Juntas y comisiones:

-Se crearon, entre otras, las siguientes:

1) Comisin Nacional del Azcar (decreto n 702 de 1928, pero slo se
constituy el 2 de enero de 1931).
2) Comisin Nacional de Fomento Industrial ( decreto N 58 del 15 de
enero de 1931).
3) Direccin Nacional de Elevadores de Granos ( N11.742 del 7 de
octubre de 1933).
4) Junta Nacional de Carnes ( Ley 11.747 del 7 de octubre de 1933).
5) Junta Nacional de la Yerba Mate (decreto 30.854 del 8 de noviembre
de 1933); por ley N 12.236 del 4 de octubre de 1935 fue convertida en
Comisin Reguladora de la Produccin y Comercio de la Yerba Mate).

6) Junta Reguladora de Granos ( decreto N 31.864 del 28 de noviembre

de 1933).
7) Junta para Promover las Exportaciones de Carne ( decreto N 46.299
del 27 de julio de 1934, fue disuelta en 1937).
8) Comisin Nacional de la Industria Vitivincola ( decreto N 46.837 del
11 de agosto de 1934; la ley 12.137 del 24 de diciembre de 1934, crea
la Junta Reguladora de Vinos).
9) Junta Nacional para Combatir la Desocupacin ( ley N 11.896 del 21
de agosto de 1934).
10) Comisin Nacional de Coordinacin de Transporte ( ley N 12.346 del
5 de enero de 1937).
11) Comisin de Control de Abastecimiento ( decreto N 40.890 del 8 de
septiembre de 1939; esta Comisin fue creada para hacer cumplir la ley
12.591 de precios mximos).
12) Comisin Nacional de Granos y Elevadores (ley 12.253 del 5 de
octubre de 1935).

En otro orden, debemos citar otra medida en la cual el Estado

demuestra su carcter intervencionista: la firma del Tratado RocaRunciman el 1 de mayo de 1933 9.
La mayora de estas medidas puntuales las podemos ver tambin como
formando parte integrante de dos planes atribuidos a Pinedo y sus
colaboradores. Son ellos el Plan de Accin Econmica Nacional
presentado en 1933 y el Plan de Reactivacin Econmica de 1940.

Es importante tener en cuenta lo que significa la palabra Plan en este

momento. Como seala E. Domenech: La mayora de las
prescripciones que configuraron esta poltica de intervencionismo
defensivo, fueron concebidas por sus inspiradores y ejecutores como
constituyendo parte de un plan, entendiendo el trmino en esa
oportunidad como un conjunto de medidas que guardan entre s alguna
coherencia, dispuestas en funcin de un objetivo inmediato10.

Al presentar Pinedo su primer Plan, en noviembre de 1933, deca: El

pas requiere un Plan. Terminada la tarea preliminar de saneamiento
financiero, ha llegado el momento de presentarlo. Lo hace el gobierno
con la conciencia de su grave responsabilidad y persuadido de que una
crisis larga e intensa como sta, que puede llegar a conmover la
estructura entera de la Nacin, no ha de vencerse con las normas
tradicionales de la accin administrativa11.

El 1939 la guerra mundial origina otra serie de alteraciones en el

comercio internacional, que obliga a la Argentina a tomar diversas
medidas de urgencia, como el racionamiento de ciertos artculos, la
fijacin de precios, etc. En esa circunstancia, nace el segundo Plan
Pinedo. El Plan de Reactivacin Econmica es presentado ante el Senado
en 1940, all logra su aprobacin, pero, antes de que llegue a Diputados,
el ministro de Hacienda se ve obligado a renunciar.

En sntesis: El Plan de 1940 propona contrarrestar las consecuencias

que la disminucin del comercio exterior tenia sobre los productos
agropecuarios, comprando el Estado los excedentes de las cosechas;
para tal fin, prevea como fuente de financiacin los beneficios de
cambio.

Pero, como bien adverta Pinedo no basta la compra de excedentes a

fin de dar al movimiento econmico el ritmo que conduzca al ms alto
grado de ocupacin. Es indispensable pensar otros estmulos. Ninguno
ms eficaz que el de la industria de la construccin, tanto por la
amplitud y extensin de sus efectos, como por la rapidez con que se
sienten en el organismo econmico. A ello agregaba: Se ha expresado
ya que el Estado no se ocupar directamente de construir edificios sino
de facilitar en todas las formas posibles el desenvolvimiento de la
construccin. A su vez, aada: Para que la industria salga ms
vigorosa y diversificada de esta situacin anormal (segunda guerra
mundial-siglo XX) es necesario ante todo mantener y desarrollar la
demanda de sus artculos y asegurar facilidades de financiacin para sus
inversiones fijas y la adquisicin o sustitucin de sus equipos. La
demanda de productos industriales ser el resultado inmediato de las
medidas anteriormente examinadas, tendientes a desarrollar el poder de

compra de la poblacin. El financiamiento se proveera del siguiente

modo: mediante la cooperacin del Banco Central, los bancos de plaza
y el capital financiero, las industrias solventes podrn disponer de
recursos a plazos intermedios que podrn llegar hasta quince aos en
casos excepcionales
y
a tipos de inters tan bajos como sea
posible12.

Importa destacar el papel que Pinedo atribua a la industria:

El pas necesita recurrir decididamente a su industria para suplir en lo
que sea posible lo que no puede pagar o importar, y evitar el grave mal
de la desocupacin. Ello no significa, desde luego, que toda industria
debe ser fomentada. Debemos precavernos del error de promover
aquellas producciones que tiendan a disminuir las importaciones de los
pases que sigan comprando nuestros productos en la medida suficiente
para pagar esas importaciones, de lo contrario, crearemos nuevos
obstculos a las exportaciones: hay que importar mientras se pueda
seguir exportando. Y sintetizando aun ms esta premisa, afirmaba: La
vida econmica del pas gira alrededor de una gran rueda maestra que
es el comercio exportador. Nosotros no estamos en condiciones de
reemplazar esa rueda maestra por otra, pero estamos en condiciones de
crear al lado de ese mecanismo algunas ruedas menores que permitan
cierta circulacin de la riqueza, cierta actividad econmica, la suma de
lo cual mantenga el nivel de vida de este pueblo a cierta altura13. Y,
sealando nuevamente el estrecho sentido de la palabra Plan, sostuvo:
el pas requiere un plan de accin. Hay que darle un programa simple,
de buen sentido, sin trascendencia doctrinaria14.

