C 303/12

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

15.12.2009

IV
(Informri)

INFORMRI PROVENIND DE LA INSTITUIILE I ORGANELE UNIUNII

EUROPENE

CONSILIU
Orientrile actualizate ale Uniunii Europene privind promovarea respectrii dreptului internaional
umanitar
(2009/C 303/06)
I. OBIECTIV
1. Obiectivul prezentelor orientri este de a stabili instru
mentele operaionale pentru Uniunea European i pentru
instituiile i organismele acesteia n scopul promovrii
respectrii dreptului internaional umanitar. Orientrile
evideniaz angajamentul Uniunii Europene de a promova
aceast respectare ntr-un mod vizibil i consecvent. Orien
trile se adreseaz tuturor celor care acioneaz n cadrul
Uniunii Europene, n msura n care chestiunile invocate
intr n sfera lor de responsabilitate i de competen.
Acestea sunt complementare orientrilor i altor poziii
comune deja adoptate n cadrul UE referitoare la
chestiuni precum drepturile omului, tortura i protecia
civililor (1).

2. Prezentele orientri sunt conforme cu angajamentul UE i al

statelor sale membre n sprijinul dreptului internaional
umanitar i urmresc s abordeze respectarea dreptului
internaional umanitar de statele tere i, dup caz, de
actorii nestatali care intervin n statele tere. n timp ce
acelai angajament se refer i la msurile ntreprinse de
UE i de statele sale membre pentru a asigura respectarea
dreptului internaional umanitar n propriile conduite,
inclusiv de ctre propriile fore, aceste msuri nu sunt
incluse n prezentele orientri (2).
(1) A se vedea Orientrile UE privind dialogurile referitoare la drepturile
omului (aprobate de Consiliu la 13 decembrie 2001 i actualizate la
19 ianuarie 2009); Orientrile pentru politica UE fa de rile tere
privind tortura i alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante (aprobate de Consiliu la 9 aprilie 2001 i actualizate la
29 aprilie 2008); Orientrile UE privind copiii i conflictele armate
(aprobate de Consiliu la 8 decembrie 2003 i actualizate la 17 iunie
2008); Orientrile UE privind promovarea i protejarea drepturilor
copilului (aprobate de Consiliu la 10 decembrie 2007); Orientrile
privind violena mpotriva femeilor i fetelor i combaterea tuturor
formelor de discriminare mpotriva acestora (aprobate de Consiliu la
8 decembrie 2008) i Poziia comun a Consiliului 2003/444/PESC
din 16 iunie 2003 privind CPI (JO L 150, 18.6.2003, p. 67).
(2) Toate statele membre ale UE sunt pri la conveniile de la Geneva i
la protocoalele adiionale ale acestora, fiind deci obligate s se
supun normelor lor.

II. DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

Introducere
3. Uniunea European este ntemeiat pe principiile libertii,
democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, precum i ale statului de drept. Aceasta
include obiectivul de a promova respectarea dreptului inter
naional umanitar.

4. Dreptul internaional umanitar, cunoscut i sub denumirea

dreptul conflictelor armate sau dreptul rzboiului, are
drept scop atenuarea efectelor conflictelor armate prin
protejarea celor care nu iau parte la conflicte sau care nu
mai iau parte la acestea i prin reglementarea mijloacelor i
metodelor de lupt.

5. Statele sunt obligate s respecte normele dreptului interna

ional umanitar care sunt obligatorii n temeiul tratatului
sau care fac parte din dreptul internaional cutumiar.
Acestea se pot aplica i actorilor nestatali. Respectarea
acestor norme este o preocupare cu caracter internaional.
n plus, suferina i distrugerea cauzate de cazurile de
nclcare a dreptului internaional umanitar ngreuneaz
reglementarea situaiei care urmeaz conflictelor. De
aceea, mbuntirea respectrii dreptului internaional
umanitar n ntreaga lume este o chestiune de interes att
din punct de vedere politic, ct i umanitar.

