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CURSO: DIREITO
GUSTAVO DOS SANTOS TRANZILLO
ITABUNA - BAHIA
2016
ITABUNA - BAHIA
2016
____________________________________________________
Mestre Rafael Freire Ferreira Orientador
Universidade Autnoma de Lisboa
____________________________________________________
EXAMINADOR 1:
____________________________________________________
EXAMINADOR 2:
ITABUNA - BAHIA
2016
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
The study shows disability retirement focusing on the principle of the dignity of the
human being, defining whether there is efficacy in the medical examinations made in
the social security authority, to diagnose an insured person. Describing social
security, and all historical aspects, presenting some of their concepts and discussing
the organization of social security. Where, contextualizes the social security, entering
into the benefit of disability retirement, establishing all the elements brought by Law
8,213 / 91. Subsequently, it addresses the principle of the dignity of the human being
in the constitutional scope and passing to a social security system, signaling the
granting of disability retirement in light of this basic constitutional principle, and the
importance of State intervention to develop mechanisms for professional
reintegration. The accomplishment of this study is in the importance of this thematic
for the society and in particular for the operators of the Law, as representatives of the
population in the sense of the fulfillment of the rights of the citizen, where the social
security examinations, do not usually analyze the people of integral form, demanding
A large number of social security actions that could be avoided. Where the
methodological procedure used was the bibliographic research and the inductive
method. In addition, from this reading, the understanding arises that the principle of
the dignity of the human person is not being applied as it should, thus causing a
disregard for the life of the insured, who hopes and seeks from the National Social
Security Institute, an opinion Fair and humane.
Keywords: Disability Retirement. Principle of human dignity. Social Security.
LISTA DE SIGLAS
CF
DER
DIB
INSS
MP
RGPS
RMI
STF
STJ
Constituio Federal
Data de entrada do requerimento
Data de incio do benefcio
Instituto Nacional de Seguro Social
Medida Provisria
Regime Geral da Previdncia Social
Renda Mensal Inicial
Supremo Tribunal Federal
Supremo Tribunal de Justia
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................ 10
13
13
2.1
2.3
18
19
3.1
20
3.2
3.3
27
33
4.3
39
5.
REFERNCIAS .......................................................................................................
44
10
1. INTRODUO
11
Normativa
77/2015,
que
regulam
os
Planos
de
Benefcios
12
13
2. A SEGURIDADE SOCIAL
2.1.
14
15
16
pela
arrecadao,
cobrana
fiscalizao
das
contribuies
17
2.2.
18
19
trabalhador em situao de desemprego involuntrio; salrio famlia e
auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; e
penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependente (BRASIL, 1988, online).
A previdncia
social
responsvel
por
garantir
aposentadorias
20
21
Nos dias atuais, temos em nossas doutrinas o entendimento de que o rol das
doenas descrita acima no possui uma natureza taxativa, pois acontecendo o caso
de algum segurado se submeter a doenas no mesmo grau de gravidade, que as
descritas, dever ser enquadrado como isento de carncia, para a concesso do
devido benefcio.
A TNU j deu contribuio no mbito jurdico interpretando esta lista da
seguinte forma, conforme o entendimento da Juza Federal Marisa Cludia
Gonalves Cucio:
No h como considerar taxativo o rol descrito no citado dispositivo, haja
vista a impossibilidade de a norma alcanar todas as doenas consideradas
pela medicina como graves, contagiosas e incurveis, sob pena de negar o
contedo valorativo da norma inserta no inciso I do art. 40 da Constituio
Federal (Parecer da TNU no processo n 2010.71.52.007392-5), (BRASIL,
2012, online).
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ocorre de vrios segurados manterem seus benefcios por longos anos, haja vista, a
falta de servidores pblicos que possam ficar responsvel pelo chamamento dos
aposentados para realizao destas percias. Havendo, portanto, caso onde o
segurado ficou recebendo o benefcio at a data de seu bito, sem nunca ter sido
submetido a nova percia (BRASIL, 1999).
