PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES: DERECHOS DE USO FRENTE A DERECHOS DE LA

NATURALEZA Y LAS POBLACIONES LOCALES

1.- INTRODUCCIN:
Los Derechos de la Naturaleza plantean un cambio civilizatorio que cuestiona las lgicas
antropocntricas dominantes, se evoluciona jurdicamente y se extienden merecidos derechos a
la vida de la que todos y todas formamos parte, en el contexto de la crisis ambiental y climtica
ms dura que haya vivido la humanidad. En el 2008, el Ecuador se convirti en el primer pas en
el mundo en reconocer a la Naturaleza como sujeto de derechos, garantizando as el
mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
El 20 de abril del 2010, en Cochabamba- Bolivia, en la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre
el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, se adopt por ms de 35.000 personas, la
Declaracin Universal de los Derechos de la Madre Tierra. Esta Declaracin plantea el derecho a
la Naturaleza a existir y respetar su derecho a la regeneracin y restauracin integral.
2.- OBJETIVOS:

Investigaremos sobre los servicios ambientales, que son, en que consiste.

Conoceremos que es el pago por servicios ambientales.
Aprenderemos sobre los derechos de la naturaleza.
En que consiste el Manual del buen vivir.
Conoceremos la relacin que existe de los servicios ambientales y las poblaciones
locales.

3.-MARCO TEORICO
3.1 PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
Los ecosistemas naturales proveen una serie de valiosos servicios ambientales que, debido a una
deficiente administracin o a la carencia de incentivos econmicos para preservarlos, con
frecuencia acaban perdindose. Un elemento clave de la Estrategia Ambiental del Banco
Mundial es ayudar a los pases en vas de desarrollo a adoptar soluciones innovadoras al
problema de la prdida de servicios ambientales, y sus consecuencias en trminos de perdida de
medios de vida, amenazas a la salud, e incremento de la vulnerabilidad. El innovador trabajo del
Banco Mundial en pagos por servicios ambientales (PSA) representa un ejemplo del esfuerzo del
Banco en este terreno.
Los ecosistemas naturales proporcionan una amplia variedad de servicios ambientales. Los
bosques, por ejemplo, adems de otras funciones, brindan servicios hidrolgicos como la filtracin
de aguas y la regulacin de flujos hdricos. Sin embargo, estos servicios hidrolgicos son
raramente valorados, hasta que los efectos de la deforestacin se hacen palpables en forma de

inundaciones y prdida de la calidad del agua. Estos efectos llevan aparejados un incremento en
la vulnerabilidad de las poblaciones asentadas en la parte baja de las cuencas, ya sea en forma
de riesgos para sus medios de vida o su salud.
La prdida de esos servicios ambientales, a pesar de su valor, es fcil de explicar. Al no recibir,
normalmente, los usuarios de las tierras altas ninguna compensacin por los servicios
ambientales que sus tierras generan para otros agentes, carecen de motivacin econmica para
tomar en cuenta esos servicios cuando deciden como usar sus tierras. Por lo tanto, no tienen
razn econmica para tomar estos servicios en cuenta al tomar una decisin acerca del uso de
sus tierras. Las soluciones tradicionales a este problema son de dos tipos: regular legalmente el
tipo de uso al que se pueden destinar las tierras, o llevar a cabo medidas correctoras (tales como
reparar los daos causados por las inundaciones, o construir obras pblicas para proteger a la
poblacin de las tierras bajas frente inundaciones). Estos mtodos no han probado ser efectivos.
Las medidas correctoras suelen ser imperfectas y ms costosas que las medidas preventivas. En
cuanto a las regulaciones legales, a menudo es difcil conseguir que se cumplan dada la alta
dispersin de los usuarios de las tierras altas, y su cumplimiento puede ocasionar altos costes a
los usuarios pobres al prohibir actividades rentables.
El reconocimiento de este problema y del fracaso de enfoques precedentes ha llevado al
desarrollo de sistemas en donde los usuarios de tierras son compensados por los
servicios ambientales que stas generan, compatibilizando as sus incentivos con los de la
sociedad en conjunto. Los Sistemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) representan un
ejemplo de este nuevo enfoque1. El principio central del PSA consiste en que los proveedores de
servicios ambientales

se

vern

compensados

por

los

mismos,

mientras

que

los

beneficiarios de los servicios han de pagar por ellos. (Esta lgica esta ilustrada en el cuadro 1.)
Este enfoque tiene la ventaja de generar fuentes de ingresos adicionales para los usuarios de
tierras con bajos ingresos, contribuyendo por lo tanto a mejorar sus medios de vida. Diversos
pases han comenzado a experimentar con dichos sistemas, varios de ellos con ayuda del Banco
Mundial.
3.1.1 Qu son los servicios ambientales?
Los servicios ambientales por lo general se definen como los beneficios indirectos, generalmente
no transados en mercados, que la sociedad obtiene de los ecosistemas; ejemplos tpicos son la
regulacin del ciclo hidrolgico, la regulacin del clima, o la conservacin de la biodiversidad.
3.1.2 Identificacin de Servicios Ambientales
Los ecosistemas proveen una amplia variedad de servicios. Por ejemplo, los servicios
ambientales derivados de ecosistemas forestales, incluyen (pero no estn limitados a):

Beneficios Hidrolgicos Control del volumen del flujo del agua, su variabilidad en el

tiempo, y su calidad.

