REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACIN UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGA
UNIVERSIDAD POLITECNICA TERRITORIAL DEL ESTADO TRUJILLO
MARIO BRICEO IRAGORRY

FOMENTO Y DESARROLLO DE POLITICAS PARA LA INCLUSIN EN

EDUCACIN UNIVERSITARIA
(INVESTIGACIN LIBRE)

Trabajo de creacin intelectual para Ascenso a la categora de Asistente

Autor: Ing. Jos Javier Leal R.

C.I: 9.169.597

VALERA, NOVIEMBRE DE 2014

Leal, Jos Javier.: Fomento y desarrollo de polticas para la inclusin en educacin

universitaria. Trabajo de creacin intelectual, basado en una investigacin libre para
ascender a la categora de Asistente. Universidad Politcnica Territorial del Estado
Trujillo Mario Briceo Iragorry, 2014, 51p.

RESUMEN
La poltica educativa de inclusin forma parte de un conjunto de fines y medios
propuestos e implementados desde el Estado para atender los problemas de exclusin
social. De esa manera, a raz de los cambios socio polticos vividos en Venezuela, las
polticas de inclusin han tenido una fuerte promocin en el contexto del proyecto de
sociedad alternativo socialista , al denominado neoliberal, el cual ha sido legitimado a
partir de 1999, con el advenimiento del llamado a conformar la democracia
participativa y protagnica, consagrada en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, sancionada ese mismo ao. Es as como se plantea por
parte del ejecutivo nacional la promocin de polticas que conlleven a la mayor
inclusin en la educacin universitaria. Siendo precisamente el objetivo principal del
presente trabajo intelectual, el argumentar respecto al desenvolvimiento de esa
poltica, en especial lo referente a La Misin Sucre y las Aldeas Universitarias. El
enfoque metodolgico escogido para el desarrollo de la presente investigacin se
ajusta a los criterios de aquellas del tipo terico explicativo, lo cual tambin se
encuentra apoyado por la concepcin de las investigaciones libres, las cuales no se
encuentran forzadas a cumplir con patrones o estndares rgidos, poseyendo adems
un diseo netamente Documental. Se demostr un alto grado de confiabilidad,
evaluada con base tanto en la congruencia como en la reproductibilidad, de los datos
arrojados por investigaciones vinculantes, trianguladas con la fundamentacin
terica. Como conclusiones se obtuvo que: La poltica pblica de inclusin que
desarrolla el Estado venezolano, no parece ser suficiente para explicar y promover la
necesaria transformacin de la educacin universitaria en un estado que obviamente
se encuentra en un proceso de transicin; no se observa el reforzamiento de una
formacin pertinente, con arraigo local y en permanente vinculacin con el mundo
del trabajo, la comunidad y el ambiente local, as como tambin la imprescindible
transformacin de las instituciones de educacin universitaria, en especial la
necesaria infraestructura y dotacin de recursos pedaggicos.

Palabras clave: Polticas pblicas, Exclusin, Inclusin, Educacin Universitaria,

Misin Sucre, Aldea Universitaria.

ii

INDICE
RESUMEN....................................................................................................................2ii
iii
INDICE .........................................................................................................................5
iv
NDICE DE TABLAS Y GRFICAS...........................................................................6
INTRODUCCIN.........................................................................................................5
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA......................................................................9
1.1Objetivos de la Investigacin.................................................................................16
1.1.1.Objetivo General.................................................................................................16
1.1.2. Objetivos Especficos........................................................................................16
1.2. Relevancia de la Investigacin.........................................................................16
CAPITULO II
FUNDAMENTACIN METODOLOGCA...............................................................18
2.1. Tipo y Diseo del Enfoque Metodolgico............................................................18
2.2. Objeto de Estudio.................................................................................................19
2.3. Validez y Confiabilidad........................................................................................19
2.4. Anlisis de la Informacin....................................................................................21
CAPITULO III
REFLEXIONES TEORICAS REFERENTES A LAS POLITICAS
DE INCLUSIN EN EDUCACIN UNIVERSITARIA...........................................23
3.1. Antecedentes Vinculantes para la Investigacin...................................................23
3.2. Equidad e Inclusin en la Educacin Universitaria..............................................25
3.3. La Inclusin como Poltica Pblica y su Referente en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela...........................................................................27
3.4 Misin Sucre como eje de Inclusin en Educacin Universitaria.........................29
3.5. La municipalizacin en la Educacin Universitaria.............................................31
3.6. Las Aldeas Universitarias.....................................................................................33
3.7. Los Facilitadores en las Aldeas............................................................................36
CAPITULLO IV
ANLISIS Y TRIANGULACIN DE CASOS RESPECTO A LAS REFLEXIONES
TEORICAS PRESENTADAS.....................................................................................38
4.1. La Matricula Estudiantil, Infraestructura y Dotacin de
Recursos Pedaggicos..........................................................................................38
4.2. La Vinculacin Estudiantil y de las Aladeas con las Comunidades.....................42
CAPITULLO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..........................................................46
5.1. Conclusiones.........................................................................................................46
5.2. Recomendaciones.................................................................................................47
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS........................................................................49

iii
5

NDICE DE TABLAS Y GRFICAS

Grafica 1. Matricula Inicial Estudiantil del 39
Trayecto Inicial en la Aldea Universitaria Elsa
Rosales de Cabrita.
Tabla 1. Datos Generales de la matricula Aldeas 39
Universitarias del Estado Zulia
Grfica 2. Pertinencia con el Entorno
43
Comunitario en la Aldea Universitaria Elsa
Rosales de Cabrita.

iv
6

INTRODUCCIN
El Estado Venezolano, desde sus inicios democrticos ha dado indicios de
querer solventar la deuda social que el pas ha venido arrastrando para con sus
pobladores, siendo una de las aristas de dicha deuda, la exclusin de los menos
favorecidos econmicamente, en especial los pobladores de los asentamientos rurales
e indgenas, as como tambin de aquellos habitantes en las grandes barriadas, o mal
llamados Cordones de Miseria florecientes en las urbes ms densamente pobladas,
las cuales son constantemente alimentadas por la migracin desde el campo a las
mismas, precisamente por personas con bajos niveles de formacin acadmica, o
carentes de habilidades laborales, quienes buscaban mejorar su calidad de vida.
Obviamente, una de las premisas que apuntan hacia la consecucin de mejoras
en los niveles de calidad de vida de las personas, es precisamente su formacin
acadmica, en especial aquella lograda a travs del esfuerzo para lograr ingresar y
permanecer en las distintas instituciones de educacin universitaria existentes en el
pas, hasta obtener una titulacin que les permita ingresar en el sistema laboral acorde
a sus habilidades y aptitudes profesionales.
No obstante, el esfuerzo del Estado para garantizar el acceso y prosecucin de
la poblacin estudiantil en los centros universitarios, se observ un periodo de
debilitamiento que impact fuertemente en las polticas de Educacin Universitaria
del pas. A juicio de Est (1992: 34) los factores que ms afectaron las mismas
fueron:
De orden socio poltico, expresados a travs de la restriccin estructural
de la demanda de empleo de los sectores productivos, agudizado por el
agotamiento que confrontaba el modelo de sustitucin de exportaciones,
frente al continuo crecimiento de la matrcula [] lo que limit el papel
que la educacin vena cumpliendo como canal efectivo de movilidad
social.
Otros internos, propios de las decisiones del Estado para con el sistema de
educacin universitaria, lo cual se manifiesta a travs de la decisin en
1984 de cambiar los mecanismos de admisin en las universidades, los
cuales haban estado a cargo del Consejo Nacional de Universidades
(CNU) desde 1973.

Es necesario recordar, en el contexto de lo anteriormente precisado, que para

ese periodo uno de los aspectos ms resaltantes fue la exigencia de la preinscripcin
nacional, como parte de un proceso obligatorio, bajo la responsabilidad de la Oficina
de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) (Fuenmayor, 2003).
Observndose as, como estas polticas de admisin, implementadas por el
Estado, favorecieron que las universidades, a travs de sus procesos internos, fueran
limitando el cupo estudiantil, empleando mecanismos diversos tales como: pruebas de
conocimiento, cursos propeduticos, convenios gremiales y sindicales caracterizados
bsicamente por la asignacin directa de cupo a hijos de profesores, empleados y
obreros, los cuales contribuyeron al fraccionamiento de la poltica pblica educativa
formal, concebida en las normas que regulaban la materia educativa. Ponindose de
manifiesto adems, la formulacin e implementacin de mecanismos condicionantes
para el acceso de las mayoras, en especial las menos favorecidas econmicamente, a
la educacin universitaria nacional.
Ahora bien, a raz de los cambios socio polticos vividos en Venezuela, las
polticas de inclusin han tenido una fuerte promocin en el contexto del proyecto de
sociedad alternativo socialista , al denominado neoliberal, el cual ha sido legitimado a
partir de 1999, con el advenimiento del llamado a conformar la democracia
participativa y protagnica, consagrada en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, sancionada ese mismo ao. Es as como se plantea por
parte del ejecutivo nacional la promocin de polticas que conlleven a la mayor
inclusin en la educacin universitaria, entre las cuales se encuentran: la creacin en
1999 de la Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas (UNEFA) y la
expansin de su matrcula en varias regiones del pas; en 2003 se crea la Universidad
Bolivariana de Venezuela (UBV); en 2006 la Universidad Iberoamericana del
Deporte; en 2007 la Universidad Nacional Experimental de las Artes (UNEARTE) y,
primordialmente se dio el lanzamiento de la Misin Sucre como sustento primario de
la poltica para la inclusin, la cual ser el objeto fundamental, en el presente trabajo
de investigacin.

