Drept constituional comparat

Capitolul 1
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA
REGIMURILE CONSTITUIONALE
1.1. Regimurile politice i regimurile constituionale
n literatura de specialitate, regimurile politice au fost
definite ca reprezentnd sistemul metodelor de realizare a
puterii politice n strns legtur cu situaia drepturilor i
libertilor democratice1.
Noiunea de regim politic, n opinia autorilor francezi
este o noiune complex, care face apel la regulile de
organizare i de funcionare a instituiilor constituionale, la
sistemul de partide, la practica vieii politice, la ideologie i la
moravurile politice2. Un regim politic democratic i ataat ideii
statului de drept se va reflecta ntr-o palet de garanii
constituionale, cum ar fi sistemul de instituii chemate s
asigure preeminena participrii cetenilor la conducere,
dreptul acestora de a-i spune cuvntul n problemele
fundamentale ale statului, de a-i alege i de a-i demite
1

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept

constituional comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag.21;
Dicionar de drept constituional i administrativ, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1978, pag. 242.
2
Philippe Ardant, Institutions politiques et Droit constitutionnel, 7e dition,
L.G.D.J; Paris, 1995, pag.261.

Benone Puc, Andy Puc

reprezentanii, de a contribui la toate formele prin care se
exercit puterea3. Dei, n general, mecanismele sunt aplicabile
i eficiente n majoritatea rilor, este posibil, ns, ca ntr-o
anumit ar aceste mecanisme s nu poat fi ntotdeauna
aplicate cu succes i aceasta datorit tradiiilor i experienei
diferite.
Cu toate acestea, exist un nucleu fundamental de
principii democratice, a cror aplicare n viaa de stat poate
contribui n mod indiscutabil la asigurarea eficienei unui
anumit sistem politic.
Vorbindu-se despre regimurile politice, n literatura de
specialitate se fac unele clasificri n regimuri democratice i
regimuri nedemocratice, regimuri autoritare i regimuri
autocratice, regimuri constituionale i regimuri fasciste,
regimuri militare, regimuri parlamentare, prezideniale etc. O
asemenea clasificare are o mare importan pentru c vizeaz
nsui modalitile de exerciiu ale puterii politice4.
Regimurile constituionale sunt de fapt modalitatea prin
care regimurile politice se exprim pe plan juridic i al
organizrii constituionale. Constituia, legea fundamental a
statului, va consacra ideile politice i modalitile de organizare
pe care le reflect sistemul politic respectiv. Indiferent de
regimurile de la care eman, constituiile conin prevederi care
permit restrngerea drepturilor i libertilor n anumite situaii
de criz. Rigoarea juridic este elementul esenial care va
permite ca textul constituional s fie interpretat n mod corect,
sau i precizarea unor prevederi neechivoce, cnd acestea nu

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ediia a VI-a,

revzut i adugit, vol. I, Editura Actami, Bucureti, 1994, pag. 169.
4
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Op.cit., pag.
24.

10

Drept constituional comparat

sunt suficient de clare, astfel nct principiile constituionale s
serveasc interesele statului de drept5.
1.2. Diferite tipuri de regimuri constituionale
1.2.1. Regimul prezidenial
Fiind primul dintre regimurile politice, regimul
prezidenial confer un numr considerabil de atribuii
preedintelui. Aceste atribuii pot fi neutralizate printr-o
procedur care poate permite transparena i controlul opiniei
publice, precum i tragerea la rspundere a efului de stat
pentru abateri de la mandatul ce i-a fost conferit. n regimul
prezidenial al Statelor Unite ale Americii de Nord, sistemul de
frne i contragreuti opereaz uneori chiar n cadrul aceleiai
puteri. Alctuirea congresului pe baz bicameral nu urmrete
numai ca prin crearea Senatului s se asigure o reprezentare
paritar a statelor ce formeaz federaia nord-american ci, i
ca, aceasta s nu fie concentrat n minile unei singure adunri
care, nemprindu-i atribuiile cu nimeni, ar putea dobndi
un rol politic excesiv.6
Puterile largi conferite preedintelui american nu
afecteaz cu nimic realizarea ntregului mecanism al
instituiilor democratice, deoarece nsui preedintele se afl
sub controlul Constituiei. Preedintele este ales n baza unei
proceduri democratice i de consultare a poporului. Prin
urmare, adoptarea i aplicarea regimului prezidenial nu este
influenat att de mult de tipul de atribuii pe care le deine
preedintele, de prerogativele mai mari sau mai mici ce aparin
5

Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura

Dacia, Cluj-Napoca, 1992, pag. 8.
6
Tudor Drganu, op.cit., pag. 33.

