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FACULDADE DE TECNOLOGIA E CINCIAS

CURSO: DIREITO
GUSTAVO DOS SANTOS TRANZILLO

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ COM ENFOQUE NO PRINCPIO


DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

ITABUNA - BAHIA
2016

GUSTAVO DOS SANTOS TRANZILLO

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ COM ENFOQUE NO PRINCPIO


DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Trabalho de Concluso de Curso (TCC) apresentado


Coordenao do Curso de Direito da Faculdade de
Tecnologia e Cincias de Itabuna, como requisito
final para obteno do ttulo de Bacharel em Direito.
rea de concentrao: Direito Previdencirio
Orientador: MsC. Rafael Freire Ferreira

ITABUNA - BAHIA
2016

GUSTAVO DOS SANTOS TRANZILLO

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ COM ENFOQUE NO PRINCPIO


DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Trabalho de concluso de curso apresentado como


requisito para obteno do grau de Bacharel em
Direito pela Faculdade de Tecnologia e Cincias, na
rea de Direito Previdencirio.

Aprovado em: ___/___/____.

____________________________________________________
Mestre Rafael Freire Ferreira Orientador
Universidade Autnoma de Lisboa
____________________________________________________
EXAMINADOR 1:

____________________________________________________
EXAMINADOR 2:

ITABUNA - BAHIA
2016

Aos meus pais Waldinei Tranzillo e Eliene


Maria dos Santos Tranzillo, companheiros em
todos os momentos de minha vida, e a minha
esposa Daiana de Souza Santos, razo de
todo meu empenho e dedicao.

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus, pelo Dom do Conhecimento, por me conceder coragem para


questionar realidades e propor sempre um novo mundo de possibilidades.
Aos meus pais, Waldinei Tranzillo e Eliene Maria dos Santos Tranzillo, por
acreditarem em meu potencial.
A minha esposa, Daiana de Souza Santos, por todo o amor, carinho e compreenso
no decorrer desta jornada que se encerra.
A minha irm, Karolline dos Santos Tranzillo, no enfrentamento dos desafios e
tambm para a celebrao quando os objetivos so alcanados.
Aos familiares, que acreditaram na realizao deste sonho, valorizando minhas
conquistas acadmicas e profissionais.
Aos amigos, pelo apoio e incentivo nos momentos de superao dos obstculos,
principalmente, durante o termino deste curso.

Nunca desista de um sonho s por


causa do tempo que voc vai levar para
realiz-lo. O tempo vai passar de qualquer
forma.
Guilherme vila.

RESUMO

O estudo realizado aponta a aposentadoria por invalidez com enfoque no princpio


da dignidade da pessoa humana, definindo se existe eficcia nas pericias mdicas
feitas na Autarquia previdenciria, para diagnosticar um segurado. Descrevendo a
seguridade social, e todo os aspectos histricos, apresentando alguns dos seus
conceitos e discorrendo sobre a organizao da seguridade social. No qual,
contextualiza a previdncia social, adentrando no benefcio de aposentadoria por
invalidez, estabelecendo todos os elementos trazido pela Lei 8.213/91.
Posteriormente, aborda o princpio da dignidade da pessoa humana no mbito
constitucional e passando para seara previdenciria, sinalizando a concesso da
aposentadoria por invalidez a luz deste princpio basilar constitucional, e a
importncia da interveno do Estado para desenvolver mecanismos de
reintegrao profissional. A realizao deste estudo est na importncia desta
temtica para a sociedade e em especial para os operadores do Direito, enquanto
representantes da populao no sentido do cumprimento dos direitos do cidado, na
qual as percias previdencirias, no costumam analisar as pessoas de forma
integral, demandando assim um vasto nmero de aes previdencirias por
incapacidade, que poderiam ser evitadas. O procedimento metodolgico utilizado foi
a pesquisa bibliogrfica e o mtodo indutivo. Ademais, a partir dessa leitura, surge o
entendimento de que o princpio da dignidade da pessoa humana no est sendo
aplicado como deveria, ocasionando deste modo um descaso com a vida do
segurado, que espera e busca do Instituto Nacional de Seguro Social, um parecer
justo e humanitrio.
Palavras-chave: Aposentadoria por invalidez. Princpio da dignidade da pessoa
humana. Previdncia Social.

ABSTRACT
The study shows disability retirement focusing on the principle of the dignity of the
human being, defining whether there is efficacy in the medical examinations made in
the social security authority, to diagnose an insured person. Describing social
security, and all historical aspects, presenting some of their concepts and discussing
the organization of social security. Where, contextualizes the social security, entering
into the benefit of disability retirement, establishing all the elements brought by Law
8,213 / 91. Subsequently, it addresses the principle of the dignity of the human being
in the constitutional scope and passing to a social security system, signaling the
granting of disability retirement in light of this basic constitutional principle, and the
importance of State intervention to develop mechanisms for professional
reintegration. The accomplishment of this study is in the importance of this thematic
for the society and in particular for the operators of the Law, as representatives of the
population in the sense of the fulfillment of the rights of the citizen, where the social
security examinations, do not usually analyze the people of integral form, demanding
A large number of social security actions that could be avoided. Where the
methodological procedure used was the bibliographic research and the inductive
method. In addition, from this reading, the understanding arises that the principle of
the dignity of the human person is not being applied as it should, thus causing a
disregard for the life of the insured, who hopes and seeks from the National Social
Security Institute, an opinion Fair and humane.
Keywords: Disability Retirement. Principle of human dignity. Social Security.

LISTA DE SIGLAS

CF
DER
DIB
INSS
MP
RGPS
RMI
STF
STJ

Constituio Federal
Data de entrada do requerimento
Data de incio do benefcio
Instituto Nacional de Seguro Social
Medida Provisria
Regime Geral da Previdncia Social
Renda Mensal Inicial
Supremo Tribunal Federal
Supremo Tribunal de Justia

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................ 10

SEGURIDADE SOCIAL .................................................................................

13

Aspectos histricos da seguridade social no Brasil .......................................

13

2.1

2.1.1 Quadro resumido sobre a evoluo histrica no Brasil ................................... 14


2.2

Organizao da seguridade social .................................................................. 17

2.3

A Previdncia Social ......................................................................................

18

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ ............................................................

19

3.1

Perodo de Carncia ......................................................................................

20

3.2

Vigncia do benefcio ...................................................................................... 21

3.3

Renda mensal inicial ....................................................................................... 23

3.3.1 Acrscimo de 25 % .......................................................................................... 23


3.4
3.5

Recuperao da capacidade ........................................................................... 25


Mdico perito ................................................................................................... 26

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ COM ENFOQUE NO PRINCPIO DA


DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA .....................................................................
4.1

27

Princpio da dignidade da pessoa humana ..................................................... 28

4.1.1 A dignidade da pessoa humana na seguridade social .................................... 31


4.2 Relao do princpio da dignidade da pessoa humana com o benefcio de
Aposentadoria por Invalidez ....................................................................................

33

4.3

Interveno do Estado nos Benefcios de Aposentadoria por Invalidez .........

39

5.

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 42

REFERNCIAS .......................................................................................................

44

10

1. INTRODUO

Tendo em vista a preocupao do Estado com a proteo social de seus


cidados, o trabalho em tela tem como finalidade a discusso objetiva de um
assunto um tanto quanto polmico da seara previdenciria, pois se reporta ao
benefcio do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) de aposentadoria por
invalidez.
Cientes de que com o passar dos tempos surgiu a preocupao em se
proteger os indivduos das contingncias geradoras de necessidades sociais e,
desse modo, foram desenvolvidas tcnicas de proteo social, as quais observaram
sua sobrevivncia fsica, moral, psicolgica, afetiva, econmica, jurdica, enfim,
humana. Observando assim a realidade scio-econmica de cada povo, de molde a
mitigar, com eficcia, as situaes de necessidade social.
Essas consideraes sinalizam para a problemtica desse estudo e,
questiona se existe eficcia nas pericias mdicas feitas na Autarquia previdenciria,
para diagnosticar um segurado como invalido para a concesso de aposentadoria
por invalidez, a luz da dignidade da pessoa humana?
Assim, o estudo realizado sobre a seguridade social, juntamente com as
opinies doutrinrias e jurisprudenciais acerca do tema, tem como objetivo, fazer
uma relao do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana com o benefcio de
Aposentadoria por Invalidez.
A primeira parte descreve a Seguridade Social, e todo os aspectos histrico,
apresentando alguns conceitos e discorrendo sobre sua organizao. Onde,
contextualiza a previdncia social, fixando suas ideias no benefcio de Aposentadoria
por Invalidez.
A segunda parte analisar todos os elementos trazido pela Lei 8.213/91, a
respeito da concesso de Aposentadoria por Invalidez, descrevendo em minutas, o
seu conceito, perodo de carncia, vigncia do benefcio, renda mensal inicial,
recuperao da capacidade do segurado, e o exame mdico pericial.
Nessa perspectiva, o Estado de Direito, contempla os dispositivos do texto
constitucional no que diz respeito aos direitos e garantias fundamentais, e isto

11

abrange tambm dos direitos e deveres individuais e coletivos, protegendo inclusive


a dignidade da pessoa humana.
Por fim, a terceira parte tem-se um debate crtico sobre aposentadoria por
invalidez com enfoque no princpio da dignidade da pessoa humana, abordando o
princpio no mbito constitucional, e passando para seara previdenciria, discutindo
uma relao da dignidade humana com o benefcio de Aposentadoria por Invalidez,
concluindo com a importncia da interveno do Estado para desenvolver
mecanismos de reintegrao profissional.
Nesse contexto, o estudo se justifica pelas suas possibilidades de
contribuio para novas inseres acadmicas para os operadores do Direito
enquanto representantes da populao no sentido do cumprimento dos direitos do
cidado, na qual muitas vezes se v a margem do direito pois, as pericias
previdenciria, no costumam analisar as pessoas de forma integral e humanitria,
ocasionando assim um descaso com o segurado e uma vasta demanda judicial em
aes previdencirias por incapacidade, que poderia ser evitada.
Para a realizao desse trabalho, recorreu-se a pesquisa bibliogrfica, que
tem importncia para complementar outros mtodos, ao proporcionar informaes
relevantes para qualquer estudo em geral ou para uma pesquisa em particular de
uma mesma rea do conhecimento acadmico e cientfico.
O estudo desenvolvido a partir da obteno de dados coletados pela pesquisa
bibliogrfica e leis especificas, buscou aprofundamento do assunto em tela,
utilizando o mtodo indutivo, no qual o raciocnio vai do particular para o geral.
Aproximando-se do estudo realizado sobre a aposentadoria por invalidez, foi
possvel analisar os fatos inerentes aos posicionamentos de doutrinadores e juristas
sobre o regulamento previdencirio, que rege as pericias mdicas, baseando-se nos
elementos trazidos pela Lei 8.213/91, juntamente com o Decreto 3.048/99, e a
Instruo

Normativa

77/2015,

que

regulam

os

Planos

de

Benefcios

Previdencirios e dando um enfoque maior no princpio da dignidade da pessoa


humana.
rea de Estudo compreendeu a aposentadoria por invalidez, com anlise
realizada luz do princpio basilar da constituio, que a dignidade da pessoa
humana, e as regras criadas pelo regimento interno previdencirio.

