GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC

Specializarea: Management

Referat: CONTROLUL ASUPRA ACTIVITII ADMINISTRAIEI

PUBLICE

Elaborat:

Tatiana Mastac, gr.123 MP

Verificat:

Aurelia ipordei, lector superior universitar

1. Esena, misiunile controlului administraiei publice.

Noiunea de control presupune observarea, constatarea
sau stabilirea situaiei de fapt, confruntarea acesteia cu
obiectivele propuse, combaterea i nlturarea fenomenelor
nefavorabile si sesizarea organelor competente a dispune
eventualele msuri.
Prin activitatea de control sunt depistate ilegalitile i
deficientele in activitatea controlat fapt care permite
organelor competente s adopte msurile necesare pentru
eliminarea respectivelor deficiene si ilegaliti, msuri care
duc la imbuntirea activitii controlate.
Activitatea de control prin natura sa urmarete
surprinderea cauzelor care genereaz nclcri ale legii i
propune totodat msuri de mbuntire a activitii
controlate.

De-a lungul evoluiei societii, problematica controlului a fost abordat n

funcie de nivelul atins n capacitatea de auto-conducere a societii.
Prin scopurile sale, controlul aciunii administraiei se situeaz n centrul
relaiilor ntre putere i cetenii care i se supun.
Prin metodele sale, controlul reflect n acelai timp caracteristicile
aparatului birocratic i cele ale sistemului politic i juridic al fiecrui stat.
Rolul controlului este de a preveni erorile n aplicarea
deciziilor, de a le nltura cnd acestea exist, de a asigura
mbuntirea permanent a activitii, pentru ca aceasta s
corespund ct mai bine nevoilor sociale ntr-o etap dat.

Controlul asupra administraiei publice permite verificarea msurii n

care activitatea administrativ corespunde normelor fundamentale stabilite de
puterea politic.

2. Forme i metode de control administrativ.

Din punct de vedere a naturii organului de control (criteriul organic), n
administraia public se disting dou forme de control: control de stat i control
obtesc.
Controlul de stat se efectueaz de ctre organele legiuitoare, administrative i
judectoreti. Acesta are urmtoarele forme:
1) Controlul realizat de ctre organele legislative;
2) Controlul realizat de ctre organele administrative;
3) Controlul judectoresc;
4) Controlul obtesc realizat, att de organele i organizaiile obteti, precum
i de ceteni.
Controlul obtesc fa de instituiile adminis-traiei, are caracter democratic i
eficient. Controlul obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca
funcionarii s pstreze legturi strnse cu societatea i cu cetenii pe care i
servesc.
Metode de control:
- Controlul prealabil, decizia administrativ nu poate fi adoptat, dect dac
verificarea atest c sunt ndeplinite condiiile legale;
- Controlul concomitent se practic n acelai timp cu derularea activitii n
administraie, dar el este dificil de realizat i se ntlnete mai rar;
- Controlul posterior constituie metoda utilizat, n mod obinuit, n
administraie. El las posibilitatea realizrii iniiativei i activitii n seama
organelor administrative i stimuleaz rspunderea acestora pentru aciunile
efectuate.

3. Tipurile de control a administraiei publice.

Tipurile de control utilizate asupra activitii administraiei publice, sunt diverse i

de multe ori depind de nivelul liberalismului politic, atins n statul dat i deseori de
tradiiile juridice ale lui. De obicei deosebim controlul: politic, administrativ i
judectoresc.

