PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

1. QU ES EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO?

Es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y constituye
una gua para la accin en el largo plazo. Est orientada a convocar y enfocar
recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen
colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos y
actores de un territorio determinado.
El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos mbitos territoriales,
representa la propuesta acordada por los actores claves de la regin, provincia o
distrito, para orientar el proceso de desarrollo de dicho mbito territorial. Esta
propuesta integra la labor de los actores regionales con respecto al territorio y su
desarrollo, articulando sus iniciativas, compromisos, recursos y visiones del futuro,
hacia objetivos comunes a mediano y largo plazo.
A nivel nacional, el ente rector del planeamiento es el CEPLAN, y como tal,
tiene el rol de coordinar y emitir directivas para orientar los procesos en los
diversos niveles de gobierno, as como monitorear y asesorar tales procesos. Por
ello, entre sus funciones, est la de dar la no objecin a los planes sectoriales y
a los planes de desarrollo regional concertado, como paso previo a su aprobacin
por las instancias previstas por Ley.
En referencia al tema tomaremos como ejemplo el PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO 2013 2021 DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AYACUCHO.

2. IMPORTANCIA DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

Permite a los individuos y actores de un territorio decidir su futuro.

Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas para

promover el desarrollo del territorio.

Permite una mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera a los programas y

proyectos que se formulen.

Fortalece los procesos de relacin entre los diferentes actores (pblicos y

privados).

Permite la colaboracin interinstitucional.

Permite superar los problemas del corto plazo y concertar las voluntades, los
esfuerzos, las potencialidades y los recursos del territorio para responder a los
desafos que plantea lograr la imagen colectiva de desarrollo.

3. CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

Es como una
fotografa de la
realidad.
DIAGNSTICO

Cmo nos vemos

VISIN
en el futuro?

En qu y cmo esperamos
y

EJES Y
lograrlo en el mediano
OBJETIVOS
largo plazo?
ESTRATGICOS

PROYECTOS
Concertado
y
ESTRATGICOS
aprobado en acta

3.1.

El diagnstico:

Es una investigacin acerca de la poblacin y su entorno que sirve para

determinar los problemas, causas e incidencias y los factores que influyen en la
vida de ese ncleo.
El diagnstico consiste en un acercamiento organizado y sistemtico a la
realidad del territorio que se va a planificar, equivalente a una radiografa, que
permite establecer la situacin actual: cuntos somos, qu tenemos, los
problemas que retrasan el desarrollo, los recursos con los que contamos, y a la
vez tambin permite saber qu pasa en el nivel regional, nacional e internacional,
que pueda favorecer o perjudicar el logro de los objetivos de desarrollo
planteados.
Es importante porque:

Proporciona informacin para conocer con qu potencialidades contamos.

Analiza las necesidades, capacidades y recursos ms relevantes.

Aporta los elementos suficientes y necesarios para la explicacin de la realidad.

Seala los ncleos de intervencin sobre los que se va a actuar.

3.2.

Visin:

Es una apuesta movilizadora sumamente til para la planificacin porque nos

sita en una perspectiva de mediano y largo plazo. Dentro de ese marco podemos
hacer explcito el sentido y significado de nuestro trabajo.
Una buena visin es la clave para el xito o fracaso del desarrollo regional o
local. No debe ser slo una idea, sino una fuerza en el corazn de la gente. Debe
ser conveniente de modo tal que logre el respaldo de ms de una persona,
dejando de ser una mera abstraccin.

3.3.

Ejes y objetivos estratgicos:

3.3.1. Ejes estratgicos:

Son las reas, campos, procesos clave o dimensiones prioritarias que
encontramos en la visin y en las que debemos de trabajar sistemticamente para
alcanzar el desarrollo regional o local.
En esas reas se concentrarn los esfuerzos institucionales e individuales y se
organizarn las acciones en el largo plazo, teniendo en cuenta los objetivos
estratgicos identificados para cada eje.
En la mayora de los PDC se presentan los siguientes ejes estratgicos:

SOCIAL
Educacin.
Salud.
Desarrollo de
capacidades.
Etc.

Saneamiento.
Desarrollo
sustentable.
Etc.

MEDIOAMBIENT

ECONMICO
Desarrollo turstico.
Desarrollo
Agropecuario.
Competitividad.
Emprendimiento
local.
Etc.
Participacin
ciudadana.
Relaciones entre
actores pblicos y
privados.
Sistema local para la
prevencin y resolucin
de conflictos.
Etc.