Reduccin de Sedimento Prevencin de daos a embalses y vas fluviales originados

por sedimentos, contribuyendo a preservar sus usos (generacin de energa hidroelctrica, riego,
recreacin, pesca y suministro de agua potable).
Prevencin de desastres Prevencin de inundaciones y corrimientos de tierras.
Conservacin de la Biodiversidad
Secuestro de Carbono 2
Tanto cualitativamente como, en especial, cuantitativamente, mucho menos es conocido acerca
de los servicios ambientales generados por diferentes usos de la tierra, de lo que normalmente se
piensa. Esto es debido en parte a la diversidad y complejidad de las condiciones locales (por
ejemplo, los beneficios hidrolgicos dependen del rgimen de lluvias, de la geologa del terreno,
de la cobertura vegetal, y de la topografa), y en parte a la diversidad de objetivos a alcanzar (por
ejemplo, la regulacin de los flujos hdricos a fin de evitar inundaciones y sequas requiere
intervenciones distintas a aquellas requeridas para maximizar el caudal o conservar la
biodiversidad).
3.1.3 Qu es el pago por servicios ambientales?
Los pagos por servicios ambientales (PSA) son una clase de instrumentos econmicos diseados
para dar incentivos a los usuarios del suelo, de manera que continen ofreciendo un servicio
ambiental (ecolgico) que beneficia a la sociedad como un todo. En algunos casos, los pagos
buscan que los usuarios del suelo adopten prcticas de uso que garanticen la provisin de un
servicio en particular (plantar rboles con fines de secuestro de carbono). Estos pagos tienen
cinco rasgos distintivos.
Primero, el PSA es un acuerdo voluntario y negociado, no una medida de mando y control. Los
proveedores potenciales de servicios deben tener opciones reales de uso de la tierra, entre las
cuales el servicio provedo no es el uso preferido.
Segundo, se debe definir claramente lo que se est comprando ya sea un servicio mensurable
(toneladas de carbono secuestrado), o un uso equiparable de la tierra pero limitado a las prcticas
susceptibles de ofrecer el servicio (conservacin de los bosques para garantizar la provisin de
agua).
Tercero, debe darse una transferencia de recursos de al menos un comprador del SA a, Cuarto,
por lo menos un vendedor directamente o a travs de un intermediario.

Finalmente, los pagos que los compradores hacen deben ser realmente contingentes por un
servicio ofrecido de manera ininterrumpida durante la duracin del contrato. Este ltimo
prerrequisito es importante, ya que establece la condicin entre la provisin del servicio y el pago:
si no hay provisin, no hay pago. Idealmente, los pagos deben ser escalonados segn la cantidad
o calidad del servicio ambiental ofrecido, al menos hasta un mximo convenido.
Los pagos pueden ser en efectivo o en especie (materiales y capacitacin para una empresa
econmica como la apicultura; esta forma de pago se us con campesinos de la zona montaosa
de Bolivia). Los compradores de SA normalmente monitorean si se est cumpliendo con el trato;
por ejemplo, si se ha reducido la caza o la deforestacin de la forma en que se estipul en el
contrato. Si as no fuera, los pagos se suspenden o se cancelan definitivamente.
- Definicin de Pagos por Servicios Ambientales
Un esquema de pago por un servicio ambiental es:
1. Una transaccin voluntaria mediante la cual...
2. un servicio ambiental (SA) bien definido, o una forma de uso de la tierra que garantice la
provisin de ese servicio...
3. es comprado por al menos un comprador de SA
4. a al menos un proveedor de SA,...
5. si y solo si el proveedor contina ofreciendo el servicio (condicionalidad).
3.1.4 La Financiacin de la Compensacin por Servicios Ambientales
Para que los programas de pago por servicios ambientales se mantengan operativos, son
necesarias fuentes estables de financiacin. La estabilidad financiera es particularmente
importante porque, a fin de que los usuarios de tierras tengan incentivos continuos para mantener
los servicios ambientales, los pagos deben ser recurrentes y mantenerse en el largo plazo. Esto
implica la necesidad de identificar tanto a los beneficiarios como los servicios especficos a recibir.
Los beneficiarios no reciben servicios ambientales en general, sino servicios especficos.
An dentro de las categoras especficas de servicios hay diferencias. Las compaas de
distribucin de agua potable requieren un flujo constante de agua de alta calidad, mientras que
los productores de energa hidroelctrica estn interesados en el caudal, y no tanto en la calidad
del agua (siempre que no lleve sedimentos). La disposicin a pagar de un grupo de beneficiarios
depende del servicio especfico a recibir, del valor del servicio (comparado con el coste de las
alternativas) y del tamao del grupo de beneficiarios.
Una vez identificados los beneficiarios, es necesario desarrollar un sistema de cobros (check
English versin). Esto es ms fcil de llevar a cabo cuando los beneficiarios son fcilmente

identificables y ya estn organizados, al facilitar tanto la negociacin como la transferencia

