Desafios e gargalos do processo de comercializao da

produo agrcola em assentamentos de reforma agrria.

Pedro Campeo Ferreira1 e Marcos A. Pedlowski2
Laboratrio de Estudos do Espao Antrpico
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro UENF
Resumo:
A realizao da reforma agrria no Brasil tem sido caracterizada por uma
nfase em elementos relacionados aos conceitos de produtividade e
rentabilidade. Tal fato tem implicado numa orientao governamental para que
os assentados estabeleam prioritariamente sistemas produtivos voltados para
atender demandas do mercado. No entanto, este tipo de nfase no tem sido
suficiente para viabilizar a sustentabilidade econmica e socioambiental dos
assentamentos. Neste sentido, um dos principais desafios enfrentados pelos
assentados garantir o acesso a canais de comercializao que possam
inseri-los no mercado de forma mais justa. O presente trabalho teve como
objetivo aumentar o nvel do entendimento existente acerca do papel das redes
sociais na gerao de mecanismos de comercializao que aumentem o grau
de controle exercido pelos assentados sobre o destino da produo obtida nos
seus lotes. De forma adicional, um esforo foi feito para identificar o papel dos
atravessadores no processo de reproduo econmica existente no campo
brasileiro e, primordialmente, o papel cumprido por estes agentes no
escoamento da produo no interior de assentamentos de reforma agrria. Os
resultados obtidos mostram que em funo da ausncia de mecanismos de
organizao comunitria que garantam a criao de mecanismos coletivos de
comercializao, cabe aos atravessadores um papel central na venda da
produo obtida nos lotes de reforma agrria. Isto ocorre em funo de
condies de fragilidade estrutural existente dentro dos assentamentos e que
tornam possvel a sua existncia Alm disso, a ruptura entre produo e
comercializao que esta expressa na dominncia do atravessador sintetiza
uma forma particular de penetrao do capitalismo comercial nos setores
produtivos da agricultura familiar, e de transferncia de renda do campo para a
cidade Finalmente, em face do que desvelado neste estudo possvel afirmar
que a superao das barreiras existentes para a organizao social dentro dos
assentamentos uma questo estratgica nos esforos sendo realizadas para
viabilizar a consolidao econmica e social dos assentamentos de reforma
agrria.

Ponencia presentada al VIII Congreso LatinoAmericano de Sociologa Rural,

Porto de Galinhas, 2010.

1
2

Membro do grupo de pesquisa SESMA/LEEA.

Professor Associado Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro

Introduo:
O presente artigo tem como objetivo contribuir para o aumento do
entendimento acerca do papel das redes sociais na gerao de formas de
controle da comercializao por parte dos assentados a partir de uma base
conceitual que inclui as questes sustentabilidade, viabilidade, reinsero
econmica e produtiva, gerao de renda e formas de organizao interna nos
assentamentos de reforma agrria. De forma adicional, um esforo foi feito
para identificar o papel ocupado pelos atravessadores no processo de
reproduo

econmica

atualmente

existente

no

campo

brasileiro

e,

primordialmente, o seu o papel no escoamento da produo obtida dentro dos

assentamentos de reforma agrria.

O presente trabalho sintetiza as

descobertas alcanadas num trabalho de concluso do curso de Cincias

Sociais da Universidade Estadual do Norte Fluminense. A coleta de dados se
desenvolveu em dois assentamentos localizados no municpio de Campos dos
Goytacazes na regio Norte Fluminense e que foram selecionados devido a
algumas peculiaridades que se mostraram importantes para que os objetivos
do trabalho fossem alcanados. Esta seleo se deu com base na necessidade
de levantar as formas de organizao da produo e da comercializao em
situaes distintas de implantao e consolidao de assentamentos de
reforma agrria. Por um lado, o Assentamento Che Guevara foi beneficiado
com a liberao de crditos do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF), e possui uma associao de produtores em
funcionamento, alm de contar com uma cooperativa em vias de instalao. A
criao desta cooperativa deu-se com base na necessidade de garantir o
beneficiamento da produo de cana-de-acar gerada no assentamento que
passar a ser transformada em aguardente de cana e acar mascavo, com o
intuito bsico de aumentar o valor agregado da produo. Enquanto isto no
caso do Assentamento Dandara dos Palmares ainda no houve a liberao dos
crditos do PRONAF, e a associao dos produtores existente no
assentamento foi fundada apenas recentemente, e durante o perodo em que a
pesquisa de campo foi realizada os assentados ainda no possuam uma
estrutura alternativa para o beneficiamento da sua produo agrcola. Assim,
em que pese a multidimensionalidade da questo da reforma agrria, esta
pesquisa se orientou no sentido de oferecer uma contribuio ao conhecimento
2

