Reformas a la Constitucin

y las clusulas ptreas

En el presente
boletn se analiza
la reforma
constitucional,
uno de los temas
que est siendo
muy discutido en
la actualidad, por
ser un tema de
inters nacional.
Al respecto,
existen algunas
inquietudes sobre
cules son las
disposiciones que
no pueden ser
reformadas por
considerarse
clusulas ptreas.

En el presente boletn se analiza la

reforma constitucional, uno de los
temas que est siendo muy discutido
en la actualidad, por ser un tema de
inters nacional. Al respecto, existen
algunas inquietudes sobre cules son
las disposiciones que no pueden ser
reformadas
por
considerarse
clusulas ptreas. A continuacin se
har un anlisis de las clusulas
ptreas y cul ha sido la evolucin de
stas a lo largo de las trece constituciones que han regido a nuestro
pas, incluyendo la actual. Se analizar en qu consisten las clusulas
ptreas, cul es su alcance y cules
han sido algunas de las interpretaciones que se han hecho sobre sus
implicaciones.

La reforma constitucional
Art. 248. Constitucin (Cn) La reforma de esta Constitucin podr

acordarse por la Asamblea Legislativa, con el voto de la mitad ms

uno de los Diputados electos.
Para que tal reforma pueda
decretar-se deber ser ratificada por
la si-guiente Asamblea Legislativa
con el voto de los dos tercios de los
Di-putados electos. As ratificada,
se
emitir
el
decreto
correspondiente, el cual se mandar
a publicar en el Diario Oficial.

La reforma nicamente puede ser

propuesta por los Diputados en un
nmero no menor de diez.
No podrn reformarse en ningn
caso los artculos de esta
Constitu-cin que se refieren a la
forma y sistema de gobierno, al
territorio de la Repblica y a la
alternabilidad en el ejercicio de la
Presidencia de la Repblica.

En 1983, se
acord adoptar un
esquema que los
constituyentes de
ese ao
denominaron
semi-rgido, que
requiere que la
reforma, propuesta
por un mnimo de
diez diputados,
sea aprobada por
mayora ordinaria
de una Asamblea
Legislativa y
adoptada por
mayora calificada
de una segunda.

El anterior es el nico artculo en el

que la Constitucin de 1983 se
refiere a las futuras reformas que la
misma pueda tener con posterioridad a su promulgacin. En contraste
con la mayora de las anteriores
constituciones que han regido nuestro pas, el texto no tiene una mencin a un cambio total de Constitucin o la convocatoria a una Asamblea Constituyente e incluye clusulas ptreas.
En efecto, desde 1871, las constituciones salvadoreas han incluido un
esquema de reforma que hace que se
les catalogue entre las constituciones rgidas, es decir, que requieren un trmite dificultoso para su
reforma; a diferencia de las constituciones flexibles, que no exigen un
trmite distinto al de las leyes ordinarias para su modificacin. Tal esquema requera la aprobacin de la
reforma por dos Asambleas Legislativas ordinarias, tras lo cual deba ser
convocada una Asamblea Constituyente que adoptara definitivamente las reformas, aun si stas tra1

taban de cambios menores .

En 1983, se acord adoptar un esquema que los constituyentes de ese

1. La excepcin era la Constitucin de 1939

que permita la reforma de ciertas partes
de la Constitucin por la aprobacin de
dos Asambleas Legislativas ordinarias y
la refor-ma del resto o el cambio de toda
la Constitu-cin por una Asamblea
Constituyente con-vocada ordinariamente
cada veinticinco aos con el propsito
expreso de revisar el texto constitucional
o extraordinariamente por plebiscito.

ao denominaron semirgido, que

requiere que la reforma, propuesta
por un mnimo de diez diputados, sea
aprobada por mayora ordinaria de
una Asamblea Legislativa y adoptada
por mayora calificada de una
segunda. La Exposicin de Mo-tivos
de la Constitucin no explica las
razones de tal cambio, pero se ha
repetido hasta la saciedad que fue
debido a que la rigidez dificul-taba
tanto su reforma, que se haca
necesario el rompimiento del orden
constitucional y la prctica de golpes
de Estado para llevar a cabo el cambio en la ley primaria. Como ejemplo se citaba que en toda nuestra
historia, slo en una ocasin, y bajo
una dictadura que impona la voluntad del titular del Poder Ejecutivo, se
haba llevado a cabo la reforma de la
Constitucin por el procedi-miento
previsto en la misma.
En tal razonamiento, a decir verdad,
hay una inversin de las causas y los
efectos. Nunca, en toda nuestra
historia, ha sido un golpe de Estado
motivado por la rigidez del orden
constitucional, por lo que no ha sido
aqulla la causa de tales trastornos.
Los golpes de Estado, motivados por
razones sociales, sectarias o personales, han trado como consecuencia la emisin de una nueva Constitucin como medio para pretender
legitimarse. Lo que vemos es que los
cambios constitucionales no se han
dado porque se dificulte la re-forma
de la ley primaria, sino por la falta de
respeto al orden constitu-cional que
se ha dado en algunas

