Capitolul 2

OCUPAREA I OMAJUL
2.1. Ocuparea factorului munc
Raportul dintre cererea i oferta de munc prezint o importan esenial pentru echilibrul pieei muncii, iar
prin legturile dintre aceast pia i piaa bunurilor i serviciilor, pentru echilibrul macroeconomic. Privit la
scara ntregii economii, acest raport, chiar dac se realizeaz prin mecanismele de pia, se identific cu corelaia
dintre nevoia social de munc (cererea global) i resursele de munc disponibile (oferta global) i reprezint o
latur esenial a ocuprii i creterii economice.
Echilibrul macroeconomic implic, n mod necesar, i echilibrul pieei muncii, iar acesta are mare
importan economic i social politic.
Echilibrul pieei muncii poate i trebuie s fie abordat din mai multe puncte de vedere:
a) echilibrul funcional, care definete zona de compatibilitate a ocuprii factorului munc i creterii
productivitii muncii n condiii strict determinate de producie;
b) echilibrul structural, care exprim modul de distribuire a factorului munc pe sectoare, ramuri,
activiti, calificri, profesii, pe teritorii etc, n condiiile date ale nivelului produciei, tehnicii i productivitii
muncii;
c) echilibrul intern ntre nevoia social de munc i resursele de munc, condiionat i acesta de nivelul
produciei i al productivitii muncii.1
Legtura dintre producie (Y), pe de o parte, i cantitatea de munc (L) i productivitatea muncii (W L), pe de
alt parte, se poate exprima printr-o funcie de producie:
Y = f (L,WL)
Aceasta nseamn c, la un nivel dat al productivitii muncii, volumul produciei este n funcie de volumul
muncii prestate sau de numrul celor ocupai. Folosirea ntregului potenial de munc al economiei reprezint un
factor al creterii P.I.B. i venitului naional, iar creterea productivitii suplimenteaz aceste posibiliti de
sporire a produciei.
Piaa muncii poate fi n echilibru dac, pentru un nivel dat al salariilor, cantitile de munc oferite i
cantitile de munc cerute se echilibreaz.
Piaa muncii se afl n dezechilibru dac ofertele i cererile de munc nu se echilibreaz. Dac cererea de
munc depete oferta de munc piaa este n situaie de supraocupare, iar dac oferta de munc este mai mare
dect cererea de munc, piaa este n situaia de subocupare.
Termenul de subocupare are dou sensuri:
- situaia n care oferta de munc este mai mare dect cererea de munc a ntreprinderilor, dar oferta i
cererea de bunuri pot fi echilibrate;
- situaia n care, la nivelul unei ntreprinderi, fora de munc este subutilizat n raport cu posibilitile sale
productive.
Importana noiunii de ocupare poate fi motivat tocmai prin raportarea la termenul contrar (acela de
subocupare), dat fiind c neutilizarea forei de munc nseamn, dup cum tim, nu att un element n plus pentru
raportri statistice, ct mai ales costuri sociale suplimentare.
Subocuparea este un fenomen care apare atunci cnd ocuparea unei persoane devine insuficient, n raport
cu normele determinate sau cu alt reper posibil, innd seama de calificarea profesional 2.
Conform acestui punct de vedere, se disting dou forme ale subocuprii:
una vizibil, cuprinznd indivizi care muncesc involuntar mai puin dect durata normal a
lucrului n activitatea corespunztoare i care sunt n cutarea unei slujbe suplimentare;
alta invizibil, care sugereaz, din start, un concept mult mai vag i care desemneaz situaia
persoanelor exercitnd o activitate profesional n care calificarea lor nu e pe deplin utilizat.
1

Rboac, Gh. (coordonator) Ocuparea deplin i folosirea eficient a factorului munc, Editura Politic, Bucureti,
1978, p. 106.
2
Allais, M. - Trait dconomie pure, Paris, Editura Clment Juglar, 1994, p. 686.

n condiii determinate ale volumului i ritmului de cretere a produciei i respectiv a productivitii

muncii, din confruntarea cererii i ofertei sau a nevoii de munc i a resurselor disponibile de munc rezult
nivelul ocuprii de echilibru a factorului munc.
Figura nr. 2.1. Nivelul ocuprii de echilibru
L

OM
E
L0
CM

WL0

WL

Punctul E din aceast figur (aflat la intersecia dreptelor W L0 i Lo , adic a productivitii muncii i
populaiei ocupate n momentul t 0) reprezint ocuparea de echilibru, adic volumul ocuprii resurselor de
munc compatibil cu nivelul productivitii muncii, pentru un volum de activitate dat.
Din modul n care se pot combina factorii respectivi, din punctul de vedere al ocuprii factorului munc pot
rezulta trei situaii :
a) oferta i cererea de munc sunt egale, caz n care ocuparea de echilibru (fcnd abstracie de structura
ofertei i cererii) este egal cu ocuparea deplin;
b) oferta de munc (resursele de munc) este mai mic dect cererea de munc (nevoia de munc), situaie
n care dezechilibrul mbrac forma deficitului factorului munc, iar ocuparea de echilibru necesit fie resurse de
munc suplimentare (la nivelul creterii economice dorite sau ateptate), fie o cretere mai accentuat a
productivitii muncii ;
c) oferta de munc (resursele disponibile) depete cererea de munc (nevoia de munc), n acest caz
nivelul ocuprii de echilibru fiind inferior celui al ocuprii depline, iar o parte a factorului munc rmne fr
utilizare.
Un concept mult utilizat n literatura economic este cel de ocupare deplin (full emploiment, plein
emploi).
Ocuparea deplin, astfel nct orice individ apt de munc i care dorete s se angajeze s poat gsi un loc
de munc, nu este posibil n economia de pia contemporan; se consider c ocuparea deplin nu trebuie
neleas n sensul utilizrii integrale a resurselor de munc, al economiei fr omaj. Privit astfel, ocuparea
deplin a ofertei de munc se definete, astzi, printr-o populaie apt de munc ocupat n proporie de 95-98%
sau ca o rat a omajului de 2-5% (rata natural a omajului).
n funcie de aceast rat se vorbete, de obicei, depre starea de subocupare a factorului munc (cnd rata
efectiv a omajului este mai mare dect cea natural) sau de supraocupare (cnd rata efectiv a omajului e mai
mic dect cea natural).
Implicaiile economico-sociale sunt diferite: n cazul subocuprii se irosete munca social, aprnd
probleme sociale, crete presiunea asupra salariului, iar n cel al supraocuprii factorului munc devine rar i
scump, salariile crescnd mai repede dect productivitatea muncii.
Ocuparea deplin este definit i ca volum de ocupare care permite s se obin cu ajutorul factorilor de
producie volumul cel mai important al produciei n raport cu nevoile indivizilor i ale colectivitii. Astfel,
ocuparea deplin nu semnific faptul c fiecare are un loc de munc, ci faptul c locurile de munc existente dau
randamente maxime.
Cantitativ, ocuparea resurselor de munc se msoar absolut prin numrul celor atrai n activitatea
economic coroborat cu durata timpului de munc al fiecruia. Gradul de ocupare a forei de munc (sau
indicele de ocupare) se determin i relativ, ca raport ntre populaia ocupat i populaia apt de munc.

Creterea gradului de ocupare arat o sporire a ponderii populaiei ocupate n totalul populaiei apte de munc,
sau altfel spus, o scdere a omajului3.
Deci, n mod absolut, ocuparea se exprim prin numrul total al celor utilizai n activitatea social, iar n
mod relativ, se exprim prin rata ocuprii (IO), determinat ca raport procentual ntre numrul celor ocupai i
populaia apt de munc:
I0

Pocupat
100
Papt de munc

Latura calitativ a ocuprii forei de munc se exprim prin eficiena utilizrii minii de lucru, prin
rezultatele obinute. Aceasta presupune: respectarea necesarului optim de for de munc n concordan cu
nevoile existente la nivel de ntreprindere, de ramur, de economie naional; timpul de munc disponibil s
reprezinte timpul efectiv lucrat, valorificarea capacitii de munc a fiecruia care conduce la creterea
randamentelor obinute pe unitatea de cheltuial de munc 4.
Putem considera ocuparea forei de munc ca surs a unui aport productiv, ca pe un izvor principal al
venitului necesar acoperirii nevoilor proprii ale familiei. Acest venit, mpreun cu veniturile sociale, permit
reproducia forei de munc i ridicarea bunstarii populaiei.

2.2. omajul: concept, cauze, forme

Ocuparea, dar i utilizarea eficient a resurselor de munc disponibile constituie un un aspect nemijlocit
legat de problematica pieei muncii. Ea reprezint un element ce nu se poate separa de celelalte elemente ale
pieei muncii, i n special de omaj, deoarece tratarea lor separat nu poate surprinde totalitatea aspectelor,
particularitilor i implicaiilor asupra factorului munc.
Ocuparea factorului munc n activitile economico-sociale i omajul dovedesc modul cum funcioneaz
piaa muncii ntr-o perioad sau la un moment dat. Raportul dintre cererea i oferta de munc determin ocuparea
sau omajul n anumite condiii de timp i spaiu. Problematica ocuprii i omajului consituie o latur
important a echilibrului macroeconomic i o component indispensabil a politicilor macroeconomice i
macrosociale.
omajul reprezint astzi unul dintre fenomenele cel mai puin acceptate care afecteaz n proporii diferite
economiile tuturor rilor, dei omajul a nsoit dezvoltarea ciclic, fazele ascendente ale ciclului economic, nc
de la apariia acestora.
omajul reprezint o stare negativ a populaiei active disponibile, care nu gsete locuri de munc, din
cauza dereglrii relaiei dintre dezvoltarea economiei, ca surs a cererii de munc i evoluia populaiei, ca surs
a ofertei de munc. n condiiile contemporane, omajul este considerat ca un dezechilibru al pieei muncii
naionale, adic dezechilibru ntre cererea global de munc i oferta global de munc 5.
omajul reprezint excedentul ofertei de munc fa de cererea de munc. omajul are niveluri i sensuri
diferite de evoluie de la o perioad la alta i de la o ar la alta. Acest fenomen a nregistrat iniial un caracter
temporar, pentru ca n prezent s fie permanent, fr s exclud ns total i definitiv existena strii de ocupare
deplin a forei de munc.
omerii sunt acele persoane n cadrul populaiei active disponibile, care doresc s lucreze i caut un loc de
munc retribuit, deoarece nu au un astfel de loc n mod curent 6. Ei formeaz suprapopulaia relativ pentru c
reprezint un surplus de for de munc n raport cu numrul celor angajai.
Potrivit definiiei date de Biroul Internaional al Muncii (B.I.M.) persoanele de 15 ani i peste, care n
perioada de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii:

sunt apte de munc;

nu au loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri;

sunt n cautarea unui loc de munc, realiznd n ultimele patru sptmni demersuri pentru a-l gsi
prin metode active (nscrierea la agenii de ocupare a forei de munc sau agenii particulare de plasare,
contactarea direct a patronimor sau a factorilor responsabili cu angajarea, aciuni pentru nceperea unei activiti
pe cont propriu, publicarea de anunuri, apel la prieteni, rude, colegi, sindicate, etc.;
3