12

Para a coleta de dados, recorreu-se s fontes secundrias que produziram


informaes por meio da pesquisa bibliogrfica, subsidiada pela doutrina e
jurisprudncia em sede de Direito Previdencirio, incluindo-se tambm as consultas
a sites especficos na rea jurdica, que proporcionaram uma reviso de literatura
atualizada sobre o assunto em tela, com o fito de obter explicaes ampliadas sobre
a aposentadoria por invalidez, com enfoque na dignidade humana e a
responsabilidade civil do Estado.
A reviso de literatura possibilita maior compreenso sobre as contribuies
cientficas j existentes sobre um assunto especfico, com publicaes que servem
de ferramentas para o autor do estudo realizado e para os leitores desse mesmo
texto. Nos parmetros acadmicos possibilita ao autor e ao leitor, formas de
aprofundarem-se no assunto e a descrev-lo de maneira didtica, demonstrando o
seu conhecimento sobre o tema.
Na reviso de literatura sobre a aposentadoria por invalidez e o princpio da
dignidade da pessoa humana, foram realizadas consultas a artigos publicados em
bancos de dados como os da Revista Jus Navigandi, mbito Jurdico, dentre outros.
.

13

2. A SEGURIDADE SOCIAL

A evoluo histrica da humanidade sempre se preocupou em desenvolver


uma segurana social digna, estabelecendo assim, vrios mecanismos responsveis
por trazer uma garantia mnima ao indivduo no decorrer dos tempos.
A seguridade social englobada por trs institutos fundamentais para
obteno da Justia, que so eles: sade, previdncia e assistncia social,
onde desta forma a sua conceitualizao passa a ser um sistema unificado de
princpios, normas e instituies, onde por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos
e da sociedade, visa assegurar os direitos relativos a este conjunto (GODOY, 2015).
A Constituio Federal promulgada em 1988 regulamenta a seguridade social
no art. 194, ipsis litteris: A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia, e assistncia social (BRASIL, 1988)
O Estado adentra neste ramo do direito para proporcionar a populao meios
sociais de tranquilizar o presente, e principalmente o futuro, cuidando de possibilitar
um nvel de vida aceitvel, tanto para o segurado como para seus familiares, haja
vista que o objetivo claro da seguridade social resguardar os direitos bsicos de
todos os indivduos, e ao negar este direito, desencadearia uma srie de eventos
que afetaria a sociedade como um todo.

2.1.

ASPECTOS HISTRICOS DA SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL

O Direito Previdencirio demanda um auto grau de interpretao social por


ser um ramo do direito em constante mutao, para se adaptar as mudanas sociais
vigentes. Foi justamente pensando desta forma que em 1543 foi fundada a Santa

14

Casa de Misericrdia de Santos, com um sistema assistencialista, onde prestava


auxlio mdico baseado na caridade.
Poucos anos aps, surgiu o sistema mutualista, na qual vrias pessoas
contribuam para formar um fundo visando proteo recproca em momentos de
necessidade. Sendo desta forma um sistema bastante diferente da caridade
(PAGNONCELLI, 2011)
A terminologia aposentadoria surgiu pela primeira vez, com a CF de 1891,
onde logo no inicio beneficiava apenas os operrios de Arsenal da Marinha do Rio
de Janeiro, concedendo aposentadoria por invalidez e penso por morte.
No decurso do tempo foram realizadas vrias outras alteraes at termos a
insero da Seguridade Social na CF de 1988, onde foram elencando seus objetivos
no Pargrafo nico do Art. 194, como veremos:
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - equidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados
(BRASIL, 1988, online).

A Constituio Federal de 1988 estabeleceu o sistema previdencirio como


objetivo a ser alcanado pelo Estado brasileiro, sendo desenvolvida para cuidar de
todos os direitos referentes sade, previdncia, e assistncia social, de modo
que as contribuies sociais passaram a custear as aes do Estado nessas trs
reas, e no mais somente no campo da Previdncia Social.

2.1.1 QUADRO RESUMIDO SOBRE A EVOLUO HISTRICA NO BRASIL

Para elucidar toda a parte histrica do surgimento da previdncia social no


Brasil, trago ao corpo do trabalho, um resumo desenvolvido de acordo com um
quadro informativo criado pelo doutrinador Ivan Kertzman, em sua obra curso
prtico de direito previdencirio, utilizado para facilitar o aprendizado histrico,

15

descrito em minutas o acontecimento mais importante de acordo com cada ano no


decurso do tempo, onde comea pelo Surgimento da Irmandade da Santa Casa de
Misericrdia de Santos, que foi fundada em 1542, sendo o primeiro hospital do
Brasil, que funcionava tambm como uma instituio filantrpica fundamental no
cenrio de assistncia sade, onde em 1543 foi reconhecida como um rgo
prestador de servios assistenciais a toda a populao.
No ano de 1835, foi desenvolvida a primeira entidade de previdncia privada,
conhecida como Mongeral (Montepio Geral da Economia dos Servidores do Estado),
onde oferecia a liberdade de se realizar uma contribuio facultativa e mutualista,
para depois garantir uma segurana previdenciria.
Logo mais, surgiu o primeiro caso de Aposentadoria por Invalidez,
regulamentado pela Constituio de 1891, em seu art. 75, que garantia o direito a
aposentadoria ao funcionrio pblico em caso de invalidez no servio da nao.
Com o Decreto 13.498 de 1919, surgiu a primeira Lei Brasileira em favor do
acidente de trabalho, onde prever a obrigatoriedade pelo reparo aos danos
decorrentes dos infortnios laborativos.
Surgiu no Brasil no ano de 1923 o decreto-lei n 4.682/23, que foi
desenvolvida a criao das Caixas de aposentadoria e penso, se tornando assim o
marco na histria Brasileira por instituir a primeira previdncia social no Brasil, onde
este ato ficou conhecido como Lei Eloy Chaves, entretanto era realizada apenas
pelas empresas ferrovirias, ao passo que, na dcada de 20, ocorreu a ampliao
das Caixas de aposentadoria e penso para vrias outras, tornando assim a filiao
organizada por empresas.
Na dcada de 30, Getlio Vargas suspende as Caixas de aposentadoria e
penso, e substitui pela Instituio de aposentadoria e penso sendo desta feita
organizada as filiaes por categoria profissional.
No decurso da segunda guerra mundial, foi criado em 1942 a Legio
Brasileira da Assistncia, para ajudar as famlias dos soldados enviados para guerra,
fornecendo de tal modo uma contribuio responsvel por resguardar os direitos
bsicos desta famlia.
Com a constituio de 1946 surge em seu texto a expresso previdncia
social, garantindo a proteo aos eventos de doena, invalidez, velhice e morte.

16

Em 1949 com o decreto n 26.778, engloba todos os maiores de 14 anos que


exeram atividades remuneradas, como empregados, em qualquer servio o seguro
obrigatrio das Caixas de aposentadoria e penso.
No ano de 1960 foi criado o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social e
ocorreu a aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS, onde foi
considerado o maior passo rumo a universalidade da Previdncia Social, embora
ainda no tenha ocorrido a insero dos trabalhadores rurais e empregados
domsticos.
Entretanto no demorou muito para ser desenvolvido o Fundo Rural
FUNRURAL, que estendeu os direitos previdencirios aos trabalhadores rurais,
tendo sua lei complementar sancionada em 25 de maio de 1971, e logo no ano
seguinte em 1972, foi inserido os direitos previdencirios aos empregados
domsticos.
At que surgiu a Constituio Federal de 1988, utilizando pela primeira vez a
expresso seguridade social abrangendo as reas de sade, assistncia social e
previdncia social, elevando os direitos previdencirios a uma fase altamente
humanitria.
Logo mais, em 1990 ocorreu a criao do INSS Instituto Nacional de Seguro
Social, onde ocasionou da fuso do Instituto Nacional de Previdncia Social com o
Instituto de Aposentadoria e Penso. No ano seguinte foi sancionado a Lei 8.213/91
para disciplina os planos de benefcios do regime geral da previdncia social. Haja
vista o avano previdencirio, e a grande demanda de segurados acobertados pelo
INSS, foi criado em 2004 a Secretaria da Receita Previdenciria, que ficaria
responsvel

pela

arrecadao,

cobrana

fiscalizao

das

contribuies

previdencirias, vinculadas ao Ministrio da Previdncia Social.


Na data de 16/03/2007 foi criada a Secretaria da Receita Federal do Brasil,
composta pela juno da Receita Previdenciria e da Secretria da Receita Federal,
onde este rgo tem como responsabilidade administrar os tributos federais e o
controle aduaneiro, alm de atuar no combate vrios crimes fiscais, como
sonegao, contrabando, eliso fiscal, dentre outros. E desta feita, se originou o
cargo de Auditor fiscal da Receita Federal do Brasil, com a Lei 11.457/07.
Um pouco mais a frente, no ano de 2012, foi criado a FUNPRESP-Exe
(Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder
Executivo), pelo Decreto n 7.808/2012, com o objetivo de regular e executar os

17

planos de benefcios previdencirios complementares, para os servidores pblicos


titulares de cargo efetivo da Unio, suas fundaes e autarquias (KERTZMAN,
2014).
Atualmente, no ano de 2015 o governo aprovou a nova regra de concesso
de aposentadoria por tempo de contribuio por meio da frmula 85/95, onde ao se
somar a idade e o tempo de contribuio do segurado, atingindo para mulher 85
pontos e para os homens 95 pontos, teria a excluso do fator previdencirio no
clculo do benefcio, concedendo assim a aposentadoria com o valor integral,
beneficiando desta forma, vrios segurados, que teriam um prejuzo na renda
mensal do benefcio.

2.2.

ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL

J ficou evidente na CF/88 as trs reas da seguridade social: sade,


assistncia social e previdncia social de forma unificadas, por uma completar a
outra, de forma a se alcanar o melhor para a humanidade.
Portanto, essas reas possuem inter-relao, pois ao se investir na sade
pblica, o nmero de pessoas doentes, e o tempo de cura para os enfermos, sero
menores, e por consequncia, menos pessoas iro precisar se afastar de suas
funes laborativas e receber um benefcio previdencirio. E investindo na
previdncia social, um elevado nmero de pessoas estaro includas no sistema, de
forma que, ao envelhecerem, tero direitos aposentadoria, no necessitando de
assistncia social para custear seus proventos (KERTZMAN, 2014).
Desta forma a organizao da seguridade social fica delimitada nos seguintes
aspectos, trazido pelo Doutrinador Martins, quando dissertado sobre o tema em
questo:
A Previdncia Social vai abranger, em suma, a cobertura de riscos
decorrentes de doena, invalidez, velhice, desemprego, morte e proteo
maternidade mediante contribuio, concedendo aposentadorias, penses,
etc;
A Assistncia Social ir tratar de atender os hipossuficientes, destinando
pequenos benefcios a pessoas que nunca contriburam para o sistema;
A Sade pretende oferecer uma poltica social e econmica destinada a
reduzir riscos de doenas e outros agravos, proporcionando aes e
servios para a proteo e recuperao do indivduo (MARTINS, 2014, p.
23).

18

Nessa perspectiva, a Seguridade Social, contempla os dispositivos do texto


constitucional no que diz respeito aos direitos e garantias fundamentais, e isto
abrange tambm dos direitos e deveres individuais e coletivos, protegendo inclusive
a dignidade da pessoa humana.

2.3 A PREVIDNCIA SOCIAL

Primeiramente para entender como funciona a previdncia social, devemos


nos atentar ao fato, que este instituto possui carter contributivo, diferenciando da
seguridade social, que pode vim a apresentar carter meramente social, e o
contribuinte deve obrigatoriamente se filiar a Autarquia Previdenciria, logo, para
obteno dos benefcios trazidos por este mecanismo, deve-se filiar ao Instituto
Nacional de Seguro Social INSS e realizar os recolhimentos contributivos
mensalmente.
Maiores esclarecimentos sobre esse dimensionamento da previdncia social,
so proporcionados por Castro e Lazzaro:
Previdncia Social o sistema pelo qual, mediante contribuio, as pessoas
vinculadas a algum tipo de atividade laborativa e seus dependentes ficam
resguardadas quanto a eventos de infortunstica (morte, invalidez, idade
avanada, doena, acidente de trabalho, desemprego involuntrio), ou
outros que a lei considera que exijam um amparo financeiro ao indivduo
(maternidade, prole, recluso), mediante prestaes pecunirias (benefcios
previdencirios) ou servios (CASTRO; LAZZARO, 2006, p. 84).
.

Na Constituio Federal teremos a definio de previdncia social como


organizao sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao
obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
(BRASIL, 1988, online). No art. 201 da CF, descrito de forma simples e objetiva
todos os direitos garantidos ao segurado do regime previdencirio, onde encontrase:
A cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
proteo maternidade, especialmente gestante; proteo ao

19
trabalhador em situao de desemprego involuntrio; salrio famlia e
auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; e
penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependente (BRASIL, 1988, online).

Um conceito de previdncia social, recepcionado pela comunidade acadmica


e jurdica, o de Ibrahim: A previdncia social tradicionalmente definida como
seguro sui generis, pois filiao compulsria para os regimes bsicos, alm de
coletivo, contributivo e de organizao estatal, amparando seus beneficirios contra
os chamados riscos sociais (IBRAHIM, 2014, p. 27).
O presente TCC tem como objetivo fixar suas ideias no pargrafo I do artigo
201, onde faz referncia a doena e a invalidez, relativizando a ideia do indivduo
invalido, e adquirindo um carter sociolgico para esta questo.
A Previdncia Social disponibiliza aos segurados acometidos por doena
incapacitante benefcios previdencirios, a fim de resguardar financeiramente o
incapacitado de garantir sua prpria subsistncia, at que haja recuperao da
capacidade laborativa. A Lei 8.213/91 preconiza acerca dos planos da Previdncia
Social, estabelecendo as regras e requisitos necessrios obteno destes
benefcios. Tais benefcios, especialmente o auxlio doena e a aposentadoria por
invalidez, so utilizados para amparar diversos brasileiros, devidamente inscritos na
Previdncia Social, que aps trabalho efetivo, passam a necessitar do benefcio
previdencirio, quando acometidos por doenas incapacitantes ao exerccio pleno da
atividade laboral.

3. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ

A previdncia

social

responsvel

por

garantir

aposentadorias

(Aposentadoria por invalidez, por idade, por tempo de contribuio e especial), 3


auxlios (auxlio doena, maternidade e recluso), 2 salrios (famlia e maternidade),
uma penso por morte, e um benefcio assistencial LOAS. Desta forma,

20

possibilitando a todo momento mecanismos para assegurar o contribuinte e seus


familiares de algum evento futuro e incerto.
O enfoque do trabalho em tela, ser a Aposentadoria por Invalidez, onde est
devida ao segurado que, estando ou no custeando um auxilio doena, for
considerado invalido para o labor e insuscetvel de reabilitao para o exerccio de
atividade que lhe garanta o sustento, sendo-lhe pago enquanto permanecer
incapacitado.
Tal benefcio est previsto no art. 42 da Lei de Benefcios da Previdncia
Social Lei 8.213/91 e na instruo normativa INSS/PRES n77/2015 em seu art.
213, descrito da seguinte forma:
A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida, quando for o caso, a
carncia exigida, ser devida ao segurado que, estando ou no em gozo de
auxlio-doena, for considerado incapaz e insusceptvel de reabilitao para
o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia, e ser-lhe- paga
enquanto permanecer nesta condio (BRASIL, 2015, online).

Logo, o benefcio de aposentadoria por invalidez concedido aos


trabalhadores que, por motivo de doena ou acidente, forem considerados pela
percia mdica da Previdncia Social incapacitados para o exerccio de suas
atividades laborativas, ou outro tipo de servio que lhe garanta a subsistncia
(GODOY, 2015).

3.1 PERODO DE CARNCIA

O ordenamento jurdico brasileiro defini por lei que a carncia o perodo


mnimo de contribuies mensais indispensveis para o segurado fazer jus ao
benefcio desejado.
Nesse sentido, a aposentadoria por invalidez tem em regra geral a exigncia
de carncia de doze contribuies mensais, para d direito a pleitear este benefcio
previdencirio. Mas, importante destacar que na aposentadoria por invalidez nos
casos de acidente de qualquer natureza, inclusive decorrente do trabalho, bem
como, quando aps filiar-se ao RGPS, o segurado for acometido de alguma das
doenas ou afeces descritas na lista elaborada pelos ministrios da Sade e do
Trabalho e da Previdncia Social a cada trs anos, de acordo com os critrios de

21

estigma, deformao, mutilao, deficincia, ou outro fator que lhe confira


especificidade e gravidade que meream tratamento particularizado, no exige
carncia (BRASIL, 2015, online).
H ainda, aquelas doenas que no exigem carncia para serem concedidas,
quais sejam:
Art. 151 [...] tuberculose ativa; hansenase; alienao mental; neoplasia
maligna; cegueira; paralisia irreversvel e incapacitante; cardiopatia grave;
mal de parkinson; espondiloartrose anquilosante; nefropatia grave; estado
avanado da doena de paget (ostete deformante); sndrome da
imunodeficincia adquirida aids; contaminao por radiao com base em
concluso da medicina especializada; e hepatopatia grave (BRASIL, 1991,
online).

Nos dias atuais, temos em nossas doutrinas o entendimento de que o rol das
doenas descrita acima no possui uma natureza taxativa, pois acontecendo o caso
de algum segurado se submeter a doenas no mesmo grau de gravidade, que as
descritas, dever ser enquadrado como isento de carncia, para a concesso do
devido benefcio.
A TNU j deu contribuio no mbito jurdico interpretando esta lista da
seguinte forma, conforme o entendimento da Juza Federal Marisa Cludia
Gonalves Cucio:
No h como considerar taxativo o rol descrito no citado dispositivo, haja
vista a impossibilidade de a norma alcanar todas as doenas consideradas
pela medicina como graves, contagiosas e incurveis, sob pena de negar o
contedo valorativo da norma inserta no inciso I do art. 40 da Constituio
Federal (Parecer da TNU no processo n 2010.71.52.007392-5), (BRASIL,
2012, online).

Nesse diapaso, o prprio STJ no jugamento do Agravo Regimental no


Agravo de Instrumento no Recurso Especial n 1.235.327-RJ, mantm o
entendimento que o rol descrito acima meramente exemplificativo, como veremos:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO CIVIL. APOSENTADORIA
PROPORCIONAL. REVERSO PARA INTEGRAL. DOENA GRAVE E
INCURVEL. ART. 186 DA LEI 8.112/90. ROL EXEMPLIFICATIVO.
PROVENTOS INTEGRAIS. POSSIBILIDADE.
1. No se pode considerar taxativo o rol de doenas descrito no art. 186, I,
1, da Lei n. 8.112/90, ante a impossibilidade de se prever todas as doenas
consideradas graves, contagiosas e incurveis, sob pena de ofensa ao
Princpio da Isonomia e de "negar o contedo valorativo da norma inserta no
inciso I do art. 40 da Constituio Federal" (Precedentes: REsp
1.199.475/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe
26/08/2010 e REsp 942.530/RS, Ministro Jorge Mussi, Quinta Turma, DJe
29/03/2010), (BRASIL, 2012, online).

22

Em outra extremidade temos os segurados especiais (trabalhador rural), que


tambm so isentos do cumprimento do perodo de carncia, devendo comprovar
exerccio de atividade rural nos dozes meses imediatamente anteriores ao
requerimento do benefcio de aposentadoria por invalidez.
nessa perspectiva que surge a importncia de se conhecer com maior
preciso os conceitos relativos ao instituto da seguridade social, com a finalidade de
maior compreenso sobre quais partes so atingidas numa e noutra situao, haja
vista que, a carncia um direito relativizado, dependendo de cada caso.

3.2 VIGNCIA DO BENEFCIO

A concesso de aposentadoria por invalidez depender da verificao da


condio de incapacidade que o segurado se encontra, onde ser observado todos
os exames, laudos e atestados mdicos, alm de passarem por um exame com
mdico-perito a cargo da Autarquia Previdenciria, obedecendo a carncia exigida
por lei, para cada caso.
Depois de realizado a percia mdica do INSS, for constatado a incapacidade
total e permanente do segurado empregado, ser devido o pagamento do benefcio
aps o 16 dia de afastamento do trabalho, ou a partir da data de entrada do
requerimento administrativo DER, se entre o afastamento e o requerimento
decorrerem mais de trinta dias. Haja vista, que at o 15 dia dever do empregador
realizar o pagamento do funcionrio afastado por motivo incapacitante para o labor.
Entretanto aos demais segurados do RGPS, como empregado domstico,
trabalhador avulso, contribuinte individual, especial e facultativo, a data de incio do
benefcio ir contar a partir da constatao da incapacidade, ou da DER, se entre
essas datas decorrerem mais de trinta dias.
O Decreto n 3.048/99 em seu art. 44, traz que a aposentadoria por invalidez
decorrente de transformao de auxilio doena, ter como data de incio do
benefcio o dia imediato a cessao deste. Importante ressaltar que nos casos, onde
o segurado j foi afastado inmeras vezes, recebendo auxilio doena, a DIB ser
fixada levando em considerao a data do ltimo afastamento (BRASIL, 1999).