Como seala E. Domenech al respecto:

Del anlisis del plan Pinedo de 1940 tanto como de las medidas puestas
en prctica desde 1930, pueden extraerse algunos lineamientos
generales que resumen las caractersticas ms salientes de la nueva
conduccin econmica: 1) la crtica coyuntura econmica y social por la
que atravesaba el pas, exiga acciones resueltas por parte del Estado; 2)
esas acciones, para resultar eficaces, deban encajarse en forma
orgnica a travs de conjuntos de medidas coherentes e

interdependientes y ; 3) la gestin estatal era concebida, en ultima

instancia, con una intervencin necesaria pero transitoria15.

Con el mismo alcance indican L. Montuschi y V. Vasquez Presedo: los

dos intentos el de 1933 y el de 1940 no constituyen planes en el
sentido que hoy damos a esta palabra. Slo se trataba de intentos de
reunir un conjunto de posiciones y medidas tendientes a favorecer la
expansin de ciertos sectores. Sin embargo, permitieron tomar
conciencia de que el Estado deba intervenir para orientar procesos de
ndole econmico-social16.

Hasta aqu, advertimos que el Estado liderado en esta etapa por los
sectores conservadores en su alianza (Concordancia) con el radicalismo
antipersonalista y el socialismo independiente, va tomando formas de
un Estado intervencionista defensivo (es decir, de un Estado que toma
bajo su responsabilidad la implementacin de medidas reguladoras de la
actividad productiva, entre s y en su relacin con el mercado mundial,
pero con el nico propsito de resguardar a los sectores dominantes de
los efectos nocivos de la merma registrada en sus ventas). Ahora
consideramos oportuno registrar lo que va sucediendo en esos aos en
el mbito militar.

La ruptura del rgimen constitucional, en septiembre de 1930, coloca a

los militares en el estrado poltico. Durante los primeros dos aos stos
se hallan directamente involucrados en el gobierno; luego, a pesar de
que el nuevo presidente, Agustn P. Justo, es un militar, las elecciones
realizadas para elegirlo, aunque fraudulentas, dan un tinte relativamente
constitucionalista al gobierno. Existe un Parlamento y varios de los
ministros son civiles. Sin embargo, los militares van asumiendo diversas
funciones extra- militares hasta entonces reservadas a los civiles. Esto
se contina durante las presidencias de Ortiz y Castillo.

Diversas medidas adoptadas durante la dcada, ponen de relieve la

consolidacin y organizacin de la burocracia militar.

En 1931, Uriburu crea la Escuela Superior Tcnica, contraparte

tecnolgica de la Escuela Superior de Guerra, que haba sido creada en
1901. Esta institucin reemplaz al curso avanzado que se imparta
hasta entonces en el Colegio Militar y se dedic al perfeccionamiento de
los ingenieros militares. Su primer director fue el teniente coronel
Manuel Savio.

Durante el gobierno de Agustn P. Justo, se trata de asegurar el

perfeccionamiento tcnico de los cuadros, mejorar la organizacin de las
unidades y dar un entrenamiento completo a las tropas. Se inaugura en
San Nicols, la Escuela de Zapadores y Pontoneros. Por otra parte, se
decide enviar a los mejores ingenieros militares a las academias e
instituciones militares europeas a fin de que se pongan al da en lo
concerniente a los ltimos adelantos tcnicos mundiales en el arte de la
guerra. Se crean la Direccin de Institutos Militares y la de Material del
Ejrcito, dentro del organigrama del Ministerio de Guerra. Pero, segn
Alain Rouqui, el signo distintivo de la poltica militar de Justo puede
encontrarse en el captulo de las construcciones militares17. Entre
otros, se inician los trabajos para edificar el nuevo Ministerio de Guerra,
se inauguran los locales del Colegio Militar en el Palomar, se construyen
los edificios de la Escuela de Aviacin de Crdoba, el Hospital Militar de
Campo de Mayo y se compra el Palacio Retiro para instalar la nueva sede
del Crculo Militar, con un primer subsidio del Estado.

El hecho de que los militares en septiembre de 1930 hayan realizado

una opcin claramente poltica a favor del nuevo rgimen, as como su
desempeo extraprofesional como garantes del orden, en las
elecciones fraudulentas que les sucedieron, puso el tema de la poltica
en las discusiones cotidianas del sector militar. Por otra parte, an en un
mbito ms profesionalista, la situacin internacional durante la dcada,
antes de la declaracin de la segunda guerra mundial, contribuy a que
muchos militares clamaran por cierto tipo de soluciones de carcter
econmico- poltico.18

Es en esta situacin donde se desarrollan las tendencias industrialistas

en las Fuerzas Armadas. Un sector de ellas piensa que el Estado debe
tomar la iniciativa creando barreras aduaneras eficaces y empresas

estatales o mixtas que permitan contar con las industrias bsicas,

necesarias para la fabricacin de armamentos. Estas ideas tienen
concrecin en los siguientes hechos: en 1935 se funda la primera Fbrica
Militar de Aceros, que deba producir material de las calidades y
caractersticas ms aptas para la defensa; en 1936 se crea la Fbrica
Militar
de Ro Tercero, para cubrir las necesidades de plvoras,
explosivos y materiales pirotcnicos y tambin la Fbrica Militar de
Armas Porttiles Domingo Matheu; en 1937, se pone en marcha la
Fbrica Militar de Plvoras y Explosivos de Villa Mara.

A su vez, en 1937, se organiza el Cuartel Maestre General, con l la

responsabilidad de previsin y ejecucin del abastecimiento, deja de
pertenecer exclusivamente al Ministro de Guerra, lo que es signo de
mayor profesionalizacin. Entre sus fines se destaca: el fomentar el
desarrollo de las ramas de la industria y de la produccin que interesen
directamente a las necesidades de la defensa nacional.

Durante la presidencia de Ortiz, se asiste a una importante

reorganizacin de las estructuras militares. Se crean varios nuevos
comandos, entre ellos, el Comando de Caballera del Ejercito, con
asiento en Campo de Mayo. La divisin en regiones y distritos militares
es modificada, establecindose circunscripciones ms pequeas. Se
crea tambin el primer Liceo Militar, en 1938.

4) Perodo de la 2 guerra mundial

As como la crisis de 1930 y sus consecuencias, trajo consigo el

intervencionismo estatal, la segunda guerra mundial aparej la
necesidad de la planificacin. El intervencionismo se impone por la crisis
y se redefine con la guerra, convirtindose en planificacin.

La desorganizacin econmica mundial y la ruptura de los circuitos

comerciales, consecuencia de la guerra, impuso la necesidad de

planificar las economas y de prepararse para los tiempos de la

postguerra.