Aceleanu, M. I., Creu, A. . Strategii i politici de ocupare n contextual pieei muncii actuale, Editura ASE, Bucureti,
2010, p. 72.
4
Dobrot, N. (coordonator) Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 330.
5
Ciucur, D., Gavril, I., Popescu, C. Economie. Manual Universitar, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 517.
6
Idem.


sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile dac i-ar gsi imediat un loc de munc.
n categoria omerilor, sunt incluse, de asemenea, urmtoarele categorii de persoane:

persoanele cu statut profesional de patron, lucrtor pe cont propriu sau membru al unei
societi agricole sau cooperatiste, temporar absente de la lucru n cursul sptmnii de referin, care nu au
certitudinea c vor reveni la locul de munc ntr-o perioad de trei luni;

persoanele fr loc de munc, disponibile s lucreze, care nu au cutat un loc de munc n

ultimele patru sptmni pentru c l-au gsit deja sau a ntreprins anterior demersuri pentru o activitate pe cont
propriu i urmeaz s nceap lucrul n mai puin de trei luni;

persoanele care n mod obinuit fac parte din populaia inactiv (elevi, studeni, pensionari),
dar care au declarat c au cutat un loc de munc prin metode active i sunt disponibile s nceap lucrul.
Potrivit Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, omerul este acea persoan care ndeplinete,
cumulativ, urmtoarele condiii:
nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii,
venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni;
starea de sntate i capacitile fizice o fac apt pentru prestarea unei munci;
are vrsta de minim 16 ani;
nu ndeplinete condiiile de pensionare;
este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare, dac s-ar gsi un loc de munc;
este nregistrat la ANOFM sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile
legii.
omajul se caracterizeaz prin:
A. nivelul omajului, exprimat absolut prin numrul celor neocupai i relativ ca rat a omajului,
calculat ca raport procentual ntre numrul omerilor i populaia ocupat;
Nr.someri
RS
100
PO
B. durat, adic perioada de la momentul pierderii locului de munc pn la reluarea activitii. Aceasta
difer pe ri i perioade istorice, neexistnd o durat legiferat a omajului. n unele ri se precizeaz durata
pentru care se pltete indemnizaia de omaj (ea nregistreaz o tendin de cretere, n unele ri ajungnd la o
perioad de 18-24 luni). n majoritatea rilor, omajul de lung durat este considerat un omaj continuu de mai
mult de 12 luni.
C. intensitatea cu care se manifest omajul, dac presupune pierderea locului de munc i ncetarea
total a activitii (omaj total) sau numai diminuarea activitii depuse cu scderea duratei sptmnii de lucru i
scderea corespunztoare a salariului (omaj parial). n funcie de acest indicator distingem i omaj deghizat
care include acele persoane care au o activitate aparent, cu eficien mic.
D. structura omajului pe categorii de vrst, nivele de calificare, sex etc. Din acest punct de vedere se
constat c cei mai afectai de omaj sunt femeile, tinerii (sub 25 de ani) i vrstnicii (peste 50 de ani).
Dintre factorii care contribuie la apariia omajului menionm:
a) progresul tehnic i creterea productivitii muncii. Acest proces se realizeaz n mod inegal de la o
ramur la alta. Ca urmare, oferta sporit de bunuri din unele ramuri nu poate fi absorbit de cererea neschimbat
corespunztor n alte ramuri, ceea ce impune ca, n ramurile n care productivitatea muncii a crescut mai mult, s
fie concediat o parte din salariai.
b) concurena din cadrul fiecrei ramuri. Acest factor determin extinderea poziiei ntreprinderilor care
realizeaz costuri mici i o structur sortimental i calitativ corespunztoare a mrfurilor. Ca urmare, multe
ntreprinderi sunt constrnse s dea faliment, iar salariaii lor devin omeri.
c) dezvoltarea ciclic a economiei de pia. Acest factor determin ca volumul de for de munc utilizat
n economia fiecrei ri s varieze de la faza ascendent (cnd se fac noi angajri i se poate manifesta chiar o
penurie de for de munc) la faza descendent (cnd se fac numeroase concedieri) ale ciclului reproduciei.
Prin urmare, n rile cu economie de pia, existena omajului este determinat de factori care asigur
dezvoltarea ascendent a rilor respective.
Formarea omajului reprezint un proces complex, care cuprinde dou laturi:
1) pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate;
2) creterea ofertei de munc, n condiiile n care cererea de munc nu se modific n mod corespunztor.
Acest proces are dou aspecte majore:
a) privete noile generaii care ajung pe piaa muncii. Formarea omajului se explic prin starea economiei
(nivel, structur, tehnic i tehnologie aplicat etc), prin formarea noilor generaii n cadrul micrii populaiei

sub incidena factorilor natural-biologici, demografici i economici care, dei se influeneaz reciproc, nu au unii
asupra altora o determinare cauzal, direct i exclusiv.
b) privete eantioanele de populaie activ disponibil care n-au mai lucrat i sunt nevoite s se ncadreze
pe un loc de munc.
Formarea omajului ca urmare a intrrii lor pe piaa muncii se datoreaz unor cauze directe, cum ar
fi:
- diminuarea posibilitilor de trai n condiiile unor venituri considerate altdat sigure i suficiente
(salariul soilor, pensiile de urma, economiile motenite) care s-au erodat sub aciunea inflaiei i a altor procese
din economie;
- intensificarea micrii de emancipare a femeilor care nu se mai resemneaz la o via pasiv;
- ruinarea micilor productori etc.
Complexitatea naturii omajului face din acesta un fenomen neomogen, de forme diferite, n funcie de
preponderena factorilor generatori. O prim delimitare a omajului este aceea n omaj voluntar i omaj
involuntar.
omajul voluntar sau clasic exprim nonocuparea datorat refuzului sau imposibilitii unor persoane de a
accepta salariul oferit i/sau condiiile de munc existente.
n omajul voluntar se includ: persoanele care, dei lucreaz, prefer s nceteze munca temporar,
considernd c prin indemnizaia (ajutorul) de omaj i pot asigura un trai decent; omerii care ateapt locuri de
munc mai favorabile dect cele pe care le-au avut sau cele pe care le ofer unitile economico-sociale la un
moment dat; persoanele casnice, care, dei au hotrt s se angajeze ntr-o activitate, totui tergiverseaz
angajarea n condiiile date, referitoare la mrimea salariului, distana pn la locul de munc etc.
omajul voluntar exist numai pentru cei care doresc un salariu superior celui ce se formeaz pe pia ca
expresie a raportului cerere-ofert de munc.
ntruct comportamentul care st la baza omajului voluntar ar putea exista oricnd, s-a formulat
concluzia c n orice societate exist un omaj natural, care nu poate fi resorbit, un omaj permanent, denumit i
omaj normal, pentru c nu este determinat de factori conjuncturali i monetari 7.
Rata natural a omajului corespunde funcionrii normale a pieei muncii i este asociat cu ocuparea
total a forei de munc. omajul poate fi considerat excesiv, n orice ar, dac depete nivelul su natural.
omajul involuntar sau keynesian exprim situaia n care cererea de munc este insuficient n raport
cu oferta de munc. omerii din aceast categorie nu refuz s se angajeze la un anumit salariu existent pe piaa
muncii. Originea acestui omaj o constituie dezechilibrul de pe piaa bunurilor.
De obicei, omajul este analizat din perspectiva omajului involuntar.
Pornind de la cauzele i procesele menionate se disting urmtoarele forme de omaj:

omajul tehnologic datorat introducerii progresului tehnic, de nlocuirea vechilor tehnici i

tehnologii cu altele noi. Procesul generator pentru aceast form de omaj const n substituirea muncii cu
capitalul. Resorbia sa este dificil pentru c presupune recalificarea factorului munc n concordan cu noile
nevoi ale unitilor economice, dezvoltarea activitii economice i n special a produciei pentru a putea oferi
locuri de munc;

omajul ciclic determinat de conjunctura economic i de caracterul sezonier al diferitelor

activiti. n cadrul acestuia delimitm :
omaj conjunctural, legat de faza descendent a ciclului economic, este generat de reducerea
volumului activitii economice a ntreprinderilor ca urmare a deteriorrii conjuncturii economice interne
i/sau internaionale, a variaiilor conjuncturale ale cererii i ofertei de bunuri i servicii, care provoac o
reducere a necesarului de for de munc. Aceast form de omaj poate fi resorbit parial sau total n
perioadele de avnt economic;
omaj sezonier, specific activitilor economice care sunt influenate de factorii naturali (agricultur,
construcii), ceea ce se repercuteaz i asupra cererii de munc. De obicei, este un omaj de scurt
durat.

omajul structural, consecin a schimbrilor n structura activitilor economice. Schimbrile

structurale pot aprea la nivelul economiei naionale, dar i la nivel regional. Drept urmare, apar discordane
ntre modificrile cerute i cele de care dispun ofertanii de munc. Amploarea omajului structural depinde de
trei factori: rapiditatea cu care apar modificrile n cererea i oferta de bunuri i servicii n economie (cu ct ele
sunt mai rapide, cu att dimensiunile omajului structural vor fi mai mari), gradul de concentrare regional a
7

Angelescu, C. (coordonator) Economie, Ediia a VI-a, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 261.