financiera. Por ejemplo, un pago adicional puede ser sumado a la factura del agua por municipios
y grandes empresas. En comparacin, la venta de servicios de prevencin de inundaciones para
pobladores que viven en zonas inundables se encuentra con frecuencia con el doble problema de
la ausencia tanto de una organizacin de pobladores como de la de un mecanismo pre-existente
para articular los pagos.
3.1.5 Desarrollo de Sistemas Efectivos de Pagos
Los programas de pagos por servicios ambientales (PSA) solo alcanzarn sus objetivos si logran
influenciar el modo en que los usuarios de tierras usan las mismas. Los siguientes principios
generales deben observarse:
Los pagos tienen que ser continuos. Los beneficios buscados suelen ser de naturaleza
continua. Para que esos beneficios se mantengan ao tras ao, los usuarios de tierras
debern recibir los pagos a su vez ao tras ao para que el incentivo a mantener un
determinado uso de la tierra se mantenga.
Los pagos tienen que ser dirigidos. Un sistema de pagos no diferenciados, que pague a
todos los usuarios de tierras por igual, suele ser menos eficiente (al requerir mayores pagos
para conseguir el mismo nivel de beneficios) que un sistema de pagos dirigidos, y hace
difcil adaptar las intervenciones a las necesidades particulares de cada situacin. Sin
embargo, un sistema de pagos dirigidos puede ser ms costoso de implementar que un
sistema de pagos no dirigidos. As pues, es necesario alcanzar un equilibrio entre las
ganancias en eficiencia y el costo de implementacin.
Hay que evitar crear incentivos perversos. Por ejemplo, pagos por reforestacin pueden
animar a los usuarios de tierra a cortar rboles en un primer momento, a fin de poder recibir
el pago cuando la reforestacin tenga lugar.

3.1.6 PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES.

Un esquema de pago por servicios ambientales funciona bsicamente como una compra de un
producto en el mercado. Para que se crie un mecanismo de pago por servicios ambientales por
lo menos cuatro condiciones deben ocurrir:
1. Servicio ambiental definido (producto): debe existir un servicio ambiental muy bien
definido (como los que presentamos anteriormente, stock de carbono, conservacin de la
biodiversidad, manutencin de la belleza escnica) donde la manutencin e/o fornecimiento
sea de inters para alguien. Este ser el producto a ser comercializado.
2.

Pagador/Comprador: alguien

(una

ms

personas,

comunidades, empresas,

gobiernos, etc.) tiene que estar dispuesto a pagar por este producto, en el presente caso, para
la conservacin de este servicio ambiental especfico.
3. Recibidor: alguien (una o ms personas, comunidades, empresas, gobiernos, etc.) recibe
un recurso financiero y en cambio tiene que comprometerse a mantener este servicio
ambiental.
4. Voluntariedad: la transaccin de pagar y recibir por un servicio ambiental debe ser antes
de todo voluntaria, o sea, los involucrados en la transaccin deben participar porque quieren y
no por obligacin.
Para dejar ms claro, vamos a dar un ejemplo de cmo este esquema puede acontecer en la
prctica. Imaginemos una ciudad localizada prxima a una montaa, en la cual los moradores
dependen del agua de los ros que bajan de esta montaa para sus necesidades bsicas
como, hidratarse, baarse, lavar ropas y otras actividades. En la parte alta de la montaa
existen productores que poseen bosques y sistemas productivos con la presencia de
rboles (sistemas agroforestales).
Teniendo en consideracin que la manutencin y la regulacin de la calidad de los ros y
aguas subterrneas es uno de los servicios ambientales proporcionados por el bosque y
sistemas productivos con la presencia de rboles, entonces, si los productores de la regin
alta cortaren los bosques y los rboles presentes en los sistemas, esto afectar el
fornecimiento de agua, principalmente de buena calidad, para los moradores de la ciudad. En
este contexto, las personas de la ciudad pueden estar dispuestas a pagar para los
productores que viven en la regin media y alta de la montaa para mantener o, hasta mismo,
reforestar la regin.

En este caso, los pagadores son los moradores de la ciudad que estn pagando por el
servicio ambiental prestado por los bosques

y sistemas productivos con presencia de

rboles, por la manutencin de cantidad y calidad de agua en los ros. Los recibidores son
los productores rurales de la regin media y alta de la montaa por prestar un servicio
(actividad) de conservacin de los bosques e/o reforestacin.
As cuestiones relacionadas con el derecho de participacin, quien paga y de qu forma se
efecta el pago, deben ser pensadas y discutidas durante el proceso de creacin de un
programa de pago por servicios ambientales.
Esquemas de pagos por servicios ambientales pueden ocurrir de varias formas. Pueden ser
esquemas privados, donde el gobierno no participa. Usando el mismo ejemplo, una empresa
de agua mineral podra pagar a los productores por conservar y recuperar los bosques a lo
largo de los ros. De esta forma, el stock de agua para que la empresa pueda vender estara
garantizado.

Existen tambin esquemas pblicos donde el gobierno (local, estadual o nacional) participa
del proceso sea como pagador o intermediario en el recibimiento y en la distribucin de los
recursos. O, esquemas mixtos, en el cual empresas, comunidades y gobiernos estn
involucrados.

En trminos de polticas pblicas, esquemas de pago por servicios ambientales han recibido
una atencin creciente en los ltimos aos, ya que funcionan como un incentivo para la
gestin sustentable de los recursos naturales y mejoramiento del nivel de vida de las
poblaciones. Este incentivo positivo est constituyndose en una nueva forma de promover la
conservacin y recuperacin de los bosques y cada vez ms, en la utilizacin de
componentes arbreos en sistemas productivos (sistemas agroforestales), complementando y
reforzando las polticas de comando y de control existentes.
3.1.7 Pago por servicios ambientales por secuestro y/o manutencin del stock de carbono

Existen dos tipos proyectos de carbono forestal: (1) proyectos de secuestro de carbono,
relacionados a la captacin y almacenamiento de carbono en bosques, por medio de
reforestacin (considerado el marco del MDL) y; (2) proyectos de conservacin de los
bosques existentes que visan la Reduccin de Emisin de la Deforestacin y Degradacin de
los bosques (REDD).