existente acerca dos fatores que dificultam o processo de comercializao da

produo obtida nos assentamentos de reforma agrria, especialmente no que
se refere ao controle social dos assentados sobre a margem de lucro de seus
produtos. Esta pesquisa tambm buscou contribuir para o entendimento de at
que ponto a renda obtida com a comercializao da produo agrcola
determina a renda familiar dos assentados, e quais seriam as conseqncias
da inexistncia de canais coletivos para a consolidao das unidades.
Finalmente, este estudo visou contribuir para a melhoria do entendimento
existente acerca do papel dos atravessadores na comercializao da produo
originada dos assentamentos.

1.1- Conceituando as questes de Sustentabilidade e Viabilidade no

mbito dos Assentamentos de Reforma Agrria.
Arago e Malagodi (2006) argumentam que a sustentabilidade em
assentamentos de reforma agrria se refere criao de uma base econmica
estratgica para um modelo de desenvolvimento que conjugue as dimenses
da produo e do consumo. Alm disso, Arago e Malagodi apontam que o
patrimnio cultural tambm importante para a sustentabilidade dos
assentamentos, visto que as possibilidades de cultivos no so infinitas ao se
apoiarem em saberes locais. Neste sentido, o carter cultural visto como
sendo de suma importncia para a anlise das potencialidades de cada
assentamento, dado que as diferenas regionais devem ser devidamente
observadas para que haja xito no seu processo de implantao. (Leite e
Heredia, 2002; Ferrante, 2006)
Alm disso, importante notar que se for dado um sentido mais amplo
ao conceito de sustentabilidade a sua manifestao no interior dos
assentamentos extrapola a garantia da segurana alimentar, pois, na maioria
dos casos, esta representa apenas uma forma de superao do patamar da
fome, e no atende outras necessidades bsicas. Alm disso, Soares (2005)
argumenta que a questo da sustentabilidade complementada pela noo de
viabilidade, pois se trata tambm de transformar o beneficirio da reforma
agrria em um pequeno agricultor vivel do ponto de vista econmico e
ambiental.

Assim sendo, imprescindvel que os obstculos que se apresentam no

processo de consolidao do programa de reforma agrria brasileiro sejam
encarados como problemas centrais, e no como meros apndices a serem
resolvidos posteriormente. Neste sentido, Leite e vila (2007) sugerem que um
caminho que poderia contribuir para a busca de solues de carter mais geral
para a reforma agrria seria estudar as formas que controlam os processos de
comercializao da produo agrcola nos assentamentos de reforma agrria.
Isto permitiria a abertura de possibilidades para que se possa avaliar o
tamanho desta empreitada no interior de um processo mais amplo que o da
democratizao da sociedade brasileira. Neste sentido, elevar o grau de
compreenso sobre as formas que controlam os processos de escoamento da
produo nos assentamentos de reforma agrria seria uma forma importante
de estruturar projetos que possam vir a interferir na sua sustentabilidade em
diferentes escalas, tanto do ponto de vista da sua capacidade produtiva para se
inserir numa economia de mercado, como no estabelecimento de unidades
produtivas que sejam sustentveis social e ambientalmente.
Por outro lado, Pereira (2005) indica que seria importante incluir alguns
pontos mais especficos que dizem respeito capacidade de reproduo
familiar dos assentados j que estes se encontram num contexto desigual de
insero na economia de mercado. Um fato relevante que mesmo levando
em considerao a existncia de crticas direcionadas com relao a uma
suposta baixa produtividade dos lotes de reforma agrria, existem evidncias
de que h um intenso processo de integrao dos assentamentos em relao
ao mercado, ainda que isto feito por intermdio da ao dos atravessadores
(Leite, 1998). Alm disso, Guanziroli (2000) aponta que os produtores
familiares tem se mostrado mais eficientes tanto no uso da terra quanto no uso
de capital.

