India i Brazilia noi actori pe scena global

n ultimul deceniu, membri marcani ai comunitii internaionale - Statele

Unite ale Americii i Uniunea European, precum i organizaii regionale, cum ar
fi Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) i Uniunea African (UA) au cutat implicarea Indiei n materie de pace i securitate.
Cu o cretere economic rapid i o democraie consolidat, India a fost vzut
ca o for de stabilitate ntr-o regiune volatil. Dar reticena Indiei de a-i asuma un
astfel de rol i-a determinat pe muli s conchid c factorii decideni ai rii nu au
vrut s renune la izolaionismul din timpul Rzboiului Rece.
India a nceput s se schimbe. Dei acest lucru este mai evident n forumurile
economice internaionale, India ncepe s fie perceput, de asemenea, ca un stat
puternic, responsabil n forumuri de securitate. Calitatea sa de membru al Comisiei
de consolidare a pcii a ONU, noile politici de vecintate i rolul su n Asia de
Est, indic un angajament rennoit n restabilirea pcii.
Avnd n vedere vecintatea extrem de volatil a Indiei, cu conflicte n
majoritatea rilor, se pare c ngrijorarea cu privire la ameninrile la adresa
securitii clasice ar depi preocuprile de securitate non-tradiionale sau uman,
indiferent dac este vorba despre propria securitate sau de alegerea iniiativei de
securitate global sau multilateral n care s participe. Cu toate acestea, n timp ce
India investete n securitatea clasic militar, n special n modernizarea
sistemelor sale de aprare, investete mult mai mult n abordarea provocrilor de
securitate uman, n special de reducere a srciei interne. Rezultatele sale
internaionale reliefeaz, de asemenea, un angajament sporit n operaiunile de
securitate uman (cum ar fi de meninere a pcii, construcie statal sau ajutor
pentru dezvoltare), dect n provocrile tradiionale de securitate.
India este reticent n a se altura comunitii internaionale n operaiunile de
securitate clasice. Guvernul indian a respins lobby-ul intens al administraiei
George W. Bush pentru ca India s contribuie cu trupe la operaiunile din Irak i
Afganistan n 2002 - 2003, dei s-a sugerat c India ar putea deveni, la schimb, un
membru permanent al Consiliul de Securitate al ONU. Mai important, India ar fi
avut sprijinul total n rzboiul de frontier cu Pakistanul, alturi de o umbrel de
securitate pe termen lung. Dei unii analiti consider c refuzul su a fost dictat de
opoziia Pakistanului la orice prezen indian n Afganistan, acest lucru nu ar fi
descurajat India. Mai degrab, cauza a fost convingerea c trimiterea de trupe
indiene n Afganistan ar fi nstrinat grav comunitatea musulman din India, cu
peste 160 milioane de oameni.
Percepiile Indiei asupra ameninrilor se centreaz pe frontierele sale
vulnerabile, care sunt punctate cu zone n litigiu i de eecul su relativ n a le
proteja n mod corespunztor. Terorismul transfrontalier rmne pentru India o