activitilor economice sau lipsa de diversificare a produciei i a serviciilor, imobilitatea factorului munc.
Resorbirea acestuia poate avea loc numai printr-un proces lung i dificil, ntruct presupune creterea
investiiilor, recalificarea celor afectai i reorientarea nvmntului.
Politicile de combatere a omajului structural se concentreaz asupra ncurajrii de a cuta de lucru n alte
pri (domenii de activitate sau regiuni), prin diferenieri n salarizare i ncurajarea recalificrii. Aceste msuri
se ntreprind de ctre firme. Statul poate acorda avantaje financiare (reduceri de impozite) pentru firmele care
investesc n acele regiuni unde omajul este ridicat sau pot finana programele pentru activitile cerute.

omajul fricional este determinat de insuficienta mobilitate a factorului munc sau de decalajele
existente ntre profesiile disponibile i cele cerute. omerii nu pot rspunde cererii de munc deoarece fie nu
posed calificarea necesar, fie nu au domiciliul n localitatea n care exist locuri de munc.
omajul fricional apare deoarece piaa muncii este inerent dinamic, datorit imperfeciunii fluxului de
informaii i deoarece trebuie s treac un timp pn cnd omerii i firmele ce ofer slujbe vacante s se
gseasc unii pe alii.
Chiar dac dimensiunea forei de munc ar fi constant, n fiecare perioad sunt noi intrri pe piaa muncii,
n timp ce ali angajai sau omeri prsesc fora de munc. Unii oameni i vor prsi locul de munc n cutarea
altuia, mai bun. Mai mult dect att, fluctuaiile aleatoare ale cererii de bunuri i servicii la nivelul firmelor
determin unele firme s fac concedieri de personal, n timp ce altele fac noi angajri. Deoarece informaiile
despre caracteristicile celor care caut de lucru i natura locurilor de munc vacante nu pot fi cunoscute
instantaneu, este necesar s treac un timp pn la satisfacerea cererilor potenialilor patroni i ale muncitorilor
care caut de lucru. Prin urmare, chiar dac la nivel agregat cererea i oferta de for de munc sunt egale,
omajul fricional exist.
omajul a devenit o permanen, dar aceasta nu exclude total i definitiv existena strii de ocupare deplin
a factorului munc. Ocuparea deplin este echivalent cu un omaj de nivel sczut reflectat printr-o rat de
cteva procente. Aceasta nseamn c n perioadele de ocupare deplin exist i un numr de omeri
(corespunztor unei rate a omajului cuprins ntre 2-5%) reprezentai de:
a) persoane aflate n cutarea primului loc de munc sau n cutarea unui loc de munc dup ce l
abandoneaz pe cel avut anterior;
b) persoane care nu accept locurile de munc libere pentru c salariul real la care ar fi ajuns angajndu-se
nu le-ar fi permis s triasc mai bine dect atunci cnd erau omeri;
c) persoane cu probleme sociale complexe care nu se pot angaja;
d) persoane care doresc s-i triasc viaa altfel dect devenind salariai sau realiznd activiti lucrative
proprii.

2.3. Efectele social economice ale omajului. Legea Okun

omajul este considerat un fenomen natural, un mecanism de realocare a resurselor de munc n funcie de
volumul i structura cererii sistemului productiv, care nsoete permanent procesul de dezvoltare economic i
social a fiecrei ri. n limite normale i durat scurt, omajul poate juca un rol pozitiv, n sensul stimulrii
flexibilitii factorului munc, sporirii productivitii muncii, formrii unui comportament adecvat creterii
calitii muncii, stimulrii educaiei i mbuntirii disciplinei muncii.
n schimb, proporiile mari i ratele ridicate ale omajului provoac uriae pierderi de potenial economic i
este un permanent pericol social. n acest ultim caz, omajul conduce la mari pierderi de producie i venituri ale
societii, la degradarea calificrii, ndemnrii individuale, la pierderi de venit i statut social, la descurajare i
demotivare, la srcirea familiei etc.
omajul este, n fapt, o form de inutilizare a factorului munc, de aici decurgnd risip i pierderi, mai ales
din punct de vedere social.
Efectele omajului sunt resimite att de omer i familia sa, ct i de societate n ansamblul su:
- irosirea unei cantiti importante de resurse de munc;
- omajul este un factor de scdere a intensitii dezvoltrii economiei. Exist i opinia opus, coform creia
existena omajului este un factor de presiune asupra celor ce lucreaz, acetia muncind cu intensitate sporit i
asigurnd o cretere a produciei naionale mai mare dect dac ar fi ocupai toi cei disponibili.
- sporirea costurilor pe care economia rii trebuie s le suporte sub forma ajutoarelor de omaj;
- diminuarea veniturilor familiilor avnd omeri;
- aspectul psihologic, deoarece omajul ridic i problema persoanei care este adus la statutul de omer. Pe
parcursul perioadei de omaj individul trece prin mai multe stri psihologice ocul, negarea realitii, cutarea,

disperarea, resemnarea a cror intensitate variaz n funcie de personalitatea fiecruia. Situaia se nrutete, n
cazul omerilor de lung durat; demoralizarea omerului de lung durat l mpiedic s rspund msurilor
destinate a-l ajuta, lipsindu-i motivaia necesar pentru a depi situaia n care se afl. Cu ct se prelungete mai
mult durata omajului, cu att este mai deteriorat percepia capacitilor ocupaionale, ceea ce va afecta modul
n care omerii vd utilitatea rentoarcerii la munc.
n afara acestor aspecte, P.A. Samuelson asociaz pierderii locului de munc o serie de alte efecte negative,
care se pot traduce prin costuri suplimentare, determinate de situaii precum: mbolnviri, decese, nenelegeri n
familie, abandon solar, etc., toate producnd cheltuieli nu doar pentru persoanele afectate, ci i pentru societate. 8
Costul social al omajului reprezint efortul total pe care l suport persoanele, grupele de persoane,
economia i societatea afectate de acest fenomen complex.
Costul omajului la nivelul persoanelor i grupurilor de persoane include att aspecte de natur economic,
ct i aspecte morale, social-culturale i chiar politico-militare 9. Aspectele de natur economic privesc
ndeosebi reducerea veniturilor i, evident, a posibilitilor de consum pentru ntreaga familie unde exist omeri.
Aspectele noneconomice pornesc de la stresul nervos i starea depresiv specifice nesiguranei i ateptrii, pn
la atragerea cu uurin a omerilor n aciuni sau organizaii antisociale.
Costul omajului la nivelul economiei i societii este deosebit de complex i cuprinztor. Aici se au n
vedere aspecte cum sunt10:
irosirea unor importante cantiti de resurse de munc, deoarece omajul reduce rolul determinant al
muncii ca facor de producie i eludeaz caracteristica de neconservabilitate a muncii;
diminuarea intensitii dezvoltrii economice, deoarece omajul ntreine o stare de nesiguran n
rndul persoanelor angajate. Totodat, subutilizarea forei de munc constituie un factor de reducere a cantitii
produciei cu mult sub cea potenial, iar aceasta duce la pierderi de salarii i profituri, care determin
minimizarea consumului, cu efecte negative asupra dezvoltrii economiei;
scderea veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat din cauza efectului propagat al omajului. Astfel,
omajul duce la reducerea general a veniturilor i a ncasrilor la buget (impozit pe venit, taxa pe valoarea
adugat, accize etc), iar aceasta determin reducerea cheltuielilor bugetare;
creterea cheltuielilor statului pentru ntreinerea i funcionarea instituiilor publice din domeniul
nregistrrii i urmririi omajului, pentru plata indemnizaiilor (ajutoarelor) de omaj i a altor cheltuieli sociale
privind reconversia forei de munc, ngrijirea sntii omerilor etc.;
alienarea unei pri nsemnate a populaiei ajunse n condiii de omaj.
ns omajul poate genera i efecte pozitive. Aceaste efecte vizeaz n special aspecte care in de
comportamentul profesional al salariailor:
incitarea angajailor la perfecionarea profesional pe baza creia s caute locuri de munc mai sigure
i mai bine salariate;
pregtirea forei de munc pe coordonatele unei mai mari mobiliti i adaptabiliti, pentru a
corespunde mai bine, att mutaiilor ce intervin n activitatea economic, ct i exigenelor de sporire a eficienei
acesteia.
Cu toate acestea, este evident c omajul este un fenomen negativ, costurile sale depind cu mult
avantajele, att pentru indivizi, ct i pentru economia naional i societate.
Multitudinea de consecine negative antrenate de ctre omaj care depesc cu mult efectele pozitive pentru
societate i individ justific pe deplin ngrijorarea guvernelor statelor lumii n faa acestui flagel i preocuparea
pentru a gsi soluii de ocupare a forei de munc la un nivel ct mai ridicat.
Pentru aprecierea ct mai bun a efectelelor i costurilor omajului este util s avem n vedere Legea Okun.
n anii 1960 economistul american Arthur M. Okun i-a pus ntrebarea care esre relaia dintre omaj i P.N.B. ( n
termeni reali). Deoarece persoanele ocupate particip la producerea bunurilor materiale i serviciilor, iar omerii
nu produc bunuri economice, se poate presupune c ridicarea nivelului omajului trebuie s fie nsoit de
reducerea volumului real al PNB. Aceast relaie negativ ntre nivelul omajului i volumul PNB este numit
legea Okun.
Okun a formulat concluzia c se poate presupune c existena omajului nseamn pierderea unor anse de a
crea producie naional sau de a asigura creterea acesteia, ceea ce constituie un factor de ncetinire a mririi
P.N.B. sau de stagnare i chiar scdere a lui.
8

Popescu, D. (coordonator ) - Economie politic, Editura Alma Mater, Sibiu, 2003, p. 217.
Ciucur, D., Gavril, I., Popescu, C. op. cit., p. 524.
10
Idem, p. 525.
9

nelegerea aciunii acestei legi trebuie pus n legtur cu ansamblul efectelor pe care le are omajul n
economie, ncepnd de la nivelul firmei, pn la nivel macroeconomic.