Em face desta argumentao seria necessrio questionar e

(re)definir as estratgias que estruturam e garantem a composio da renda

dos assentados, delineando os montantes correspondentes comercializao
e a outras estratgias de reproduo familiar que no correspondam
diretamente produo agrcola. De forma adicional, tambm seria necessrio
dimensionar o montante referente exclusivamente s prticas agrcolas na
composio da renda familiar, pois isso permitiria que fosse estimado o
impacto da ausncia de infra-estrutura e canais de comercializao nos
4

processos de reproduo social e de gerao de renda. Ferrante (2006) sugere

que a partir da realizao deste tipo de estimativa seria possvel compreender
o contexto em que os assentados se encontram, e estabelecer as condies
que poderiam tornar os assentamentos mais sustentveis.
Entretanto, as dificuldades analticas em torno da possibilidade de se
realizar a reinsero produtiva a partir da reforma agrria no so pequenas.
Um exemplo deste desafio est no embate em torno da possibilidade de se
realizar ou no um processo de reinsero econmica e produtiva a partir da
comercializao de produtos agrcolas oriundos da reforma agrria. Por um
lado, Graziano (2001) sugere que a agricultura no uma soluo vivel para a
reinsero produtiva e econmica das famlias rurais que tenham migrado para
as cidades. Em contraposio, Malagodi (2004) sugere que a superao dos
problemas existentes no campo brasileiro passar necessariamente por uma
alternativa de natureza agrria, visto que as regies rurais que se encontram
em dificuldades econmicas, s dispem de alternativas de desenvolvimento
de carter rural. Contudo, um problema objetivo que as opes oficiais para o
desenvolvimento do meio rural brasileiro vm negligenciado a agricultura
familiar, o que tem mantm este setor numa condio de precariedade
estrutural (Heredia, 2002). Neste sentido, Eid (2001) argumenta que
transformar a estrutura agrria brasileira seria a principal forma de romper com
reducionismos dos paradigmas produtivos vigentes, e que normalmente no
internalizam a lgica de tornar indissociveis e interdependentes as questes
dos direitos individuais e coletivos, em suas diferentes dimenses (i.e., civil,
poltica, econmica, social e cultural).

1.3 - Trabalho e gerao de renda em reas rurais

Um argumento que comumente apresentado pelos que se ope
realizao da reforma agrria se refere ao crescimento das ocupaes rurais
no-agrcolas. Este crescimento seria uma demonstrao inequvoca do
crescimento da importncia deste tipo de atividade na composio da renda no
meio rural brasileiro. No entanto, os que utilizam tal argumento para refutar a
necessidade da reforma agrria omitem duas dimenses importantes para a
compreenso do alcance do mesmo. Uma primeira encontra-se na suposta
oposio entre existente entre o mundo rural e o urbano que apontada por
5

diversos autores como sendo parcial (Alentejano, 2000; Veiga, 2000;

Guanzirolli, 2003; Malagodi 2004). Para estes autores, priorizar o trabalho noagrcola no atual contexto de interpenetrao entre atividades urbanas e rurais
seria uma forma de negar a capacidade produtiva da agricultura familiar sem
que sejam ponderadas as condies de viabilizao da mesma. A segunda
dimenso, que ainda mais importante, gira em torno da negligncia das
circunstncias em que so feitas as opes pelos trabalhos no-agrcolas, visto
que normalmente omitido o fato de que em muitos casos esta nica sada
para que as famlias envolvidas possam se manter no campo.
Deste modo, no caso dos assentamentos de reforma agrria seria
importante avaliar o peso da combinao dos trabalhos no-agrcolas na
composio da renda luz da capacidade de gerao interna de renda, visto
que os produtores se vem inseridos em uma lgica de reproduo capitalista.
Alm disso, a produo obtida acaba sendo desigualmente convertida em
valores de troca no mercado capitalista, monetarizando assim a existncia dos
assentados (Dutra Junior, 2008). E justamente nessa relao de trocas que
os atravessadores se beneficiam ao realizar uma parte significativa do lucro
que deveria ficar com os assentados. Alm disso, Bauinan (2003) j sugeriu
que a questo da gerao da renda deve ser tratada numa relao de causa e
efeito, pois dados empricos indicariam que quando o produto familiar recebe
apoio, ele capaz de produzir uma renda total (incluindo a ligada ao
autoconsumo) que vem a ser superior ao custo de oportunidade do trabalho. A
partir deste raciocnio possvel afirmar que na maioria dos casos a
composio

da

renda

dentro

dos

assentamentos

no

se

encontra

comprometida devido a uma possvel falta capacidade de gerao atravs das

atividades agrcolas, mas sim devido s condies estruturais em que esto
inseridas as famlias assentadas (Heredia, 2003). Por outro lado, importante
ressaltar o papel positivo que ocupado pelo trabalho externo s propriedades
na complementao da renda para agricultores familiares. Neste sentido,
Buainan sugere que a gerao de empregos rurais no agrcolas deveria ser
estimulada a partir da criao de polticas de apoio a agricultura familiar, visto a
influncia positiva que esta estratgia poderia ocupar na composio da renda
e na manuteno da agricultura familiar. De acordo com esta lgica, a partir da