11

Benone Puc, Andy Puc

acestuia, ci de modul n care se ncadreaz aceast putere n
mecanismul de control democratic i de verificare a felului n
care preedintele i exercit prerogativele7. Eecul instituiei
prezideniale ntr-o serie de foste state socialiste se datoreaz
mprejurrii c ea nu se integra n mod armonios ntr-un sistem
de control valabil pentru instituiile statului de drept, ci aceste
instituii (parlament, justiie, guvern etc.) erau de fapt
subordonate puterii prezideniale.
1.2.2. Regimul semi-prezidenial
Regimul semi-prezidenial imagineaz o cale de mijloc
ntre regimul prezidenial i regimul parlamentar, ntre un
sistem care acord preedintelui prerogative foarte largi i un
sistem care nu-i acord nimic. Preedintele ales de ntregul
popor devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea
executiv aparine de fapt Guvernului. Aceasta reprezint cea
mai important deosebire ntre regimul semi-prezidenial i cel
prezidenial, n regimul prezidenial preedintele fiind totodat
i eful puterii executive.
ntre regimurile prezideniale i cele semi-prezideniale,
ca element comun este posibilitatea de punere sub acuzare a
preedintelui n anumite situaii grave. n regimurile semiprezideniale, n anumite situaii specifice prevzute n
Constituie, preedintele poate dizolva Parlamentul, n timp ce
acest lucru nu-l poate face preedintele ntr-un sistem
prezidenial. De remarcat este faptul c att n regimul
prezidenial, ct i n regimul semi-prezidenial, preedintele nu
are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea unor
proiecte de legi i s dispun trimiterea lor pentru o nou
7

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, op.cit.,

pag.27.

12

Drept constituional comparat

discutare Camerei (sau Camerelor) n scopul reexaminrii
proiectului pe care nu-l accept8.
n sistemul anumitor constituii, atribuiile privind
funciile militare i cele de politic extern sunt aceleai.
Exemplul clasic al regimului semi-prezidenial l constituie
regimul politic francez.
1.2.3. Regimul parlamentar
Regimul parlamentar acord nsemntate deosebit
Parlamentului, care devine de fapt adevratul forum politic de
guvernare. Guvernul este condus de un prim ministru i este
obligat s dea socoteal Parlamentului, care n condiiile n care
apreciaz c nu-i ndeplinete mandatul, poate retrage
ncrederea acordat. Preedintele republicii are atribuii de
reprezentare i protocol, un rol politic minor n raport cu
poziia proeminent a primului ministru. Cu toate cestea, n
situaii de criz, preedintele republicii poate aciona cu succes.
n cadrul regimului parlamentar exist un numr de trsturi,
cum sunt, n special: regula c eful statului nu rspunde din
punct de vedere politic; cea potrivit creia eful statului are
dreptul de a dizolva parlamentul; regula c guvernul rspunde
din punct de vedere politic n faa parlamentului att pentru
propriile sale acte, ct i pentru cele ale efului statului; regula
potrivit creia guvernul trebuie s se bucure de ncrederea
parlamentului, urmnd s demisioneze atunci cnd o pierde
etc.9 Au existat n practic multe situaii n care noile guverne
nu s-au putut forma i n care ri democratice i cu tradiii

Idem, pag. 28.

Tudor Drgan, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n
Romnia pn n 1916, Editura Dacia, Cluj, 1991, pag. 6.
9

13

Benone Puc, Andy Puc

parlamentare au fost lipsite de un mecanism eficient de
guvernare.
Cu privire la relaia dintre republic i monarhie trebuie
s precizm c n actualele condiii istorice monarhia este
numai de un singur fel i anume monarhia constituional, n
timp ce republicile pot fi prezideniale, semi-prezideniale sau
parlamentare. Prin urmare, n rile n care exist regimul
monarhic, n realitate acesta este un regim monarhic
constituional, al crui principiu fundamental este acela c
Regele nu se amestec n politic, ci rmne un simbol al
statului, pstrnd n general prerogativele preedintelui de
republic n cadrul republicilor parlamentare10.
1.3. Poziia Romniei n sistemul
constituionale europene

regimurilor

1.3.1. Scurt istoric privind tradiiile democratice ale

organizrii constituionale romneti
Aezmintele lui Constantin Mavrocordat, din 1740
i 1743 i Pravilniceasca condic, tiprit n 1780 de ctre
Alexandru Ipsilanti, constituie cele mai vechi acte de
organizare politic ale rilor romneti. i n Codul civil al lui
Scarlet Calimah, din 1817, precum i n Legiunea Caragea, din
1818, pot fi gsite norme juridice importante, care vizau, mai
ales, raporturile de drept privat. n 1770, sunt semnalate o serie
de memorii elaborate de reprezentanii boierimii care
propuneau reforme politice; se avea n vedere n special
emanciparea Principatelor de sub dominaia Porii Oromane. n
10

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, op.cit.,

pag.30.

