TEMA 10) El acto administrativo, sus

elementos, clasificacin, Validez y Eficacia de

los actos administrativos.

Acto Administrativo
Derecho Administrativo I
Indice Temtico:
Definicin
Elementos constitutivos del acto administrativo
Clasificacin de los actos administrativo
Competencia
Regularidad en la Investidura
Funcionario de Hecho
Legitimacin
Voluntad
Motivo
Contenido
Fin
ndice Temtico
Elementos Formales del Acto Administrativo
Formas de expresin del A.A.
Motivacin
Procedimiento Administrativo
Validez del A.A.
Efectos de la Invalidez
Limites de la Invalidez

Grados de la Invalidez
Efectos Nulidad Relativa
Efectos Nulidad Absoluta

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Es una declaracin unilateral de voluntad, conocimiento o juicio,
efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa, que produce
efectos jurdicos concretos o generales, de alcance normativo o no,
en forma directa o inmediata.
ANLISIS DE LA DEFINICIN
1.- Declaracin: es el resultado de un proceso de exteriorizacin
intelectual-no material- que toma para su expresin y comprensin
datos simblicos (ej: la palabra sea oral o escrita, signos
convencionales, etc.). El contenido de la declaracin puede ser:
a) De decisin: cuando se dirige a un fin, deseo o querer de
la Administracin Pblica. (una orden, un permiso, una
autorizacin o una sancin).
b) De cognicin: cuando la AP certifica el conocimiento de un
hecho de relevancia jurdica (certificaciones de nacimiento,
matrimonio, defuncin, inscripciones de actos en los
Registros Pblicos que integran el Registro Nacional).
c) De opinin: cuando se valora y emite un juicio sobre un
estado, situacin, acto o hecho (certificado de salud o
higiene).
ANLISIS DE LA DEFINICIN
2.-Unilateral: Su emanacin depende de un solo sujeto: la
Administracin Pblica. Se excluyen los contratos administrativos
(actos jurdicos bilaterales), que poseen un rgimen jurdico
particular. Esta caracterstica no le resta el carcter de acto
administrativo al que requiere de la voluntad concurrente o
coadyuvante del administrado (solicitud, aceptacin, asentimiento,
adhesin) o al que se forma por la intervencin de dos o ms
rganos administrativo (el denominado acto administrativo
complejo).

ANLISIS DE LA DEFINICIN
3. Realizada en ejercicio de la funcin administrativa: se
parte de un criterio objetivo, es decir, del efectivo ejercicio de una
funcin administrativa. As, acto administrativo es el dictado en el
ejercicio de una funcin administrativa, sin interesar el rgano o
ente pblico del que emana. (Poder Judicial, Poder Legislativo,
C.G.R., TSE, Concesionarios, etc.)
ANLISIS DE LA DEFINICIN
4.- Productora de efectos jurdicos: crea derechos y
obligaciones tanto para la Administracin como para el
administrado. Debe recordarse que no todos los actos de la
Administracin Activa, producen efectos jurdicos (por ejemplo las
comunicaciones, felicitaciones e invitaciones, no producen tales
efectos). De ah que se habla de actos y hechos no jurdicos en
contraposicin a los actos y hechos jurdicos.

Clasificacin

de

los

actos

administrativo

El artculo 120 LGAP clasifica los actos administrativos en:

Concretos o generales: los primeros, los concretos, estn
destinados a un sujeto identificado (alcance individual) y se
denominan acuerdos. Los acuerdos que decidan un recurso o
reclamo administrativo se llaman resoluciones. Los segundos, los
generales, son de alcance general y se denominan decretos. Los
decretos que crean normas se llaman reglamentos.