combinao das diferentes formas de estruturao e viabilizao das pequenas

produes seria possvel torn-las potencialmente rentveis (Guanzirolli, 2007).
1.4- O papel das formas internas de organizao e produo no processo
de viabilizao dos assentamentos
Dentre as possveis iniciativas internas tomadas por parte dos
assentados para melhorar a sua capacidade de gerao de renda est o
desenvolvimento de estruturas coletivas como associaes e cooperativas de
produtores. A existncia destas estruturas organizacionais e mecanismos
estruturantes da agricultura familiar por parte do Estado tendem a melhorar a
dinmica interna de produo e alavancar a criao de diferentes formas
comercializao nos assentamentos de reforma agrria. Este cenrio enfatiza a
importncia a organizao social na viabilizao dos assentamentos de
reforma agrria.
De acordo com Eid (1999) a organizao interna tem forte influncia no
desenvolvimento dos assentamentos. Apesar de caracterizar condies de
infra-estrutura (i.e.; as condies naturais, o acesso a crdito, e a existncia de
boas condies de acesso) como sendo de suma importncia, a organizao
interna vista como sendo um fator determinante para o sucesso dos
assentamentos. De forma similar, Ferrante (2006) sugere que a capacidade de
organizao interna pode ser responsvel por gerar, e at determinar, o grau
de autonomia das famlias assentadas. Neste sentido, Ferrante afirma que o
processo de desenvolvimento da organizao interna se daria numa trajetria
onde os assentados procuram fazer frente aos constrangimentos estruturais
que a sociedade capitalista impe, sobretudo atravs das estruturas de
mercado e da ao do Estado. Ferrante aponta ainda que neste processo de
confronto torna-se necessrio para os assentados reelaborarem sua prpria
trajetria

pessoal e familiar para

aumentar o

grau

de participao

(tensionadora) nos distintos campos da vida social. Todo este processo se

apresentaria como um grande desafio para os assentados, na medida em que
estes se vem obrigados a recriar suas formas de relao com o mercado e
superar

as

adversidades

relativas

infra-estrutura

impostas

aos

assentamentos, de modo a romper com a lgica da dependncia dos agentes

locais de comercializao. Tais formas de organizao permitiriam aos

assentados alcanar um maior controle poltico e econmico na gesto de seu

territrio. (Ferrante, 2006).
Finalmente preciso considerar o papel do fortalecimento da
organizao interna e a cooperao atravs de redes sociais como
mecanismos propcios ao desenvolvimento e consolidao da reforma agrria.
Segundo Cordeiro e Pedlowski (2009), a criao e fomento de redes sociais de
reciprocidade dentro dos assentamentos permitem aos assentados a
apreenso de seu novo espao social como algo que lhes comum. Tal fato
acaba criando um novo sentido de comunidade aonde as redes sociais (sejam
essas de vizinhana, famlia ou amizade, transportadas e/ou construdas no
assentamento) contribuem para a sustentabilidade socioeconmica dos
assentamentos.
2.1- Os sistemas de Produo nos assentamentos
Para que as formas que controlam a produo

dentro

dos

assentamentos sejam identificadas importante elencar aspectos importantes

dentre os quais se destacam as culturas predominantes no portflio produtivo
dos assentados; as formas e razes pelas quais estas foram escolhidas e
implantadas, bem como o destino dado produo obtida (mercado, autoconsumo ou outras formas de uso).
Abaixo possvel visualizar as formas utilizadas pelos assentados nas
duas reas estudadas para escolher o tipo de lavoura que cultivam em seus
lotes (Tabela 1).
Tabela 1 - Critrios utilizados para escolher as culturas a serem
implantadas nos lotes (%)
Critrio
Che Guevara (%)
Dandara (%)
Garantia de comercializao