En ese sentido, y teniendo como base que el Ministerio del Poder Popular Para
la Educacin Universitaria, Ciencia y Tecnologa (MPPEUCT), dentro de la
reglamentacin que rige el desarrollo del Procedimiento Especial de Concurso
Pblico de Ingreso como Personal Ordinario y para los consecutivos ascensos de los
docentes en los Institutos y Colegios Universitarios, tal como lo es la actual
Universidad Politcnica Territorial del Estado Trujillo Mario Briceo Iragorry ,
reglamento en el cual se seala la posibilidad de presentar para ello un trabajo de
creacin intelectual, definindolo en el mismo como El trabajo de creacin
intelectual podr ser una investigacin libre o un artculo cientfico aplicado en
cualquiera de estas instancias del Poder Popular y entendiendo que la creacin
intelectual, segn el texto del Proyecto de la Ley de Universidades (LEU) discutida
en primera sesin el lunes 20 de diciembre de 2010 en su Artculo 45, se entiende
como:
comprende la construccin, gestin, transformacin, socializacin y
aplicacin del conocimiento y los saberes, los cuales son esenciales para
la educacin universitaria. La creacin intelectual privilegia el trabajo
inter y transdisciplinario desde la totalidad y el dilogo de saberes, en la
interaccin permanente con las comunidades, para encontrar soluciones a
los problemas socio-antropolgicos y fsico-naturales
adems se debe recalcar que para una investigacin libre el objetivo primordial es el
de progresar en el conocimiento ms all de preocuparse ante las posibles
consecuencias de ese progreso. As el docente autor de la presente, trata de presentar
un anlisis de la poltica de inclusin universitaria, basndose esencialmente en un
trabajo documental, tomando los aportes de dos investigaciones realizadas altamente
vinculantes con pticas totalmente distintas en cuanto a metodologa y contexto de la
realidad, as como los referentes de la prctica docente desarrollada l mismo, por
algunos compaeros y colegas maestrantes de la Universidad Bolivariana de
Venezuela, en el marco de los estudios realizados en conjunto, precisamente en el
rea de la Gestin de Polticas Pblicas, la cual enmarca las polticas de inclusin
Universitaria encauzadas en la Misin Sucre.

Estructuralmente el trabajo se desglosa en cinco captulos: Primer Captulo,

denominado Planteamiento del problema, donde se expone bsicamente la realidad y
el contexto de la investigacin, los objetivos que se plantean alcanzar y la relevancia
de la misma; Capitulo II o Fundamentacin Metodolgica, en este apartado se
presentan el tipo y diseo del enfoque metodolgico aplicado, la definicin del objeto
de estudio, la validez y confiabilidad del trabajo as como la manera como se analiza
y confrontan los datos obtenidos de las investigaciones vinculantes contra la
fundamentacin terica; Capitulo III, Reflexiones Tericas de la Investigacin, en
ellas se plantean como antecedentes las investigaciones vinculantes utilizadas, as las
conceptualizaciones y presupuestos tericos requeridos para fundamentar el trabajo
intelectual; Capitulo IV, en l se expone el Anlisis de las argumentaciones
encontradas por las investigaciones vinculantes confrontadas a su vez con la
fundamentacin terica. Por ltimo en el Captulo V, se dilucidan las Conclusiones y
Recomendaciones consecuencia del estudio realizado, se presenta al final la
bibliografa consultada.

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La realidad que actualmente enmarca

al proceso de mundializacin, o

globalizacin como mejor se le conoce, est caracterizada por una creciente

interaccin entre los procesos econmicos, sociales, polticos, culturales y
ambientales de ndole mundial,

de los cuales es casi imposible aislarse como

sociedades, colectivos o como individuos, ya que sus efectos tocan de alguna manera
u otra a todos los habitantes del planeta, y en la mayora de los casos con
consecuencias, a mediano y largo plazo, bastante negativas para todos y en especial
para los habitantes de los pases, como los latinoamericanos, que no han logrado
alcanzar un nivel mnimo de independencia tecnolgica y socio cultural, respecto a
las grandes potencias dominantes, las cuales sustentan su podero en las ideologas y
tendencias capitalistas, que fomentan el consumo de bienes y recursos naturales
renovables y no renovables, como la forma en que se puede alcanzar la mxima
felicidad del ser.
Por esa razn, la principal manera para lograr que los pueblos latinoamericanos
puedan emanciparse de las grandes potencias y su dominacin tecnolgica y socio
cultural, es logrando que la educacin, en especial la educacin universitaria, se
encuentre al alcance de todos, donde sta permita y garantice la formacin integral de
los individuos para que los mismos sean garantes del desarrollo de las metas
colectivas que impulsen una nueva realidad, basada en los social, lo humano, la
equidad y la justicia, as como la convivencia armoniosa con el medio ambiente, pero
muy importante es que la misma sea impulsada, y en todo momento guiada, por los
intereses colectivos del pueblo a travs de la participacin de las comunidades
organizadas.

Al respecto, tal como lo exponen Martnez y Tiana (2004:02), al finalizar la

dcada de los 90, ms all de los avances sectoriales, se encuentran sociedades ms
pobres y desiguales, agravndose esta situacin, en especial en la regin
latinoamericana, por una serie de procesos recesivos que colocaron sus naciones, en
situaciones de una gran fragilidad, reflejndose en el campo poltico un
debilitamiento de las bases de legitimidad para sus Estados. Siendo precisamente, esa
serie de cambios, lo que dejo huellas profundas en la dinmica social y poltica de la
regin, favoreciendo un aumento de las desigualdades, tanto a nivel global como en el
interior de sus sociedades, afectando directamente a los modelos hasta ahora vigentes
de organizacin e introduciendo modificaciones de cierta envergadura en la estructura
y el funcionamiento de las mismas.
Entre las consecuencias de dichos cambios, destacan los autores ya sealados,
la ruptura de los modos tradicionales de integracin social. En ese contexto, el
informe Delors (citado tambin por Martnez y Tiana, 2004:03) ya adverta en 1996
que no se puede dejar de observar hoy da en la mayora de los pases del mundo una
serie de fenmenos que denotan una crisis aguda del vnculo social. Entre esos
fenmenos mencionan el desarraigo que provocan las migraciones y el rpido
abandono del medio rural, la dispersin de las familias, la urbanizacin desordenada
o la ruptura de los modos tradicionales de solidaridad basados en la proximidad.
Pero ms grave an, la velocidad de asimilacin de los cambios tecnolgicos es
proporcional al nivel de acceso al mismo, algo que reproduce, y an amenaza con
acrecentar, las fuertes asimetras que se producen en la poblacin mundial, donde un
gran nmero de pases viven de modo desigual el ingreso a esta nueva sociedad.
Pudindose observar, como las nuevas tecnologas no tienen un crecimiento y una
distribucin uniforme para todas las naciones, ya que su expansin se produce en el
marco de estructuras sociales y productivas consolidadas, que albergan largas
tradiciones de dominacin tecnolgica, cultural y capitalista.
Esta brecha, por lo tanto, adquiere mayor dimensin cuando se corrobora que,
ante la complejidad de los nuevos patrones de organizacin, tanto en lo social como
en lo econmico, fundamentalmente a partir de las polticas desreguladoras de los

10

aos ochenta y noventa, lejos de generarse mayor nivel de igualdad e integracin

social, se provocaron mayor malestar e incertidumbre, aumento de las desigualdades,
ampliacin de los sectores vulnerables y de exclusin social, aumento en la
disparidad de oportunidades con una consecuente inestabilidad laboral y educativa,
cuyo impacto se traduce en un acceso desigual a los servicios y necesidades bsicas, y
de calidad, como lo son, la educacin, salud, proteccin social, vivienda y
alimentacin entre otros.
En ese contexto, Tourraine (1999:10), precisaba Hemos abierto nuestras
economas; ahora hay que volver a abrir las puertas de la sociedad a todos los que
fueron excluidos y arrojados a espacios donde se renen la desesperacin y la
violencia. Entonces, la sociedad del conocimiento y de la informacin conlleva el
riesgo de una polarizacin social entre dos modelos de organizacin del trabajo: el
modelo taylorista para tareas ms banales, estandarizadas, y una organizacin del
trabajo ms flexible para quienes desempean tareas ms cualificadas.
Y es precisamente, esa polarizacin, que se da tambin entre empleos formales,
en la proliferacin de empleos perifricos, precarios y subcontratados, extendindose
hasta el acceso al conocimiento y a la informacin, donde se observa como los
empleos precarizados impiden acceder a ese aprendizaje a lo largo de toda la vida
que se promueve como centro del nuevo paradigma social. Conformando de ese
modo una serie de barreras que frenan el ritmo de reduccin de la pobreza y
obstaculizan el desarrollo (Conde y Garrido, 2001:25).
Por ello, los pases perifricos a las grandes potencias, se ven en la necesidad
de redefinir estrategias que conlleven a su desarrollo integral, para lograr insertarse
crticamente en el nuevo contexto

mundial, contemplando ampliamente los

problemas de inclusin como deuda social, que se viene arrastrando desde hace
muchos aos, los problemas del presente, en especial los relacionados con las deudas
externas, la privatizacin, restriccin del empleo y gasto pblico, sin dejar a un lado
los desafos que les presenta el futuro, relacionados estos con el desarrollo de las
nuevas tecnologas.