Estos dos tipos de proyectos pueden ser implementados de forma individual o complementar.
Sin embargo, se debe tener en consideracin los beneficios de un potencial sinergismo entre
proyectos de reforestacin y REDD en una misma regin. Adems de la posible
complementariedad de los ingresos recibidos por la venta de certificados de crditos de
carbono, buena parte de los costos relacionados con la preparacin, validacin y registro del
proyecto, as como, costos operacionales para el monitoreo y proteccin, podran ser
compartidos entre los dos tipos de proyecto.

La conservacin y recuperacin de los bosques y de los servicios ambientales que ellos

generan es seguramente un gran beneficio para las poblaciones que de ellos viven, pero
tambin es un beneficio para todo el planeta. Por lo tanto, es justo que estas poblaciones
sean remuneradas por este beneficio global, especialmente porque mantener este bosque no
es una actividad sencilla y tiene un alto costo muchas veces. As, la creacin e
implementacin de proyectos de pago por servicios ambientales es una manera de dar
reconocimiento y compensar a la poblacin del bosque por el rol fundamental que ellos tienen
en la conservacin y uso sustentable de estos bosques.

3.2 Qu son los derechos uso?

El derecho de uso es un derecho real que permite a un individuo tener y utilizar una
cosa o bien del cual no es propietario legalmente, tomando en cuenta las necesidades
del usuario y su familia.
En comparacin con el usufructo, este derecho es limitado dado pues no otorga el
goce o disfrute es por ese motivo, que un usufructuario podra arrendar la cosa, pero
no hacerlo aquel que solo tiene el derecho de uso.
3.3 Qu y cules son los derechos de la naturaleza?
Tanto la constitucin de Ecuador como la de Bolivia contemplan entre su articulado los
derechos de la naturaleza y responden, tambin, al espritu de la famosa Carta de la
Tierra

(UNESCO

2000).

La propuesta es transitar de la idea de proteger a la naturaleza en tanto que es medio

de subsistencia del ser humano a protegerla por sus valores intrnsecos. Por qu?
Porque es preciso proteger la vida, no solo de nuestra especie, de todas. Debemos
pasar de entender a la naturaleza como los bienes para ser usufructuados por los
hombres y mujeres, a considerarnos, en tanto humanos, como parte de la naturaleza a
ser protegida en toda su integridad. La naturaleza no es fuente inagotable de recursos
ni depsito de desechos, por eso urge un cambio de paradigma para lograr un
equilibrio

ecolgico

que,

adems,

nos

permita

como

especie

sobrevivir.

La diferencia entre los derechos de la naturaleza y los derechos ambientales radica en

que, en los segundos, cualquier posibilidad de reparacin estara sujeta a dignificar al
ser humano. En los primeros la reparacin no est sujeta a que dentro de ella vivan
seres humanos sino en funcin de su propio ecosistema. Eso no implica impedir
cosechas o actividad humana en ella, sera absurdo!, sino limitar aquella actividad
que aparentemente beneficia a los seres humanos, pero que va destruyendo la
naturaleza irreversiblemente.
Los derechos son:
(1) Art. 71 de la Constitucin del Ecuador La naturaleza o Pacha Mama, donde se
reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia
y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.

(2) Artculo 7 de la Ley N 071 de Bolivia, Ley de Derechos de la Madre Tierra

La Madre Tierra tiene los siguientes derechos:
1. A la vida: Es el derecho al mantenimiento de la integridad de los sistemas de
vida y los procesos naturales que los sustentan, as como las capacidades y
condiciones para su regeneracin.
2. A la diversidad de la vida: Es el derecho a la preservacin de la diferenciacin y
la variedad de los seres que componen la Madre Tierra, sin ser alterados
genticamente ni modificados en su estructura de manera artificial, de tal forma
que se amenace su existencia, funcionamiento y potencial futuro.
3. Al agua: Es el derecho a la preservacin de la funcionalidad de los ciclos del
agua, de su existencia en la cantidad y calidad necesarias para el
sostenimiento de los sistemas de vida, y su proteccin frente a la
contaminacin para la reproduccin de la vida de la Madre Tierra y todos sus
componentes.
4. Al aire limpio: Es el derecho a la preservacin de la calidad y composicin del
aire para el sostenimiento de los sistemas de vida y su proteccin frente a la
contaminacin, para la reproduccin de la vida de la Madre Tierra y todos sus
componentes.
5. Al equilibro: Es el derecho al mantenimiento o restauracin de la interrelacin,
interdependencia, complementariedad y funcionalidad de los componentes de
la Madre Tierra, de forma equilibrada para la continuacin de sus ciclos y la
reproduccin de sus procesos vitales.
6. A la restauracin: Es el derecho a la restauracin oportuna y efectiva de los
sistemas de vida afectados por las actividades humanas directa o
indirectamente.
7. A vivir libre de contaminacin: Es el derecho a la preservacin de la Madre
Tierra de contaminacin de cualquiera de sus componentes, as como de
residuos txicos y radioactivos generados por las actividades humanas.
Plan Nacional del Buen Vivir
En los ltimos aos, ha surgido como alternativa una corriente de pensamiento que se
conoce como el Buen Vivir, y que reivindica principios ticos y saberes tradicionales
indgenas. La propuesta se inici en los pueblos kichwas del Pastaza a finales de la
dcada del 90, como una propuesta para organizar su plan de vida y el manejo de su
territorio, desde su propia cosmovisin. No obstante, es un principio que integra la
cosmovisin de varias culturas. Por lo tanto, el Buen Vivir puede ser entendido como

una plataforma de pensamiento intercultural en construccin, que mira hacia el futuro

para construir alternativas al Desarrollo.
En las culturas, la filosofa del Buen Vivir tiene ciertos elementos en comn:

Una tica diferente que asigna otros valores a nuestro mundo: Lo que nos
rodea deja de ser visto como mercanca, para tener otros valores espirituales,
afectivos, y relativos a las vivencias de alegra o tristeza. La calidad de vida o
bienestar no depende de la posesin de bienes materiales o ingresos, sino de

la felicidad y el buen vivir espiritual.