Evoluia i sursele dreptului internaional umanitar

6. Normele dreptului internaional umanitar au evoluat ca
urmare a echilibrrii necesitilor militare i a preocuprilor
umanitare. Dreptul internaional umanitar cuprinde norme
care urmresc s protejeze persoanele care nu iau parte n
mod direct la ostiliti sau care au renunat s fac acest
lucru, precum civilii, prizonierii de rzboi i ali deinui,
persoanele rnite i bolnave, dar i restricionarea

15.12.2009

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

mijloacelor i a metodelor de lupt, inclusiv a tacticii i a

armelor, pentru a se evita suferina i distrugerea n mod
inutil.
7. Ca i n cazul altor pri alte dreptului internaional, dreptul
internaional umanitar are dou surse principale: conveniile
internaionale (tratatele) i dreptul internaional cutumiar.
Dreptul internaional cutumiar este format din practica
statelor, pe care acestea l accept ca fiind obligatoriu.
Deciziile judectoreti i scrierile autorilor emineni
constituie mijloace subsidiare pentru a determina dreptul.
8. Principalele convenii n domeniul dreptului internaional
umanitar sunt enumerate n anexa la prezentele orientri.
Cele mai importante sunt regulamentele de la Haga din
1907, cele patru convenii de la Geneva din 1949 i proto
coalele adiionale ale acestora din 1977. Regulamentele de
la Haga i majoritatea dispoziiilor din conveniile de la
Geneva i din protocoalele adiionale din 1977 sunt recu
noscute n general ca fiind drept cutumiar.
Domeniul de aplicare
9. Dreptul internaional umanitar se aplic oricrui conflict
armat, att internaional, ct i neinternaional i indiferent
de originea conflictului. Acesta se aplic de asemenea situa
iilor de ocupaie care rezult n urma unui conflict armat.
Diferite regimuri juridice se aplic conflictelor internaionale
armate, care au loc ntre state, i conflictelor neinterna
ionale (sau interne) armate, care au loc n interiorul unui
stat.
10. Dac situaia poate fi considerat conflict armat i dac este
vorba despre un conflict armat internaional sau neinterna
ional, sunt ntrebri complexe de fapt i de drept, ale cror
rspunsuri depind de o serie de factori. Ar trebui s se fac
ntotdeauna apel la consultana juridic corespunztoare,
care s completeze informaiile existente despre un
anumit context, pentru a se determina dac o situaie
poate fi considerat conflict armat i dac, prin urmare,
se aplic dreptul internaional.
11. Dispoziiile prevzute n tratat privind conflictele interna
ionale armate sunt mai detaliate i elaborate. Conflictele
neinternaionale armate fac obiectul dispoziiilor articolului
3 comun din conveniile de la Geneva i, n cazul n care
statul n cauz este o parte, ale protocolului adiional II din
1977. Normele dreptului internaional cutumiar se aplic
att conflictelor internaionale, ct i celor interne armate,
dar, din nou, exist diferene ntre cele dou regimuri.
Dreptul internaional n domeniul drepturilor omului
i dreptul internaional umanitar
12. Este important s se fac distincia ntre dreptul interna
ional n domeniul drepturilor omului i dreptul interna
ional umanitar. Este vorba despre corpuri de lege
distincte i, dei ambele urmresc, n principal, protejarea
persoanelor, exist diferene importante ntre acestea. n
special, dreptul internaional umanitar se aplic n timpul
conflictelor armate i al ocupaiilor. n schimb, dreptul n
domeniul drepturilor omului se aplic tuturor n cadrul
jurisdiciei statului n cauz, att pe timp de pace, ct i

C 303/13

n timpul unui conflict armat. Astfel, dei distincte, ambele

tipuri de norme se pot aplica unei situaii specifice i este
deci uneori necesar s se analizeze relaia dintre acestea. Cu
toate acestea, prezentele orientri nu se refer la dreptul n
domeniul drepturilor omului.

Responsabilitatea individual
13. Anumite nclcri grave ale dreptului internaional umanitar
sunt definite drept crime de rzboi. Crimele de rzboi pot
avea loc n aceleai circumstane ca genocidul i crimele
mpotriva umanitii, dar cele din urm, spre deosebire de
crimele de rzboi, nu presupun existena unui conflict
armat.