ocasiones en nuestra sociedad, como

en tantas otras latinoamericanas.

La permanencia
de la constitucin
es un requisito
indispensable
para la
generacin de
una conciencia de
respeto hacia la
misma, pero la
reforma constante
y frecuentemente
inmotivada del
texto
constitucional,
forma una idea en
la ciudadana de
que es una ley tan
dispensable como
cualquier otra del
orden jurdico y
esto es lo que
est pasando en
nuestro pas.

En efecto, mucho se habla de las

trece constituciones que han regido a
nuestro pas, sin contar las tres federales, pero si hacemos una lectura
de sus textos encontramos una extremada similitud en unas y otras, diferencias marginales entre unas pocas
de sus disposiciones y una misma
motivacin ideolgica en grupos de
ellos. Podramos decir que hemos
tenido apenas cuatro constituciones
bsicas, las de 1824, 1871, 1886 y
1950 y que las que han existido con
posterioridad a cada una de stas, no
se les han diferenciado ms que en la
reelaboracin del texto con la
modificacin de unos pocos artculos. El ejemplo ms claro y extremado lo tenemos en la Constitucin de
1962, que modific el orden del
articulado de la Constitucin precedente, pero solo reform cuatro artculos que se referan a la duracin
del perodo presidencial y otras condiciones personales de funcionarios
pblicos.

La nueva flexibilidad constitucional

prob ser til al momento de
conso-lidar los Acuerdos de Paz de
1992 y facilitar las reformas que
exigan los grupos armados para su
incorpo-racin al orden establecido,
pero aos despus de sto, los
mritos de tal esquema son puestos
en duda por algunas personas.

una aspiracin, aunque se sepa histricamente imposible, de permanencia. Como tal, la Constitucin
est constituida por las reglas bsicas del juego social en un Estado
determinado, el referente al cual debe supeditarse toda actuacin del
Estado y los particulares con la finalidad de preservar el orden que es
necesario para la convivencia ciudadana. El orden constitucional, y consecuentemente el social, el progreso
y el bienestar de una sociedad dependen del conjunto de reglas claramente determinadas y la infusin de
respeto a las mismas, la convic-cin
de que son buenas en s mismas y es
indeseable su cambio, por regla
general, es requisito para la consecucin de los fines comnmente aceptados de un Estado. No es infrecuente encontrar el trmino sagrado
vinculado a los principios constitucionales, tanto en el lenguaje patritico como en el de los ms serios
tratadistas de derecho constitucional.

La permanencia de la Constitucin
es un requisito indispensable para
la generacin de una conciencia de
respeto hacia la misma, pero la reforma constante y frecuentemente
inmotivada del texto constitucional,
forma una idea en la ciudadana de
que es una ley tan dispensable
como cualquier otra del orden
jurdico y esto es lo que est
pasando en nues-tro pas.
La reforma constitucional es algo

La ley constitucional debe reflejar

la voluntad de todo el pueblo en un
momento dado y como tal contiene

inevitable a largo plazo, pero no es

deseable normalmente. Que no debe
ser tomada a la ligera, es algo que

Reformar por
reformar sin una
profunda reflexin,
sin conocimiento
amplio de la realidad
jurdica, poltica,
social y econmica
de una comunidad,
constituye un
verdadero
desaguisado, porque
para los cambios
polticos-jurdicos no
existen recetas,
sino que los
instrumentos del
derecho y de la
poltica comparados
nos otorgan ideas,
nos sugieren
caminos que
debemos meditar
para poder ponderar
cules de ellos
pudieran ser tiles a
la realidad concreta
de un determinado
pas.

