Educatie Vocationala

Sergiu Lipcean
EDUCAIA VOCAIONAL
LA RSCRUCE:
O ANALIZ A DECIZIILOR
DE POLITICI N SISTEMUL
NVMNTULUI MEDIU
DE SPECIALITATE N RM
Nr. 2, 2010
Politici
Publice
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
Politici Publice
Nr. 2, 2010
EDUCAIA VOCAIONAL
LA RSCRUCE:
O ANALIZ A DECIZIILOR
DE POLITICI N SISTEMUL
NVMNTULUI MEDIU
Sergiu Lipcean
EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

O ANALIZ A DECIZIILOR DE POLITICI N SISTEMUL NVMNTULUI MEDIU
Seria Politici Publice reprezint o colecie de studii, lansat de

ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul, cu ncepere din iarna anului 2002, cu sprijinul Think Tank
Fund al Open Society Institute (LGI/OSI).
Studiile de Politici Publice apar cu regularitate n Biblioteca IDIS
Viitorul, alturi de alte cercetri n probleme considerate a fi
importante pentru interesul public.
Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul, i nici Consiliul
Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart
rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.
Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamentului de
recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, v rugm s contactai direct Serviciul
de Pres i Comunicare Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov laura.bohantov@viitorul.org.
Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 22 18 44
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org
Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin o
referin la seria de Politici Publice i IDIS Viitorul.
Lipcean, Sergiu
Educatia vocaional la rscruce : O analiz a deciziilor de politici n sistemul nvamntului
mediu de specialitate n RM / Sergiu Lipcean ; Inst. pentru Dezvoltare si Initiative Sociale
(IDIS) Viitorul. - Ch. : IDIS Viitorul, 2010 (Tipogr. MS Logo SRL). - 56 p. - (Politici
Publice ; Nr 2).
50 ex.
ISBN 978-9975-4007-9-4.
377
L 64
4

Sumar
Sumar executiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Introducere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Capitolul I. Cadrul normativ i instituional al nvmntului profesional. . . . . . . . . . . . . 8

1. Evoluia cadrului normativ privind statutul nvmntului mediu de specialitate. . . . 8
2. Locul nvmntului mediu de specialitate n contextul politicilor educaionale. . . . 10
3. Dinamica capitalului uman ntre nivelele educaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Fluctuaiile reelei instituionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Capitolul II. Dimensiunea social-politic a nvmntului mediu de specialitate. . . . . . . 20

1. Disfunciile nvmntului mediu de specialitate: autoriti versus colegii . . . . . . . 20
2. Percepia beneficiarilor asupra studiilor n cadrul MS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Capitolul III. Dimensiunea economic a sistemului educaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1. Costurile educaiei: investiie sau consum? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. Piaa muncii i educaia: dou lumi paralele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Capitolul IV. Perspectivele MS: ntre stagnare i revigorare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

1. Ambiguitile cadrului conceptual privind modernizarea sistemului de
nvmnt profesional
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2. Prioritile dezvoltrii nvmntului vocaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Recomandri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Sumar executiv
nvmntul vocaional din Republica Moldova

se afl ntr-o criz profund. Aceast criz este
demonstrat de traiectoria parcurs de sistemul
de instruire profesional, care a plutit n deriv n
ultimii 20 de ani. Aceast situaie este valabil att
pentru nvmntul secundar profesional (SP),
ct i pentru nvmntul mediu de specialitate
(MS). Pe fundalul unei expansiuni universitare
tot mai accentuate, nvmntul vocaional de
ambele tipuri a fost incapabil s se poziioneze n
calitate de alternativ viabil pentru absolvenii
colilor i liceelor. Acesta a absorbit doar ceea ce
nu au asimilat universitile din varii motive, sau
a oferit un refugiu pentru efectivul de elevi cu
predilecie vocaional, mai puin interesai de
dimensiunea academic a nvmntului universitar.
a fost tratat n calitate de anex a SP sau a nvmntului superior i element contingent n

structura instituional a sistemului de instruire
profesional.
Majoritatea reformelor care au vizat acest domeniu s-au dovedit a fi ineficiente, costisitoare i incapabile s surprind particularitile acestui tip
de educaie n scopul revigorrii, reconfigurrii
i poziionrii adecvate n cadrul sistemului de
nvmnt. MS este dovada cea mai elocvent n ilustrarea eforturilor inconsistente i incoerente ale autoritilor n raport cu reformarea
sistemului. Poziia intermediar deinut n cadrul sistemului educaional, n raport cu SP i
sectorul teriar, a generat constant ambiguiti
i incertitudini privind statutul i legitimitatea
sa n calitate de verig funcional a sistemului.
Statutul de paria i poziia periferic a MS este
confirmat de subreprezentarea acestuia n strategiile, programele i planurile elaborate de autoritile publice privind reformarea nvmntului
autohton. Cu foarte puine excepii, acest sector
Aceast poziie este n prezent ameninat de

reformarea sistemului educaional, anticipat de
concepia modernizrii nvmntului, sub imperativul racordrii sistemului educaional autohton la necesitile social-economice actuale i
la standardele europene i internaionale. n cadrul structurii instituionale expuse n concepie
poziia colegiilor este puternic subminat, prin
modificarea condiiilor de admitere i durata studiilor n raport cu grupul ce reprezint principala surs de resurse umane ce populeaz bncile
colegiilor, meninndu-le astfel n via. Aceast
intenie a autoritilor genereaz ns o serie de
incertitudini i ambiguiti n raport cu optimizarea i modernizarea sistemului de instruire vocaional.

Realitatea remarc ns prezena unui subsistem

educaional consolidat i funcional, cu o identitate bine definit i viziune clar asupra misiunii
i responsabilitii pe care o are n plan socialeconomic. n pofida unor probleme structurale
persistente cum ar fi finanarea insuficient, baza-tehnico material uzat, rata nalt a abandonului colar, costuri nalte de instruire, reeaua
instituional neoptimizat i autonomia limitat, MS a reuit s supravieuiasc n competiia
cu universitile i SP, consolidndu-i poziia
pe piaa educaional.
Introducere
Problema nvmntului mediu de specialitate
(colegiilor) din ar a fost adus recent n atenia publicului, datorit incertitudinii n care se
afl acesta n prezent. Ofensiva mpotriva colegiilor desfurat de ctre autoritile publice a
fost perceput de comunitatea colegiilor odat cu
sistarea admiterii la cteva colegii cu profil pedagogic pentru anul de studii 2009-2010. Dei
sistarea nmatriculrii s-a produs doar la cteva
dintre colegiile cu profil pedagogic i nu a afectat
colegiile ce pregtesc specialiti la alte specialiti,
impactul a fost unul considerabil pentru ntreaga
comunitate a MS din ar. ntr-un studiu precedent, au fost scoase n eviden i analizate unele
dintre dificultile majore cu care se confrunt
colegiile n prezent cu un accent preponderent
asupra colegiilor pedagogice, elucidnd ns i
unele probleme comune pentru ntregul sistem
al MS1.
n acest studiu vom ncerca s extindem i s
aprofundm unele dintre subiectele abordate anterior i s iniiem o analiz a unor aspecte care
nu au fost elucidate, dar care sunt eseniale pentru a nelege arhitectura sistemului MS n raport cu celelalte verigi ale sistemului educaional
(nvmntul universitar i nvmntul secundar profesional). n acest context, vom analiza i
evalua performana acestor subsisteme educaionale din perspectiv comparativ, cu un accent
mai pronunat asupra MS.
elucidarea locului MS n contextul politicilor educaionale;

analiza interdependenei dintre reeaua instituional i dinamica capitalului
uman pe nivele de instruire;
estimarea costurilor sistemului educaional pe nivele de instruire n baza urmtorilor indicatori: raportul cadru didactic/
elev, cheltuieli totale pentru educaie,
structura mijloacelor financiare, costurile de instruire pe unitate de elev i rata
abandonului colar;
investigarea relaiei dintre sistemul educaional i piaa muncii;
corelarea percepiilor exprimate de autoriti, managerii colegiilor i elevi n raport cu activitatea instituiilor din MS;
investigarea impactului noului cadru
conceptual asupra sistemului de instruire
profesional din Republica Moldova.
Analiza n complex a acestor indicatori ofer o
imagine controversat privind statutul MS n
sistemului educaional autohton, dar indic necesitatea unei atitudini prudente n eventualele
aciuni de reformare a sistemului.
Urmtoarele aspecte sunt relevante n realizarea acestui obiectiv:

analiza modificrilor eseniale n cadrului
normativ privind statutul MS;
1 Negur P., Solonari T., Cruc O. nvmntul mediu de specialitate: impas structural i ci de relansare.// Monitor social Nr.1, noiembrie, 2009. www.viitorul.org/public/2477/ro/MONITOR_SOCIAL_1.
pdf

Capitolul I.
Cadrul normativ i instituional
al nvmntului profesional
1. Evoluia cadrului
normativ privind statutul
nvmntului mediu de
specialitate
Starea ambigu n care se afl colegiile
la etapa actual se datoreaz motenirii pe care
i-au asumat-o involuntar n calitate de instituii
succesoare ale sistemului de pregtire profesional din perioada sovietic. Astfel, colegiile actuale
sunt rezultatul transformrii fostelor instituii de
pregtire profesional de nivel mediu (tehnicumurile). Statutul actual al colegiilor, valoarea formal a diplomei, iar n consecin i a calificrii,
pe care aceste instituii le-au oferit absolvenilor,
au fost supuse unor transformri de-a lungul
evoluiei acestora n calitate de instituii de nvmnt profesional.
Baza normativ referitoare la activitatea
colegiilor autohtone a fost relativ mai subdezvoltat comparativ cu nvmntul secundar profesional i nvmntul teriar.
Pentru a stabili clar care a fost i este
locul colegiilor n cadrul nvmntului profesional din republic, este necesar o privire de
ansamblu asupra ntregului sistem de pregtire
profesional. Prin legea nvmntului din 1995
s-a preconizat organizarea unui sistem de nvmnt secundar profesional destul de complex
prin intermediul colilor profesionale polivalente, organizate n 3 trepte. La prima treapt erau
pregtii elevi care dup finisarea programului
de studiu primeau calificarea de muncitor calificat cu dreptul de a continua studiile la treapta a
doua. La treapta a doua studiile erau aprofundate, iar absolvenii primeau calificarea de maistru,
primind un certificat de calificare corespunztor,
ce le oferea posibilitatea s se ncadreze n cmpul
8

muncii, sau s continue studiile la urmtoarea

treapt. Dup terminarea ultimei trepte, absolvenii urmau s primeasc calificarea de tehnician (tehnolog), adic calificarea pe care o ofer
n prezent colegiile. Rezultatele ineficienei reformei nvmntului secundar profesional, organizat n trei trepte, au fost expuse ntr-un studiu
privind acest subiect2.
Principalele deficiene ale pregtirii profesionale erau legate de rezultatele slabe ale elevilor
derivate din incapacitatea de nsuire a ambelor
standarde educaionale pregtirea general i
pregtirea profesional, datorit suprancrcrii
programului de studii. Pregtirea specialitilor
cu calificarea de tehnicieni nu era posibil fr a
urma primele dou trepte, fapt descurajator pentru muli elevi. Absena unei baze tehnico-materiale suficiente i a experienei n pregtirea specialitilor de un asemenea nivel n cadrul colilor
profesionale polivalente reprezentau argumente
relevante n suportul tezei incapacitii acestora
de a realiza obiectivele propuse. n schimb, autorul propunea transferarea studiilor de la treapta
a treia ctre colegii care posedau baz o tehnicomaterial i infrastructura didactic neutilizate
pentru pregtirea cadrelor la nivel de tehnician3.
Comparativ cu cadrul instituional complex al
nvmntului secundar profesional, organizarea nvmntului n colegii era reglementat
relativ simplu.
Prin Legea nvmntului din 1995,
colegiilor li se conferea statutul de instituii de
nvmnt superior de scurt durat4. La acel
moment, colegiile reprezentau doar una dintre
formele de organizare a nvmntului superior
care mai presupunea existena academiilor, uni2 Nogai V., Reforma nvmntului secundar profesional din Republica Moldova. Chiinu, 2001.// www.ipp.md/download.php?file...
3
Ibidem., pag., 8.
4 Legea nvmntului. Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
Nr.62-63, 9 noiembrie 1995, pag. 43.
versitilor i institutelor. Principalele prevederi

referitoare la organizarea studiilor n colegii reglementau durata studiilor, condiiile procesului de
admitere i absolvire i modalitatea de continuare
a studiilor dup absolvire. Dreptul de a studia
la colegiu l aveau absolvenii colilor medii de
cultur general i absolvenii liceelor pe durata
de 2-3 ani. Dup absolvire, absolvenii colegiilor
puteau s urmeze studiile la universiti n cadrul
profilului urmat iniial. Legea mai stipula funcionarea colegiilor n calitate de uniti autonome, n cadrul instituiilor de nvmnt superior
sau fiind afiliate acestora5. Dup absolvirea unui
colegiu n acea perioad, calificarea din diplom
corespundea unui specialist de nalt calificare,
cu precizarea c studiile superioare sunt de scurt
durat.
Ineficiena formulei educaionale din
cadrul nvmntului profesional, urmat de
ascensiunea i de expansiunea nvmntului
universitar au modificat la nivel structural preferinele educaionale a contingentului de studeni, care au preferat s studieze la universiti
n detrimentul colilor profesionale i colegiilor,
acestea nregistrnd un reflux n atragerea elevilor
n programele lor educaionale.
Aceast situaie s-a meninut pn n
anul de studii 2002-2003. n vara anului 2003,
Parlamentul, printr-o lege organic, a operat
modificri la o serie de articole din Legea nvmntului, modificri prin care colegiile erau
transformate n instituii de MS6. Hotrrea de
Guvern de la sfritul anului 2003 a definitivat
modificarea statutului colegiilor din instituii de
nvmnt superior de scurt durat n instituii
de nvmnt mediu de specialitate7. Aparent,
reorganizarea colegiilor din instituii de nvmnt superior de scurt durat n instituii de
nvmnt mediu de specialitate poate fi calificat drept o lovitur asupra calitii diplomelor
eliberate de colegii i, indirect, asupra nvmntului profesional de un asemenea nivel. n
rezultatul acestei retrogradri calitative, colegiile,
care conform standardelor educaionale interna5
Ibidem., pag., 43
6
Lege privind modificarea i completarea Legii nvmntului
nr. 547-XIII din 21 iulie 1995. Nr.237-XV, 13 iunie 2003.// www.parlament.md/download/laws/ro/237-XV-13.06.2003.doc
7
Hotrrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1551 din 23 decembrie 2003 Cu privire la reorganizarea instituiilor de nvmnt superior
de scurt durat (colegii) n instituii de nvmnt mediu de specialitate
(colegii)// http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=6&SubMenu0=1&
SubMenu1=3&article=inv_superior/reg_educational_colegii
ionale, corespundeau anterior nivelului ISCED

5B au fost retrogradate cu o treapt, adic la nivelul ISCED 4B8.
De facto, decizia de atunci a guvernrii
comuniste de restructurare a colegiilor n instituii de MS, i prin aceasta a ntregului sistem de
pregtire profesional din republic, a avut drept
rezultat acoperirea lacunei dintre nvmntul
secundar profesional (ISCED 3B, 3C) i nvmntul superior universitar ISCED 5A. Astfel,
colegiile, acoperind aceast treapt intermediar
n procesul de formare profesional, au devenit
mai atractive pentru potenialii absolveni ai colilor i liceelor, ceea ce le-a permis s-i mbunteasc situaia n competiia cu colile profesionale i universitile.
Modificrile cadrului normativ care au
fost avantajoase pentru colegii s-au datorat schimbrii condiiilor de admitere la colegii. Conform
legii, admiterea a fost extins asupra absolvenilor treptei gimnaziale ai colilor medii de cultur
general i liceelor, cu posibilitatea finisrii treptei liceale de studii i susinerea examenului la
bacalaureat n cadrul colegiului. Durata studiilor
pentru absolvenii gimnaziilor a fost stabilit de
4 ani (5 ani pentru profilul medicin) i 2 ani (3
ani pentru profilul medicin) pentru absolvenii
colilor generale i liceelor. Dup absolvirea colegiului, studenii primeau diplom de studii medii
de specialitate, care le oferea titularilor calificarea
de specialist cu nivel mediu de pregtire (tehnician, tehnolog) n profilul i specialitatea studiat9.
n baza diplomei de studii medii de specialitate,
absolvenilor de colegii li se oferea dreptul s se
ncadreze n cmpul muncii sau s continue studiile n cadrul nvmntului universitar. Reglementarea conform creia continuarea studiilor la
universitate la o specialitate din cadrul profilului
studiat n colegii ofer dreptul de a li se reduce
durata studiilor cu un an nu a fost n realitate
respectat i aplicat de universiti. Acest fapt
presupune implicit nerecunoaterea de ctre universiti a studiilor primite n colegii.
Drept urmare a acestei revizuiri a cadrului
normativ, colegiile i-au extins semnificativ baza
potenialilor clieni din contul absolvenilor gimnaziilor, care foarte rapid au devenit grupul-int
8
Classifying Educational Programmes: Manual for ISCED-97,
Implementation in OECD Countries, 1999 Editiion.// www.oecd.org/
dataoecd/7/2/1962350.pdf
9 Legea nvmntului.// http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem
=6&SubMenu0=1&SubMenu1=1
indispensabil i prioritar pentru supravieuire. Datorit schimbrii condiiilor n procesul de admitere, colegiile au venit pe segmentul colilor profesionale care, anterior reformrii colegiilor, erau singurul tip de instituii ce nmatriculau elevii n baza
studiilor gimnaziale. Chiar dac statul garanteaz
pregtirea profesional ntr-o meserie pentru absolvenii de gimnazii care nu au atins vrsta de 16
ani i nu urmeaz studiile n licee (coli medii de
cultur general)10, ceea ce presupune c finanarea la aceast treapt de instruire se este asigurat
aproape n proporie total de ctre stat, nvmntul secundar profesional nu a fost capabil s
atrag un contingent semnificativ de elevi pentru
ai mbunti situaia reieind din infrastructura
instituional disponibil.
2. Locul nvmntului
mediu de specialitate
n contextul politicilor
educaionale
Statutul colegiilor, n calitate de instituii
care ofer o pregtire profesional pentru necesitile pieei forei de munc, a fost i rmne
unul ambiguu. Aceast ambiguitate deriv din
prezena foarte slab a acestui nivel educaional
n planurile strategice ale autoritilor de reformare a sistemului educaional. Dac n cazul
altor programe educaionale exist viziuni mai
clare, atunci n raport cu MS constatm un vid,
acestea figurnd, de cele mai dese ori, drept anex a altor programe/trepte educaionale sau fiind
prezent strict ca parte component a structurii
sistemului, fr a fi clar determinat poziia lor n
cadrul acestui sistem. Odat cu reformarea acestora n instituii de MS ele au fost parial abandonate. Comparativ cu nvmntul superior
i colile profesionale, colegiile nu au beneficiat
de un tratament similar din partea autoritilor.
Dac nvmntul universitar a prosperat n virtutea unei autonomii extinse, iar colile profesionale au beneficiat de o atenie sporit n ultimii
ani, atunci colegiile, aflate ntre aceste dou verigi educaionale, au activat, mai degrab, n virtutea ineriei, dect n baza unei concepii clare i
obiective educaionale bine stabilite.
10 Ibidem., art., 21/2 // http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=6
&SubMenu0=1&SubMenu1=1
10