La diversidad de los saberes: No se privilegia un saber dominante, sino el
encuentro de culturas. Una diversidad de saberes son reconocidos y

respetados, sin otorgarles jerarquas.

Otro concepto de Naturaleza: En la cosmovisin del Buen Vivir, la Naturaleza
deja de ser un objeto de valor para ser un sujeto. El Buen Vivir cuestiona la
separacin entre Sociedad y Naturaleza, y los plantea como una unidad. La
naturaleza no es externa a las personas, ni puede ser manipulada y apropiada

como mercanca. El ser humano es un integrante de la trama de la vida.

Comunidades ampliadas: Las comunidades no estn integradas nicamente
por personas, sino tambin por seres y elementos no humanos (animales,

plantas, agua, tierra, y espritus).

No es una postura anti tecnolgica, ni tampoco una vuelta al pasado: Incluye el
aprovechamiento del desarrollo cientfico y tecnolgico, pero teniendo en
cuenta el principio precautorio, y sin excluir otras fuentes de conocimiento. El
Buen Vivir no es un regreso al pasado, sino la construccin de un futuro distinto
al que determina el desarrollo convencional

El Buen Vivir como Mandato Constitucional

En Bolivia, la Constitucin Nacional (2009) declara en su Art. 8 que se asume y
promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama quilla, ama llulla,
ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien),
andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj
an (camino o vida noble). El Vivir Bien se plantea como un principio de igual
jerarqua que la igualdad, la libertad y la equidad social. La carta magna seala que el
modelo econmico boliviano es plural y orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir
bien (Art. 306), y que est orientado a la generacin de producto social, la
redistribucin justa de la riqueza, el industrializar los recursos naturales, etc. (Art.
313).

En Ecuador, el Buen Vivir se incluye en la Constitucin Nacional (2008) como un

conjunto de derechos, incluidos los Derechos de la Naturaleza (Art. 72), que son
reconocidos por primera vez en la historia de la humanidad. La Constitucin dedica
una seccin al Rgimen del Buen Vivir, en la que el rgimen de desarrollo se define
como el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos,
polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir,
del Sumak Kawsay (art. 275). Dicho rgimen se expresa en las reas del trabajo, y de
las soberanas alimentaria, econmica y energtica.
De hecho, el Gobierno ecuatoriano ha desarrollado un Plan Nacional para el Buen
Vivir para el perodo 2009-2013, que plasma el Buen Vivir en medidas concretas.
Esencialmente, propone una nueva forma de economa en la que los recursos
naturales, la tierra y el agua, el acceso a crditos, sean servicios de orden pblico. Sin
embargo, mantiene el extractivismo (minera, petrleo y monocultivos) como
instrumento de desarrollo convencional para acumular recursos. Algunos autores
(Eduardo Gudynas y Alberto Acosta (2011)) consideran que esta es una contradiccin
inevitable, con la filosofa del Buen vivir que cuestiona que los recursos naturales son
limitados, tal como las capacidades de los ecosistemas de lidiar con los impactos
ambientales.

INVOLUCRANDO A LAS COMUNIDADES

El involucramiento de las comunidades en un esquema de pago o
compensacin por servicios ambientales es esencial para su xito. Pero, esta
participacin debe ir mucho ms que slo recibirlos beneficios de esta
transaccin. Para que un esquema de pago por servicios ambientales sea bien
sucedido es necesario que las comunidades participen activamente desde el
inicio de la elaboracin del programa dando sus sugestiones y opiniones.
Adems, las comunidades tambin deben mantenerse involucradas en la
implementacin y tambin en el monitoreo de las actividades relacionadas con
este programa. Para esto es importante que la comunidad piense sobre
algunos puntos antes y durante el proceso de participacin en un programa de
pago por servicios ambientales:
Consentimiento libre, previo e informado: es fundamental que la comunidad
concorde en participar del programa y en trabajar con las instituciones
involucradas antes que cualquier accin sea implementada. El primer paso es
certificar que el objetivo del programa y las responsabilidades por parte de la

comunidad estn perfectamente claros para todos, o sea, que la comunidad no

slo entienda los beneficios que se busca alcanzar, como tambin los
compromisos que deben asumir por tanto. Esta reflexin debe ser hecha con
objetividad y de forma participativa, identificando tambin los posibles riesgos
de implementar el programa. Solamente despus de este proceso la
comunidad est en condiciones de ofrecer un consentimiento previo,
propiamente informado. El consentimiento en participar del programa debe,
preferencialmente,
responsabilidades