11

Ahora bien, se observa en la literatura consultada hasta este punto, un consenso

en reconocer que en las condiciones que adquieren los estilos de desarrollo
emergentes, vinculados estos fuertemente a la expansin del conocimiento, el papel
de la educacin es y ser cada vez ms significativo para garantizar una ciudadana
plena y una integracin equitativa en las nuevas sociedades, donde la inclusin social
sea parte de una poltica pblica bien definida y transversal en todos los mbitos para
el desarrollo sostenido y sustentable de los pases latinoamericanos.
Respecto a la inclusin social en el mbito de la educacin, como motor de
desarrollo sustentable, organismos internacionales como la UNESCO (2005) han
sealado que la inclusin educativa debiera sustentarse en los derechos humanos,
donde el acceso y participacin a una educacin de calidad es un imperativo para
todos los seres humanos, independiente de su etnia, gnero, credo religioso, tendencia
poltica y la forma de aprender, entre otras, por lo cual deberan gozar y ejercer el
derecho a la educacin libremente.
No obstante, por lo que puede observarse da a da, a travs de los medios de
comunicacin masiva, en el mundo contemporneo aumentan los riesgos de exclusin
social, hasta el punto que esta realidad ha llegado a suscitar una creciente
preocupacin, debido principalmente al hecho que la poltica social ha perdido
sentido, siendo relegada por la cultura del consumismo y el materialismo, lo que
produce que aumenten las desigualdades sociales, y que la vulnerabilidad llegue a
convertirse en exclusin radical. Esto se dara, cuando se produce un aumento de la
demanda de servicios y requerimientos por parte de la poblacin, y el Estado no
puede darle respuesta, crendose un problema susceptible de ser gestionado. Es
entonces, cuando la exclusin se convierte en objeto importante de las polticas
pblicas, ya que incluye a la vez una dimensin cognitiva, relativa a la
problematizacin de lo social, y una dimensin de accin, de actuacin sobre lo social
(Autes, 2000:20).
As, puede considerarse a la exclusin como un fenmeno social estructural,
dinmico, multifactorial y politizable. Estructural, ya que hace referencia a las
desigualdades sociales a travs de la historia, es dinmico por su carcter cambiante

12

respecto a las personas y los colectivos sociales, multifactorial al deberse a un cmulo

de circunstancias desfavorables e interrelacionadas y politizable porque es abordable
desde las polticas pblicas o sociales. Y es all donde cobra importancia el proceso
revolucionario que se ha dado en Venezuela, desde el ao 1998, enfocado en lograr el
mayor grado de participacin popular, en el proceso de desarrollo y gestin de las
polticas pblicas, en especial las referentes a la inclusin social en el mbito
universitario.
Evidentemente y Constitucionalmente, en Venezuela existen avances en materia
de participacin a travs de diferentes espacios y mecanismos en lo poltico, social y
econmico, promovidos en su mayora por el gobierno nacional, con el propsito de
llevar a la prctica polticas pblicas que hagan partcipe a los ciudadanos en la
gestin pblica y en general en los asuntos de su inters como lo es la educacin
universitaria. Por esa razn se crearon en el pas, instituciones como la Universidad
Bolivariana de Venezuela (UBV) y la Misin Sucre, para combatir la exclusin
social y romper el crculo perverso de la desigualdad econmica y educativa, a las
que se haban encontrado sumergidas las grandes mayoras.
En tal sentido, la UBV (2003:13-14), como parte de las razones para su
creacin, seala:
Parece pertinente, pues, recordar que nuestra sociedad se ha constituido
histricamente como una sociedad profundamente antagonizada por la
opulencia de pocos y la miseria de muchos, caracterizada, en
consecuencia, por la pobreza y la exclusin social. () Se trata, entonces,
de vincular desarrollo econmico y lucha por la justicia social, mediante
estrategias que permitan crear y consolidar una economa social y
participativa, para enfrentar la exclusin econmica y social heredada
como efecto de un modelo econmico cuya puesta en marcha afect a
enormes contingentes de venezolanos.
Tanto desde el punto de vista de sus justificaciones conceptuales y ticas, como
desde el del diagnstico de la situacin de la educacin universitaria de los que
parten, la inclusin es el gran motivante de ambas instituciones, circunscribindose
as en la poltica educativa impulsada por el gobierno en contra de la ola de

13

privatizacin en todos los niveles de la educacin, la cual es mucho ms importante a

nivel de educacin universitaria, propia del perodo de hegemona neoliberal, as
como tambin de la discriminacin social efectiva en las polticas de seleccin y
admisin llevadas adelante por las instituciones educativas y rectoras a nivel
universitario.
Al respecto, DAmaro (2009:25), seala que para el 2003 las cifras de entre
400.000 y 500.000 bachilleres sin cupo en las universidades se convirtieron en la
meta de la Misin Sucre y de la UBV, a las cuales haba que agregarles despus las
correspondientes a los estudiantes que se incorporaran provenientes de la Misin
Ribas. Entonces, la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) y la Misin Sucre
se constituyen como un hito fundamental de la nueva educacin superior venezolana,
en la medida en que la incorporacin urgente de la poblacin excluida y la
transformacin de ideas y prcticas universitarias se hacen objetivo y se cristalizan
discursivamente de manera indita, en un contexto de alta volatilidad poltica. Desde
aqu se registra claramente un cambio en el que participan no slo estas instituciones,
sino tambin las viejas universidades experimentales, los colegios e institutos
universitarios; y al calor del cual se han diseado nuevas polticas e instituciones de
educacin superior, entre las que destaca la Misin Alma Mater.
En ese contexto, en referencia a las aldeas universitarias de la Misin Sucre,
Millan (2007:01) seala lo siguiente Las Aldeas Universitarias son espacios que
trascienden al concepto de campus, al concepto de infraestructura, al concepto de
sede, aportando en cambio a los mismos elementos de comunidad y organizacin
social. El objetivo, en s, de esta poltica pblica a nivel nacional, es mucho ms
ambicioso y tiene que ver con la perspectiva, hacia afuera, de la nueva universidad, es
una verdadera revolucin en el concepto de universidad, concepto ste que se ha
mantenido intacto desde principios del siglo pasado, con la decadencia de la
universidad como enclave del pensamiento religioso invasor. Es ahora preciso dar con
la nueva universidad coherente con el nacimiento y consolidacin del poder popular,
con la profundizacin de un estado socialista, la nueva universidad debe estar abierta,
al alcance de la comunidad, resolviendo los problemas que se plantean en su seno,

14

cerrando en crculo desde lo local hasta lo planetario como extremos que se tocan,
debe dar al traste con las visiones mercantilistas de la educacin y de los espacios,
debe formar al profesional y al trabajador como ciudadano responsable.(ob.cit:03)
Con base en lo sealado anteriormente, nacen las Aldeas Universitarias como el
espacio de concrecin de la Misin Sucre, tal espacio, para entenderlo, es necesario
desvincularlo, en cuanto a su concrecin, es decir, en cuanto a lo que se ve, de los
programas de formacin, las universidades e institutos que acreditan y apoyan, de la
Fundacin Misin Sucre e incluso del espacio fsico que ocupan.
Ahora bien, el docente investigador en el marco del presente trabajo, como
docente activo de la Universidad Politcnica Territorial del Estado Trujillo Mario
Briceo Iragorry (UPTTMBI), la cual cobija programas nacionales de formacin
para la Misin Sucre, as como, con base en su experiencia investigativa durante los
estudios de Maestra en el rea de Gestin de Polticas Pblicas de la UBV, ha tenido
la posibilidad de interactuar con colegas de diferentes Aldeas Universitarias, as
como con estudiantes de las mismas, observando de manera preocupante una aparente
desmotivacin por parte de la poblacin estudiantil para matricularse como nuevo
ingreso en las mismas, as como un alto grado de desercin en los programas
ofertados, esto a pesar de los esfuerzos del ejecutivo nacional en el fortalecimiento de
la poltica pblica para la inclusin en la educacin universitaria, la cual puede estar
relacionada con carencias o debilidades en aquellos factores que de forma directa
afectan a los estudiantes, tales como infraestructura, facilidades de recursos
didcticos, entre muchos otros, pero tambin podran deberse a fallas o limitaciones
en el plan de accin de la Misin Sucre como tal.
De all que, con el presente esfuerzo intelectual se pretende arrojar luces
respecto al fenmeno de la desmotivacin observada, pero enfocada en el fomento y
desarrollo de las polticas para la inclusin en educacin universitaria, en el marco de
la gestin de la poltica pblica para el fomento del Poder Popular, la Democracia
Participativa y Protagnica.
A partir de all se presenta el siguiente cuestionamiento, Se estar logrando el
fomento y desarrollo de polticas para la inclusin en educacin universitaria?, lo cual

15

desde un enfoque del tipo terico explicativo, orientado a la construccin de

argumentaciones tericas acerca de la poltica de inclusin en las Aldeas
Universitarias de la Misin Sucre, permite plantearse los siguientes objetivo de
investigacin.
1.1. Objetivos de la Investigacin
1.1.1.Objetivo General
Argumentar acerca del fomento y desarrollo de polticas para la inclusin en
educacin universitaria
1.1.2. Objetivos Especficos
- Identificar los presupuestos tericos relacionados con la poltica pblica de
inclusin en la educacin universitaria.
- Precisar el contexto en el que se desarrollan las actividades en las Aldeas
Universitarias.
- Identificar la vinculacin de los estudiantes y las Aldeas Universitarias con
las comunidades.

1.2. Relevancia de la Investigacin

La presente propuesta de investigacin, reviste una gran importancia, si se toma
en cuenta, tal como fue esbozado al inicio del planteamiento del problema, que para
las sociedades actuales, sumidas en la globalizacin capitalista y consumista, el
garantizar un acceso integral al conocimiento, a la informacin y a la calificacin a
travs de la educacin superior, se estructura como una herramienta muy valiosa para
facilitar el crecimiento individual y colectivo, as como para el ejercicio pleno de la
democracia participativa y protagnica en la ciudadana.

16

Ahora bien, comprendiendo que a pesar del gran esfuerzo del Estado
venezolano para fomentar el acceso a la educacin universitaria, como una poltica
pblica integral y transversal, an existen amplios sectores de la poblacin que han
quedado fuera de la misma, o que no alcanzan concluir sus estudios por los motivos
ms diversos, evidencindose un problema de equidad en el acceso, permanencia y
conclusin de su formacin profesional universitaria, se entiende as lo importante
del desarrollo de investigaciones como la presente, para tratar de aportar un pequeo
grano de arena, que conlleve al xito de las polticas pblicas en educacin
universitaria, de la mano, y guiada en complementariedad, con la participacin de las
comunidades organizadas, tal como a travs de los consejos comunales, que se
relacionan directa y geogrficamente con las Aldeas Universitarias.
Referente al aporte terico-prctico, la investigacin podra permear en las
realidades observadas por el docente investigador, lo cual facilitara la masificacin
de las ideologas sociales vinculadas con la participacin y el desarrollo de nuevas
propuestas, que permitan alcanzar una mayor inclusin social para los estudiantes de
menores recursos, as como la discusin dialctica y critica de los conceptos y teoras
revisadas en el transcurso de la misma.
Por ltimo, se espera que a raz de los resultados logrados con el trabajo
investigativo, los principales beneficiarios sean todos y todas los estudiantes, adems
de las diferentes comunidades trujillanas, esto al promover la participacin y el
empoderamiento de las comunidades con sus centros de educacin universitaria, lo
cual facilita tambin el fortalecimiento del Poder Popular, desde las bases
estudiantiles y comunales.