3.1. Controlul politic.

Controlul politic asupra administraiei publice este efectuat de acele organe sau
persoane, care alctuiesc direct sau indirect puterea suprem n stat. Aceste organe
pot fi: Parlamentul i organele reprezentative locale, poporul sau un partid politic.
Parlamentul i organele reprezentative locale.
n majoritatea statelor parlamentul ca un organ naional reprezentativ, are
mputernicirea de a efectua controlul administraiei publice prin intermediul
prerogativelor sale:
Aprobnd bugetul de stat. Bugetul de stat este un document n care administraia
public, Guvernul determin planul su de aciune. Aprobnd bugetul parlamentul
efectueaz nemijlocit controlul activitii Guvernului, deoarece n cazul cnd
consider c ultimul nu i-a planificat corect aciunile respinge bugetul dat,
propunnd corectarea lui.
Luarea de cuvnt a deputailor. Fiecare deputat este n drept i obligat n cazul
depistrii unor nereguli n activitatea administraiei publice de a ateniona
Parlamentul privitor la aceasta.
Adresri scrise ctre ministere sau minitri. Atunci cnd este pus la ndoial
activitatea unui minister Parlamentul este n drept de a face demersuri ctre
instituia dat i de a impune persoanele cuvenite de a da explicaiile de rigoare.
4

Comitetele parlamentare. n cadrul Parlamentului exist diverse comitete care -i

desfoar activitatea n diferite direcii. n competena comitetelor pe lng
funciile lor specifice le revine i rolul de a controla activitatea Guvernului pe
direcii concrete.
Comisiile parlamentare. Atunci cnd apar ntrebri privitor la unele activiti
concrete ale administraiei publice, sau ndoieli privind legalitate, necesitate,
utilitatea unor aciuni ale Guvernului, parlamentul poate crea comisii. n
competena comisiilor ntr de a cerceta cazurile dubioase care pot interveni n
activitatea administraiei.
Toate aceste metode de control precum i altele sunt n competena i prerogativa
Parlamentului. Populaia unui stat, sau administraii, au diverse necesiti, pentru
satisfacerea crora -i creeaz diverse structuri care le-ar pute furniza, mai detaliat
aceasta este analizat n capitolul structuri ale administraiei publice. Parlamentul
este un organ reprezentativ care n numele poporului efectueaz controlul
administraiei, privitor la modul cum ea -i ndeplinete obligaiile fa de
administrai.
Uneori nsui poporul poate exercita controlul asupra administraiei publice n mod
direct. Cel mai general caz este prin alegerile locale, care au un caracter att politic
ct i administrativ. Votnd populaia -i exprim prerea i face evaluarea
activitii administraiei publice locale.

3.2. Controlul administrativ.

Controlul administrativ este efectuat de nsui administraia public n interiorul
sistemei administrative. Cu alte cuvinte administraia dispune de un mecanism
intern care -i permite de ai controla activitatea proprie. Aceast form de control
poate avea diverse aspecte cum ar fi: controlul subalternilor de ctre conductorii
lor, diverse inspecii i organe de control, etc.
5

Controlul activitii subalternilor de ctre conductorii lor. Este evident c una

din funciile conductorilor aparatului administrativ este controlul activitii
subalternilor si. Conductorii sunt obligai de a verifica legalitate, calitate,
eficacitate lucrului subalternilor. Eficacitatea administraiei se compune din
eficiena fiecrui compartiment al ei n parte, de aceea este important modul cum
conductorii -i ndeplinesc obligaiile sale de control. Pentru o activitate normal
conductorii sunt n drept de a da ordine, de a lua decizii, de a schimba sau anula
deciziile deja primite.
Inspeciile. Lucrul conductorilor este completate de activitate diverselor inspecii.
Fiecare minister sau n majoritatea lor, dispun de inspecii proprii care sunt
chemate de a controla activitatea subdiviziunilor sale. ndeplinind funcia de
control inspeciile sunt n drept de a analiza legalitate, eficacitate i chiar calitatea
activitii administrative, att pe plan administrativ ct i a controlului contabil sau
economic.
n ambele cazuri ale controlului administrativ, att a celui efectuat de conductori
ct i inspecii, au o trstur comun. n ambele cazuri este vorba de un control
intern al administraiei publice, efectuat de nsui administraie la iniiativa ei.
Plngerile

administrative.

Devenind

jertfe

ale

aciunilor

unor

organe

administrative sau a unui funcionar public, orice cetean se poate adresa

conductorilor din administraia public cu cerere, pentru a fi anulat sau
schimbat decizia care i-a provocat prejudiciu. Ca i n cazurile anterioare
controlul este efectuat de administraie, dar este iniiat la cererea ceteanului.
Plngerile administrative permit ultimilor s-i expun propria viziune a situaiei i
de sine stttor s-i apere interesele.