ameninare major de securitate, dar modul n care este tratat s-a schimbat de la un
rspuns militar la unul de aplicare a legii. India a fost pro-activ n forumuri
multilaterale privind terorismul, susinnd rezoluiile ONU i activitatea ONU
mpotriva finanrii terorismului.
Migraia ilegal, n special din Bangladesh i emigrarea periodic a refugiailor
rezultai din conflictele din Nepal i Sri Lanka, pe care multe alte ri l-ar vedea ca
pe un multiplicator al ameninrilor, nu sunt i nu au fost niciodat o problem
serioas de securitate, chiar dac India are aproape 20 de milioane de imigrani
ilegali i demografia etnic n India de nord-est, zona de grani cu Bangladesh, a
fost permanent modificat.
Dei se poate argumenta prin faptul c India a avut puine posibiliti de a-i
adapta poziiile sale i politicile, noului mediu de securitate, ideea este c factorii
de decizie din India nu mai percep angajamentul internaional ca pe o ameninare
la dreptul rii de a face propriile politici. Acest lucru deschide un teren neexplorat
pentru cooperare, n special n Asia de Sud i vecintatea extins, dar i pe teme de
interes global, cum ar fi dezarmarea, proliferarea nuclear, schimbrile climatice,
punerea n aplicare a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului ale ONU, precum
i reforma instituiilor internaionale financiare / economice i de impunere a pcii.
Pe de alt parte, avnd n vedere dimensiunea sa, tradiiile culturale, lingvistice
i extinderea puterii economice, exist o suspiciune, de neles ntre naiunile sudamericane, conform creia Brazilia aspir la hegemonia regional. Diplomaia
Braziliei n regiune a fost ntotdeauna precaut, subliniind c suveranitatea i nonintervenia sunt n centrul valorilor sale de politic extern i c ele ar trebui s fie
respectate n orice moment. Acest lucru este nc valabil, dar exist dou evoluii
noi, care au fcut posibile, chiar necesare, mai multe iniiative ferme ale Braziliei,.
Prima este aceea c cele mai multe, dac nu toate naiunile din regiune, accept c
Brazilia joac, pe bun dreptate, un rol mult mai activ n problemele globale i,
prin urmare, poate juca, n mod legitim, un rol mai activ n afacerile regionale. n
ultimii ani, de exemplu, Brasilia a jucat un rol crucial n medierea conflictului
Peru-Ecuador, a meninut relaii bune att cu Columbia, ct i cu Venezuela, i a
ncercat s acioneze ca mediator n alte dispute regionale.
Cea de-a doua este faptul c Statele Unite ale Americii, juctor dominant n
afacerile din America de Sud, i-a restrns influena n regiune. n vidul de putere
creat de regruparea Washington-ului, Brazilia a propus un nou mecanism de
consultare i cooperare regional. Unin de Naciones Suramericanas (Uniunea
Naiunilor din America de Sud - UNASUR), nfiinat n 2008, este un exemplu de
ncercare reuit de a pune n eviden diplomaia regional a Braziliei. Brazilia a
avut, de asemenea, iniiativa, acceptat de ctre toi membrii UNASUR, s instituie
un mecanism de cooperare n domeniul securitii, care este independent de Statele
Unite ale Americii, Conselho de Suramericano Defensa (Consiliul de aprare sud-

american, CDS). n martie 2009, minitrii aprrii ai celor 12 membri UNASUR sa reunit n Santiago de Chile. CDS nu este un pact militar, ci mai degrab un
organism de consolidare a ncrederii, care funcioneaz prin dialog, cooperare i
integrare. Chile a sugerat crearea unei reele de informaii cu privire la probleme de
aprare i de securitate n America de Sud. De asemenea, minitrii au convenit s
instituie un mecanism coordonat de dialog i cooperare n domeniul aprrii, care
s reuneasc expertiza civil i s aprofundeze dialogul dintre liderii civili i
militari1. Cu toate acestea, cteva luni mai trziu, anunarea unui acord ntre
Washington i Bogota care viza utilizarea teritoriului columbian pentru baze
militare americane a demonstrat c nu va fi uor s se ajung la un consens n ceea
ce privete instituirea unui cadru comun de securitate regional.
Un alt instrument pe care Brazilia l-a utilizat n creterea vizibilitii sale
internaionale a fost acordul cu Uniunea European, care a fost semnat n timpul
Preediniei portugheze a UE, n decembrie 2007. Acesta a fcut din Brazilia un
partener strategic al UE. Acest parteneriat strategic a generat un plan de aciune,
concentrat pe cinci domenii: promovarea pcii i a securitii printr-un sistem
multilateral eficient de lucru, cooperarea economic, social i de mediu sub
ndrumarea dezvoltrii durabile, cooperarea regional, promovarea tiinei,
tehnologiei i inovrii i promovarea schimburilor ntre cetenii acestora. Se pare
c pentru Brazilia cel mai important aspect al acordului este recunoaterea
statutului su special, ca actor global.
Percepiile i imaginile sunt de asemenea cruciale n domeniul economic i
comercial. Acronimul BRIC (Brazilia, Rusia, India i China), inventat n 2001 de
ctre Jim O'Neill, economist-ef la Goldman Sachs, este un bun exemplu al
modului n care percepiile conteaz.2 Evideniind marile piee emergente i rolul
lor potenial ca vector pentru creterea economic mondial, acronimul a fost
profetic, fiind un mod inteligent de cretere a gradului de contientizare a
importanei crescnde a acestor naiuni mari i declinul relativ al Europei, Statelor
Unite i Japoniei ca juctori dominani n economia mondial. Liderii statelor
BRIC l-au luat n serios att de mult, nct n iunie 2009 a avut loc prima reuniune
a efilor de stat BRIC, n Ekaterinburg, gzduit de preedintele rus, Dmitri
Medvedev. Chiar dac ntlnirea nu a anunat nici un nou mecanism de coordonare,
aceasta a avut un efect pe pieele valutare internaionale, unul dintre subiectele
menionate ca o tem a ntlnirii fiind ncercarea de a cuta alternative la dolarul
american ca moned internaional de comer i ca moned pentru rezervele
bncilor centrale. n cele din urm, o nou moned nu a fost nici mcar menionat
1 Material fcut public de Ministerul Aprrii din Chile cu prilejul Reuniunii Consiliului de
Aprare Sud-american, care a avut loc la Santiago de Chile, n martie 2009.
2 Jim ONeil, We need Brics to build the world economy, n Daily Telegraph, 23 June 2009.