constantemente nos advierten los

estudiosos del derecho poltico y
constitucional. En el estudio presentado por FUSADES en el ao 2005,
titulado: Las instituciones democrticas en El Salvador: valoracin
de rendimientos y plan de fortalecimiento, elaborado junto con la Universidad de Salamanca, se seal
que: Slo cuando los resultados
alcanzados exijan inequvocamente
modificaciones o cambios en el nivel de la legalidad constitucional, se
estudiar la conveniencia de formular propuestas articuladas de reforma. Una elemental aplicacin del
principio de divisin del trabajo,
junto a un correcto entendimiento de
la necesaria economa de medios
legales de los que dispone todo ordenamiento jurdico, avalan la propuesta de no tocar en principio la
normatividad legal. Es una tarea de
elemental pedagoga constitucional
fomentar la estabilidad del marco
institucional y normativo al ponerle
al abrigo de las diversas coyunturas
polticas y dotarle del adecuado grado de rigidez frente a los actores, de
todo tipo, presentes en la contien-da
2

poltica cotidiana .
El distinguido constitucionalista
mexicano Jorge Carpizo, quien recientemente tuvo una destacadsima
participacin en el coloquio Evolucin de la Organizacin Poltico

2. FUSADES - Universidad de Salamanca:

Las Instituciones Democrticas en El Salvador: Valoracin de Rendimientos y Plan de
Fortalecimiento, Cap. 8, p. 375, 2005.

Constitucional de CentroamricaMxico, organizado en nuestro pas

por el Instituto Iberoamericano de
Derecho Constitucional, advierte an
ms clara y fuertemente contra el
exceso e importunidad del cambio
constitucional: Reformar por reformar sin una profunda reflexin, sin
conocimiento amplio de la realidad
jurdica, poltica, social y econmica
de una comunidad, constituye un
verdadero desaguisado, porque para
los cambios polticos-jurdicos no
existen recetas, sino que los instrumentos del derecho y de la poltica
comparados nos otorgan ideas, nos
sugieren caminos que debemos meditar para poder ponderar cules de
ellos pudieran ser tiles a la realidad
concreta de un determinado pas.
Copiar instituciones exitosas de una
nacin a otra, sin considerar la realidad de la receptora, generalmente
conducen a un fracaso estrepitoso
que lo nico que logran es magnificar los problemas que se queran
resolver con esa receta. Analizar los
fracasos de sistemas e institucio-nes
polticas son de provecho si estudiamos las causas de ese malogro y
el porqu no funcionaron en la
3

realidad de ese pas .

No es esta la situacin que se da actualmente en el pas. Cuando an

una buena parte del texto constitucional contina sin ser cumplido,

3. Carpizo, Jorge: Mxico: Sistema Presidencial o Parlamentario?, en Temas

Consti-tucionales,
Editorial
Porra,
Mxico, D.F., 2003.

...cuarenta y
ocho artculos de
la Constitucin
vigente han sido
reformados,
algunos de ellos
varias veces, por
veinte decretos
de reformas
constitucionales.
Esto es ms de
lo que una
Constitucin
operante y
efectiva, como la
de los Estados
Unidos, ha tenido
en doscientos
veinte aos.

cuarenta y ocho artculos de la Constitucin vigente han sido reformados, algunos de ellos varias veces,
por veinte decretos de reformas
constitucionales. Esto es ms de lo
que una Constitucin operante y
efectiva, como la de los Estados
Unidos, ha tenido en doscientos
veinte aos. Adems, otras reformas
a veintitrs artculos constitucionales
han sido acordadas alguna vez y no
han sido ratificadas por una segunda
Asamblea Legislativa, por lo que no
llegaron a adoptarse.
Si bien algunas de estas reformas han
sido significativas, particular-mente
las adoptadas en 1991 y 1992, casi
todas las restantes han sido so-bre
asuntos de poca importancia, de lo
que quizs son el mximo ejem-plo
la multitud de reformas del ao 2000
que nicamente adicionaron la
palabra hbiles en los artculos
constitucionales que contenan plazos en das para realizar determinadas actuaciones, como la remisin de
vetos presidenciales; el asunto es tan
intrascendente que no motiva-ra la
reforma constitucional en nin-gn
otro pas. Las reformas hechas al Art.
68 Cn., que se refieren al Consejo
Superior de Salud Pbli-ca y que
adicionan gremios profesio-nales a
ser incluidos en el mismo, del ao
2003, son frecuentemente sealadas
como otra seria impropie-dad, si
acaso era necesaria una refor-ma,
debera haber sido para excluir de la
Constitucin a esta institucin que
debe estar regulada solamente por la
ley secundaria.