Internos o externos: los primeros, internos, estn destinados a

los funcionarios, rganos o entes administrativos, los segundos, los
externos, estn dirigidos a los administrados
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1.-MATERIALES
1.1. Subjetivos
a) Competencia (Sujeto)
b) Regularidad en la investidura

c) Legitimacin
d) Voluntad
1.2. Objetivos
a) Motivo
b) Contenido
c) Fin
2.- FORMALES
2.1.-Motivacin
2.2.-Procedimiento
2.3.- Forma de Manifest., Expresin o Instrumentaci

COMPETENCIA
1.-Es la suma de facultades, potestades y deberes del ente pblico
y de los rganos que la conforman, para el cumplimiento de sus
fines.
2.- Debe ser expresa, es decir, debe emanar de forma explcita de
o razonablemente implcita de la Constitucin, Ley o Reglamento.
3.- Es improrrogable e indelegable, sea debe ejercitarse directa y
exclusivamente por el ente u rgano que la tiene atribuida como
propia, salvo los supuestos de transferencia de la competencia
establecidos en la LGAP (Arts. 70, 84 y ss).
4.- Es irrenunciable, es decir, no se puede declinar su ejercicio.
5.- Le corresponde al rgano-institucin y no al rgano-individuo.

COMPETENCIA / CRITERIOS DE DETERMINACIN

1.-) Materia: est referida a los fines que debe perseguir y a las
tareas, actividades o actuaciones sustanciales que legtimamente
puede desempear el ente u rgano para alcanzarlos. Segn la
ndole de la actuacin o actividad, la materia puede ser,
deliberativa, ejecutiva, consultiva o de control. (Junta Directiva,
Presidente Ejecutivo, Departamento Legal, Auditora Interna)

2.-) Territorio: suele denominrsele horizontal. Hace referencia al

mbito espacial dentro de cuya demarcacin es legtimo el
ejercicio de la funcin administrativa respectiva. (Administracin
Central, Municipalidades, JAPDEVA, INCOP).
3.-) Tiempo: por regla general, la competencia es permanente, es
decir, puede ejercerse en cualquier tiempo. Excepcionalmente, el
ente u rgano puede ejercitar sus atribuciones, por un lapso
determinado, caso en el cual se habla de competencia temporal o
provisional. (Veto del Alcalde, refrendo Contralor).
4.-) Grado o Jerarqua: se le llama competencia vertical. Est
constituida por el conjunto de relaciones de supremaca entre
rganos desiguales de un mismo ente que tiene competencia
comn por su naturaleza, concebidas para mantener la
subordinacin del inferior con respecto al superior.

TRANSFERENCIA O CAMBIOS DE COMPETENCIA

1.-) Delegacin: es la transferencia interorgnica y temporal del
ejercicio de una competencia propia, actual y especfica del
superior jerrquico al inferior con el propsito de facilitarle al
primero
el
cumplimiento
de
los
fines
institucionales
encomendados.
2.-) Avocacin: es la transferencia interorgnica de la
competencia del inferior hacia el superior por la voluntad de este
ltimo, para conocer y resolver un asunto determinado que estaba
en manos del inferior. Es requisito sine qua non para que pueda
presentarse, que el superior no pueda revisar, examinar o ajustar
la conducta del inferior a travs de un recurso administrativo
ordinario, al ejercer el ltimo una competencia exclusiva.
3.-) Sustitucin: es el ejercicio de la competencia de un rgano
por otro o bien por un titular que otro rgano o ente designa para
sustituir al titular ordinario por inercia ilegal o mala administracin
de ste gravemente lesivas para los terceros o los intereses
pblicos. El motivo suele ser un estado de urgencia administrativa.
4.- Suplencia: Por la suplencia se coloca a una persona en el
puesto que le corresponde al titular del rgano por vacante
(muerte, renuncia, incapacidad definitiva, despido) o ausencia de
este (vacaciones, permisos, incapacidad temporal, suspensin).

5.- Subrogacin: Aunque el legislador parece confundir esta

figura con la suplencia, la subrogacin opera en los supuestos en
que queda temporalmente vacante el puesto por abstencin o
recusacin, pasando la competencia al subrogado previsto por el
ordenamiento jurdico o al que designe el superior jerrquico.
6.- Desconcentracin: es la transferencia interorgnica y
definitiva, operada por ley o reglamento, de la titularidad y
ejercicio de una competencia exclusiva que debilita o extingue,
parcialmente, la relacin jerrquica.