As surgieron innumerables instituciones pblicas y privadas, dedicadas

al estudio de los problemas que se deban enfrentar una vez que el
conflicto hubiera concluido. El ing. Torcuato Di Tella, refirindose a este
punto, expresa en una exposicin dictada en 1943, ... he pronunciado la
palabra mgica de estos das: Plan, Planificacin. Todo el mundo habla
de planes. De 5, 6 10 aos. La mana de la planificacin lo ha invadido
todo. En esa misma oportunidad da cuenta de que, en abril de 1942,
haba en los Estados Unidos ms de doscientas instituciones publicas y
privadas dedicadas al estudio de los distintos problemas de la
postguerra. Algunos son rganos del Estado como la National Resources
Planning Board ( Ofic. de Planeamiento de los Recursos Nacionales), la
ms importante de todas, y a la que el presidente Roosevelt confi la
misin de reunir y analizar todos los planes constructivos para la accin
pblica y privada, despus de la guerra.19

En Inglaterra, asimismo, se confi al economista William Henry

Beveridge, en 1942, la presidencia de un comit para elaborar un
informe (denominado despus Plan Beveridge) sobre seguridad social
que, a partir de 1945, sirvi de base al gobierno laborista para sus
reformas sociales.

En los Estados Unidos se encarg en la misma poca a la Oficina de

Planeamiento de los Recursos Nacionales, la preparacin de un plan de
pensiones que se dio en llamar el plan Beveridge americano.

Interesa destacar el hecho de la importancia que se brinda a los planes

de seguridad como los citados arriba. A fin de comprender su
significado, adems de vislumbrar lo que a poltica econmica se refiere,
en cuanto significan mayor poder de compra de los asalariados y la
consecuente mayor demanda y actividad econmica, hay que notar que
estos planes tienden a lograr una mayor integracin social.

No slo est en la mira de la planificacin que se ejercita el

ordenamiento econmico de la sociedad, sino su ordenamiento social.
Se busca crear las condiciones para evitar la desintegracin social y el
caos y se considera que esta tarea debe ser abordada por el Estado.

5)

Argentina durante el periodo de la guerra mundial.

La segunda guerra mundial profundiz an ms el proceso de sustitucin

de importaciones20 iniciado en la dcada del 30. As como la primera
gran guerra fue el primer estmulo externo que recibi la industria
nacional y la crisis del 29 el segundo, la ultima guerra mundial con la
imposibilidad de importar diversos artculos de consumo que abastecan
a la poblacin, sumada al hecho de que la produccin de tipo blico
absorba las energas productivas de las principales potencias
mundiales21, signific el tercer estimulo externo. En este momento la
produccin manufacturera argentina no slo se dedic al mercado
interno sino que, tambin, en parte, se export. En los aos de la guerra,
el 20% de las exportaciones argentinas estaba constituido por artculos
manufacturados.22

En un mundo resquebrajado por el conflicto blico, la Argentina asiste,

en esos aos, a una etapa de crecimiento y prosperidad. Los
industriales, obviamente, estaban interesados en la profundizacin del
desarrollo industrial; pero tambin en este momento, la misma
preocupacin la compartan con los militares, interesados ms que
nunca en el problema de las dependencias estratgicas.23

El gobierno de Castillo satisface a estas demandas militares: en octubre

de 1941, por ley 12736, se crea la Flota Mercante del Estado,
adquiriendo barcos extranjeros inmovilizados por la guerra en puertos
argentinos. La Flota se coloca bajo control del Ministerio de Marina.

Por ley 12709 se organiza, a instancias del Ejrcito, en 1941, la Direccin

General de Fabricaciones Militares como entidad autrquica.

En su artculo tercero se establece entre sus misiones: a) realizar

estudios, investigaciones y estadsticas consecuentes al conocimiento de
las posibilidades industriales del pas, relacionadas con la produccin de
materias primas y elementos de guerra y con la preparacin de la
movilizacin industrial correspondiente;
b) elaborar elementos de
guerra; c) realizar exploraciones y explotaciones tendientes a la
obtencin de cobre, hierro, manganeso, wolfram, aluminio y dems
materiales necesarios para la fabricacin de materiales de guerra; d)
construir las obras necesarias a los fines de esta ley ; y e) fomentar las
industrias afines que interesen al cumplimiento de esta ley.

Importa sealar esta serie de hechos, pues son demostrativos del poder
de presin que adquieren los sectores militares y la direccin proindustrialista que el mismo adquiere. Esto va a tener importantes
consecuencias en los aos posteriores.24

Con miras a evitar lo ocurrido al finalizar el primer conflicto blico

mundial, momento en el cual se disiparon en la Argentina los esfuerzos
industrializantes realizados durante la conflagracin, se levantaron
diversas voces clamando por la profundizacin de este proceso. El fin de
la guerra, de no tomarse medidas adecuadas, significara una involucin
en este sentido, con la consiguiente amenaza social generada por la
desocupacin contaminante.25

Se discutieron pblicamente las consecuencias que sobre la economa y

la sociedad argentina tendra la finalizacin de la contienda, con el fin de
estar preparados para la situacin de postguerra.

Debemos destacar que en este momento confluan diversos intereses

en pro del intervencionismo del Estado, adems de las ya citadas
demandas militares. Se tena conciencia de la necesidad imperiosa de

esta intervencin. El intervencionismo de Estado es requerido tanto por

grupos de presin de la sociedad civil y de la sociedad militar, como por
algunas instituciones u organismos del mismo gobierno.

As, el Banco Central, en su memoria del ao 1942, identificaba: se ha

querido expresar la conviccin de que si se procede juiciosamente en
estos tiempos de emergencia y el pas se esfuerza, con actos
deliberados de energa y previsin, en afrontar situaciones que no se
resuelven espontneamente se encontrar luego en condiciones tanto
ms favorables para influir sobre su economa interna y participar en la
reconstruccin de la economa internacional con hondo y autntico
sentido de las conveniencias nacionales.

La Unin Industrial Argentina (UIA) promueve en 1942 la constitucin de

un Congreso Permanente para el Estudio de los Problemas de Postguerra
y de la Economa en General del pas. Participan tambin la Sociedad
Rural Argentina, la Bolsa de Comercio y la Confederacin Argentina de
Comercio. A su vez, en el mismo ao, la UIA haba creado el Instituto de
Estudios y Conferencias con el fin de difundir sus ideas.26

Las demandas de los industriales son tambin incorporadas dentro de

una elaboracin intelectual ms ambiciosa que, simultneamente, habla
de la necesidad de un reordenamiento econmico y de un
reordenamiento social. Su vocero principal es la Revista de Economa
Argentina, cuya figura ms prominente es su director, el Ing. Alejandro
Bunge. En sus pginas vertan opiniones tanto intelectuales como
empresarios o funcionarios pblicos destacados.