Al momento presente, hay seis

acuerdos de reformas constitucionales que podran ser ratificados por la
actual Asamblea Legislativa antes de
4

terminar su perodo , como el

aumento del perodo de los diputados y de los miembros de los concejos municipales, la autorizacin de
las intervenciones telefnicas para la
investigacin del delito y la prohibicin del matrimonio homosexual.
La Asamblea Legislativa prxima
tendr la misin de ratificar o denegar la ratificacin de tres Acuerdos
5

de Reformas Constitucionales . Dos

de ellos se refieren a un serio tema
que no fue sometido a un profundo
debate y que debe ser considerado
ms, como es la sindicalizacin de
los empleados del Estado y sus con6

secuencias . El tercero pretende que

se establezca que la enseanza media ser gratuita cuando la imparta el
Estado, lo cual no es nada que no
pueda lograrse con una reforma legal
y que no afecta en nada la si-

4, Acuerdos de Reforma Constitucional N

1, 2, 3, 4 y 5, todos de 30 de abril de
2006, publicados en el Diario Oficial N
82, Tomo 371, de 5 de mayo de 2006.
5.

Acuerdos de Reforma Constitucional N 1 y 2,

ambos de 24 de agosto de 2006, publi-cados
en el Diario Oficial N 162, Tomo 372, de 1
de septiembre de 2006 y Acuerdo de Reforma
Constitucional N 3, de 26 de junio de 2008,
publicado en Diario Oficial N 137, Tomo
380, de 22 de julio de 2008.

6. Vase: Departamento de Estudios Legales:

Ratificacin de los Convenios 87 y 98 de
la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). Boletn No. 50, Febrero 2005.

tuacin actual de la educacin si

llega a ser incluida en la Constitucin. La atencin del problema de la
cobertura de la demanda escolar de
nivel medio no es de carcter le-gal,
sino que implica la toma de ac-ciones
prcticas por parte del Estado para
ampliar la capacidad de satisfa-cer
aqulla y la obtencin de fondos para
cubrir dichas actividades, por lo que
es indiferente su inclusin dentro de
la Carta Magna.

En muchos
casos las
reformas
constitucionales
aprobadas o
acordadas con
posterioridad a
los Acuerdos
de Paz no han
respondido por
lo general a
demandas
ciudadanas ni a
necesidades
nacionales.

Tambin es importante sealar que la

Asamblea Legislativa prxima no
slo tendr la misin de ratificar o
denegar los acuerdos de reformas
constitucionales antes mencionados,
sino que tambin tendr la posibilidad de atender otras reformas orientadas al fortalecimiento y mejor funcionamiento de las instituciones democrticas en nuestro pas. Al respecto, FUSADES en el estudio anteriormente mencionado, ha sealado
la importancia de llevar a cabo ciertas reformas constitucionales que
permitan la separacin de las
funciones administrativas y jurisdiccionales del Tribunal Supremo Electoral as como de la Corte Suprema
de Justicia, la separacin de las funciones fiscalizadora y jurisdiccional
de la Corte de Cuenta de la Repblica, y la reforma que haga obligato-rio
que sean pblicas las declaracio-nes
patrimoniales de los funciona-rios
pblicos.

Los constituyentes del ao 1983 esperaban que una reforma aprobada

por una Asamblea Legislativa se

convirtiera en un motivo de discusin en la campaa electoral de diputados subsiguiente, de manera que

la eleccin se convirtiera en una
especie de referndum sobre la reforma constitucional futura, al dar el
pueblo el voto a los partidos que
promovieran o se opusieran a dicha
reforma, pero en la prctica, las decenas de reformas constitucionales
que han estado pendientes antes de
cada eleccin de diputados nunca
han sido objeto de discusin, generalmente ni de mencin, en las campaas electorales y su nmero es tan
grande que difcilmente pueden ser
asimiladas por el electorado.
En muchos casos las reformas constitucionales aprobadas o acordadas
con posterioridad a los Acuerdos de
Paz no han respondido por lo general a demandas ciudadanas ni a necesidades nacionales. No es de extraar que se haya popularizado el trmino banalizacin de la reforma
constitucional para referirse a la
situacin actual de las fluctuaciones
7

constitucionales en nuestro pas . Ha

resultado ms fcil reformar la
Constitucin que algunos reglamentos que tocan temas econmicos
sensibles. Sera conveniente mayor
rigidez constitucional en el pas.