14

Drept constituional comparat

1791, n Transilvania este adresat mpratului Leopold al
II-lea al Austriei cunoscuta petiie Suplex libellus
Valachorum, prin care se revendic egalitatea naiunii
romne, din punct de vedere politic, cu populaia de alte
naionaliti din principatul Transilvaniei11. Sentimentul
naional a existat din totdeauna, dar se manifestase mai mult pe
trm religios i cultural, pentru c situaia politic din acea
vreme nu permitea crearea unui stat unitar. Aceast contiin
de neam ncepe s capete un caracter politic odat cu Rscoala
lui Tudor Vladimirescu n 1821. Cea dinti manifestare politic
se afl ns n Memoriul Crvunarilor, din 13 septembrie 1822,
pe care A.D. Xenopol l-a calificat cea dinti ntrupare a unei
gndiri constituionale n rile Romne12. Dei constituia
moldoveneasc, din 13 septembrie 1822, a fost nlturat, ea
conine o serie de idei valoroase ce au marcat dezvoltarea
constituional ulterioar.
Regulamentul Organic, adoptat n 1831 n Muntenia i
n 1832 n Moldova, a consacrat principiul separaiei puterilor,
a favorizat dezvoltarea noilor relaii economice, a nlocuit
arbitrariul puterii domnitorilor i a introdus norme i instituii
moderne de organizare specifice statului de drept.
Aspiraiile de unitate i emancipare naionale,
coroborate cu marile idei ale Revoluiei franceze, care au
cuprins aproape ntreaga Europ, s-au regsit n documentele
programatice ale Revoluiei de la 1848 din Transilvania,
Moldova i ara Romneasc. n Moldova, Mihail
Koglniceanu, n documentul pe care l-a iniiat, Dorinele
partidei naionale, propune un program de reglementri
democratice, printre care desfiinarea rangurilor i privilegiilor
11

Idem, pag. 31.

A.D. Xenopol, Istoria partidelor politice n Romnia, vol. I, Bucureti,
1919, pag.99.
12

15

Benone Puc, Andy Puc

personale sau din natere, desfiinarea robiei, a boierescului i
mproprietrirea ranilor, egalitatea drepturilor civile i
politice, adunarea obteasc compus din toate strile
societii, Domn ales din toate strile societii,
responsabilitatea minitrilor i a tuturor funcionarilor publici,
instruciune egal i gratuit pentru toi romnii, desfiinarea
pedepsei cu moartea i a btii, neamestecul domnitorilor n
activitatea instanelor judectoreti etc.
n Muntenia a fost adoptat la 9/21 iunie 1948
Proclamaia de la Islaz, acceptat sub presiunea maselor la
11/23 iunie 1948 de domnitorul Gheorghe Bibescu. De
remarcat este faptul c Proclamaia de la Islaz, spre deosebire
de Dorinele partidei naionale din Moldova, a avut nu
numai forma, dar i valoarea unui act constituional. Dintre
prevederile Proclamaiei de la Islaz trebuie evideniate cele
menionate la punctul 1.3., care proclamau emanciparea
clcailor prin despgubire. Trebuie menionat c
Proclamaia de la Islaz, care cu cele 22 puncte ale sale se
suprapune aproape n totalitate Declaraiei franceze a
drepturilor omului i ceteanului din 1789, coninea anunuri
specifice situaiei politice a rilor romne, demonstrnd astfel
inteniile naionale i democratice ale revoluionarilor romni13.
n Transilvania se remarc Moiunea de la Blaj,
adoptat de Adunarea popular la 4 mai 1848, care
preconizeaz recunoaterea drepturilor romnilor ca naiune,
liberti democratice, independena naional, reprezentani n
Dieta rii, dregtori n toate ramurile administrative,
judectoreti i militare, folosirea limbii moderne att n
legislaie, ct i n administraie, desfiinarea cenzurii i
libertatea tiparului, asigurarea libertii personale i a libertii
13

Eleonor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991,

Editura Humanitas, 1998, Ediia a II-a, Bucureti, pag.16.