TIPOS DE DESCONCENTRACIN
La tipologa de la desconcentracin depende del aumento en el
nmero de poderes conferidos a los centros inferiores (rganos) y
del grado de libertad de stos para decidir. As tenemos:
1.-Desconcentracin Mnima: Se cuando el superior est
impedido de avocar las competencias del inferior y de revisar o
sustituir la conducta del inferior, de oficio o a instancia de parte
(anulacin o revocacin de oficio por recurso ordinario o
extraordinario) que constituyen tpicas competencias del superior
jerrquico sobre el inferior. En este supuesto, los poderes del
rgano desconcentrados son mnimos y el superior jerrquico
conserva el ejercicio de ciertas potestades, tales como la mando
(dictarle rdenes, instrucciones o circulares), de vigilancia de la
accin del inferior, de disciplina, de delegacin y de resolucin de
conflictos de competencia, entre otras.
2.- Desconcentracin Mxima: se produce cuando el superior
jerrquico, adems de no poder avocar las competencias y revisar
la conducta del inferior (de oficio o a instancia de parte por va de
recurso), no puede dictarle al inferior desconcentrado, rdenes,
instrucciones o circulares. No obstante, el rgano desconcentrado
en grado mximo siempre est sujeto a las potestades de
vigilancia o fiscalizacin del superior, as como a la disciplinaria, de
delegacin y de resolucin de conflictos de competencia, las que la
tenor del Artculo 105 prrafo segundo, pueden darse sin que
exista jerarqua. (CONAVI del MOPT, CTP del MOPT, Sistema de
Emergencia 911 del ICE, SUGEF, SUGEVAL Y SUPEN del BCCR).

CONFLICTOS DE COMPETENCIA

Los conflictos, cuestiones o contiendas de competencia, pueden

ser:
1.-Positivos: cuando dos entes
simultneamente competentes.

rganos

se

consideran

2.-Negativos: cuando dos entes u rganos se consideran

simultneamente incompetentes.

CONFLICTOS DE COMPETENCIA
TIPOLOGA

1.- Dentro de un mismo Ministerio o Ente (Arts. 73-75

LGAP): el conflicto lo resuelve el superior jerrquico comn.
2.-Entre distintos Ministerios (Arts.76-77 LGAP): el conflicto
lo resuelve el Presidente de la Repblica.
3.- Entre el Estado y otros entes pblicos menores o entre
stos (Arts. 78-79 LGAP): el conflicto lo resuelve el Presidente
de la Repblica.

4.-Planteados por la parte interesada en un procedimiento

administrativo (Arts. 81-82 LGAP): la resuelve el mismo
rgano ante el cual se plantea. Si la acoge debe remitir las
actuaciones al rgano que estime competente,. Si la rechaza, su
decisin ser impugnable va recurso administrativo. Una vez
agotada la va jerrquica no procede impugnar lo resuelto en la va
jurisdiccional.

REGULARIDAD EN LA INVESTIDURA
El rgano-individuo, servidor o funcionario pblico, debe haber sido
regularmente designado al momento de dictar el acto
administrativo. A este se le llama servidor pblico de iure (de
Derecho), el cual define el Artculo 111 LGAP, distinguindosele del
funcionario de hecho o de facto, que es definido por el Artculo 115
de dicha Ley.
FUNCIONARIO DE HECHO