2.4. Indemnizaia de omaj i folosirea factorului munc

omajul, la fel ca orice alt dezechilibru, apare n momentul n care oferta depete cererea, n cazul de fa,
fiind vorba de oferta i cererea de for de munc. Msurile care vizeaz populaia activ presupun limitarea
numrului acestora i acordarea indemnizaiei de omaj, ajutor care i propune s atenueze efectele sociale fr
s antreneze efecte negative.
omajul ridic n toate rile dou probleme actuale: asigurarea n fapt a dreptului la munc i garantarea
unor venituri pentru omeri, spre a le asigura un minim de existen considerat sau admis oficial ca fiind
rezonabil.
Dreptul la munc este declarat n toate rile, dar este garantat numai acolo unde economia cunoate o
asemenea evoluie nct asigur locuri de munc pentru toi cei care vor s munceasc. n condiiile economiei
de pia, singura modalitate de garantare juridic a locurilor de munc o reprezint nscrierea acestei clauze n
acordurile ncheiate ntre unitile economice i salariai n cadrul negocierilor colective. n aceast problem
statul intervine indirect. Un asemenea obiectiv figureaz, de regul, printre revendicrile tuturor organizaiilor
sindicale.
Garantarea unor venituri minime este o problem care se pune pentru un numr mai mare de oameni dect
al omerilor, dar ne vom referi numai la omeri.
Una dintre modalitile cele mai utilizate n acest sens este ajutorul sau indemnizaia de omaj.
Indemnizaia de omaj ndeplinete dou funcii: de asigurare i de asisten pentru omeri.
n msura n care este destinat asigurrii indemnizaia de omaj are rolul de a oferi un supliment sau o
completare a mijloacelor de trai pentru o perioad determinat atta timp ct persoana care o ncaseaz
dovedete c este omer i realizeaz venit sub un anumit nivel.
Privit ca asisten, indemnizaia de omaj are o contribuie important la diminuarea omajului prin
susinerea programelor de calificare, recalificare i reorientare a omerilor, precum i a programelor de ncadrare
n activitate.
Aceasta nseamn c funcia de asigurare are caracter pasiv, iar cea de asisten are caracter activ.
Orientarea activ tot mai evident, care se acord indemnizaiei de omaj, pune problema reconsiderrii
acesteia, deoarece dintr-un instrument de protecie sau un cost social i o frn n calea diminurii omajului s-a
transformat ntr-o investiie n resursele umane pentru inseria omerilor n viaa activ i susinerea flexibilitii
muncii.
Mijloacele necesare finanrii funciei de asisten a indemnizaiei de omaj sunt obinute de la bugetul de
stat i se constituie prin promovarea unui mecanism de redistribuire a veniturilor la nivelul societii.
Funcia activ a indemnizaiei de omaj nu se manifest numai n mod direct, ci i indirect:
- prin stabilirea unei indemnizaii de omaj descurajante pentru cei care vor s-i abandoneze locul de
munc pentru a deveni beneficiari ai ei;
- pentru a se crea noi locuri de munc cu salarii sczute, indemnizaia de omaj se manifest ca un
moderator al creterii salariilor cu profunde implicaii pe piaa muncii.
Datorit incitaiei de a munci pe care o impune, indemnizaia de omaj contribuie la diminuarea costului
social al sistemului de protecie, la creterea P.I.B., prin aportul omerilor care s-au angajat i, ca urmare, prin
creterea veniturilor fiscale ale statului. Totodat, are loc diminuarea cheltuielilor administrative pentru
verificarea faptului c beneficiarii indemnizaiei caut efectiv de lucru i sunt gata s accepte un loc de munc.
Principalul rol al sistemului de indemnizare este s acopere un risc, dar nu fr a face abstracie de
repercursiunile sale asupra funcionrii economiei: n ce msur obiectivele de securitate i de solidaritate sunt
compatibile cu eficiena economic? Se pot distinge dou nivele:
la nivel microeconomic, sistemul de indemnizare poate influena comportamentul agenilor
economici pe piaa muncii;
la nivel macroeconomic, indemnizaia de omaj poate juca un rol stabilizator.
Existena unei indemnizaii de omaj poate determina agenii economici s nu se comporte n mod
responsabil; de exemplu acetia pot crea locuri de munc instabile, sau s recurg cu mult mai mult uurin la
concedieri economice fr a ncerca gsirea unor soluii alternative. n plus, faptul c angajatorii particip la
finanarea sistemului poate crea sentimentul c au ctigat dreptul moral de a concedia angajai, externaliznd n
acest fel costurile economice i sociale ale ajustrilor lor.

Problema indemnizaiei de omaj ine de aciunea asupra populaiei active, n dou sensuri:
inalitatea indemnizaiei este de a reduce costurile sociale ale omajului; aceasta ine deci de ceea ce
se numete gestiunea social a omerilor;
modul de indemnizare poate avea consecine asupra volumului omajului i a populaiei active n
consecin.
Sistemele de indemnizaie difer de la o ar la alta, ele fiind rezultatul unei evoluii istorice, politice,
sociale proprii fiecrei ri, dar la baza sistemelor se afl idei comune. Indemnizaia de omaj ine de protecia
social, iar fiecare sistem de protecie social are trei obiective 11:
securitatea: rolul su este de a acoperi financiar unele riscuri;
solidaritatea: vizeaz s asigure o justiie social, n special o mai mare echitate n repartiia
veniturilor;
eficiena economic: indemnizaia de omaj ncearc s promoveze o mai bun funcionare a pieelor
n special a pieei muncii.
Aceste obiective sunt ierarhizate: obiectivul principal este cel de securitate, celelalte dou trecnd astfel pe
planul secundar. Dar aceste obiective nu sunt totdeauna compatibile, solidaritatea i eficiena economic
contrazicndu-se.
n orice sistem de protecie social exist dou raionamente: cea de asigurare i cea de asisten. Logica
asigurrii spune c dreptul la indemnizaia de omaj este n funcie de cotizaiile prealabile. Mai precis, noiunea
de asigurare de omaj are trei caracteristicii:
- prestaiile sunt acordate n baza drepturilor ctigate;
- aceste drepturi sunt ctigate n decursul perioadei de munc prin cotizaiile prelevate din salariu;
- prestaiile sunt proporionale cu un salariu de referin i limitate n timp.
Notiunea de asisten este mai vag i se definete n raport cu cea de asigurare. Persoanele asistate sunt
cele care nu sunt acoperite de asigurare, fie pentru c nu au acest drept, fie c i-au epuizat drepturile. Fa de
celelalte sisteme de asigurare, indemnizaia de omaj are anumite aspecte specifice. Ea are de fapt un caracter
public fiind o asigurare social, care urmrete obiective mult mai complexe dect simpla acoperire a riscului
de intrare n omaj. Aceasta nseamn c exist organisme speciale sau organisme publice direct rspunztoare
de acest sistem. Fa de alte asigurri, aceasta este obligatorie, efectundu-se prin prelevri obligatorii (prin
impozite sau cotizaii sociale).
n Romnia, indemnizaia de omaj reprezint 75% din salariul de baz minim brut pe economie n vigoare
la data stabilirii acesteia, la care se adaug, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 3 ani, o sum
calculat prin aplicarea asupra mediei salariului brut de baz lunar pe ultimele 12 luni a unei cote procentuale
difereniate, astfel:
3% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani;
5% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani;
7% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 10 ani;
10% pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani.
Indemnizaia de omaj se acord omerilor pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare,
dup cum urmeaz:
- 6 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an;
- 9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani;
- 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani.
Pot beneficia de indemnizaie de omaj, omerii aflai n una din urmtoarele situaii:
- le-a ncetat contractul individual de munc sau contractul de munc temporar din motive neimputabile
lor;
- le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;
- le-a ncetat mandatul pentru care au fost numii sau alei, dac anterior nu au fost ncadrai n munc sau
dac reluarea activitii nu mai este posibil din cauza ncetrii definitive a activitii angajatorului;
- a expirat durata pentru care militarii au fost angajati pe baz de contract sau li s-a desfcut contractul din
motive neimputabile lor;
- le-a ncetat raportul de munc n calitate de membru cooperator, din motive neimputabile lor;
- au ncheiat contract de asigurare pentru omaj i nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti
autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce li s-ar fi cuvenit potrivit legii;
11

Popa, L. Politici pe piaa forei de munc, n: Noi metode de analiz i diagnostic a piaei muncii, Contract nr.
RO/2005/PL95079/MTD, p. 8.

- au ncetat activitatea ca urmare a pensionrii pentru invaliditate i care, ulterior, au redobndit