16

Drept constituional comparat

adunrilor, nfiinarea de coli romne n toate satele i oraele,
seminarii preoeti, nfiinarea universitii romne etc.
nfrngerea revoluiilor de la 1848 a avut ca rezultat
exilarea unui numr important de intelectuali din ara
Romneasc i Moldova la Paris, ceea ce a atras atenia lumii
occidentale asupra rilor romne. Afluena de exilani romni
foarte activi a coincis cu politica lui Napoleon al III-lea,
mpratul francezilor, de ajutorare a naiunilor latine de a-i
crea propriile state, precum i cu politica marilor puteri
apusene, n special Frana i Anglia, de a pstra echilibrul
politic n rsritul Europei, unde imperiul rus amenina s-l
distrug, pentru c tindea s devin o for prea puternic.
Pentru meninerea echilibrului politic n rsritul
Europei au intervenit puterile apusene n rzboiul izbucnit n
1853 ntre Rusia i Turcia, care debutase cu zdrobirea flotei
turceti la Sinope de ctre flota ruseasc. Intervenia n
favoarea Turciei a fost nu numai din partea Franei i Angliei,
iniiatoarele coaliiei, dar i a Prusiei, Austriei i Sardiniei.
Rzboiul, denumit Rzboiul din Crimeea, unde a avut loc
luptele, s-a ncheiat cu nfrngerea Rusiei i stoparea
expansiunii ei.
Prin Tratatul de pace din 30 martie 1856 de la Paris,
ncheiat ntre Frana, Anglia, Austria, Prusia, Sardinia i
Turcia, pe de o parte, i Rusia, pe de alt parte, Principatele
Romne au fcut, pentru prima dat, obiectul unui interes
deosebit din partea puterilor europene. Tratatul cuprinde
prevederile referitoare la organizarea rilor romne i
obligarea Rusiei la retrocedarea ctre Moldova a trei judee din
sudul Basarabiei, Cahul, Bolgrad i Ismail. n scopul crerii
unui adevrat stat tampon ntre cele trei imperii (imperiul
turcesc, imperiul austriac i la rsrit i miaznoapte, imperiul
rus), care s stvileasc tendinele lor expansioniste, prin acest
17

Benone Puc, Andy Puc

tratat se reconfirm vechile privilegii ale Principatelor Romne
fa de nalta Poart, care este obligat s le asigure o
administraie independent i naional, ct i deplina libertate
a cultului, a legislaiei, a comerului i a navigaiei, sub
suzeranitatea Porii, dar sub garania puterilor
contractante. Principatele Dunrene, aa cum erau denumite
n tratat, puteau s aib o for armat naional, cte o
Adunare Ad-Hoc, care s constituie reprezentana cea mai
exact a locuitorilor lor, chemai s exprime dorinele
populaiilor referitoare la organizarea definitiv a
Principatelor 14.
Hotrrile Adunrilor Ad-Hoc, din Moldova din 7
octombrie 1857 i din ara Romneasc din 8 octombrie 1857,
au patru puncte comune: 1. Respectarea vechilor capitulaii
dintre rile romne i Poart, care prevedeau c acestea sunt
teritorii neocupate i independente; 2. Unirea Principatelor
ntr-un singur stat, cu numele de Romnia; 3. Prin strin cu
tron ereditar, ales dintr-o dinastie domnitoare a Europei
apusene, ai crui succesori s fie crescui n religia rii; 4. O
adunare obteasc pe baz electoral ct mai larg.
Convenia de la Paris din 1858, ntrunit pentru a
discuta aspiraiile romnilor, a admis numai parial doleanele
exprimate de Adunrile Ad-Hoc ale Principatelor Dunrene.
Principatele Romne au rmas sub suzeranitatea Porii, dar sub
garania colectiv a puterilor contractante, purtnd numele de
Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei.
Evenimentele care au dus la Unirea Principatelor au
marcat nc o etap pe drumul cristalizrii instituiilor moderne
ale Romniei. n aceast ordine de idei, Statutul dezvolttor al
14

Acte i Documente relative la Istoria Renaterii Romniei, publicate de

Ghenadie Petrescu, Dimitrie A. Sturza i Dimitrie C. Sturza, Bucureti,
1889, vol.II, pag. 1075-1088.

18

Drept constituional comparat

Conveniei de la Paris, proclamat de Alexandru Ioan Cuza la 2
mai 1864, cuprindea importante dezvoltri constituionale.
Astfel, Statutul a instituit un parlament format din dou
camere, prin crearea Corpului Ponderator (senatul de azi),
care alturi de Adunarea Electiv trebuia s constituie puterea
legiuitoare. Dispoziiile Statutului au fost ntregite cu cele ale
unor acte normative importante, printre care Legea electoral
din 1864 i Legea privind proprietile rurale. De menionat
este faptul c, ceea ce a imprimat un contur specific aplicrii
regimului parlamentar n timpul Conveniei de la Paris a fost
opoziia profund dintre concepiile progresiste ale lui
Alexandru Ioan Cuza i rezistena fa de schimbrile
preconizate de el a unei puteri legiuitoare reacionare. 15
Contradiciile dintre susintorii domnitorului Cuza i
adversarii si se adnceau continuu ca urmare a promulgrii
Statutului i a Legii agrare i totodat se accentua tendina spre
un regim autoritar al puterii executive.
Punctul culminant este atins la nceputul anului 1866
cnd guvernul i prezint demisia colectiv, dar domnitorul nu
a primit-o i a procedat la o remaniere a guvernului, nlocuind
pe ministrul de interne i pe cel de rzboi.
Msurile luate de Cuza nu a rezolvat criza politic i n
aceast circumstan membrii Partidului Conservator, mpreun
cu membrii Partidului Liberal, la care s-a raliat i o parte din
armat, s-au unit i au pregtit o lovitur de stat mpotriva
domnitorului Cuza, pe care l-au acuzat de dictatur i de starea
dezastruoas a finanelor rii.
n urma loviturii de stat din 11/23 februarie 1866, Cuza
a fost obligat s abdice i s plece n exil. Dup abdicarea lui
Cuza, s-a constituit o locotenen domneasc care a reluat
15

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat

elementar, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 365.