INSTITUCIONA

3.3.2. Objetivos estratgicos:

Son fines o propsitos especficos planteados a largo plazo para poder enfocar
las metas que la regin desea alcanzar. Aluden a los cambios, modificaciones o
efectos que esperamos lograr en el largo plazo en nuestra regin o en la realidad
en la que trabajamos. Han de ser relevantes, desafiantes y bien enfocados, es
decir, comprensibles, aceptables, especficos y medibles.
Son las prioridades o propsitos fundamentales que orientan las acciones
identificadas para cada eje estratgico.
Debemos recordar que:
Los objetivos estratgicos no deben confundirse con los resultados a lograr (en
este caso, se tratara de metas).
Los objetivos estratgicos tampoco son los insumos con los que deber contar el
municipio y/o municipalidad (comprar equipos, contratar personal, adquirir
equipos, etc.)

3.4.

Programas Estratgicos:

Para materializar los objetivos de desarrollo, se requiere identificar y

seleccionar proyectos de desarrollo que darn concrecin efectiva al Plan de
Desarrollo Concertado.
Resulta recomendable que, a partir de los objetivos estratgicos definidos en
cada eje de desarrollo, se identifiquen las ideas de los proyectos de mximo
impacto que podran contribuir al desarrollo de la provincia. Es importante tener
presente que los proyectos estratgicos de desarrollo no pretenden resolver
problemas de corto plazo, ms bien se concentran en impulsar acciones
estratgicas enfocadas en el futuro para realizar la visin.

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2013 -2021 DEL GOBIERNO REGIONAL DE

AYACUCHO

VISI
N

Plena vigencia
de los derechos
fundamentales
y la dignidad
de las
personas.

Igualdad de
Locales modernos,
oportunidades y
democrticos,
OBJETIVOS
DE y
acceso universal
eficientes
articulados
en torno a
a los servicios
prioridades regionales
bsicos DESARROLLO
de
brindan servicios de
calidad.

Gobiernos Regional y

calidad a la poblacin.

Economa
competitiva
con alto nivel
de empleo y
productividad

OPORTUNIDADES
EJES DEESTADO Y
Y ACCESO A LOS
GOBERNABILIDAD
SERVICIOS
DESARROLLO

ECONOMIA,
COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO

Cada uno de los Objetivos Generales

contiene Objetivos Especficos y
Programas de Desarrollo

DESARROLLO
REGIONAL E
INFRAESTRUCTURA

Desarrollo
regional
equilibrado e
infraestructura
adecuada

DERECHOS
FUNDAMENTALES
Y DIGNIDAD DE
LAS PERSONAS

RECURSOS
NATURALES
Y AMBIENTE

Aprovechamiento
sostenible del
patrimonio natural
de la regin,
conservando la
biodiversidad y los
ecosistemas
naturales.

VISIN
La visin del Gobierno Regional de Ayacucho al 2021 se enfoca en alcanzar un alto
ndice de desarrollo humano, as como la reduccin de la pobreza en la regin para un
desarrollo sostenible de la poblacin, todo ello a travs de un trabajo conjunto de las
instituciones pblicas y privadas.
Con respecto a la actividad econmica se ha propuesto que la regin sea el centro
comercial financiero desarrollando actividades econmicas inclusivas, articuladas a
cadenas productivas, promoviendo la productividad y competitividad relacionado al
cuidado del medio ambiente y manejo adecuado de sus recursos naturales, adems de
impulsar la especializacin del rea rural a la produccin orgnica y desarrollo de
agronegocios para la construccin de la soberana alimentaria de la regin.
I.

EJE ESTRATEGICO 1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE

LAS PERSONAS
I.1. OBJETIVO REGIONAL
Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.
I.1.1.

I.1.2.

I.1.3.

Objetivo especfico 1.- Desarrollo y ampliacin de capacidades

humanas, generando oportunidades sociales y econmicas en la
poblacin vulnerable y pobre.
Objetivo especfico 2.- Sector rural incorporado y articulado a la
economa regional y nacional en condiciones de vida similares al
promedio urbano.
Objetivo especfico 3.- Redes y organizaciones sociales fortalecidas
para la participacin y vigilancia ciudadana en la gestin pblica regional
y local.
Para alcanzar los objetivos del Eje Estratgico 1 el Gobierno Regional de
Ayacucho se ha proyectado PROGRAMAS ESTRATGICOS de mximo
impacto que podran contribuir al desarrollo de la regin. Son los siguientes:

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

II.