Clusulas ptreas
La doctrina define como clusulas

Centro de Estudios Jurdicos: Actualidad

Jurdica Salvadorea N 1, UFGEditores, 2005, San Salvador, p. 79 y 80.

ptreas aqullas que en las constituciones no pueden ser reformadas en

tanto llevan en s el espritu de las
mismas, es decir, que en ellas se
plasma la ideologa y tendencia pol8

tica del pas o regin de que se trate .

La doctrina
define como
clusulas ptreas
aqullas que en
las
constituciones no
pueden ser
reformadas en
tanto llevan en s
el espritu de las
mismas, es decir,
que en ellas se
plasma la
ideologa y
tendencia poltica
del pas o regin
de que se trate.

No son una novedad en nuestra historia constitucional. Las constituciones de 1824, 1841 y 1886 incluan
clusulas ptreas. La de 1983, como
se indic, prohbe la reforma por la
va sealada en el inciso cuarto del
Art. 248 de la forma y sistema de
gobierno, al territorio de la Repblica y a la alternabilidad en el ejercicio
de la Presidencia de la Repblica.
Es necesario determinar el alcance de
esta disposicin. En cuanto a la
forma y sistema de gobierno, se
refiere nicamente al sistema republicano, democrtico y representativo establecido en el Art. 85 Cn., e
impide cualquier reforma constitucional que atente de manera evidente
contra tales principios, tales como un
rgimen monrquico, presidentes
vitalicios o perodos presidenciales
extremadamente largos, limitaciones
indebidas o irracionales a los derechos polticos y civiles, nombramientos delegados de legisladores,

etc . La expresin el territorio de

la Repblica se refiere al
contenido del Art. 84 Cn. y la
alternabilidad en el ejercicio de la
Presidencia de la Repblica a la
norma que proh-be la reeleccin
presidencial en los Arts. 88, 131
N 16, 152 N 1 y 154 Cn.
Tales consideraciones pueden parecer a algunos, una interpretacin
muy restrictiva del artculo constitucional, pero la verdad es que impide
a la Asamblea Legislativa a realizar
una gran cantidad de reformas que
puedan ser vistas como atentatorias
de las disposiciones sealadas. Por
otra parte, no hay que llevar la interpretacin a extremos que vuelvan
imposible la reforma constitucional.
En un foro recientemente realizado
en FUSADES hemos escuchado la
opinin de que la prohibicin de reforma constitucional de la forma y
sistema de gobierno abarca la regulacin de todas las instituciones gubernamentales contempladas en la
Constitucin, as, una reforma constitucional que retirara a la Corte Suprema de Justicia las atribuciones de
vigilar el enriquecimiento ilcito de
funcionarios pblicos, sera vio-

9 La complicada teora elaborada sobre las

8

Son referidas tambin como clusulas intangibles, pero siguiendo a algunos autores
preferimos reservar este trmino para denominar a aquellos principios que informan el
texto constitucional y son el marco terico y
fundamento filosfico de sus disposicio-nes, y
empleamos el trmino clusulas p-treas
para designar a las disposiciones del carcter
indicado contenidas efectivamente en la
norma positiva.

clusulas ptreas usa un lenguaje acadmico

que en ocasiones confunde al lector no iniciado, por lo que hemos decidido simplificarlo en este texto. Lo que indicamos en
este prrafo correspondera a lo que autores
como Jorge Reinaldo A. Vanossi, en su clsico "Estudios de Teora Constitucional,
Editorial De Palma, Buenos Aires, 1975,
denomina clusulas ptreas explcitas y
clusulas ptreas implcitas.

10

Las clusulas
ptreas implican la
conviccin de que
determinadas
porciones de la
Constitucin deben
ser intocables
porque el
legislador
constituyente las
considera de suma
importancia para la
preservacin de un
orden fundamental,
pero hay total
acuerdo entre
todos los autores
de derecho
constitucional que
tal pretensin de
inmutabilidad no es
posible en
trminos
absolutos. Casi la
totalidad de los
autores estn de
acuerdo en que
ninguna ley del
mundo es
inmutable y que de
hecho, en el
transcurso del
desarrollo
histrico, ser
modificada.