ser
de

por
cada

escrito
socio

mencionando
y

autorizando

los

convenios,

formalmente

la

implementacin del proyecto. Es recomendable obtener una asesora jurdica y

certificar que el trmino de convenios, bien como, los objetivos del programa de
pago por servicios ambientales estn de acuerdo con las leyes vigentes del
pas.
Beneficios para las comunidades: Seguramente la gran ventaja de participar
de este tipo de programa de pago y compensacin por servicios ambientales es
la posibilidad de recibir beneficios financieros directamente o indirectamente.
Es esencial que estos beneficios lleguen a las manos de todas las personas
comprometidas con el programa de forma 20 organizada y transparente. Cabe
a la comunidad juntamente con sus socios discutir la cantidad, la forma y la
periodicidad con que estos beneficios deben ser pagos. Pero, adems de
discutir su participacin como beneficiarias, las comunidades tambin deben
analizar su rol como proponentes y hasta mismo como dueos de derechos
sobre estos servicios ambientales.
Posibles trampas: Antes de decidir hacer parte de un proyecto o programa
de pago por servicios ambientales, se debe tener claro como l va impactar a
sus actividades productivas y de la comunidad. En el caso de proyectos REDD
esto implica en una reduccin de la deforestacin en el rea. Esto ser
posible? Cmo la comunidad va trabajar junta para alcanzar este objetivo?
Esto porque, el no cumplimento de este objetivo, en este caso de la
disminucin de la deforestacin, puede traer graves consecuencias para la
comunidad como la suspensin del recibimiento de los beneficios del
programa.

Administracin y asignacin de los recursos financieros: Otro punto muy

importante que debe ser discutido y acordado previamente entre los miembros
de la comunidad es dnde y cmo los recursos financieros sern asignados.
Esta planificacin financiera es de fundamental importancia para que los
recursos sean gastados de forma que beneficie a toda la comunidad y por un
largo perodo, al mismo tiempo en que se garantiza el compromiso del
fornecimiento del servicio ambiental. El dinero recibido no deber ser utilizado
para cualquier actividad. Este recurso tiene que ser utilizado para las
actividades que contribuyan para evitar la deforestacin dentro del rea del
proyecto, al mismo tiempo en que mejore la condicin de vida de la comunidad.
Adems, tambin ser necesario invertir parte de estos recursos en el proceso
de verificacin del proyecto cada X aos (normalmente, a cada 5 aos). Es
recomendable crear un fondo de administracin financiera, con criterios de
utilizacin y reparticin de los recursos, y una transparente estructura de
gobernanza. Un buen uso para los recursos financieros obtenidos a partir de
esquemas de PSA es complementar estrategias y programas del gobierno que
resulten en la manutencin del bosque. Al final, el control de la deforestacin
tiene un alto costo para los gobiernos. Los pueblos indgenas y otras
comunidades tradicionales viven y dependen de los bosques a miles de aos.

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Garantizar el cumplimiento de todos los derechos ya 21 reconocidos en la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas22

Reconocer sus derechos sobre los territorios de acuerdo con los usos
tradicionales y las leyes consuetudinarias(de costumbres) y en particular
a los recursos naturales; adoptada en 2007. Entre los derechos

reconocidos en esta declaracin destacamos.

Respetar el derecho de autonoma y auto-determinacin, lo que significa
que las poblaciones indgenas y otras comunidades locales tienen
autonoma para administrar sus territorios y capacidad legal de negociar,

y de decidir sobre la participacin en proyectos e iniciativas que los

afecten directa e indirectamente.

Aplicar el derecho de consentimiento libre, previo e informado, en el
cual, las comunidades involucradas deben tener acceso a toda
informacin relacionada al proyecto y, principalmente, ser consultadas

ANTES del inicio de cualquier actividad.

Asegurar participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en
todas las etapas del proyecto.

El no cumplimiento de estos principios en programas de pagos por servicios

ambientales (incluyendo a REDD) constituye una violacin de los derechos de
los pueblos indgenas y otras comunidades tradicionales. Adems, un
inadecuado involucramiento de los pueblos de los bosques pone a prueba el
proyecto, no slo del punto de vista tico, como tambin, de su propia
viabilidad, una vez que una asociacin transparente, justa e igualitaria es
fundamental para el xito de programas de pago de servicios ambientales.
REDUCCIN DE EMISIONES DE CARBONO DE LA DEFORESTACIN
EVITADA PARA LA PROTECCIN DEL PARQUE NACIONAL CORDILLERA
AZUL IQUITOS
El Parque Nacional Cordillera Azul es un rea natural Protegida (ANP) por el
Estado y como tal forma parte del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas del Per SINANPE. Fue creado con la finalidad de proteger una
serie nica de especies, comunidades biolgicas y formaciones geolgicas
tpicas del bosque montano y pre-montano de la Cordillera Azul, as como
resguardar las cabeceras que brindan agua a toda la zona adyacente.
El Parque protege una gran extensin de bosques montanos y premontanos
intactos del pas. Adems abarca una amplia diversidad de hbitats, desde los
exuberantes bosques de tierras bajas hasta los bosques enanos en las
cumbres montaosas (con vegetacin de crecimiento lento en las escarpadas
cordilleras de piedra arenisca) y las raras formaciones Vivian. En cuanto a
fauna, los inventarios revelaron una gran diversidad de especies, entre las que
se encontraron algunas de distribucin y hbitats restringidos que resultaron en
registros nuevos para el Per o especies nuevas para la ciencia. Protege
tambin las cabeceras de cuenca de importantes tributarios de los ros