28,6

7,1

Projeto tcnico

23,8

14,3

Qualidade do solo e resistncia da cultura

19,0

35,7

Prtica anterior

14,3

7,1

Auto-consumo e alimentao dos animais

4,8

14,3

Limitaes fsicas do assentado

4,8

0,0

Custo de implantao

0,0

14,3

Acesso a benefcios do INSS

4,8

0,0

Um primeiro aspecto que diferencia os dois assentamentos a

prioridade dada ao processo de comercializao para determinao das
culturas a serem implantadas, visto que enquanto no Che Guevara esta a
principal razo (28,6%), no Dandara dos Palmares isto no ocorre. Tal situao
pode estar sendo causada por dois motivos bsicos: o primeiro que j tendo
usufruido dos crditos do PRONAF, os assentados do Che Guevara se
encontram sob maior presso para gerar renda monetria para custear o
pagamento deste tipo de emprstimo, e tambm ali h o predominio do quiabo
e da cana-de-acar3 que servem como ncoras econmicas, principalmente
por haver uma demanda continua por parte da usina de cana-de-acar
localizada no distrito de Baixa Grande, o que representa um incentivo a mais
para que as decises sobre a a adoo de culturas levem em conta a
existncia de compradores. Por outro lado, no caso do Dandara, os assentados
tenderam a levar em conta mais as questes relacionadas qualidade dos
solos e resistncia das culturas, visto a ausncia da liberao do crdito
PRONAF, fazendo assim que estes optassem pela implantao de lavouras
com menor custo de investimento e maior resistncia s intemperies.
importante enfatizar que ambos os assentamentos dependem da
produo de cana-de-acar para gerar renda e tm pelo menos mais uma
cultura de forte carter mercantil. No caso do Che Guevara, esta outra cultura
o quiabo, enquanto que no Dandara se trata do abacaxi. Esta dependncia de
poucas culturas para viabilizar o acesso ao mercado pode estar relacionada
tanto falta de canais de comercializao que possam escoar um nmero
maior de produtos, como tambm ao fato de que as culturas predominantes
so bastante tradicionais na regio norte fluminense.

Vale notar que a cana de acar, alm de possuir interessados em sua aquio, um produto
tradicional da regio, com a qual a maioria dos assentados j possui algum tipo de experincia,
dado que muitos so ex-trabalhadores de usinas. Alm disso, ainda de acordo com os
assentados a cana-de-acar pode ser plantada em reas de solos arenosos e possui uma
alta resistncia ao comportamento dos fatores climticos.

2.2- A Composio da renda dos assentados

O trabalho na agricultura se apresentou como a principal fonte de
gerao da renda para a maioria das famlias assentadas.

No entanto,

importante notar que em torno de 70% das famlias se declararam como sendo
pluriativas4 (ou seja, obteve renda de diferentes fontes, e no apenas da venda
da produo agrcola obtida nos lotes). A renda agrcola insuficiente foi
apontada para a principal causa da existncia de complementares de renda,
tendo sido apontada por 46,4% da amostra total.
Os resultados da pesquisa mostram que h uma parcela dos assentados
que divide o seu tempo de trabalho no lote com o exerccio de atividades
agrcolas externas, atuando normalmente como cortadores de cana ou
carregando caminhes, muitas vezes com a produo obtida nos seus prprios
lotes que foi vendida para atravessadores. Alm disso, outra parcela do
complemento da renda origina-se do trabalho externo em reas urbanas de
parte da famlia (normalmente os indivduos que possuem maior grau de
escolaridade e no trabalham diretamente na agricultura). No caso dos
assentados do Dandara dos Palmares, a ausncia de crdito para a produo
(PRONAF) aparentemente influenciou na busca por outras formas de obteno
de renda. Finalmente, a renda completada atravs de remuneraes que no
so provenientes de trabalho, mas atravs da obteno de diferentes tipos de
benefcios sociais (e.g.; aposentadorias, penses e programas sociais). Este
tipo de renda em tese, no deveria ser utilizado como base de sustentao
produtiva das famlias, mas termina, ocupando um papel importante neste
sentido.
No caso do Dandara das Palmares, os resultados obtidos mostram que
os recursos fornecidos pelo governo federal atravs do Programa Bolsa
Famlia tiveram forte influncia na composio da renda, atendendo a
aproximadamente 70% dos assentados. J no Che Guevara, os benefcios
fornecidos pela Previdncia Social se apresentam como a principal fonte de
aporte financeiro governamental. Isto reala a importncia que os recursos da
Previdncia ocupam no campo brasileiro em geral (e nos assentamentos em
4

Segundo Schneider (2006), a pluriatividade caracterizada pela ocupao de um ou mais

membros da uma mesma famlia em diferentes ocupaes sejam elas agrcolas ou noagrcolas com o intuito de aumentar a capacidade de gerao de renda da famlia.