Programa de implementacin del Proyecto Educativo Regional

Programa de desarrollo de comunidades campesinas
Programa de ordenamiento territorial regional
Programa de implementacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y
varones
Programa de prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual
Programa de asistencia a los nios, adolescentes y adulto mayor en abandono
Programa de asistencia y apoyo a la poblacin discapacitada
Programa de implementacin del Plan Regional de Participacin Ciudadana

EJE ESTRATEGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

II.1.

OBJETIVO REGIONAL

Igualdad de oportunidad y acceso universal a los servicios bsicos de

calidad.
II.1.1. Objetivo especfico 1.- Seguridad alimentaria con nfasis en
la nutricin adecuada de los infantes y las madres gestantes.
II.1.2. Objetivo especfico 2.- Acceso universal a los servicios
integrales de salud de calidad con pertinencia intercultural.
II.1.3. Objetivo especfico 3.-Acceso equitativo a una educacin de
calidad que permita el desarrollo pleno de las capacidades
humanas en la sociedad.
II.1.4. Objetivo especfico 4.- Acceso universal de la poblacin a
servicios adecuados de agua y saneamiento.
II.1.5. Objetivo especfico 5.- Acceso y mejoramiento de la vivienda
de la poblacin.
II.1.6. Objetivo especfico 6.-Cultura de paz y seguridad ciudadana.
II.1.7. Objetivo especfico 7.- Fortalecimiento de programas sociales
con orientacin productiva.
Para alcanzar los objetivos del Eje Estratgico 2 la Municipalidad de Ayacucho se ha
proyectado PROGRAMAS ESTRATGICOS de mximo impacto que podran contribuir
al desarrollo de la regin. Son los siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.

III.

Programa de implementacin de la Estrategia CRECER Wari

Programa de salud materno neonatal
Programa de desarrollo de la infraestructura y equipamiento de salud
Programa de aseguramiento universal de salud
Programa de enfermedades no transmisibles
Programa de tuberculosis y VIH
Programa de enfermedades metaxnicas y zoonosis
Programa de prevencin y control del cncer
Programa de mejoramiento de aprendizaje en la educacin bsica
Programa de desarrollo de la infraestructura y equipamiento educativo
Programa de asistencia a la pequea agricultura para la seguridad alimentaria
Programa de acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales
Programa de seguridad ciudadana

EJE ESTRATEGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

III.1.
OBJETIVO REGIONAL
Gobiernos Regional y Locales modernos, democrticos, eficientes y articulados en
torno a prioridades regionales brindan servicios de calidad a la poblacin.

III.1.1. Objetivo especfico 1.- Administracin pblica eficaz, al

servicio de las personas y los agentes econmicos.
III.1.2. Objetivo especfico 2.- Consolidacin de la institucionalidad
democrtica y de la participacin poltica de los ciudadanos en
las decisiones pblicas.
III.1.3. Objetivo especfico 3.- Reduccin de la corrupcin en toda la
administracin pblica.
Para alcanzar los objetivos del Eje Estratgico 3 el Gobierno Regional de Ayacucho se ha
proyectado PROGRAMAS ESTRATGICOS de mximo impacto que podran contribuir
al desarrollo de la regin. Son los siguientes:

IV.

EJE ESTRATEGICO 4. ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

IV.1.
OBJETIVO REGIONAL
Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad
IV.1.1.Objetivo especfico 1.- Estructura productiva diversificada,
competitiva, sostenible y con altos niveles de procesamiento y
contenido tecnolgico.
IV.1.2.Objetivo especfico 2.- Desarrollo de conglomerados
productivos y cadenas productivas para el consumo interno y la
exportacin.
IV.1.3.Objetivo especfico 3.- Fortalecimiento de las condiciones de
competitividad e innovacin para el desarrollo del
emprendedurismo y de las MYPEs
IV.1.4.Objetivo especfico 4.- Institucionalidad de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin articulada y fortalecida, en el marco
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
IV.1.5. Objetivo especfico 5.- Investigacin cientfica y tecnolgica
orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de
demandas en las reas estratgicas prioritarias.