23

Todos os mecanismos utilizados para se entender a concesso da


Aposentadoria por Invalidez so trazidos na Instruo Normativa INSS/PRES n 77
em seu art. 214, in verbis:
A concesso de aposentadoria por invalidez, inclusive decorrente da
transformao de auxlio-doena concedido a segurado com mais de uma
atividade, est condicionada ao afastamento por incapacidade de todas as
atividades, devendo a DIB ser fixada levando em considerao a data do
ltimo afastamento.
1 Tratando-se de aposentadoria por invalidez decorrente de
transformao do auxlio-doena, a DIB ser fixada no dia imediato ao da
cessao deste, nos termos do art. 44 do RPS.
2 Concluindo a percia mdica inicial pela existncia de incapacidade
total e definitiva para o trabalho, a aposentadoria por invalidez ser devida:
I - ao segurado empregado, a contar do 16 (dcimo sexto) dia do
afastamento da atividade ou a partir da entrada do requerimento, se entre o
afastamento e a entrada do requerimento decorrerem mais de trinta dias; e
II - ao segurado empregado domstico, trabalhador avulso, contribuinte
individual, especial e facultativo, a contar da DII ou da DER, se entre essas
datas decorrerem mais de trinta dias.
3 Durante os primeiros quinze dias de afastamento da atividade por
motivo de invalidez, caber empresa pagar ao segurado empregado o
salrio (BRASIL, 2015, online).

3.3 RENDA MENSAL INICIAL

Quando se trata do benefcio de aposentadoria por invalidez, a instruo


normativa da previdncia social, regulamenta nos dizendo que a RMI deve ser 100%
do salrio do benefcio. Que este por sua vez, calculado a partir da mdia dos 80%
das maiores contribuies, sem incluso do fator previdencirio, quando inscritos a
partir de 29 de novembro de 1999.
De acordo com a Instruo Normativa n77/2015, em seu art. 197 in verbis: A
RMI do benefcio ser calculada aplicando-se sobre o salrio de benefcio os
seguintes percentuais: I [...]; II aposentadoria por invalidez: 100% (cem por
cento) do salrio de benefcio (BRASIL, 2015, online).
Entretanto, vale destacar que os segurados inscritos at 28 de novembro de
1999, ter seus clculos realizados correspondente a 80% dos maiores salrios de
contribuio, corrigidos monetariamente, desde julho de 1994, e tambm tero a
excluso do fator previdencirio (GODOY, 2015).

24

O segurado especial (trabalhador rural), se enquadrando em todos as


exigncias da concesso de aposentadoria por invalidez, ter direito de receber a
RMI de um salrio mnimo, se no contribuiu facultativamente para previdncia. Pois
ao contribuir facultativamente entrar na regra geral dos 80% dos maiores salrios
de contribuio.

3.3.1 ACRSCIMO DE 25%

A lei previdenciria desenvolveu um mecanismo apelidado de grande


invalidez, onde denomina como grande, a invalidez do segurado da previdncia
social que dependa de outra pessoa para realizar as necessidades cotidianas, so
os segurados que precisam de ajuda para se vestir, alimentar-se, locomover-se, ou
seja, que tenha sua independncia comprometida.
Ocorre que para suprir a Grande Invalidez, a lei previdenciria prev o
pagamento de mais 25% do valor da aposentadoria por invalidez ao segurado,
conforme descrito no decreto 3.048/99:
Art. 45. O valor da aposentadoria por invalidez do segurado que necessitar
da assistncia permanente de outra pessoa ser acrescido de vinte e cinco
por cento, observada a relao constante do Anexo I, e:
I - devido ainda que o valor da aposentadoria atinja o limite mximo legal; e
II- recalculado quando o benefcio que lhe deu origem for reajustado.
Pargrafo nico. O acrscimo de que trata o caput cessar com a morte do
aposentado, no sendo incorporado ao valor da penso por morte (BRASIL,
1999, online).

De acordo com o Anexo I trazido pelo regulamento da previdncia social,


temos como situaes em que a aposentadoria por invalidez ter direito a majorao
de 25%, os seguintes casos:
1 - Cegueira total
2 - Perda de nove dedos das mos ou superior a esta.
3 - Paralisia dos dois membros superiores ou inferiores
4 - Perda dos membros inferiores, acima dos ps, quando a prtese for
impossvel.
5 - Perda de uma das mos e de dois ps, ainda que a prtese seja
possvel.
6 - Perda de um membro superior e outro inferior, quando a prtese for
impossvel.
7 - Alterao das faculdades mentais com grave perturbao da vida
orgnica e social.
8 - Doena que exija permanncia contnua no leito.
9 - Incapacidade permanente para as atividades da vida diria (BRASIL,
1999, online).

25

Portanto, pertinente discutir sobre este anexo, pois muitos doutrinadores


acreditam que esta fonte no pode ser considerada taxativa, pois existe infinitas
situaes onde o segurado pode vim a necessitar da ajuda de terceiros, devendo
ento ser considerada apenas como rol exemplificativo, em nome do Princpio da
dignidade da pessoa humana, onde todos que comprovem o fato da necessidade da
ajuda de terceiros, devem ter os mesmos benefcios que os segurados enquadrados
no Anexo.
Observando o disposto no art.45 I. veremos que o acrscimo ser devido
ainda que o valor da aposentadoria supere o limite mximo legal, chegando assim a
receber o valor de 125% do salrio de benefcio. Entretanto, com a morte do
aposentado, ocorrer a cessao do acrscimo de 25%, por este no se incorporar
ao valor da penso.

3.4 RECUPERAO DA CAPACIDADE

Os benefcios incapacitantes concedidos pelo INSS, podem vim a ser


cessados com a recuperao do segurado a qualquer tempo. nesse diapaso que
a Autarquia Previdenciria, regulamenta no Art. 46:
O segurado aposentado por invalidez est obrigado, a qualquer tempo, sem
prejuzo do disposto no pargrafo nico e independentemente de sua idade
e sob pena de suspenso do benefcio a submeter-se a exame mdico a
cargo da previdncia social, processo de reabilitao profissional por ela
prescrito e custeado e tratamento dispensado gratuitamente, exceto o
cirrgico e a transfuso de sangue, que so facultativos (BRASIL, 1999,
online).

No pargrafo nico do art. 46 do Decreto 3.048/1999, informa que o segurado


aposentado por invalidez, pode ser submetido a realizao de percia mdica
previdenciria a cada dois anos, onde o no comparecimento levar a cessao
imediata do benefcio. Nas pericias sero observados se o segurado continua com a
incapacidade total e permanente, para custear o benefcio em tela, entretanto,

26

ocorre de vrios segurados manterem seus benefcios por longos anos, haja vista, a
falta de servidores pblicos que possam ficar responsvel pelo chamamento dos
aposentados para realizao destas percias. Havendo, portanto, caso onde o
segurado ficou recebendo o benefcio at a data de seu bito, sem nunca ter sido
submetido a nova percia (BRASIL, 1999).
Pensando em proteger a dignidade e o sustento do segurado e de seus
familiares, que a lei 8.213/91 em seu art. 47, determinou regras para o que fazer
aps a constatao da recuperao do segurado aposentado por invalidez, como
veremos:
Verificada a recuperao da capacidade de trabalho do aposentado por
invalidez, ser observado o seguinte procedimento:
I - quando a recuperao ocorrer dentro de 5 (cinco) anos, contados da data
do incio da aposentadoria por invalidez ou do auxlio-doena que a
antecedeu sem interrupo, o benefcio cessar:
a) de imediato, para o segurado empregado que tiver direito a retornar
funo que desempenhava na empresa quando se aposentou, na forma da
legislao trabalhista, valendo como documento, para tal fim, o certificado
de capacidade fornecido pela Previdncia Social; ou
b) aps tantos meses quantos forem os anos de durao do auxlio-doena
ou da aposentadoria por invalidez, para os demais segurados;
II - quando a recuperao for parcial, ou ocorrer aps o perodo do inciso I,
ou ainda quando o segurado for declarado apto para o exerccio de trabalho
diverso do qual habitualmente exercia, a aposentadoria ser mantida, sem
prejuzo da volta atividade:
a) no seu valor integral, durante 6 (seis) meses contados da data em que for
verificada a recuperao da capacidade;
b) com reduo de 50% (cinquenta por cento), no perodo seguinte de 6
(seis) meses;
c) com reduo de 75% (setenta e cinco por cento), tambm por igual
perodo de 6 (seis) meses, ao trmino do qual cessar definitivamente
(BRASIL, 1991, online).

Portanto, pertinente destacar, que o segurado que retorne as suas


atividades profissionais, deve imediatamente informar o seu retorno ao INSS, para
ter sua aposentadoria cessada, devido a recuperao da capacidade laborativa.
Pois, se assim no o fizer, o INSS poder exigir o ressarcimento do valor de
aposentadoria paga indevidamente ao segurado que estava trabalhando e
recebendo o benefcio incapacitante.

3.5 MDICO PERITO

27

No que tange as percias previdencirias, todo seu procedimento est


registrado no Manual de percia mdica da previdncia social, onde encontra-se
elementos de como analisar e emitir o laudo tcnico. O exame mdico-pericial tem
como finalidade a avaliao laborativa do examinado, para fins de enquadramento
na situao legal pertinente, sendo que o motivo mais frequente a habilitao a um
benefcio por incapacidade, onde os dados obtidos nesse exame devem ser
registrados no Laudo Mdico Pericial (LPM), que a pea mdico-legal bsica do
processo administrativo, quanto a sua parte tcnica. Pois, para se conceder um
benefcio incapacitante, visualiza o descrito no laudo, haja vista, ser o documento
capaz de demonstrar a incapacidade ou no do segurado.
Ocorre que, a Previdncia Social atravs do Instituto Nacional do Seguro
Social adota uma interpretao restritiva e legalista na concesso dos benefcios por
incapacidade, concedendo tais benefcios, apenas quando constatado mediante
percia mdica da Autarquia a efetiva incapacidade total e permanente para
atividades laborais ou para a prpria subsistncia. Porm, as pericias realizadas no
INSS no retratam a real situao do estado de sade do segurado, tendo em vista
as enormes filas de segurados, sendo atendidos em um curto perodo de tempo,
pelos peritos desta Autarquia para dar conta da demanda cada vez crescente. Fato
este, comprovado pelo nmero alarmante de aes judiciais procedentes para
concesso

de

benefcios

incapacitantes

que

no

foram

concedidos

via

administrativa.
As percias so procedimentos essenciais para demonstrar o quadro clnico
do segurado, lhe permitindo a partir desta anlise, custear ou no um benefcio
incapacitante, logo no deve ter uma viso restritiva ao estado fsico de sade do
segurado, pois desta forma estaria ignorando todo um contexto de maior amplitude,
que seriam as condies socioeconmicas, a idade e as possibilidades de
reinsero do segurado no mercado de trabalho.