19

Benone Puc, Andy Puc

vechea dolean a Adunrilor Ad-Hoc de a aduce pe tron un
prin strin dintr-o dinastie domnitoare din Europa apusean. 16
Locotenena domneasc l-a propus pe principele Carol-Ludovic
de Hohenzollern i a chemat naiunea s-i exprime adeziunea
printr-un plebiscit. La 8 mai 1866, prinul Carol a sosit n ar
i la 10/12 mai 1866 a depus jurmntul n faa Parlamentului.
La mai puin de dou luni de la depunerea jurmntului,
Adunarea Constituant a votat i adoptat Constituia din 29
iunie 1866, inspirat din Constituia belgian din 1831, una din
cele mai liberale din Europa, adaptat la realitile vieii
romneti. Constituia a fost promulgat de Domnitorul Carol
la 30 iunie 1866 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1866, data
publicrii ei n Monitorul Oficial.
n Constituie se proclam o serie de principii inspirate
de actele constituionale ale Revoluiei de la 1789 din Frana,
principii referitoare la libertile i drepturile fundamentale
ale ceteanului, la suveranitatea naional, la guvernmnt,
respectiv, separaia puterilor, responsabilitatea ministerial,
unicitatea i indivizibilitatea statului etc. 17. Trebuie remarcat
n legtur cu adoptarea constituiei c procesul prelurii a tot
ceea ce a fost mai naintat n gndirea politic a altor popoare
s-a mpletit n mod permanent cu elaborarea unor instituii
juridice proprii, menite s dea expresie nzuinelor de libertate
i dreptate ale poporului romn18.
Dup primul rzboi mondial, apariia unei puternice
economii agricole rneti, ca urmare a reformei agrare
(exproprierea marilor proprieti la 16 decembrie 1918 i
mproprietrirea ranilor la 2 aprilie 1920) i dezvoltarea pe
16

Monitorul-jurnal oficial nr. 33 din 12/24 februarie 1866.

I.C. Filiti, Izvoarele Constituiei de la 1866, Bucureti, 1934; C.
Angelescu, Izvoarele Constituiei Romne de la 1866, Bucureti, 1936.
18
Victor Duculescu, .a., op.cit., pag. 35.
17

20

Drept constituional comparat

plan industrial a rii trebuiau reflectate n textul constituiei
prin reglementarea noilor raporturi sociale create. Prin urmare,
noua situaie social, economic i politic a rii dup unirea
cu Vechiul Regat a celor trei provincii romneti (Basarabia la
27 martie 1918, Bucovina la 27 octombrie 1918 i Transilvania
la 1 decembrie 1918) impuneau un nou pact fundamental care
s reprezinte voina ntregii naiuni unite ntr-un singur stat.
n scopul rezolvrii acestei probleme, Institutul Social
Romn, sub conducerea marelui sociolog Dimitrie Gusti, a
organizat o serie de 23 de prelegeri asupra temelor
constituionale, inute ntre 18 decembrie 1921 i 4 iunie 1922
de cei mai renumii juriti, istorici i filozofi romni, care prin
vasta documentare au fost de un real folos celor ce aveau s
elaboreze textul noii Constituii19.
Dup rzboi, pn n ianuarie 1922 s-au perindat la
conducere ase guverne, dintre care trei conduse de generali
(Arthur Vitoianu, Alexandru Averescu, Constantin Coand),
care nu au putut trece la o oper att de vast i complicat.
La 19 ianuarie 1922 a venit n fruntea guvernului
versatul om politic Ion I.C. Brteanu care avea s
desvreasc ceea ce ncepuse n 1914 fr s duc la bun
sfrit. Devenind prim-ministru, Ion I.C. Brteanu a propus
regelui dizolvarea corpurilor legiuitoare i organizarea de alegri
pentru Adunrile Naionale Constituionale. n edinele din 5
martie 1923, raportorii N.D. Chirculescu, din partea
deputailor, i D. Dissescu, din partea senatorilor, depun
proiectul de constituie n faa adunrilor n forma lui final.
Imediat dup depunerea proiectului de constituie, Opoziia,
format din Partidul Naional condus de Iuliu Maniu i Partidul
rnesc condus de Ion Mihalache, la care s-a raliat Pan
19

Institutul Social Romn, Noua Constituie a Romniei i Noile Constituii

Europene, Cultura Naional, 1922.