3.3. Controlul judectoresc.

Supravegherea activitii administraiei publice este efectuat de ctre
judector, judectorie, deci este vorba de controlul judectoresc.
Controlul judectoresc se deosebete esenial de controlul politic i administrativ.
n primul rnd el are un caracter strict delimitat. Argumentele cu care se opereaz
la judecat trebuie s fie de natur juridic. Nu se admite referin la aa noiuni ca,
raionalitate, decen, bunvoin, umanism.
n al doilea rnd este iniiat de nsui jertfa aciunilor ilegale ale organelor
administraiei publice. Judectorul nu poate incita un proces dac ptimaul nu sa
adresat la judecat, chiar i n cazul cnd judectorul a depistat frauda.
n al treilea rnd controlul judectoresc este cu mult mai cizelat, detaliat i mai
aprofundat de ct controlul politic sau administrativ. Judectorul pentru a lua
decizia de partea cui este legea, trebuie s fac o analiz amnunit a cazului
pentru a evita greelile.
n al patrulea rnd controlul judectoresc este cu mult mai bine elaborat, dect
celelalte dou tipuri de control. n cazul dat procesul de control este supus tuturor
normelor procedurilor judiciare, formalitilor etc. Toate acestea asigur
eficacitatea controlului judectoresc dar n acelai timp, respectarea tuturor
normelor i formalitilor transform controlul judectoresc ntr-o procedur
ndelungat i costisitoare.

4. Instituiile specializate de control

n orice ar, totalitatea instituiilor sale de control formeaz sistemul de
control al acelei ri. Ca orice sistem i sistemul de control este alctuit din
subsisteme, respectiv instituiile sale, ordonate i grupate ntr-o ierarhie bine
determinat. Statul are menirea s funcioneze pentru societate i n acest scop e
7

obligat s administreze raional resursele materiale, nemateriale i financiare

naionale. Deoarece aceste resurse sunt ntotdeauna limitate, n mod obiectiv a
aprut funcia controlului. Ea poate fi realizat n dou ipostaze: prima cnd
organele de stat se autocontroleaz, acest control fiind determinat ca intern; a
doua ipostaz presupune crearea unui organ specializat independent, cu un statut
nalt, menit s evalueze corect i imparial ct de eficient statul administreaz
resursele financiare i de alt natur ncredinate. Esena deplin a studiului,
analizei i cercetrii ansamblului formelor controlului activitii economice i
sociale este o rezultant a existenei instituiilor i organismelor statului la nivelul
naiunii parlament, guvern, instituii centrale specializate pe domenii de control
al activitii economice i sociale, control structurat, organizat i desfurat dup
norme legale organice i de alt rang.
Prin sistemul juridic al dispoziiilor normative, statul asigur, pe de o parte,
un control riguros, iar pe de alt parte, regleaz, are un rol important n controlul
efectuat prin sistemul normelor legale n aprarea intereselor generale ale
societii.
Locul i rolul instituiilor de control sunt stabilite prin constituiile i legile
fiecrei ri, reglementri care fixeaz atribuiile, drepturile, obligaiile i
rspunderile, precum i structurile organizatorice i de conducere ale acelor
instituii. Din punct de vedere al funciilor ndeplinite i obiectivelor urmrite,
instituiile de control se pot mpri n dou mari categorii:
1) Cele care sunt organizate ca instituii specializate de control, de regul
aparinnd statului i care exercit controlul din afara unitilor economice
i bugetare, pe scurt realizeaz un control extern;
2) Cele care sunt organizate i funcioneaz n interiorul unitilor economice
i bugetare, pe scurt realizeaz un control intern sau cum se mai spune un
control propriu al unitilor economice i bugetare.
Att controlul extern ct i cel intern au rolul, importana i justificarea
existenei lor, ceea ce difer ns este raportul n care se afl cele dou naturi de
control n cadrul sistemului general de control. Conform legislaiei, sistemul
8