10

particular), no apenas como um colcho de impacto contra a pobreza, mas

como fonte de financiamento das atividades produtivas5.
Em concluso preciso enfatizar o fato que parte famlias vive
exclusivamente da renda obtida com o uso da terra de seus lotes (38,1% dos
casos no Che Guevara, e 21,4% dos casos no Dandara dos Palmares). Este
resultado em particular aponta para o fato de que, com a devida viabilizao
destes assentamentos, a probabilidade destas famlias garantirem sua
reproduo somente atravs da utilizao de seus lotes tende a aumentar, j
que muitos trabalham fora dos lotes por necessidade, no por preferncia.
2.3- As principais formas de comercializao
Um dos esforos feitos neste trabalho foi delinear as principais formas
de comercializao utilizadas pelos assentados, e estimar a viabilidade do
estabelecimento de canais alternativos de comercializao em relao aos
chamados atravessadores e aos usineiros. Neste aspecto, um esforo adicional
referiu-se demarcao das condies estruturais em que as relaes com
atravessadores e usineiros se desenvolvem no mbito dos assentamentos de
reforma agrria.

Em termos de prembulo importante demarcar que a

existncia dos atravessadores, os quais realizam uma parte significativa do

lucro que em tese caberia aos produtores, emerge numa situao construda
em todas as reas rurais brasileiras. Alm disso, a ausncia de infra-estrutura
voltada para o escoamento da produo obtida nos assentamentos de reforma
agrria propcia ao aumento da atuao destes intermedirios entre os
produtores e o mercado. Neste contexto, os atravessadores so uma pea
chave nos processos de comercializao a despeito do esteretipo negativo
que normalmente os acompanha.
Por outro lado, h que se ressaltar que existe um importante aspecto
que influncia a relao entre assentados e atravessadores, que a ausncia
de alternativas viveis para a comercializao da maior parte da produo
obtida nos lotes, especialmente no perodo inicial de formao dos
assentamentos.

O fato que ao se analisar os agentes envolvidos na

De acordo com dados do IBGE, idosos so responsveis por aproximadamente metade da

renda dos domiclios em que esto presentes, rurais ou urbanos. Alm disso, o trabalho
agrcola se mostra muito penoso para assentados mais idosos, como foi constatado durante o
trabalho de campo, deixando-os com poucas opes de cultivo para garantir renda agrcola.

11

comercializao da produo obtida nos lotes, fica evidente uma tendncia de

predomnio dos atravessadores e da venda direta s usinas de acar e lcool
em ambos os assentamentos (78,6% no Dandara e 85,7% no Che Guevara).
De forma coerente, os canais alternativos foram encontrados em uma
escala reduzida, dando conta principalmente de culturas que possuem menor
volume de comercializao. No entanto, importante notar que no caso do
Che Guevara h uma melhor distribuio relativa dos canais utilizados,
enquanto no Dandara dos Palmares h uma maior dependncia dos
atravessadores. Neste sentido, importante identificar quais seriam as
condies infra-estruturais que resultam nestes padres diferenciados, em que
pese importncia dos atravessadores em ambos os assentamentos.
Um aspecto que deve ser enfatizado que o plantio de cana-de-acar
tem fortes razes culturais na regio norte fluminense. Alm disso, a cana se
caracteriza por ser uma cultura que requer muito pouco beneficiamento para
chegar ao mercado, o que poderia ser uma caracterstica do seu papel de
ncora econmica. Isto amplificado pelo fato dos assentados possurem
pouca capacidade individual de beneficiamento, e por inexistirem ou no se
encontrarem em pleno funcionamento as estruturas coletivas para possibilitar a
transformao da matria prima em sub-produtos com maior valor comercial.
Tambm importante notar que as culturas voltadas para o mercado que
predominam em ambos os assentamentos se apiam em canais previamente
estabelecidos, sejam os atravessadores ou as usinas. Finalmente, o que pode
parecer redundante, o fato de que a opo por culturas que possuam maior
garantia de comercializao (como a cana-de-acar) se d em funo da
necessidade de garantir renda para pagar os emprstimos que eventualmente
tenham sido feitos, como no caso do PRONAF.
Finalmente, vale lembrar que, como apontam Cordeiro e Pedlowski
(2009) parte da produo no se volta essencialmente para o mercado e,
portanto, no converte necessariamente em renda monetria. Nestes casos,
incluem-se o auto-consumo, a alimentao de animais, a troca entre vizinhos e
familiares, alm da utilizao como adubo orgnico entre outras finalidades
dadas a esta parcela da produo.