Analiza cadrului strategic privind politicile educaionale n domeniul formrii profesionale n

cadrul sistemului de nvmnt este relevant n
acest sens.
Concepia Dezvoltrii
nvmntului Secundar
Profesional
Inteniile de restructurare i revigorare a
nvmntului profesional, ncepnd cu 2004,
sunt reflectate n Concepia dezvoltrii nvmntului secundar profesional (SP)11, care este
documentul de referin la acest subiect. Concepia este ns foarte sumar cu referin la locul
colegiilor n sistemul de pregtire profesional. n
analiza situaiei din SP autohton, concepia evalueaz negativ structura sistemului SP, pe motiv
c aceasta nu asigur evitarea segregrii profesionale i sociale, deoarece filierele educaionale
ulterioare studiilor gimnaziale nvmntul
secundar general, SP i MS, divizeaz contingentul de studeni n dou categorii, discriminnd elevii care aleg SP, comparativ cu elevii
care aleg nvmntul secundar general i MS.
Discriminarea, n viziunea autorilor concepiei,
se datoreaz faptului c tinerii ncadrai n cadrul
SP sunt lipsii din start de posibilitatea de a-i
ridica nivelul de calificare profesional mai sus de
cele mediu, comparativ cu tinerii care continu
studiile n nvmntul secundar general i MS,
care au ansa de a atinge cele mai nalte niveluri
de calificare profesional, ajungnd tehnicieni,
tehnologi sau chiar ingineri, fr a avea experien de munc i alte abiliti i competene de
nivel mediu12.
Conform concepiei, segregarea social
i profesional este rezultatul unei discriminri
derivate din structura instituional a sistemului
educaional, care restricioneaz dreptul la educaie dup absolvirea unei instituii de SP.
Aceast logic de operare presupune
implicit faptul c toi tehnicienii, tehnologii i
inginerii trebuie s treac mai nti prin coala
profesional, pentru a deveni competeni, ceea
ce este o simplificare i distorsionare a procesului
de instruire n ansamblu. Absolvenii instituiilor
11
Hotrre Nr. 1334 din 03.12.2004 cu privire la aprobarea Concepiei de dezvoltare a nvmntului secundar profesional. // Monitorul Oficial, Nr. 237-240, art. Nr.: 1580, 24.12.2004.
12 Ibidem.
de SP au dreptul i posibilitatea s-i continue

studiile, fie la liceu n clasa a XI-a, fie la colegiu
cu durata studiilor redus cu un an, dac specialitatea este la acelai profil, fie s se angajeze
n cmpul muncii. Faptul c structura instituional existent descurajeaz elevii s aleag colile
profesionale drept opiune educaional este un
alt subiect.
n aparen, concepia presupune i prezena colegiilor n sistemul nvmntului, cnd
se refer la organizarea n dou nivele a acestuia:
nvmntul secundar i post-secundar. Atunci
ns cnd se refer la cadrul instituional al nvmntului profesional, prin expunerea principalelor forme organizatorice n care se desfoar
acesta (centre, cursuri, coli profesionale, licee
profesionale), colegiile sunt absente. Excluderea
colegiilor din aceast concepie este confirmat
la compartimentul ce trateaz subiectul asigurrii
calitii i procesului de certificare n SP, compartiment ce analizeaz doar colile profesionale
i liceele profesionale.
Programul de Modernizare
a Sistemului Educaional n
Republica Moldova 2005-2009
Obiectivele stabilite n cadrul acestui
program reflect n totalitate prioritile programului de guvernare a PCRM cu referin la nvmntul vocaional13. Astfel n cadrul procesului
de modernizare a sistemului de formare profesional non-universitar, au fost fixate o serie de
obiective n scopul ajustrii acestui sector la necesitile pieei muncii i standardelor internaionale. Cu referin direct sau indirect la colegii
aceste obiective prevedeau14:
optimizarea reelei instituiilor de
formare profesional non-universitar;
diversificarea programelor de studii
n conformitate cu nomenclatorul
internaional al ocupaiilor (ISCO)
i necesitile pieei muncii;
elaborarea i implementarea unei
curricule flexibile pentru formarea
profesional, orientate spre asigura13
Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 Modernizarea rii Bunstarea poporului // http://gov.gov.md/www.
gov.md/file/doc%20politice/md/1-md.pdf
14 Programul de modernizare a sistemului educaional n Republica Moldova 2005-2009. http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=4
rea competenelor profesionale i generale pentru asigurarea accesului la

urmtoarele trepte de instruire;
renovarea bazei tehnico-materiale
i didactice a instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediu
de specialitate;
elaborarea cadrului normativ privind
organizarea i desfurarea practicii
de producere.
Unele dintre aciunile stipulate n acest
plan au fost realizate doar parial, iar altele au
rmas doar la nivel de intenii. Spre exemplu,
optimizarea reelei instituionale s-a produs doar
n proporii reduse, att la nivelul colilor profesionale, ct i la nivelul colegiilor. Renovarea
bazei tehnico-materiale reprezint i n prezent
un subiect-cheie pe agenda instituional, ceea ce
demonstreaz c nu s-au realizat progrese semnificative n raport cu renovarea acesteia, chiar dac
volumul finanrii a fost n cretere n particular
pentru SP. Nici pn n prezent nu s-a elaborat
cadrul normativ referitor la organizarea i desfurarea practicii de producie, aspect extrem de
relevant n contextul instruirii profesionale. De
asemenea, nu exist un nomenclator actualizat
pentru MS, similar cu nomenclatorul pentru
SP i nvmntul universitar.
Programul mai prevedea o serie de msuri n scopul perfecionrii managementului financiar, printre care elaborarea i implementarea
unui nou model de finanare a unitilor de nvmnt, elaborarea mecanismelor de extindere a
autonomiei instituiilor de nvmnt i de sporire a responsabilitii publice a acestora i perfecionarea cadrului normativ privind utilizarea
mijloacelor extrabugetare n vederea dezvoltrii
bazei tehnico-materiale i didactice a instituiilor
de nvmnt. Nici la acest compartiment nu
s-au realizat progrese considerabile. n prezent,
nu exist nicio metodologie n baza creia se distribuie resursele financiare pe nivele educaionale,
iar autonomia financiar a instituiilor din MS
este limitat substanial sub mai multe aspecte.
Strategia Naional de
Dezvoltare pe anii 2008-2011
Dimensiunea educaional n aceast
strategie reflect aceeai poziie ca i documenEDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:
11
tele anterioare. Rmne doar s presupunem c

sintagma nvmnt secundar profesional presupune nu doar colile i liceele (care sunt doar 2
la numr n prezent) profesionale, ci i colegiile,
iar msurile preconizate sunt de referin i pentru MS.
Principalele probleme identificate, care
mpiedic realizarea obiectivelor educaionale
la acest nivel, sunt srcia, emigraia i managementul ineficient al resurselor financiare, probleme care nu sunt noi i sunt specifice pentru
ntreg sistemul educaional. Soluiile identificate
nu sunt noi nici ele i se rezum la sporirea eficienei sectorului educaional prin optimizarea reelei de coli, reformarea sistemului de finanare
i diversificarea surselor de finanare15. Principalele aciuni n realizarea obiectivelor prevd:
consolidarea managementului instituiilor educaionale prin dezvoltarea autonomiei i a flexibilitii administraiilor
instituiilor de nvmnt n utilizarea
bugetelor aprobate;
revitalizarea nvmntului profesional
pe toate treptele, prin racordarea specializrilor la cerinele pieei muncii, prin
modernizarea infrastructurii;
crearea parteneriatelor publice-private
n vederea stabilirii unei conexiuni mai
strnse ntre agenii economici i instituiile nvmntului profesional, pentru
consolidarea bazei materiale i dezvoltarea abilitilor profesionale;
elaborarea prognozelor pe termen mediu
i lung asupra pieei de munc i ajustarea politicilor educaionale la acestea, n
vederea anticiprii cererii de pia.
Aciunile propuse pentru remedierea deficienelor sunt relevante pentru problemele cronice din sistemul instruirii profesionale de toate
treptele, dar pn n prezent nu s-a nregistrat un
progres sesizabil care s armonizeze obiectivele
propuse cu realitatea.
Planul de Dezvoltare
Instituional 2009-2011
Planul abordeaz instruirea profesional
din cadrul sistemului educaional la toate nivele15 Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011.// Monitorul
Oficial Nr.,18-20/57 din 29.01.2008.
12

le n conexiune cu piaa forei de munc16. Principalele probleme identificate sunt:

plasarea unui numr relativ mic de specialiti tineri n cmpul muncii dup absolvirea instituiilor;
pasivitatea agenilor economici n raport
cu instruirea profesional;
cooperare slab dintre sectorul privat i instituiile de nvmnt n privina necesitilor i cerinelor de pe piaa muncii.
Principalul obiectiv n depirea acestor
dificulti este reconsiderarea locului i rolului
nvmntului profesional i racordarea lui la
cerinele comunitii i ale pieei muncii17. La
fel ca i alte documente strategice, acest plan nu
specific clar locul MS. Obiectivele specifice de
optimizare a reelei instituionale, de dezvoltare
i modernizare a bazei tehnico-materiale i didactice a instituiilor i de modernizare a cminelor, fac referin doar la SP, fr nicio remarc la
MS. Totui, una dintre msurile planificate pentru realizarea obiectivelor de ansamblu n cadrul
SP face referin la optimizarea specializrii instituiilor de nvmnt mediu de specialitate.
Constatam c MS este foarte sumar reprezentat n cadrul sistemului de pregtire profesional, evaluat din perspectiva actelor care definesc strategiile i instrumentele de politic educaional n raport cu instruirea profesional.
Situaia este mult mai explicit n privina MS n planurile i strategiile referitoare la
finanarea domeniului educaional. n acest context, MS este prezent cu drepturi egale n raport
cu alte programe educaionale, att n definirea
problemelor specifice cu care se confrunt domeniul, ct i n alocarea n alocarea resurselor
financiare.
Cadrul de Cheltuieli pe Termen

Mediu (CCTM)
Analiza MS n CCTM este structurat
n conformitate cu urmtoarea formul: elucidarea situaiei curente i identificarea problemelor
cheie, definirea obiectivelor, enumerarea msurilor ce urmeaz a fi ntreprinse, stabilirea indi16 Planul de Dezvoltare Instituional 2009-2011. Aprobat prin Hotrrea Colegiului Ministerului Educaiei i Tineretului nr. 2.3 din 14.
07. 2008.// http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=4
17 Ibidem.
catorilor de monitorizare i implicaiile asupra

gestionrii bugetului (Vezi Anexa)18.

Conform CCTM, situaia grav din cadrul MS este cauzat de: lipsa standardelor de
calificare, dublarea pregtirii la unele specialiti
n coli profesionale, colegii i universiti, abandonul colar, baza tehnico-material i didactic
nvechit i insuficient, neutilizarea capacitilor
de proiect a instituiilor i insuficiena mijloacelor financiare. n virtutea implicaiilor financiare
ale aciunilor preconizate ntru remedierea acestor probleme, CCTM trateaz mai explicit situaia MS.
3. Dinamica capitalului
uman ntre nivelele
educaionale
Pentru a oferi o imagine mai clar a asupra statutului i strii n care se afl MS din ar,
este necesar o abordare comparativ cu alte dou

trepte de pregtire profesional ale sistemului
educaional colile profesionale i universitile.
Aceast perspectiv este necesar i pentru a elucida unele aspecte referitoare i la schimbarea raportului de putere dintre ele msurat, n special, n
termenii capitalului uman pe care aceste instituii
l atrag. Raportul de putere dintre aceste nivele s-a
modificat substanial n ultimii 20 ani. Echilibrul
relativ, caracterizat de contingente comparabile de
studeni ncadrai la fiecare nivel educaional la nceputul anilor 90, a fost substituit de un sistem
dominat de nvmntul universitar. Pe durata
acestei transformri structurale, MS a avut o evoluie fluctuant i uneori ambigu, dar a reuit s
se menin n aceast competiie, devansnd colile profesionale, dar ameninat aproape permanent
de ctre universiti.
Graficul i tabelul de mai jos ofer o imagine
de ansamblu relevant dintr-o perspectiv comparativ referitoare la dinamica tuturor nivelelor sistemului educaional privind contingentul de studeni.
Figura 1. Dinamica numrului de elevi/studeni n instituiile de nvmnt profesional, mediu de specialitate i superior.
Sursa: Elaborat dup ediiile periodice ale Anuarului Statistic al Republicii Moldova 2002-2008, Educaia n Moldova, Chiinu 2009.//http://www.statistica.md/pageview.
php?l=ro&idc=350&nod=1&,
Tabelul 1
Numrul studenilor ncadrai n proces educaional la nivel secundar profesional, mediu de specialitate i universitar (mii persoane)
1990/91
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
2009/10
coli profesionale
Colegii
59,4
34,8
34
32,7
32,5
23
22,8
23
22,6
22,8
22,7
25
23,6
24,5
24,3
21,4
50,1
31
33,3
32,8
29,7
25,4
19,9
17,7
15,2
18,7
23,6
27,1
30,2
31,3
32,7
32
Universiti
54,7
54,8
58,3
65,6
72,7
77,3
79,1
86,4
95
104 114,5 126,1
128
123 114,9 106,9
Sursa: Elaborat dup ediiile periodice ale Anuarului Statistic al Republicii Moldova 2002-2008, Educaia n Moldova, Chiinu 2009.//http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=350&nod=1&,
18 Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 2007-2009, CCTM 20082010, CCTM 2009-2011.
13
Figura 2. Proporia studenilor ncadrai la studii n coli profesionale, colegii i universiti.
nent, mrindu-i contingentul de studeni de la
aproape 55 mii la 95 mii, n aceeai perioad. n
rezultatul acestor procese, s-a modificat semnificativ raportul dintre aceste nivele educaionale
care pregtesc specialiti pentru piaa forei de
munc. Diagrama de mai jos reflect ponderea
numrului de studeni ncadrai la fiecare dintre
aceste nivele educaionale i modificarea raportului dintre ele de la nceputul anilor 90 pn n
prezent.
Dinamica numrului de studeni trebuie analizat i din perspectiva contingentului de
studeni care au avut acces la piaa educaional
datorit studiilor n baz de contract. Acest aspect
este esenial reieind din capacitatea statului de a
finana un contingent restrns de studeni cu finanare bugetar. Dintre cele trei nivele educaionale universitile sunt instituiile n care numrul
studenilor nmatriculai n baz de contract a fost
cel mai mare i ca numr datorit expansiunii nvmntului universitar, i ca pondere din num-
Numrului studenilor din colegii dup

1991 s-a aflat ntr-o descretere constant, urmat
de aceeai tendin a colilor profesionale, dei
o descretere nu la fel de dramatic comparativ
cu colegiile. n contrast, asistm la un proces de
expansiune a nvmntului universitar, care a
fost stopat prin intervenie guvernamental n
procesul de admitere de abia ctre 2006. Dac
n anul 1991 n colegii studiau puin peste 50
mii de studeni, atunci n anul de studii 2002/03
numrul celor care-i fceau studiile n MS era
de puin peste 15 mii, adic o reducere cu peste 3
ori a contingentului de studeni. Aceeai tendin se manifest i n raport cu colile profesionale,
astfel n anul de studii 1990-1991 la acest nivel
educaional i fceau studiile aproape 60 mii,
pentru ca n 2002/2003 numrul acestora s scad pn la cifra de aproape 23 mii, ceea ce constituie cel mai mic numr de studeni ncadrai la
acest nivel cu excepia anului curent. n schimb,
universitile s-au aflat ntr-o ascensiune permaFigura 3
Ponderea studenilor care i fac studiile n baz de contract n instituiile de

stat
100
80
%
60
40
48,3
66
57,5
25,5
28,9
2000/01
2001/02
27
74,8
71,7
39,6
76,5
75,3
73,5
68,4
45,5
48,7
47,8
46,5
42,6
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
20
0
2002/03
2003/04
Colegii
Universiti
14

Tabelul 2
Ponderea elevilor cu studii n baz de contract din cadrul nvmntului secundar profesional n procesul de admitere
Anul de studii
2005
2006
2007
2008
Total
Contract
Total
Contract
Total
Contract
Total
Contract
Total persoane
14524
1493
15494
1153
16242
1194
15320
662
nmatriculate
Procente din total
10,3
7,4
7,3
4,3
Sursa: Elaborat dup Educaia n Moldova, Chiinu 2009 //http://www.statistica.md/pageview.

php?l=ro&idc=350&nod=1&
rul total al studenilor. Acest fapt le-a permis universitilor s atrag resurse financiare substaniale
i s nu depind att de mult de finanarea de la
stat comparativ cu colegiile i colile profesionale.
Aceeai tendin se manifest i n cazul colegiilor
cu deosebirea c numrul elevilor nmatriculai n
baz de contract este mult inferior comparativ cu
universitile la aceeai indicatori. Diagrama de
mai jos este relevant n acest sens.
Raportul dintre numrul elevilor care studiaz cu tax i cei finanai de la buget este important pentru evaluarea finanrii statului la fiecare
nivel de studii. Chiar dac cota-parte a studenilor
cu tax este cea mai nalt n universiti, ponderea
studenilor cu finanare bugetar va fi, de asemenea, mai mare, datorit contingentului de studeni
ncadrai n sistemul universitar per ansamblu. La
cealalt extrem se plaseaz colile profesionale,
care beneficiaz de finanare bugetar aproape n
proporie de 100%, adic aproape ntreg contingentul colilor profesionale sunt bugetari. Este curios faptul c colile profesionale, n cadrul crora
educaia este garantat de stat, au nmatriculat la
studii elevi n baz de contract, ns proporia elevilor care i fac studiile cu tax este n descretere, n mare parte datorit ateniei guvernamentale
speciale de care s-a bucurat nvmntul secundar
profesional n ultimii ani.
Poziia colegiilor n aceast competiie
pentru resurse a fost cea mai slab, deoarece acestea au avut cel mai mic numr de elevi cu finanare bugetar, comparativ cu universitile i, n
special, cu colile profesionale19. Aceast situaie a
colegiilor reflect, dei indirect, poziia periferic
pe care o ocup acestea n cadrul sistemului educaional autohton.
Constatm c expansiunea nvmntului universitar a fost permanent, iar stoparea s-a
datorat interveniei guvernamentale. Att colile
profesionale, ct i colegiile au fost obligate s se
19 Aspectele referitoare la nivelul finanrii vor fi analizate separat
adapteze noilor circumstane i s-i mobilizeze

eforturile n a se face atractive pentru potenialii
clieni ai serviciilor educaionale oferite, pentru
care cererea era ntr-un declin. Odat cu transformarea colegiilor n instituii medii de specialitate
i modificarea condiiilor de admitere la colegii,
acestea au reuit s supravieuiasc n competiia
cu universitile i colile profesionale. Totui, colile profesionale nu au reprezentat un pericol major pentru colegii, n virtutea calificrii inferioare
a specialitilor pe care i pregtesc comparativ cu
colegiile, iar numrul elevilor care au ales colile
profesionale ca opiune educaional a rmas relativ constant n ultimii 10 ani, n pofida tuturor
eforturilor guvernrii precedente de a revigora
nvmntul profesional de acest nivel sub imperativul racordrii la necesitile pieei de munc
autohtone.
Falimentul parial al acestei politici este
anul curent de studii, care se caracterizeaz prin cel
mai mic numr de elevi cuprini n sistemul pregtirii secundare profesionale pe durata existenei
colilor profesionale din Republica Moldova. Dei
colegiile au reuit s-i consolideze poziia pe piaa educaional autohton prin nregistrarea unei
creteri constante a contingentului de studeni,
aceast cretere nu a fost de proporii pentru a le
garanta stabilitate. Poziia lor a fost permanent
ameninat de competiia din partea universitilor i influena disproporionat pe care o au
acestea asupra unor decizii referitoare la evoluia
sistemului de nvmnt n ansamblu.
4. Fluctuaiile reelei
instituionale
Modificri substaniale au avut loc i n
raport cu reeaua instituional la toate nivelele
educaionale. i sub acest aspect colile profeEDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:
15
Figura 4. Fluctuaiile n reeaua instituiilor de nvmnt secundar profesional, mediu de

specialitate i superior din Republica Moldova
Sursa: Elaborat dup ediiile periodice ale Anuarului Statistic al Republicii Moldova 2002-2008, Educaia n Moldova, Chiinu 2009.//http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=350&nod=1&
sionale au trecut prin cel mai accentuat proces
de reorganizare i restructurare a reelei instituionale soldat cu reducerea numrului de instituii. A fost un proces firesc i necesar raportat,
n particular, la dinamica numrului de studeni
din cadrul acestor instituii. Chiar dac numrul instituiilor a fost redus de la 114 n anul de
studii 1990-1991 pn la 73 n prezent, adic o
reducere cu 36% a reelei instituionale, nu putem s afirmm cu certitudine c s-a produs o
restructurare eficient, reieind din costurile de
ntreinere a acestei reele, pe fundalul reducerii
cu 64% a numrului de studeni ncadrai la studii la acest nivel al pregtirii profesionale. Acest
decalaj scoate n eviden incapacitatea sau nedorina autoritilor de a restructura n profunzime
nvmntul secundar profesional.
La cealalt extrem asistm la o evoluie
contrar. Reeaua instituiilor de nvmnt superior s-a aflat ntr-o cretere continu de la nceputul anilor 90. Dac n anul de studii 19901991 n republic existau 9 IS, atunci n 20012002 numrul lor se ridica la 47, adic o cretere
de peste 5 ori a reelei instituionale. Aceast
inflaie la nivelul reelei instituiilor universitare (peste 500%) a fost urmat de o cretere de
aproximativ 45% a contingentului de studeni n
acelai interval de timp. Acest proces a fost stopat ns prin dou procese paralele: competiia
dintre universiti i intervenia guvernamental,
n special prin intermediul acreditrii universitilor. n consecin, numrul IS s-a redus de la
47 la 30 n prezent, dar numrul studenilor a
16

continuat s creasc, atingnd cifra de 128 mii

n 2006, ceea constituie o cretere de peste aproximativ 2,3 ori n raport cu contingentul de studeni universitari la nceputul anilor 90. Aceast
tendin a fost ns stopat parial de fosta guvernare, care a ncercat s redirecioneze fluxul
de studeni n special ctre colile profesionale.
O analiz a efectelor acestei intervenii pe piaa
educaional elucideaz unele aspecte ale nvmntului universitar din Moldova20.
Reeaua instituional a MS a fost, de
asemenea, supus unor reconfigurri i restructurri, dar nu att de profunde, comparativ cu
colile profesionale i universitile. Dac comparm numrul colegiilor de la nceputul anilor
90 cu numrul lor actual, s-ar prea c reeaua
colegiilor nu a fost supus unor transformri radicale i a urmat o traiectorie lent n descretere,
de la 50 la 46 de colegii. n realitate, asistm la
aceeai tendin similar cu nvmntul universitar, iniial de mrire a numrului colegiilor de
la 50 n 1990 la 67 n 2001, ca ulterior numrul
acestora s scad treptat pn la 46 n prezent.
Structur instituional n cretere cu 34% din
1990 pn n 2001, a contrastat ns cu numrul
n scdere al studenilor cu 65% n aceeai perioad de timp, tendin similar cu cazul colilor
profesionale. Ulterior ns, numrul instituiilor
din reeaua MS s-a redus cu 31%, pe funda20 Ciurea C., Litra L. Impactul politicilor autoritilor publice centrale asupra sistemului universitar din Republica Moldova.// Politici
Publice Nr.2, 2009. www.viitorul.org/public/2018/ro/STU-
DIU%20EDUCATIE.pdf
lul unei creteri semnificative a contingentului

de studeni cu 81% din 2001 pn n prezent.
Aceast progresie n contingentul de studeni a
fost cauzat n principal de modificarea statutului
colegiilor n sistemul educaional din Republica
Moldova. Graficul de mai jos reflect fluctuaiile
din reelele instituionale la fiecare dintre cele trei
nivele educaionale.
Raportul dintre dinamica reelei instituionale i dinamica contingentului de studeni
sunt relevante, deoarece reflect costurile suportate de stat pentru sistemul educaional de fiecare
nivel. Din cele expuse mai sus, se profileaz trei
modele de evoluie a fiecrui subsistem educaional din republic n ultimii 20 de ani.
Subsistemul nvmntului secundar
profesional a reflectat dou tendine convergente
reducerea numrului de instituii din subsistem, urmat de reducerea dramatic a contingentului de studeni. Dei aceste tendine sunt convergente ca direcie, a existat un decalaj semnificativ n ce privete raportul dintre ele. Scderea
contingentului de studeni nu a fost succedat de
o optimizare a reelei instituionale.
n cadrul nvmntului superior identificm dou etape de evoluie. n prima etap
asistm att la o cretere brusc a numrului instituiilor de acest profil, ct i la o cretere a contingentului de studeni, dei mult mai lent pe
fundalul primei tendine. n a doua etap identificm o reducere semnificativ a numrului de
instituii superioare, urmat, ns, de o cretere i
mai proeminent a contingentului de studeni.
n raport cu colegiile identificm, de asemenea, dou etape n evoluia acestora pe piaa
educaional. n prima faz se contureaz dou
tendine divergente extinderea reelei institu-
ionale, pe fundalul unei reduceri de proporii a

contingentului de studeni. n a doua etap se
produce o comprimare a reelei instituionale, n
contextul unei creteri considerabile a contingentului de elevi.
Strict teoretic, decalajul dintre creterea
reelei instituionale, pe de o parte, i scderea
numrului de studeni, pe de alt parte, este asociat cu costuri mai mari suportate de ctre stat
pentru subvenionarea subsistemelor educaionale la fiecare nivel, n particular, datorit costurilor
de ntreinere a infrastructurii umane i materiale
a acestor instituii. n acest context, se impune
ns o precizare extinderea reelei instituionale i a contingentului de studeni s-a produs din
contul nvmntului privat mai ales n zona nvmntului universitar, dar i din contul studiilor prin contract la instituiile de stat.
Dinamica numrului de colegii

i studeni, dup forma de
proprietate
Extinderea reelei instituionale a colegiilor
s-a produs din contul instituiilor private. Astfel,
ctre 2001 numrul colegiilor private a atins cifra
de 20, ceea ce reprezenta aproape 1/3 din numrul
total de instituii, ca ulterior s se produc o reducere cu 75% pn n prezent. Apariia unui numr
mare de colegii private nu a fost urmat ns i
de creterea contingentului de studeni din cadrul
acestor instituii. n 2001, fiecrui colegiu privat
i reveneau n medie cte 107 studeni, situaie
extrem de nefavorabil pentru instituiile private
de acest gen. n rezultatul acestei competiii, doar
5 colegii private au supravieuit i activeaz pn
Tabelul 3
Dinamica numrului colegiilor i elevilor din MS dup forma de proprietate