controlului n Republica Moldova include: organul de control financiar extern,

organele specializate de control financiar intern i firmele de audit, respectiv:
- controlul financiar extern n Republica Moldova este exercitat de ctre Curtea
de Conturi a Republicii Moldova,
- controlul financiar intern este exercitat de organele investite cu funcii de
control de ctre organele autoritilor publice centrale i locale.
- controlul financiar nestatal se efectueaz de ctre firmele de audit.
Subiecii controlului economico-financiar n Republica Moldova sunt
persoanele fizice i juridice, instituiile finanate de la bugetul de stat i bugetele
locale.
Organele i serviciile controlului se instituie n baza Constituiei i legilor
organice respective. Organele controlului economico-financiar se instituie de ctre:
- Parlament, Guvern, autoritile publice centrale i locale organele de control
economico-financiar de stat;
- instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de forma lor de proprietate i
genul de activitate organele de control economico-financiar;
- participanii la activitatea de antreprenoriat firmele specializate de audit.
Organele controlului i desfoar activitatea de control n baza Constituiei,
legilor privind instituirea, competena i principiile activitilor, altor legi i acte
normative ce reglementeaz activitatea de control din Republica Moldova. n
continuare vom prezenta principalele organe de control de stat cu dreptul de a
inspecta activitatea economic a ntreprinderilor.
I.

Serviciul fiscal de stat se constituie din Inspectoratul fiscal principal de stat de pe

lng Ministerul Finanelor, care este organul ierarhic superior, Inspectoratul fiscal
de stat pe unitatea teritorial Gguzia i inspectoratele fiscale de stat pe municipii
i raioane (Hotrrile Guvernului nr. 1736 din 31.12.2002, nr.786 din 30.06.2003,
nr.1208 din 20.10.2006). Inspectoratele fiscale de stat snt persoane juridice i
activeaz n temeiul legislaiei n vigoare i prevederilor Regulamentului cu privire
la modul de funcionare a organelor Serviciului Fiscal de Stat, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1736 din 31 decembrie 2002. Sarcina
9

principal a inspectoratelor fiscale de stat const n exercitarea controlului asupra

respectrii legislaiei fiscale, asupra calculrii corecte, vrsrii depline i la timp la
buget a impozitelor i a altor pli stabilite de legislaie. Organele fiscale, avnd ca
sarcin organizarea i efectuarea administrrii fiscale, i exercit atribuiile,
obligaiile, drepturile, colaboreaz cu autoritile publice i poart rspundere
pentru exercitarea neconform a funciilor i drepturilor abilitate n temeiul, n
limitele i n conformitate cu prevederile Codului fiscal, Legii serviciului public i
ale altor legi corespunztoare.
II.

Centrul Naional Anticorupie este un organ de ocrotire a normelor de drept,

specializat n contracararea infraciunilor economico-financiare i fiscale,
precum i a corupiei, i activeaz n conformitate cu Legea cu privire la
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei nr.1104-XV din
06.06.2002. Centrul i desfoar activitatea pe principiile: legalitii,
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, oportunitii,
mbinrii metodelor i mijloacelor publice i secrete de activitate, mbinrii
conducerii unipersonale i colegiale, colaborrii cu alte autoriti publice, cu
organizaii obteti i cu ceteni. n atribuiile Centrului intr: prentmpinarea,
depistarea, cercetarea i curmarea contraveniilor i infraciunilor economicofinanciare i fiscale; contracararea corupiei i protecionismului; contracararea
legalizrii bunurilor i splrii banilor obinui ilicit. ntru realizarea art.7 alin.
(1) lit.e) din Legea nr.1104-XV din 06.06.2002, a fost elaborat i aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.253 din 10.03.2003 Regulamentul cu privire la
efectuarea reviziilor economico-financiare prin care a fost stabilit modul de
organizare i desfurare a reviziilor economico-financiare, de ntocmire a
actelor, precum i de valorificare a constatrilor reviziilor.
III.