Pensando em proteger a dignidade e o sustento do segurado e de seus
familiares, que a lei 8.213/91 em seu art. 47, determinou regras para o que fazer
aps a constatao da recuperao do segurado aposentado por invalidez, como
veremos:
Verificada a recuperao da capacidade de trabalho do aposentado por
invalidez, ser observado o seguinte procedimento:
I - quando a recuperao ocorrer dentro de 5 (cinco) anos, contados da data
do incio da aposentadoria por invalidez ou do auxlio-doena que a
antecedeu sem interrupo, o benefcio cessar:
a) de imediato, para o segurado empregado que tiver direito a retornar
funo que desempenhava na empresa quando se aposentou, na forma da
legislao trabalhista, valendo como documento, para tal fim, o certificado
de capacidade fornecido pela Previdncia Social; ou
b) aps tantos meses quantos forem os anos de durao do auxlio-doena
ou da aposentadoria por invalidez, para os demais segurados;
II - quando a recuperao for parcial, ou ocorrer aps o perodo do inciso I,
ou ainda quando o segurado for declarado apto para o exerccio de trabalho
diverso do qual habitualmente exercia, a aposentadoria ser mantida, sem
prejuzo da volta atividade:
a) no seu valor integral, durante 6 (seis) meses contados da data em que for
verificada a recuperao da capacidade;
b) com reduo de 50% (cinquenta por cento), no perodo seguinte de 6
(seis) meses;
c) com reduo de 75% (setenta e cinco por cento), tambm por igual
perodo de 6 (seis) meses, ao trmino do qual cessar definitivamente
(BRASIL, 1991, online).
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de
benefcios
incapacitantes
que
no
foram
concedidos
via
administrativa.
As percias so procedimentos essenciais para demonstrar o quadro clnico
do segurado, lhe permitindo a partir desta anlise, custear ou no um benefcio
incapacitante, logo no deve ter uma viso restritiva ao estado fsico de sade do
segurado, pois desta forma estaria ignorando todo um contexto de maior amplitude,
que seriam as condies socioeconmicas, a idade e as possibilidades de
reinsero do segurado no mercado de trabalho.
4.
28
29
preocupao
significativa
com
os
direitos
fundamentais
30
Portanto, se faz pertinente dizer que a constituio de 1988 trouxe uma maior
liberdade e direitos ao cidado, onde o enfoque se encontra no bem-estar, na
segurana, na igualdade e na justia social, como o destino do Estado Democrtico,
tendo como finalidade garantir que os direitos individuais sejam baseados na
dignidade da pessoa humana e no princpio da solidariedade. Se tornando desta
forma um documento que valoriza o conceito da dignidade da pessoa humana como
base constitucional para a ordem social.
Diversos autores abordam a relao entre o Princpio da Dignidade da
Pessoa Humana e o do Mnimo Existencial, ou seja, para a afirmao e a fim de
resguardar essa dignidade deveria ser oportunizado ao menos um mnimo
constitucional ao povo, quanto aos seus direitos. Deve-se fazer uma crtica, ante a
aplicabilidade e eficcia do princpio, pois, apesar da evoluo dos direitos
fundamentais e diante do respaldo que a Carta Magna e todo o ordenamento
jurdico, faz-se necessrio ampliao de maneira equnime do Princpio, tendo em
vista, as desigualdades sociais.
Deve-se ressaltar, que a Dignidade da Pessoa Humana defende tambm o
respeito a integridade fsica e psquica do ser humano, assim, e a Constituio
elencou espcies de punies penais que no so admitidas no Brasil, como a pena
de morte, salvo no caso de guerra declarada, pena de carter perpetuo, de trabalhos
forados, de banimento e cruis. Importante ressaltar que a dignidade ainda se
caracteriza como irrenuncivel, inalienvel e indisponvel.