14. Indivizii poart responsabilitatea personal pentru crimele

de rzboi. n conformitate cu dreptul lor intern, statele
trebuie s asigure c autorii presupui ai acestor crime
sunt deferii justiiei n faa propriilor instane naionale
sau a instanelor unui alt stat sau unui tribunal penal inter
naional, precum Curtea Penal Internaional. (3)

III. ORIENTRI OPERAIONALE

A. RAPORTARE, EVALUARE I RECOMANDRI DE ACIUNE
15. Printre msurile care trebuie luate conform prezentului
capitol se numr:

(a) pentru a se permite ntreprinderea unor aciuni

concrete, trebuie identificate fr ntrziere situaiile n
care se poate aplica dreptul internaional umanitar.
Organismele competente ale UE, inclusiv grupurile de
lucru corespunztoare ale Consiliului, ar trebui s
monitorizeze situaiile din sfera lor de competen n
care se poate aplica dreptul internaional umanitar,
bazndu-se, dup caz, pe opiniile privind dreptul inter
naional umanitar i aplicabilitatea acestuia. n funcie
de necesitate, acestea ar trebui s identifice i s
recomande aciuni menite s promoveze respectarea
dreptului internaional umanitar n conformitate cu
prezentele orientri. Dup caz, ar trebui avute n
vedere consultri i schimburi de informaii cu factorii
implicai calificai, inclusiv cu Comitetul Internaional al
Crucii Roii (CICR) i cu alte organizaii relevante,
precum ONU i organizaiile regionale.De asemenea,
ar trebui luat n considerare, dup caz, posibilitatea
de a se recurge la serviciile Comisiei Internaionale
Umanitare de Stabilire a Faptelor instituit n temeiul
(3) A se vedea Poziia comun a Uniunii privind TPI (2003/444/PESC) i
Planul de aciune al UE privind TPI. A se vedea, de asemenea,
Decizia 2002/494/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002, prin care
Consiliul a creat o reea european de puncte de contact n ceea
ce privete persoanele care se fac rspunztoare de genocid, de crime
mpotriva umanitii i de crime de rzboi. Decizia-cadru
2002/584/JAI privind mandatul european de arestare i procedurile
de predare ntre statele membre; Decizia 2003/335/JAI a Consiliului
din 8 mai 2003 privind cercetarea i urmrirea penal n cazul
faptelor de genocid, al crimelor mpotriva umanitii i al crimelor
de rzboi; Decizia Consiliului 2006/313/PESC din 10 aprilie 2006
privind ncheierea unui acord de cooperare i asisten ntre Curtea
Penal Internaional i Uniunea European, JO L 115, 28.4.2006,
p. 49.

C 303/14

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

articolului 90 din Protocolul adiional I la conveniile

de la Geneva din 1949, care poate sprijini promovarea
respectrii dreptului internaional umanitar prin capa
citatea sa de stabilire a faptelor i prin rolul su de bune
oficii;
(b) n funcie de relevan, efii de misiune ai UE i repre
zentanii corespunztori ai UE, inclusiv efii operaiilor
civile UE, comandanii operaiilor militare UE i repre
zentanii speciali ai UE, ar trebui s includ o evaluare a
situaiei din punct de vedere al dreptului internaional
umanitar n rapoartele lor privind un anumit stat sau
conflict. Ar trebui acordat o atenie deosebit informa
iilor care indic dac au fost comise nclcri grave ale
dreptului internaional umanitar. Atunci cnd este
posibil, aceste rapoarte ar trebui s cuprind de
asemenea o analiz i propuneri de posibile msuri
care ar putea fi ntreprinse de UE;
(c) documentele de informare pentru reuniunile UE ar
trebui s cuprind, dup caz, o analiz privind aplica
bilitatea dreptului internaional umanitar, iar statele
membre participante la aceste reuniuni ar trebui s se
asigure, de asemenea, c pot face apel la consiliere,
dup caz, privind chestiunile de drept internaional
umanitar care ar surveni. Situaiile susceptibile de a
degenera ntr-un conflict armat ar trebui aduse la
cunotina Grupului de lucru al Consiliului pentru
drept internaional, precum i a altor grupuri de lucru
relevante. n funcie de necesitate i de posibiliti,
Grupul de lucru pentru drept internaional ar putea fi
nsrcinat s prezinte propuneri privind viitoarea
aciune a UE grupurilor de lucru relevante;
B. MODALITI DE ACIUNE ALE UE N CADRUL RELAIILOR
SALE CU RILE TERE