1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/2002 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09
Colegii 53
56
57
60
67
63
60
56
51
49
49
47
Public 45
45
45
43
44
43
45
43
42
42
43
41
Privat 7
9
10
14
20
17
13
12
8
6
5
5
Alte
1
2
2
3
3
3
2
1
1
1
1
1
Elevi
32759
29674
25423
19897
17004
15207
18727
23618
27060
30223
31307
32683
Public 29219
25857
21614
16395
14008
12509
16908
21451
24694
27932
28895
30085
Privat 1312
2105
2185
2513
2143
2103
1295
1828
2012
2029
2135
2277
Alte
1156
1712
1624
989
853
595
524
339
354
262
277
321
Sursa: Elaborat dup ediiile periodice ale Anuarului Statistic al Republicii Moldova 2002-2008, //
http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=350&nod=1& Colegii pe forme de proprietate.//
http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=326&id=2323
17
Figura 5
Ponderea elevilor n instituiile MS dup forme de proprietate
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/25 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09
Public
Privat
Alte
n prezent. n anul de studii 2008-2009, acestea
mpreau un contingent de 2277 elevi, adic o
medie de 455 studeni pentru fiecare. Datele din
tabelul de mai jos elucideaz fluctuaiile referitoare la extinderea/comprimarea reelei instituionale
i dinamica contingentului de studeni din MS,
dup forma de proprietate.
Constatm c colegiile private nu au deinut o cot-parte semnificativ din totalul studenilor ncadrai n MS. Chiar dac au deinut
aproape 1/3 din reeaua instituional, proporia
studenilor din instituiile private nu a depit

cota de 13,8%, iar n 2009 proporia acestora s-a
redus la circa 7% din total.
Numrul colegiilor i studenilor,

n profil teritorial
Reeaua instituional a MS cu finanare
bugetar nu a suportat modificri substaniale n
profil teritorial. Reducerea semnificativ numrului
de colegii a avut loc doar n municipiul Chiinu,
Tabelul 4
Chiinau
Bli
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
33
39
35
31
28
25
Briceni
Dondueni
Edine
Numrul colegiilor n profil teritorial*

2006/07
2007/08
2008/09
23
22
21
Ocnia
Rcani
Soroca
Clrai
Hnceti
Orhei
Ungheni
Cahul
Taraclia
UTA Gguzia
56
51
49
49
47
Rezina
Lpuna
Total
1
1
60
67
63
60
* Not: Datele pn n anul de studiu 2002/03 reflect situaia pe judee, iar dup aceast perioad pe raioane.
Sursa: Elaborat dup ediiile periodice ale Anuarului Statistic al Republicii Moldova 2002-2008, Educaia n
Moldova, Chiinu 2009.//http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=350&nod=1&
18

Tabelul 5
Numrul de studeni ce revin n medie la un colegiu n profil teritorial

2005/06
2006/2007
2007/08
2008/09 Numrul
colegiilor
Chiinau
670
807
865
944
Bli
509
550
586
591
Briceni
327
392
391
412
Dondueni
381
442
447
437
Edine
174
201
196
217
Ocnia
177
220
246
295
Rcani
427
478
510
532
Soroca
293
319
326
372
Clrai
351
418
437
431
Hnceti
418
456
535
631
Orhei
620
720
734
713
Ungheni
341
425
323
376
Cahul
553
665
747
745
UTA Gguzia
340
371
368
413
Localitatea
21
6
1
1
1
1
1
4
1
1
2
3
2
2
de la 33 n 2001 la 21 n 2009, dar aceast modificare s-a produs din contul instituiilor private.
Transformrile care au avut loc n provincie prin eliminarea sau comasarea unor instituii au avut drept
obiectiv optimizarea reelei, ns fr schimbri
radicale, fapt pozitiv pentru elevii care studiaz n
aceste instituii. Schimbrile care s-au produs odat
cu transformarea colegiilor n instituii de MS au
avut loc n raioanele Briceni (2/1), Soroca(3/5/4),
Ungheni(2/3), Cahul(3/2) i Taraclia (1/0).
Amplasarea geografic i profilul ocupaional al colegiilor din prezent reflect n mare
msur paternul ocupaional din perioada sovietic. Colegiile cu profil agrar sunt amplasate
aproape n exclusivitate n raioane iar colegiile
cu profil tehnic i industrial sunt amplasate cu
preponderen n centrele urbane. Aceast distribuie indic faptul c colegiile trebuiau s asigure ntreprinderile cu for de munc calificat
la nivel regional/local sau chiar unional, reieind
din necesitile economiei planificate. n prezent,
conexiunea dintre piaa forei de munc i piaa
educaional este neclar.
Evaluarea eficienei colegiilor doar n
baza analizei reelei instituionale, este dificil i
neproductiv. Dac comparm colegiile cu colile profesionale, atunci colegiile au un avantaj
clar, reieind din contingentul elevilor raportat
la numrul instituiilor. Comparativ ns cu universitile, colegiile sunt de departe devansate.
Un indicator al performanei instituionale este capacitatea acestora de a atrage un contingent suficient de elevi reieind din capacitatea
funcional maxim a instituiei, n scopul reducerii costurilor n procesul de instruire. La acest
capitol exist ns diferene semnificative dintre
colegii. Aceste diferene sunt generate de mai
muli factori: amplasarea geografic, profilul i
specialitile, mrimea taxelor, facilitile disponibile, i nu n ultimul rnd preferinele n raport
cu anumite specialiti dominante pe piaa educaional la un moment dat. Distribuia elevilor
n cadrul colegiilor din ar este clar dependent
de aceti factori, dar este mai dificil de determinat care dintre ei sunt decisivi n alegerea unei
instituii. Tabelul de mai jos reflect distribuia
studenilor din colegii n plan teritorial.
Cifrele din tabel indic o situaie foarte
neuniform n raport cu numrul mediu de studeni ce revin unei instituii n profil teritorial.
Este evident c aceast distribuie disproporionat dintre colegii cu un efectiv numeros de elevi
i colegii cu foarte puini elevi afecteaz alocarea eficient a resurselor financiare i calitatea
procesului de instruire. Acest fenomen pune pe
agend chestiunea optimizrii reelei colegiilor i
a revizuirii mecanismului de finanare a acestor
instituii, subiecte care alimenteaz dezbaterea
dintre autoriti i comunitatea MS privind randamentul acestor instituii.
19
Capitolul II.
Dimensiunea social-politic a
nvmntului mediu de specialitate
1. Disfunciile
nvmntului mediu de
specialitate: autoriti versus
colegii
Poziia autoritilor
Autoritile recunosc i contientizeaz
necesitatea acestui nivel de nvmnt profesional, dar cu ajustrile i restructurrile necesare.
Colegiilor li se aduc obiecii n raport cu
faptul c nmatriculeaz elevi dup treapta gimnazial i care obin n cadrul studiilor la colegii
diploma de bacalaureat. Conform acestei opinii,
aceast diplom este una de profil general, pe
cnd colegiile sunt instituii de profil vocaional
i trebuie s ofere pregtire preponderent profesional, i nu general. Instruirea general de nivelul ISCED 3 nu trebuie s fie oferit de colegii, ci
de liceele teoretice. Acest argument este urmat de
obiecia conform creia o mare parte dintre elevii
colegiilor studiaz n colegii doar pentru a obine
diploma de bacalaureat, dup care abandoneaz
aceste instituii pentru a-i continua studiile la
universiti. n consecin, scopul principal pe
care l au colegiile n calitate de instituii specializate n pregtirea specialitilor de calificare medie pentru economia naional cu acces direct pe
piaa muncii nu este realizat.
O alt obiecie este adus colegiilor cu
referin la calitatea studiilor, n sensul c acestea
nu reflect la momentul actual, dup nivelul i
calitatea instruirii, exigenele unui sistem veritabil de pregtire a specialitilor de nivel mediu
pentru economia naional. Calitatea studiilor la
colegii nu corespunde standardului educaional
internaional ISCED 4, pe care trebuie s-l ofere
acest tip de instituii. Cauzele principale ale acestei necorespondene rezid, n special, n baza
20

tehnico-material nvechit i lipsa cadrelor didactice nalt calificate. n consecin, insuficiena

i inadecvarea infrastructurii materiale i umane
impune revizuirea reelei colegiilor n scopul optimizrii cheltuielilor. Modalitatea concret de
optimizare poate lua forme diferite, inclusiv comasarea unor instituii nerentabile.
n percepia autoritilor, colegiile se suprapun cu colile profesionale i universitile iar,
n condiiile actuale, statul nu dispune de resurse
suficiente pentru subvenionarea nvmntului
profesional la toate nivelele de instruire. Costurile nalte pentru finanarea colegiilor se datoreaz
neutilizrii pe deplin capacitilor de proiect ale
instituiilor din cauza cererii reduse din partea
elevilor la o mare parte din specialitile oferite
de colegii. n linii generale, aceste deficiene sunt
reflectate direct sau indirect n majoritatea politicilor educaionale care fac referin la MS.
Problemele cu care se confrunt MS
sunt consemnate i de autoriti dintr-o alt perspectiv. Controalele efectuate de ctre Curtea
de conturi n anii 2007-2008 la 21 de colegii cu
finanare bugetar au scos n eviden unele probleme n funcionarea acestora. Colegiile au fost
verificate pentru a evalua performana acestora,
reieind din raionalitatea i eficiena n gestionarea mijloacelor financiare, patrimoniului public
i resurselor umane21. Principalele carene identificate de curtea de conturi n activitatea colegiilor
se refereau la:
lipsa unei analize referitoare la necesitile economiei naionale, realizate prin
prisma conexiuni dintre SP i MS cu
piaa forei de munc n stabilirea cotelor
de nmatriculare pe specialiti pe termen
mediu i de perspectiv;
21 Raportul asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciiul bugetar 2007, Curtea de Conturi, Chiinu,
2008.// http://www.ccrm.md/file/raport/Raport%202007.pdf, Raportul
asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciiul bugetar 2008 Chiinu 2009.//http://www.ccrm.md/file/raport/
Raport%20activitate%202008.pdf
nclcarea cadrului normativ existent privind stabilirea taxelor de studii i a taxelor de cazare n cmine;
absena unor aciuni de optimizare i reprofilare a unor instituii;
lipsa unor reglementri normative n organizarea practicii de instruire a elevilor;
absena condiiilor adecvate n desfurarea activitii educaionale - lips de manuale, echipament i materiale didactice
necesare procesului de instruire profesional a elevilor;
nclcri referitoare la evidena contabil
n unele instituii;
nencheierea de ctre majoritatea instituiilor a contractelor individuale cu elevii
instruii din buget privind instruirea i
plasarea n cmpul muncii dup absolvire22.
Cauzele principale ale acestor carene n activitatea colegiilor au fost generate de:
finanarea insuficient a instituiilor de
nvmnt, caracterizat de salariile sczute ale profesorilor i maitrilor;
absena unui mecanism de monitorizare
permanent asupra obinerii i utilizrii
eficiente a resurselor publice;
existena unor deficiene n raport cu
metodologia de calcul a taxei de cazare
n cmine, precum i de lipsa unui ghid
al ME cu privire la aplicarea taxei de cazare, destinat s substituie lacunele nor
mative;
neconcordana actelor normative privind
retribuirea muncii personalului didactic;
neasigurarea conformitii cu cadrul legal aplicabil a operaiunilor economicofinanciare;
baza tehnico-material neadecvat, neasigurarea cu materiale didactice pentru
instruirea practic;
Recomandrile Curii de Conturi tuturor
22 Raportul asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciiul bugetar 2007, Curtea de Conturi, Chiinu, 2008.//
http://www.ccrm.md/file/raport/Raport%202007.pdf, Raportul asupra
modului de gestionare a resurselor fi nanciare publice din exerciiul
bugetar 2008
Chiinau 2009.//http://www.ccrm.md/file/raport/Raport%20activitate%202008.pdf
organelor publice responsabile pentru soluionarea acestor probleme vizau iniierea unui dialog
n vederea optimizrii i raionalizrii reelei sistemului de nvmnt mediu de specialitate, reformarea i eficientizarea procesului de pregtire
a cadrelor, cu extinderea conexiunilor sistemului
educaional cu piaa muncii, optimizarea i eficientizarea cheltuielilor bugetare alocate pentru
ntreinerea instituiilor de MS i elaborarea
unui sistem de evaluare a activitii instituiilor
MS, n baza unor indicatori de msurare a performanei.
Controlul repetat din instituiile de MS,
efectuat de Curtea de Conturi a identificat aceleai probleme consemnate i anterior, ceea ce
indic existena unor probleme structurale n activitatea acestor instituii. n acelai context, absena unor aciuni direcionate ctre remedierea
deficienelor denot faptul c, att instituiile de
nvmnt, ct i autoritile publice au preferat
s nu ntreprind aciuni consistente n scopul remedierii acestor probleme. n viziunea Curii de
Conturi, principala cauz n persistena acelorai
deficiene const n lipsa unei voine manageriale
a conductorilor instituiilor verificate, precum i
pasivitatea organele ierarhic superioare.
n pofida existenei unui sistem relativ
puternic centralizat n coordonarea activitii
colegiilor, absena unor reglementri normative
clare a unor domenii n activitatea acestora, a
oferit spaiu de manevr unor manageri pentru
procurarea resurselor financiare suplimentare, cu
nclcarea intenionat sau neintenionat a cadrului normativ n vigoare. Pasivitatea autoritilor i lipsa unor aciuni sistematice a fost cauzat
de lipsa unei concepii clare privind modul de
abordare n complex a acestor probleme i lipsa
de comunicare i coordonare a aciunilor dintre
diferite instane responsabile cu soluionarea lor.
Trebuie de menionat c aceleai deficiene i neregulii n activitatea colegiilor au fost identificate
i n raport cu instituiile de SP.
Poziia directorilor de colegii

De cealalt parte a baricadei, directorii
de colegii susin c majoritatea problemelor cu
care se confrunt MS se datoreaz unui cadru
normativ imperfect i sub unele aspecte contradictoriu, care creeaz impedimente suplimentare
21
n desfurarea unei activiti eficiente. Autoritile recunosc aceste deficiene, dar menioneaz
c toate aspectele contradictorii din cadrul normativ vor fi eliminate o dat cu adoptarea unui
Cod nou al educaiei, iar n baza acestuia vor fi
operate modificrile i ajustrile necesare n toat baza normativ care reglementeaz activitatea
colegiilor.
Exist o percepie comun asupra principalelor deficiene i probleme n activitatea
instituiilor MS. Att autoritile, ct i managerii colegiilor i studenii ncadrai la acest nivel educaional, identific aceleai dificulti n
activitatea instituiilor. Dac viziunile actorilor
implicai sunt convergente n diagnosticarea situaiei, atunci ele sunt, mai degrab divergente
n raport cu alternativele de soluionare a acestor
probleme.
Se contureaz un acord aproape unanim
a managerilor colegiilor referitor la faptul c MS
se afl la periferie n privina ateniei pe care o
primesc de la autoriti, comparativ cu colile
profesionale i universitile. Percepia autoritilor asupra MS este inadecvat, colegiile fiind
considerate o anomalie n sistemul pregtirii profesionale din ar.
Dei exist o stabilitate relativ referitoare
la cadrul normativ, schimbrile din sistemul educaional nu sunt predictibile i nu exist suficient nelegere din partea autoritilor. n majoritatea cazurilor, aceast nenelegere i neacceptare
a colegiilor, n calitate de verg n sistemul pregtirii profesionale, deriv din necunoaterea dar
i nedorina de a ptrunde n specificul MS. n
pofida faptului c exist mecanisme de comunicare ntre autoriti i comunitatea MS, exist
un dezacord n privina obiectivelor ce urmeaz a fi realizate. Nu exist o abordare coerent,
consecvent i sistematic a problemelor cu care
se confrunt MS din ar, iar atitudinea autoritilor n raport cu acest tip de nvmnt este
foarte rigid.
Principalele subiecte aflate pe agenda
MS i care afecteaz negativ activitatea acestora
sunt:
1. Finanarea insuficient. Subfinanarea
nu permite renovarea bazei tehnico - materiale i didactice ale colegiilor. Absena
sau insuficiena unei baze tehnico-mate22

riale adecvate afecteaz calitatea procesului de instruire. Statul nu aloc resurse

pentru procurarea utilajelor/echipamentelor necesare pentru amenajarea laboratoarelor specializate. n rezultatul alocrii
insuficiente a resurselor financiare pentru
reparaiile curente i capitale, starea infrastructurii instituionale, att blocurile
de studii, ct i cminele se afl ntr-o
stare deplorabil. De asemenea, exist
o serie de imperfeciuni i contradicii
n cadrul normativ referitoare la unele
aspecte care reglementeaz managementul financiar al instituiilor datorit unei
lipse de coordonare dintre ministerele de
resort(Ministerul Educaiei, Ministerul
Muncii, Ministerul Finanelor). Nu sunt
clare criteriile de alocare a resurselor financiare. Nu exist o metodologie care s
evalueze costurile de instruire pe unitate
de elev n funcie de profilul specialitii,
iar distribuirea resurselor s se realizeze n
conformitate cu necesitile difereniate
ale instituiilor.
2. Centralizarea excesiv. Centralizarea
reprezint un impediment n activitatea
colegiilor. Ministerul exercit un control
mult prea extins asupra unor domenii
care ar putea fi descentralizate. Resursele
financiare obinute de instituii din contractele de studii se gestioneaz de ctre
autoriti prin regulament, conform unei
formule care nu permite utilizarea acestora n funcie de necesitile specifice ale
fiecrei instituii.
3. Instruirea practic. Gsirea unui loc de
practic pentru toi elevii este un proces
foarte dificil din motivul necooperrii
agenilor economici. Nu exist un cadru
normativ cu referin la desfurarea instruirii practice a studenilor n ntreprinderi. Instruirea practic a elevilor trebuie
s devin o responsabilitate nu doar pentru instituiile de nvmnt, ci i pentru agenii economici care beneficiaz de
for de munc calificat. ntreprinderile
nu poart nicio responsabilitate pe durata practicii. Se impune elaborarea unui
mecanism prin care agenii economici s

fie obligai sau stimulai s participe mai
activ n procesul de instruire profesional
a studenilor.
4. Taxa de cmin. Taxa de cmin este foarte redus i nu corespunde cu costurile
reale suportate de instituii pentru ntreinerea unui elev. Creterea preurilor la
serviciile comunale nu a fost nsoit i
de o cretere a taxelor de cmin. Statul
subvenioneaz n proporie redus cheltuielile de ntreinere a cminelor. Nu
este clar metodologia de calcul a taxei
de cmin. Trecerea cminelor la autogestiune ar soluiona parial problema i ar
scuti statul de cheltuieli suplimentare. Un
efect secundar al acestei politici ar putea
fi o cerere redus din partea studenilor.
5. Taxa de studii. Reglementarea centralizat a mrimii taxelor de studii de ctre
autoriti afecteaz considerabil situaia
material a MS. Taxele de studii nu reflect costurile reale suportate de instituii n procesul de instruire pe unitate de
elev, din acest considerent fiind necesar
mrirea acestora pentru a le ajusta la necesitile i cheltuielile reale. n prezent,
taxele acoper aproximativ doar jumtate din costurile suportate de instituii n
procesul educaional.
6. Locaiunea spaiilor neutilizate. Darea
n arend a unor spaii neutilizate este
un proces dificil, datorit obstacolelor
i tergiversrilor impuse de ctre Ministerul Educaiei. Aprobarea i semnarea
greoaie a contractelor de arend de ctre
autoriti este rezultatul unei ambiguiti din Legea nvmntului care reglementeaz acest aspect, fapt ce creeaz
dificulti n relaiile dintre instituiile
de nvmnt i organele financiare de
control ale statului, care verific activitatea economic a instituiilor. Prin lege
se interzice nstrinarea i transmiterea
edificiilor, construciilor i terenurilor
aferente, care aparin instituiilor de
nvmnt, n alte scopuri dect cele
pentru instruire, educaie i luminare

cultural, instituiile de nvmnt nu
pot da n arend localurile care le aparin, dect cu acordul organelor ierarhic
superioare.
O atitudine mai flexibil a Ministerului
Educaiei n raport cu arenda spaiilor
neutilizate de ctre colegii ar permite
acoperirea parial necesitile de ordin
financiar ale acestora. O problem specific n acest context este cea a cantinelor studeneti. Dac cantinele se afl
n gestiunea instituiei de nvmnt,
atunci costurile de ntreinere pentru
asigurarea funcionrii sunt foarte mari.
n cazul nchirierii spaiilor conform
destinaiei, preurile la serviciile prestate
vor fi majorate, deoarece vor trebui s
ncorporeze preul chiriei. Reieind din
faptul c majoritatea spaiilor n care
acestea sunt amplasate sunt extinse ca
suprafa, costurile pentru chirie vor fi
considerabile i neatractive pentru potenialii ageni economici care presteaz
acest tip de servicii.
7. Nomenclatorului Specialitilor. Nomenclatorul specialitilor utilizat n
prezent de colegii nu corespunde cerinelor actuale. Colegiile utilizeaz nomenclatorul elaborat n 2000, nomenclator
comun pentru nvmntul superior i
MS. n timp ce pentru nvmntul
universitar i colile profesionale sunt
elaborate nomenclatoare ajustate, MS
nu dispune de un asemenea act necesar
care trebuie elaborat reieind i din raportarea la nvmntul universitar, n
condiiile reglementrii sistemului de
credite transferabile pe vertical. Se impune revizuirea clasificatorului ocupaiilor, pentru a fi clar calificarea obinut
de absolvenii colegiilor, iar nomenclatorul trebuie racordat n conformitate
cu standardele profesionale.
8. Sistemul de credite transferabile. Sistemul de credite transferabile reprezint un subiect esenial pentru evitarea
suprapunerii obiectelor din colegii i
23
universiti, dar acest subiect este unul

neagreabil pentru universiti, care
opun rezisten, nedorind recunoaterea calificativelor obinute de ctre elevi
n colegii, iar n consecin, reducerea
duratei studiilor cu un an pentru absolvenii colegiilor care-i continu studiile
la universiti. Motivul declarat al rezistenei universitare este numrul mic de
studeni pentru a forma grupe separate
n scopul acoperirii cheltuielilor de instruire. Motivul nedeclarat este de ordin
financiar reducerea duratei studiilor
cu un an presupune i reducerea termenului plaii contractului. Introducerea
sistemului de credite transferabile pe
vertical este necesar pentru armonizarea pe vertical a tuturor nivelelor educaionale.
9. Pregtirea slab a elevilor. Pregtirea
slab a contingentului de elevi care vin
n colegii dup treapta gimnazial. Tinerii din zona rural sunt mai slab pregtii, dei reuita colar este mai bun
comparativ cu tinerii din mediul urban.
n procesul de admitere este necesar
impunerea unor filtre pentru a selecta
elevii dotai. Formula actual de admitere este doar n baza examenului de bacalaureat.
10. Cadrele didactice. Asigurarea unor
studii de calitate presupune crearea unor
condiii de munc i trai decente pentru
cadrele didactice. n unele colegii, n jur
de 50% din totalul cadrelor didactice
locuiesc n cmine. La unele colegii/specialiti exist deficit de cadrele didactice tinere, unele cadre tinere nu rezist i
abandoneaz locul de munc n favoarea
altor ocupaii.
Att autoritile, ct i managerii colegiilor mprtesc o percepie comun n raport cu principalele probleme cu care se confrunt colegiile i sunt contiente de cauzele care genereaz
aceste disfuncii. Principalul obstacol n soluionarea lor este ns discordana n privina instrumentelor de soluionare a lor.
24