4.

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ COM ENFOQUE NO


PRINCIPO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

28

De acordo com a Lei 8.213/91, que dispe sobre os planos de benefcios da


previdncia social, em seu art. 42 informa todos os elementos necessrios para a
concesso da aposentadoria por invalidez, onde uma vez vencida os requisitos
subjetivos trazidos pelo INSS, de ser segurado da Previdncia e estar na posse da
qualidade de segurado, e os elementos objetivos do perodo de carncia, se exigido,
resta apenas, a avaliao pericial, para constatar a incapacidade, como descreve o
pargrafo primeiro:
1 A concesso de aposentadoria por invalidez depender da verificao
da condio de incapacidade mediante exame mdico-pericial a cargo da
Previdncia Social, podendo o segurado, s suas expensas, fazer-se
acompanhar de mdico de sua confiana (BRASIL, 1991, online).

Desta forma a percia mdica utilizada pelo INSS, na parte administrativa, e


na Justia Federal, no mbito judicial, para comprovao da incapacidade para o
labor do segurado.
Os benefcios que tm como origem a incapacidade laboral tm por objetivo
manter a dignidade da pessoa humana e o poder de sustentar sua famlia at o
retorno de sua aptido laboral.

4.1 PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

A dignidade da pessoa humana constitui um princpio basilar do Estado


Democrtico de Direito, o qual se corresponde com todos os outros. Se formos
definir, trata-se de um direito inerente ao ser humano, por nascer com este. Assim, a
dignidade da pessoa humana diz respeito ao limite que o Estado pode atuar, na vida
privada do cidado a fim de resguardar garantias e no violar direitos. Trata-se de
um conceito bastante abrangente e sua definio engloba diversas nuances, tem-se
por certo que desde a criao da sociedade, no existiu homem separado da sua
dignidade, no h este sem aquele, tratando-se de um atributo.
Sem pretender estabelecer um conceito fechado ou pleno, necessrio
definir dignidade da pessoa humana como o principal valor do ordenamento tico e,
resultante, de bases jurdicas que pretende colocar a pessoa humana como sujeito

29

pleno de direito e obrigaes na ordem internacional e nacional, cujo desrespeito


ocasiona a excluso de sua personalidade.
No contexto social brasileiro anterior a Constituio de 1988, conhecida como
Constituio Cidad, o legislador constituinte buscou resguardar de maneira notria
direitos violados, pela poca antecedente dos governos ditatoriais. Com isso,
tomando por base os lemas da Revoluo Francesa, igualdade, liberdade e
fraternidade foram elencados os direitos individuais e coletivos na Carta Magna. No
contexto de sociedade, surge os Direitos Humanos, que so direitos naturais
inerentes ao ser humano e nascem como uma importante medida funcional utilizada
a alinhar a convivncia entre indivduos e sociedade. A primeira gerao dos direitos
humanos trata das liberdades individuais e civis, sendo o marco o direito vida e os
direitos polticos de participao. A segunda gerao trata da igualdade e aborda ou
direitos sociais, principalmente os ligados ao trabalho, a cultura e a economia. A
terceira gerao traz a fraternidade como lema e trata dos direitos do povo e dos
direitos difusos, que dizem respeito a coletividade, enquanto a quarta gerao trata
do biodireito e do direito informao.
A

preocupao

significativa

com

os

direitos

fundamentais

consequentemente com a Dignidade da Pessoa Humana na medida em que foram


tutelados em todo o texto constitucional infelizmente no impediu a violao
contnua a estes.
O princpio da dignidade da pessoa humana mais abrangente e de certa
forma mais complexo do que se imagina. Em que pese, o Estado promover condutas
coercitivas a fim de promover essa dignidade, no se bastam, se em contrapartida
no h uma garantia e acesso aos direitos sociais elencados no artigo 6 da
Constituio Federal, quais sejam: vesturio, educao, trabalho, lazer, segurana,
alimentao, sade, transporte, previdncia, moradia, e no apenas estes, mas
tantos outros que se encontram no texto constitucional, assim, apesar de
encontrarmos o princpio da dignidade da pessoa humana disposto no artigo 1. III
da CF que dispe:
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico (BRASIL, 1988, online).

30

Portanto, se faz pertinente dizer que a constituio de 1988 trouxe uma maior
liberdade e direitos ao cidado, onde o enfoque se encontra no bem-estar, na
segurana, na igualdade e na justia social, como o destino do Estado Democrtico,
tendo como finalidade garantir que os direitos individuais sejam baseados na
dignidade da pessoa humana e no princpio da solidariedade. Se tornando desta
forma um documento que valoriza o conceito da dignidade da pessoa humana como
base constitucional para a ordem social.
Diversos autores abordam a relao entre o Princpio da Dignidade da
Pessoa Humana e o do Mnimo Existencial, ou seja, para a afirmao e a fim de
resguardar essa dignidade deveria ser oportunizado ao menos um mnimo
constitucional ao povo, quanto aos seus direitos. Deve-se fazer uma crtica, ante a
aplicabilidade e eficcia do princpio, pois, apesar da evoluo dos direitos
fundamentais e diante do respaldo que a Carta Magna e todo o ordenamento
jurdico, faz-se necessrio ampliao de maneira equnime do Princpio, tendo em
vista, as desigualdades sociais.
Deve-se ressaltar, que a Dignidade da Pessoa Humana defende tambm o
respeito a integridade fsica e psquica do ser humano, assim, e a Constituio
elencou espcies de punies penais que no so admitidas no Brasil, como a pena
de morte, salvo no caso de guerra declarada, pena de carter perpetuo, de trabalhos
forados, de banimento e cruis. Importante ressaltar que a dignidade ainda se
caracteriza como irrenuncivel, inalienvel e indisponvel.
Apesar de no existirem valores absolutos, nem mesmo com respeito
dignidade, pois quando a dignidade de duas pessoas estiver em confronto acabar
por uma prevalecer sobre a outra, ou ambas serem relativizadas, h que se cogitar
que uma eventual relativizao cabe ao Estado respeito e proteo a esse que
representa um princpio basilar.
No instante em que a Constituio Federal garante a dignidade da pessoa
humana como fundamentos na Repblica, faz surgir uma nova concepo de
proteo de cada membro do seu povo. Tal ideologia de forte fulcro humanista
afirma todos os direitos fundamentais e coloca a eles a posio hierrquica superior
s normas organizacionais do Estado, de modo que, o Estado que est para o
povo, devendo garantir a dignidade de seus membros, e no o inverso.

31

Logo, nada deve ser construdo ou normatizado sem observar o fundamento


maior, que a dignidade da pessoa humana.
Sobre o assunto em tela, Martinez leciona:
[...] o princpio da dignidade da pessoa humana h de ser considerado como
o fundamento de todo o sistema dos direitos fundamentais, no sentido de
que estes constituem exigncias, concretizaes e desdobramentos da
dignidade da pessoa humana e com fundamentos nesta devem ser
interpretados (MARTINEZ, 2011, p. 89).

Alm disso, deve-se entender que qualquer interpretao que possa vim a ter
sobre normas infraconstitucionais e normas constitucionais devem reconhecer e
respeitar o princpio da dignidade da pessoa humana. Atravs deste princpio
constitucional, que a sociedade vai interpretar todo o ordenamento jurdico.
nesta perspectiva que a dignidade humana considerada maior que um
direito fundamental, sendo assim a razo de existncia do prprio Estado e suas
regras constitucionais, servido de tal modo como a luz norteadora para o
desenvolvimento humano, e dando tratamento especfico para o ordenamento
jurdico ao qual conhecemos.
Temos a dignidade da pessoa humana quanto sua qualidade intrnseca e
distintiva de cada indivduo que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao
por parte do Estado e da sociedade, implicando, neste sentido, o conjunto de direitos
e deveres inerentes ao homem, que lhe garante as condies mnimas de
subsistncia (SARLET, 2010).
Sobre o assunto em tela, Sarlet, acrescenta que:
A dignidade um valor que nem mesmo o prprio ser humano pode dispor.
uma condio prpria e essencial da pessoa humana. Constitui elemento
qualificador do ser humano, pois irrenuncivel e inalienvel. algo que se
reconhece, respeita e protege, mas que no pode ser criado ou suprimido,
pois existe em cada ser humano como elemento que lhe prprio (SARLET,
2010, p. 60).

Em se tratando das condies de sade, da condio mnima assistenciais, e


da seguridade social a preservao da dignidade humana assume um papel
relevantssimo e que, a despeito de sua obviedade enquistou-se no patamar
constitucional. nessa perspectiva que sem o respeito pessoal ao ser humano, de
nada serviria fazer referncia a dignidade do cidado, do eleitor ou do segurado da
previdncia social, onde para se alcanar este patamar de importncia constitucional
que a dignidade humana representa o poder judicirio e os rgos gestores devem

32

acelerar seus procedimentos, e analisar de forma justa suas decises, levando em


consideraes todos os fatores inerentes ao homem (MARTINEZ, 2011).