16. UE dispune de o gam variat de modaliti de aciune. n

cele ce urmeaz, este prezentat o list non-exhaustiv a
acestora:
(a) dialogul politic: Dup caz, ar trebui invocat n cadrul
dialogurilor cu statele tere subiectul referitor la
respectarea dreptului internaional umanitar. Acest
lucru este deosebit de important n contextul
conflictelor armate aflate n desfurare, atunci cnd
au fost raportate nclcri generalizate ale dreptului
internaional umanitar. Cu toate acestea, UE ar trebui
de asemenea, pe timp de pace, s invite statele care nu
au fcut-o deja s adere la instrumentele importante n
materie de drept internaional umanitar, precum proto
coalele adiionale din 1977 i Statutul CPI, i s le pun
integral n aplicare. Punerea n aplicare integral
presupune adoptarea oricror legi de punere n
aplicare necesare, precum i formarea personalului
relevant n domeniul dreptului internaional umanitar;
(b) declaraiile publice generale: n declaraiile sale publice
privind chestiuni legate de dreptul internaional
umanitar, UE ar trebui, ori de cte ori acest lucru este
posibil, s sublinieze necesitatea de a se asigura
respectarea dreptului internaional umanitar;

15.12.2009

(c) demersurile i/sau declaraiile publice privind un anumit

conflict: Atunci cnd sunt raportate nclcri ale
dreptului internaional umanitar, UE ar trebui s ia n
considerare iniierea unor demersuri i emiterea unor
declaraii publice, dup caz, prin care s condamne
aceste acte i s solicite prilor s i ndeplineasc
obligaiile n temeiul dreptului internaional umanitar
i s ntreprind msuri concrete de mpiedicare a
altor nclcri;

(d) msuri restrictive/sanciuni: Recurgerea la msuri

restrictive (sanciuni) poate fi o modalitate eficient de
promovare a respectrii dreptului internaional
umanitar. n consecin, ar trebui s se ia n considerare
posibilitatea recurgerii la aceste msuri mpotriva
prilor la un conflict, fie c este vorba despre state
sau despre non-state, precum i mpotriva persoanelor,
dup caz i n conformitate cu dreptul internaional;

(e) cooperarea cu alte organisme internaionale: Dup caz,

UE ar trebui s coopereze cu ONU i cu organizaiile
regionale relevante n scopul promovrii respectrii
dreptului internaional umanitar. De asemenea, statele
membre ale UE ar trebui s urmreasc acelai obiectiv
n aciunile lor, dup caz, n calitate de membre ale
altor organizaii, inclusiv ale Organizaiei Naiunilor
Unite. Comitetul Internaional al Crucii Roii deine
un rol ntemeiat pe un tratat, recunoscut i stabilit cu
mult nainte de organizaie umanitar neutr i inde
pendent care promoveaz respectarea dreptului inter
naional umanitar;

(f) operaiile de gestionare a crizelor: Dup caz, atunci

cnd se elaboreaz mandatele operaiilor UE de
gestionare a crizelor, ar trebui luat n considerare
importana prevenirii i a reprimrii nclcrilor
dreptului internaional umanitar de rile tere. Dac
este necesar, acest fapt poate include culegerea de
informaii care pot fi utile CPI (4) sau n cazul altor
anchete privind crime de rzboi;

(g) responsabilitatea individual: Dei, n situaiile care

urmeaz unui conflict, este uneori dificil s se echi
libreze obiectivul general de stabilire a pcii i nece
sitatea de combatere a impunitii, Uniunea
European ar trebui s asigure c nu rmn nepedepsite
crimele de rzboi. Pentru a avea un efect disuasiv n
timpul unui conflict armat, judecarea crimelor de rzboi
trebuie s fie vizibil i s aib loc, n limita posibilit
ilor, n statul n care au avut loc nclcrile. Prin
urmare, UE ar trebui s ncurajeze statele tere s
adopte msuri naionale de drept penal pentru a
pedepsi nclcrile dreptului internaional umanitar.
Sprijinul acordat de UE Curii Penale Internaionale i
msurile luate n vederea judecrii criminalilor de rzboi
ar trebui plasate n acest context;
(4) A se vedea Acordul de cooperare i asisten ntre Curtea Penal
Internaional i Uniunea European menionat la nota de subsol
3 de mai sus.