Si bien desde su aparicin en 1918, la Revista propona diversas

medidas proteccionistas de la produccin nacional, y alababa aqullas
puestas en prctica en los Estados Unidos siguiendo las pautas
keynesianas, es a partir del inicio de la segunda guerra cuando estos
intelectuales encuentran una va de entrada ms expedita para sus
ideas.

Algunos de estos intelectuales estaban imbuidos de la ya difundida

Doctrina Social de la Iglesia o Catolicismo Social.27 Es menester sealar
que esta lnea de pensamiento es otra parte de las propuestas de
organizacin econmico social que conforman el clima de ideas vigente
en la poca. Aunque su difusin y aceptacin es ms limitada en el
espacio que las ideas anteriormente sealadas, enraizando
especialmente en pases catlicos. Central a este pensamiento es el
llamado a un cierto intervencionismo de parte del Estado, para brindar
bienestar a los trabajadores y evitar los abusos de la libre competencia,
a los efectos de suprimir el clima propicio a las ideologas de revuelta
social.28

La Revista de Economa Argentina, a travs de diversos artculos, vierte,

durante los aos de la guerra, su decidida opinin a favor de la
planificacin de la economa y del rol rector que en este punto debe
asumir el Estado. En el nmero de enero de 1943, se publica el discurso
que pronunci el Dr. Saavedra Lamas en diciembre de 1942, donde
expresa:

Seria el caso de estabilizar para siempre la creacin de un organismo

de asesoramiento, como el que tan espontneamente ha ensayado la
UIA. Existen instituciones anlogas en casi todas las naciones del
mundo; en Amrica puede ser considerado un modelo el creado por
Brasil, bajo la alta direccin del propio presidente, o en Chile, donde se
han coordinado con acierto los rganos administrativos, juntas
reguladoras o autrquicas, tantas veces establecidas entre nosotros con
superposiciones o interferencias que convendra armonizar. En mi
opinin, debera gestionarse con empeo en las primeras sesiones de
nuestro Parlamento una ley al respecto, si no se considera ms rpido o
eficaz crear el organismo por decreto o acuerdo de gobierno... La
eficiencia del progreso nacional que anhelamos requiere la integracin
en sus fases diversas de regmenes que contemplen simultneamente el
trabajo y la produccin.

En abril y mayo de 1944 la Revista publica un artculo del Dr. Garca

Olano con el ttulo Anteproyecto de plan econmico argentino para la
postguerra, en el cual se indica:

... Habiendo sealado ya que no ser posible dejar que el libre juego de
los problemas econmicos y la iniciativa privada exclusivamente, traten
de resolver los problemas de postguerra, porque no ser posible en esta
forma obtener el ms racional desarrollo de la produccin, del consumo
y evitar la desocupacin, queda por plantear quin deber dirigir y
planear la actividad econmica futura... No tenemos duda que en todos
los pases del mundo ser el Estado quien tomar a su cargo esta
tarea... El Estado moderno deber y estamos seguros conseguir el
apoyo de todos los interesados (productores, consumidores y gremios
obreros) para que bien asesorados los estadistas (no los simples
funcionarios) puedan planificar en la mejor forma posible.

En junio de 1943 se produce el golpe militar, realizado por sectores que

coinciden en desplazar al gobierno de Castillo y en terminar con la
poltica del fraude. Una vez realizada la operacin militar, el nuevo
rgimen est envuelto en una serie de conflictos internos en torno a las
distintas polticas a seguir; la ms importante de ellas, la poltica
respecto a la posicin argentina ante el conflicto mundial.

Una vez resueltos estos conflictos y homogeneizado el grupo directivo,

el gobierno comienza a enfrentar los problemas urgentes del desarrollo
del pas.

Es en esta situacin cuando el gobierno surgido de la revolucin,

promulga el decreto N 23.847, del 25 de agosto de 1944, creando el
Consejo Nacional de Postguerra como rgano consultivo del
vicepresidente de la Nacin, el entonces coronel Juan Pern. El
organismo tiene la finalidad de realizar los estudios necesarios para
elaborar un plan de ordenamiento econmico- social del pas. La
importancia del Consejo se encuentra en el hecho de que constituye el
primer intento orgnico de planificacin en la Argentina.29 En el 2do.
considerando, del mencionado decreto, podemos leer:

Si bien los problemas sociales han sido con frecuencia abordados sin
tener en cuenta la conexin que guardan con los dems factores que
integran el complejo econmico nacional, las excepcionales
circunstancias del momento presente exigen que marchen firme y
prudentemente orientados hacia la consecuencia de un objetivo comn,
claramente precisados y con un vigoroso impulso perseguido. Dando
cuenta de la impostergable necesidad de la planificacin y del papel que
al Estado le incumbe prosigue:... la desarticulacin provocada por la
guerra en la economa mundial requiere igualmente prever las
soluciones aplicables a las necesidades apremiantes de postguerra a fin
de que el Estado, sin alterar los principios de la libertad econmica,
tanto para los productores como para los consumidores, estimule su
propsito inquebrantable de perfeccionar los conocimientos tcnicos,
aumentar el rendimiento, mejorar de modo efectivo las condiciones de
trabajo o de vida de los trabajadores, fomentar el progreso de la clase
media y estimular el capital privado en cuanto constituye un elemento
activo de la produccin y contribuye al bienestar comn.

Los objetivos que el Consejo persigue son tanto de corto como de largo
plazo, as lo demuestra la parte resolutiva del decreto 23.847 que le
atribuye las siguientes misiones y funciones:

1) Proponer la coordinacin, planificacin y ejecucin de todo lo

referente a cuestiones de carcter social y econmicas
2) De modo especial considerar las cuestiones siguientes:
a)

situacin econmico social del momento presente;

b)
posibles desequilibrios determinados por la repercusin inmediata
de la terminacin de la guerra y el pasaje a la paz;
c)
determinacin de las nuevas caractersticas y formas que
convenga adoptar y aplicar en las relaciones econmicas en el orden
interno como externo;
d)
fijacin de los objetivos a alcanzar una vez restablecida la
normalidad de la postguerra y de acuerdo con las modalidades que se
prevea caracterizarn el porvenir econmico social;

e)
proposicin inmediata de medidas y disposiciones, cuya aplicacin
convenga hacer desde este momento para salvar las dificultades que
puedan presentarse y ajustando aquellas a los principios del respeto,
justicia y solidaridad.