Apesar de no existirem valores absolutos, nem mesmo com respeito
dignidade, pois quando a dignidade de duas pessoas estiver em confronto acabar
por uma prevalecer sobre a outra, ou ambas serem relativizadas, h que se cogitar
que uma eventual relativizao cabe ao Estado respeito e proteo a esse que
representa um princpio basilar.
No instante em que a Constituio Federal garante a dignidade da pessoa
humana como fundamentos na Repblica, faz surgir uma nova concepo de
proteo de cada membro do seu povo. Tal ideologia de forte fulcro humanista
afirma todos os direitos fundamentais e coloca a eles a posio hierrquica superior
s normas organizacionais do Estado, de modo que, o Estado que est para o
povo, devendo garantir a dignidade de seus membros, e no o inverso.
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Alm disso, deve-se entender que qualquer interpretao que possa vim a ter
sobre normas infraconstitucionais e normas constitucionais devem reconhecer e
respeitar o princpio da dignidade da pessoa humana. Atravs deste princpio
constitucional, que a sociedade vai interpretar todo o ordenamento jurdico.
nesta perspectiva que a dignidade humana considerada maior que um
direito fundamental, sendo assim a razo de existncia do prprio Estado e suas
regras constitucionais, servido de tal modo como a luz norteadora para o
desenvolvimento humano, e dando tratamento especfico para o ordenamento
jurdico ao qual conhecemos.
Temos a dignidade da pessoa humana quanto sua qualidade intrnseca e
distintiva de cada indivduo que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao
por parte do Estado e da sociedade, implicando, neste sentido, o conjunto de direitos
e deveres inerentes ao homem, que lhe garante as condies mnimas de
subsistncia (SARLET, 2010).
Sobre o assunto em tela, Sarlet, acrescenta que:
A dignidade um valor que nem mesmo o prprio ser humano pode dispor.
uma condio prpria e essencial da pessoa humana. Constitui elemento
qualificador do ser humano, pois irrenuncivel e inalienvel. algo que se
reconhece, respeita e protege, mas que no pode ser criado ou suprimido,
pois existe em cada ser humano como elemento que lhe prprio (SARLET,
2010, p. 60).
32
33
desiguais, na medida de suas desigualdades. Isso porque, no Estado social
ativo, efetivador dos direitos humanos, imagina-se uma igualdade mais real
perante os bens da vida, diversa daquela apenas formalizada perante a lei
(LENZA, 2010, p. 679).
desta forma que esse direito fundamental foi alado ao texto constitucional,
forando a doutrina jurdica a t-lo como um princpio fundamental no mbito
previdencirio, onde tal pretenso ao respeito pessoal deixou de ser uma garantia
poltica e se tornou objeto de um mandamento jurdico superior e, por isso,
frequentemente invocado para resolver situaes de desigualdade e injustia.
nesse diapaso que o princpio da dignidade da pessoa humana deve
sobrepor sobre as normas instrumentais imposta pela Autarquia, entretanto, vale
ressaltar que algumas regras gerais deveram ser respeitadas, para se ter um
controle constitucional sobre a seguridade social, obedecendo deste modo, os
perodos de carncia e recolhimento previdencirios.
Desde modo, todos os benefcios previdencirios so revestidos de uma
funo social, onde em linhas gerais, uma vez concedidos, cumprem, sem sombra
de dvida, a funo social de amparo ao ser humano com determinada necessidade
e, dessa forma, obedecem ao disposto na Constituio Federal, mais precisamente
a dignidade humana.
34
demanda
de
pessoas
que
necessitam
de
benefcios
previdencirios
por
35
por seus atos e, segundo a nova Resoluo CFM n 1.701/03, no as
propague ou anuncie sem realmente estar neles registrado como
especialista (PROCESSO-CONSULTA CFM N. 1.034/2003 PARECER
CFM N. 17/2004) (RIO DE JANEIRO, 2004, online).