2. Percepia
beneficiarilor asupra
studiilor n cadrul MS
Necesitatea colegilor ca treapt de instruire
n sistemul pregtirii profesionale este dificil de
contestat, n condiiile social-economice actuale
din Republica Moldova. ntrunirea urmtoarelor
condiii n cadrul colegiilor au contribuit la cristalizarea unei asemenea opiuni pentru un grup
distinct de absolveni ai colilor i liceelor:
a. admiterea la colegii dup treapta
gimnazial;
b. posibilitatea obinerii diplomei de
bacalaureat;
c. nsuirea unei specialiti ntr-un
termen relativ redus comparativ cu
studiile superioare, n pofida unei diplome inferioare ca valoare.
Procesul de admitere i nmatriculare la
colegii n ultimii 10 ani a nregistrat modificri
structurale radicale, n raport cu profilul celor
care doresc s-i urmeze studiile la colegii. Odat
cu schimbarea condiiilor de admitere la colegii,
numrul absolvenilor gimnaziilor care au dorit
s-i urmeze studiile la colegiu a crescut considerabil, pe fundalul scderii numrului absolvenilor colilor medii i liceelor. Aceast tendin
s-a accentuat n anul curent de studii, manifestndu-se o dominare i mai pronunat a contingentului absolvenilor de gimnazii n raport cu
cel al colilor i liceelor. Astfel, din numrul total
de circa 32 mii elevi din sistemul colegiilor, 27,5
mii erau dup treapta gimnazial i doar 4,5 mii
cu studii medii i liceale23, ceea ce reprezint un
raport de 86% la 14% din total.
Numrul acestora este relativ mic i cu
siguran nu va crete n condiiile actuale, indiferent de traseul pe care l vor urma colegiile i
indiferent de calitatea studiilor oferite de acestea.
Acest fapt se datoreaz aderrii Republicii Moldova la procesul de la Bologna i reducerii termenului studiilor universitare pentru absolvenii
liceelor cu un an, ceea ce nsemn c absolvenii
liceelor vor prefera, mai degrab, 3 ani de studii
la universitate dect doi ani de studiu la colegiu,
23 nvmntul mediu de specialitate din Republica Molodva.//
http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=8&Article=973
Figura 6
Ponderea absolvenilor de gimnaziu n raport cu absolvenii colilor i
liceelor
100
76,5
80
86
80,1
73,1
72
66,9
60
40
23,5
33,1
28
26,9
20
19,9
14
0
2000
2005
2006
Abs olceni ai gimnaziilor
n virtutea diplomei de studii universitare i, respectiv, a calificrii superioare.

Dac n condiiile anterioare, durata
studiilor (4 ani pentru absolvenii liceelor i 5
ani pentru absolvenii colilor medii de cultur
general) cumulat cu taxele de studii mai nalte la universiti, puteau fi factori descurajatori
pentru unii absolveni ai colilor i liceelor, acestea prefernd colegiile (2 ani de studii i taxe de
colarizare mai mici), atunci o dat cu reducerea termenului de studii la universiti, acestea
au devenit mult mai atractive, datorit structurii
noi a nvmntului universitar. Este evident
c colegiile sunt afectate puternic de scurgerea
absolvenilor colilor i liceelor ctre universiti,
concomitent fiind atractive pentru absolvenii
gimnaziilor. Diagrama de mai jos reflect procentual aceast compoziie.
De asemenea, remarcm c nu a existat
o competiie puternic dintre colegii i colile profesionale pentru absolvenii gimnaziilor.
Contingentul elevilor din cadrul nvmntului
secundar profesional a rmas relativ constant n
ultimii 10 ani, ceea ce indic existena unui grup
de elevi care aleg colile profesionale drept opiune de formare profesional.
n acest context, se impune elucidarea
raionamentelor care sunt relevante n decizia
elevilor de a studia anume la colegiu i anume
dup gimnaziu, reieind din faptul c acest grup
constituie partea leului din totalul studenilor
care nva n instituiile de MS24. n percepia
studenilor din colegii, raionamentele sunt:
continuarea studiilor la colegiu n calitate de opiune educaional este o decizie
contient, bazat pe un spirit pragmatic
24 Not: Concluziile sunt fcute n baza a 6 focus-grupuri desfurate cu participarea elevilor din colegiile financiar-bancar, politehnic i
de transporturi de la specialiti i promoii diferite.
2007
2008
2009
Abs olveni ai colilor i liceelor
i o analiz a beneficiilor derivate de aici;

avantajele colegiului n percepia studenilor sunt studiile de calitate superioar,
n particular, comparativ cu studiile din
liceele din zona rural, astfel, colegiile fiind identificate drept instituii ce ofer o
perspectiv mai bun;
beneficiile principale pe care le ofer colegiile sunt obinerea diplomei de bacalaureat i obinerea unei specialiti, ceea ce
le ofer posibilitatea ca dup absolvire s
se angajeze cmpul muncii, sau s combine munca cu studiile la universitate la
secia cu frecven redus;
colegiile sunt identificate drept modalitatea cea mai rapid de a obine o profesie;
alegerea unui colegiu anumit sau a unei
specialiti concrete a fost fcut reieind
din discuiile cu prinii, rudele, prietenii, cunotinele care activeaz n aceleai
domenii cu specialitile alese, dei unii
dintre elevi au decis n mod independent
ce specialitate vor s studieze;
alegerea unei specialiti concrete este, n
majoritatea cazurilor, o combinaie dintre un pragmatism n raport cu planurile
de viitor i vocaia pentru specialitatea
respectiv.
Aceste argumente sunt foarte relevante n
raport cu motivaia de a studia la colegiu. Din
aceast perspectiv, colegiile nu constituie o opiune accidental sau un remediu, ci o opiune clar
contientizat i asumat de ctre cei care aleg
colegiile ca form de instruire. Mai mult dect
att, colegiile beneficiaz de o imagine pozitiv n
societate, reieind din faptul c reeaua cunotinelor, rudelor, prietenilor are un rol semnificativ
n alegerea colegiilor drept opiune educaional,
25
iar componenta vocaional din cadrul studiilor

la colegiu, reprezint un punct forte n raport cu
pregtirea teoretic din licee. Din cele expuse, se
contureaz foarte clar un profil al studentului de
la colegiu, profil derivat din specificul colegiilor
n calitate de instituii care i-au creat o ni distinct pe piaa educaional autohton. Cu toate
acestea, activitatea colegiilor nu este scutit de
deficiene sub mai multe aspecte ale procesului
de studii.
Deficiene n activitatea colegiilor (viziunea studenilor. Exist o serie de probleme
cu care se confrunt studenii din colegii i care
afecteaz calitatea procesului de studii i calitatea
instruirii practice ca viitori specialiti.
Baza didactic. Exist o unanimitate
de opinii n privina bazei didactice nvechite i
necorespunztoare cu cerinele pieei. Materialul didactic, n special, literatura de specialitate
din biblioteci este n mare parte n limba rus
i este de asemenea veche. Aceast situaie este
caracteristic mai ales pentru instituiile i specialitile cu profil tehnic, n care literatura de
specialitate este cu preponderen din perioada
sovietic. Chiar i atunci cnd exist materiale didactice noi i adaptate la cerinele actuale,
acestea sunt insuficiente. Reieind din faptul c
n colegii metoda de instruire este de tip colar,
lipsa materialelor didactice creeaz dificulti
suplimentare n procesul de nvmnt, deoarece elevii sunt obligai s se pregteasc sistematic pentru ore.
Baza tehnico-material. Baza tehnicomaterial constituie subiectul central n asigurarea unui proces de instruire calitativ sub aspectul
instruirii profesionale, deoarece existena ei asigur formarea i dezvoltarea unor aptitudini i
competene la studeni n calitate de specialiti,
iar profesionalismul reprezint garania competitivitii lor pe piaa muncii. ns, i la acest capitol
exist un deficit considerabil n cadrul colegiilor.
Baza tehnico-material din colegii este nvechit,
uzat i nu corespunde cu ceea ce exist n ntreprinderi. Situaia respectiv este caracteristic, n
particular, pentru instituiile i specialitile care
necesit utilaje i laboratoare specializate. Majoritatea specialitilor tehnice necesit asemenea
utilaje pentru instruirea profesional a studenilor.
Procesul de studii. n opinia studeni26

lor din colegii, calitatea procesului de studii este

afectat de urmtorii factori:
unele reforme din sistemul de nvmnt
se fac peste noapte, fr a lua n consideraie consecinele i grupurile afectate;
supra-teoretizarea materiei de studiu, fr
o conexiune clar cu aplicarea cunotinelor n activitatea practic;
expunerea sofisticat a materialului, fapt
care face dificil asimilarea i nsuirea
materialului;
suprancrcarea programului de studii
din contul unor discipline sau subiecte
inutile i nvechite care nu sunt relevante
pentru pregtirea lor profesional
suprancrcarea programului de studii cu
discipline generale;
neconcordana dintre materia predat i
ceea ce se cere pe piaa muncii.
Existena acestor deficiene afecteaz
evident calitatea procesului de studii, dar unele
dintre problemele identificate trebuie analizate
ntr-un context mai larg. Spre exemplu, suprancrcarea programului de studii cu discipline generale, care nu au nici o tangen cu specialitatea,
reflect, de facto, programa liceal, aceasta fiind
obligatorie din moment le este asigurat susinerea bacalaureatului n cadrul colegiilor. Astfel,
optimizarea planurilor de studii prin reducerea
materialului la obiectele care nu sunt legate strict
de specializare la treapta liceal este imposibil.
Suprancrcarea se datoreaz ponderii obiectelor
de specialitate din planul de studii la treapta liceal.

Procesul de instruire practic. Instruirea practic reprezint un element esenial n
procesul de pregtire profesional i studenii au
ateptri mari la acest compartiment. ncepnd
cu predarea obiectelor de specialitate i finisnd
cu practica n cadrul ntreprinderilor, exist dificulti. Principala problem n raport cu predarea obiectelor de specialitate se refer la neconcordana dintre ceea ce se pred i ceea ce se
cere pe piaa muncii. Studenii remarc faptul c
instituiile ar trebui s selecteze i s actualizeze
materialul de studiu n corespundere cu cerinele
pieei muncii.
A doua dimensiune a instruirii practice
se refer direct la desfurarea practicii n cadrul
ntreprinderilor. Majoritatea studenilor ntm-
pin dificulti majore n procesul de desfurare

a practicii, care, deseori este pur formal, nu se
desfoar conform destinaiei i nu este relevant pentru pregtirea lor profesional. n opinia
lor, agenii economici trebuie s participe la pregtirea profesional a studenilor, deoarece sunt
cei care beneficiaz de for de munc calificat.
Statul trebuie s participe mai activ n instruirea
practic a studenilor, utiliznd diverse instrumente, oblignd sau stimulnd participarea mai
activ a ntreprinderilor n acest proces prin instituirea unor parteneriate real funcionale dintre
instituiile de nvmnt i agenii economici.
Problemele legate practic sunt generate i de
faptul c nu sunt clar delimitate responsabilitile dintre actorii implicai n acest proces.
Pe lng aceste dificulti care afecteaz direct
calitatea procesului de studiu, exist o serie de
alte probleme specifice care afecteaz contingentul de elevi din colegii.
a. Procesul de admitere la universiti este
considerat inechitabil i discriminatoriu,
deoarece admiterea n instituiile superioare este efectuat n aceeai baz ca i
absolvenii liceelor teoretice, n pofida
unei diferene considerabile dintre nivelul de pregtire a absolvenilor liceelor
i a absolvenilor colegiilor. Absolvenii
colegiilor la momentul nmatriculrii la
facultate dein calificarea de specialist de
nivel mediu.
b. Procesul de admitere n colegiu exclusiv
n baza diplomelor de bacalaureat este
considerat nesatisfctor, deoarece media
din diploma de bacalaureat nu corespunde ntotdeauna cu cunotinele i aptitudinile reale ale elevilor.
c. Existena unor instituii non-formale,
att n cadrul colegiilor, ct i la nivel social, constituie un impediment n procesul de studii, dar i n cutarea unui loc
de munc.
n viziunea studenilor, soluionarea majoritii acestor probleme presupune o cooperare
mai intens dintre stat i instituiile de nvmnt. Autoritile trebuie s ofere un suport mai
consistent instituiilor de nvmnt, n condiiile n care solicit de la acestea randament, evaluat n fora de munc calificat pentru economia
rii.
Aspecte pozitive n activitatea

colegiilor (viziunea studenilor
i a directorilor)

Persistena unor deficiene n activitatea

colegiilor, paradoxal i surprinztor, nu afecteaz
semnificativ satisfacia per ansamblu a elevilor n
raport cu procesul de studii din colegii i imaginea pozitiv a instituiilor la care studiaz. n
pofida tuturor problemelor remarcate, s-a conturat foarte clar tendina pozitiv n evaluarea activitii instituiilor la care studiaz. Urmtoarele
aspecte pozitive n activitatea colegiilor sunt:
a. majoritatea evalueaz pozitiv calitatea predrii, att la obiectele generale, ct i la obiectele de specialitate,
dei menioneaz deficitul de cadre
tinere i calificate i vrsta naintat
a profesorilor;
b. procesul de studii organizat dup sistemul colar este evaluat n termeni
pozitivi, acesta oblignd elevii s se
pregteasc sistematic pentru lecii,
iar monitorizarea intens a procesului educaional asigur calitatea studiilor;
c. atitudinea profesorilor la colegiu este
mai personalizat comparativ cu universitatea, iar profesorul dedic mai
mult timp n explicarea materialului
n scopul facilitrii nsuirii materialului, ceea ce reprezint un avantaj al
colegiilor n raport cu universitile;
d. colegiul este un loc foarte bun pentru
procesul de socializare i integrare a
acestora n societate.
Beneficiile studiilor n colegiu identificate de studeni sunt n concordan cu viziunea
managerilor.
Majoritatea directorilor de colegii exprim o convingere ferm n raport cu necesitatea
colegiilor n sistemul educaional i enumer o
serie de avantajele i beneficii pe care le ofer sistemul MS n raport cu universitile i colile
profesionale, fapt care le permite absolvenilor
acestor instituii s fie competitivi pe piaa muncii. Cele mai importante dintre beneficiile pe care
27
le ofer colegiile n conexiune cu piaa muncii n

viziunea conductorilor acestor instituii sunt:
combinaia adecvat dintre instruirea teoretic i practic, evitndu-se extremele teoretizarea excesiv din universiti
sau nvarea ngust din colile profesionale, iar combinarea a dou standarde
educaionale ofer elevilor posibilitatea
s-i formeze o viziune de ansamblu mai
adecvat asupra statutului social i profesional propriu;
metoda colar de instruire ce asigur o
pregtire sistematic i riguroas a elevilor;
caracterul aplicativ al procesului didactic, reieind din ponderea nsemnat a
numrului de ore la obiectele de specialitate (circa 40%) i obligaia studenilor
de a pregti lucrri de laborator;
funcia de socializare realizat de colegii
prin formarea i educarea unor persoane
responsabile i cultivarea unor valori care
sa faciliteze integrarea absolvenilor n
societate nu doar n calitate de specialiti,
dar i n calitate de ceteni activi;
colegiile reprezint o opiune educaional optim pentru absolveni treptei gimnaziale din mediul rural, datorit calitii
superioare a studiilor i posibilitii de a
obine diplom de studii generale i diplom de specialitate, fapt care le asigur
mai multe opiuni n raport cu planurile
de viitor;
28

existena unei tradiii n pregtirea specialitilor n domeniile respective, avnd o

imagine pozitiv i atractiv pentru potenialii studeni.
Concomitent cu avantajele instituionale,
managerii colegiilor identific punctele forte ale
studenilor din colegii, prin urmare:
studenii de la colegiu nu sunt pretenioi comparativ cu cei de la universiti i
sunt contieni de faptul c avansarea n
carier se face ncepnd de la treptele inferioare ale specialitii respective;
absolvenii colegiilor pot suplini poziii
de execuie complicat i de management
mediu i inferior;
n virtutea instruirii teoretice primite,
studenii posed o cultur a comunicrii
superioar n comparaie cu absolventul
nvmntului secundar profesional;
pot gestiona procese tehnologice complexe propuse de ingineri, prin distribuirea
responsabilitilor ctre nivelele inferioare n procesul de producie.
n pofida persistenei unor probleme
structurale n cadrul MS, aceste date sugereaz
o conexiune suficient de puternic ntre furnizorii i beneficiarii de servicii educaionale la acest
nivel, atestnd existena unei coeziuni sistemice
n plan intern.
Capitolul III. Dimensiunea economic

a sistemului educaional
1. Costurile educaiei:
investiie sau consum?
Evaluarea finanrii nvmntului
profesional la toate nivelele dintr-o perspectiv
comparativ ofer o imagine mai clar a locului
fiecrui nivel n structura de alocare a resurselor
financiare.
Modul n care este finanat nvmntul
este un indicator relevant privind preferinele
autoritilor publice n raport cu fiecare verig a
sistemului educaional. Totui, finanarea poate
reflecta persistena unui patern distributiv preexistent, care st la baza alocrii resurselor financiare pentru diverse trepte educaionale. Pentru a
evalua finanarea la toate treptele instruirii profesionale, am analizat o serie de indicatori, care
direct sau indirect reflect costurile nvmntului, clarificnd dilema eficienei cheltuielilor
educaionale.
Raportul cadru didactic/elev.

Corelaia dintre profesor/elev reprezint
un indicator utilizat frecvent n analiza calitii
nvmntului la toate treptele sistemului educaional i reflect indirect cheltuielile pentru
educaie. Dou situaii din combinarea acestor
variabile prezint riscuri semnificative pentru
orice sistem educaional:
1. n cazul unei raport disproporionat
dintre numrul mare de cadre didactice
n raport cu numrul de elevi, costurile
pentru sistemul educaional vor fi mai ridicate. Concomitent ns, mai multe cadre didactice raportate la mai puin elevi
semnific un proces de instruire mai calitativ, reieind din abordarea mai individualizat n procesul de instruire.
2. n cazul unui raport disproporionat n
direcia opus existena unui efectiv
numeros de elevi n condiiile insuficienei cadrelor didactice, implic o calitate

sczut a procesului de instruire.
n Republica Moldova constatm situaii diferite privind dinamica raportului profesor/
elev pentru cele trei nivele educaionale.
colile profesionale sunt instituiile care
au nregistrat cel mai strns rezultat n ultimii 20
de ani n relaia dintre cele dou variabile. Cu o
singur excepie, n anul de studiu 1998-1999,
raportul profesor/elev a fost permanent aproximativ 1/10, adic un cadru didactic la 10 elevi.
Acest raport presupune asigurarea unui proces de
instruire calitativ, dar cererea elevilor a fost permanent redus, n pofida existenei unei reele
foarte extinse pe tot teritoriul rii, ceea ce sugereaz c MS are o imagine neatractiv pentru
potenialii beneficiari. Mai mult dect att, situaia nu s-a mbuntit semnificativ nici n rezultatul unei atenii sporite din partea autoritilor
n ultimii 5-6 ani.

Colegiile se plaseaz pe locul doi n evaluarea situaiei conform acestui indicator. n cazul
colegiilor, fluctuaiile au fost mult mai accentuate, comparativ cu colile profesionale. De la un
coraport de circa 1/16 n 1990-1991 s-a produs
o scdere drastic pn la 1/9 n 2002-2003, anul
n care s-a produs reforma colegiilor i dup care
aceste instituii au nregistrat o ameliorare constant a situaiei. n rezultatul acestei tendine
ascendente, ntre 2007-2009 ele au depit cota
nregistrat la nceputul anilor 90, dar cu o scdere semnificativ n anul curent.