4.1.1 A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA NA SEGURIDADE SOCIAL

O princpio da dignidade da pessoa humana possui atuao nas prestaes


constitucionais, de modo que insurge diretamente na seguridade social, por ter este
como principal objetivo a proteo social.
No que tange a seguridade social temos a incluso do princpio em todos os
seus ramos, haja vista, a importncia do sistema previdencirio para a vida de todos
os segurados e seus familiares.
O atual quadro previdencirio encontra-se preocupante em se tratar de
direitos inerentes a proteo humana, por sua instruo normativa restringir o
entendimento concessrio de benefcios, levando em considerao apenas fatores
contributivos, e em se tratar de benefcios incapacitantes a Autarquia vislumbra a
incapacidade apenas pelo parecer mdico do perito, onde o mesmo muitas vezes
no se faz jus ao verdadeiro quadro clnico do segurado.
Uma interpretao sistemtica da Legislao pode possibilitar a aplicabilidade
do princpio da Dignidade da Pessoa Humana que assegurado pela Constituio
Federativa do Brasil, no tocante aos benefcios por incapacidade, a fim de que, se
leve em conta, no momento da concesso dos benefcios, no apenas a limitao da
sade da pessoa, mas tambm fatores econmicos, culturais, histria de vida e
universo social do segurado.
pensando na proteo social que vrios doutrinadores afirmam que a
dignidade humana exige uma reviso no plano de benefcios para que ele reflita a
capacidade da previdncia social de estabelecer a justia em face das
desigualdades sociais, onde se deve analisar cada indivduo de forma diferente, pois
ningum igual ao outro.
Ao ponto que Pedro Lenza, vai mais fundo no entendimento e diz que:
O art. 5, caput, consagra que todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza. Deve-se, contudo, buscar no somente essa
aparente igualdade formal, mas, principalmente, a igualdade material, na
medida em que a lei dever tratar igualmente os iguais e desigualmente os

33
desiguais, na medida de suas desigualdades. Isso porque, no Estado social
ativo, efetivador dos direitos humanos, imagina-se uma igualdade mais real
perante os bens da vida, diversa daquela apenas formalizada perante a lei
(LENZA, 2010, p. 679).

desta forma que esse direito fundamental foi alado ao texto constitucional,
forando a doutrina jurdica a t-lo como um princpio fundamental no mbito
previdencirio, onde tal pretenso ao respeito pessoal deixou de ser uma garantia
poltica e se tornou objeto de um mandamento jurdico superior e, por isso,
frequentemente invocado para resolver situaes de desigualdade e injustia.
nesse diapaso que o princpio da dignidade da pessoa humana deve
sobrepor sobre as normas instrumentais imposta pela Autarquia, entretanto, vale
ressaltar que algumas regras gerais deveram ser respeitadas, para se ter um
controle constitucional sobre a seguridade social, obedecendo deste modo, os
perodos de carncia e recolhimento previdencirios.
Desde modo, todos os benefcios previdencirios so revestidos de uma
funo social, onde em linhas gerais, uma vez concedidos, cumprem, sem sombra
de dvida, a funo social de amparo ao ser humano com determinada necessidade
e, dessa forma, obedecem ao disposto na Constituio Federal, mais precisamente
a dignidade humana.

4.2 RELAO DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA COM O


BENEFCIO DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ

A concepo de sade advm de um conjunto de situaes que definem a


qualidade de vida e no depende exclusivamente de condies biolgicas, mas
sobretudo, de situaes sociais a que est submetido a populao, ao acesso as
condies dignas de trabalho, lazer, educao, sade, entre outros.
Nesta perspectiva, as condies de trabalho do povo brasileiro, no tem
favorecido a manuteno do estado de sade. O que tem sido evidenciado pela

34

demanda

de

pessoas

que

necessitam

de

benefcios

previdencirios

por

incapacidade para a subsistncia da famlia.


Observa-se, porm, com um certo pesar, a negativa da concesso do
benfico nas pericias administrativas do INSS, onde esses segurados, muitas vezes
portadores de doenas incapacitantes para o labor, aps serem submetidos a
pericias judiciais conseguem a obteno do termo JUSTIA, ao ter seu benefcio
concedido.
No sistema previdencirio em se tratar de benefcios incapacitantes, se tem
uma demanda muito grande de reclamaes que so feitas pelo segurado ao passar
por uma avaliao com o mdico perito perante o INSS, partindo da premissa que o
Mdico no examinou o paciente, ou se quer ouviu sua histria, e que em nenhum
momento da percia analisou ou leu os exames apresentados pelo segurado, onde
na sua maioria j so acompanhados por especialista em sua rea de incapacidade.
Uma leitura dessa questo pode sugerir que as percias previdencirias
estariam sendo realizadas de formas errneas, ao ponto que a prpria ouvidoria da
autarquia informa um ndice de reclamao de 80% dos segurados que saem das
pericias medicas previdencirias, levando assim a crer que os mdicos que prestam
servios para o INSS, so tendenciosos na emisso de seu parecer em relao ao
quadro clinico do segurado, e estando apenas interessados em ganhar seus
honorrios periciais, no se preocupando com a dignidade do segurado.
Uma questo polmica que rege todo o tema em tela, a falta de preparo dos
mdicos peritos em algumas doenas incapacitantes, pois na maioria das vezes os
Mdicos contratados pela Autarquia so clnicos gerais, no tendo deste modo
competncia para avaliar todas as reas, haja vista que enumeras vezes no
conseguem apresentar um parecer justo e verdadeiro sobre a incapacidade do
segurado, por desconhecer e no possuir preparo tcnico para analisar a doena
que o paciente est acometido.
Entretanto, no se tem nenhum regimento, regra, lei, ou instruo que regule
que um mdico perito deve ser um especialista na enfermidade acometida pelo
segurado, muito pelo contrrio, o prprio Conselho Regional de Medicina, entende
que qualquer mdico estaria habilitado para realizar pericia, independentemente de
sua especializao, conforme se observa na emenda:
Os Conselhos Regionais de Medicina no exigem que um mdico seja
especialista para trabalhar em qualquer ramo da Medicina, podendo exercla em sua plenitude nas mais diversas reas, desde que se responsabilize

35
por seus atos e, segundo a nova Resoluo CFM n 1.701/03, no as
propague ou anuncie sem realmente estar neles registrado como
especialista (PROCESSO-CONSULTA CFM N. 1.034/2003 PARECER
CFM N. 17/2004) (RIO DE JANEIRO, 2004, online).

Explicando a mesma questo, o Dr. Waldir Rpullo deu o seguinte parecer,


onde completou dizendo:
[...] Do exposto pode-se concluir que, tendo o mdico seu diploma
reconhecido pelo Ministrio da Educao e Cultura devidamente registrado
no Conselho de Medicina sob cuja jurisdio se achar o local de sua
atividade, lhe facultado o exerccio da medicina em seu senso pleno,
devendo observar e cumprir o Cdigo de tica Mdica em vigor.
Portanto, desde que o mdico se julgue com a competncia necessria, ele
pode agir como perito, assumindo a total responsabilidade sobre suas
afirmaes e declaraes (PARECER N. 0981/97 CRM/PR,
PROTOCOLADO SOB O N. 2656/97 CONSULTA 034/97-AJ), (PARAN,
1997, online).

Desde modo o segurado muitas vezes tem seu benefcio negado, lhe
trazendo vrios prejuzos, financeiros e emocionais, ferindo de to modo o princpio
fundamental mais importante inerente ao homem, que a dignidade da pessoa
humana, apenas porque o Conselho Mdico acredita que o profissional legalmente
registrado ter capacidade tcnica para atuar em qualquer rea, independentemente
de sua especializao, representando assim um descaso com a vida do segurado e
de seus dependentes, onde o mesmo necessita do benefcio parar prover o sustento
do seu lar. No mbito doutrinrio Martinez tambm faz crticas ao modo como feito
as pericias previdenciria:
Dependente de exame mdico-pericial o segurado se sujeita a equvocos,
despreparo e improbidades tcnicas para ser verificada a incapacidade ao
trabalho e a insuscetibilidade de recuperao. Estes conceitos so
genricos, difusos e subjetivos, gerando complexidade no exame de cada
caso, e por muitas vezes, insatisfao (MARTINEZ, 2009, p. 298).

No que tange a realizao de percia previdencirias por qualquer mdico


uma afronta direta a dignidade da pessoa humana, por esta brincando com a vida do
segurado que recorre a previdncia, buscando a proteo social, que confia e
espera do Instituto Nacional de Seguro Social uma deciso justa e humana, ficando
assim latente a interpretao de que o plano previdencirio deve ser alterado
possibilitando a contratao de novos profissionais na rea da sade para atender
todas as demandas especificas acometidas por todo e qualquer cidado, tanto nas
doenas fsicas, como nas doenas mentais.
Nesta mesma direo temos segurados se deparando com laudos periciais
cujas concluses so conflitantes com o entendimento do mdico assistente que o

36

acompanha desde o incio de sua doena, e que atesta mediante comprovao de


exames de imagem que est totalmente incapacitado para o trabalho, logo temos
dois pareceres mdicos, onde o primeiro de um especialista que acompanhou o
quadro evolutivo da doena do segurado, e afirma que o mesmo no pode mais
realizar suas atividades laborativas, e por outro lado, temos o parecer do perito
mdico da Autarquia que analisa toda a vida do segurado em apenas 20 (vinte)
minutos e diz que o mesmo encontra-se apto para o trabalho. Diante desta
inquietao, um tanto quanto injusta, que se tem um aumento acelerado de aes
judiciais por incapacidade, que na seara administrativa foi negado, por no se
conseguir atingir o resultado justo e preciso do que realmente o estado de sade
do segurado (FONTOLAN, 2013).
Vale chamar a ateno para o fato que no est sendo contestando a
capacidade do mdico perito, mas sim, que as percias sejam feitas por especialistas
na rea que o enfermo est acometido, para no se criar equivoco com relao a
percia administrativa realizada no INSS.
Outro ponto chave, da ineficcia das pericias mdicas previdencirias
tempo estimado para cada atendimento, que hoje se configura em apenas 20
minutos para o mdico examinar o segurado, analisar os atestados e relatrios
mdicos trazido no momento da percia, e fazer um apanhado sobre o trabalho que
o mesmo exercia e sua histria de vida. Alm de que o mdico perito deve realizar
24 atendimentos dirio na Autarquia Previdenciria, o deixando altamente exausto,
no decorrer do expediente.
Em documento encaminhado ao Conselho Federal de Medicina, o DiretorPresidente da Associao Nacional dos Mdicos Peritos da Previdncia informa os
seguintes termos:
Atualmente, os Peritos Mdicos Previdencirios tm sido submetidos a uma
situao que parece contrariar diversos ditames da tica mdica: tem-lhes
sido imposto um limitador de 20(vinte) minutos para o tempo de realizao
das percias em segurados do INSS.
Como no bastasse, tambm recomendado um nmero mnimo de 24
(vinte e quatro) percias dirias a serem realizadas, o que torna a atividade
demasiado exaustiva, sendo o perodo de trabalho destes servidores
sucessivamente preenchido com percias, sem que reste tempo hbil para
estudos de casos ou elaborao de laudos qualificados (PROCESSOCONSULTA CFM N. 7581/09 PARECER CFM N 01/2010), (BRASIL,
CFM, 2010, online).

Compartilha desse entendimento, Gerson Zafalon Martins quando acrescenta


que:

37
O exame mdico-pericial na Previdncia Social tem por objetivo emitir um
laudo tcnico que servir para embasar a deciso final da concesso, ou
no de um benefcio. Percebe-se que a limitao estabelecida pelo INSS
no coaduna com os preceitos tico-profissionais e que a regulamentao
do INSS pode at mesmo prejudicar o paciente, visto que com to pequena
margem de liberdade, o perito mdico no poder desempenhar sua funo
com o aprofundamento muitas vezes necessrio (BRASIL, CFM, 2010,
online).