21

Benone Puc, Andy Puc

Halippa, reprezentnd pe basarabeni, i Mihai Popovici,
reprezentnd pe ardeleni, contest competena acestor adunri
de a elabora o constituie, pe motiv c nu constituie o
reprezentare real a naiunii. Dar contestaia lor a rmas fr
rezultat, pentru c Partidul Liberal, mpreun cu aliaii si,
dispunea de o majoritate confortabil n ambele adunri i
votarea constituiei a avut loc ntr-un ritm alert. Textul integral
este votat i adoptat prin vot nominal la 26 martie, n Camer,
i la 27 martie, n Senat. Regele Ferdinand I sancioneaz i
promulg Constituia la 28 martie 1923, iar a doua zi a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 282 din 29 martie 192320.
Constituia din 1923 a fost nlocuit formal la 27
februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou constituie, de tip
corporatist, elaborat din iniiativa regelui Carol al II-lea.
Elaborarea acestei constituii a fost determinat de degradarea
climatului politic, de mediul internaional neprielnic i
tendinele de concentrare a puterii n minile monarhului.
Constituia din 1938 concentreaz, totodat, puterile politice n
mna regelui, care dobndete prerogative deosebit de mari.
Noua Constituie a lui Carol al II-lea abroga de la
data promulgrii ei, 27 februarie 1938, Constituia
promulgat prin Decretul regal nr. 1366 din 28 martie 1923
(art. 98, alin. V).
Termenul de abrogare nu se putea aplica unei
constituii, pentru c aceasta ar fi nsemnat denunarea pactului
fundamental i deci anarhia. Numai prin revizuire Constituia
putea fi modificat, operaie la care trebuie s ia parte naiunea
nsi direct, prin referendum, sau indirect printr-o adunare
constituant. Plebiscitul din 24 februarie 1938 nu a putut
reprezenta aprobarea naiunii pentru c a fost organizat n mod
20

Eleodor Foceneanu, op.cit., pag. 59.

22

Drept constituional comparat

nedemocratic, sub stare de asediu, cu vot deschis, oral i cu
list separat pentru opozani, care se expuneau la repercusiuni.
Potrivit legii fundamentale din 1938, exerciiul puterilor
constituionale trece n minile regelui, cruia i este atribuit
pn i monopolul revizuirii Constituiei. Dup desfiinarea
partidelor politice, avea s se introduc partidul unic, la nceput
Fontul Renaterii Naionale, apoi Partidul Naiunii, cu
nscrierea obligatorie a funcionarilor de stat. nregimentarea
tineretului i chiar a copiilor se fcuse deja prin nfiinarea
Strjii rii, n care toi elevii erau nscrii n mod
obligatoriu.21
1.3.2. Regimul constituional din Romnia dup
Revoluia din decembrie 1989. Primul act instituional al
Revoluiei romne, care exprim voina poporului, este
Comunicatul Consiliului Frontului Salvrii Naionale din
22 decembrie 1989, prin care au fost dizolvate toate structurile
de putere existente22 i a consacrat abolirea dictaturii, fr a
specifica, ns, n mod expres regimul constituional al rii i
nici forma de guvernmnt a statului. Toate ministerele i
organele centrale i-au continuat activitatea normal,
subordonndu-se Frontului Salvrii Naionale, asigurnd astfel
desfurarea normal a ntregii viei economice i sociale.
Pentru evitarea unui vid legislativ generat de lipsa unei
Constituii, n perioada 22 decembrie 1989 21 noiembrie
1991, dat la care a fost aprobat de Parlament noua
Constituie a Romniei, s-a recurs la acte normative tranzitorii
cu caracter constituional.

21

Idem, pag. 77-78.

Benone Puc, Andy Puc, Drept constituional i instituii politice, Ed.
Fundaiei Academice Danubius din Galai, 2003, pag. 114.
22

23

Benone Puc, Andy Puc

Prin Decretul-lege nr. 22 din 27 decembrie 1989 a
fost nfiinat Consiliul Frontului Salvrii Naionale ca organ
suprem al puterii de stat investit cu drept de a emite acte
normative, numirea ori revocarea primului ministru i
aprobarea membrilor guvernului, numirea i revocarea
preedintelui Curii Supreme de Justiie i a procurorului
general, numirea comisiei de elaborare a proiectului noii
constituii, aprobarea bugetului de stat. Consiliul Frontului
Salvrii Naionale se compunea din 145 membri, avea un birou
executiv format din 11 membri inclusiv preedintele,
vicepreedintele i un secretar, care exercitau atribuiile
Consiliului ntre sesiunile acestuia. Din membrii Consiliului
Frontului Salvrii Naionale s-au format i comisii de
specialitate cum au fost: comisiile pentru reconstrucie i
dezvoltare economic, pentru agricultur, constituional,
juridic i pentru drepturile omului i altele, n numr total de
11.
Preedintele Consiliului Frontului Salvrii Naionale
ndeplinea i funcia de ef de stat.
n unitile administrativ-teritoriale au fost nfiinate
consiliile teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale cu un
numr impar de membri n funcie de statutul teritoriului,
respectiv comun, ora, municipiu sau jude.
Aceste consilii teritoriale rspundeau pe plan local de
principalele activiti de ordin economic, cultural, aprarea
ordinei de drept, sntate, nvmnt, lund hotrri cu votul
majoritii simple a membrilor.
La baza msurilor adoptate prin Decretul-lege nr.
2/1989 au stat o serie de principii, enunate n expunerea de
motive a acestuia cum ar fi: instituirea unui sistem democratic
24