12

2.4- Principais canais de comercializao e a busca de canais prprios de

comercializao
A conseqncia direta do predomnio dos atravessadores que o
processo de negociao dos preos fica bastante prejudicado, e os assentados
acabam aceitando sem maiores resistncias os preos que so oferecidos
pelos atravessadores e pelas usinas. Assim, a falta de capacidade de negociar
preos acaba resultando numa percepo de que produtores (assentados)
diferenciados em termos de cuidado com suas lavouras so tratados como
iguais no momento da negociao de preos. Por outro lado, no Assentamento
Che Guevara foram obtidos relatos indicando que os atravessadores
inviabilizam a criao de canais alternativos para manter seu domnio no
processo de comercializao. Assim, ainda que no tenham sido colhidas
evidncias contundentes deste tipo de ao foi possvel apurar que os
atravessadores atuam nos assentamentos de forma articulada, de modo a
manter sua vantagem relativa em relao aos assentados durante o processo
de comercializao. Alm disso, o nmero de atravessadores que esto
atuando num determinado momento parece no ter influncia no preo
oferecido aos assentados.
Outro fato importante que um nmero significativo de assentados
declarou que apesar dos atravessadores comprarem a produo com base em
negociaes individuais com cada produtor/assentado, ficou aparente a
existncia de um grau de articulao entre os atravessadores nesta ao. No
caso especifico do Dandara dos Palmares, foram colhidos diversos relatos
dando conta de que quando o preo oferecido pela produo recusado por
um dado assentado, a produo acaba estragando no lote, visto que,
independentemente de existirem outros atravessadores atuando naquele
momento, no ocorrem novas ofertas com valores que ultrapassem aqueles
que foram recusados.
A despeito da insatisfao compreensvel que foi detectada entre os
assentados preciso considerar que a aparente ruptura entre produo e
comercializao parece ser uma das formas peculiares do processo de
penetrao do capitalismo industrial nos setores produtivos da agricultura
familiar brasileiro. Isto entre outras coisas parece servir para um processo mais
amplo que termina transferindo renda das reas rurais para setores do
13

capitalismo urbano. , portanto, possvel que a responsabilidade atribuda

pelos assentados aos atravessadores em impedir a realizao de taxas mais
altas de lucro seja parte deste processo de transferncia do lucro para outros
setores da economia, e que se encontra inserido numa forma peculiar de
organizao do mercado. Esta realidade talvez sirva para explicar o carter
duplo que caracteriza a existncia dos atravessadores. Por um lado, eles so
estigmatizados como sendo os carrascos exploradores do trabalho dos
pequenos produtores familiares e, por outro, eles se constituem como a
principal alternativa vivel para o escoamento da produo gerada pela
agricultura familiar, inclusive aquela associada ao processo de reforma agrria.
interessante apontar que apesar de todas as dificuldades que existem ao
nvel dos assentamentos de reforma para o estabelecimento de canais
coletivos de comercializao, talvez haja ali uma possibilidade maior de
superar a dependncia em relao aos atravessadores, desde que sejam
superadas as dificuldades relativas infra-estrutura que impedem a sua
criao e consolidao.
Alm disso, se levarmos em conta o alcance da distribuio da produo
veremos que o mesmo extrapola o alcance dos mercados locais e regionais.
Isto torna ainda mais relevante o papel ocupado pelos atravessadores na
distribuio da produo. Este fato tambm indica a existncia de uma cadeia
econmica mais complexa, que engloba as relaes de troca (mas que no se
resumem a elas) realizadas a partir da interao entre assentados e
atravessadores. O fato que em funo dos mercados atingidos pela produo
dos assentamentos evidncia o seu real impacto econmico. Um aspecto
peculiar que foi detectado neste estudo, e que merece ser ressaltado, que
aparentemente parte da produo que sai dos assentamentos existentes no
norte fluminense em direo ao entreposto da CEASA na cidade do Rio de
Janeiro retorna ao municpio de Campos dos Goytacazes. Isto refora o papel
de transferncia de renda, agora ao nvel das reas urbanas, na medida em
que parte da renda gerada pela comercializao seja empregada no
pagamento de custos de transporte e estocagem. J no tocante ao mercado
local, esta dinmica faz com que o preo dos produtos torne-se mais caro para
os consumidores finais.