capacitatea de munc i nu au reuit s se ncadreze n munc;
- le-au ncetat raporturile de munc sau de serviciu din motive neimputabile lor, n perioada de suspendare
a acestora, potrivit legii;
- la ncetarea concediului pltit pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, respectiv 3
ani, n cazul copilului cu handicap, n condiiile legii, nu a mai fost posibil reluarea activitii din cauza ncetrii
definitive a activitii angajatorului;
- reintegrarea n munc, dispus prin hotrre judectoreasc definitiv, nu mai este posibil la unitile la
care au fost ncadrai n munc anterior din cauza ncetrii definitive a activitii sau la unitile care au preluat
patrimoniul acestora.
Sunt asimilate omerilor i pot beneficia de indemnizaie de omaj urmtoarele persoane:
- absolvenii instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 16 ani, care, ntr-o perioad de 60 de zile de
la absolvire, nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale;
- absolvenii colilor speciale pentru persoane cu handicap n vrst de minimum 16 ani, care nu au reuit
s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale;
- persoanele care, nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost ncadrate n munc i care ntr-o
perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc.
Ajutorul sau indemnizaia de omaj se nscrie printre msurile de protecie social, dar creterea omajului
i meninerea sa la niveluri relativ ridicate n mai toate rile implic o cretere rapid a sumelor folosite sub
aceast form. n acest context, dou aspecte devin preocupante: cu toat creterea, sumele folosite pentru plata
indemnizaiei de omaj se dovedesc a fi tot mai mici n raport cu nevoile; sfera de cuprindere a indemnizaiei de
omaj se lrgete tot mai mult i nu i se mai poate face fa.
2.5. Ocuparea i omajul n Romnia
Trecerea de la economia centralizat la economia de pia a determinat modificri n volumul, structura i
calitatea populaiei active. Intensitatea i dinamica acestor schimbri, precum i efectele lor socio-economice vor
determina evoluia viitoare att a populaiei active ct i a economiei deoarece populaia activ st la baza
asigurrii economiei cu factorul munc pentru producerea bunurilor materiale si spirituale necesare societii.
2.5.1. Ocuparea forei de munc
Cea mai important component a populaiei active este populaia ocupat care este productoarea bunurilor
i serviciilor necesare existenei ntregii societi. n acelai timp, populaia ocupat exprim cererea de for de
munc pe piaa muncii.
Piaa muncii din Romnia a suferit transformri semnificative n contextul procesului de tranziie
economic, manifestate n special prin reducerea populaiei active i a populaiei ocupate, prin meninerea la
valori relativ constante a ratei omajului i prin creterea omajului de lung durat, fiind afectat n mod
deosebit de capacitatea limitat de creare a unor noi locuri de munc. Odat cu diminuarea populaiei ocupate, sau produs modificri importante pe sectoare, domenii de activitate, regiuni, forme de proprietate, vrst, statut
profesional.
Evoluia resurselor de munc n Romnia s-a aflat, n ultimul deceniu, i sub impactul unor fenomene
demografice i sociale precum: accelerarea scderii fertilitii i meninerea mortalitii la un nivel ridicat,
creterea emigraiei, scderea calitii serviciilor medicale i de asisten sanitar. Aceste fenomene au contribuit
la creterea ponderii populaiei n vrst de 60 ani i peste, precum i la meninerea la un nivel nalt a ratei de
dependen demografic, cu deosebire n mediul rural (Tabelul nr. 2.1.).
Analiza structural a pieei muncii
Piaa muncii din Romnia s-a confruntat cu schimbri importante n contextul procesului de tranziie
economic, manifestat prin reducerea populaiei active i ocupate, meninerea ratei omajului la valori relativ
constante i creterea omajului n rndul tinerilor i a omajului de lung durat, fiind afectat n principal de
capacitatea limitat de creare de noi locuri de munc. n paralel cu reducerea sever a populaiei ocupate, au
aprut modificri importante privind structura ocuprii pe sectoare, domenii de activitate, regiuni, tipuri de
proprietate, vrst i statut profesional.

Tabelul nr. 2.1. Principalii indicatori ai ocuprii n perioada 2002 - 2010

Indicator / An

2002

2003

2004

2005

2006

Populaia activ 10.079 9.915 9.957 9.851 10.041

(mii persoane)
Populaia inactiv 11.716 11819 11.717 11.773 11.544
(mii persoane)
Rata de activitate 63,6 62,4 63,2 62,4 63,7
15-64 ani (%)
Populaia ocupat 9.234 9.223 9.158 9.147 9.313
(mii persoane)
Rata ocuprii 15- 58,0 57,8 57,9 57,7 58,8
64 ani (%)
Rata
omajului 8,4
7,0
8,0
7,2
7,3
BIM (%)

2007

2008

2009

2010

9.994 9.944 9.924

9.965

11.544 11.560 11.546 11.466

63,0

62,9

63,1

63,6

9.353 9.369 9.243

9.240

58,8

59,0

58,6

58,8

6,4

5,8

6,9

7,3

4,5

4,3

4,7

4,0

4,1

3,2

2,4

2,1

2,5

Rata omajului n 21,7

rndul
tinerilor
BIM (%)

18,5

14,3

13,1

24,2

13,3

10,5

10,3

13,0

Rata omajului de
lung durata BIM
(%)

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2003 - 2011.

n perioada analizat (2002 2010) observm c populaia activ i rata de activitate n cadrul grupei de
vrst 15 64 de ani au nregistrat o tendin de scdere. Acest fenomen are drept cauz principal fenomenul de
mbtrnire a forei de munc, dar i creterii pensionrilor nainte de termen (n special pe caz de boal), multe
dintre ele realizndu-se ilegal, datorit pierderii locurilor de munc ca urmare a restructurrilor masive. Astfel c,
n perioada analizat se poate vedea c populaia inactiv a devenit mai mare dect populaia activ. Aceasta
nseamn o scdere a forei de munc disponibile i totodat costuri mai mari pentru cei ce lucreaz n vederea
susinerii celorlali.
i populaia ocupat i implicit rata ocuprii au sczut, n special, pe fondul ieirilor din sistem ca urmare a
pensionrilor anticipate, dar i ca urmare a reducerii populaiei active. Evoluia populaiei ocupate n Romnia
urmeaz trendul descresctor al populaiei totale. Cert este c n ceea ce privete rata ocuprii, Romnia este
destul de departe de inta de 70% stabilit de ctre Strategia de la Lisabona (valoarea acestui indicator fiind de
58,8% n anul 2010). Nivelul sczut al ratei ocuprii poate fi explicat prin scderea populaiei n vrst de munc
(ca urmare a scderii natalitii), a creterii exodului acestei populaii la munc n strintate, prin creterea
populaiei inactive (ca urmare a mbtrnirii populaiei i a volumului mare a pensionrilor anticipate) i prin
existena muncii la negru.
Piaa muncii n Romnia a fost caracterizat de o reducere a ratei omajului pn n anul 2008 i a crescut
uor n perioada 2009 2010. Observm, de asemenea, c exist o corelaie ntre nivelul de dezvoltare
economic i nivelul ratei omajului n perioada 2002 2008 Romnia a nregistrat o cretere economic
susinut, nivelul ratei omajului reducndu-se de la 8,4% n anul 2002 la doar 5,8% n 2008. Au sczut, de
asemenea, rata omajului de lung durat i rata omajului n rndul tinerilor. n schimb, odat cu intrarea
Romniei n recesiune, pe fondul crizei economice mondiale, rata omajului BIM a crescut, ajungnd la 7,3% n
anul 2010, crescnd, de asemenea, rata omajului de lung durat i mai ales rata omajului n rndul tinerilor.
Structura ocuprii
Rata de ocupare
n 2010, populaia ocupat a atins cifra de 9240 mii persoane. Comparativ cu anul 2002, rata de ocupare a
crescut n 2008 cu 1 punct procentual, atingnd nivelul de 59% (tabelul nr. 2.2). Rata de ocupare a populaiei n
vrst de munc situeaz Romnia n 2008 la o distan de 11 puncte procentuale fa de obiectivul Lisabona ce
ar fi trebuit atins pn n 2010 rata general de ocupare de 70%. Pe de alt parte, rata de ocupare a femeilor a
atins 52,5% n 2008, cu peste 7 puncte procentuale sub nivelul obiectivului Lisabona (60% n 2010). n 2008,

rata de ocupare pentru grupa de vrst 15-64 ani a nregistrat o diferen pe sexe de peste 13 puncte procentuale
(65,7% la brbai, fa de 52,5% la femei).
Reducerea ocuprii se afl n legtur direct cu variaiile creterii economice. Rata ocuprii afectat de
perioada de cretere economic negativ (1997 2000) nu a putut fi influenat prea mult de creterea
economic pozitiv nregistrat ncepnd cu anul 2000 (pn n anul 2008).
Tabelul nr. 2.2. Rata ocuprii dup gen i grupe de vrste
n perioada 2002 - 2010
-%An
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

15-64 ani
Total
58,0
57,8
57,9
57,7
58,8
58,8
59,0
58,6
58,8

B
64,1
64,1
63,6
63,9
64,8
64,8
65,7
65,2
65,7

15-24 ani

25-54 ani

F
Total B
F
Total
52,0 30,5 34,6 26,2 72,8
51,5 27,9 32,6 22,9 73,1
52,1 29,1 32,8 25,1 72,9
51,5 25,6 29,4 21,6 73,3
53,0 24,5 28,2 20,7 75,3
52,8 24,4 28,3 20,2 75,2
52,5 24,5 29,1 20,2 75,1
52,0 24,5 28,3 20,6 73,7
52,0 24,3 28,1 20,4 74,4

B
79,6
80,1
79,2
80,0
81,2
81,0
79,7
80,5
81,5

55-64 ani
F
Total B
66,0 37,7 43,1
66,0 38,1 43,5
66,6 36,9 43,1
66,5 39,4 46,7
67,7 41,7 50,0
67,8 41,4 50,3
69,2 43,1 53,0
66,9 42,6 52,3
67,2 41,1 50,3

F
33,0
33,3
31,4
33,1
34,5
33,6
34,4
34,1
32,9

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2003 2011 i Comunicatele de pres ale INSSE
privind ocuparea i somajul 2002 2010.
Rata de ocupare pentru grupa de vrst 15-24 ani a nregistrat o scdere semnificativ, 6,2 puncte
procentuale n perioada 2002-2010, ajungnd la valoarea de 24,3% n 2010, mult mai mic dect valoarea
aceluiai indicator la nivelul UE 27 (peste 37%).
Grupa de vrst 25-54 de ani a nregistrat o cretere a ratei de ocupare de 1,6 puncte procentuale n perioada
2002-2010, atingnd valoarea de 74,4% n 2010 (fa de un maxim de 75,1% n anul 2010), mai sczut dect
media UE 27 (peste 77%).
Grupa de vrst 55-64 de ani a nregistrat o cretere de 3,4 puncte procentuale n perioada 2002-2010,
atingnd valoarea de 41,1% n 2010 (fa de un maxim de 43,1% n 2008). Rata ocuprii de 41,1% din 2010
pentru grupa de vrst 55-64 ani, situeaz Romnia la 8,9 puncte procentuale fa de obiectivul Lisabona pentru
aceast grup de vrst (50%).
n mediul rural, n perioada 2002 - 2010, rata ocuprii pentru grupa de vrst 15-64 ani a nregistrat valori
fr fluctuaii majore, dar continu s fie mai mare dect n mediul urban (figura nr. 2.4). ncepnd cu 2002, rata
a sczut exclusiv pe baza micorrii grupei de populaie cu vrsta ntre 15-64 de ani ocupate n agricultur,
respectiv de la 63,7% n 2002 la 60,9% n 2010. Creterea economic continu nregistrat pn n anul 2008 a
condus, pe de o parte, la o important scdere a ocuprii n agricultur, i implicit a ocuprii n mediul rural.
Aceasta poate conduce n viitor la o nou structur a ocuprii n mediul rural mai puin bazat pe agricultur, i
posibil la o cretere a ocuprii n mediul urban. Parial, descreterea ponderii agriculturii n ocuparea total poate
fi explicat prin creterea deschiderii economice a Romniei, care, ncet dar sigur, face neprofitabil agricultura
de subzisten.