El Consejo Nacional de Postguerra deba preparar en primer lugar un

amplio y detallado diagnstico de la situacin, que permitiera conocer la
realidad econmico- social del pas. Al respecto seala Cafiero: Por
primer vez se intentaba en el pas el acopio de una informacin
completa y sistemtica de los principales problemas nacionales en el
orden econmico y social.30 Por otra parte, deba definir las polticas
que recomendaba con respecto a la solucin de cada uno de los
problemas.31 Se crearon distintas subcomisiones tcnicas encargadas
de cuestiones concretas y determinadas: Finanzas, Trabajos Pblicos,
Comercio Exterior, Orientacin Industrial, Defensa Industrial, Minas y
Canteras,
Colonizacin,
Desocupacin,
Enseanza
Profesional,
Inmigracin y Encuestas Especiales. En septiembre de 1944, el Consejo
remiti al Ministerio de Agricultura y a la Secretaria de Industria y
Comercio, el Plan de Ejecucin Inmediata, relacionado con las medidas
que cada rea deba adoptar.

El Consejo tiene otra caracterstica que se da por primera vez en la

argentina, constituye el primer foro econmico- social del pas en el que
estuvieron representados los empresarios, los obreros y el Estado, con el
objeto de regular al unsono las condiciones de la produccin y la
proteccin de los trabajadores en sus salarios, fuentes de trabajo y
calidad de vida.32

La presidencia del nuevo organismo fue otorgada a Pern y su

Secretaria General fue ejercida por el Dr. Figuerola.33 De parte del
Estado haba representantes de diferentes ministerios, secretarias,
direcciones, etc.: Defensa Nacional, Trabajo y Previsin, Industria y
Comercio, Hacienda, Agricultura, Obras Publicas, Relaciones Exteriores,
Ganadera, Migraciones, Aprendizaje y Orientacin Profesional,
Racionamiento, Banco Nacin, etc.

Por decreto 19288, del 22 de agosto de 1945, se encomend a la

Comisin Permanente del Consejo Nacional de Postguerra la elaboracin
de un plan mnimo de accin para el perodo de postguerra.34

Cumpliendo con los objetivos sealados en el decreto de creacin del

Consejo Nacional de Postguerra se public meses despus el
Ordenamiento Econmico Social. El mismo tiene fundamental
importancia porque fija los principios de poltica econmica- social que
rigen la accin del organismo y del gobierno. Estos son:

1) inalterabilidad del principio de libertad econmica; 2) estmulo

necesario a la produccin indispensable para el desarrollo de la
economa nacional; 3) fomento de las industrias; 4) estmulo al capital
privado; 5) utilizacin de toda la mano de obra disponible, tratando de
mantener el mximo nivel de ocupacin posible; 6) justo equilibrio entre
todos los sectores y factores de la produccin; 7) intensificacin del
intercambio comercial; 8) mejorar las condiciones de trabajo y de vida
de los trabajadores, mediante la regulacin y fijacin de las condiciones
mnimas en que deber prestarse el trabajo; 9) colaboracin entre las
organizaciones patronales y de trabajadores, buscando la armonizacin
de sus intereses; 10) desarrollo de un amplio programa de seguridad
social.35

De sus anlisis surge la diferencia fundamental que exista entre este

plan y los que implementaron en la dcada del 30. Esto no slo en
cuanto a su alcance de ms largo plazo y su organicidad, sino en lo
atinente a la pretensin de atender, en su determinacin recproca, los
problemas de orden econmico y social. Como dice el Dr. Figuerola (h):
la misin principal del Consejo era organizar la Nacin36. Con respecto
a esta intencin de organizar la sociedad en su conjunto, se seala en el
Ordenamiento:

Todo el proceso de la economa nacional requiere un plan estable y

sistemtico, el ajuste a un orden predeterminado como nica forma de

proporcionar regularmente beneficios positivos a la poblacin dentro de

un prspero desarrollo de todas las fuerzas econmicas. Y esa
planificacin de la economa nacional debe estar ntimamente vinculada
a los problemas sociales, porque la solucin de estos y de los
econmicos no podr hallarse jams si se pretende tratarlos en forma
aislada, en lugar de considerarlos conjuntamente... Los principios
inspiradores de la poltica econmico social han de ser de una eficacia
tal que, al par que contribuyan al incremento y prspero desarrollo de
las empresas comerciales e industriales, permitan a stas, poner ese
mismo progreso estimulado reconocer el derecho que tienen las clases
trabajadoras de disfrutar de un bienestar moral y material concorde con
su propia condicin humana.

Debemos destacar que el gobierno asume con la creacin del Consejo

Nacional de Postguerra una misin directriz de gran importancia, en la
cual quizs sus mayores aportes sean la realizacin de los estudios de
diagnstico precisos y sistemticos, imprescindibles para toda la accin
orgnica futura y las propuestas de medidas tendientes a asegurar el
crecimiento econmico y el desarrollo de la seguridad social. Por otra
parte, el Consejo Econmico Social, como rgano consultivo del mismo,
(trabajadores, empresarios y Estado) constituye un modo nuevo de
tratar los problemas socioeconmicos. En ese sentido, el Ordenamiento
atribuye al Estado un rol nuevo en la Argentina ser el fiel de la balanza
Capital- Trabajo (Cap. II).

Otro papel indito para el Estado es el de trazar las grandes directivas

econmicas y sociales pero con limitaciones: sin intervenir en la
actividad de los industriales, comerciantes o consumidores37.

Es preciso sealar que el fin ltimo que se le atribuye a la accin estatal

es el bienestar social y slo como fines secundarios los de obtener el

equilibrio de las fuerzas productivas argentinas y elevar la renta

nacional38.

El fomento propuesto para la industria por la respectiva Comisin tena

un carcter limitado, discriminando del mismo a las consideradas
industrias artificiales.

Segn seala J. Oyuela 39 :Los acontecimientos de octubre de 1945,

con el alejamiento del coronel Pern de las funciones pblicas que
detentaba, inactivaron el Consejo Nacional de Postguerra. No obstante,
celebradas las elecciones de febrero de 1946, Figuerola y Miranda,
prepararon un paquete de medidas de orden financiero, bancario,
crediticio y monetario, que fueron sancionadas empleando el fcil
arbitrio de los decretos- leyes40. As se nacionaliz el Banco Central, le
fue conferida garanta de la Nacin a todo depsito bancario, se cre el
Instituto de Reaseguros y el Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio (IAPI), y fueron reformadas las Cartas Orgnicas de los
Bancos Central, Nacin, Hipotecario y de Crdito Industrial.