latoria del Art. 248 Cn . Para aceptar tal posicin sera necesario admitir que las reformas constitucionales de 1991 y 1992, que modificaron
funciones de los tres rganos fundamentales del Estado, de la Fuerza
Armada y de la Fiscala General de
la Repblica, que crearon el Tribunal Supremo Electoral y la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, son ilegtimas. Cada
reforma constitucional a las instituciones del rgimen gubernamental
establecido en la Constitucin debe
ser cuidadosamente ponderada, pero
cada artculo constitucional es independiente en si mismo y recoge una
entre mltiples formas que pueden
garantizar los principios establecidos
por el legislador constituyente; es
una posicin excesivamente cerrada
y falaz pensar que ste determin
una forma nica e intocable de hacer
las cosas para preservar la repblica
o el rgimen democrtico.
Las clusulas ptreas implican la
conviccin de que determinadas
porciones de la Constitucin deben
ser intocables porque el legislador
constituyente las considera de suma
importancia para la preservacin de
un orden fundamental, pero hay total
acuerdo entre todos los autores de
derecho constitucional que tal
pretensin de inmutabilidad no es
posible en trminos absolutos. Casi
la totalidad de los autores estn de

10 Informe final del taller: Cmo fortalecer la

Seccin de Probidad de la Corte Suprema de
Justicia, 1 de octubre de 2008.

acuerdo en que ninguna ley del

mundo es inmutable y que de hecho,
en el transcurso del desarrollo hist11

rico, ser modificada .

A las clusulas ptreas se las ha llamado piadosas intenciones y otros
trminos menos lisonjeros. En nuestra historia, la pertenencia a la Repblica Federal de CentroAmrica, el
reconocimiento a una religin oficial
y la duracin de un perodo presidencial de cuatro aos, han sido incluidas entre las clusulas ptreas de
constituciones anteriores a la vigente. A los legisladores constituyentes salvadoreos de la primera
mitad del siglo XIX les habr parecido que la posibilidad de no tener
una iglesia oficial o que sta pudiera
ser distinta a la Iglesia Catlica como una imposibilidad que de consumarse destruira el orden social y
traera un caos total en la sociedad,
de la misma manera que a los militantes radicales musulmanes de algunos pases asiticos o africanos les
parece que la no oficializacin de la
ley islmica traer la destruc-cin de
su sociedad.

Las clusulas ptreas existen por

una razn muy valida, como es el
consenso ciudadano en la bondad
11. Una notable excepcin sera el argentino
Germn Bidart Campos que an sostiene
teoras tan extremas como que la confesionalidad del estado est protegida por clusulas ptreas. Vase: Jurez Ferrer, Martn:
Clusulas Ptreas II. Cules son? Mirada
crtica de la doctrina constitucional argentina, en htttp://derecholeido.blogspot.com/20
08/11/clusulas-ptreas-ii-cules-son-mirad
a.html

Todo llamado a
Asamblea
Constituyente fuera
de los lmites que la
Constitucin vigente
establece y todo
referndum que
pretenda aprobar
reformas
constitucionales con
base en lo decidido
por dicha asamblea,
no merece ni un
anlisis jurdico.
Son soluciones
equivalentes a un
golpe de Estado;
estn basadas en el
poder que puede
ejercerse en un
momento dado y no
hay argumento legal
que las haga
justificables.

de ciertas instituciones y la conviccin de que su quebrantamiento

invita a un caos social grave, lo que
amerita restringir y si es posible imposibilitar su reforma. Nunca debe
tenerse tanto cuidado al hacer una
reforma constitucional como cuando
se trata de una clusula ptrea.

La posibilidad de
convocatoria a una nueva
Asamblea Constituyente
En los ltimos meses hemos odo
frecuentes opiniones sobre la necesidad de una reforma constitucional
que comprenda el cambio de Constitucin. La sugerencia mira a los
ejemplos de Per, Venezuela, Ecuador y Bolivia en las ltimas dos dcadas en donde, tras un golpe de
Estado, como en el primer caso, o
bajo la gida de un gobernante electo con pretensiones dictatoriales,
como en los dems casos, se ha convocado a una Asamblea Constituyente en violacin a las normas
constitucionales vigentes en esos
pases o se ha pretendido refrendar
reformas constitucionales por la va
del referndum, tampoco contemplado en la ley primaria. Recientemente se ha publicado en la prensa
hondurea que en dicho pas se pretende realizar un referendum para
consultar sobre la posibilidad de
convocar a una asamblea constituyente que dicte y apruebe una nueva
ley fundamental en ese pas.
La sugerencia se ve acompaada de
demaggicas declaraciones casi teolgicas acerca de la soberana de la