Ou, explicando a mesma questo sob ngulo de anlise, Dr. Srgio Ibiapina
Ferreira Costa, enfatiza que:
O Conselho Federal de Medicina solidrio com as preocupaes dos
dirigentes das instituies de sade que procuram pautar as suas condutas
dentro dos ditames ticos, consultando os Conselhos Regionais sobre
pontos polmicos ou duvidosos, como nos parece na matria em apreo.
com este desiderato que recomendamos as direes hospitalares que
procurem estabelecer os parmetros questionados, junto ao seu corpo
clnico e em consonncia com as respectivas comisses de tica, decidindo
em seu ntimo como prioritrio, a humanizao do atendimento mdico, no
impondo a cronometragem como critrio de eficincia da ateno ao
paciente (BRASIL, CFM, 2010, online).

a partir de tais consideraes que percebemos a falta do princpio da


dignidade humana nas percias mdicas realizadas pela Autarquia, quando o
segurado busca o seu direito perante o INSS e tem seus proventos negados, de
maneira a coloc-lo a margem da populao, sem se preocupar com a vida deste
cidado. O mais revoltante nestas peculiaridades que o benefcio de
Aposentadoria por Invalidez, exige que o segurado contribua com o INSS para ter
este direito resguardado, logo o mesmo no est pedindo nenhum favor a Autarquia,
ele est apenas recorrendo a seus direitos, em um momento de dificuldade e
preciso.
Desta feita, evidente a importncia das transformaes previdencirias
referente as pericias mdicas, utilizando um profissional competente, para cada rea
de atuao, com a utilizao de tcnicas e mecanismos modernos, para que haja
constatao inequvoca da incapacidade fsica e mental do segurando, deixando a
critrio do mdico o tempo de realizao das pericias, de modo que o parecer deste
profissional tenha a credibilidade que a profisso mdica inspira e levando-se em
conta os aspectos sociais que impossibilitem a reinsero ao mercado de trabalho,
jamais permitindo a incidncia de qualquer prejuzo ao segurado, para assim
resguarda o princpio da dignidade da pessoa humana.
Deste modo, deve levar em conta no apenas a limitao de sade da
pessoa, mas igualmente a limitao imposta pela sua histria de vida e pelo seu
universo social. A baixa qualificao, a idade avanada, a baixa escolaridade e a

38

reduzida aptido para atividades laborativas implicam ausncia de condies para o


desempenho de qualquer trabalho decente. Neste sentido, a concesso ou
manuteno do benefcio incapacitante visa manter a dignidade da pessoa humana,
mormente as que chegam idade senil incapacitadas ou absolutamente
empobrecidas, sem ter como prover sua subsistncia (FONSECA, 2011).
O Juiz Federal Jos Antonio Savaris segue o mesmo pensamento doutrinrio,
em suas decises jurisprudenciais, in verbis:
PEDIDO
DE
UNIFORMIZAO.
PREVIDENCIRIO.
ACRDO
RECORRIDO NOMESMO SENTIDO DA JURISPRUDNCIA FIRMADA
PELA TNU. INCIDNCIA DAQUESTO DE ORDEM N 13 DA TNU. NO
CONHECIMENTO. APOSENTADORIAPOR INVALIDEZ. INCAPACIDADE
FUNCIONALMENTE PARCIAL. CIRCUNSTNCIASSCIO-ECONMICAS.
RECONHECIMENTO. POSSIBILIDADE. CONCESSO DEVIDA.
1. Esta TNU tem reiteradamente reconhecido que a incapacidade para o
desempenho de uma atividade profissional deve ser avaliada sob os pontos
de vista mdico e social, mediante anlise das condies scio-econmicas
do segurado.
2. No merece seguimento Pedido de Uniformizao que busca reforma de
deciso de Turma Recursal em consonncia comfirme jurisprudncia da
TNU. Incidncia da Questo de Ordem n 13 da TNU (No cabe Pedido de
Uniformizao, quando a jurisprudncia da Turma Nacional de
Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais se firmou
no mesmo sentido do acrdo recorrido).
3. A anlise da incapacidade para o trabalho deve levar em conta no
apenas a limitao de sade da pessoa, mas igualmente a limitao
imposta pela sua histria de vida e pelo seu universo social.
4. A baixa qualificao e a reduzida aptido para atividades estranhas
s credenciais apresentadas pelo trabalhador implicam ausncia de
condies para o desempenho de qualquer trabalho decente. 4.
Precedente do STJ no mesmo sentido do acrdo recorrido
(REsp200701516769, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJ
17.09.2007), (BRASIL, TNU, 2010, online).

de conhecimento geral que a simples incapacidade parcial permanente


concluda pela percia mdica, no daria ao autor o direito ao benefcio pleiteado,
segundo a Instruo Normativa Previdenciria, entretanto, forte o entendimento do
STJ que se preocupa em preservar a dignidade humana, utilizando quanto
possibilidade de serem analisados outros parmetros importantes, os quais, no se
mostram nas percias mdicas, mas que so adequados para a aplicao da
proteo aos segurados em situao de risco, onde:
PREVIDENCIARIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL
LAUDO PERICIAL CONLCUSIVO PELA INCAPACIDADE PARCIAL DO
SEGURADO.
NAO
VINCULAO.
CIRCUNSTNCIA
SCIO
ECONCOMICA, PROFISSIONAL E CULTURAL FAVORVEL
CONCESSO DO BENEFCIO. RECURSO DESPROVIDO. 1) os pleitos
previdencirios possuem relevante valor social de proteo ao Trabalhador
Segurado da Previdncia Social, podendo ser, portanto, julgados sob tal
orientao exegtica. 2) Para a concesso de aposentadoria por invalidez

39
alm dos elencados no art 42 da Lei n. 8213/91, tais como, a condio
scio- econmica do segurado. 3) Embora tenha o laudo pericial concludo
pela incapacidade parcial do segurado, o Magistrado no fica vinculado
prova pericial, podendo decidir contrrio a ela quando houver nos autos
outros elementos que assim o convenam, como no presente caso. 4) Em
face das limitaes impostas pela avanada idade, bem como pelo baixo
grau de escolaridade, seria utopia defender a insero do segurado no
concorrido mercado de trabalho, para iniciar uma nova atividade
profissional, motivo pelo qual faz jus concesso de aposentadoria por
invalidez. 5) Agravo Regimental do INSS desprovido". (ST), Ag Rg SP
200801032030, NAPOLEAO NUNES MAIA FILHO, Quinta Turma,
09.11.2009), (BRASIL, 2009, online).

Nessa mesma direo, que a prpria Autarquia Previdenciria deveria seguir,


para evitar um contingente grande de aes judiciais perante a Justia Federal, onde
o segurado recorre para ter resguardado a sua dignidade, por encontrar deciso
mais humanitria.
pensando nesta diferena pericial, entre a seara administrativa e o mbito
judicial que Juliana Moreira, elucida o tema falando que:
Ora, se mdicos comprometidos com a Justia concedem benefcios
negados pelo INSS, salta aos olhos a responsabilidade da autarquia, o erro
culposo ou doloso, ou mesmo o despreparo do agente que gerou dano ao
beneficirio. Sem adentrar no mrito mdico, acredita-se que a divergncia
entre laudos da autarquia e dos mdicos do juzo no advenham de
discusso na doutrina mdica acerca de ser ou no, determinado evento,
doena, invalidez etc. Parece, sim, que por algum motivo os exames do
INSS carecem de qualidade, mas com a finalidade de negar a concesso do
benefcio ao segurado, e com este resultado gerar mais receita para a
instituio (BORGES, 2016, p. 5).

Deste modo com um certo pesar que os segurados em sua maioria buscam
o judicirio para obter seu benefcio incapacitante, uma vez negado de forma
equivocada pelo INSS. Pois, na Justia Federal as pericias so realizadas por
especialista na rea que est acometida a enfermidade do paciente, alm de ter o
tempo necessrio para analisar toda a documentao trazida pelo segurado, e
entender o que levou o cidado a se tornar incapaz de exercer a sua atividade
laborativa atual, e determinar se o mesmo teria capacidade tcnica profissional, para
desempenhar uma nova funo.

4.3 INTERVENO DO ESTADO NOS BENEFCIOS DE APOSENTADORIA POR


INVALIDEZ

40

Na atualidade, a partir dos direitos positivados pela Constituio Federal de


1988, que estatui sobre o Estado e a prestao de servios que devem ser
destinados ao cidado, a responsabilidade civil da entidade estatal se tornou mais
abrangente para atender a demanda dos seus diversos campos de atuao.
Mesmo porque, o Estado Democrtico de Direito amparado pelo texto
constitucional, se concretiza quando so reconhecidos no Direito, os princpios
basilares da Carta Magna, que formam um conjunto de dispositivos visando
estabelecer as bases polticas, sociais, administrativas e jurdicas, dentre os quais,
se destacam as garantias fundamentais dos direitos humanos, pautados na justia,
igualdade e cidadania. nesses parmetros que o Estado tem a preocupao de
estabelecer com clareza os limites de suas aes e a sua responsabilidade civil
pelos atos praticados enquanto pessoa jurdica de direito pblico.
O Estado, dotado de personalidade jurdica, , portanto, possuidor de deveres
e direitos, que tem uma responsabilidade civil diferenciada daquela que atribuda a
qualquer outro ente jurdico.
Para a consecuo das polticas sociais estabelecidas pelo modelo do Estado
Contemporneo, nota-se como caracterstica marcante o intervencionismo estatal, a
partir do reconhecimento de que o Estado tem se apresentado mais comprometido
com a funo social, onde deve assumir amplamente o encargo da prestao dos
servios fundamentais aos indivduos e ampliando sua esfera de ao, ao realizar
investimentos e proporcionar seguridade social, alimentao, sade, habitao,
educao e outros direitos sociais. Nesta perspectiva, o doutrinador Adam
Przeworski retrata que o Estado tem importante papel a desempenhar no s no
que diz respeito a garantir a segurana material para todos e a buscar outros
objetivos sociais, mas tambm como promotor do desenvolvimento econmico
(PRZEWORSKI, 2006, p. 40).
O Estado possui um dever social de desenvolver mecanismos efetivos para
solucionar problemas de ordem previdenciria, por tratar de um assunto global que
afeta toda a populao trabalhadora e seus dependentes. justamente por causa
desta obrigao estatal, que o mesmo deve interferir na regulamentao
previdenciria, para desmitificar esta ideia de rol taxativo trazida pela Instruo
Normativa ao analisar benefcios, e ampliar a viso de concesso para um senso
humanitrio, inserindo assim, o princpio da dignidade da pessoa humana, como um
pr-requisito fundamental para concesso de um benefcio por incapacidade.