Universitile au nregistrat o cretere
constant de la 1/13 n 1990-1991 pn la 1/20
n 2005-2006, dup care tendina a urmat o traiectorie descendent sub impactul interveniei
guvernamentale prin intermediul planurilor de
nmatriculare stabilite de guvern. n anul curent
de studii acest coraport este de 1/18. n tabelul
de mai jos este reflectat situaia pentru anii de
studii n particular.
29
Tabelul 6. Raportul dintre numrul de elevi/studeni pe unitate didactic

1990/91 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
coli profesionale
Colegii
10,2
9,9
10
10,2
20,3
9,2
9,9
10,2
10,4
9,7
10,3
9,6
10
10,3
9,9
15,7
11,9
13,3
14,3
12,4
11,5
10,5
10,6
12,4
13,7
15,1
16
16,1
13,4
Universiti
12,7
12,7
13,2
14,3
15,5
15,2
14,9
17,1
18,1
19,4
20,3
19,5
19
18
18
Sursa: Calculat dup ediiile periodice ale Anuarului Statistic al Republicii Moldova 2002-2008, Educaia n Moldova, Chiinu 2009.//http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=350&nod=1&
gat de timp. Dei datele disponibile reflect doar
situaia din ultimii 6 ani, tendinele care s-au conturat n aceast perioad sunt suficient de clare n
privina dinamicii finanrii SP, MS i IS.
Doi indicatori sunt relevani pentru a
determina poziia fiecrui nivel n ansamblu: volumul cheltuielilor totale i numrul studenilor
cu finanare bugetar. Pentru primul indicator,
tabelul de mai jos reflect sumele alocate pentru
fiecare, iar diagrama indic ponderea subsistemelor educaionale n alocarea finanrii din totalul
cheltuielilor pentru educaie.
Aceast discrepan dintre diferite nivele

de instruire cu referin la raportul unitate didactic/elev este relevant n privina finanrii,
deoarece reflect costurile mai ridicate ale SP,
comparativ cu colegiile i universitile, dei situaia este mult mai complex.
Cheltuieli totale pentru educaie

Evaluarea finanrii pe trepte educaionale
implic unele dificulti, reieind din absena unor
date disponibile pentru o perioad mai ndelunTabelul 7
Cheltuielile pentru SP, MS i S (mln. lei)
2004
nvmntul secundar profesional
67 767,80
nvmntul mediu de specialitate
99 833,10
nvmntul superior
373 173,30
Total cheltuieli pentru educaie
1 727 000,00
2005
102 833,60
135 765,00
494 597,10
2 696 900,00
2006
134 991,10
188 863,00
594 691,60
3 605 800,00
2007
174 245,10
208 553,50
646 346,50
4 248 600,00
2008
208 542,50
256 740,40
722 032,00
5 178 300,00
2009
248 141,40
284 646,70
781 333,00
5 666 000,00
Sursa: Elaborat dup datele Ministerului Finanelor, ediiile periodice ale Anuarului Statistic al Republicii Moldova 2002-2008, Educaia n Moldova, Chiinu 2009.//http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=350&nod=1&,
Figura 7
Ponderea fiecrui nivel educaional din totalul cheltuielilor pentru educaie
25
21,6
18,30
20
16,49
15,21
15
10
5
5,78
3,92
5,03
3,81
5,23
3,74
4,104,90
13,94
4,96
4,02
13,79
4,385,02
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
nvmntul superior
Sursa: Elaborat dup datele Ministerului Finanelor, ediiile periodice ale Anuarului Statistic al Republicii Moldova 2002-2008, Educaia n Moldova, Chiinu 2009.//http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=350&nod=1&,
30

Figura 8
Numrul studenilor cu finanare bugetar pe nivele educaionale
35
Mii persoane
30
25
30,7
27
23
22,8
24,2
22,6
22,9 22,8
23,6 22,7
24,5 25
20
15
12,2
10
10
9,1
10,2
2001/02
2002/03
2003/04
11,7
12,7
2004/05
2005/06
26,4
23,6
27
30,6
29,4
24,5
14,6
15,5
2006/07
2007/08
24,3
17,3
21,4
18,1
5
0
2000/01
Unive rsiti
C ole gii
2008/09
2009/10
coli profe sionale
Datele din tabel i diagram trebuie
analizate mpreun pentru a nelege schema de
finanare a subsistemelor educaionale. Comparnd cifrele din tabel cu cota parte a fiecrui nivel
din totalul cheltuielilor pentru educaie, constatm c, dei volumul resurselor financiare a crescut substanial pentru toate treptele, cota parte a
cheltuielilor pentru SP i MS din totalul cheltuielilor a rmas aproape neschimbat. O situaie
diferit se contureaz n raport cu nvmntul
universitar. Se nregistreaz o reducere n cota
parte deinut de ctre universiti din totalul
cheltuielilor pentru educaie, chiar dac volumul
finanrii a fost n cretere i pentru universiti.
Aceast structur a volumului finanrii sugereaz c alocarea resurselor financiare pentru instruire a fost efectuat n baza unui model distributiv
incremental. Incrementalismul, n acest context,
presupune o cretere continu a volumului finanrii fr a produce rezultatele scontate, din
cauza structurrii ineficiente a cheltuielilor pe
categorii. Acest tip de bugetare pstreaz aproape
intact ponderea acelorai categorii de cheltuieli
din total n pofida creterii volumului finanrii
per ansamblu.
De exemplu, raportul dintre cheltuielile
curente i cheltuielile capitale a rmas n mare
parte neschimbat, deoarece plata salariilor i burselor a consumat cea mai mare parte din resursele
financiare, n defavoarea renovrii i modernizrii utilajului i echipamentelor necesare procesului de instruire practic. Aceasta este valabil n
special pentru SP i MS, ceea ce nseamn c
nu a existat practic nicio metodologie de evaluare a necesitilor corelate cu volumul finanrii
pentru fiecare nivel. Descreterea cu 1/3 a cotei

universitilor din total se datoreaz n cea mai
mare parte ingerinei fostei guvernri n procesul de admitere, intervenie care a schimbat ns
structura finanrii nvmntului universitar,
afectnd concomitent i costurile pentru celelalte
nivele educaionale.
Pentru al doilea indicator, diagrama de
mai jos reflect dinamica numrului de elevi cu
finanare bugetar. Fluctuaiile pentru fiecare
treapt educaional n efectivul de studeni care
au beneficiat de resursele publice n procesul de
instruire, reflect doar parial statutul fiecrei
trepte educaionale n ierarhia ateniei primite
din partea autoritilor.
Dei fluctuaiile cele mai sensibile n dinamica numrului de studeni cu finanare bugetar vizeaz sistemul universitar, acestea au beneficiat, per ansamblu, de cel mai mare numr
de studeni instruii din contul statului. Aceeai
situaie este caracteristic i pentru SP, cu diferena notabil c numrul elevilor instruii din
contul statului coincide cu numrul total de
elevi din cadrul reelei SP. Nu exist discrepane majore ntre efectivul de studeni cu finanare
bugetar ale acestor dou nivele. Spre exemplu,
n perioada 2002-2008, cifrele sunt comparabile pentru ambele trepte de instruire. O situaie
diferit se profileaz n raport cu colegiile, care
au nregistrat cele mai slabe rezultate, n pofida
unei creteri constante a efectivului de elevi cu
finanare bugetar, ncepnd cu 2002. Spre deosebire de universiti, care au compensat deficitul
finanrii publice prin resursele din contracte i
colile profesionale, beneficiare a unei finanri
31
Figura 9
Ponderea cheltuielilor pe categorii n cadrul SP
100
90
92
88
84
94
92
91
80
70
60
%
50
40
30
16
20
12
2007
2008
2009
10
0
2004
2005
2006
Cheltuieli de baz
Mijloace speciale
Sursa: Elaborat dup datele Ministerului Finanelor.

aproape integrale, colegiile au fost limitate din
ambele pri.Aceast situaie sugereaz c MS
s-a aflat la periferia ateniei autoritilor publice.
categorii de cheltuieli din total.

Pentru colile profesionale raportul dintre cheltuielile bugetare i cheltuielile extrabugetare este cel mai disproporionat. Diagrama de
mai jos elucideaz aceast situaie, conturndu-se
o tendin de cretere a cheltuielilor bugetare.
n raport cu colegiile, constatm o tendin similar ca i n cazul colilor profesionale,
de reducere a finanrii din contul mijloacelor
speciale i cretere a volumului finanrii bugetare. Spre deosebire de SP, cota parte a resurselor
extrabugetare la nivelul MS, este ns mult mai
substanial. Reducerea s-a produs pe fundalul
interveniei guvernamentale prin fixarea cuantumului taxelor de studii pentru colegii ncepnd
cu 2007, fapt care a afectat capacitatea acestora
de a atrage resurse financiare suplimentare i le-a
fcut mai dependente de finanarea public, iar
n consecin a fost limitat autonomia acestora
n utilizarea mijloacelor financiare n dependen
de necesitile specifice ale instituiilor.
Structura mijloacelor financiare

Volumul finanrii ca indicator nu este
suficient pentru identificarea costurilor pentru
fiecare nivel i a eficienei n alocarea resurselor.
Sub acest aspect, este necesar analiza structurii
mijloacelor i a costurilor pe unitate de elev pentru fiecare treapt educaional. Mai nti vom
analiza structura mijloacelor financiare i ponderea fiecrei categorii n total, apoi cheltuielile pe
unitate de elev. Finanarea se efectueaz din contul a dou categorii, mijloacele de baz (cheltuielile bugetare) i mijloacele speciale (cheltuielile
extrabugetare). n cea mai mare parte mijloacele
speciale se formeaz din taxele de studii. Exist
deosebiri semnificative dintre cele trei subsisteme educaionale n raport cu cota parte a fiecrei
Figura 10
Ponderea cheltuielilor pe categorii n cadrul MS

80
70
60
50
40
60
40
37
35
76
71
66
65
63
34
29
30
24
20
10
0
2004
2005
2006
Che ltuie li de baz
2007

32

2008
M ijloace spe ciale
2009
Figura 11
Ponderea cheltuielilor pe categorii n cadrul nvmntului universitar
80
70
70
68
68
63
55
60
% 40
30
53
45
50
30
32
47
37
32
20
10
0
2004
2005
2006
2007
C h e l tu i e l i de baz
2008
2009
Mi jl oace spe ci al e

Universitile au nregistrat dinamica cea
mai spectaculoas privind raportul dintre cheltuielile bugetare i cheltuielile extrabugetare. Dac
n 2004 ponderea finanrii de la buget constituia doar 30% din totalul cheltuielilor, atunci n
anul 2009 cota parte a crescut la 53%. Aceast
cretere a volumului resurselor financiare publice pe fundalul reducerii resurselor adunate din
contractele de studii ntr-un interval att de scurt
este extrem de interesant, analizat din perspectiva limitrii autonomiei universitare, cumulat
cu raionamente de ordin electoral.
Tendina comun pentru toate treptele de
instruire reflect o cretere a volumului finanrii
din parte statului i reducerea concomitent a dependenei de mijloacele extrabugetare. Dac pentru colile profesionale este clar aceast prezen
a statului, prin reglementarea cadrului normativ
care garanteaz pregtirea secundar profesional pentru cei care i continu studiile la aceast
treapt, atunci intervenia pe piaa educaional,
n raport cu MS i nvmntului universitar,
a avut un subtext electoral evident, din moment
ce erau cunoscute problemele sistemice privind
ineficiena mecanismului de finanare, mai ales,
cu referin la SP i MS.
Costurile de instruire pe unitate

de elev
Cel mai relevant indicator de evaluare a
eficienei cheltuielilor statului pentru instruirea
elevilor este reprezentat de cheltuielile suportate pe unitate de elev la fiecare nivel educaional.
Astfel, putem evalua performana fiecrui nivel
de instruire i locul su n schema distributiv a
resurselor financiare.
Alocarea resurselor financiare s-a produs
ntr-o manier neuniform ntre diverse nivele,
dar tendina general a fost creterea constant
a cheltuielilor educaionale pe unitate de elev.
Tempoul cu care s-a produs creterea a fost de
asemenea disproporionat ntre nivele educaionale. colile profesionale au beneficiat de cea mai
mare cretere a volumului finanrii pe unitate
de elev, de la 2978 lei n 2004 la 10224 lei n
2009, o cretere substanial ce echivaleaz cu un
coeficient de 3,4. Aceast alocare substanial a
resurselor constituie o dovad incontestabil a
ateniei deosebite acordate SP din partea guvernrii precedente.
Costurile educaionale pe unitate de elev
n cadrul nvmntului superior au crescut, de
Tabelul 8
Costurile totale pentru instruirea unui elev la fiecare nivel educaional pentru un an de studii (unitatea de msur lei)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2978
4531
5399
7366
8510
10224
Media pentru
toat perioada
6501
5531
5748
6979
6900
8200
8709
7011
nvmntul superior
3588
4318
4714
5050
5873
6802
5057
Sursa: Calculat dup datele Ministerului Finanelor

33
asemenea semnificativ, de la 3588 lei n 2004 la

6802 lei n 2009, o cretere de 1,9 ori.
n raport cu colegiile creterea cheltuielilor educaionale pe unitate de elev a fost ns
cea mai redus, de la 5531 lei n 2004 la 8709 lei
n 2009, ceea ce reprezint o cretere cu 1,6 ori.
Creterea lent pentru colegii este rezultatul persistenei unor cheltuieli ridicate pe toat durat
analizat. Evoluia cheltuielilor pe fiecare an n
particular este redat n tabelul de mai jos.
Media pentru toat perioada analizat
indic faptul c costurile de instruire pentru un
elev au fost cele mai mari n cadrul MS, urmat
de SP. Instituiile de nvmnt superior au
suportat cele mai mici cheltuieli n procesul de
instruire. Aceasta se explic prin faptul c universitile au ncadrat un efectiv numeros de elevi
i costurilor tradiional inferioare n cadrul nvmntului general, comparativ cu nvmntul
profesional.
Datele generale elucideaz doar parial situaia real n privina cheltuielilor pe unitate de
elev din cadrul sistemului educaional, deoarece
reflect cheltuielile cumulate din banii publici i
mijloacele acumulate de instituii din taxele de
studii. Analiza structurii cheltuielilor pe unitate
de elev reflect mult mai adecvat finanarea din
partea statului.
n raport cu colile profesionale se constat faptul c finanarea procesului de nvmnt s-a efectuat n proporie covritoare din
banii publici, astfel cota-parte a resurselor extrabugetare este foarte redus. n 2009 cheltuielile pentru instruirea unui elev n cadrul SP
erau de 3,8 ori mai mari dect n 2004. n pofida
finanrii masive, situaia din acest subsistem a

rmas neschimbat. Aceasta demonstreaz ineficiena alocrii resurselor financiare ctre SP n
copul creterii vizibilitii i atractivitii acestuia
pentru tineri.
n raport cu universitile, s-a conturat o
situaie total diferit. Acestea au suportat cea mai
mare parte din povara financiar din contul resurselor colectate din contractele de studii. Dei
finanarea din partea statului pe unitate de elev
a crescut constant, iar ponderea resurselor financiare proprii a fost substanial mai consistent,
constatm o schimbare semnificativ n structura finanrii. Astfel, n 2009 finanarea din banii publici a depit ca pondere cota finanrii
din resursele extrabugetare, fapt care semnific o
schimbare de accent n raportul dintre autoriti
i sistemul universitar. n consecin, cheltuielile
pe unitate de elev au crescut n 2009 de 3,4 ori,
comparativ cu 2004.
Colegiile se plaseaz ntre colile profesionale i universiti. Ele i-au acoperit cheltuielile educaionale pe unitate de elev din contul
cheltuielilor bugetare n proporie circa 42% n
2004, nregistrnd o scdere de pn la 24% n
2009. Aceast tendin descresctoare este produsul impunerii unor limite la mrimea taxelor de
studii, taxe inferioare cheltuielilor reale suportate
de ctre instituiile din MS, reieind din costurile de ansamblu pe unitate de elev. Restricii
suplimentare au fost impuse colegiilor i prin reglementare modului de administrare a resurselor
financiare procurate din fondurile extrabugetare,
adic a resurselor ce nu sunt furnizate de ctre
stat, dar care gestioneaz distribuia lor. Iar, dac
Figura 12
Structura cheltuielilor pe unitate de elev n cadrul SP
12000
9603
10000
7816
Lei
8000
6712
6000
4000
2000
4943
3979
2516
462
552
694
654
456
621
0
2004
2005
2006
Cheltuieli de baza
2007
Sursa: Elaborat dup datele Ministerului Finanelor

34

2008
Mijloace speciale
2009
Figura 13
Structura cheltuielilor pe unitate de elev n cadrul S
4000
3623
3500
3187
Lei
3179
2644
2524
2000
1804
1527
1390
1500
1000
3229
2928
3000
2500
3246
1064
500
0
2004
2005
2006
2007
Cheltuieli de baza
2008
2009
Mijloace speciale

Figura 14
Structura cheltuielilor pe unitate de elev n cadrul MS
6643
7000
5828
6000
Lei
5000
4000
3000
4508
3218
2313
2000
4573
3602
2146
2471
2372
2327
2066
1000
0
2004
2005
2006
Cheltuieli de baza
2007
2008
2009
Mijloace speciale

estimm creterea volumului finanrii n 2009
n raport cu 2004 atunci coeficientul este de 2,1.
Acest coeficient este inferior coeficienilor similari din SP i S, din cauza cheltuielilor mari n
raport cu anul de baz.
Tabelul de mai jos reflect situaia pentru
toate treptele educaionale n privina finanrii
obinute din resursele bugetare. Datele sunt diferite n raport cu nivelul de finanare pe unitate
de elev din totalul cheltuielilor. Universitile au
primit cea mai mic finanare pe unitate de elev,
dovedindu-se instituiile cele mai ieftine pentru
bugetul public. Ele sunt urmate de colegii, dei
decalajul dintre ele este semnificativ. colile profesionale sunt cele mai costisitoare instituii pentru bugetul public. Pentru instruirea unui elev n
cadrul SP, statul a cheltuit n medie de 3 ori mai
mult dect pentru instruirea unui student la universitate. Raportul dintre costurile de instruire a
unui student la universitate i colegiu este de 1

la 2,3, adic un student de la colegiu a fost mai
scump de 2,3 ori dect unul de la universitate.
Iar, raportul dintre colegii i coli profesionale
este de 1 la 1,25, adic un student din cadrul
MS a costat bugetul public cu 25% mai mult
dect unul din colegii.
n rezultatul estimrii finanrii pentru SP, MS
i S prin prisma indicatorilor analizai constatm:
volumul finanrii a crescut constant, dei
distribuia resurselor financiare ntre nivele
s-a efectuat ntr-o manier neuniform;
sistemul S a deinut cea mai mare pondere
din totalul cheltuielilor pentru educaie datorit numrului mare de studeni ncadrai,
dar cheltuielile de instruire per capita au fost
cele mai sczute;
35
Tabelul 9
Costurile pentru instruirea unui elev la fiecare nivel educaional din contul resurselor bugetare pentru un an de studii (unitatea de msur lei)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Media pentru
toat perioada
2516
3979
4943
6712
7816
9603
5928
3218
3602
4508
4573
5828
6643
4729
nvmntul superior
1064
1390
1527
1804
2644
3623
2008
Sursa: Calculat dup datele Ministerului Finanelor

cheltuielile pentru SP au crescut cel mai rapid, iar costurile de instruire a unui elev din
contul statului sunt cele mai ridicate, n condiiile unei cereri reduse din partea absolvenilor de gimnazii, coli i licee;
MS deine o poziie intermediar n raport
cu cota cheltuielilor alocate de stat pentru instruirea unui elev, dar este cel mai costisitor,
reieind din totalul cheltuielilor pe unitate
de elev. Concomitent, MS a fost defavorizat n raport cu SP i S. n raport cu SP a
fost defavorizat, deoarece nu a beneficiat de
finanare n asemenea proporii iar, comparativ cu universitile, a dispus de o autonomie
financiar mult mai limitat.
Numrul studenilor cu finanare bugetar n
cadrul MS a fost mai redus comparativ cu
numrul de elevi la celelalte nivele educaionale.
Rata abandonului colar pe nivele

de instruire
Rata abandonului colar este un indicator
relevant n estimarea randamentului instituiilor
de nvmnt. Ea msoar diferena dintre contingentul elevilor nmatriculai i contingentul de
absolveni. Analiza acestui indicator ridic ns o
serie de dificulti privind interpretarea datelor.
n cazul corelrii ratei abandonului cu finanarea
public, acest indicator reflect eficiena alocrii
i gestionrii banilor publici. Astfel, indiferent de
motivul abandonrii studiilor (exmatriculare, decizie individual), resursele investite nu-i ating
obiectivele. Dificultatea estimrii exacte a ratei
abandonului i impactului acestui fenomen asupra irosirii banilor publici deriv din ponderea
unui numr nsemnat de elevi ncadrai la studii
n baza de contract, mai ales n zona universitar,
dar i n sistemul MS. Un obstacol suplimen36

tar n evaluarea acestui fenomen pentru SP i

MS rezid n specificul procesului de admitere,
care afecteaz durata studiilor iar, n consecin,
i anul de absolvire. n raport cu universitile,
fenomenul trebuie analizat lund n calcul durata studiilor, conform planului vechi i conform
procesului de la Bologna. Chiar dac nu corelm
rata abandonului cu cheltuielile educaionale, o
rat nalt a abandonului presupune o performan instituional slab n asigurarea procesului de instruire i realizarea obiectivelor propuse
la nivelul sistemului ca ntreg.
Indiferent de aceste limite i constrngeri,
tendinele, care se contureaz n raport cu rata
abandonului colar, reflect o stare deplorabil a
performanei educaionale la nivelul subsistemelor instituionale din MS i S. Comparativ, SP
este mult mai performant cu referin la evaluarea strii lucrurilor prin prisma acestui indicator.
Diagrama de mai jos elucideaz acest
fenomen n cadrul procesului educaional, ns
datele diagramei trebuie interpretate cu pruden, reieind din constrngerile expuse. Colegiile sunt instituiile care au nregistrat cea mai
slab performan instituional. Media abandonului colar reprezint 43% pentru perioada analizat, adic mai mult de 4 elevi din 10
din cei nmatriculai nu i-au terminat studiile.
Este problematic explicarea acestui fenomen.
Obiecia adus MS de ctre autoriti, conform
creia colegiile nu-i realizeaz pe deplin funcia n procesul de instruire, prin exodul masiv
al elevilor din aceste instituii dup susinerea
bacalaureatului, poate fi acceptat doar parial,
deoarece, conform ei, decalajul dintre efectivul
de elevi nmatriculai i absolveni ar fi trebuit
s fie vizibil ctre 2006, anul primei promoii
de elevi care i-au susinut bacalaureatul n cadrul colegiilor, n urma schimbrii condiiilor
de admitere. Acest fenomen ns s-a manifestat
mai timpuriu i persist n continuare, n pofida
abandonului de 12%. Efectivul redus de studeni, atenia sporit a autoritilor i finanarea

n cretere sunt factorii care au contribuit la meninerea contingentului de elevi n cadrul sistemului respectiv, dar fr a-l face mai tentant pentru
beneficiarii poteniali.