La labor del Consejo Nacional de Postguerra se continu despus en la

Secretaria Tcnica de la Presidencia de la Nacin, creada por el decreto
N1 del 4 de junio de 1946, por el entonces presidente Pern,
permaneciendo a cargo del Dr. Figuerola. Al igual que su antecedente, la
Secretaria Tcnica tena como cuerpo consultivo anexo el Consejo
Econmico y Social, integrado por representantes del Estado Nacional,
de los empresarios y los trabajadores.41

En 1949, en razn de la sancin de la nueva ley de ministerios, la

Secretaria Tcnica se convirti en Ministerio de Asuntos Tcnicos y
estuvo a cargo del Dr. Ral Mend. En 1954, nuevamente pas al rango
de Secretaria, esta vez de Asuntos Tcnicos.

Por el decreto N 23477, del 20 de diciembre de 1946, se dispuso que el

estudio, direccin, coordinacin y fiscalizacin del Plan de Gobierno

1947-1951, corresponda a la Presidencia de la Nacin, a travs de la

Secretaria Tcnica. La elaboracin de lo que despus se llam el Primer
Plan Quinquenal se bas en los estudios y propuestas del Consejo
Nacional de Postguerra.

6) Conclusiones

Segn se puede advertir en nuestra exposicin, no nos hemos propuesto

ni un anlisis detallado ni una evaluacin a fondo de las medidas
intervencionistas, sino visualizar el desarrollo de la idea del plan y la
redefinicin del intervencionismo que se opera a partir de le segunda
guerra mundial.

Producida la revolucin del 4 de junio de 1943, se asiste a la

transformacin de carcter del Estado. Se pasa de un Estado
intervencionista defensivo a un Estado Planificador del desarrollo. Este
hecho ocurre como consecuencia de los nuevos juegos de fuerzas que
tenan lugar en la poca y que tuvieron su origen en la dcada anterior,
como consecuencia de la adecuacin a las nuevas condiciones
impuestas por la crisis del 30 y por la guerra. Nos referimos al lugar ms
prominente del sector industrial dentro de las clases dominantes, a la
formacin de un vasto proletariado urbano y adems a la consolidacin
de la burocracia militar, en una posicin de creciente envolvimiento en
actividades econmicas al servicio de la defensa.

Hay un clima de ideas imperante en el mundo de la poca que se

mueve consensualmente en la direccin de las polticas de planificacin.
Como se expresa bien en las palabras de Mannheim: Hoy no es posible
elegir entre planificacin o no planificacin, sino entre buena y mala
planificacin.42

Siguiendo el razonamiento de Oscar Oszlak43 podramos decir que una

de las cuestiones que se plantea a partir de la dcada del 30 es el
papel que el Estado debe asumir para reproducir el orden social que se

va conformando. As del juego de fuerzas cruciales, surge la necesidad

de un Estado intervencionista defensivo que crea diversas instituciones
estatales reguladoras. La segunda guerra, acelera la industrializacin y,
su prximo fin, redefine este intervencionismo estatal en la lnea de la
planificacin. Segn surge del anlisis de los postulados y realizaciones
del Consejo Nacional de Postguerra, la planificacin que resulta es de
tipo indicativo, en lo concerniente al sector privado de la economa. Sin
embargo, es de fundamental importancia el hecho de que no es slo una
planificacin de tipo econmico sino que se propone reordenar la
sociedad en su conjunto. No est ausente en esta intencin, segn lo
expresara Pern en diversas oportunidades, el crear una sociedad
estabilizada, basada en el bienestar social, que permitiera soslayar las
amenazas de la agudizacin de los conflictos sociales. Aqu es posible
reconocer la gravitacin que, dentro de esta propuesta institucional,
tiene el pensamiento de las FFAA que otorgan una importancia
fundamental a la necesidad de trascender un clima social proclive a la
propaganda marxista.

Hay, pues, un cambio apreciable a lo largo de los aos en el rol del

Estado en la Argentina pero, debe ser igualmente subrayado que en
trminos comparativos, los nuevos roles estatales estn circunscriptos
por las caractersticas de la conformacin y de la relacin de fuerzas en
el interior de las clases dominantes. La existencia de una poderosa
burguesa agraria y de un sector industrial diferenciado, limitan el grado
de penetracin del Estado que se adecua a un patrn de desarrollo
econmico de tipo liberal. Un ejemplo contrastante es el de Brasil, en
donde el Estado asume, en primera persona las tareas de gestin y la
creacin de las fuentes de crecimiento econmico, sustituyendo las
debilidades de las clases empresariales modernas. Tal es la
caracterizacin que Cardoso y Faletto hacen de la experiencia brasilea
en la que el Estado surge como un instrumento no slo de regulacin
del sistema industrial, sino tambin como instrumento directo de su
constitucin, a travs de la creacin de empresas pblicas, autrquicas o
para- estatales.44

Brasil lograr -con el devenir de los aos- configurar una estructura

industrial ms integrada y slida que la de su vecino.

La diferencia con la situacin argentina no est dada por la inexistencia

(de grupos privados capaces de servir de instrumentos de capitalizacin
para el desarrollo industrial) sino por su menor gravitacin econmica y
principalmente por su imposibilidad de imponer una poltica de
industrializacin liberal.45

Es, pues, dentro de este marco comparativo que ha de situarse la

propuesta de reorganizacin econmico social que est en la base de la
creacin del Consejo Nacional de Postguerra.