15.12.2009

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

(h) formarea: Formarea n dreptul internaional umanitar este necesar pentru a se asigura respectarea dreptului internaional umanitar n timpul unui
conflict armat. Formarea i instruirea trebuie
s aib loc i pe timp de pace. Acest lucru este
valabil pentru ntreaga populaie, dei ar trebui
acordat o atenie deosebit grupurilor relevante
precum responsabilii cu aplicarea legii. Obligaii supli
mentare se aplic formrii personalului militar. UE ar
trebui s analizeze posibilitatea de a furniza sau de a
finana formare i instruire n domeniul dreptului inter

C 303/15

naional umanitar n rile tere, inclusiv n cadrul

programelor mai ample de promovare a statului de
drept;
(i) exportul de arme: Poziia comun 2008/944/PESC a
Consiliului de definire a normelor comune care regle
menteaz controlul exporturilor de tehnologie i echi
pament militar (5) prevede c ar trebui examinat
respectarea dreptului internaional umanitar de o ar
importatoare nainte de a se acorda licenele de export
n ara respectiv.

(5) Poziia comun 2008/944/PESC a Consiliului din 8 decembrie 2008

de definire a normelor comune care reglementeaz controlul expor
turilor de tehnologie i echipament militar, JO L 335, 13.12.2008,
p. 99. Aceast poziie comun nlocuiete Codul de conduit al
Uniunii Europene privind exporturile de echipament militar,
adoptat de Consiliu la 8 iunie 1998.

C 303/16

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

ANEX
PRINCIPALELE INSTRUMENTE JURIDICE PRIVIND DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR I ALTE
INSTRUMENTE JURIDICE RELEVANTE
Convenia a IV-a de la Haga privind legile i obiceiurile rzboiului, 1907
Anexa la convenie: Regulament privind legile i obiceiurile rzboiului
Protocolul pentru interzicerea utilizrii gazelor de asfixiere, otrvitoare sau a altor tipuri de gaze i a metodelor
bacteriologice de lupt, 1925
Convenia I de la Geneva pentru mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, 1949
Convenia II de la Geneva pentru mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate de pe mare, 1949
Convenia III de la Geneva privind tratarea prizonierilor de rzboi, 1949
Convenia IV de la Geneva privind protecia civililor n timp de rzboi, 1949
Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate
internaionale, 1977
Protocolul adiional II la conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate
neinternaionale, 1977
Convenia de la Haga privind protecia bunurilor culturale n eventualitatea unui conflict armat, 1954
Regulament de executare a Conveniei de la Haga privind protecia bunurilor culturale n eventualitatea unui conflict
armat,
Primul protocol al Conveniei de la Haga privind protecia bunurilor culturale n eventualitatea unui conflict armat,
1954
Cel de al doilea protocol al Conveniei de la Haga privind protecia bunurilor culturale n eventualitatea unui conflict
armat, 1999
Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii i a depozitrii de arme bacteriologice (biologice) i toxice i
privind distrugerea acestora, 1972
Convenia ONU asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd
efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare, 1980
Protocolul I privind fragmentele nedetectabile, 1980
Protocolul II privind interzicerea sau limitarea utilizrii minelor, a armelor-capcan i a altor dispozitive, 1980
Protocolul II modificat privind interzicerea sau limitarea utilizrii minelor, a armelor-capcan i a altor dispozitive,
1996
Protocolul privind interzicerea sau restricionarea utilizrii armelor incendiare, 1980
Protocolul IV privind armele laser care pot provoca orbirea, 1995
Protocolul V privind resturile explozive de rzboi, 2003
Convenia privind interzicerea dezvoltrii, a producerii, a acumulrii i a folosirii armelor chimice i privind
distrugerea acestora, 1993
Convenia de la Ottawa privind interzicerea utilizrii, stocrii, producerii i transferului de mine antipersonal i
distrugerea acestora, 1997

15.12.2009

15.12.2009

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Statutul Tribunalului Internaional pentru pedepsirea persoanelor responsabile de violri grave ale dreptului umanitar
internaional comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd cu 1991, 1993
Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru urmrirea penal a persoanelor responsabile de acte de genocid i alte
nclcri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Rwandei i a cetenilor ruandezi responsabili
de genocid i alte asemenea nclcri comise pe teritoriul statelor vecine ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994,
1994
Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, 1998
Protocolul adiional la conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind adoptarea unei embleme suplimentare
distinctive (Protocolul III), 2005
Convenia n materie de arme cu submuniie, 2008

C 303/17