voluntad popular. La contingente

voz del pueblo, que provoca el
cambio de gobernantes, ideas divergentes en distintos perodos, se
con-vierte, segn los promotores de
esta idea, en un ente metafsico que
de-termina la voluntad de la nacin.
La misma tiene una simple expresin segn estos defensores: una
votacin, que est influenciada por
las circunstancias particulares en
que puede ser impulsada por un
par-tido poltico determinado, pero
que se considera iluminado y
poseedor de la frmula de la
felicidad de los pueblos.
Todo llamado a Asamblea Constituyente fuera de los lmites que la
Constitucin vigente establece y todo referndum que pretenda aprobar
reformas constitucionales con base
en lo decidido por dicha asamblea,
no merece ni un anlisis jurdico. Son
soluciones equivalentes a un Golpe
de Estado; estn basadas en el poder
que puede ejercerse en un momento
dado y no hay argumento legal que
las haga justificables. Lo irnico es
que, aunque son equiva-lentes a la
abrogacin de un Estado de Derecho,
lo que persiguen es la creacin de un
supuesto orden cons-titucional. Ha
sido una constante en todas las
tiranas del mundo que los
gobernantes han perseguido al menos una apariencia de legitimidad y
todos los dictadores han sentido la
necesidad de convencer a otros, y
quizs a s mismos, de que gobiernan con el consentimiento mayoritario del pueblo que someten, por lo

que una apariencia de rgimen

cons-titucional puede parecer una
ayuda; aunque en los tiempos que
vivimos es un expediente que ya
no engaa a nadie.
En materia de reforma Constitucional han surgido diversas teoras al
respecto, y un caso digno de ser
examinado, nos lo presenta la ltima
obra del antiguo Magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, Dr. Ma12

rio Antonio Solano Ramrez , que

incluye puntos de vista sobre la
reforma constitucional que estaban
ausentes en sus obras anteriores sobre el tema.
Segn el Dr. Solano Ramrez, existe
una laguna constitucional en el caso
del Art. 248 que solamente ha
regulado el procedimiento de reforma parcial, pero no ha previsto sobre
reforma total (revisin constitucional) que incluya reformas a normas
intangibles y, al no hacerlo, hace
suponer que la omisin obligara en
su caso a convocar al poder constitu13

yente . Siguiendo su lnea de pensamiento, el Art. 248 Cn. no prev la

forma de que la Constitucin sea
revisada en su conformacin orgnica y tal situacin debe ser resuelta
a la luz de la doctrina sobre la titularidad y los poderes implcitos del
poder constituyente.

As, se contina diciendo: El problema de esta laguna, en mi opinin, se resuelve as: 1) Siendo que
la Asamblea no puede promover reformas de clusulas intangibles y no
existiendo reglas para hacerlo, se
deber acordar por la primera
Asamblea, convocar al pueblo soberano, titular del poder constituyente,
para que ste el pueblo decida si
acepta que se reforme la Constitucin en clusulas intangibles de manera que la Asamblea acordara dos
cosas: a) reformas a clusulas intangibles y trasladarlas a la siguiente
Asamblea y b) Solicitar la convocatoria al pueblo salvadoreo. 2) La
siguiente Asamblea, con los dos tercios de los votos de los diputados
electos no procedera a ratificar las
reformas acordadas, sino que ratificara la convocatoria al pueblo soberano, proponindole las modificaciones constitucionales acordadas
por la primera Asamblea. De nuevo
el poder constituyente est a la disposicin del pueblo, convocado por
la Asamblea, la cual no tiene poder
delegado para modificar la Constitucin en esas clusulas. Aprobadas
por el pueblo tales reformas, la
Asamblea preparar el decreto correspondiente y deber someterlo a
14

nuevo referndum .
No compartimos dicho razonamiento, debido que se hace referencia a
un vaco legal que en nuestra opi-

12. Solano Ramrez, Mario Antonio: Derecho

Constitucional de El Salvador Tomo 1:
Introduccin al Derecho Constitucional,
Universidad Tecnolgica de El Salvador,
San Salvador, 2006, pgs. 73 a 114.

nin no existe, ya que no es cierto

13. Obra citada, pg. 77.

14. Obra citada, pg. 90.

La clara
intencin de los
constituyentes
fue evitar la
convocatoria a
una nueva
Asamblea
Constituyente,
por medio de
un mecanismo
de reforma que
facilitara su
adaptacin a
nuevas
circunstancias
del futuro.

que no se haya considerado la reforma total de la Constitucin, la convocatoria a una nueva Asamblea
Constituyente o el recurso del referndum para la aprobacin popular
de las reformas acordadas por la
Asamblea Legislativa. Todas estas
opciones fueron examinadas y discutidas por los legisladores constituyentes de 1983 y fueron rechazadas,
por razones de celeridad en la realizacin de los procesos constitucionales, econmicos, etc.