Para alcanzar los objetivos del eje estratgico 4, el gobierno regional de

Ayacucho se ha proyectado programas estratgicos de mximo impacto que
podran contribuir al desarrollo de la regin. Son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Programa de promocin de la actividad agroindustrial

Programa de incremento de la productividad de las MYPE
Programa de desarrollo de la competitividad regional
Programa de desarrollo de la oferta exportable
Programa de desarrollo de productos tursticos
Programa de apoyo a la actividad pesquera
Programa de desarrollo de la actividad gastronmica
Programa de ciencia y tecnologa

i) Programa de innovacin y transferencia tecnolgica

j) Programa de desarrollo de nuevas tecnologas
k) Programa de aprovechamiento sostenible de planta
V.

EJE ESTRATEGICO 5. DESARROLLO REGIONAL E

INFRAESTRUCTURA

V.1.
OBJETIVO REGIONAL
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
V.1.1. Objetivo especfico 1.- Suficiente y adecuada infraestructura
econmica y productiva descentralizada de uso pblico en el marco
de los espacios transversales de planeamiento macroregional.
V.1.2. Objetivo
especfico
2.Actividades
econmicas
desconcentradas
y
articuladas
territorialmente
en
conglomerados y corredores econmicos, diversificadas y con
alto valor agregado.
V.1.3. Objetivo especfico 3.- Acceso a los servicios pblicos de la
poblacin rural, concentrando los servicios en centros
planificados que dinamicen el desarrollo.
V.1.4. Objetivo especfico 4.- Carreteras de nivel nacional y
departamental asfaltadas que posibilitan la reduccin de costos
y tiempos de transporte.
V.1.5. Objetivo especfico 5.- Amplia cobertura de los servicios de
energa y telefona rural.
Para alcanzar los objetivos del eje estratgico 5, el gobierno regional de
Ayacucho se ha proyectado programas estratgicos de mximo impacto que
podran contribuir al desarrollo de la regin. Son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

VI.

Programa
Programa
Programa
Programa
Programa
Programa

de
de
de
de
de
de

corredores econmicos macro-regionales

desarrollo de infraestructura de riego
desarrollo de infraestructura de riego
desarrollo de la infraestructura vial
electrificacin rural
telefona rural

EJE ESTRATEGICO 6. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

VI.1.
OBJETIVO REGIONAL
Aprovechamiento sostenible del patrimonio natural de la regin, conservando la
biodiversidad y los ecosistemas naturales.
VI.1.1. Objetivo especfico 1.- Recursos naturales y diversidad biolgica manejados y
aprovechados de manera sostenible con gestin participativa en beneficio de las
poblaciones locales.

VI.1.2. Objetivo especfico 2.- Calidad ambiental mejorada y

gestionada con enfoque integral en el mbito regional.
VI.1.3. Objetivo especfico 3. Gestin integrada del agua en cuencas
a nivel regional.
VI.1.4. Objetivo especfico 4.- Poblacin y sistemas productivos
vulnerables adaptados al cambio climtico y ocurrencia de
desastres naturales.
VI.1.5. Objetivo especfico 5.- Sistema Regional de Gestin del
Riesgo de Desastres implementado en el nivel regional y local,
con activa participacin ciudadana.
VI.1.6. Objetivo especfico 6.- Sistema Nacional de Gestin
Ambiental implementado en el nivel local, con activa
participacin ciudadana.

Para alcanzar los objetivos del eje estratgico 5, el gobierno regional de

Ayacucho se ha proyectado programas estratgicos de mximo impacto que
podran contribuir al desarrollo de la regin. Son los siguientes:
a) Programa de ordenamiento territorial
b) Programa de inventario y valoracin de los recursos naturales de la
regin
c) Programa de forestacin y reforestacin para la mitigacin del cambio
climtico
d) Programa de conservacin de la diversidad biolgica y su
aprovechamiento sostenible
e) Programa de gestin integral de cuencas hidrogrficas
f) Programa de prevencin y adaptacin al cambio climtico
g) Programa de monitoreo y vigilancia para la gestin sostenible de la
calidad ambiental
h) Programa de manejo sostenible de los residuos slidos
i) Programa de prevencin y atencin de desastres naturales
j) Programa de gestin ambiental regional