Drept constituional comparat

pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere;
alegerea conductorilor politici pentru cel mult dou mandate;
restructurarea economiei; libertatea cultelor; respectarea
drepturilor tuturor cetenilor rii; eliminarea metodelor
administrativ-birocratice de conducere economic centralizat;
promovarea liberei iniiative i a competenei n conducerea
tuturor sectoarelor economice; restructurarea agriculturii i
sprijinirea micii producii rneti.
Ct privete administraia local, ea i continu
activitatea n structura pe care o avea la data adoptrii
decretului lege. Prin acest decret-lege, denumirea de miliie s-a
schimbat n poliie, iar organele de poliie i pompieri au fost
subordonate direct Consiliului Frontului Salvrii Naionale i
consiliilor teritoriale ale acestuia.
nc din primul articol al acestui act normativ s-a
precizat c numele rii este Romnia, iar forma de
guvernmnt este republica. Aceast prevedere cu caracter
constituional nu poate fi emis de o putere provizorie. Ea
depea att prevederile Comunicatului din 22 decembrie 1989,
care nu stabilise forma de guvernmnt, ct i obiectul
decretului-lege care avea un caracter organizatoric, n special la
nivel teritorial.
n aceast perioad, o alt msur adoptat, n ideea
instituirii unei democraii reale n Romnia, a fost Decretul
lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i
funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n
Romnia, punndu-se astfel n aplicare principiul pluralismului
i pluripartidismului politic. Au fost stabilite i condiiile n
care pot lua fiin partidele politice i un statut platform.
S-au reconstituit partidele politice istorice, Partidul Naional
25

Benone Puc, Andy Puc

rnesc, Partidul Naional Liberal, Partidul Social Democrat,
iar la 25 ianuarie 1990 Consiliul Frontului Salvrii Naionale a
publicat un comunicat prin care a anunat c, la cererea
minerilor din Valea Jiului, a hotrt s participe la alegeri, ceea
ce echivala cu transformarea sa n partid politic, ncetnd s
mai fie un organ reprezentativ al Revoluiei. De asemenea, s-au
reglementat i unele interdicii privind nfiinarea de partide
politice referitoare la: interzicerea partidelor cu caracter fascist,
interdicia anumitor persoane de a putea face parte dintr-un
partid politic (militarii, judectorii, procurorii, personalul
Radioteleviziunii, funcionarii publici din administraia
public).
Decretul-lege nr. 81 din 10 februarie 1990 privind
constituirea Consiliului Provizoriu de Uniune Naional a
consfinit participarea tuturor partidelor politice la lucrrile
acestui organ cu caracter parlamentar, inclusiv celor a
minoritilor naionale.
n cele patru articole ale sale, Decretul-lege nr. 81/1990
stabilete modificarea alctuirii Consiliului, el urmnd a fi
organizat pe baze paritare astfel: jumtate din numrul
membrilor vor fi membri ai Consiliului Frontului, iar cealalt
jumtate va fi format din reprezentani ai partidelor
formaiunilor politice i organizaiilor minoritilor naionale
participante la nelegerea din 1 februarie. Fiecare partid sau
formaiune politic putea desemna cte cel mult 3
reprezentani.
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a lucrat ca un
veritabil parlament, adoptnd multe decrete-legi, de interes
naional. Astfel, Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a
26