Inspecia muncii organ de control activitatea cruia este reglementat

de Legea privind Inspecia Muncii nr.140-XV din 10.05.2001. Inspecia Muncii

este organ al administraiei publice centrale, se afl n subordinea Ministerului
Muncii i Proteciei Sociale. Inspecia Muncii exercit control de stat asupra
respectrii actelor legislative i a altor acte normative n domeniul muncii la
10

ntreprinderi, instituii i organizaii, cu orice tip de proprietate i form juridic

de organizare, la persoane fizice care angajeaz salariai, precum i n
autoritile administraiei publice centrale i locale. Inspecia Muncii are
urmtoarele atribuii:
a) controleaz respectarea dispoziiilor actelor legislative i ale altor acte
normative referitoare la: contractul individual i contractul colectiv de munc;
carnetele de munc; timpul de munc i timpul de odihn; retribuirea muncii;
disciplina muncii; munca minorilor i a femeilor; protecia muncii;
b) elibereaz, n modul i n condiiile stabilite n lege, avize privind
introducerea n fabricaie a prototipurilor de echipamente tehnice i de
echipament individual de protecie i de lucru;
c) cerceteaz, n modul stabilit de Guvern, accidente de munc; d) coordoneaz
activitatea de pregtire, instruire i informare a salariailor angajai n
problemele relaiilor de munc i proteciei muncii.
IV. Inspectoratul Ecologic de Stat - organ de control ce activeaz n baza
Hotrrii Guvernului nr.77 din 30.01.2004. Inspectoratul este autoritatea public ce
exercit controlul ecologic de stat privind respectarea legilor i actelor normative
ecologice i se subordoneaz Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale.
Inspectoratul exercit controlul i asigur realizarea prevederilor legislaiei i
actelor normative din domeniul proteciei mediului i utilizrii raionale a
resurselor naturale. Inspectoratul, ndeplinete urmtoarele atribuii n domeniul
exercitrii controlului ecologic de stat:
- exercit controlul de stat i supravegheaz respectarea actelor legislative i
normative n domeniul proteciei mediului i utilizrii resurselor naturale de
ctre agenii economici i persoanele fizice, inclusiv strine;
- supravegheaz

respectarea

normativelor

cerinelor

ecologice,

instruciunilor, recomandrilor, normelor de folosire a resurselor naturale a

normelor de utilizare a produselor i substanelor nocive, a deeurilor;
- exercit controlul privind respectarea i aplicarea normelor de protecie a
mediului la amplasarea, proiectarea i construcia obiectelor, precum i
11

asupra modului de utilizare de ctre agenii economici a mijloacelor

financiare destinate proteciei mediului;
- exercit controlul privind efectuarea de ctre agenii economici a msurilor
de protecie a mediului, achitarea taxelor i plilor pentru poluarea
mediului;
- exercit controlul de stat privind respectarea legilor i actelor normative ce
in de protecia mediului nconjurtor n procesul de fabricare, depozitare,
transportare, utilizare, neutralizare i nhumare a produselor i substanelor
nocive i a deeurilor rezultate din acestea;
- efectueaz expertiza ecologic de stat a documentaiei de proiect pentru
construcia, extinderea, reconstrucia, reutilarea, modernizarea, reprofilarea,
conservarea, demolarea i lichidarea obiectelor n corespundere cu actele
normative etc.
V. Serviciul de Stat de Supravegere a Sntii Publice (Serviciul
SanitaroEpidemiologic de Stat) organ de control ce activeaz n baza Hotrrii
Guvernului nr.1424 din 15.12.2008.
Funciile de baz ale Serviciului de Stat de Supraveghere a Sntii Publice vor
include:
1) supravegherea i evaluarea sntii populaiei cu stabilirea prioritilor de
sntate public;
2) protecia sntii prin participarea la elaborarea i punerea n aplicare a
actelor legislative, normative i metodice;
3) prevenirea maladiilor prin realizarea interveniilor cu scop de profilaxie
primar i secundar;
4) promovarea sntii i educaia pentru sntate;
5) evaluarea calitii i eficienei personalului i a serviciilor de sntate
acordate comunitilor;
VI. Inspectoratul Principal de Stat n Standardizare, Metrologie,
Supraveghere Tehnic i Protecia Consumatorilor - organ de control ce
activeaz n baza Hotrrii Guvernului nr.757 din 23.06.2008. Inspectoratul este
12