17

CAPITULO II
FUNDAMENTACIN METODOLOGCA

2.1. Tipo y Diseo del Enfoque Metodolgico

El enfoque metodolgico escogido para el desarrollo de la presente
investigacin se ajusta a los criterios de aquellas del tipo terico explicativo, lo cual
tambin se encuentra apoyado por la concepcin de las investigaciones libres, las
cuales no se encuentran forzadas a cumplir con patrones o estndares rgidos,
facilitando esto el ser orientada a la construccin de argumentaciones tericas acerca
de la poltica pblica en el contexto de la inclusin en la educacin universitaria. Con
respecto a la investigacin explicativa seala Bunge (2005: 561):
Las explicaciones son respuestas a por qus En la ciencia por lo menos,
lo que exige una explicacin es el elemento aislado, que puede ser un
fenmeno corriente o una generalizacin de sentido comn. La explicacin
es en efecto, una especie de sistematizacin.
De all que, para construir las explicaciones, se emple la argumentacin y
confrontacin entre las diferentes posturas tericas asumidas por los autores y el
anlisis de datos producidos por fuentes primarias o secundarias, tal como datos de
trabajos de campo realizados por otros investigadores en el marco del abordaje de los
factores y similitudes relacionados con el objeto de estudio, lo que permiti responder
al objetivo planteado inicialmente.
En el proceso explicativo se emplearon los criterios propuestos por Bravo
(1997), referidos a la necesidad que tiene la investigacin explicativa de construir su
objeto de estudio con base en tres aspectos: 1) la ruptura con el conocimiento de
sentido comn; 2) el papel de la realidad y de la teora en relacin con el objeto de
estudio; 3) el papel de la construccin del objeto en el proceso de adquisicin de
conocimiento cientfico.

18

Como puede observarse por lo sealado en los prrafos anteriores el diseo de

la investigacin fue netamente Documental, la cual segn el autor sealado, se
basa en la obtencin de anlisis de datos provenientes de material impreso u otro tipo
de documentos (ob.cit:492).
2.2. Objeto de Estudio
Respecto al objeto de estudio, el mismo se centra en el estudio poltica de
inclusin en educacin universitaria, entendiendo por poltica a todo su proceso de
formacin (formulacin e implementacin). De all que se defini el objeto de estudio
como: las orientaciones del Estado en la consecucin de beneficios para los
ciudadanos, los cuales estn garantizados a travs de su derecho a la educacin,
especficamente la universitaria.
La materializacin del objeto de estudio se plasma a travs del sujeto, que en el
caso particular lo representa la Misin Sucre, como plan educativo orientado a la
formacin de ciudadanos que demandan del sistema de educacin superior
venezolano, en el contexto del proyecto de transformacin socio poltica que se
adelanta en Venezuela.
Aqu cabe destacar, que el papel de la realidad y de la teora en la construccin
del objeto de estudio, es relevante, debido a que sta se construye cuando en el objeto
se consideran acciones y actitudes de los sujetos individuales, las acciones y
movimientos colectivos, los procesos globales e histricos, todos ellos vinculados de
forma dialctica.
2.3. Validez y Confiabilidad
En la actualidad, el uso de mtodos y tcnicas de orientacin cualitativa para
los diferentes tipos de investigacin, han ido asumindose de manera ms
consecuente, en especial dentro de los medios acadmicos universitarios nacionales.
No obstante, es tambin muy frecuente palpar

como se ha ido presentando

19

reiteradamente la dificultad relacionada con la validez y confiabilidad de la

metodologa y sus resultados. Esto obviamente, es debido a la larga tradicin de
desarrollar investigaciones del tipo positivistas, netamente cuantitativas, por ser tal
vez en la mayora de los casos, la manera ms fcil de abordar las problemticas de
estudio para los investigadores universitarios.
En general, los conceptos de validez y confiabilidad existentes como
paradigmas en la mente de una gran mayora de investigadores, siguen siendo los
manejados dentro de la orientacin epistemolgica positivista tradicional,
producindose as un conflicto, pues la metodologa cualitativa adopta, como base y
postulado fundamental de su teora del conocimiento y de la ciencia, el paradigma
epistmico postpositivista. (Martnez 2006: 09-10)
En sentido amplio y general, en el contexto de la presente investigacin, se
est de acuerdo con lo sealado por Martnez al precisar que (ibdem):
Una investigacin tendr un alto nivel de validez en la medida en
que sus resultados reflejen una imagen lo ms completa posible,
clara y representativa de la realidad o situacin estudiada.
Una investigacin con buena confiabilidad es aquella que es estable,
segura, congruente, igual a s misma en diferentes tiempos y previsible
para el futuro. Tambin la confiabilidad tiene dos caras, una interna y
otra externa: hay confiabilidad interna cuando varios observadores, al
estudiar la misma realidad, concuerdan en sus conclusiones; hay
confiabilidad externa cuando investigadores independientes, al
estudiar una realidad en tiempos o situaciones diferentes, llegan a los
mismos resultados.
Por esa razn, dentro de las investigaciones cualitativas y en especial las del
tipo documental,, el proceso de validacin y confiabilidad, est pensado para que una
sola persona pueda efectuarlo, aun entendiendo que la misma pueda ser objeto de
estudio y desarrollar divergencias ente varios investigadores. Pero precisamente, es
esa condicin la que le reviste de un mayor nivel de fiabilidad al carcter de sus
conclusiones.

20

Al respecto, uno de los tipos de confiabilidad es el nivel de congruencia que

tiene su razn de ser en la preocupacin por el grado de coincidencia entre distintos
instrumentos de anlisis que tienen la intencin de medir las mismas caractersticas
(Garca, 2001:151)

y otro que puede ser usado es el de la reproducibilidad,

definiendo la misma como (ob.cit:152):

la dispersin en los procesos de anlisis efectuados normalmente por los
documentalistas est provocada por la falta de un modo de lectura
objetivo y explicitado. De la consecucin de un procedimiento de lectura
que detecte la informacin buscada por el usuario modelo, se deriva la
similitud de los resultados generados con personas diferentes, ya que se
ha hecho explicito el proceso de lectura.
De esa manera, en el contexto del presente trabajo, se utiliz y demostr, tanto
la congruencia como la reproductibilidad. Para ello se tomaron los datos y
conclusiones obtenidos por dos investigaciones previas, la primera investigacin
basada en el mtodo cuantitativo y la segunda en el cualitativo, realizadas ambas en
momentos distintos, por distintos investigadores en medios ambientes contrapuestos,
la primera desarrollada en una aldea universitaria de una poblacin rural,
especficamente la Aldea Universitaria Elsa Rosales de Cabrita, ubicada en la
Parroquia La Puerta del Municipio Valera, Edo. Trujillo, y la segunda perteneciente a
una realidad urbana densamente poblada como lo es la Aldea Universidad
Bolivariana de Venezuela de la Parroquia Antonio Borjas Romero del Municipio
Maracaibo, Estado Zulia.
2.4. Anlisis de la Informacin
Para desarrollar el anlisis del material documentado se aplic la triangulacin
de elementos, la cual es definida por Sandoval (2002:15) de la siguiente forma:
el concepto de triangulacin, el cual se aplica a las fuentes, los mtodos,
los investigadores y las teoras empleados en la investigacin y que
constituye, en la prctica, es el reconocimiento de que la realidad humana

21

es diversa y que todos los actores sociales involucrados en su produccin

y comprensin tienen perspectivas distintas, no ms vlidas o verdaderas
en sentido absoluto, sino ms completas o incompletas.
En ese contexto, se tomaran las reflexiones tericas, conceptualizaciones y los
datos arrojados por las investigaciones seleccionadas, como fuentes de comparacin
triangulada, para desarrollar el respectivo anlisis y abstraccin de la realidad
presentada por el objeto estudiado del presente trabajo, a la luz del cual se presentan
posteriormente las conclusiones pertinentes.

22

CAPITULLO III
REFLEXIONES TEORICAS REFERENTES A LAS POLITICAS DE
INCLUSIN EN EDUCACIN UNIVERSITARIA

3.1. Antecedentes Vinculantes para la Investigacin

Tal como se seal en el apartado metodolgico, para la presente investigacin
se tomaran en cuenta dos investigaciones altamente vinculadas con la actual. Cabe
sealar que en el rea de la Gestin de Polticas Pblicas, en el contexto de la
inclusin universitaria como poltica del Estado, no se ha desarrollado mucho
material acadmico respecto al objeto de estudio por ste asumido, o al menos el
actual docente investigador no obtuvo acceso a ellos durante la realizacin de la
misma.
Mndez (2013) desarroll una investigacin de Maestra, la cual titul
Estrategias de aprendizaje para motivar la prosecucin y culminacin de estudios en
los estudiantes de las Aldeas Universitarias. En dicha investigacin, la autora se
plante determinar estrategias de aprendizaje que motivarn la prosecusin y
culminacin de estudios en los estudiantes, de la Aldea Universitaria Elsa Rosales de
Cabrita. Dicho estudio se ubic en el tipo de investigacin descriptiva con un diseo
de campo, cuya poblacin fue conformada todos los profesores y estudiantes del
Quinto y Sexto semestre, de la aldea antes mencionada, los cuales fueron seis (06)
docentes y veinte (20) estudiantes. Para ello utiliz como instrumento, una encuesta
con escalamiento tipo Lickert, la cual valido por el juicio de tres expertos en
metodologa y contenido, y la confiabilidad del mismo se evalu por un medio
automatizado (SPSS), utilizando el mtodo de Alfa de Cronbach obtenindo un valor
de 96,0%. Como resultados relevantes present que las estrategias de aprendizaje
brindadas en la Aldea Universitaria Elsa Rosales de Cabrita, se vean seriamente