Drept constituional comparat

adoptat la 14 martie 1990 Decretul-lege nr. 92 privind
alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei.
Aceast lege, n principal electoral, conine i
dispoziii cu caracter constituional, menite s reglementeze
organizarea structurilor politice i executive pn la alegerea i
constituirea noului organ legislativ.
Primul capitol al Decretului-lege nr. 92/1990 prevede
regula guvernrii pe baza sistemului democratic pluralist,
precum i principiul separaiei puterilor n stat. Se prevede
modul de alctuire a Parlamentului ce urmeaz a fi ales,
respectiv o alctuire bicameral format din Camera Deputailor
i Senat. De asemenea, se prevede n Decret alegerea
deputailor i senatorilor, precum i a preedintelui Romniei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este
introdus scrutinul de list, fapt ce a implicat declaraia judeelor
ca circumscripii electorale.
n ce privete reprezentarea minoritilor naionale n
noul parlament, se prevede, fapt inexistent n alte state, ca n
cazul n care nu ntrunesc numrul de voturi pentru a avea cel
puin un mandat n Camera Deputailor, s li se atribuie de
drept un asemenea mandat.
n capitolul VII se stabilesc atribuiile Preedintelui
Romniei, n general restrnse, precum i posibilitatea
suspendrii i demiterii acestuia. Trebuie s precizm c
sistemul politic (constituional) creat la noi dup alegerile de la
20 mai 1990, organizate n baza Decretului-lege nr. 92, se
prezenta ca un sistem al crui fundament era nou, dar nu n
totalitate, deoarece alturi de noile izvoare ale dreptului au
continuat s fie n vigoare i legi de organizare a instanelor
judectoreti, legea de organizare a procuraturii etc.
27

Benone Puc, Andy Puc

Elaborarea i adoptarea Constituiei Romniei din 8
decembrie 1991. Ca urmare a alegerilor de la 20 mai 1990 a
fost constituit noul Parlament al Romniei, ntr-o structur
bicameral: Camera Deputailor, cuprinznd 396 de deputai i
Senatul, cuprinznd 119 senatori. Existena unei majoriti
foarte largi n sprijinul partidului de guvernmnt, Frontul
Salvrii Naionale, i a unei opoziii parlamentare relativ
redus, a facilitat promovarea concepiei partidului de
guvernmnt n legtur cu noua organizare politic i
constituional a rii.
La 11 iulie 1990, a fost adoptat, n edin comun,
Regulamentul Adunrii Constituante, compus din preedinii,
vicepreedinii i secretarii celor dou camere. n aceeai
edin a fost aleas Comisia de redactare a Proiectului
Constituiei Romniei, alctuit din deputai, senatori,
specialiti n dreptul constituional i alte discipline socioumane.
Comisia de redactare a Proiectului de Constituie a
prezentat, ntr-o prim etap, principiile i structura pe capitole
a proiectului de Constituie, dup care a fost redactat textul
integral al fiecrui capitol, spre a fi supus dezbaterii i
aprobrii Adunrii Constituante. Comisia a redactat mai nti,
Tezele pentru elaborarea proiectului Constituiei, Adunarea
Constituant ncepnd dezbaterea acestora la 13 februarie
1991, pe articole, cu respectarea anumitor reguli.
Pentru realizarea misiunii sale din prima etap, Comisia
a avut libertate total n identificarea, alegerea i motivarea
soluiilor constituionale, n stabilirea de contacte cu
personaliti ale vieii politice, religioase, culturale, juridice
etc., att din ar ct i din strintate. De asemenea, Comisia a
28

Drept constituional comparat

lucrat sub regula discreiei, pn la predarea ctre Comitetul
Adunrii Constituante a principiilor i structurii proiectului de
Constituie.
n ziua de 12 septembrie 1991 a nceput dezbaterea
proiectului de Constituie, textul n ntregime fiind votat la 21
noiembrie 1991. Constituia a fost adoptat cu 414
parlamentari pentru i 95 parlamentari contra. Dup
adoptarea de ctre Adunarea Constituant, Constituia a fost
supus referendumului naional spre aprobare n ziua de 8
decembrie 199123.
Intrarea n vigoare a noii Constituii nu a constituit
punctul final al schimbrilor constituionale din ara noastr, ci,
n perioada care a urmat, au fost nfiinate o serie de instituii
noi, printre care Curtea Constituional, Curtea de Conturi i
Avocatul Poporului.
Elaborarea Constituiei Romniei a avut n vedere ca un
obiectiv primordial racordarea Constituiei ce urma s fie
elaborat la standardele internaionale, cutndu-se a se adopta
n toate cazurile numai acele soluii sau redactri de texte care
s-au dovedit eficiente i sigure n practica altor state.
Constituia stabilete un regim de guvernare semi-prezidenial
i fundamenteaz organizarea bicameral a Parlamentului,
alctuit din Camera Deputailor i Senat. Puterile statului sunt
exercitate de Parlament (puterea legislativ), de Guvern
(puterea executiv) i instanele judectoreti (puterea
judectoreasc), Preedintele rii avnd rolul de arbitru ntre
puterile statului.

23

Idem, pag. 120.

29

Benone Puc, Andy Puc

Constituia din 1991 i-a dovedit n timp valoarea,
statornicind principiile i mecanismele interne ale sistemului
politic. Astfel, dup 12 ani, ntr-un context politic, de pace
social, de confruntare democratic ntre idei, de solidaritate
civic, a aprut cerina revizuirii ei, ceea ce s-a nfptuit prin
Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 18 septembrie
2003, publicat n Monitorul Oficial din 22 septembrie i
aprobat prin referendumul din 18 octombrie 2003.

30