organ public de specialitate, care i desfoar activitatea n subordinea

Ministerului Economiei i Comerului i este persoan juridic. Inspectoratul
are urmtoarele atribuii:
1) organizarea i exercitarea funciilor de supraveghere a pieei, inclusiv prin
control, n numele statului, la toate etapele ciclului vital al produsului sau al
prestrii serviciului: proiectare, fabricare, pstrare, depozitare, transportare,
prelucrare, recondiionare sau rebutare, import, comercializare, folosire prin:
2) efectuarea controlului metrologic legal al respectrii de ctre persoanele
juridice i/sau fizice a prevederilor actelor legislative i normative n domeniul
metrologiei legale;
3) asigurarea evidenei actelor de control i pstrrii lor n decurs de 5 ani de la
ncheierea controalelor;
4) generalizarea rezultatelor supravegherii pieei, efectuarea analizei cauzelor
nerespectrii prevederilor actelor legislative i normative din domeniu;
5) examinarea reclamaiilor consumatorilor n vederea protejrii drepturilor lor
legitime.
VII. Camera de Liceniere organ de control ce activeaz n baza Hotrrii
Guvernului nr.1327 din 03.12.2001. Camera de Liceniere, creat pe lng
Guvernul Republicii Moldova, este o autoritate public care asigur
reglementarea de ctre stat a activitilor antreprenoriale prin licenierea lor i
controlul asupra respectrii condiiilor stabilite de practicare a anumitor genuri
de activitate.
Camera ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) promoveaz politica statului i asigur respectarea legislaiei n domeniul
licenierii;
b) elibereaz, reperfecteaz, suspend, rennoiete i retrage licenele,
recunoate nevalabilitatea licenelor, elibereaz copiile i duplicatele de pe
acestea;
c) n comun cu autoritile administraiei publice centrale de specialitate i de
comun acord cu Ministerul Economiei, stabilete prin avizare condiiile de
13

liceniere a anumitor genuri concrete de activitate, ntocmete lista

documentelor prezentate de solicitani, menite s confirme abilitatea acestora de
a desfura genurile respective de activitate;
d) adopt decizii privind acordarea licenei sau respingerea cererii de eliberare
a licenei;
e) efectueaz, mpreun cu autoritatea administraiei publice centrale de
specialitate, controlul asupra respectrii de ctre titularii licenelor a condiiilor
de liceniere, efectund verificri planificate (cel mult o dat n decursul anului
calendaristic) i controale inopinate etc.
VIII. n Republica Moldova exist i alte organe de control, care efectueaz
controalele activitii economice a agenilor economici:
- Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Produciei Alcoolice
(Hotrrea Guvernului nr.363 din 05.06.1995);
- Inspectoratul

General

de

Supraveghere

Fitosanitar

(Hotrrea

Guvernului nr.1402 din 09.12.2008);

- Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine
Animal (Hotrrea Guvernului nr.1183 din 20.10.2008);
- .S. "Centrul de Acreditare i Atestare";
- Serviciul Pompieri;
- Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnic a
Obiectelor Industrial Periculoase;
- Inspectoratul Energetic de Stat etc.
Organele i serviciile de control de stat sunt finanate din buget, iar cele
nestatale (proprii i firme specializate de audit) din veniturile obinute de la
activitatea de antreprenoriat.