Aceast perspectiv asupra MS clarific
substanial poziia i motivaia autoritilor de a
reforma subsistemul educaional respectiv, reieind din costurile suportate raportate la eficacitate.
faptului c situaia s-a ameliorat semnificativ n

ultimii 2 ani.
Universitile denot o performan
apropiat de cea a colegiilor, totui comparativ
mai bun, rata abandonului constituind 38%.
Plasat ntr-un context mai larg, aceast rat nu
reflect att de grav situaia universitilor n raport cu colegiile, reieind din efectivul numeros
de studeni, numrul mare de studeni cu studii
la contract i finanarea mai redus pe unitate de
elev din banii publici. Dei diagrama reflect o
remediere substanial a situaiei universitilor
n ultimii doi ani, trebuie s constatm c aceast
imagine este una neltoare, deoarece contingentul absolvenilor din ultimii ani reprezint suma
elevilor nmatriculai n doi ani consecutivi, ncepnd cu 2005-2006, n rezultatul aderrii Republicii Moldova la procesul de la Bologna.
SP este subsistemul educaional cu cea
mai bun performan, nregistrnd o rat a
2. Piaa muncii i educaia:

dou lumi paralele
Cheltuielile educaionale trebuie analizate n conexiune cu randamentul/eficiena
acestora. Eficiena acestor cheltuieli este evaluat cel mai bine n raport cu piaa muncii, prin
restituirea investiiilor efectuate de Guvern sub
Figura 15
Raportul dinrtre numrul elevilor nmatriculai i absolvenii instituiilor de nvmnt
40000
35000
Mii persoane
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
coli profesionale nmatriculai
coli profesionale Absolveni
Colegii nmatriculai
Colegii Absolveni
Universiti nmatriculai
Universiti Absolveni
2008/09
Tabelul 10
Numrul elevilor nmatriculai i absolveni pe nivele de instruire(mii persoane)
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
Total
16661
16474
16701
15554
15424
15494
16242
15320
127870
coli profesionale
nmatriculai
Absolveni
15448
14927
15514
14693
11274
14486
12916
12993
112251
Colegii
nmatriculai
5476
5125
9964
10597
10734
9892
10135
10702
72625
Absolveni
6602
5087
4280
3514
4916
3789
6433
6619
41240
Universiti
nmatriculai
24731
28086
30150
31896
34553
25584
23767
29122
227889
Absolveni
12496
14531
15296
15530
17415
16984
19972
29614
141838
37
Tabelul 11
Dinamica contingentului de absolveni i a populaiei ocupate (mii persoane)

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total absolveni
34,5
34,5
35,1
33,7
33,6
35,3
39,3
Total populaie
1505,1
1356,5
1316
1318,7
1257,3
1247,2
1251
ocupat
2009
49,2
1184,4
Sursa: Elaborat dup: Piaa muncii n Republica Moldova 2009, Chiinu 2009.// http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=263&id=2203, Educaia n Moldova, Chiinu 2009.//http://www.
statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=350&nod=1&,
forma diferitor contribuii fiscale la buget, rezultate din munc i consum, n scopul reproducerii
resurselor publice. Analiza situaiei din aceast
perspectiv n Republica Moldova este imposibil la momentul actual, din dou considerente
principiale: dificultatea de a estima contribuia
generaiilor precedente ca urmare a tranziiei i
existena nvmntului privat i a studiilor prin
contract la instituiile de stat, n raport cu care
statul nu poart nicio povar financiar, dar care
afecteaz dinamica pieei muncii. Din punct de
vedere financiar, pentru Guvern, este total neimportant faptul cine pltete contribuiile fiscale:
un absolvent instruit n baz de contract sau
din resurse bugetare. Totui, titularii diplomelor obinute n baza studiilor prin contract pot
avea ateptri mai mari n raport cu aciunile ntreprinse de Guvern pentru crearea locurilor de
munc, din moment ce statul nu a suportat costurile de instruire. Reieind din existena acestor
constrngeri, am efectuat o analiz comparativ
a eficienei diferitor nivele educaionale n raport
cu piaa forei de munc.
Pentru orice sistem economic este important ca sistemul educaional s se afle n conexiune cu piaa muncii. Raportul ideal dintre
aceste dou sisteme presupune c cererea de for de munc de toate nivelele s se afle ntr-o
coresponden strns cu oferta sistemului educaional la toate treptele. n practic, realizarea
unui asemenea obiectiv este dificil de obinut,
deoarece fiecare sistem are propria dinamic i
logic de evoluie. Realizarea unui echilibru dintre piaa forei de munc i sistemul educaional
devine i mai problematic datorit complexitii i dinamicii interne a fiecrui domeniu de
activitate economic. Transformrile de pe piaa
muncii n condiiile actuale sunt mult mai rapide dect capacitatea sistemului educaional de a
rspunde prompt la necesitile pieei muncii,
iar absena unui mecanism de monitorizare a
38

angajrii absolvenilor n cmpul muncii, face

extrem de dificil estimarea proporiei celor care
s-au angajat la serviciu dup absolvire. Iar dac
lum n consideraie i aspectul corespunderii
dintre specialitatea obinut la fiecare nivel de
studii i ocupaia real a persoanei atunci sarcina este i mai dificil. n general datele sunt
inconsistente i contradictorii pentru a permite
stabilirea unor relaii de cauzalitate ntre diferite
variabile, ce reflect interdependena dintre piaa muncii i piaa educaional.
Conexiunea dintre piaa forei de munc
i piaa educaional pe nivele de studiu poate
fi indirect i doar aproximativ estimat, reieind
din raportul dintre structura populaiei ocupate pe nivele de studiu i contingentul celor care
merg s se angajeze n cmpul munci dup absolvire. Constatm dou tendine contradictorii n
evoluia pieei muncii i evoluia pieei educaionale. n timp ce piaa forei de munc a urmat
o evoluie n descretere n termenii populaiei
ocupate, numrul absolvenilor pentru cele trei
nivele de nvmnt luate mpreun s-a aflat
constant n cretere. Tabelul de mai jos reflect n
cifre aceste tendine.
Asistm la o reducere de aproximativ
21,7% a populaiei ocupate din 2002 pn n
2009, adic o reducere cu peste 320 mii locuri de
munc. Aceast reducere s-a manifestat pe fundalul unei creteri cu circa 295 mii a numrului
total de absolveni n aceeai perioad de timp.
Concluzia principal este c fiecare promoie
nou de absolveni a trebuit s se confrunte cu
o competiie mai dur n procesul de angajare
n cmpul muncii. O competiie mai accentuat
pentru un loc de munc presupune, implicit, i
o competiie ntre diverse nivele de nvmnt
privind randamentul instituional n pregtirea
viitorilor specialiti. Sub acest aspect este util
examinarea,din perspectiv comparativ, dinamicii contingentului de absolveni la fiecare
Figura 16
Dinamica populaiei ocupate dup nivelul de instruire
450
400
Mii persoane
350
300
250
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
Supe rior
2003
2004
2005
Me diu de s pe cialitate
2006
2007
2008
2009
Se cundar profe s ional
Sursa: Elaborat dup: Distribuia persoanelor ocupate dup nivelul de instruire i sexe (2000-2009).//
dintre cele trei trepte de nvmnt n relaie cu
structura populaiei ocupate conform nivelului
de instruire. Situaia trebuie analizat din dou
perspective; analiza dinamicii numrului persoanelor ocupate pentru fiecare nivel de instruire i
ponderea fiecrei categorii n totalul populaiei
ocupate.
Graficul de mai sus reflect schimbrile
pe piaa forei de munc n perioada ultimilor
10 ani. Constatm o tendin descendent mai
pronunat n relaie cu categoria deintorilor
de studii secundare profesionale. n schimb,
se contureaz o tendin ascendent n raport
cu categoria deintorilor de studii superioare.
Poziia intermediar este deinut de posesorii
studiilor medii de specialitate, categorie care a
nregistrat o evoluie relativ constant n cadrul
populaiei ocupate. Aceste tendine reflect parial dinamica numrului de studeni la fiecare
treapt de instruire. Dac analizm ns ponderea fiecrei categorii din ansamblul populaiei
ocupate, atunci observm c a crescut substanial doar cota-parte a deintorilor studiilor superioare.
Deintorii de studii secundare i studii
medii de specialitate au nregistrat o proporie
constant din totalul populaiei ocupate. Aceast
cretere n structura populaiei ocupate a deintorilor de studii superioare s-a nregistrat n
special din contul persoanelor ocupate cu studii liceale, medii generale i gimnaziale. Situaia
aparent ambigu a deintorilor de studii medii
de specialitate trebuie ns interpretat reieind
din evoluia de ansamblu a pieei forei de munc. Dac pentru deintorii diplomelor de studii
superioare tendinele sunt mult mai clare i evidente, atunci pentru cei cu studii medii de specialitate evoluia nu este att de evident. Strict
statistic, numrul persoanelor cu studii medii de
specialitate s-a redus de la circa 216 mii n 2002
la 193,7 n 2009, ceea ce reprezint o reducere cu
10,3%. Dar, dac analizm aceast descretere n
contextul reducerii per ansamblu cu 21.7% a populaiei ocupate, atunci obinem o diferen de
peste 11%, care reflect o tendin ascendent.
Pentru comparaie, coeficientul populaiei ocupate deintoare a diplomelor de studii superioare, calculat dup aceeai formul, reflect o cretere impresionant de 64,9%. Aceasta semnific
faptul c numrul persoanelor ocupate cu studii
superioare a crescut semnificativ n termeni reali, pe fundalul tendinei generale de descretere.
Coeficientul pentru deintorii studiilor secundare profesionale este de 0,5 %, ceea ce nseamn c tendina general n reducerea populaiei
ocupate este aproape identic cu aceeai tendin
raportat la grupul celor cu studii secundare profesionale.
Imaginea pieei forei de munc este incomplet fr o corelare cu mecanismul de asimilare a noilor promoii de absolveni ai tuturor
treptelor de instruire. n perioada 2001-2009,
colile profesionale, universitile i colegiile au
instruit puin peste 295 mii persoane. Distribuia pe nivele i anii de studii este reflectat n tabelul de mai jos.
39
Figura 17
Ponderea deintorilor de studii secundare profesionale, medii de
specialitate i superioare din totalul populaiei ocupate n %
30
26
26
27
26
27
25
25
21
20
% 15
14
12
1314
16
14
1414
17
14
17
15
26
25
23
22
21
20
17
17
26
16
16
2008
2009
10
5
0
2000
2001
2002
2003
Superior
2004
2005
Mediu de specialitate
2006
2007
Secundar profesional
Sursa: Elaborat dup: Distribuia persoanelor ocupate dup nivelul de instruire i sexe (2000-2009).//
Tabelul 12. Populaia ocupat dup nivelul de instruire
Populaia ocupat dup nivelul de instruire (mii persoane)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Superior
180,8
190,9
205,1
211,3
223,5
223,8
260,5
247,4
255,7
259
216
211,4
209,5
191,1
180,7
194,3
214,2
211,3
206,3
193,7
Liceal; mediu general
Gimnazial
Primar sau fr coal primar
Populaia ocupat - total
391
360,4
277,7
87,9
1513,8
393,8
342,4
280,1
80,4
1499
390,9
331,2
291,7
76,7
1505,1
375,3
294,1
242,4
42,3
1356,5
355,1
291,4
228,7
36,7
1316
331,2
294,9
235
39,5
1318,7
294,2
250,6
208,9
28,8
1257,3
308,6
253,6
205,4
20,9
1247,2
319
252,3
203
14,8
1251
308
234,7
177,1
11,3
1184
Sursa: Distribuia persoanelor ocupate dup nivelul de instruire i sexe (2000-2009).// http://www.
statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=320&id=2294
Universitile dein ntietatea cu un total aproape 142 mii absolveni, cifr ce reprezint 54,8% din totalul populaiei ocupate avnd
acest nivel de instruire. n medie, un absolvent
al universitilor revine la 16 persoane ocupate
cu acelai nivel de instruire pentru fiecare an de
studii. Urmeaz colile profesionale cu un contingent circa 112 mii, iar raportul este 36,4%
din totalul forei de munc ocupate cu studii
secundare profesionale. Coeficient ce exprim
raportul dintre numrul absolvenilor i totalul
persoanelor ocupate cu acelai nivel de instruirea

este, n medie, 1 absolvent/31 persoane ocupate.
Colegiile au instruit un contingent de aproximativ 41 mii persoane, cifr ce reprezint 21,3%
din totalul celor angajai n cmpul muncii cu
studii medii de specialitate, iar coeficientul este
1 absolvent/49 persoane ocupate.
Strict teoretic, aceste date sugereaz c
absolvenii universitilor ntmpin dificulti
mai grave n procesul de angajare n cmpul
muncii datorit suprasaturaiei pieei muncii
Tabelul 13
2001/02
Universiti
Numrul absolvenilor pe nivele de instruire

2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09 Total
141838
12496
14531
15296
15530
17415
16984
19972
29614
6602
5087
4280
3514
4916
3789
6433
6619
41240
coli profesionale
15448
14927
15514
14693
11274
14486
12916
12993
112251
Total
34546
34545
35090
33737
33605
35259
39321
49226
295329
Colegii
40

cu specialiti cu studii superioare i unui aflux

masiv de noi pretendeni pentru un numr tot
mai restrns de locuri de munc. La cealalt extrem, absolvenii colegiilor, se pare, c sunt cei
mai avantajai deoarece competiia pentru un loc
de munc este de 3 ori mai redus comparativ
cu absolvenii universitilor. Absolvenii SP se
plaseaz ntre colegii i universiti la o distan
aproximativ egal din punct de vedere statistic,
ceea ce nseamn c n raport cu absolvenii universitilor, competiia pentru un loc de munc
este de 2 ori mai puin intens.
Corelarea acestor rezultate cu analiza
fluctuaiilor pieei muncii de mai sus indic ns
o discrepan evident n raport cu deintorii
diplomelor de studii superioare. n pofida unei
competiii dure, cota-parte a deintorilor de
studii superioare a crescut dramatic pe fundalul
unei reduceri considerabile a locurilor de munc.
Acest fenomen poate fi explicat prin dou cauze
interdependente: preferina angajatorilor fa de
cei cu diplome de studii superioare i acceptarea
de ctre absolvenii universitilor a unor posturi
neconforme cu specialitatea studiat. Analiza situaiei n raport cu colegiile i colile profesionale nu scoate n eviden discrepane de asemenea
proporii, comparativ cu universitile Totui,
situaia nu este suficient de clar referitor la proporia asimilrii promoiilor noi de absolveni
de ctre piaa forei de munc. Pentru a elucida acest aspect, este necesar investigarea relaiei
dintre nivelul de studii i omaj.
Interdependena dintre omai i

educaie pe nivele de instruire
Evaluarea dinamicii omajului n Republicii Moldova reprezint un subiect delicat i
controversat. Exist o serie de probleme legate
de ambiguitatea colectrii datelor statistice, care
afecteaz calitatea informaiei referitoare la omaj25. Iar, dac introducem n ecuaie variabile
suplimentare i ncercm s stabilim o relaie de
cauzalitate dintre ele, atunci lucrurile se complic
considerabil. Pentru obiectivul studiului de fa
este important clarificarea relaiei dintre edu25 Gotian I., Evoluii, tendine i pronosticuri referitoare la piaa muncii din Republica Moldova in apropierea acesteia de standardele UE. Chiinu 2007// http://
www.e-democracy.md/files/lm-policy-paper.pdf
caie i omaj n condiiile Republicii Moldova.

Vom ncerca s oferim un rspuns la ntrebrile:
n ce msur nivelul de instruire ofer protecie
mpotriva omajului i, dac un nivel mai avansat
de instruire reprezint o garanie suplimentar
mpotriva acestuia. Rspunsul la aceste ntrebri
nu este exhaustiv i necesit corelarea cu indicatorii analizai mai sus. Subiectul este actual, mai
ales, dac-l tratm n conexiune cu investiiile
statului n nvmnt, adic n capitalul uman,
cu condiia ca aceste cheltuieli s fie tratate drept
investiie, att de ctre furnizor, ct i de ctre
beneficiar.
Investigarea acestui subiect constituie o
sarcin dificil n absena unui mecanism eficient
de monitorizare a procesului de angajare a tinerilor n cmpul muncii, indiferent de nivelul de
instruire. Conform unor date statistice, numrul
tinerilor specialiti plasai n cmpul muncii n-a
depit nivelul de 15,1% din numrul total al
absolvenilor universitilor la secia de zi n perioada 2001-2006. Pentru absolvenii colegiilor,
acest indicator a fluctuat ntre 29% - 49% din
totalul absolvenilor. n anul 2006, au fost plasai n cmpul muncii doar 13,6% din numrul
total al absolvenilor instituiilor de nvmnt
la zi26.
Situaia ns nu este clar, i anume dac
sunt inclui toi absolvenii, reieind din faptul
c statul i instituiile de nvmnt i asum
responsabilitatea doar pentru acei absolveni care
sunt instruii din surse bugetare. n 2009, ponderea absolvenilor colegiilor angajai n cmpul
muncii constituia 41%27. Acest indicator este
mult mai bun comparativ cu cel al universitilor. Dac comparm efectivul promoiilor universitilor i colegiilor din ultimii ani constatm
c ei puteau fi asimilai mult mai uor de piaa
forei de munc. Indirect, aceasta este confirmat
i de numrul omerilor nregistrai la ageniile
forei de munc. Datele din diagram indic o
situaie mai bun pentru deintorii de studii superioare i medii de specialitate i un numr mai
mare de omeri cu studii secundare profesionale.
26 Strategia naional privind politicile de ocupare
a forei de munc pe anii 2007-2015.// http://www.

anofm.md/Strategia_nationala
27 nvmntul mediu de specialitate n Republica
Moldova.//http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=8&
Article=973
41
Figura 18
Numrul omerilor nregistrai la ageniile forei de munc dup nivelul de
instruire
23,7
25
Mii persoane
20
17,8
19,6
19,6
17,7
17,4
13,3
15
10
5
7
4,3
6,6
4,2
6,2
5,1
4,6
4,35,2
4,44,9
12,4
14,5
12,4
15,6
11,8
7
3,74,5
0
2001
2002
2003
Superior
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Sursa: *Conform Biroului Internaional al Muncii

Figura 19
Structrura omajului dup nivele de instruire
70
60
50
%
40
26,6
26,9
24,7
25,7
19,6
25
18,8
19,9
17,7
17,9
17,5
18
12,9
12,7
13,7
13,3
13,2
13,1
15,7
18,8
24
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
30
20
10
0
28
25,6
Superior
O evoluie pozitiv se manifest n raport cu deintorii studiilor medii de specialitate n ultimii

doi ani.
Transformnd aceste date n procente,
obinem ponderea fiecrei categorii n totalul omerilor distribuii dup nivelul de instruire. Datele scot n eviden practic aceeai situaie. Astfel, n structura omajului cei cu studii secundare
profesionale dein cea mai nalt cot, urmai de
deintorii studiilor medii de specialitate i superioare.
Analiza acestor date nu ofer un rspuns
explicit n ce msur nivelul de educaie asigur
un loc de munc i o predispoziie mai redus
fa de omaj. Chiar dac numrul omerilor n
categoria deintorilor de studii secundare este
mai ridicat, acest fapt nu este suficient de convingtor. Aceeai situaie este valabil i pentru alte
dou categorii. Tendina este evident n raport
cu cei cu studii inferioare studiilor secundare generale i/sau gimnaziale, dar nu si pentru cei cu
studii peste acest nivel.
42

13,6
Pentru un rspuns mai clar, se impune

corelarea dintre structura omajului i structura
populaiei ocupate pe nivele de instruire. Aceast corelaie este necesar deoarece ea va elucida
decalajul dintre ponderea populaiei ocupate
pentru fiecare nivel de studii i ponderea omerilor conform indicatorului dat. O cot-parte mai
mare a omerilor n raport cu populaia ocupat
cu acelai nivel de instruire indic o nrutire
a situaiei, iar reducerea numrului omerilor n
raport cu populaia ocupat indic o mbuntire a situaiei pentru deintorii unui anumit tip
de studii. Diagrama reflect starea pentru fiecare
nivel de instruire.
Constatm c nu exist decalaje semnificative pentru toate nivelele educaionale, ceea
ce nseamn c fluctuaiile n structura omajului au mers n paralel cu fluctuaiile n structura
pieei forei de munc. Totui, tendinele minore
care s-au conturat indic o ameliorare a situaiei
pentru posesorii studiilor medii de specialitate,
nregistrndu-se, concomitent dou tendin-
Figura 20
Corelaia dintre structura omajului i structura populaiei ocupate pe
nivele de instruire
30
25
20
%
15
10
5
0
2001
2002
2003
2004
Studii Superioare/ omeri

Studii medii de specialitate/ omeri
Studii profesionale secundare/ omeri
e pozitive reducerea numrului omerilor pe

fundalul creterii populaiei ocupate. Dinamica
negativ pentru deintorii studiilor superioare
se constat doar n ultimii doi ani. O situaie similar s-a conturat i pentru categoria celor cu
studii secundare profesionale.
Datele mai sugereaz c nu exist o conexiune dintre piaa forei de munc i sistemul de
2005
2006
2007
2008
Studii Superioare/ Populaie ocupat

Studii medii de specialitate/ Populaie ocupat
Studii profesionale secundare/ Populaie ocupat
instruire profesional de la toate nivelele. Indiferent de mrimea efectivului de absolveni, piaa

muncii a asimilat doar att ct a fost necesar, ceea
ce demonstreaz c actualul sistem educaional
urmrete obiective care nu sunt conforme cu
necesitile pieei forei de munc i se impune
reformarea acestuia la toate treptele educaionale.