15

Esto se ve corroborado por declaraciones de los diputados a la misma

Asamblea Constituyente. El diputado Ricardo Gonzlez Camacho,
miembro de la Comisin de Estudio
del Proyecto de Constitucin, inform al pleno sobre este punto: Se
plante la posibilidad de reformar
la Constitucin por refern-dum...
(pero se determin que) las
elecciones a la segunda Asamblea
van a ser una especie de refern16

dum . Con posterioridad, otros

15. Versin Taquigrfica N 70 de la sesin
de la Comisin de Estudio del Proyecto
de la Constitucin, celebrada el da 5 de
mayo de 1983, en Archivo de la
Asamblea Legis-lativa.
16. Versin taquigrfica de la continuacin
de la sesin plenaria para discutir y
aprobar el proyecto de Constitucin, que
dio co-mienzo el viernes 22 de julio de
1983, sus-pendida el da mircoles 23 de
noviembre del mismo ao, celebrada el
viernes 24 de noviembre de 1983, en
Archivo de la Asam-blea Legislativa.
17. Vase: discurso pronunciado por Dr. Luis
Nelson Segovia, diputado a la Asamblea
Constituyente, en el acto de la Corte
Supre-ma de Justicia en conmemoracin
del vig-simo quinto aniversario de la
Constitucin, 15 de diciembre de 2008.

miembros de la Asamblea Constituyente se han referido a las reformas

constitucionales en el mismo sentido, aclarando que la reforma a la
Constitucin por la va planteada
en el Art. 248 Cn. fue la nica que
17

se consider necesaria .
La clara intencin de los constituyentes fue evitar la convocatoria
a una nueva Asamblea Constituyente, por medio de un mecanismo
de reforma que facilitara su adaptacin a nuevas circunstancias del
18

futuro . Tambin se evit expresamente recurrir al mecanismo del referndum para la aprobacin de reformas constitucionales; en este caso, su costo econmico fue alegado.
En nuestra Constitucin vigente, el
nico caso en el cual los legisladores
constituyentes consideraron necesario convocar a una consulta popular
o referndum, est contemplado en el
Art. 89 Cn., en materia de integracin centroamericana.

Conclusiones
Los legisladores salvadoreos constituyentes fueron sabios y visionarios en dejar ciertos candados, en
nuestra Constitucin vigente, en
aquellas reas en las cuales se debe

18.

No se trata de un concepto ajeno al

derecho constitucional moderno. Lo mismo
se da en la rigidsima Constitucin de los
Estados Unidos de Amrica, aunque en este
pas, siguiendo los principios de la
ilustracin europea bajo los que fue
formulada, en el supuesto de que las
disposiciones de dicho texto son las ms
adecuadas de conformidad a la razn
natural.

garantizar que son intocables, por ser

de suma importancia para la preservacin de un orden fundamental,
como lo son: la forma y sistema de
gobierno, el territorio de la Repblica y la alternabilidad en el ejercicio
de la Presidencia de la Repblica.
El pretender reformar el Art. 248 inc.
4 de la Constitucin, sera una grave
violacin al texto constitucio-nal y al
espritu de la misma que busca
garantizar que dicha disposi-cin sea
intocable, con el fin de fo-mentar la
estabilidad del marco insti-tucional y
normativo al ponerle al abrigo de las
diversas coyunturas polticas y
dotarle del adecuado gra-do de
rigidez frente a diversos acto-

res de todo tipo, presentes en la

con-tienda poltica cotidiana.
Mal se hara al pretenderse interpretar la Constitucin de una manera
que vaya ms all del espritu que
estuvo presente al momento que los
legisladores constituyentes dejaron
plasmados dichas disposiciones en el
texto de la Carta Magna.

En este sentido, se vuelve vital

con-tar con instituciones fuertes
que ve-len por el respeto a la ley
primaria, elemento fundamental
en toda so-ciedad democrtica
donde se busque garantizar un
verdadero Estado de derecho.