Huallaga y Ucayali. Por todas las cualidades que posee el PNCAZ, este se
convierte en un proveedor de una amplia gama de servicios ambientales, que
beneficia no solo a las poblaciones locales, sino al nivel regional, nacional y
global.
El mecanismo REDD+ que viene trabajando CIMA para el PNCAZ comprende
la totalidad del ANP y considerando que la presin de deforestacin y
degradacin forestal hacia el rea proviene principalmente de las actividades
que desarrollan las poblaciones asentadas en su zona de amortiguamiento, las
acciones del proyecto comprende principalmente el trabajo con las poblaciones
colindantes. Las fuentes de presin hacia el parque provienen principalmente
del lado norte y este de su zona de amortiguamiento. Los principales agentes
de la deforestacin, degradacin y fuentes de presin a otros recursos
naturales son: la agricultura migratoria (practicada principalmente por la
poblacin migrante de las zonas altoandinas del pas), la conformacin
permanentemente nuevos ncleos habitacionales, la casera furtiva, la tala
ilegal y la ocupacin de tierras en forma desordenada. La falta de educacin
ambiental, y mecanismos que regulen estas actividades han hecho que estos
problemas se acenten. En la parte oriental del parque viven mayormente
comunidades indgenas que dependen del bosque. Ellos por el contrario hacen
uso de prcticas de bajo impacto como la agricultura de roza y quema a
pequea escala, la caza y la extraccin de plantas medicinales.
4.- DISCUSION
Pagos y compensacin por servicios ambientales (PSA), tales como los
mercados de carbono, biodiversidad y agua, tienen el potencial de generar
nuevas fuentes de recursos para la conservacin de biodiversidad y mejorar los
medios de sustento de las comunidades locales. En la medida que stos
nuevos esquemas, tales como el secuestro de carbono por reforestacin y
reduccin de las emisiones de deforestacin y degradacin de los bosques
(REDD), entre otros, ganan atencin como mecanismos para promover la
conservacin y evitar la deforestacin, es muy importante informar y capacitar a
las comunidades locales para que puedan tomar sus propias decisiones sobre
su nivel de involucramiento y asegurar la implementacin de las salvaguardas

socioambientales, valorizando su interaccin sostenible con los bosques y sus

derechos territoriales.
5.- CONCLUSIONES:

Investigamos sobre los servicios ambientales en qu consiste.

Conocimos acerca del pago por servicios ambientales.
Aprendimos sobre los derechos de la naturaleza.
Manual del buen vivir, una alternativa que reivindica principios ticos y

saberes tradicionales indgenas.

Conocimos la relacin que existe entre los servicios ambientales y las
poblaciones locales.
Aprendimos sobre los derechos indgenas.
Investigamos sobre los Proyectos de PSA en Amrica Latina.

6.- ANEXOS:
Tribunal Internacional por los Derechos de la Naturaleza

ESTRUCTURA DEL TRIBUNAL EN LIMA-PER (5 y 6 de diciembre)

CASO-TIPO
1. Yasun Caso
2. Chevron-Texaco
Caso
3. BP Caso

TEMA
Petrleo
Petrleo

PAS
Ecuador
Ecuador
Petrleo

RESPONSABLE DEL CASO

Veredicto
Veredicto
Global-Golfo

de

4. Fractura Hidrulica Petrleo

Caso

Mxico/EE.UU
Veredicto

GlobalEE.UU/Bolivia/

5. Cndor Mirador Caso

6. Mina de Conga- Minera

Argentina
Minera
Per

Ecuador
Veredicto

Cajamarca Caso
En Per, cuatro lagunas andinas en las montaas de Cajamarca se ven amenazadas por la Mina
de Conga (proyecto entre Newmont Mining, Buenaventura de Per y la Corporacin Financiera
Internacional) que busca iniciar un proyecto de mina de $4.800 millones. Los Guardianes de las
Lagunas han promovido grandes movilizaciones contra la destruccin de sus lagunas, y el
gobierno ha respondido con la criminalizacin de cientos de personas, golpes y arrestos. Cinco
personas han muerto y no se encuentra todava el responsable. El gobierno se opone a la
consulta. Objetivo del Tribunal: presentar el caso ante el Tribunal.
7. Cambio climtico y Cambio Climtico Global
Veredicto
falsas
Caso
8. Gran

soluciones
arrecife

coral Caso
9. Bagua Caso

de Minera

Australia

Veredicto

Defensores de la Per

Madre Tierra
La Ley de la Selva en el Per, se refiere a la aplicacin de diez decretos legislativos y leyes en el
marco del TLC entre Per y EE.UU que tratan sobre la vida de los pueblos indgenas. Los pueblos
indgenas amaznicos comenzaron protestas en mayo del 2008 en contra de este paquete de
decretos, muy direccionados a favor delas empresas transnacionales petroleras y mineras. Estas
protestas fueron confrontadas por la fuerza gubernamental. Cinco aos ms tarde, 52 lderes
indgenas tiene juicios en su contra. Objetivo del Tribunal: presentar el caso ante el Tribunal.
10. CuencasPetrleo
Per
PUINAMUDT
Caso
Las cuencas de los ros Pastaza, Corrientes, y Ro Tigre en Per han sido contaminadas por
dcadas debido a la explotacin petrolera en la Amazona peruana. Entre las compaas
responsables se encuentran Occidental Petrolean y Pluspetrol. Durante el ltimo ao, el Ministerio
de Ambiente de Per ha declarado a estos ros en estado de emergencia, pero muy poco se ha
hecho para remediar esta situacin. Las comunidades indgenas, bajo las federaciones
FECONACO y FEDIQUEP, se han movilizado a travs de la plataforma PUINAMUDT para
protestar y exigir que se remedie el dao. Objetivo del Tribunal: presentar el caso ante el
Tribunal.
11. Belo
Caso