43
Capitolul IV. Perspectivele MS:

ntre stagnare i revigorare
1. Ambiguitile cadrului
conceptual privind
modernizarea sistemului de
nvmnt profesional
Pn n prezent, toate tentativele de
reformare a sistemului de instruire profesional nu i-au atins obiectivele stabilite. Pentru guvernarea actual, revigorarea acestui
domeniu este o parte component a politicii
de formare i de reproducere a capitalului
uman, considerat o resurs indispensabil
n asigurarea unei creteri economice durabile, iar modernizarea sistemului de educaie la toate treptele de instruire reprezint o
provocare major pentru autoriti. Aceasta
este valabil, n particular, pentru nvmntul profesional, care are misiunea de a facilita tranziia de pe bncile colii ctre piaa
muncii, misiune care s-a dovedit extrem de
dificil pentru sistemul de instruire profesional autohton de toate nivelele.
Contrar acestui obiectiv fundamental, sistemul a fost, mai degrab, rigid i incapabil s se adapteze rigorilor i solicitrilor venite din partea pieei forei de munc.
Din acest considerent reforma structural
a nvmntului profesional este o sarcin
att de complex i genereaz dificulti n
identificarea unor soluii viabile. Aceast situaie este reflectat indirect n coninutul
documentelor programatice ale guvernului.
Astfel, programul de activitate a guvernului
actual nu se refer explicit la nvmntul
profesional. Obiectivele de guvernare sunt
formulate n raport cu nvmntul preuniversitar (a crui parte component este i
nvmntul profesional) i nvmntul
superior (care este, ntr-un sens, parte a nvmntului profesional), dar fr referin
clar vis-a vis de SP i MS. Totui, nv44

mntul profesional este vizat n contextul

politicilor de competitivitate i dezvoltare a
ntreprinderilor mici i mijlocii (MM).
n acest context, creterea gradului
de flexibilitate a pieei forei de munc i
asigurarea unor resurse umane competente
pentru economie n calitate de obiectiv,
impune instituirea unui dialog consistent
ntre guvern, instituii de nvmnt i ntreprinderi pentru adaptarea curriculumului la noile necesiti i standarde pe piaa
muncii, ajustarea acestuia la exigenele economiei bazate pe cunoatere 28, n calitate
de instrument. O poziie mai clar asupra
importanei studiilor vocaionale este expus n dialogul cu partenerii europeni i
instituiile financiare internaionale, prin
care Guvernul i asum angajamentul s
revigoreze nvmntul profesional, inclusiv studiile pentru aduli, i s consolideze
instituiile de studii profesionale. n cadrul
acestui angajament vor avea prioritate specialitile i profesiile pentru care exist
cerere i care vor permite absolvenilor s
se integreze uor pe piaa muncii 29. Aceast abordare face referin la Strategia pentru Dezvoltarea Sistemului de Instruire i
Formare Profesional in Moldova pentru
2008 - 2015 30, document elaborat cu suportul partenerilor occidentali care, dei a
fost avizat de instituiile guvernamentale
interesate, nu a fost aprobat de guvernarea
precedent n calitate de document strategic pentru nvmntul profesional. Reac28
Programul de activitate al Guvernului Republicii
Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare
2009-2013.// http://gov.gov.md/www.gov.md/file/raport%20de%20
activitate/md/Program%20de%20guvernare%20Filat-rom%20.pdf
29
Relansm Moldova: Prioritile de Dezvoltare pe Termen
Mediu. Raport pentru edina grupului consultativ de la Bruxelles 24
martie 2010.// http://siteresources.worldbank.org/INTMOLDOVA/
Resources/Relansam_Moldova.pdf
30
Strategia pentru Dezvoltarea Sistemului de Instruire i
Formare Profesional in Moldova pentru 2008 2015.// http://www.
moldvet.org/ROM/?Documente
Tabelul 14
Indicatori
Cadrul normativ existent
Structura
instituional
ISCED 3: nvmntul secundar

profesional (coal profesional,
coal de meserii)
ISCED 4: nvmntul mediu de
specialitate (colegiul)
Accesul
i durata
studiilor
Calificarea i
opiunile de
viitor
Strategia pentru Dezvoltarea

Sistemului de Instruire i
Formare Profesional 2008
2015
ISCED 3: nvmnt liceal tehnic/
tehnologic, nvmnt profesional,
pregtire ocupaional
ISCED 4: nvmnt tehnic/
tehnologic, nvmnt profesional
Concepia Modernizrii
nvmntului
ISCED 3: nvmntul secundar

vocaional/tehnic (coal
profesional, liceu profesional)
ISCED 4: nvmntul
postsecundar vocaional/tehnic
(colegiul)
coala profesional: absolvenii
coala profesional: absolvenii
nvmnt profesional:
absolvenii gimnaziilor 3 ani,
gimnaziilor 2 ani, absolvenii
gimnaziilor 3 ani, absolvenii
colilor generale i liceelor 1 an;
colilor generale i liceelor 1 an; nvmnt liceal tehnic/
coala de meserii: absolvenii
tehnologic: absolvenii gimnaziilor Liceul profesional: absolvenii
3 ani;
gimnaziilor 4 ani;
gimnaziilor, absolvenii colilor
grupe profesionale n baza
generale, absolvenii liceelor 0,5 Pregtire ocupaional: studii
studiilor gimnaziale 3 ani;
1,5 ani.
gimnaziale nefinisate - < 1 an
grupe profesionale n baza
Colegiul: absolvenii gimnaziilor nvmnt tehnic/tehnologic:
4 ani, absolvenii colilor generale absolvenii colilor i liceelor 2-4 studiilor liceale 2 ani.
Colegiul: absolvenii gimnaziilor
ani,
i liceelor 2 ani;
nvmnt profesional:
5 ani, absolvenii colilor generale
absolvenii colilor i liceelor 1-2 i liceelor 2 ani;
ani
coala profesional: certificat de
nvmnt profesional: certificat coala profesional: certificat de
calificare ce permite:
de calificare ce permite:
calificare ce permite:
ncadrarea n cmpul muncii; ncadrarea n cmpul muncii; ncadrarea n cmpul muncii;
continuarea studiilor n
continuarea studiilor
continuarea studiilor
colegiu;
nvmnt liceal tehnic/
Liceul profesional: certificat de
nscrierea n clasa a XII-a de
tehnologic: certificat de calificare
calificare, diplom de bacalaureat
liceu
ocupaional, diplom de
profesional ce permit:
coala de meserii: certificat de
bacalaureat profesional ce permit:
ncadrarea n cmpul muncii;
calificare ce permite ncadrarea n

ncadrarea n cmpul muncii; continuarea studiilor n
cmpul muncii;
colegiu;
Colegiul: diplom de bacalaureat
colegiu;
i diplom de studii medii de
nvmntul superior;
specialitate ce permit:
nvmntul superior;
Colegiul: diplom de bacalaureat
ncadrarea n cmpul muncii; Pregtire ocupaional: certificat i diplom de studii postsecundare
simplu conform ocupaiei
vocaionale ce permit:
nvmntul superior;
nvmnt tehnic/tehnologic:
diplom de tehnician/tehnolog ce
permite:
nvmntul superior;
nvmntul superior;
nvmnt profesional:
Diplom de calificare profesional
ce permite:
nvmntul superior;
tualizarea acestei strategii i aprobarea ei

constituie un obiectiv declarat al guvernrii
actuale, care intenioneaz s reformeze sistemul n conformitate cu obiectivele enunate n cadrul Strategiei i care constituie
instrumentul central al politicii de reformare a domeniului.
Obiectivul central al Strategiei este
transformarea sistemului de instruire profesional ntr-un sistem flexibil, axat pe cerere

i amplificarea integrrii tuturor grupurilor
din societate pe piaa muncii 31(remarcm,
totui, dou tipuri de cerere care pot fi contradictorii: cererea din partea elevilor la anumite specialiti i cererea de anumii specialiti pe piaa muncii).
31
Ibidem.

45
Strategia conine o multitudine de

obiective i msuri de reformare a sistemului
profesional, dintre care dou sunt relevante pentru obiectivul studiului de fa: transferul accentelor de pe cadrul instituional
pe programe educaionale i fuzionarea din
punct de vedere organizaional a instituiilor
de instruire profesional de la toate treptele
educaionale. Aceste obiective sunt complementare i urmresc optimizarea structurii
instituionale i eficientizarea gestionrii resurselor financiare.
Reformarea nvmntului vocaional conform acestui model, expus n dialogul cu partenerii europeni i organismele internaionale, este doar parial n consonan
cu structura instituional a sistemului de
instruire profesional, propus n noul cadru conceptual de ctre Ministerul Educaiei. Dei obiectivele expuse n strategie i n
proiectul concepiei de modernizare a sistemului de nvmnt autohton sunt similare
i compatibile ca coninut, structura instituional i modul de agregare a elementelor ce
o compun este diferit.

Proiectul concepiei integrate a nvmntului 32 stabilete ali parametri ai
structurii instituionale n raport cu nvmntului profesional. n matricea de mai jos
sunt expuse dimensiunile-cheie ale cadrului
existent, ale strategiei la care face referin
Guvernul n raport cu partenerii externi i
ale concepii modernizrii n raport cu sistemul de instruire profesional de la nivelele
3 i 4 conform standardului internaional
educaional ISCED 1997. Abordarea ntregului sistem este necesar n scopul stabilirii
continuitii/discontinuitii sistemului n
ansamblu.
Reieind din faptul c Ministerul
Educaiei este instituia responsabil de politica educaional a statului. vom analiza
transformrile structurii instituionale n
versiunea propus de acesta.
Este complicat s evalum n ce msur aceste schimbri din structura instituional vor fi capabile s contribuie la eficientizarea activitii sistemului de instruire
profesional n ansamblu.ns, arhitectura
32 Concepia modernizrii sistemului de nvmnt din Republica
Moldova.// http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=1
46

noului sistem sugereaz schimbri de accente

semnificative, care pot modifica raporturile
de putere din cadrul structurii educaionale
existente, prin redirecionarea fluxurilor de
elevi n virtutea modificrilor operate. Paradigma neoinstituionalist vine cu argumente
consistente n suportul ideii conform creia
designul instituional poate avea un impact
considerabil asupra opiunilor individuale
prin favorizarea unor alternative n detrimentul altora. Sistemul educaional funcioneaz dup aceleai principii, facilitnd sau
blocnd unele opiuni educaionale.
Comparativ cu structura instituional existent, n cadrul conceptual propus de
Ministerul Educaiei se remarc urmtoarele
modificri eseniale:
dispariia colilor de meserii;
apariia liceului profesional;
reducerea duratei studiilor la colile
profesionale pentru absolvenii gimnaziilor cu un an;
prelungirea studiilor cu un an la colegiu pentru absolvenii gimnaziilor.
Transformrile respective sunt motivate n viziunea autoritilor de una dintre
problemele acute ale nvmntului vocaional ce const n discrepana dintre statutul
actual al nvmntului vocaional/tehnic
(profesional i mediu de specialitate) i cerinele Clasificatorului Standard Internaional al nvmntului (ISCED).
Dispariia colilor de meserii este oarecum fireasc, reieind din incompatibilitatea acestora cu rigorile standardelor internaionale i blocarea accesului n continuarea
studiilor, deoarece cadrul normativ existent
nu reglementeaz posibilitatea continurii
studiilor, ci fixeaz doar posibilitatea accesului pe piaa muncii.
Situaia este mai complex i confuz
privind relaia dintre colile i liceele profesionale. Reducerea duratei studiilor cu un
an la colile profesionale pentru absolvenii
treptei gimnaziale reprezint mai degrab
un act politic, n scopul reducerii costurilor i stimulrii accesului n aceste instituii.
Dei acest fapt este n concordan cu stan-
dardele educaionale internaionale, statutul

lor nu este foarte clar definit n concepie.
Prima problem const n ambiguitatea referitoare la continuarea studiilor. Proiectul
concepiei nu se refer explicit la modalitatea continurii studiilor pentru absolvenii
colilor profesionale, admii n baz gimnazial. Cadrul existent stipuleaz posibilitatea
continurii studiilor n clasa XII a liceului,
o soluie descurajatoare pentru absolvenii
acestor instituii. A doua problem const n
ambiguitatea relaiei dintre colile profesionale i liceele profesionale, n particular, datorit calificrii obinute. Adiional, nu este
clar statutul grupelor nmatriculate n baza
studiilor gimnaziale cu durata de 3 ani din
cadrul liceelor profesionale.
Aceste ambiguiti vor produce, mai
degrab, o fragmentare a sistemului de instruire profesional la acest nivel i o alocare ineficient a resurselor financiare, dect
consolidarea sa.
O alt modificare notabil, enunat
n concepie, vizeaz colegiile prin prelungirea studiilor cu un an pentru absolvenii
treptei gimnaziale, ceea ce presupune o durat de 5 ani n loc de 4 n situaia actual. O
asemenea decizie va avea un impact negativ
asupra colegiilor. Justificarea acestei schimbri deriv, n viziunea autorilor concepiei,
din discrepana racordrii la standardele internaionale.
Analiza cadrului internaional scoate
n eviden absena unei standarde unitare
pentru studiile de la nivelul ISCED 4 33. Experiena statelor europene relev un cadru
instituional foarte divers pentru acest tip de
studii. n consecin, structura instituional reflect particularitile sistemelor educaionale naionale.
n acest context, se impune eliminarea
unor confuzii privind locul fiecrui program
educaional autohton n raport cu ISCED
1997. n prezent, sistemul nvmntului
profesional din Republica Moldova reflect
i respect n linii mari standardele educai33 Key Data on Education in Europe 2009.// www.eacea.ec.europa.
eu/education/eurydice/.../key_data.../105EN.pdf,
Education at a Glance 2009: OECD Indicators. // http://www.oecd.
org/dataoecd/41/25/43636332.pdf,
Classifying Educational Programmes Manual for ISCED-97: Implementation in OECD Countries
1999.//http://www.oecd.org/dataoecd/7/2/1962350.pdf
onale internaionale. Problema principal o

constituie doar colile de meserii menionate
mai sus. Asemenea confuzii persist chiar n
unele publicaii autohtone. Spre exemplu,
nvmntul secundar profesional, pentru
absolvenii colilor medii de cultur general i pentru absolvenii liceelor, este atribuit
nivelului ISCED 4 34, pe cnd acelai nivel
de studii pentru absolvenii treptei gimnaziale a colilor i liceelor este atribuit nivelului ISCED 3. Acest fapt constituie o eroare,
deoarece durata studiilor pentru absolvenii
colilor profesionale admii n baza treptei
gimnaziale este de 3 ani, iar durata studiilor pentru absolvenii colilor generale i a
liceelor este de un an, iar calificarea primit
este aceeai pentru toi. n aceeai publicaie, MS este plasat la aceeai treapt cu nvmntul superior, adic la treapta ce echivaleaz cu ISCED 5, ceea ce nu corespunde
realitii, deoarece durata studiilor i calificarea oferit de instituiile MS corespunde
treptei ISCED 4 nvmntul post-secundar profesional.

n raport cu colegiile. exist de asemenea unele neclariti n ce privete clasificarea. ns, aceste ambiguiti se refer nu
la nivelul cruia sunt atribuire colegiile, ci la
nivelul crui subtip A, B, sau C. Clasificatorul programelor educaionale din Republica
Moldova 35, plaseaz colegiile n categoria ISCED 4A. Programele de studiu tip A, conform standardului educaional internaional,
sunt programe n care ponderea obiectelor
de studiu vocaionale nu depete 25% din
numrul total de ore i nu sunt structurate pentru o pregtire explicit profesional.
Aceste programe sunt destinate pregtirii
studenilor pentru accesul la studii superioare 5A. Tipul A nu ofer ns calificarea pentru accesul direct pe piaa muncii, calificare
oferit de colegiile din Republica Moldova.
Dup structura programului de studii, colegiile din Republica Moldova se ncadreaz
n categoria 4B, dar de regul acest tip nu
duce la obinerea unei calificri relevante
pentru piaa muncii, ceea ce nu corespunde
34 Educaia n Republica Moldova. Biroul Naional de Statistic. Chiinu, 2009, pag.7. http://www.statistica.md/pageview.
php?l=ro&id=2819&idc=350
35 Clasificarea programelor educaionale din Republica Moldova.
Biroul Naional de Statistic. Chiinu, 2006.
47
cu situaia din ar, deoarece colegiile ofer

aceast calificare. Programele de studii de tip
C sunt structurate din start pentru a oferi
acces direct pe piaa muncii, fr necesitatea unei pregtiri profesionale ulterioare, dar
acestea nu ofer acces la urmtorul nivel de
instruire. Conform acestor criterii, colegiile respect doar prima condiie, reieind din
accesul pe care l ofer la studiile superioare.
Elucidarea acestor aspecte, care, n aparen,
sunt de natur tehnic i nu sunt relevante,
este esenial pentru a avea o imagine clar n privina compatibilitii programelor
educaionale naionale cu standardul educaional internaional. Constatm c instituiile din cadrul MS sunt un fel de hibrid care
ncorporeaz cte puin din fiecare subtip,
fapt care creeaz nedumeriri n privina locului i statutului su n ierarhia sistemului
educaional.

Noua concepie nu modific ns
absolut nimic la acest capitol. Astfel, se va
perpetua aceeai ambiguitate. Modificarea se
refer doar la durata studiilor pentru grupul
cu cea mai nsemnat pondere n economia
colegiilor, absolvenii gimnaziilor, pe motiv
c durata actual a studiilor la acest nivel nu
corespunde cu standardele europene. Conform nivelului ISCED 4, durata studiilor la
acest nivel variaz ntre 6 luni i 2 ani 36. Din
acest punct de vedere, colegiile se ncadreaz
foarte clar n acest standard. Aceast modificare este crucial n reconfigurarea structurii
instituionale, prin faptul c intenioneaz s
fac loc pe piaa educaional liceului profesional i s remedieze starea colilor profesionale. Durat egal a studiilor pentru liceele
profesionale i colegii, defavorizeaz liceele
privind atractivitatea lor pentru potenialii
beneficiari, n condiiile unei calificri superioare oferite de ctre colegii. n conformitate cu noua structur instituional, colegiile
sunt plasate la periferia sistemului de instruire profesional, deoarece aceasta favorizeaz conexiunea dintre liceele profesionale i
universiti. Durata studiilor la primul ciclu
universitar de 3 ani demonstreaz elocvent
faptul c absolvenii liceelor prefer uni36 Classifying Educational Programmes Manual for ISCED-97:
Implementation in OECD Countries,
1999, pag., 47.//http://www.oecd.org/dataoecd/7/2/1962350.pdf
48

versitile, n raport cu colegiile. Din acest

considerent, ponderea absolvenilor de licee n cadrul colegiilor este nensemnat. n
schimb, prelungirea duratei studiilor cu un
an pentru absolvenii gimnaziilor va avea un
efect descurajator pentru cei care consider
colegiile o cale mai rapid de a obine studii
vocaionale.
n acest context, designul instituional propus n noul cadru conceptual nu
elimin ambiguitile i tensiunile din interiorul sistemului de instruire vocaional,
privind armonizarea nivelelor educaionale.
Mai degrab vom asista la o fragmentare sistemic, cauzat de multiple conflicte pentru
atragerea elevilor i resurselor. Acest conflict
n btlia pentru capitalul uman va tinde s
se intensifice pe msur ce se reduce numrul
total de absolveni ai treptei gimnaziale, ca
urmare a recesiunii demografice. De asemenea, vor exista costuri suplimentare n procesul de armonizare, monitorizare i coordonare a aciunilor dintre nivele, condiionate
de opoziia grupurilor negativ afectate.
n condiiile actuale, eforturile principale trebuie direcionate spre consolidarea
structurii instituionale, i nu fragmentarea
acesteia. Un model alternativ de design instituional al nvmntului vocaional este
comasarea instituiilor existente, cu pregtirea specialitilor n cadrul unei entiti instituionale, indiferent de denumirea acesteia.
n cadrul acestor entiti, procesul de instruire urmeaz s se desfoare n dou nivele.
La primul nivel, se asigur studii liceale generale i profesionale, care se finiseaz cu susinerea examenului de bacalaureat
profesional, n urma cruia absolvenii obin
diploma de bacalaureat i certificatul de calificare. Conform standardului educaional
internaional, calificarea obinut va fi la nivelul ISCED 3.

La al doilea nivel se ofer studii aprofundate ntr-un anumit profil, la finisarea cu
succes a crora absolvenii obin diplom de
studii postsecundare profesionale i calificarea tehnician/maistru n domeniul studiat.
Avantajul unui asemenea sistem deriv din flexibilitatea sa, datorat organizrii
procesului de instruire pe programe de studii. Aceast structur va oferi absolvenilor

dou opiuni educaionale dup finisarea
primului nivel: continuarea studiilor la nivelul doi sau nmatricularea n cadrul S la
profilul studiat iniial. Implementarea unui
sistem de credite transferabile va oferi posibilitatea absolvenilor nivelului doi s reduc durata studiilor n cadrul S. Aceast
structur permite continuarea studiilor i
pentru absolvenii liceelor teoretice la ciclul
doi, conform unor planuri de nvmnt separate, calificarea corespunztoare studiilor
postsecundare vocaionale.
O asemenea structur este n concordan cu dezideratul optimizrii reelei
instituionale, dar comport costuri sociale
ridicate printre care lichidarea unor instituii, disponibilizarea personalului auxiliar i a
unor cadre didactice. Pe de alt parte, acest
model poate fi uor armonizat cu obiectivul regionalizrii nvmntului vocaional, prin crearea unor structuri de instruire
profesional regionale puternice i eficiente,
datorit concentrrii eforturilor i efectivului de elevi n procesul educaional. Realizarea acestui scenariu va elimina problema
deficitului de elevi i va contribui la optimizarea cheltuielilor financiare, aspectele cele
mai problematice n dezbaterea referitoare la
randamentul instituional.
Aspectul cel mai sensibil i controversat n cadrul reformrii i modernizrii
nvmntului vocaional, care a generat
i genereaz n continuare dezbateri i confruntri ntre autoriti i colegii, sunt studiile liceale oferite n cadrul colegiilor, n baza
crora elevii obin diploma de bacalaureat.
Acest subiect este clciul lui Ahile al colegiilor n dezbaterea privind obiectivul fundamental pe care trebuie s-l realizeze aceste
instituii pregtirea cadrelor de specialitate cu caracter aplicativ pentru economia
naional i sfera social 37. Pe de alt parte,
structura existent este rezultatul unei relaii
foarte strnse dintre un anumit grup de beneficiari i colegii, un raport quasi-instituionalizat, distrugerea deschis a cruia va crea
tensiuni grave n cadrul sistemului de nv-
mnt. Mai mult dect att, situaia actual

este rezultatul cadrului normativ elaborat de
autoriti. n acest context, poziia colegiilor
poate fi exprimat printr-o axiom sindical,
un drept acordat nu poate fi retras. Din
aceast perspectiv, autorii concepiei au
ales o soluie, n aparen de compromis, dar
care submineaz puternic poziia deinut de
colegii n actualul sistem de instruire profesional i care nu clarific definitiv statutul
nvmntului profesional postsecundar.
37 Legea nvmntului.// http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=

6&SubMenu0=1&SubMenu1=1
38 Concepia modernizrii sistemului de nvmnt din Republica

Moldova.// http://www.edu.md/?lng=ro&MenuItem=1
2. Prioritile dezvoltrii
nvmntului vocaional
n scopul remedierii situaiei din cadrul nvmntului vocaional i dezvoltrii
ulterioare a acestuia, autoritile au stabilit o
serie de prioriti 38:
pregtirea muncitorilor calificai n
cadrul nvmntului vocaional n
concordan cu necesitile existente
i de perspectiv ale pieei muncii;
racordarea noii structuri instituionale cu Clasificatorul Standard Internaional al nvmntului;
facilitarea i sporirea accesului la n
raport cu studiile vocaionale;
asigurarea tiinific, metodologic
i curricular a nvmntului secundar i postsecundar vocaional/
tehnic;
crearea unui sistem de orientare profesional i realizarea carierei profesionale;
modificarea Nomenclatorului meseriilor i a Nomenclatorului specialitilor i elaborarea standardelor
ocupaionale, profesionale i educaionale pentru ambele nivele ale nvmntului vocaional;
regionalizarea nvmntului vocaional/tehnic;
optimizarea i reorganizarea reelei
instituiilor de nvmnt vocaional/tehnic n raport cu noile realiti
socio-economice i educaionale;