n comunicatul final, dar el a evideniat relevana n evoluie a acestor naiuni mari

n gestionarea afacerilor internaionale, n special n domeniile economic i
comercial. Cu toate acestea, n afar de aspectele economice i comerciale, ar
trebui s fim precaui n a atribui o importan prea mare BRIC ca forum de dialog
politic i de securitate sau de coordonare n domeniul securitii globale.
Poate cel mai de succes rol al Braziliei a fost acela de membru activ al G20, n
contextul recesiunii mondiale declanat n 2008. Reuniunile care au avut loc n
Washington DC (noiembrie 2008), Londra (aprilie 2009) i Pittsburgh (septembrie
2009) pentru a discuta despre modalitile concertate de a face fa recesiunii, au
subliniat importana crescnd a Braziliei ca juctor global. Brazilia a fost un
membru constructiv al G20 i preedintele Luis Inacio Lula da Silva i-a sporit
profilul de lider respectat. Cu niveluri de sprijin intern la care ali lideri ar putea
doar visa i o politic economic credibil, preedintele Lula a contribuit, aa cum
a fcut predecesorul su, Fernando Henrique Cardoso, pentru a oferi Braziliei un
nivel de credibilitate de care nu a dispus de cele mai multe n istoria sa recent.
n special n domeniul economic i comercial, Brazilia a demonstrat c este un
juctor serios. Un centru de putere n sectorul agricol i exportul de mrfuri, o for
pentru un mix energetic mai curat, inclusiv de lider n producia i exportul de
biocombustibili i un juctor cheie n cadrul negocierilor internaionale privind
schimbrile climatice sunt cteva dintre rolurile care au fcut vocea Braziliei auzit
n cele mai importante subiecte internaionale ale zilei. Cu toate acestea, ca actor
influent n securitate, Brazilia este constrns de o lips de putere tradiional i
printr-o abordare nc n evoluie a puterii soft. n ciuda unui rol mai activ i mai
ferm n meninerea pcii i un numr de iniiative regionale recente, care au dat
Braziliei un profil mai vizibil n securitatea regional, ara ader la un principiu de
non-intervenie i o noiune tradiional a suveranitii care fac dificil pentru
Brazilia jucarea unui rol mai activ n problemele de securitate internaional.
Opiniile Braziliei privind iniiativa responsabilitatea de a proteja reprezint un
subiect emblematic i va fi interesant de vzut cum va evolua acest punct de vedere
dac Brazilia devine un membru permanent al Consiliului de Securitate ONU.
Matei Vitiec, Centrul economiei mondiale se deplaseaz ctre Asia-Pacific, Radio Romnia
actualiti, joi 17 noiembrie 2011.
Jim ONeil, We need Brics to build the world economy, n Daily Telegraph, 23 June 2009.