14

2.5- As principais dificuldades para a criao de canais alternativos aos

atravessadores
Apesar da realidade marcada pelo descontentamento existente em
relao aos atravessadores e s usinas, tal situao no teve grande
contribuio na criao de canais alternativos. Assim sendo, apenas 52,5% e
21,4% dos assentados do Che Guevara e do Dandara, respectivamente,
declararam ter procurado utilizar formas alternativas de comercializao.
Dentre as principais razes apresentadas pelos assentados para este quadro
foram a falta de infra-estrutura e a falta de escala de produo, principalmente
no Dandara. (Tabela 2).
Tabela 2 - Razes para usar ou no usar canais alternativos de
comercializao
Usou

Che (%)

Dandara
(%)

14,3

21,4

14,3

Usou, mas transporte

foi inadequado
Teve pedra na
CEASA, mas no
compensou
Venda de cana para
caldo
Vendeu, mas faltou
escala
Canais
alternativos
em uso

No usou

Che (%)

Dandara
(%)

0,0

21,4

0,0

Falta de
transporte
Falta de escala

0,0

28,6

14,3

0,0

Nunca tentou

47,6

21,4

4,8

0,0

Sem interesse

0,0

7,1

4,8

0,0

Alm disso, preciso destacar que mesmo entre aqueles que

declararam ter utilizado formas alternativas de comercializao, a taxa de
persistncia de mecanismos alternativos foi bastante baixa. Este quadro pode
ser reflexo de uma combinao de diversos fatores (e.g.; ausncia de infraestrutura, custos altos), que so reforados pela falta de organizao interna
dos

assentados

no

tocante

criao

de

estruturas

coletivas

de

comercializao. Neste quesito, as evidncias colhidas em campo indicam que

com relao aos processos de associativismo e o cooperativismo existem
realidades relativamente distintas nos dois assentamentos estudados, como
citado anteriormente, o assentamento Che Guevara possui uma associao em
funcionamento e uma cooperativa de beneficiamento de cana-de-acar em
vias de instalao. No caso do Dandara, a associao havia sido fundada
recentemente, alguns meses antes do perodo da coleta de dados.

15

3- Concluses:
Os resultados deste trabalho mostram que a comercializao dos
produtos da reforma agrria se encontra profundamente dependente da figura
do atravessador. Este fato contribui para um processo de desmonetarizao do
produtor rural assentado, o que faz com que este no possa definir suas
estratgias de reproduo social a partir da produo agrcola, visto que a
renda agrcola obtida nos lotes acaba sendo insuficiente para a reproduo da
unidade familiar. Alm disso, tal fato obriga a que os assentados busquem
outras estratgias para compor sua a renda. Dentre estas estratgias figuramse como mais relevantes a prestao de servios rurais tais como: o corte de
cana, o trabalho rural assalariado, o carregamento de caminhes a servio de
atravessadores. Alm disso, trabalhos urbanos se apresentam como opes
alternativas para a viabilizao dos lotes. Assim sendo, a composio da renda
dos assentados se apresenta extremamente diversificada mesclando desde
ocupaes no-agrcolas a programas sociais. Deste modo, apesar da
agricultura familiar ser de grande importncia na reproduo social e na
garantia da segurana alimentar, esta por si s no tem sido capaz de garantir
a viabilidade econmica dos lotes de reforma agrria.
Este estudo demonstrou mais uma vez a relevncia das condies da
infra-estrutura dos assentamentos, para dificultar a organizao interna dos
assentamentos, e tambm para o acesso ao mercado. Em combinao, estes
fatores contribuem para a manuteno da dependncia dos produtores em
relao aos atravessadores, que se valem da infra-estrutura precria e da falta
de canais alternativos de escoamento para atuar com maior desenvoltura e
capturar uma parte significativa dos lucros.

Por outro lado, os resultados

obtidos apontam ainda para uma extenso das escalas geogrficas na qual se
distribui a produo agrcola obtida nos assentamentos. Isso permite apontar
que existem mercados consumidores para os produtos produzidos pela reforma
agrria.
Finalmente, os resultados deste estudo permitem apontar que os
maiores gargalos da comercializao nos assentamentos de reforma agrria se
concentram na combinao perversa entre a ausncia de infra-estrutura
juntamente com dificuldade de organizao interna dos assentados, mas
agravados pela ao deliberada dos atravessadores que se encontram
16

previamente inseridos nas formas de organizao do mercado. Este fato

invalida a concepo predominante que coloca as dificuldades de consolidao
dos assentamentos apenas como um elemento inerente a um suposto
individualismo a que os assentados estariam submetidos por sua origem scioespacial.

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