1 El intervencionismo de los Estados apareci, no como la consecuencia

de doctrinas o teoras puestas en funcin caprichosamente, sino como
una necesidad para la defensa de la vida econmica exterior e interna
de cada nacin (en: Salvador Ora, Argentina y la nueva economa.
Intervencionismo defensivo, Peuser, Bs.As., 1944,p.64).
2 Karl Mannheim: Libertad y planificacin, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1942.
3 Karl Mannheim, op. Cit.
4 Karl Mannheim, op. cit..
5 Alain Rouqui- Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, Emec
Editores, Buenos Aires, 1981, pag.
222
6 Segn Rouqui: La depresin mundial afect gravemente a un pas
cuya economa se encontraba totalmente orientada hacia el mercado
internacional. El comercio exterior prosegua su curso descendente. El
valor de las exportaciones argentinas decreca inexorablemente desde
1929. El intercambio total que alcanzaba a 1.815 millones de pesos oro
en 1929, cay a 1.157 millones en 1931 y a 934 millones en 1932. Las

exportaciones que superaban los mil millones de pesos en 1939 bajaron

bruscamente hasta 566 millones en 1932. (op. cit, p. 253).
7 Estos decretos se proponan controlar las operaciones de cambio,
englobndolas en un mercado nico y cerrado, regulado por una
comisin ad hoc que fijaba peridicamente el valor de las divisas. A ese
valor deban venderlas obligatoriamente los que las poseyeran
(exportadores,
etc.)
y
podran
adquirirlas
los
que
las
necesitaran(Alejandro Bunge: Una Nueva Argentina, Edit. Kraft, Buenos
Aires, 1940, p. 274)
8 Se dispuso que las divisas que los exportadores deban vender
obligatoriamente al gobierno, serian ofrecidas diariamente por este,
previa reserva de la cantidad necesaria para atender los servicios de la
deuda externa, en licitacin pblica y a los mejores postores, entre los
importadores autorizados; y la diferencia, o margen de cambio entre el
precio de compra y el de venta, constitua una ganancia para el
gobierno, que este destinaba a compensar la diferencia de cambio en los
pagos que el mismo gobierno deba realizar al exterior, y a sostener los
precios bsicos de los cereales, como recurso para algunas juntas, etc.
(Alejandro Bunge, op. cit., p. 273)
9 El tambin denominado Tratado de Londres se firma con el fin de
resguardar a los sectores exportadores de carne enfriada de los efectos
negativos que tendra la aplicacin del tratado de Ottawa de 1932. Los
acuerdos fundamentales del Tratado Roca- Runciman son los siguientes:
Gran Bretaa se compromete a no reducir durante tres aos las cuotas
de importacin de carne argentina fijadas unilateralmente en Ottawa.
Argentina concede al pabelln britnico el monopolio del transporte de
sus exportaciones de carne y acepta gastar las divisas obtenidas por
esas ventas nicamente en el mercado del Reino Unido. Adems se
acuerda dar un tratamiento preferencial a las importaciones inglesas: se
mantienen libres de derechos los productos que no los pagaban hasta
entonces y se vuelve a las tarifas de 1930 para los restantes.
Finalmente, la Argentina promete un tratamiento benvolo al capital
britnico(A. Rouqui, op. cit, pag. 255)
10 Enrique Domenech: La planificacin econmico- social, s.ed., Buenos
Aires,1968.pag.22

11 Ministerio de Hacienda y Agricultura de la Nacin- Plan de

Reactivacin Econmico Nacional, Talleres Grficos de la Penitenciaria,
Bs.As., 1934, pag.90.
12 Ministerio de Hacienda y Agricultura de la Nacin, op.cit.
13 Ministerio de Hacienda de la Nacin, Discurso del Sr. Ministro de
Hacienda en ocasin de la presentacin del Plan de Reactivacin
Econmica.
14 Plan de Reactivacin econmica, cap.II.
15 E. Domenech, op.cit.
16 Luisa Montuschi y Vicente Vasquez Presedo: Plan y Laissez faire en la
economa contempornea, Edic. Macchi, Buenos Aires, 1970.
17 Alain Rouqui, op.cit.
18 Al decir de A. Rouqui: la guerra entre 1932 y 1938 ya no es una
hiptesis acadmica, sino que se convierte en una perspectiva cercana.
La guerra del Chaco en la frontera argentina, la ocupacin de Manchuria
por el Japn, y luego la guerra chino- japonesa, la crisis de Etiopa y la
remilitarizacin de Renania, la guerra civil espaola, el Anschluss y la
conferencia de Munich anuncian la tormenta.(op.cit.).
En este contexto, se pone sobre el tapete, en forma perentoria, el tema
de la defensa nacional y el de la autonoma militar argentina. Los
militares empiezan a preguntarse por las condiciones en que se
encontraran ante la eventualidad de tener que asumir una guerra. Las
conclusiones de Rouqui son pesimistas: no es posible contar con
suficientes stocks de armas y municiones. El pas debe bastarse a s
mismo, porque puede verse, adems (segn los militares) obligado a
soportar un bloqueo martimo (op.cit.).
19 Torcuato Di Tella: Problemas de postguerra (Funcin econmica y
destino social de la industria argentina, s/editor, Buenos aires, 1961 (la
mayor parte del texto de este libro fue leda en el Instituto Popular de
Conferencias de La Prensa el 13 de agosto de 1943).
20 Eduardo Jorge al respecto indica: el trmino sustitucin de
importaciones es adecuado.

No se basaba en trminos afirmativos de industrializacin, sino negativo

de las importaciones (Eduardo Jorge: Industria y concentracin
econmica (desde principios de siglo hasta el peronismo), Bs.As., Siglo
XXI, 1971.
21 Antonio Cafiero: Cinco aos despus..., s/editor, Buenos Aires, 1961.
22 Antonio Cafiero, op.cit.
23 Durante la Cena Anual de Camaradera de las FFAA, el 8 de junio de
1941, el presidente del Centro Naval, contraalmirante Saba H. Sueyro,
expresa claramente la posicin de la Marina: Nuestro pas...tiene
necesariamente
que...
fomentar
al
mximo
sus
industrias,
especialmente las que tengan conexin directa con la defensa nacional
(En Alain Rouqui, op.cit, pag.305).
24 En la relacin con este tema es de destacar que el modelo alemn
impresiona a los militares argentinos en tanto significa una poltica que
termina con el liberalismo, expande la industria y afirma la defensa
nacional. Sin embargo, cabe sealar que hay militares que prestan una
conformidad ms limitada a este proyecto global.
25 Emilio Llorens, en un articulo publicado en la Revista de Economa
Argentina de julio de 1943, presentaba los siguientes nmeros ndices
correspondientes al aumento de la ocupacin en la industria en los
ltimos aos: 1937 100,0; 1938: 104,3; 1939:108,5;
1940: 111,1;
1941:117,0; 1942:124,0

26 En un banquete ofrecido al Dr. Saavedra Lamas en diciembre de

1942, el presidente de la UIA, el Sr. Colombo, expresa: Sabemos como
ya tuvimos oportunidad de experimentarlo que los pases en guerra
retornarn un da a la paz y los soldados volvern al trabajo y ese
trabajo- es obvio ser manufacturero; que todos los pases europeos
procurarn obtener divisas o materias primas a cambio de productos
industriales que volvern a invadir los mercados sin limitacin de
precios. Esto nadie lo ignora porque ha sucedido, como es seguro
volver a suceder. De ello no caben dudas. Por eso es necesario una
legislacin previsora y las leyes laboriosamente concebidas y por largos
aos infructuosamente reclamadas. (En Rev. de Economa Argentina, en
enero de 1943).