23

dificultadas por la carencia de una infraestructura adecuada y el poco apoyo logstico

para la realizacin de sus actividades de formacin, as como tambin para la
consecucin de sus proyectos socio comunitarios, por otra parte la principal falla que
afectaba el desempeo y prosecucin de los estudiantes, se encontr relacionada con
las deficiencias cognitivas que arrastraban los mismos al iniciarse en el Proyecto
Nacional de Formacin (PNF), las cuales no lograron ser solventadas a medida que
se avanzaban en su formacin.
Huerta (2010), se plante su tesis doctoral titulada, Poltica y gestin pblica
para la Inclusin en la educacin universitaria venezolana (2003-2010): Caso Misin
Sucre, tomando en cuenta la existencia de una poltica educativa de inclusin forma
parte de un conjunto de fines y medios propuestos e implementados desde el Estado
para atender los problemas de exclusin; estudiar esa poltica a travs de la Misin
Sucre durante el perodo 2003-2010 y explicar el papel de la gestin pblica en la
implementacin de su poltica formal, fueron los objetivos de esta investigacin. La
discusin terica en apoy en varios autores fundamentalmente, en Aguilar (1994),
lvarez (1992), Roth (2006), Ochoa (1995,1996a, 2006, 2008a, 2008b), Guerrero
(1986,1993), Therborn (1987), Holloway (1982), Subirats y otros (2005) Laparra
(2007), Viteri (2007), Calderon (2008), DElia (2008). La metodologa empleada fue
de tipo analtica explicativa. Las fuentes consultadas fueron estudiantes, profesores,
coordinadores y documentos oficiales. La informacin fue obtenida por medio de
entrevistas en profundidad. Los resultados mostraron, segn la autora, que la poltica
se obstaculiza en su fase de implementacin. Por otra parte, seala como relevante
una escasa participacin de las comunidades organizadas en este proceso, entre otras.
Concluye que la inclusin no es suficiente para explicar la necesaria transformacin
de la educacin universitaria en un Estado en transicin, ya que sta representa una
respuesta a los excluidos, lo que de nuevo pone de relieve la lucha de clases.
En ese sentido, las investigaciones se presentan como esfuerzos investigativos
muy importantes y relevantes, que servirn como base para la triangulacin de ideas
confrontadas con los presupuestos tericos del tema analizado.

24

3.2. Equidad e Inclusin en la Educacin Universitaria

En el contexto de las polticas educativas, la nocin de equidad se proyecta
hacia la inclusin de los ms pobres a la educacin, puesto que segn este enfoque las
personas en situacin de mayor pobreza seran las menos favorecidas por la sociedad,
un argumento que ha mostrado sus lmites desde una concepcin de equidad, donde
se debe tener en cuenta la profundidad y complejidad de la diversidad de los seres
humanos.
En ese referente, la educacin universitaria normalmente se considera como una
institucin que permite equilibrar y redistribuir los bienes materiales, culturales y
simblicos de la sociedad, papel ste que en la actualidad no solo contribuye a
nivelar las distintas oportunidades disponibles por los diferentes sectores sociales sino
que adems juega un rol importante en la reproduccin de las desigualdades sociales,
observndose que mientras la mayora de los jvenes provenientes de medios sociales
poseedores de un fuerte capital cultural acceden a la Universidad, las y los jvenes de
sectores populares son sobreseleccionados, y su ingreso limitado de manera
exagerada.
Tal como lo seala Viveros (2012:02), la escolaridad de estos jvenes menos
favorecidos, sobre todo despus de la educacin secundaria:
parece a una carrera de obstculos que los obliga a probar cualidades
intelectuales y psicolgicas superiores a las de sus camaradas que
provienen de medios sociales cultivados. Estos por el contrario, heredan
estas cualidades de su entorno cultural familiar y pueden reinvertirlas
espontneamente en sus actividades escolares.
De all que se puede observar, como una particularidad del sistema de
educacin universitario, sea la exclusin para el acceso, bien sea impidindolo o
haciendo casi imposible la permanencia, a quienes pertenecen a los estratos
socioeconmicos inferiores, por razones derivadas de la deficiente calidad de la
formacin ofrecida a ellos en los niveles educativos precedentes, bien sea en el de
educacin bsica o media (en sus dos modalidades para el caso venezolano; Media
general y Media Tcnica). Esta nueva discriminacin en la formacin reproduce y

25

agudiza las inequidades econmicas y sociales. Se trata, por consiguiente, de una

exclusin de sectores sociales desfavorecidos como efecto de una monopolizacin de
la calidad educativa por parte de los sectores sociales ms provistos de todo tipo de
capitales.
Para la autora anteriormente sealada, el origen socioeconmico del alumnado
universitario ha sido el factor de diferenciacin social ms estudiado y atendido en
Amrica Latina, no obstante (ob.cit:04):
El problema de las desigualdades sociales y la equidad en la educacin
superior no se agota en la exclusin del acceso y permanencia en ella de
las clases sociales ms desprovistas de capitales. Los ordenamientos de
gnero y tnico-raciales, las diferencias de origen regional, la situacin
de desplazamiento o discapacidad tambin tienen efectos indiscutibles en
la experiencia educativa del estudiantado universitario.
Es importante considerar adems que Amrica Latina es una regin
marcada por procesos histricos de colonizacin y segmentacin que
determinan la permanencia de profundas desigualdades sociales y de
ciertas representaciones culturales negativas sobre aquellos que, como
colectivo, se han percibido como diferentes y han estado excluidos del
acceso y permanencia en los espacios de educacin superior.
Y esta situacin se mantiene, a pesar que las investigaciones se han propuesto
conocer las diferencias en rendimiento acadmico, asociadas a estos ordenamientos
buscando abordar desde distintas perspectivas el tema de la equidad en la educacin
universitaria e intentar identificar algunas de las acciones necesarias para atender la
diversidad que la compone, para as minimizar se recreen privilegios y desventajas a
lo largo de la formacin universitaria.
3.3. La Inclusin como Poltica Pblica y su Referente en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela
Puede observarse, que los aspectos inclusivos, como deuda social y un anhelo
histrico, fue abordada desde la Exposicin de Motivos de la Constitucin
Bolivariana de Venezuela de 1999. All se observa el planteamiento de la igualdad

26

social y la participacin ciudadana como mecanismos garantes de las mismas

oportunidades para todos los venezolanos, tal como se expone en el Artculo 2, de la
misma.
Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y
de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
Desarrollndose a partir de ste, un conjunto de derechos que pueden enfocarse
en las polticas de inclusin para la educacin universitaria, desde su formulacin
globalizante, si se toma en cuenta el Artculo 3, el cual seala:
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la
voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la
paz, la promocin de la prosperidad y el bienestar del pueblo y la
garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el
trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
En este contexto, la carta magna establece los derechos fundamentales que
garantizan la inclusin social, destacando a lo largo de su articulado la equidad de
gnero en todos los rdenes de la vida republicana, como polticas dirigidas a
garantizar la igualdad y la no discriminacin. Dicha equidad imprime rango
constitucional al deber de los actores polticos, sociales, econmicos, educativos y
culturales de ofrecer un tratamiento igualitario a hombres y mujeres, con el fin de
lograr la participacin de stas, histricamente relegadas a papeles de menor
relevancia dentro de la sociedad, en todas las reas y mbitos existentes.
Por su parte, respecto a las personas considerados adultos mayores, el Artculo
80 establece garantas para el ejercicio de los derechos de los ancianos y ancianas, a
travs de la atencin integral y los beneficios de la seguridad social, as como el
acceso a un trabajo acorde a sus capacidades y pensiones por un monto igual al

27

salario mnimo. Tenindose adems, segn el Artculo 81 garanta para la autonoma

funcional de las personas con alguna discapacidad o necesidades especiales,
exponiendo en ese sentido lo siguiente:
Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al
ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar
y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y
la sociedad, le garantizar el respeto a su dignidad humana, la
equiparacin de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y
promover su formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus
condiciones, de conformidad con la ley.
Igualmente, entre las normas que amparan la inclusin social, se encuentra la
ciudadana progresiva de los nios y de las nias definidos como prioridad absoluta
del Estado; quienes a travs de mecanismos de participacin como sujetos de
derecho, tienen la posibilidad de tomar decisiones en asuntos inherentes a su entorno
escolar, social y econmico.
Es resaltante, el trato dado a travs de la carta Magna al tema de las poblaciones
indgenas. All se observa como en la inclusin social destaca, en la exposicin de
motivos, la consagracin de los derechos de los pueblos indgenas, de la siguiente
forma, [] como consecuencia de esta lucha y de sus particulares condiciones de
vulnerabilidad, los derechos de los pueblos indgenas han sido reconocidos
internacionalmente como derechos especficos y originarios, destacndose en los
artculos 119 y siguientes de la Constitucin, el establecimiento de una serie de
derechos enfocados a la inclusin social de estos pueblos a travs del respeto a sus
prcticas culturales ancestrales, que van desde las formas autctonas para la solucin
de

conflictos,

educacin,

medicina

tradicional,

prcticas

socioproductivas,

precisndose en el Artculo 121, la garanta al derecho a mantener y desarrollar su

identidad tnica y cultural.
Entre las disposiciones de carcter inclusivo, se precisa en el Artculo 103 la
elevacin a rango

constitucional del nivel maternal, establecindose el carcter

28

obligatorio de la educacin, hasta el nivel medio diversificado, garantizando la

gratuidad en las instituciones del Estado.
Puede observarse que en el marco reivindicativo y de justicia social, que la
carta magna motiva un impulso para alcanzar la educacin gratuita, obligatoria y de
calidad para todos aquellos que haban sido excluidos histricamente por las polticas
que regan el sistema educativo venezolano.
3.4 Misin Sucre como eje de Inclusin en Educacin Universitaria
La Misin Sucre, se crea con el objetivo de ofrecer posibilidades de acceso a la
educacin superior, inicindose a finales del ao 2003, con un curso de nivelacin, o
propedutico, dirigido a personas que eran bachilleres, pero que estaban alejados de
los estudios desde mucho tiempo atrs, al que se llam Programa de Iniciacin
Universitaria (PIU). Segn el, para ese momento, Ministerio de Educacin Superior
(2003), por mandato del presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y como
parte de las transformaciones que se deban acometer en la esfera educacional, se
inici la Misin Sucre, con el objetivo inicial de incorporar a la Educacin Superior a
ms de 150 000 bachilleres, quienes por el sistema tradicional de ingreso a las
universidades, por la estructura sociopoltica y econmica que haba caracterizado al
pas, haban sido excluidos de la continuacin de estudios.
Al respecto, la definicin oficial de la Misin Sucre se presenta en la Gaceta
Oficial Nro. 37.779, Decreto 2601, del 8 de septiembre del 2003, en la cual se norma
la creacin de la Comisin Presidencial Misin Sucre, establecindose en la misma lo
siguiente:
Plan Extraordinario Mariscal Antonio Jos de Sucre, denominado Misin
Sucre, tiene el objeto de potenciar la sinergia interinstitucional y la
participacin comunitaria en la resolucin de la problemtica del cupo
universitario, para generar nuevos espacios y modalidades de estudios
convencionales y no convencionales.