14

5. Necesitate efecturii controlului administraiei

publice.
n orice stat indiferent de forma de organizare, este necesar de efectuat controlul
asupra administraiei publice. Controlul asupra activitii organelor administrative
poate urmri diferite scopuri cum ar fi: activitatea normal a administraiei pentru
binele conducerii politice i a aparatului de stat, sau spre binele tuturor. n
dependen de tipul statului se utilizeaz unul sau ambele din aceste principii de
control.
Desfurnd activitatea sa administraia public, deseori este nevoit s afecteze
drepturile administrailor att a persoanelor fizice, cetenilor, ct i a persoanelor
juridice, diverse organizaii. La rndul lor administraii intr n contact cu
administraia n urma desfurrii activitii lor individuale sau colective, pe
parcursul crora ei ntreprind diverse msuri sau se adreseaz administraiei cu
diverse cerine. n sfrit ntre diverse organe ale administraiei publice uneori pot
aprea situaii de conflict de diferite ordine.
Att pentru asigurarea soluionrii legale a conflictelor care pot aprea n interiorul
administraiei publice, ct i pentru protecia administrailor de la greelile comise
de ctre diverse organe ale administraiei publice, care le-ar putea liza drepturile,
este necesar de efectuat controlul administraiei publice.
Funcia de control este o component a noiunii de administraie i are drept scop
verificarea dac activitatea i structura administraiei publice corespunde normelor
i necesitilor dictate de cerinele societii.
Scopurile puse la efectuarea controlului activitii administraiei publice sunt
multiple:
- Verificarea dac i cum se ndeplinesc deciziile organelor administraiei publice;
-

Corectarea deciziilor deja primite pentru concordana loc cu noile realiti

sociale care sunt n continu micare;

15

Verificarea dac sunt utilizate toate mijloacele de care dispun organele

administraiei publice, pentru ndeplinirea sarcinilor sale, ct i modul de utilizare

a lor;
- Evaluarea calitii funcionarilor publici, pentru a aprecia posibilitile acestor,
ct i pentru optimizarea repartizrii lor;
- Determinarea deciziilor necesare de primit n scopul soluionrii problemelor care
apar mereu n faa administraiei publice.
Se poate de spus c controlul n cazul dat servete i punct de plecare pentru
procesul decizional. De asemenea controlul permite scoaterea n eviden a celor
mai adecvate metode de lucru utilizate n interiorul administraiei publice att la
nivel local ct i central. Aceast din urm posibilitate permite stabilirea cauzelor
care frneaz sau genereaz activitatea organelor administrative.
Este bine cunoscut faptul c orice purttor al puterii este nclinat s fac abuz de
ea, persoanele de conducere, indiferent de postul ocupat, sunt obligai s se supun
unor anumite norme i principii de activitate, care ar garanta eficacitate i
legalitatea aciunilor lor. Concomitent asupra lor este necesar de efectuat controlul
i aceast sistem trebuie s fie abil de a scoate la iveal toi vinovaii aciunilor
nelegitime posibile i n msura maxim posibil de a obliga aceste persoane de a
compensa daunele pricinuite jertfelor aciunilor lor.
Conceptul controlului depinde de tipul statului i a administraiei publice aleas de
ara dat.
n modelul satului poliist, caracteristic pentru regimurile autoritare, dar arar
ntlnit i n unele state democratice, administraia public se supune doar unor
reguli interne, unui regulament intern n activitatea sa. n cazul dat conductorii
din aparatul administrativ, care au efectuat o nclcare sau au fcut abuz de putere
ori alte aciuni ne legale, pot fi pedepsite administrativ, n interiorul acestei
instituii i conform regulilor interne de joc, dar nsui pgubaul aciunilor lui
foarte greu poate trage la rspundere pe nclctor.

16

n modelul statului de drept administraia este supus nu numai regulamentului

intern, dar i unui sistem de drept la care n orice moment poate apela orice jertf a
aciunilor lor. Anume acest model permite protecia deplin a administrailor.
Relaiile dintre persoanele particulare i administraia public se alctuiesc ca i
dintre dou persoane particulare.
n linii generale controlul activitii administraiei publice verific urmtoarele
elemente de baz: eficiena i raionalitatea activitii organelor administraie
publice, legalitate i legitimitatea activitii ei.

BIBLIOGRAFIE
1. M. Preda, Drept administrativ
2. Bostan I. Controlul financiar.
3.

Baza legislativ i normativ din Republica Moldova privind organele de

control

4. Constituia RM
5. Legea cu privire la control de stat
6. Lex.justice.md

17