Figura nr. 2.4. Situaia ocuprii urban/ rural (15 64 ani),

n perioada 2002 - 2010

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2003 - 2011.

n mediul urban, n perioada 2002-2010, rata ocuprii pentru grupa de vrst 15-64 ani a crescut cu 3,6
puncte procentuale, de la 53,7% la 57,3%. n acelai interval de timp, rata ocuprii pentru populaia rural a
sczut de la 63,7% la 60,9%. n 2010, locuitorii din mediul rural reprezentau 44,9% din totalul populaiei
Romniei i 45,5% din totalul populaiei ocupate.
n mediul rural este evident fenomenul subocuprii n agricultura de subzisten. innd cont de rata sczut
a omajului, provocarea const n alegerea msurilor active corespunztoare pentru mbuntirea statutului
social i incluziunea pe piaa formal a muncii (inclusiv n activiti cu valoare adugat). n afara lucrtorilor pe
cont propriu i lucrtorilor familiali neremunerai, zonele rurale includ o parte important a persoanelor inactive
i descurajate, aceia care nu au loc de munc i sunt disponibili s nceap lucrul, dar care nu mai caut loc de
munc, deoarece ei cred c nu mai sunt locuri de munc disponibile.
Ocuparea pe sectoare
Din punct de vedere al mpririi pe sectoare economice (figura nr. 2.5), 28,2% din persoanele angajate
lucrau n 2010 n activiti industriale i n domeniul construciilor, reprezentnd o proporie n scdere fa de
2002 (29,9%). n perioada 2002-2010, ponderea populaiei ocupate n agricultur, incluznd silvicultura i
pescuitul, a nregistrat o tendin descresctoare (de la 36,2% la 29,1%), nregistrnd ns o uoar cretere n
ultimii doi ani (de la 26,7% n anul 2009 la 29,1% n anul 2010). Ponderea persoanelor ocupate n domeniul
serviciilor a avut o evoluie cresctoare, de la 33,9% n 2002 la 42,7% n 2010 (cu un uor recul n ultimii doi ani
(de la 44,2% n anul 2008 la 42,7% n anul 2010).

Figura nr. 2.5. Ocuparea pe sectoare, n perioada 2002 - 2010

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2003 - 2011.

Este evident c dup 1989 a avut loc un proces de transformare a structurii economice, ceea ce a condus la
modificri eseniale n structura profesional a populaiei. Au avut loc pierderi masive de locuri de munc n
industrie, care au fost parial compensate de locurile de munc nou aprute n domeniul serviciilor. Aceast
evoluie a determinat existena unei ponderi mari a populaiei ocupate n agricultur (sensibil mai mare dect
nainte de anul 1989), pe fondul unei ponderi mari a persoanelor ocupate pe cont propriu n agricultur, n
condiiile unei reduceri a eficienei muncii agricole, ce caracterizeaz o agricultur de subzisten.
Distribuia populaiei ocupate n funcie de nivelul de educaie
Distribuia actual a populaiei ocupate n funcie de nivelul de educaie (figura nr. 2.6) demonstreaz o
tendin descresctoare a populaiei ocupate cu nivel sczut de educaie, dar aceasta rmne nc la o pondere
ridicat n ocuparea total (25,2% n 2010).
Figura nr. 2.6. Populaia ocupat, pe niveluri de educaie

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, 2011, p. 127.

Ponderea populaiei ocupate cu studii superioare a crescut constant atingnd 16% n 2010.

Creterea numrului absolvenilor instituiilor de nvmnt mediu caracterizeaz nivelul pe ntreaga

economie, avnd ca rezultat o rat crescut a persoanelor cu studii medii, care ptrund pe piaa muncii.
Persoanele cu studii medii reprezint majoritatea persoanelor ocupate (58,8% n 2010).
Ocuparea forei de munc pe regiuni
n 2010, rata de ocupare a populaiei active (15-64 ani) a atins cele mai sczute valori n regiunile Centru
(53,5%) i Sud-Est (55,5%), iar cele mai mari valori n regiuniel Bucureti Ilfov (64,3%), Nord-Est (62%), Sud
Muntenia (59,7%) i Sud-Vest Oltenia (59,2%). Dac poziia regiunii Bucureti Ilfov nu poate fi contestat,
capitala fiind extrem de atractiv pentru investitorii romni i strini (peste 60% din investiiile strine), regiunile
Nord-Est i Sud-Vest Oltenia, care au nregistrat mari rate de ocupare, beneficiaz de aa-numita protecie a
ocuprii de subzisten din mediul rural (reprezentnd ponderea persoanelor ocupate n agricultur) (tabelul nr.
2.3.).
Tabelul nr. 2.3. Rata ocuprii pe regiuni (grupa de vrst 15-64 ani)
n perioada 2002 - 2010
Regiunea

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nord-Est

60,1

59,9

62,4

61,5

60,1

61,3

60,5

60,6

62,0

Sud-Est

55,3

55,8

54,7

54,7

56,4

54,7

55,3

55,4

55,5

Sud Muntenia

58,2

58,1

58,1

58,1

59,6

60,5

61,1

60,1

59,7

Sud-Vest Oltenia

61,8

62,0

59,9

60,1

60,1

59,3

60,0

59,9

59,2

Vest

57,6

57,1

56,9

56,6

58,6

59,6

59,3

58,6

57,9

Nord-Vest

57,8

57,2

56,1

56,0

57,1

57,0

56,4

55,2

57,7

Centru

55,9

55,2

53,9

54,2

56,0

55,1

56,6

55,1

53,5

Bucureti - Ilfov

56,9

56,5

59,7

59,4

62,9

62,4

63,3

63,8

64,3

Romnia

58,0

57,8

57,9

57,7

58,8

58,8

59,0

58,6

58,8

Sursa: Anuarul Statistic al Romnia, INSSE, Bucureti, 2003 - 2011.

Se observ c n perioada analizat (2002 2010) rata ocuprii a nregistrat o evoluie relativ constant att
la nivel naional, ct i n majoritatea regiunilor de dezvoltare ale rii, cu excepia regiunilor Bucureti-Ilfov
(unde rata de ocupare a crescut sermnificativ, de la 56,9% n anul 2002, la 64,3% n anul 2010), Sud-Vest Oltenia
(n scdere de la 61,8% n anul 2002 la 59,2% n 2010) i Centru (n scdere de la 55,9% n anul 2002 la 53,5%
n 2010).
2.5.2. omajul n Romnia
n perioada 2002 - 2010, rata omajului BIM a nregistrat o evoluie uor descresctoare (de la 8,4% la
7,3%). Totui, fa de aceste valori, n intervalul analizat au existat i valori mai reduse ale indicatorului, cea mai
redus rat a omajului BIM nregistrndu-se n anul 2008 5,8% (figura nr. 2.7). n Romnia, rata omajului
este mai sczut dect n Uniunea European (rata omajului n UE27 a fost de 9,7% n 2010), n special datorit
deplasrii unei pri a forei de munc ctre rile mai dezvoltate i politicilor de retragere din cmpul muncii a
unei pri din populaia activ.

Figura nr. 2.7. Rata omajului BIM n perioada 2002 - 2010

Sursa:Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2009 i 2011.

n funcie de criteriul de gen, n perioada 2002 - 2010, ratele omajului BIM au fost mai ridicate la brbai
dect la femei. n 2010 rata omajului BIM pentru brbai la nivel naional a fost de 7,9%. Rata omajului BIM
pentru femei a fost n acelai an de 6,5%.
Figura nr. 2.8. Rata omajului BIM pe sexe n perioada 2002 2010

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2003 - 2011.

Diferenele existente n funcie de criteriul de gen sunt explicate de dou elemente:
- restructurarea i modelele tranziiei au afectat n primul rnd sectoarele ocupate preponderent de brbai;
- creterea economic actual se datoreaz, ntr-o mare msur, sectoarelor economice unde predomin
femeile.
n funcie de mediul de reziden, n perioada 2002 - 2010, cele mai semnificative schimbri ale ratelor de
omaj BIM au fost nregistrate n mediul urban. Astfel, n mediul urban, rata omajului BIM a sczut de la 11,2%
n 2002, la 6,8% n 2008, pentru a crete la 9,1% n 2010, n timp ce n mediul rural, rata omajului BIM a avut o
evoluie relativ constant (5,4% n 2002, 4,6% n 2008, 5% n 2010 (figura nr. 2.9).

Figura nr. 2.9. Rata omajului BIM pe mediu de reziden,

n perioada 2002 - 2010

Sursa: Anuarul Statistic al Romnia, INSSE, Bucureti, 2009 i 2011.

n funcie de regiuni, n anul 2010, cea mai mare rat a omajului BIM a fost n regiunile Centru (10,5%)
i Sud-Est (8,8%), iar cea mai mic n regiunea Bucureti - Ilfov (4,6%) (figura nr. 2.10). Ponderea diferit a
regiunilor de dezvoltare n totalul ocuprii reflect att modelele de tranziie, ct i modelele recente ale
dezvoltrii economice din Romnia.
Figura nr. 2.10. Rata omajului pe regiuni de dezvoltare n anul 2010

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2011.

omajul n funcie de nivelul de educaie
n perioada 2002 2008, numrul omerilor nregistrai a nregistrat o scdere semnificativ, evident pe
fondul creterii economice susinute pe care a nregistrat-o Romnia n perioada menionat 2002 2008 i
depirii crizei economice ncepnd din 2010 (tabelul nr. 2.4).
Se observ creterea semnificativ a omerilor cu studii superioare (aceasta pe fondul crizei economice i
creterii numrului de absolveni). Scdere se nregistreaz n cazul omerilor care au studii liceale i posliceale,
dar scderea, n valori relative, nu este aa de mare. n schimb, o scdere semnificativ se observ n rndul
omerilor cu studii primare, gimnaziale i profesionale.
Tabelul nr. 2.4. omajul nregistrat, dup gen i nivel de educaie

n anii 2002 i 2010

Nivelul educaiei

Total
760.623
24.043
152.110
584.470

2002
Brbai
421.103
10.548
67.256
343.299

Femei
339.520
13.495
84.854
241.171

Total
626.960
49.769
135.588
441.603

2010
Brbai
362.559
20.355
64.987
277.217

Femei
Total
264.401
Universitar
29.414
Liceal i postliceal
70.601
Primar, gimnazial i
164.386
profesional
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2003, 2011.
omajul n rndul tinerilor
omajul n rndul tinerilor este un aspect important al dezavantajului social al tinerilor. n Romnia, rata
omajului n rndul tinerilor a fost de 22,3% pentru brbai i 21,8% pentru femei n anul 2010, mult peste
valoarea indicatorului pentru toate categoriile de vrst (7,9% pentru brbai i 6,5% pentru femei). Aceast
situaie ar putea fi interpretat ca o consecin a faptului c economia Romniei nu este capabil nc s genereze
suficiente locuri de munc, n special locuri de munc solicitnd calificri superioare, deinute n mod normal de
tineri. n acelai timp, locurile de munc vacante nu ofer salarii atractive, potrivit ateptrilor tinerilor.
Abilitile i competenele dobndite de tineri nu sunt ntotdeauna pe deplin relevante pentru cererea de pe piaa
muncii, ceea ce contribuie, de asemenea, la rata ridicat a omajului (tabelul nr. 2.5.).
Tabelul nr. 2.5. Rata omajului, pe categorii de vrst,
n perioada 2002 - 2010
-%An
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Total

Total
Masc.