29

Asimismo, se tiene que el plan educativo Misin Sucre est orientado a facilitar
la incorporacin y prosecucin de estudios en la educacin universitaria, aplicando
como estrategia bsica lo siguiente (Ministerio de Educacin Superior, 2004: 18):
al eliminar las pruebas de admisin para el ingresose facilita el ingreso
de los aspirantes, al tiempo que, busca la prosecucin del estudiante a
travs de incentivos como becas, y la misma municipalizacin que
garantiza un acceso cmodo a las infraestructuras educativas, as como
una relacin ms profunda con su entorno comunitario
En relacin con la motivacin para el desarrollo de la Misin Sucre, Fuenmayor
(2005:01) plantea lo siguiente:
la puesta en prctica de una idea loable del presidente Chvez, quien
trata de incorporar a la educacin superior, a la poblacin excluida de la
misma por causas econmicas, regionales, sociales, culturales o
institucionales, es decir por motivos distintos de los establecidos en la
Constitucin
Observndose en ese planteamiento, el carcter vinculante de la Misin Sucre
con respecto a las estipulaciones emanadas de la Constitucin Nacional vigente, en
tanto se orienta a ofrecer educacin a quien la requiera y concibindola como un
derecho humano y un deber social fundamental.
Por su parte, en el mismo orden de ideas, Martnez (2006b:s/n) seala lo
siguiente:
La Misin Sucre introduce una visin humanista a la educacin Superior
con el objeto de fortalecer la participacin comunitaria, rompiendo con la
poltica educativa tradicional de la discriminacin en el proceso de
seleccin, garantizando el acceso a la educacin universitaria a todos los
bachilleres sin cupo con la finalidad de convertir el subsistema de
educacin superior en un ente que intenta repotenciar la sinergia
institucional.

30

Este planteamiento, apuntan hacia el carcter inclusivo y participativo que

caracteriza a la Misin Sucre, como arte de una poltica pblica incluyente en la
educacin universitaria.
Observndola como estrategia educativa del gobierno bolivariano, tiene un
alcance nacional, es una poltica de Estado que busca de manera concertada la
adaptacin de los estudios universitarios a las particularidades de las diferentes
regiones y localidades, sus pobladores, problemticas, expectativas y necesidades
especficas de desarrollo (Ministerio de Educacin Superior, 2004: 20).
Entonces, por medio de la Misin Sucre se conjuga en un solo plan lo nacional
con lo local, siendo una poltica unificada a nivel nacional que garantiza la igualdad
en los contenidos impartidos a los estudiantes en las distintas regiones geogrficas del
pas. Y asimismo, su caracterstica de igualdad, le ha permitido la incorporacin a la
educacin universitaria, no slo de aquellos que no pudieron obtener un cupo en las
universidades tradicionales a nivel nacional, sino tambin a los pobladores de
asentamientos indgenas, a los privados de libertad por condenas judiciales,
extranjeros, discapacitados y trabadores pblicos en sus reas de trabajo, entre otros.
3.5. La municipalizacin en la Educacin Universitaria
La municipalizacin de la educacin superior,

segn el Ministerio de

Educacin Superior (2003) es una estrategia educativa a travs de la cual se ha

extendido la universidad, hacia lo regional, hacia lo local, tomando como punto de
referencia fundamental la cultura especfica de las poblaciones con sus necesidades,
problemticas, acervos, exigencias y potencialidades.
De all se entiende que el proceso de municipalizacin sea desarrollado sobre la
base de un nuevo eje curricular socio-poltico, que plantea diferentes modalidades de
estudio como parte del currculo abierto y flexible que sustenta este modelo
pedaggico emergente. De igual forma requiere la preparacin de un nuevo docente,
que no slo actuar como el gua del proceso de enseanza-aprendizaje, sino como
Profesor-Asesor y Tutor. Dispuesto a adoptar nuevos mtodos pedaggicos y nuevas

31

tecnologas para generar e impartir conocimientos, que sean pertinentes con las
necesidades socio-culturales locales; dispuesto a desaprender, aprender haciendo, ser
y convivir; comprometido con un nuevo proceso de formacin ms humana e
integral; en la que el estudiante a travs del aprendizaje por proyectos, desarrolle
habilidades investigativas y de accin social, que lo conviertan en la pieza
fundamental que impulse transformaciones como va para mejorar su condicin de
vida y la de su comunidad.
Se observa adems, como los objetivos de aprendizaje, se orientan a la
satisfaccin de las necesidades socioprofesionales, mediante la vinculacin y solucin
de los problemas reales de las comunidades, vinculados al campo de estudio de la
profesin y al contexto sociohistrico en que los mismos se desarrollan, por lo tanto
dichos objetivos son flexibles y reconstrubles permanentemente.
Ahora bien, el mtodo planteado en el proceso de municipalizacin es el
Aprendizaje por Proyectos (Colectivo de la UBV, 2005:12-16), el cual a su vez se
sustenta y desarrolla en la elaboracin de los Proyectos de Aprendizaje, que parten
de la informacin personalizada del alumno basado en los intereses y experiencias
de los estudiantes; los Proyectos de Interaccin Socioeducativa, que buscan la
intervencin sistematizada de estudiantes, profesores, investigadores, tutores y
coordinadores a travs de investigaciones en ambientes acadmicos-comunitarios,
basados en objetivos socioeducativos para el logro de un conjunto de aprendizajes
definidos; y los Proyectos Comunitarios, que dan respuestas acadmicas a los
problemas de un colectivo transformando su realidad social e institucional y deben
ser elaborados con, en, desde y para la comunidad.
Respecto a los medios e infraestructuras, se prev en el contexto de la
municipalizacin, el proporcionar a los estudiantes y profesores, de locaciones
adecuadas y equipadas para desarrollar los diferentes Proyectos de Formacin. De
este modo, bajo la denominacin de Aldeas Universitarias, se han concebido espacios
educativos coordinados por la Misin Sucre, conjuntamente con las Instituciones de
Educacin, desde la bsica a la universitaria, propiciando centros vitales de educacin
vinculados a las necesidades de formacin profesional (ob.cit:16). Se entiende

32

tambin que se faciliten documentos audiovisuales como videos y proyecciones en

diapositivas, tele-conferencia, bibliotecas virtuales, Internet, entre otros medios
tecnolgicos, adems de los tradicionales como el pizarrn, rotafolios y papelgrafo,
mapas, carteleras, maquetas y plantillas, los cuales seran los principales
equipamientos de las Aldeas Universitarias municipalizadas.
Respecto a la evaluacin, sta es concebida de manera sistmica y participativa
a travs de discusiones profesor-alumno, alumno-alumno, alumno-grupo y profesorgrupo, en las que intervienen adems los miembros de las comunidades e
instituciones vinculadas con el proyecto, lo que se aborda mediante tcnicas de
autoevaluacin, coevaluacin y heteroevaluacin. En este sentido, el docente inicia,
organiza y fomenta las situaciones de aprendizaje. Al aprendiz se le ha de guiar hacia
el autoaprendizaje, se le ha de motivar la capacidad de planificacin, realizacin y
evaluacin de forma autnoma (ob.cit: 19).
El rol del docente, bajo este esquema de trabajo, es brindar retroalimentacin a
todos los participantes, no slo sobre el producto final sino durante todo el proceso,
sealando errores y xitos logrados, rendimiento del trabajo, cotejo entre lo logrado y
lo que se esperaba lograr en las diferentes fases del proyecto. Igualmente la discusin
final es un insumo importante para el propio docente, respecto a la planificacin y
ejecucin de futuros proyectos.

3.6. Las Aldeas Universitarias

Tal como se desprende de las argumentaciones relacionadas con el proceso de
municipalizacin de la educacin universitaria, el Colectivo de la UBV (2005:27)
precisa al referirse a las aldeas universitarias, y sus caractersticas fundamentales que:
La Misin Sucre crear Espacios Educativos como parte de sus
directrices fundamentales, la Misin Sucre pretende la municipalizacin
de la educacin superior, la cual supone orientarla hacia lo regional, hacia
lo local, tomando como punto de referencia la cultura especfica de las
poblaciones con sus necesidades, problemticas, acervos, exigencias y

33

potencialidades. Se trata de propiciar estudios superiores con pertinencia

social, con sentido de arraigo y propsito, inmersos en geografas
concretas pero con visin global, comprometidos con el impulso y la
promocin del desarrollo endgeno y sustentable de cada una de las
regiones, de manera que los espacios educativos se expandan a todos los
mbitos de la vida social. En ese sentido, en correspondencia con la
directriz de municipalizacin, la Misin Sucre crear Espacios
Educativos en cada uno de los municipios del pas, de tal manera que los
bachilleres cursen los distintos programas de formacin de distintas
instituciones de educacin superior.
Observndose, como se hace hincapi en la creacin o uso de espacios
existentes para desarrollar la labor educativa en los propios municipios, con sus
propios medios y sus propias realidades. Tambin, en relacin a las aldeas
universitarias, se tiene que el Ministerio de Educacin Superior (2004a: 35 - 36) las
caracteriza como:
Centros municipales de Educacin Superior donde confluyen los
Programas de Formacin (carreras) de distintas Instituciones,
compartiendo recursos acadmicos (profesores, consultoras, espacios de
reunin y discusin, laboratorios, centros de informacin y
documentacin, centros de prctica, actividades culturales, deportivas y
de produccin).
[] se busca que los bachilleres puedan estudiar en su propia comunidad
y que las Aldeas Universitarias formen parte de la comunidad local...
Es obvio que la visin construida desde el Ministerio de Educacin Superior,
respecto a las Aldeas Universitarias, se corresponde con una red inter universitaria,
donde se comparten recursos humanos y materiales, para lograr beneficiar las
comunidades.
Entonces puede entenderse como las aldeas universitarias pasan a ser espacios
educativos municipales, de carcter integral y permanente, cumpliendo con las
primeras indicaciones del proceso de municipalizacin. De all que se instalaban en la
infraestructura existente en las propias comunidades, tales como escuelas, escuelas,
bibliotecas, edificios con espacios pblicos subutilizados, entre otros mientras se
proceda a la construccin de edificaciones, lo que se denomin

aldeas

34

estandarizadas, las cuales se integran en el contexto comunitario y urbanstico.