En 1941 la UIA haba hecho suyo un proyecto del Ing. Di Tella en el cual
propona la instauracin de un plan de seguridad social semejante al
plan Beveridge y haba reclamado su tratamiento en el Congreso. Al
respecto deca Di Tella: Los industriales americanos fueron los primeros
en darse cuenta que sus propios trabajadores, empleados y tcnicos,
integran una gran porcin de la masa consumidora, y que, en
consecuencia, aumentando constantemente el valor adquisitivo de los
salarios y sueldos crecern tambin los bienes que la masa consumidora
podr adquirir... No solo es necesario que subsista el trabajador, sino
que es necesario elevar su nivel material de vida, y procurarle un
mnimo de seguridad social digno de su persona y de su funcin
econmica... Es posible financiar un plan argentino ms o menos de
acuerdo con las lneas del plan Beveridge, adaptndolo a nuestras
modalidades... (Torcuato Di Tella, op.cit.).
27 En la Rev. de Economa Argentina, en su numero de junio de 1943,
se explicita a propsito de A. Bunge: Como socilogo y catlico, actu
en la presidencia de la Junta Central de los Crculos Catlicos de Obreros
y de la Unin Popular Argentina y fue miembro del Consejo Superior de
la FACE
28 Ver Encclicas Rerum Novarum y Quadragsimo Anno.
29 Al respecto seala Juan Oyuela: Constituye el ncleo operativo que
debe ser considerado como el primer organismo de planificacin, el cual
proyecta su accin durante ms de una dcada, a pesar de las
diferentes denominaciones que fue teniendo (en: Juan Oyuela, los
planes Quinquenales, El pas de los Argentinos, nro. 174, Centro Editor
de Amrica Latina, Bs. As., 1980).
30 Antonio Cafiero, op.cit.
31 Segn Francisco Figuerola La resolucin N3 firmada por Pern a mi
padre, estableca que los Ministerios y dems autoridades y organismos
nacionales, provinciales o municipales, como las asociaciones de
patronos y trabajadores, deban remitir copia de los planes, estudios,
proyectos e iniciativas sobre asuntos de poltica y organizacin
econmico social que se hubieren preparado para afrontar los problemas
derivados de la guerra, para atenuar sus efectos y proceder a encauzar
el crecimiento nacional: (En: Francisco Jos Figuerola : El Consejo
Nacional de Postguerra, Pensamiento y Nacin, Bs. As, nov.- dic. 1981).

32 Francisco Jos Figuerola, op.cit.

33 La colaboracin estrecha entre Pern y Figuerola haba comenzado ya
un ao atrs.
El 27 de octubre de 1943 se haba hecho cargo Pern del Dpto. Nacional
de Trabajo que diriga el segundo. Este departamento se incluye, con sus
diversas secciones, en la Secretara de Trabajo y Previsin cuando se
crea por Dec. 15074 del 27 de noviembre del mismo ao, ocupando el
Dr. Figuerola la direccin del equipo de estadsticas de la misma. Esta
estrecha colaboracin hace decir a Carlos Fayt: Pern y su equipo de
colaboradores de la Secretara de Trabajo y Previsin, muy
particularmente, el Dr. Figuerola, crean el Consejo Nacional de
Postguerra (En: La naturaleza del peronismo, Viracocha Editores, Bs.
As., 1967, pag. 83).
34 Este plan mnimo deba comprender las necesidades previsibles de
materias primas de origen nacional, combustibles, energa elctrica de
origen trmico o hidrulico, mquinas e implementos y medios de
transporte; el estado y grado de suficiencia de los sistemas actuales de
produccin, explotacin y/o distribucin de los elementos mencionados
anteriormente y un programa mnimo a ejecutar en 5 aos o plazo mas
corto de las obras e inversiones
que, en coordinacin con las
explotaciones ya existentes, deban realizarse de inmediato para
asegurar un suministro adecuado de materias primas, combustible,
energa y equipos mecnicos, as como un plan debidamente concertado
de transporte y las medidas complementarias de carcter financiero o
comercial, a fin de obtener un desarrollo racional, conveniente y
sistemtico de la industria y la agricultura del pas, basado en los
estudios a que se refieren los apartados precedentes (texto del dec. N
19288).
35 Vicepresidencia de la Nacin, Ordenamiento Econmico- Social, Edit.
Guillermo Kraft Ltda, Buenos Aires, 1945.
36 Francisco Jos Figuerola, op.cit.
37 Vicepresidencia de la Nacin, op.cit.
38 Vicepresidencia de la Nacin, op.cit.
39 Juan Oyuela, op.cit.

40 Juan Oyuela, op.cit.

41 Al respecto Figuerola (h) seala: La OIT haba publicado un libro en
1940, surgido de la vigsima Sexta Reunin, titulado Mtodo de
colaboracin entre los Poderes Pblicos, las Organizaciones Profesionales
Obreras y las Organizaciones Profesionales Patronales. El mismo rescata
la colaboracin de los sectores de la produccin e impide que su
concertacin dentro un foro unitivo, sea confundida con tendencias
corporativistas. La influencia de estos conceptos vertidos por la OIT dio
nacimiento, a partir de 1949, a varios Consejos Econmicos Sociales en
pases europeos. (En Francisco Jos Figuerola, op.cit.).
42 Karl Mannheim, op.cit.
43 El anlisis de la evolucin histrica de las instituciones estatales es
inseparable del anlisis de cuestiones sociales que exigen su
intervencin mediante polticas o tomas de posicin. La metamorfosis
del aparato del Estado se ajusta as a los ritmos, instancias y
modalidades que asumen las formas de resolucin de tales cuestiones...
Pensar la accin estatal como parte de un proceso social tejido alrededor
del surgimiento, desarrollo y resolucin de cuestiones que una sociedad
(y ese Estado) consideran cruciales para la reproduccin del orden social
que se va conformando, constituye a mi juicio una concepcin ms
sensible a las alternativas de la historia que materializan sus
protagonistas. (En: Oscar Oszlak: Formacin histrica del estado en
Amrica Latina: elementos tericos y metodolgicos para su estudioEstudios CEDES, Vol. I. N3, 1978)
44 Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto: Dependencia y desarrollo
en Amrica Latina, Siglo XXI Arg. Edit. S.A., Bs.As., 1973, Pag. 117.
45 Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto, op.cit. pg. 118.