Fem.

Total

8,4
7,0
8,0
7,2
7,3
6,4
5,8
6,9
7,3

8,9
7,5
9,0
7,7
8,2
7,2
6,7
7,7
7,9

7,7
9,0
6,9
6,4
6,1
5,4
4,7
5,8
6,5

21,7
18,5
21,0
19,7
21,0
20,1
18,6
20,8
22,1

15-24 ani
Masc. Fem.
21,7
18,3
22,4
20,5
21,6
21,1
18,8
21,2
22,3

25 de ani i peste
Total Masc. Fem.

21,7
18,7
18,9
18,4
20,2
18,7
18,3
20,1
21,8

6,4
5,4
6,2
5,6
5,7
4,9
4,4
5,4
5,8

6,9
5,9
6,9
6,0
6,6
5,6
5,3
6,1
6,3

5,8
4,9
5,3
5,1
4,7
4,1
3,4
4,5
5,1

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2003 - 2011.

Un aspect care constituie un element important n studierea omajului l constituie durata sau perioada de
omaj de la momentul pierderii locului de munc, respectiv terminarea studiilor, i pn la reluarea activitii,
sau pn la obinerea primului loc de munc, pentru cei care nu au mai lucrat. Acesta este un criteriu de
clasificare a omajului, n omaj de scurt durat i de lung durat.
Incidena omajului de lung durat a fost destul de sczut n perioada analizat (tabelul nr. 2.6). n anul
2010, rata omajului de lung durat a fost de 2,5%, nivelul fiind difereniat pe mediul urban (3,2%), respectiv
rural (1,7%). Nivelul omajului de lung durat a sczut cu 2 puncte procentuale n perioada 2002 2010.
Incidena omajului de lung durat n rndul tinerilor (cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 de ani) este mult mai
mare dect media naional, atingnd valoarea de 13,0% n anul 2010 (n scdere fa de anul 2002, dar n
cretere fa de anul 2009, an n care rata omajului de lung durat n rndul tinerilor a nregistrat cea mai
sczut valoare n perioada analizat.

Tabelul nr. 2.6. Rata omajului BIM de lung durat,

An
Total

n perioada 2002 - 2010

-%Total
15-24 ani
Urban Rural
Total
Urban
Rural

2002
4,5
6,6
2,2
14,7
21,3
2003
4,3
6,1
2,4
13,1
19,3
2004
4,7
5,4
3,9
14,3
18,0
2005
4,0
5,2
2,7
13,1
18,2
2006
4,1
4,7
3,2
14,2
18,0
2007
3,2
3,9
2,4
13,3
15,9
2008
2,4
2,9
1,7
10,5
12,7
2009
2,1
2,6
1,5
10,3
13,5
2010
2,5
3,2
1,7
13,0
17,8
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INSSE, Bucureti, 2003 - 2011.

9,0
7,5
10,8
8,7
10,9
11,1
8,6
7,6
9,1

2.6. Politici de ocupare a forei de munc

Utilizarea complet a forei de munc, ca obiectiv major al politicilor de ocupare presupune folosirea
deplin a forei de munc i a timpului de munc, pe baza unui ansamblu de msuri tehnice, economice, politice
i social-culturale menite s asigure: ocuparea populaiei apte de munc n diferite sectoare, asigurarea locului de
munc fiecrui cetean, evitarea omajului i folosirea eficient a timpului de munc 12.
Stategiile i politicile de ocupare a forei de munc trebuie s fie elaborate innd cont de strategiile i
politicile de ansamblu ale unei economii, precum i de ele ale Uniunii Europene. Aceste strategii i politici
depesc cu mult preocuprile legate strict de problemele produciei. Ocuparea ct mai complet i echitabil a
potenialului uman de munc reprezint o dimensiune esenial a obiectivelor generale de consolidare a coeziunii
sociale, de reducere permanent a nivelului srciei, a combaterii discriminrii i excluziunii sociale, de
promovare a echitii sociale. De asemenea, trebuie s se in cont de faptul c structurile socio-profesionale sunt
dirijate spre schimbri calitative n tipurile predominante de profesii, conectarea muncii la ansamblul vieii
oamenilor, promovarea unor msuri care s conduc spre o mai bun calitate a condiiilor de via i munc la
nivelul ntregii societi.
Politicile de ocupare reprezint un ansamblu de msuri elaborate de stat pentru a interveni pe piaa muncii,
n scopul stimulrii crerii de noi locuri de munc, al ameliorrii adaptrii resurselor de munc la nevoile
economiei, al asigurrii unei fluiditi i flexibiliti eficiente pe piaa muncii, diminundu-se dezechilibrele i
disfuncionalitile13.
Ca ansamblu al instrumentelor publice pe piaa muncii pentru realizarea obiectivelor, politicile de ocupare
se manifest sub dou forme: active i pasive.
Politicile active de ocupare reprezint ansamblul de msuri luate de autoritile publice pentru a se asigura
o ct mai mare mobilizare a ofertei de munc n vederea unei adaptri mbuntite la exigenele aparatului
productiv, dezvoltarea capitalului uman, creterea eficienei funcionrii pieei muncii 14.
Politicile active au scopul de a crea noi locuri de munc i de a mri gradul de ocupare. Acestea vizeaz o
dezvoltare rapid a unor noi competene i oportuniti de ocupare a forei de munc prin: asistena n cutarea
unui loc de munc, programe educationale i de instruire continu, crearea direct a unor locuri de munc care s
permit acumularea de experien15.
Dintre msurile de politic activ de ocupare cele mai relevante sunt 16:
- ameliorarea coninutului nvmntului de toate gradele;
- mbuntirea orientrii colare i profesionale a tienrilor, corelndu-se aceasta i cu cerinele
reconversiei forei de munc;
- stimularea mobilitii persoanelor active spre noile locuri de munc;
- ncurajarea cercetrii tiinifice pentru extinderea activitilor economico-sociale;
12

*** - Dictionar de Economie Politic, Editura Politic, Bucureti, 1974, p. 791.

Aceleanu, M. I., Creu, A. . op. cit., p. 137.
14
Ungureanu, E. Piaa muncii n context european, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2005, p. 159.
15
Aceleanu, M. I., Creu, A. . op. cit., p. 138.
16
Ciucur, D. Gavril, I., Popescu, C. op. cit., p. 528
13

- extinderea msurilor ecologice;

- amplificarea investiiilor ca act economic fundamental, cu cea mai mare capacitate de a crea locuri de
munc etc.
ntruct aproape toate rile industrializate sunt confruntate cu rate ale omajului considerate mult prea
ridicate, autoritile din aceste ri adopt diferite msuri, n vederea combaterii acestei situaii nedorite. Paleta
programelor active destinate pieelor muncii include patru categorii generale: mobilizarea ofertei de munc,
dezvoltarea aptitudinilor legate de ocuparea forei de munc, promovarea spiritului de cutare activ i crearea
direct de locuri de munc 17.
Prima categorie, mobilizarea ofertei de munc, cuprinde programe care urmresc mbuntirea anselor de
angajare a persoanelor care ridic probleme dificile de plasare i care, n absena unor asemenea msuri, ar
rmne, probabil, inactive. n aceast categorie se includ pregtirea profesional a omerilor aduli i a
persoanelor ameninate de pierderea locului de munc, msuri speciale pentru tinerii omeri i reabilitatea celor
incapabili de munc. O alt strategie vizeaz acordare de subvenii pentru susinerea ocuprii curente a forei de
munc n sectorul privat i pentru sprijinirea persoanelor care se lanseaz n afaceri pe cont propriu.
Cea de-a doua categorie, dezvoltarea aptitudinilor de munc, intr, cu precdere, n responsabilitatea
patronilor i a sistemului naional de educaie i de pregtire a forei de munc. n zonele n care oportunitile de
pregtire a forei de munc sunt considerate insuficiente, politica pieei forei de munc poate juca un rol
complementar. Pare ns s se fi conturat o tendin mai pronunat ctre elementul de pregtire a forei de
munc, n contextul politicilor pieei muncii, care a afectat, n special, msurile de mobilizare direcionate.
Cel al treilea obiectiv de politic economic n domeniul muncii, promovarea spiritului de cutare activ,
urmrete s sprijine procesele prin care cei aflai n cutarea unui loc de munc sunt pui n legtur cu
potenialii angajatori. Aceast sfer de activitate a condus la apariia de noi metode, la o serie de schimbri
organizatorice sau la alocarea de resurse adiionale pentru ncurajarea i stimularea a noi sisteme de relaii ntre
cele dou pri. Serviciile de intermediere i de plasarea forei de munc reprezint coloana vertebral pentru
atingerea acestor obiective i, deci, sunt relevante pentru toi angajaii i toi angajatorii, ele concentrndu-se, cu
precdere, asupra nevoilor omerilor, mbrcnd frecvent forma unor programe speciale, destinate persoanelor
afectate de omaj pe termen lung.
Ultima categorie vizeaz crearea direct de locuri de munc, implicnd, fie munc avnd caracter temporar
fie, n unele cazuri, locuri de munc cu caracter permanent n sectorul public sau n cadrul organizaiilor
nelucrative.
n vederea realizrii practice a politicilor active de ocupare, mecanismele de promovare a ocuprii factorului
munc se grupeaz n dou mari categorii:
a) mecanisme de susinere a echilibrelor macroeconomice, n care se includ18:
- relansarea investiiilor pentru crearea de locuri de munc;
- credite pentru investiii productive cu dobnzi mai reduse;
- sporirea capacitii de reinere a factorului munc n activiti utile, n condiii de sporire a eficienei, a
competitivitii i calitii;
- extinderea i sprijinirea iniiativelor locale; eficiena acestui obiectiv depinde, n mare msur, de tradiia
i mobilitatea structurii economice zonale precum i de gradul de dezvoltare a capacitii antreprenoriale;
- scutirea sau reducerea de impozite i taxe pentru agenii economici care creeaz locuri de munc i, mai
ales, pentru omerii care se lanseaz n activiti economice; asemenea msuri sunt prevzute n legislaia marii
majoriti a rilor central i est-europene. Experiena rilor dezvoltate arat ns c de aceast msur
beneficiaz numai o minoritate, uneori foarte restrns a omerilor. n Romnia, ncercarea unora dintre omeri
de a obine asemenea faciliti se lovete de foarte multe ori de birocraia organelor implicate n aceast activitate
dar i de posibilitile materiale reduse de la care se pornete;
- subvenionarea, pentru o perioad limitat, a unei pri a costului salarial pentru agenii economici care
creeaz noi locuri de munc sau angajeaz omeri asigurarea prin lege a unor faciliti i stimulente specifice
unor domenii economice avnd n vedere lipsa de capital, riscul i rezervele factorului munc de a se angaja n
activiti productive pe cont propriu. Subveniile pentru crearea de noi locuri de munc sub diferite forme pot
asigura oportuniti temporare de plasare mai ales pentru absolvenii diferitelor forme de pregtire profesional.
n contextul tranziiei la economia de pia, utilizarea acestui tip de subvenii pe o scar prea extins poate
conduce la subminarea ncrederii n derularea procesului de reform. Aceast msur poate fi eficient dac este
orientat spre localitile dominate de o mare firm din punct de vedere al ofertei de locuri de munc.
17
18