41

A posio dos peritos administrativos gera atualmente para o Estado uma


srie de aes desnecessrias onerando o rgo pblico, pois se o mdico perito
exercer sua atividade conforme a sociedade espera, seria capaz de analisar
corretamente o segurado e definir o pleito quanto ao direito ou no ao benefcio
pleiteado. Do outro lado a percia realizada no mbito Judicial possui falhas tambm,
porm menos alarmante, pois o perito neste caso, somente realiza a percia, no
analisa a matria de direito, ficando a cargo do Juiz do processo.
Vale salientar, que a ideia trazida ao corpo do trabalho, com relao a
responsabilidade do Estado, no seria de conceder o benefcio a todos os
segurados que so acometidos por doenas incapacitantes, e possui uma condio
financeira precria, mas, sim desenvolver sistemas efetivos que possam realmente
reinserir o segurado novamente ao mercado de trabalho.
O poder estatal deveria criar juntamente com o INSS um novo sistema para
realizar as pericias previdencirias, de modo que, incremente o quadro com novos
mdicos peritos para cobrir todas as reas de especializao, ou pelo menos
aquelas de maior demanda, alm de desenvolver um estudo scio econmico do
segurado, para a partir deste momento, resolver o que seria melhor para este
indivduo. Onde verificaria, se o mesmo pode ser reaproveitado em outra rea de
atuao, que no afete o seu quadro clnico, e mantendo-o produtivo para o Estado.
Quando um trabalhador, procura o INSS para poder ser encostado por
incapacidade, muitas das vezes, o mesmo realmente no consegue mais
desenvolver suas atividades laborativas, entretanto ainda tem muita vontade de ser
til, porm por delimitao de sua capacidade tcnica, no conseguiria desenvolver
outra atividade que no fosse a que ele est acostumado a fazer, cabendo assim ao
Estado aproveitar este indivduo, e lhe inserir em um programa de readaptao para
o mercado de trabalho, utilizando esta mo de obra em um outro setor que no
agrave sua sade, mas que, preserve sua dignidade.
O quadro enfrentado hoje pelo Brasil com relao a Aposentadoria por
Invalidez, alarmante, por encontrar 3,2 milhes de brasileiros recebendo este
benefcio, que corresponde a 17% dos aposentados pelo INSS. De forma que os
custos previdencirios para realizar todos estes pagamentos so muito altos.
Portanto a integrao de polticas pblicas para reabilitar o maior nmero de
trabalhados afastado uma medida que teria um impacto muito grande, para
melhorar as contas do INSS. As consultorias de Oramentos da Cmara e do

42

Senado prever que se estas polticas fossem colocadas em prtica, logo no primeiro
ano, teria uma reduo de R$ 3,6 bilhes de reais no oramento da unio, e
conforme os aposentados por invalidez fossem conseguindo retornar ao mercado de
trabalho, chegaria a uma reduo de R$ 146 bilhes em uma dcada (JASPER,
2016).
No governo atual j encontramos alguns instrumentos de reabilitao, porm
que no se encontra integrados ao INSS para desempenhar a funo social que lhe
imposta, como a Pronatec, e a reabilitao fsica pelo Sistema nico de Sade
(SUS), alm de desenvolver um sistema de estmulo para que as empresas
contratem pessoas reabilitadas dentro das cotas de deficientes que j so impostas
por lei.
Lgico que, em certos casos de aposentadoria por incapacidade pouco
provvel a reabilitao do segurado, entretanto, h um porcentual considervel de
pessoas que se encontram aposentados por invalidez com problemas mentais,
doenas neurolgicas ou at mesmo ortopdicas, que poderiam se enquadrar em
um sistema de reabilitao profissional, e novamente inseri-los ao mercado de
trabalho, reduzindo assim os gastos da unio, e aumentando a produtividade do
pas.

43

5. CONSIDERAES FINAIS

Uma anlise sobre a aposentadoria por invalidez, precisa comear pelo seu
contexto histrico para compreender os avanos ou retrocessos que esse diploma
legal veio a sofrer. Na sua origem no se imaginava uma sociedade com tantos
problemas sociais, ao ponto de precisar inserir a dignidade humana em seus
requisitos concessrios.
O Direito Previdencirio tem exigido aprimoramento cada vez maior dos
profissionais envolvidos em sua aplicao, acarretando desta forma um incremento
substancial na doutrina e na formao da jurisprudncia sobre o tema em questo.
Atualmente encontramos uma grande demanda da sociedade pela mxima
efetividade dos Direitos Fundamentais Sociais, posteriormente levando o Advogado
a provocar as medidas cabveis para que os indivduos tenham acesso Justia, de
forma a preservar sua dignidade.
Um olhar depurado na interpretao da Legislao pode possibilitar a
aplicao do princpio da Dignidade da Pessoa Humana, no tocante ao benefcio de
Aposentadoria por Invalidez, a fim de que se leve em conta, no momento de sua
concesso, no apenas a limitao da sade, ou os requisitos taxativos da Lei
8.213/91, mas tambm os fatores econmicos, culturais, histria de vida e todo o
universo que rege o segurado.
Diante desse novo cenrio, a sociedade doutrinaria se via pressionada a
abordar determinados temas que se referisse aos Direitos Humanos e a sua relao
com a seguridade social. Dessa forma, o STJ definiu parmetros adequados para
ampliao da proteo aos segurados em situao de risco, superando obstculos
de percias mdicas dissociadas da realidade social do trabalhador, sob a alegao
de que para a concesso de aposentadoria por invalidez devem ser considerados
outros aspectos relevantes, alm dos elencados no art. 42 da Lei 8.213/91 tais
como, a condio socioeconmica, profissional e cultural do segurado. Permitindo
de tal modo que os Magistrados no fiquem vinculados ao rol taxativo da Lei, e
interprete o direito proporcionando um parecer justo e eficiente.

44

Com o advento do tema foi desenvolvido pela TNU na smula 47, o


entendimento que o juiz deve analisar as condies pessoais e sociais do segurado
para a concesso de aposentadoria por invalidez, uma vez que reconhecido a
incapacidade parcial para suas funes laborais.
Foi pensando na proteo social que vrios doutrinadores entenderam que a
dignidade da pessoa humana exige uma reviso no plano de benefcio para que ele
reflita a capacidade da previdncia social estabelecer a justia em face das
desigualdades sociais.
Portanto, inaceitvel que o Estado no interfira na previdncia social,
desenvolvendo mecanismos para solucionar tal demanda, ao ponto que o mesmo
deve desmistificar o rol taxativo trazido no regulamento previdencirio dos benefcios
por incapacidade, e ampliar a viso para um senso humanitrio, inserindo assim, a
preservao do princpio da dignidade da pessoa humana, como requisito
fundamental para concesso.
Adindo, importante a criao de programas estatais, responsvel pela
reintegrao profissionais dos segurados que encontram-se incapacitados para suas
atividades laborativas, mas que ainda podem ser reaproveitados em outras reas de
atuao profissional.
Por fim, aps estas ponderaes, fundamental ressaltar que a necessidade
de renovao processual obstaculiza a apreciao da importncia da gesto
inovadora da qual fazemos parte, onde se necessita inserir a dignidade humana na
lei previdenciria para alcanar em suma, a cobertura de riscos decorrentes de
doenas, e invalidez, levando em considerao todos os elementos constitucionais
envolvidos.

45

REFERNCIAS
BORGES, Juliana Moreira da Silva Faria Ramos. Da percia mdica no direito
previdencirio.
So
Paulo,
2016.
Disponvel
em:
http://julianamoreirasilva.jusbrasil.com.br/artigos/290798007/da-pericia-medica-nodireito-previdenciario. Acesso em: 20/10/2016, s 11:40h.
BRASIL. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988.
Braslia, 5 de out de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 21/10/2016, s 08:00h.
BRASIL. Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999. Dispe sobre o regulamento da
Previdncia Social. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 1999. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8213cons.htm. Acesso em 09/10/2016, s
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BRASIL. Lei 8.213, de 24 de julho de 1991. Dispe sobre os planos de benefcios
da previdncia social. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 1991. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8213cons.htm. Acesso em 20/09/2016, s
20:00h.
BRASIL. Instruo Normativa n 77, de 21 de janeiro de 2015. Estabelece rotinas
para agilizar e uniformizar o reconhecimento de direitos dos segurados e
beneficirios da Previdncia Social, com observncia dos princpios estabelecidos
no art. 37 da Constituio Federal de 1988. Braslia, 21 jan 2015. Disponvel em:
<http://sislex.previdencia.gov.br/paginas/38/inss-pres/2015/77.htm>. Acesso em:
20/09/2016, s 19:40h.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia (T5 quinta turma). Agravo regimental no
recurso especial. Processo n. 200801032030. Previdencirio. Agravo regimental no
recurso especial laudo pericial conclusivo pela incapacidade parcial do segurado.
No vinculao. Relator: Ministro Napoleo Nunes Maia Filho. Publicado no DJ em
09
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Disponvel
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<http://stj.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/5918358/
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09:00h.

46

BRASIL. CFM - Conselho Federal de Medicina. Exerccio profissional dos peritos


mdicos previdencirios. Processo n. 7581/09. EMENTA: Nenhum rgo ou
instituio tem competncia para determinar o tempo de avaliao mdica ou
estabelecer o nmero de atendimentos mdicos para qualquer carga horria ou
atividade mdica. Interessado: Associao Mdica Nacional dos Mdicos Peritos da
Previdncia Social ANMP. Relator: Cons. Gerson Zafalon Martins. Parecer final 13
de janeiro de 2010. Disponvel em: <http://www.portalmedico.org.br/pareceres/
CFM/2010/1_2010.htm>. Acesso em 19/09/2016, s 09:20h.
BRASIL. TNU Turma Nacional de Uniformizao. Pedido de uniformizao de
interpretao de Lei Federal. Processo: PEDILEF 200832007037725 AM. Pedido
de uniformizao nacional. Previdencirio. Acrdo recorrido no mesmo sentido da
jurisprudncia firmada pela tnu. Incidncia da questo de ordem n 13 deste
colegiado. Requerente. INSS. Requerido: Maria de Ftima Rodrigues da Silva.
Relator: Juiz Federal Jos Eduardo Nascimento. Publicado no DJ em 25 de fevereiro
de 2010. Disponvel em: <http://tnu.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/ 8933534/pedidode-uniformizacao-de-interpretacao-de-lei-federal-pedilef-200832007037725-am>.
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