Monte Infraestructura/Hidroelctrica

Brasil

Veredicto

12. REDD Caso

Bosques

Global/

USA Veredicto

/Kenya/Costa Rica

Ejemplos de Proyectos de PSA en Amrica Latina

Secuestro de Carbono: Reserva Biosfera Sierra Gorda, Mxico
Por ms de 22 aos, el Grupo Ecolgico Sierra Gorda (GESG) ha estado
trabajando con miles de familias rurales que viven dentro de la Reserva
Biosfera Sierra Gorda. En este proyecto en particular, el GESG est trabajando
con las familias para reforestar ms de 360 hectreas de bosques nativos para
la captura de carbono mitigando las emisiones de carbono mientras restauran
los servicios ecosistmicos y mejorando los medios de vida de las
comunidades. Usando especies nativos como pino y otros, se generan crditos
de carbono en las reas ya reforestadas y las que planifican reforestar en los
prximos dos aos. En treinta aos, el proyecto capturar 310,000 toneladas
de dixido de carbono. Al mismo tiempo, estn protegiendo las cuencas dentro
de la reserva, protegiendo el hbitat de muchos animales e insectos, y
proporcionando muchos beneficios para las comunidades locales.
Pago por Servicios de Biodiversidad: Fondo Monarca, Mxico
Las mariposas Monarca tienen una vida migratoria en la cual cada ao viajan
desde los Estados Unidos para Mxico. El gobierno ha protegido varias reas
donde ellas llegan. Una de estas reas se encuentra entre los estados de
Michoacn y el Estado de Mxico, llamado la Reserva Biosfera Mariposa
Monarca. El Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza (FMCN),
trabajando con donantes internacionales y los gobiernos estatales ha
recolectado fondos para proteger esta zona importante en el ciclo de vida de
las mariposas. Socios y donantes proveen recursos financieros a FMCN quien
maneja los fondos para mejorar las cuencas, proteger la biodiversidad a travs
de la reforestacin y recuperacin de los bosques, y emprender actividades de
desarrollo comunitario. El Fondo ofrece apoyo econmico a la gente de las
comunidades para realizar actividades de conservacin en la zona ncleo del
proyecto. Dos comunidades particulares reciben fondos para la vigilancia del

territorio, incluyendo para la construccin de una caseta, equipo de

comunicacin y gasolina.
Compensacin por Servicios Hdricos: Abejas y Alambre de Pas por Agua,
Bolivia
En la Valle de Los Negros en Bolivia, el flujo de agua en la temporada seca se
ha reducido bastante recientemente, causado por varios factores del cambio
del uso del suelo, mayor uso por la agricultura rio arriba, y un sistema ineficaz
para la distribucin de agua. Tambin invasores vienen al parque nacional que
est al lado del rio para cortar rboles y las comunidades locales no lo pueden
impedir. Despus de negociaciones, fue decidido que los usuarios rio abajo
pagaran a las comunidades rio arriba para asegurar la provisin del agua. En
vez de recibir dinero, sin embargo, decidieron que la compensacin tomara la
forma de una colmena y entrenamiento en la produccin de miel para cada 10
hectreas de bosque nublado protegidas. Despus de un par de aos, las
comunidades rio arriba pidieron recibir alambre de pas en vez de las
colmenas para poder proteger sus tierras mejor, impidiendo invasiones y la
entrada de sus animales a zonas sensibles. En un principio, el programa fue
financiado por un donante internacional, por dudas que existieron entre las
comunidades sobre el cumplimiento de un contrato y los beneficios que
recibiran. No queda claro si el programa est ahora en las manos de la
comunidad o no.
Pagos por Servicios Hdricos: Pico Bonito, Honduras
En el Parque Nacional Pico Bonito, en la costa norte de Honduras,
deforestacin por actores locales e ilegales causa la degradacin de las
cuencas y escasez de agua para varias comunidades pobres que viven dentro
de la zona. La Asociacin de Juntas Administradores de Agua del Sector Sur
del Parque Pico Bonito (AJAASSPIB) se form en 2003 para restaurar el agua
para las comunidades. Establecieron un sistema voluntario de pagos para la
provisin del agua en lo cual los miembros de la comunidad pagan una tasa
adicional en su factura de agua para ayudar a la manutencin y restauracin de
los fuentes del agua. Con el dinero, AJAASSPIB trabaja en la construccin de
viveros de rboles, produccin de plntulas, y la siembra de las plntulas para

reforestar las micro-cuencas y las orillas para proteger las fuentes de agua
potable, entre otras cosas.

7.- BIBLIOGRAFIA:
http://www.cifor.org/pes/_ref/sp/sobre/index.htm
http://therightsofnature.org/tribunal-internacional-derechos-de-la

naturaleza/
http://www.territorioindigenaygobernanza.com/elbuenvivir.html
http://www.grn.cl/pagos_por_servicios_ambientales.pdf
http://www.inecc.gob.mx/descargas/publicaciones/482.pdf
http://www.forest-trends.org/documents/files/doc_2430.pdf
http://www.forest-trends.org/documents/files/doc_3263.pdf
http://www.forest-trends.org/documents/files/doc_3026.pdf