(Muhr y Verger, 2006)
Por esa razn, para la municipalizacin dentro de la poltica pblica dirigida a
la inclusin en educacin universitaria, las aldeas universitarias rompen con la
tendencia establecida de aislar las universidades del resto de la sociedad, lo cual a su
vez evitaba la interaccin real del movimiento estudiantil y universitario con las
comunidades.
Las Aldeas Universitarias son espacios alternativos, dotados para la
consolidacin de los objetivos de la Misin Sucre en todo el territorio nacional y de
manera municipalizada, adecuados a los programas acadmicos enmarcados en la
nueva estructura educacional del Estado venezolano, existiendo varias modalidades
en estas unidades estudiantiles, (Colectivo de la UBV, 2005):
- Aldeas tipo I, que cuentan con seis aulas, obras exteriores, cerca perimetral y
tanque subterrneo.
- Aldeas tipo II, que tienen la capacidad para ubicar 12 aulas.
- Aldeas tipo III, que alcanza 18 aulas.
Estas edificaciones tienen la capacidad para atender la demanda estudiantil,
extender las oportunidades y fortalezas para establecer alianzas cooperativas que
consoliden el proyecto; posibilidades de alto impacto para el desarrollo local de la
regin y la vialidad de acceso al centro poblado donde se establecen. El
financiamiento de las diferentes aldeas se basa en el soporte de instituciones y entes
del Estado como Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), Corporacin Venezolana de
Guayana (CVG), la mano de obra de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y de las
distintas gobernaciones y alcaldas del proyecto bolivariano.
3.7. Los Facilitadores en las Aldeas

35

Los facilitadores de la Misin Sucre, docentes en las aldeas universitarias,

representaron un conjunto de profesionales universitarios que se encargaron de
acompaar a los estudiantes (triunfadores) en su proceso de formacin a travs de las
video clases del Programa de Iniciacin Universitaria (PIU). De acuerdo con la OPSU
y el Ministerio de Educacin Superior (2003:s/n), el facilitador se encargaba de actuar
como: monitor del programa y como promotor, para mantener la retencin y la
atencin diferenciada de los participantes, establecindose formalmente las
siguientes funciones para los facilitadores de la Misin Sucre (ibdem):
-

Acompaar a los participantes durante las video- clases.

Fomentar las discusiones y preguntas del grupo.

Participar e inducir otras actividades acadmicas presenciales del PIU.

Canalizar las ayudas pedaggicas requeridas por los participantes.

Asesorar a los participantes en mtodos de estudio y procedimientos de

bsqueda y seleccin de la informacin.

Velar por el uso eficiente de los equipos de video y otros materiales

didcticos.

Verificar la asistencia de los participantes.

El proceso de reclutamiento de los facilitadores, se llev a cabo a travs de un

registro de elegibles que fue recopilndose en las Jefaturas de los Municipios

Escolares (dependencias del Ministerio de Educacin, cultura y deportes), en las
organizaciones polticas MVR, PPT, PODEMOS, quienes representaban los partidos
aliados a la revolucin para ese momento, lderes polticos y comunitarios (Pea
2010).
Para el proceso de seleccin, el Ministerio de Educacin Superior (2003:s/n)
estableci las condiciones que deba contemplar el perfil de los facilitadores, siendo
estas: sern estudiantes universitarios que hayan aprobado al menos cinco semestres
(o su equivalente); pueden ser tambin tcnicos superiores u otros profesionales que
deseen incorporarse como voluntarios. Estas condiciones no siempre fueron tomadas

36

en consideracin durante el proceso de seleccin, privilegindose en la prctica a los

profesionales universitarios.
El perfil del facilitador deba reunir un conjunto de competencias, entre las que
se destacaron (ob.cit):
- Capacidad de comunicacin, tanto para expresarse como para escuchar,
promover la expresin de otros y propiciar el dilogo.
- Capacidad para propiciar situaciones de aprendizaje.
- Compromiso institucional.
- Creatividad e iniciativa.
- Disponibilidad de tiempo para atender a un grupo de forma permanente en el
mismo horario, durante 20 semanas de duracin del PIU.
En la prctica, a pesar de haberse establecido con claridad las competencias
que deban

alcanzar los facilitadores para ser seleccionados, se privilegi la

participacin de los aspirantes propuestos por las comunidades organizadas, por los
partidos polticos y por quienes se auto postularon.

37

CAPITULLO IV
ANLISIS Y TRIANGULACIN DE CASOS RESPECTO A LAS
REFLEXIONES TEORICAS PRESENTADAS

Tal como se seal en el apartado metodolgico, el anlisis se desarroll

haciendo uso de la triangulacin documental, entre una investigacin basada en el
mtodo cuantitativo y otra en el cualitativo, realizadas en momentos distintos, por
distintas investigadoras en medios ambientes contrapuestos, y pticas de la realidad
distintas tambin. Ambos trabajos, sus observaciones, anlisis y resultados, se
confrontan con los aspectos tericos, antes desarrollados, en la presente investigacin.
4.1. La Matricula Estudiantil, Infraestructura y Dotacin de Recursos
Pedaggicos
Para comenzar, desde la investigacin desarrollada por Mndez (2013), en
cuanto el comportamiento de la matricula estudiantil en la Aldea Universitaria "Elsa
Rosales de Cabrita, puede observarse en la grfica 1, como la matrcula de la
mencionada aldea ha sufrido un constante descenso desde el ao 2004, con un
periodo de una aparente estabilidad entre el periodo 2007 al 2009, acentundose la
tendencia inicial para el 2010.
Por su parte, en ese contexto Huerta (2010), presenta como realidad observada
en las aldeas universitarias del Estado Zulia, misma que engloba la particularidad de
la

Aldea Universidad Bolivariana de Venezuela, como parte de la poblacin

estudiada, lo reflejado en la tabla 1, donde se observa un ascenso en los estudiantes

inscritos. De 12.520 egresados en el PIU del primer periodo, los cuales son poblacin
que prosigue al PFG, se elev a una inscripcin de 50.267, en otras palabras el 75%
de la matrcula para el periodo II es de nuevo ingreso, lo cual se corresponde con los

38

ndices de desercin sealados por la investigadora, el cual a pesar de haber

descendido de un 23% hasta 18% no deja de ser considerable para el xito de la
poltica inclusiva.

N de Estudiantes

Grafica 1. Matricula Inicial Estudiantil del Trayecto Inicial en la Aldea

Universitaria Elsa Rosales de Cabrita. Fuente: Registro estudiantil, UBVAldea Universitaria Elsa Rosales de Cabrita 2004-2010.
Periodos
Primer
Periodo
(PIU)
(2003-2005)

Segundo
Periodo

Categora
Estudiantes egresados del PIU
Becados
Facilitadores
Profesores-Asesores
ndice de desercin
Inscritos en los PFG
Becados
Profesores asesores
Profesores enlace
Coordinadores de Aldea
Coordinadores Municipales

Nmero
12.520
2.250
249
126
23%
50.267
3.297
3589
21
109
13

39

Inicio de los
PFG
(2005-2010)

Coordinadores de eje o subregin

Coordinador regional
ndice de desercin
Egresados
2008
2009 I-II
Total egresados

5
1
18%
3.789
6.439
10.228

Tabla 1. Datos Generales de la matricula Aldeas Universitarias del Estado Zulia.

Fuente: Sala situacional. Misin Sucre. Cabimas (2010). Adaptado por Huerta, 2010.

En relacin con la calidad de la infraestructura y las dotaciones de recursos

bsicos para el desarrollo pedaggico, se tiene a partir de Mndez (2013) que para un
61,5% de sus miembros la Aldea no cuenta con la infraestructura adecuada para el
desarrollo de los programas de formacin mientras y por la falta de una sede propia
para la ejecucin de las actividades se mantiene a los estudiantes y profesores en una
especie de ruleteo, tratando de conseguir un espacio para las sus clases. Al consultarse
si se contaba con los recursos didcticos para el desarrollo de las estrategias, un
61,5% asegura que si cuentan con ellos, mientras que contrasta con el apoyo logstico
el cual se afirma existir slo para el 30,8% , obstaculizando esta situacin el buen
desenvolvimiento de los programas y proyectos para un 23,1% de los casos. Cabe
hacer notar que para esas afirmaciones, poco ms del 60 % de los encuestados pone
en duda tanto la fortaleza en el apoyo logstico as como su

influencia en el

desarrollo de los proyectos de aprendizaje.