Desde modo o segurado muitas vezes tem seu benefcio negado, lhe
trazendo vrios prejuzos, financeiros e emocionais, ferindo de to modo o princpio
fundamental mais importante inerente ao homem, que a dignidade da pessoa
humana, apenas porque o Conselho Mdico acredita que o profissional legalmente
registrado ter capacidade tcnica para atuar em qualquer rea, independentemente
de sua especializao, representando assim um descaso com a vida do segurado e
de seus dependentes, onde o mesmo necessita do benefcio parar prover o sustento
do seu lar. No mbito doutrinrio Martinez tambm faz crticas ao modo como feito
as pericias previdenciria:
Dependente de exame mdico-pericial o segurado se sujeita a equvocos,
despreparo e improbidades tcnicas para ser verificada a incapacidade ao
trabalho e a insuscetibilidade de recuperao. Estes conceitos so
genricos, difusos e subjetivos, gerando complexidade no exame de cada
caso, e por muitas vezes, insatisfao (MARTINEZ, 2009, p. 298).
36
37
O exame mdico-pericial na Previdncia Social tem por objetivo emitir um
laudo tcnico que servir para embasar a deciso final da concesso, ou
no de um benefcio. Percebe-se que a limitao estabelecida pelo INSS
no coaduna com os preceitos tico-profissionais e que a regulamentao
do INSS pode at mesmo prejudicar o paciente, visto que com to pequena
margem de liberdade, o perito mdico no poder desempenhar sua funo
com o aprofundamento muitas vezes necessrio (BRASIL, CFM, 2010,
online).
Ou, explicando a mesma questo sob ngulo de anlise, Dr. Srgio Ibiapina
Ferreira Costa, enfatiza que:
O Conselho Federal de Medicina solidrio com as preocupaes dos
dirigentes das instituies de sade que procuram pautar as suas condutas
dentro dos ditames ticos, consultando os Conselhos Regionais sobre
pontos polmicos ou duvidosos, como nos parece na matria em apreo.
com este desiderato que recomendamos as direes hospitalares que
procurem estabelecer os parmetros questionados, junto ao seu corpo
clnico e em consonncia com as respectivas comisses de tica, decidindo
em seu ntimo como prioritrio, a humanizao do atendimento mdico, no
impondo a cronometragem como critrio de eficincia da ateno ao
paciente (BRASIL, CFM, 2010, online).
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alm dos elencados no art 42 da Lei n. 8213/91, tais como, a condio
scio- econmica do segurado. 3) Embora tenha o laudo pericial concludo
pela incapacidade parcial do segurado, o Magistrado no fica vinculado
prova pericial, podendo decidir contrrio a ela quando houver nos autos
outros elementos que assim o convenam, como no presente caso. 4) Em
face das limitaes impostas pela avanada idade, bem como pelo baixo
grau de escolaridade, seria utopia defender a insero do segurado no
concorrido mercado de trabalho, para iniciar uma nova atividade
profissional, motivo pelo qual faz jus concesso de aposentadoria por
invalidez. 5) Agravo Regimental do INSS desprovido". (ST), Ag Rg SP
200801032030, NAPOLEAO NUNES MAIA FILHO, Quinta Turma,
09.11.2009), (BRASIL, 2009, online).
Deste modo com um certo pesar que os segurados em sua maioria buscam
o judicirio para obter seu benefcio incapacitante, uma vez negado de forma
equivocada pelo INSS. Pois, na Justia Federal as pericias so realizadas por
especialista na rea que est acometida a enfermidade do paciente, alm de ter o
tempo necessrio para analisar toda a documentao trazida pelo segurado, e
entender o que levou o cidado a se tornar incapaz de exercer a sua atividade
laborativa atual, e determinar se o mesmo teria capacidade tcnica profissional, para
desempenhar uma nova funo.