49
perfecionarea mecanismului de instruire practic;

sporirea autonomiei instituionale.
Prioritile respective reflect aspectele-cheie privind reorganizarea sistemului.
Totodat, ele sunt extrem de ambiioase,
reieind din complexitatea subiectului i
existena unor interese divergente ale actorilor implicai. n acest context, fezabilitatea inteniilor i planurilor este o chestiune
nu mai puin important dect identificarea
problemelor i stabilirea prioritilor.
Se impune o analiz succint a celor
mai sensibile i problematice dintre ele, n
virtutea unor dificulti n realizarea lor.
O problem specific nvmntului
vocaional, identificat n Concepie, este
inflexibilitatea acestuia la provocrile economice i necesitile pieei muncii. Aceast
problem nu este caracteristic doar nvmntului vocaional, ci i celui universitar.
Aa cum am demonstrat, nu exist o conexiune ntre piaa educaional i piaa forei
de munc n spaiul autohton. Armonizarea
cererii pieei muncii i a ofertei sistemului
educaional reprezint un deziderat greu de
realizat, reieind din analiza efectuat privind conexiunea dintre piaa forei de munc i sistemul educaional din Republica
Moldova. n acest sens, autoritile trebuie
s posede informaia complet despre ambele piee i s modeleze piaa educaional n
conformitate cu anticiparea tendinelor pieei forei de munc pentru toate sectoarele
economice. ns, dac introducem n aceast
ecuaie variabila armonizrii dintre diverse
nivele educaionale cu referin la efectivul
de elevi ce trebuie instruii pentru realizarea
unui echilibru dintre cererea i oferta forei
de munc, atunci constatm c autoritile
nu au nici capacitile i nici resursele necesare pentru a efectua asemenea proiecte
de inginerie educaional. Implicit, aceast
intenie face trimitere la necesitatea unei
planificri n scopul armonizrii celor dou
piee, adic direcionarea elevilor ctre acele domenii pe care statul le consider prioritare, ceea ce vine parial n contradicie
cu alte dou prioriti, facilitarea i sporirea
accesului n raport cu studiile vocaionale
50

i sporirea autonomiei instituionale. Este

problematic s afirmi c facilitezi accesul la
studii vocaionale, din moment ce este restricionat accesul la unele specialiti preferate de elevi, dar care nu sunt necesare din
perspectiva autoritilor. n raport cu autonomia instituional, contradicia se contureaz pe aceeai dimensiune. Extinderea
autonomiei instituionale implic o libertate
de decizie mai mare nu doar n raport cu
administrarea resurselor, ci i o libertate mai
mare n procesul de selecie a contingentului
de elevi.
Optimizarea/reorganizarea instituiilor de tip vocaional n raport cu ambele nivele de instruire reprezint probabil cel mai
dureros subiect pentru ntreaga comunitate a
nvmntului vocaional. Concepia nou
stabilete doar componentele sistemului fr
a clarifica i criteriile n baza crora se va
efectua aceast optimizare/reorganizare. Referina la noile realiti socio-economice i
educaionale este extrem de vag pentru a
elucida careva detalii i pot fi evaluate discreionar. Din acest considerent, criteriile de
selecie n procesul de fuzionare/comasare
lichidare a unor instituii sunt att de importante. Procedura de optimizare a instituiilor, dincolo de dimensiunea ei tehnic,
este n esen una politic, prin faptul c va
stabili componena noii structuri instituionale. La acest moment nu este clar care sunt
criteriile.
Perfecionarea mecanismului de instruire practic constituie garania unor
studii de calitate. Am constatat c exist o
problem serioas cu pregtirea practic a
elevilor. Noua concepie admite posibilitatea implementrii unor elemente specifice
sistemului dual, conform cruia pregtirea
teoretic se efectueaz n cadrul instituiei
de nvmnt, iar instruirea se desfoar
n cadrul ntreprinderii. Este dificil de evaluat n ce msur acest model de inspiraie
german poate funciona n Republica Moldova, reieind din necesitatea coordonrii
tuturor eforturilor dintre autoritile statului, instituiile de nvmnt i agenii economici. Cadrul existent reglementeaz mai
explicit procesul de instruire practic doar
pentru elevii din SP i doar cu referin la

ntreprinderile aflate n proprietatea statului. Colegiile nu cad sub incidena acestei
prevederi.
Un alt subiect sensibil n dezbaterea
privind statutul colegiilor n cadrul sistemului educaional este problema creditelor
transferabile. Acest subiect poate fi calificat
ca mrul discordiei n raporturile dintre
colegii i universiti, dar n contextul actual nu poate fi evitat. Din moment ce noul
cadru conceptual permite accesul absolvenilor colegiilor la studii universitare, aceast
problem necesit o soluie. n acest sens,
noua concepie este evaziv i ambigu. Referindu-se la elementele fundamentale n
baza crora se realizeaz nvmntul vocaional, concepia menioneaz curriculumul de formare profesional, constituit din
module, msurate n credite i coordonate
cu catedrele de profil ale instituiilor de
nvmnt superior, dar nu specific dac
universitile vor fi obligate s in cont de
aceste credite n cazul n care absolvenii colegiilor i urmeaz studiile la acelai profil.
Referina la un sistem de credite transferabile se face la compartimentul
Prioritile dezvoltrii resurselor umane n
nvmnt n formularea implementarea
sistemului de credite profesionale transferabile
n calitate de element de construcie intern
a programelor de formare profesional; etalon
pentru comparabilitatea programelor de formare profesional i transferul creditelor n
vederea mobilitii personalului didactic; criteriu de evoluie, perfecionare i promovare
n cariera didactic i managerial 39.
Astfel, nu este evident c sistemul
de credite transferabile se extinde i asupra
absolvenilor. n condiiile n care durata
cumulativ a studiilor n colegiu pentru absolvenii gimnaziilor este de 5 ani, conform
concepiei, i nu este reglementat foarte clar
subiectul, se va perpetua situaia actual
prin care universitile nu recunosc evaluarea obinut n colegii. Acest subiect necesit ns o reglementare clar. Subiectul
creditelor transferabile trebuie soluionat n
cadrul armonizrii nvmntului profesional cu nvmntul universitar. Primii pai
n acest sens sunt fcui i n cadrul Uniunii

Europene, care se afl la nceput de cale n
armonizarea sistemelor de nvmnt profesional i nvmnt superior, n baza sistemului de credite transferabile 40.
Concepia modernizrii nvmntului conine o serie de obiective i principii
care sunt orientate ctre reformarea i reconsiderarea statutului i prestigiului nvmntului vocaional. Definirea problemelor,
fixarea prioritilor i stabilirea unor direcii
de aciune denot contientizarea deficienelor sistemului i principalele probleme cu
care se confrunt acesta. Totui, prin definirea riscurilor n realizarea concepiei, autorii
recunosc implicit grandoarea acestor planuri
i capacitatea limitat de realizare a lor. Principalele riscuri n implementarea concepiei
sunt condiionate de factorii social-economici i manageriali, care ar putea bloca implementarea cu succes a aciunilor. Aceast
abordare denot incertitudinile n raport cu
capacitatea de realizare a obiectivelor propuse i frica unui posibil eec. Probabilitatea
eecului crete n situaia n care politicile
sunt elaborate i implementate conform modelului de sus n jos, fr a lua n calcul interesele grupurilor cel mai afectate de politici.
40 Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18

iunie 2009 privind stabilirea unui Sistem European de Credite Pentru
Educaie i Formare Profesional (SECEFP), n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene 08.07.2009 //http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:155:0011:0018:RO:PDF
39 Ibidem.
51
Concluzii
1. Evoluia MS din Republica Moldova
a urmat o cale plin de ambiguiti i
contradicii. Aceast situaie este rezultatul cumulat al unor transformri
structurale n plan economic, produse
n contextul tranziiei de la economia
planificat ctre o economie de pia,
cu incapacitatea sistemului educaional de a se adapta la noile realiti social-economice, n pofida unor multiple
tentative de reformare, care au afectat forma i mai puin la coninutul.
Aceast situaie este relevant pentru
toate nivelele de instruire profesional
din Republica Moldova.
2. Reformele desfurate n cadrul sistemului de instruire profesional nu iau atins obiectivele, n virtutea plierii
pe structura instituional a vechiului
sistem de formare profesional, care
s-a dovedit a fi inadecvat i ineficient, prin prisma raportrii costurilor
de instruire la beneficiile social-economice.
3. Statutul periferic al MS n prezent
este confirmat de lacunele i contradiciile cadrului normativ existent
ce reglementeaz activitatea acestor
instituii i ambiguitatea politicilor
educaionale ce trateaz chestiunea
nvmntului profesional la acest
nivel de instruire. Majoritatea politicilor educaionale s-au limitat la analiza sumar a situaiei din domeniu i
fixarea unor obiective care au rmas
doar cu statut de declaraii i intenii
de politici, fr a fi urmate de aciuni
consistente i coerente. n acest context, MS s-a dezvoltat, mai degrab,
n virtutea unei inerii sistemice, dect
n baza unei concepii clare i coerente
privind direcia i obiectivele strategice ce urmeaz a fi realizate.
52

4. Tranziia ctre o societate democratic i o economie de pia a afectat

puternic dinamica contingentului de
elevi ncadrai la fiecare treapt educaional. Echilibrul relativ privind distribuia elevilor ncorporai n cadrul
celor trei subsisteme educaionale de
la nceputul anilor 90 a fost subminat
puternic de dou tendine divergente.
Prima tendin vizeaz expansiunea
educaiei teriare, care s-a manifestat
printr-o cretere constant i substanial a contingentului de studeni din
cadrul nvmntului superior, iar a
doua reducerea efectivului de elevi
din cadrul SP i MS. Dac colegiile
au reuit s devin mai atractive pentru tineri n rezultatul modificrilor
operate n cadrul normativ referitoare
la condiiile de nmatriculare, atunci
SP s-a confruntat cu probleme majore privind capacitatea instituiilor de
a-i ameliora situaia la acest compartiment.
5. Tendinele de expansiune i comprimare a subsistemelor educaionale sub
aspectul efectivului de elevi au fost urmate de fenomene similare n raport
cu reeaua instituional. Doar n cazul SP s-a manifestat o convergen
dintre reducerea efectivului de elevi
i comprimarea reelei instituionale,
dei comprimarea reelei s-a efectuat
n proporii reduse comparativ cu scderea efectivului de elevi.
Reeaua instituional a nvmntului superior a evoluat n dou faze:
n prima faz se produce o extindere a
reelei din contul instituiilor private,
acompaniat de o cretere a efectivului
de studeni; n a doua faz are loc o
comprimare de reea, n rezultatul interveniei statului i a competiiei de
pia. Pe durata acestei etape, numrul

contingentului de elevi a fost ns n
cretere, fiind stopat prin intermediul
planurilor unice de nmatriculare.
n cadrul MS, de asemenea, s-au conturat dou etape de evoluie n raport
cu corelaia dintre reeaua instituional i efectivul de elevi. n prima faz,
s-a produs o extindere a reelei instituionale, din contul instituiilor private, pe fundalul unei reduceri drastice a
efectivului de elevi. n a doua faz, se
produce o comprimare a reelei instituionale n contextul unei dublri a
efectivului de elevi. Totui, structura
instituional a MS cu finanare bugetar a suferit modificri neeseniale, punnd pe agend chestiunea optimizrii, fapt confirmat de diferene
semnificative n efectivul de elevi din
colegii n profil teritorial.
6. Dei volumul cheltuielilor totale pentru educaie a crescut continuu n
raport cu toate treptele de instruire
profesional, situaia existent denot
o gestionare ineficient a resurselor
financiare. Finanarea nvmntului
s-a efectuat n baza unui model incremental de distribuie a resurselor financiare, fr o conexiune clar dintre
nivelul finanrii i finalitile educaionale. Astfel, ponderea cheltuielilor
pentru SP i MS din totalul cheltuielilor pentru educaie a rmas neschimbat pe durata ultimilor 6 ani.
SP a nregistrat cea mai nsemnat cretere a volumului finanrii din
ultimii 6 ani fiind urmate de universiti. Pentru colegii aceast rat de
cretere a fost mai lent.
Totui universitile sunt instituiile
care au solicitat cel mai puin bugetul
public la capitolul costuri de instruire
pe unitate de elev, comparativ cu colegiile i colile profesionale, dar acest
fapt este firesc n condiiile n care
costurile mai mari ale nvmntului
profesional au un statut de truism n
teoria i practica educaional. Acest

fapt se datoreaz i efectivului numeros de studeni ncadrai la studii n
baz de contract, permindu-le s
compenseze deficitul de resurse financiare publice.
SP este domeniul care a costat cel mai
scump bugetul public, nregistrnd
cea mai nalt cretere a volumului finanrii publice per capita, o cretere
de circa 3,8 ori n doar 6 ani. Aceast
finanare masiv nu a contribuit ns
la crearea unei imagini pozitive n societate, pentru a face mai atractiv sectorul pentru potenialii beneficiari.
n comparaie cu universitile, colegiile au nregistrat creterea cea mai
lent a cheltuielilor educaionale per
capita, cretere cauzat de costurile
iniiale ridicate a instruirii n colegii.
Aceste instituii au fost ns discriminate sub aspectul celui mai mic numr
de elevi cu finanare bugetar.
7. Abandonul colar este problema care
submineaz i deterioreaz cel mai
semnificativ imaginea MS n relaiile
cu autoritile. Colegiile nregistreaz
cea mai proast performan comparativ cu universitile i SP. Chiar
dac universitile se afl la o distan
apropiat de colegii, ele nu sunt att
de afectate, datorit efectivului numeros de studeni.
8. Existena unei relaii de cauzalitate
dintre piaa forei de munc i piaa
educaional este dificil de demonstrat n condiiile actuale ale Republicii Moldova. n general, piaa forei de
munc a urmat o traiectorie autonom, fr a ine cont de zecile de mii
de absolveni instruii la diverse trepte
educaionale. Analiza corelaiei dintre
structura populaiei ocupate i a omerilor pe nivele de instruire reflect
un echilibru relativ n ultimii ani.
9. Conflictul latent dintre autoriti i
colegii se axeaz pe divergena de opinii privind statutul acestor instituii i
53
obiectivele pe care acestea ar trebui s

le realizeze. n viziunea autoritilor,
colegiile nu-i ndeplinesc misiunea
principal pregtirea cadrelor pentru economia naional, ci se preocup mai degrab de furnizarea unor
servicii educaionale care nu trebuie s
reprezinte obiectivul lor fundamental.
Conform opiniilor contrare, exprimate de managerii instituiilor MS, colegiile rspund unei solicitri sociale,
iar absolvenii acestor instituii sunt
suficient de bine pregtii pentru a fi
competitivi pe piaa forei de munc.
10. Conform opiniilor exprimate de beneficiarii acestui tip de studii, studiile la
colegiu reprezint alternativa optim
54

n obinerea unei profesii. n pofida

unor deficiene n activitatea acestor
instituii, colegiile beneficiaz de o
imagine pozitiv n raport cu calitatea
instruirii oferite.
11. Noua structur instituional a nvmntului vocaional, expus n noul
cadru conceptual referitor la modernizarea nvmntului din Republica Moldova, nu elimin problemele
eseniale privind armonizarea diferitor
nivele de instruire profesional. Din
contra, exist riscul unei fragmentri
mai accentuate a sistemului, cauzat
de competiia dintre diferite nivele n
atragerea contingentului de elevi.
Recomandri
Indiferent de viitoarea structur instituional a
nvmntului vocaional, modernizarea i perfecionarea sistemului trebuie s ia n consideraie urmtoarele aspecte:
1. Eliminarea contradiciilor i barierelor nejustificate din cadrul legislativ existent n scopul
facilitrii activitii instituiilor din MS n
plan financiar, sub urmtoarele aspecte:
a. racordarea taxelor de studii la cheltuielile
reale suportate de instituii n procesul de
instruire;
b. racordare taxelor de cmin la costurile
de ntreinere efective pentru un elev, cu
condiia ca calitatea serviciilor oferite s
corespund preului;
c. facilitarea i simplificarea procedurii privind contractele de locaiune ncheiate
ntre instituiile de nvmnt i agenii
economici;
d. acordarea unei autonomii financiare mai
extinse, n raport cu gestionarea resurselor financiare obinute din mijloacele extrabugetare.
Statul trebuie s-i limiteze funciile la monitorizare i sancionare n caz de necesitate.
2. Revizuirea i redimensionarea alocrii resurselor financiare, prin elaborarea unei metodologii de calcul a costurilor de instruire pe
unitate de elev pentru toate nivelele de instruire profesional, reieind din specificul i
necesitile diferitor specialiti n pregtirea
cadrelor. Existena unei asemenea metodologii va asigura o distribuie mai eficient a
resurselor financiare i va contribui la eficientizarea managementului financiar n activitatea instituional.
3. Renovarea bazei tehnico-materiale i didactice prin stabilirea unei cote obligatorii din
totalul resurselor financiare, indiferent de
proveniena lor, care s fie direcionat n acest
scop. Reglementarea acestui aspect este esenial, pentru a reduce distana dintre prevederile normative i alocarea real de mijloace
financiare. Aceast cot poate fi difereniat

pentru diferite instituii, n funcie de profilul acestora.
4. Procesul de optimizare a reelei instituionale
din nvmntul vocaional trebuie s ia n
consideraie dou variabile: optimizarea instituiilor prin fuzionare/lichidare i optimizarea specialitilor. Pentru optimizarea reelei instituionale, este necesar identificarea
unor criterii clare n baza crora s se efectueze aceast optimizare, excluznd factorii politici, n virtutea riscurilor pe care le comport
ingerina acestora n cadrul sistemului. n
calitate de criterii pentru optimizarea structurii instituionale, pot fi utilizai urmtorii
indicatori: numrul de elevi, raportul cadru
didactic/elev, rata abandonului colar, utilizarea capacitilor de proiect a instituiilor i
costurile pe unitate instituional, indicatori
care reflect randamentul/eficiena instituional. Optimizarea specialitilor trebuie s
respecte dou criterii: cererea din partea elevilor i necesitile economice/cererea specialitilor pe piaa forei de munc. Specialitile la care exist o cerere sczut din partea
elevilor vor trebui concentrate doar n cadrul
unor instituii. Transferul unor specialiti
nerentabile ctre anumite instituii trebuie
s se efectueze n baza unor criterii cum ar fi:
baza tehnico-material disponibil, existena
unor cadre didactice calificate i randamentul specialitii n cadrul instituiei, evaluat
conform criteriilor expuse mai sus. Optimizarea implic i specializarea mai accentuat a
instituiilor, prin concentrarea specialitilor
n cadrul instituiilor Transferarea i concentrarea foarte strict a unor specialiti care
sunt populare i aduc studeni doar la unele
instituii vor crea tensiuni i conflicte n cadrul sistemului.
5. Eliminarea cotelor de nmatriculare, care
submineaz clar principiul anselor egale n
obinerea educaiei. Eliminarea contradiciei
55
dintre acest principiu i disparitile n pregtirea colar, care dezavantajeaz elevii din
mediul rural n procesul de admitere, poate
fi efectuat prin instituirea unor cote individualizate pentru fiecare instituie, calculate
n baza a dou principii: flexibilitatea i proporionalitatea. Conform acestei formule, fiecare categorie de elevi va concura pentru un
numr de locuri proporional cu numrul cererilor depuse. Formula poate fi aplicat att
la admiterea n colegii, ct i la universiti.
6. Elaborarea i implementarea unui sistem de
credite transferabile pe vertical dintre toate nivelele educaionale, n scopul eliminrii
ambiguitilor referitoare la statutul fiecrui
nivel n structura educaional i conexiunea
dintre ele i evitrii dublrii obiectele studiate.
Armonizarea curricular este necesar i din
perspectiva racordrii la standardele europene. Soluionarea acestei probleme este posibil n contextul n care, att cadrul existent,
ct i noul cadru conceptual prevd coordonarea i aprobarea coninutului planurilor
de studii ale colegiilor cu catedrele de profil
56

ale universitilor. n acelai context, trebuie

abordat subiectul armonizrii planurilor de
studii dintre colegii i nivelul inferior.
7. Instruirea practic este o component esenial n pregtirea cadrelor calificate dar, n
condiiile actuale, instituiile de nvmnt
nu sunt capabile s asigure acest proces. Din
acest considerent, autoritile publice, n colaborare cu instituiile de nvmnt i agenii economici, trebuie s elaboreze un mecanism prin care instruirea practic s-i recapete statutul adecvat n ansamblul procesului
de instruire. Stimularea participrii voluntare
a agenilor economici este soluia preferat n
raport cu obligativitatea participrii care poate genera reacii ostile din partea comunitii
de afaceri.
8. Structura instituional a nvmntului
vocaional nu trebuie modelat n termenii
fragmentrii sistemului de instruire profesional. Ea trebuie s porneasc de la realitile
existente i s ia n consideraie interesele actorilor implicai.
NOTE

57
IDIS Viitorul
reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care

activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic,
planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform
comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de
pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al
Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit
de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre,
consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i pro-europene.
Institutul pentru Dezvoltare

i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu

MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel

373 / 22 245714 fax
office@viitorul.org
www.viitorul.org

Educatie Vocationala

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Educatie Vocationala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sergiu Lipcean

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

Seria Politici Publice reprezint o colecie de studii, lansat de

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

Capitolul I. Cadrul normativ i instituional al nvmntului profesional. . . . . . . . . . . . . 8

Capitolul II. Dimensiunea social-politic a nvmntului mediu de specialitate. . . . . . . 20

Capitolul III. Dimensiunea economic a sistemului educaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Capitolul IV. Perspectivele MS: ntre stagnare i revigorare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

2. Prioritile dezvoltrii nvmntului vocaional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

nvmntul vocaional din Republica Moldova

a fost tratat n calitate de anex a SP sau a nvmntului superior i element contingent n

Aceast poziie este n prezent ameninat de

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

Realitatea remarc ns prezena unui subsistem

elucidarea locului MS n contextul politicilor educaionale;

Urmtoarele aspecte sunt relevante n realizarea acestui obiectiv:

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

muncii, sau s continue studiile la urmtoarea

versitilor i institutelor. Principalele prevederi

ionale, corespundeau anterior nivelului ISCED

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

Analiza cadrului strategic privind politicile educaionale n domeniul formrii profesionale n

de SP au dreptul i posibilitatea s-i continue

rea competenelor profesionale i generale pentru asigurarea accesului la

tele anterioare. Rmne doar s presupunem c

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

le n conexiune cu piaa forei de munc16. Principalele probleme identificate sunt:

Cadrul de Cheltuieli pe Termen

catorilor de monitorizare i implicaiile asupra

este necesar o abordare comparativ cu alte dou

104 114,5 126,1

123 114,9 106,9

Figura 2. Proporia studenilor ncadrai la studii n coli profesionale, colegii i universiti.

Numrului studenilor din colegii dup

Ponderea studenilor care i fac studiile n baz de contract n instituiile de

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

Sursa: Elaborat dup Educaia n Moldova, Chiinu 2009 //http://www.statistica.md/pageview.

adapteze noilor circumstane i s-i mobilizeze

Figura 4. Fluctuaiile n reeaua instituiilor de nvmnt secundar profesional, mediu de

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

continuat s creasc, atingnd cifra de 128 mii

lul unei creteri semnificative a contingentului

ionale, pe fundalul unei reduceri de proporii a

Dinamica numrului de colegii

Dinamica numrului colegiilor i elevilor din MS dup forma de proprietate

studenilor din instituiile private nu a depit

Numrul colegiilor i studenilor,

Numrul colegiilor n profil teritorial*

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

Numrul de studeni ce revin n medie la un colegiu n profil teritorial

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

tehnico-material nvechit i lipsa cadrelor didactice nalt calificate. n consecin, insuficiena

Poziia directorilor de colegii

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

riale adecvate afecteaz calitatea procesului de instruire. Statul nu aloc resurse

mecanism prin care agenii economici s

pentru instruire, educaie i luminare

universiti, dar acest subiect este unul

EDUCAIA VOCAIONAL LA RSCRUCE:

Abs olceni ai gimnaziilor