Georgescu, M.A. op.cit., p. 177 178.

Ungureanu, E. op. cit., p. 162 - 163.

- promovarea unor sisteme de salarizare n care salariul s reprezinte, n mod real, preul muncii i
instrumentul reglrii cererii i ofertei de munc a unor forme de participare a salariailor la profit, capabile s
asigure o flexibilitate crescut a salariilor i, prin aceasta, a factorului munc;
- dimensionarea mrimii ajutorului de omaj i a modalitilor de plat ale acestuia, astfel nct s
garanteze un minimum de venit, dar totodat s stimuleze participarea la munc.
b) mecanisme de echilibrare, de flexibilizare a pieei muncii, aplicabile la nivel microeconomic, n care se
includ:
- dezvoltarea nvmntului, a formrii profesionale;
- strategii de formare i recalificare, n vederea investiiei profesionale a noilor venii pe piaa muncii, a
reocuprii i reintegrrii n activitatea economic a omerilor; teoretic, reconversia profesional ar trebui s
msoare probabilitatea de a gsi un loc de munc. Practic ns, reconversia profesional s-a dovedit mai eficient
pentru cei care au un loc de munc i doresc s-i mbunteasc nivelul de calificare, dect pentru omeri;
- formarea profesional iniial printr-o corelaie mai strns cu evoluia previzibil a pieei muncii, sub
aspectul structurii ocupaional-profesionale i de calificare;
- dezvoltarea, pe baza unor studii ale pieelor muncii locale, a unor lucrri de utilitate public ce pot oferi
locuri de munc, temporare sau contracte pe durat determinat, unor importante efective de populaie
neocupat, inclusiv omeri; n contextul tranziiei la economia de pia, lucrrile de utilitate public ca surs de
revigorare a cererii de munc au fost prea puin utilizate. Avantajele acestui tip de msuri active includ printre
altele: crearea unor noi active n cadrul sectorului public, reducerea costurilor adiacente omajului pe termen
lung (pierderea calificrii, sentimentul de marginalizare i descurajare) prin meninerea legturii cu piaa muncii
de ctre cei care nu pot s gseasc un loc de munc. n plus, n acest fel se asigur implicit rezolvarea unor
probleme cu care se confrunt administraiile publice locale;
- amenajarea duratei muncii n diferite formule convenabile sub aspectul ocuprii i flexibilizrii pieei
muncii: munca cu timp parial; partajul locului de munc; trecerea de la reglementarea duratei sptmnale a
muncii la cea trimestrial, lunar sau chiar anual;
- ncurajarea i sprijinirea prin diferite modaliti, altele dect diferenele de salarii - a mobilitii
factorului munc (teritoriale, profesionale etc.);
- participarea pe baz de contracte ferme, fie ntre state, fie ntre firme, la realizarea unor lucrri n
strintate, permindu-se astfel libera circulaie a factorului munc.
Politicile pasive de ocupare sunt acelea care pornesc de la nivelul ocuparrii considerat dat i urmresc
gsirea de soluii pentru angajarea excedentului de resurse de munc 19.
Aceste politici in seama de faptul c nivelul ocuprii este determinat de condiiile generale din economie,
reglate de pia, i pun accentul pe protecia omerilor, indeosebi prin indemnizaia (ajutorul) de omaj i de
convingerea unor persoane active s se retrag de pe piaa muncii. Msurile ce compun aceste politici au caracter
defensiv i provoac o stare de spirit pesimist, vizeaz o nou segmentare a pieei muncii i o diminuare
relativ, pe mai departe, a persoanelor ocupate.
Msurile pasive ale politicii forei de munc urmresc s compenseze, ntr-o anumit msur, veniturile
deficitare cauzate de omaj i urmresc gsirea de soluii pentru angajarea excedentului de for de munc.
Cele mai importante msuri pasive ale politicii ocuprii n Romnia sunt 20:
- ajutorul de omaj, care se acord persoanelor al cror contract de munc a fost desfcut pentru motive
neimputabile lor i care au contribuit la fondul de omaj cel puin 6 luni n ultimele 12 luni; absolvenii de
nvmnt care, n termen de un an de la absolvire s-au angajat i nu au beneficiat integral de ajutor de ncadrare
profesional, indiferent de integrarea n munc; persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual o
membrii asociaiilor familiale dac au contribuit la constituirea fondului de omaj pe o perioad de 12 luni n
uultimii 2 ani anteriori nregistrrii la oficiile de munc;
- ajutorul de integrare profesional, care se acord absolvenilor unei instituii de nvmnt, n vrst de
minim 18 ani i care nu au reuit s se ncadreze n munc n maximum 60 de zile de la absolvire; absolvenii
instituiilor de nvmnt de minim 16 ani care nu au susintori legali; tinerii care nainte de efectuarea
stagiului militar nu au fost ncadrai cu contract de munc i nici nu au putut s se angajeze n urmtoarele 30 de
zile de la svrirea stagiului militar; absolvenii colilor speciale de persoane cu dizabiliti, care nu au un loc de
munc;
- alocaia de sprijin, care se acord persoanelor care au beneficiat de ajutor de omaj sau de ajutor de
integrare profesional i sunt lipsite de mijloace de ntreinere pe o perioad de maxim 18 luni dac nu dein
19
20

Ciucur, D. Gavril, I., Popescu, C. op. cit., p. 527.

Aceleanu, M. I., Creu, A. . op. cit., p. 139-140.

terenuri agricole i nu realizeaz venituri lunare de cel puin 60% din salariul de baz minim. Cuantumul su are
ca scop asigurarea unui venit minim de trai i se acord n sum fix, egal cu 60% din salariul de baz minim pe
economie.
Alte msuri de politic pasiv de ocupare sunt 21:
- reducerea duratei muncii;
- diminuarea vrstei de pensionare;
- creterea perioadei de colarizare obligatorie;
- sporirea numrului locurilor de munc cu program zilnic redus i atipic;
- descurajarea activitilor salariale feminine;
- restricionarea sau interzicerea imigrrilor etc.
De la ar la ar, de la economie la economie, piaa muncii nregistreaz aspecte diferite. n funcie de
gradul de dezvoltare a economiei, de nivelul resurselor umane, de potenialul resurselor materiale i anvergura
activitii economice, fiecare ar i elaboreaz programul specific al politicii de ocupare. n cadrul politicii
ocuprii, exist o serie de obiective generale ce se nscriu n programele oricror politici de ocupare, precum i
obiective derivate ce au drept scop atingerea obiectivului general. Sunt recunoscute ca obiective specifice ale
politicii ocuprii urmtoarele22:
* asigurarea locurilor de munc structural, cantitativ i calitativ, corespunztor cerinelor profesionale,
teritoriale, sectoriale, care s permit ncadrarea nivelului ocuprii n parametrii funcionali ai sistemului
productiv.
* flexibilitatea pieei muncii, prin crearea condiiilor instituionale, legislative i relaionale capabile s
promoveze realizarea i adecvarea mecanismelor de ajustare i a structurilor adaptative pe piaa muncii.
Flexibilizarea este unul din rspunsurile date de teoria ofertei la rigiditatea pieei muncii. Flexibilizarea poate fi
definit ca reprezentnd capacitatea de rspuns a pieei muncii la semnalele care vin din mediul economic i
social extern sau mobilitatea, fluiditatea ofertei la variaiile cererii de munc. n teoria ofertei este flexibil acea
pia n care elasticitatea ofertei de munc la variaiile cererii este ridicat i prompt.
Piaa muncii este influenat n egal msur de factori care cer flexibilitate i flexibilizare, dar i de factori
care restricioneaz i chiar se opun acestui proces. Din prima grup fac parte n special factori de natur
economic, iar n a doua categorie sunt prepondereni factorii de natur social.

21

Ciucur, D. Gavril, I., Popescu, C. op. cit., p. 527.

Stnescu, M., Pieptea, O. - Politica ocuprii, n: Politici economice. Concepte, instrumente, experimente. Editura
Economic, Bucureti, 1997, p. 395-426.
22