40
41
42
Senado prever que se estas polticas fossem colocadas em prtica, logo no primeiro
ano, teria uma reduo de R$ 3,6 bilhes de reais no oramento da unio, e
conforme os aposentados por invalidez fossem conseguindo retornar ao mercado de
trabalho, chegaria a uma reduo de R$ 146 bilhes em uma dcada (JASPER,
2016).
No governo atual j encontramos alguns instrumentos de reabilitao, porm
que no se encontra integrados ao INSS para desempenhar a funo social que lhe
imposta, como a Pronatec, e a reabilitao fsica pelo Sistema nico de Sade
(SUS), alm de desenvolver um sistema de estmulo para que as empresas
contratem pessoas reabilitadas dentro das cotas de deficientes que j so impostas
por lei.
Lgico que, em certos casos de aposentadoria por incapacidade pouco
provvel a reabilitao do segurado, entretanto, h um porcentual considervel de
pessoas que se encontram aposentados por invalidez com problemas mentais,
doenas neurolgicas ou at mesmo ortopdicas, que poderiam se enquadrar em
um sistema de reabilitao profissional, e novamente inseri-los ao mercado de
trabalho, reduzindo assim os gastos da unio, e aumentando a produtividade do
pas.
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5. CONSIDERAES FINAIS
Uma anlise sobre a aposentadoria por invalidez, precisa comear pelo seu
contexto histrico para compreender os avanos ou retrocessos que esse diploma
legal veio a sofrer. Na sua origem no se imaginava uma sociedade com tantos
problemas sociais, ao ponto de precisar inserir a dignidade humana em seus
requisitos concessrios.
O Direito Previdencirio tem exigido aprimoramento cada vez maior dos
profissionais envolvidos em sua aplicao, acarretando desta forma um incremento
substancial na doutrina e na formao da jurisprudncia sobre o tema em questo.
Atualmente encontramos uma grande demanda da sociedade pela mxima
efetividade dos Direitos Fundamentais Sociais, posteriormente levando o Advogado
a provocar as medidas cabveis para que os indivduos tenham acesso Justia, de
forma a preservar sua dignidade.
Um olhar depurado na interpretao da Legislao pode possibilitar a
aplicao do princpio da Dignidade da Pessoa Humana, no tocante ao benefcio de
Aposentadoria por Invalidez, a fim de que se leve em conta, no momento de sua
concesso, no apenas a limitao da sade, ou os requisitos taxativos da Lei
8.213/91, mas tambm os fatores econmicos, culturais, histria de vida e todo o
universo que rege o segurado.
Diante desse novo cenrio, a sociedade doutrinaria se via pressionada a
abordar determinados temas que se referisse aos Direitos Humanos e a sua relao
com a seguridade social. Dessa forma, o STJ definiu parmetros adequados para
ampliao da proteo aos segurados em situao de risco, superando obstculos
de percias mdicas dissociadas da realidade social do trabalhador, sob a alegao
de que para a concesso de aposentadoria por invalidez devem ser considerados
outros aspectos relevantes, alm dos elencados no art. 42 da Lei 8.213/91 tais
como, a condio socioeconmica, profissional e cultural do segurado. Permitindo
de tal modo que os Magistrados no fiquem vinculados ao rol taxativo da Lei, e
interprete o direito proporcionando um parecer justo e eficiente.
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REFERNCIAS
BORGES, Juliana Moreira da Silva Faria Ramos. Da percia mdica no direito
previdencirio.
So
Paulo,
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http://julianamoreirasilva.jusbrasil.com.br/artigos/290798007/da-pericia-medica-nodireito-previdenciario. Acesso em: 20/10/2016, s 11:40h.
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recurso especial laudo pericial conclusivo pela incapacidade parcial do segurado.
No vinculao. Relator: Ministro Napoleo Nunes Maia Filho. Publicado no DJ em
09
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09:00h.
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47
Parecer
final
em
20
de
maio
de
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http://www.portalmedico.org.br/pareceres/crmpr/
pareceres/1997/981_1997.htm
Acesso em 03/11/2016, s 10:50h.
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