Destaca la investigadora que los programas de formacin ofrecidos en la aldea
son de carcter humanistas no tcnicos, lo cual permite que los requerimientos de
apoyo logstico y de recursos didcticos sean mnimos, y no requieren laboratorios, ni
equipos, de alta tecnologa o sofisticacin.
En ese mismo tenor, para dar cuenta de las condiciones materiales de la misin
en el municipio Maracaibo del estado Zulia, se observa en el trabajo de Huerta,
(2010:249) que:

40

muchas aldeas universitarias se encuentran en malas condiciones de

infraestructura y carecen de los recursos mnimos tales como: bibliotecas
y servicios de reproduccin. A lo cual agrega: el 92,2%...opera en
espacios alternativos, es decir en mbitos locales que no fueron
construidos para la Misin Sucre...Estos espacios estn conformados por
escuelas, liceos, casas comunales, alcaldas, entre otros. Acerca de los
recursos mnimos como bibliotecas y servicios de reproduccin, sabemos
que esas carencias afectan la dinmica pedaggica de estudiantes y
profesores; lo que es reforzado por los planteamientos de Rodrguez,
Pedro (2010:3), al afirmar: en cuanto a lo acadmico, se critica la
ausencia de material de apoyo, el cual existe pero no es distribuido a
todas las aldeas.
Puede observarse as, que en ambas investigaciones existe un alto nivel de
desercin y desmotivacin para formar parte del estudiantado, o sujetos de
aprendizajes, en las Aldeas de la Misin Sucre, el cual pareciera estar fuertemente
relacionado con la baja calidad de las infraestructuras fsicas utilizadas en su mayora
sede de otras instituciones educativas que de por s ya se encuentran con muchas
carencias propias, lo cual se agrava ante incumplimiento con la culminacin de las
sedes propias para las Aldeas, las cuales como se precisaron en los aspectos tericos
seran parte del proyecto original como poltica pblica de inclusin universitaria.
Ahora bien las expectativas y pronunciamientos tericos existentes dan parte,
respecto a los aspectos observados por las investigaciones anteriores, de la siguiente
manera:
El Ministro del Poder Popular para la Educacin Universitaria, ha dicho el
presidente Chvez nos pidi una evaluacin de la Misin Sucre y nosotros la hicimos,
pero ya vamos por una segunda evaluacinel problema ms grave que encontramos
fue la condicin de las aulas (Ramrez, 2010b).
Por otra parte, Pea (2010:97) presenta otra visin de los hallazgos
relacionados con las condiciones materiales de la misin, sealando:
A pesar de la posicin de los docentes que declaran las precarias
condiciones de trabajo que existen en todas las aldeas, en cuanto a:
acceso a Internet, bibliotecas, equipos audiovisuales, habra que enfatizar

41

que hay una proporcin bastante alta que percibe que la MS est
cumpliendo en un nivel alto los objetivos que tienen que ver con
garantizar el acceso a la educacin superior y la adecuacin de los planes
curriculares al plan de desarrollo nacional.
En definitiva, se observa una clara coherencia y recursividad, tanto entre los
resultados de las investigaciones utilizadas. as como tambin de estas con los
referentes tericos hallados.

4.2. La Vinculacin Estudiantil y de las Aladeas con las Comunidades

Desde los datos encontrados en la investigacin de Mndez (2013), expuestos

en la grfica 2, se destaca lo siguiente: desde el enfoque de la participacin
comunitaria y el desarrollo de los proyectos sociales, el 69,2 % de los encuestados
precisa que las estrategias de enseanza aprendizaje se encuentran firmemente
relacionadas con la realidad comunitaria, contrastando respecto a la participacin de
la comunidad en los mismos proyectos, y s estos le dan respuesta a la comunidad y
su realidad, as como el hecho que los mismos deberan haber logrado las
transformaciones que ellos suponen alcanzar, esto basado en el 11,5% que asegura la
comunidad participa en los proyectos generados en la aldea, 23,1% afirma que sus
proyectos dan respuesta real a los problemas colectivos, mientras que 30,8% asegura
se han observado transformaciones de la realidad social gracias al apoyo eficaz de la
aldea y sus proyectos en la comunidad.

42

Grafica 2. Pertinencia con el Entorno Comunitario en la Aldea Universitaria

Elsa Rosales de Cabrita. Fuente: Mndez, 2013.

Por su parte Huerta, (2010:259) encontr, al respecto lo siguiente: En la

prctica, hay contradicciones entre los informantes (los utilizados por la investigadora
como fuentes primarias de informacin); unos plantean que esa relacin se establece
ms que todo en el orden socio-educativo (mecanismos de participacin de las
comunidades), pero la vinculacin con la produccin no ocurre, slo podrn darse
hechos aislados. Por otra parte, los resultados demuestran que la Misin Sucre como
poltica educativa de Estado, est comprometida en la formacin del nuevo hombre
que siendo capaz de transformar su realidad a partir del diseo de proyectos
socioproductivos en las comunidades, ms no debe dejar de mantener los valores
humanistas y socialistas como lo son: el compaerismo, cooperativismo, solidaridad,
compromiso social. Siendo posible que estas contradicciones se deban a la naturaleza
de los proyectos que los distintos Programas de Formacin de Grado, demandan en
las comunidades.

43

Se observa el cumplimiento con los procesos de formacin (acadmica

profesional). Sin embargo, los procesos de investigacin y asesora han sido
fuertemente cuestionados, dado que en el mejor de los casos alcanzan la fase
diagnstica; pareciera que el inters de los estudiantes en las comunidades es cumplir
con los requerimientos acadmicos de sus profesores
La Misin Sucre ha venido utilizando la metodologa de investigacin accin,
en tanto le es pertinente a los Proyectos de Aprendizaje que orientan su prctica
pedaggica; pero no realizan sistematizacin de esas experiencias, lo que limita su
aporte investigativo. Los resultados evidenciados, permiten aseverar que el
acercamiento a las comunidades muestra fines pedaggicos, ms no investigativos, en
tanto no se identificaron experiencias que hablen de transformacin de la realidad, lo
cual es el fin ltimo que orienta la investigacin accin.
Ahora bien se observa que las teorizaciones de la realidad apuntan a que la
Misin Sucre, ha establecido formalmente, mecanismos pedaggicos para promover
la vinculacin social. Uno de ellos tiene que ver con la metodologa de Proyectos de
Aprendizaje, los cuales representan el eje transversal del currculo de los Programas
de Formacin de Grado que se dictan en la misin. Para Fernndez (2005:87)
consisten en:
Proyectos realizados desde un primer momento en las comunidades, lo
cual permite una formacin de calidad para grupos numerosos de
estudiantes con gran pertinencia socialse realiza desde la modalidad de
un trabajo de campo o de un plan factible, unido al quehacer laboral y al
comunitario desde un primer momento y durante todo el desarrollo,
facilitando la solucin de los problemas en las instituciones y en las
comunidades en las cuales son ejecutados los proyectos. En consecuencia:
el estudiante, los profesores, los tutores y la propia universidad se
convierten en transformadores activos de la realidad social.

Otro mecanismo de vinculacin social formalmente establecido por la Misin

Sucre, tiene que ver con los procesos productivos que se desarrollan en las

44

comunidades. En este sentido, seala el Ministerio de Educacin (2004a:21) la

necesidad de vincular la prctica pedaggica con los procesos productivos.
En todo caso, se observa claramente que la realidad de la praxis, el deber ser,
se encuentra divorciado con lo hecho, es decir no se estn cumpliendo con los
presupuestos tericos que dan impulso a la vinculacin de los estudiantes y las Aldeas
Universitarias con las comunidades.

45

CAPITULLO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A continuacin se presentan las conclusiones y recomendaciones, que a raz del

anlisis anterior y la revisin bibliogrfica, desarrollada a todo lo largo del trabajo de
investigacin, se consideran pertinentes en el logro de los objetivos planteados al
inicio del mismo.
5.1. Conclusiones
La poltica pblica de inclusin que desarrolla el Estado venezolano, no parece
ser suficiente para explicar y promover la necesaria transformacin de la educacin
universitaria en un estado que obviamente se encuentra en un proceso de transicin. A
partir del referente terico se explica la insuficiencia observada porque la inclusin
representa una respuesta a los excluidos, poniendo de relieve la existencia de la lucha
de clases, en el entendido que el fin del Estado en transicin es la igualdad,
debindose traducir la misma en igualdad de oportunidades de estudios para todos y
todas, dentro de una concepcin de la educacin universitaria como un derecho.
La poltica educativa inclusiva, como pudo observarse en las investigaciones
utilizadas, no es suficiente para lograr la transformacin, precisamente porque el
Estado en transicin demanda una

educacin universitaria emancipadora, la

educacin debe estar comprometida con

la prctica constante del pensamiento

crtico, la comprensin y superacin de toda forma de dominacin, con

profundizacin en la participacin y protagonismo, democrtico de los estudiantes y
la comunidad como un todo nico.

46

En el proceso de la inclusin en la educacin universitaria emancipadora, no se

observa el reforzamiento de una formacin pertinente, con arraigo local y en
permanente vinculacin con el mundo del trabajo, la comunidad y el ambiente local,
as como tambin la imprescindible transformacin de las instituciones de educacin
universitaria, sus lgicas y sus prcticas, de manera que sta cumpla con su funcin
de ser un factor estratgico en la construccin de un nuevo Estado.
Por otra parte, el Estado no est asegurando que las polticas pblicas dirigidas al
sistema de educacin universitaria sean emancipadoras, por no contar con un modelo
de gestin que le sea consustancial, en consecuencia la poltica se obstaculiza en su
fase de implementacin, como pudo observarse en la cantidad de fallas, que ya
deberan estar superadas, en especial en lo que respecta a infraestructuras, recursos
pedaggicos, as como la formacin profesional constante del personal docente y
administrativo.
5.2. Recomendaciones
El Estado venezolano, en especial el ente rector de la educacin universitaria
nacional, como lo es el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria,
Ciencia y Tecnologa (MPPEUCT), debe realizar una revisin exhaustiva de los
planes, programas y proyectos que conforman la poltica pblica formal y la poltica
pblica real, en el contexto de la inclusin en educacin universitaria, enfocndose de
una manera ms efectiva y crtica hacia la consecucin de resultados, a lo largo de
todos y cada uno de ellos, y no verlas slo como metas u objetivos a cumplir, es decir,
se hace necesario la contralora del impacto de las poltica durante todo su proceso de
implementacin.
Respecto a las instalaciones e infraestructuras donde se desarrolla la
municipalizacin, como parte de la inclusin en educacin universitaria, se
recomienda realizar una revisin de las instituciones que son utilizadas para
reforzarlas, debido a que el impacto de concentrar en ellas mayor cantidad de
estudiantes, obviamente les representa la necesidad de contar con ms personal

47

acadmico, administrativo y obrero, as como la adecuacin de sus infraestructuras,

las cuales por lo general ya se encuentran bastante deterioradas y son hasta
insuficientes, y hasta colapsadas, con su carga normal, es decir sin la presencia de la
Aldea.
Para alcanzar una ptima vinculacin de las Aldeas Universitarias con las
comunidades, es imprescindible se realicen proyectos integradores realmente viables,
que respondan a las necesidades que afectan las comunidades de la parroquia, el
municipio y el estado en general que las alberga, porque de lo contrario se estar
reproduciendo el error de las universidades tradicionales, las cuales cuentan con un
verdadero cementerio de proyectos de investigacin que slo sirvieron para cumplir
con los requisitos obligantes para la obtencin de un ttulo universitario.

48

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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