Para reputar a un sujeto como funcionario de hecho, deben

concurrir las siguientes circunstancias:
1.-La funcin o servicio, con efectos externos ante el pblico, debe
existir legalmente.
2.-Que
no
se
haya
declarado,
administrativa
ni
jurisdiccionalmente, la ausencia o irregularidad en la investidura.
Es decir, debe existir una apariencia de legitimidad o de ttulo.
3.-Que la conducta sea desarrollada en forma pblica (de
conocimiento general), pacfica (sin oposicin ni obstculo de
hecho para el ejercicio del cargo), continua y normalmente
acomodada a Derecho, para que los administrados crean en la
validez de la investidura.
Existen varios supuestos de funcionario de hecho:
1.- Por falta total de investidura: este sera un usurpador, sin
embargo, al ejercer la funcin pblica pacficamente, puede
reputarse como funcionario de hecho en aras de la proteccin de la
buena fe, la seguridad del administrado y la continuidad de los
servicios pblicos.
2.- Por vicios en la investidura: a) Por constitucin irregular del
rgano, por ejemplo, cuando deba ser por ley y se hizo por
reglamento, b) Por ausencia de alguno de los requisitos subjetivos
genricos o especficos del servidor nombrado (nacionalidad,
ciudadana, requisitos acadmicos), c) Por defectos formales, lo
cual sucede cuando se inviste por un acto verbal cuando debi ser
por escrito.
Por quebranto del procedimiento (cuando se omite, siendo
necesario, el concurso de antecedentes o se infringen los
principios de igualdad y libre concurrencia), e) Por incompetencia,
cuando el acto de investidura (nombramiento) fue dictado por una
autoridad administrativa incompetente, f) Por vicio del
consentimiento, por error, dolo o violencia y g) Por algn defecto
en la delegacin, suplencia, avocacin o sustitucin.
3.- Por cesacin, suspensin e ineficacia de la investidura:
en este supuesto, se encuadran los casos de los servidores
regularmente investidos por titulo an ineficaz o que llega a
extinguirse por una invalidez sobreviniente.
Como efectos de la figura del funcionario de hecho, tenemos:

1.-Con relacin al propio funcionario: a) Carece de una

relacin orgnica y de servicio con el ente pblico, por lo que no
tiene los derechos ni obligaciones propios del funcionario de
derecho frente al ente (Art. 117 LGAP). b) Desde una perspectiva
pasiva es responsable frente a terceros y ante la propia
administracin (Art. 118 prr. 1 LGAP). c) Desde un perfil activo, no
est obligado a devolver lo percibido por concepto de retribucin
si ha actuado de buena fe (Art. 117 LGAP).
2.-Con relacin a los administrados: sus actos (sea que
beneficien o perjudiquen) sern vlidos (Art. 116 prr. 1 LGAP). Y
tales actuaciones generan responsabilidad de la Administracin
Pblica (Art. 117 LGAP).
3.- Con relacin a la Administracin: esta quedar obligada o
favorecida ante terceros y ser responsable adems ante los
administrados por la conducta del funcionario de hecho.

LEGITIMACIN
Se traduce en la posibilidad genrica de ejercer la competencia
para todos los casos que esta abarca, en razn de haber llenado
determinadas exigencias jurdicas que son la condicin necesaria
al efecto. As, requisito de la legitimacin para ejercer la funcin
pblica en CR, son entre otros: el juramento de ley (11 y 94 Const.
Pol.), el haber rendido caucin suscripcin de pliza- de ejercicio
para los Directores de Instituciones Autnomas o los Encargados
del manejo de dineros pblicos o de grandes responsabilidades, la
declaracin jurada de bienes, rentas y derechos al inicio y cesacin
del cargo para prevenir el enriquecimiento ilcito de los servidores
pblicos, la existencia de qurum y convocatoria para los rganos
colegiados.

VOLUNTAD
La voluntad, en los actos administrativos, es la condicin de
eficacia para la aplicacin de la ley a todo el acto o a sus
elementos principales, pero no la causa reguladora de los mismos.
Es decir, la voluntad, en el mbito de la Teora General del Acto
Administrativo,
determina,
nicamente,
los
elementos
discrecionales del acto, pero no los reglados, que limitan las
posibilidades del servidor pblico.

En la voluntad concurren elementos subjetivos (intelectivos del

rgano-individuo) y objetivos (normativos). La voluntad del acto
administrativo est determinada por la voluntad subjetiva del
funcionario pblico y la voluntad objetiva del legislador.

La voluntad administrativa puede ser:

1.- Expresa: cuando se exterioriza mediante la palabra oral o
escrita, smbolos o signos.
2.- Tcita: cuando la misma se infiere a partir de determinadas
conductas:
2.1. Cuando el silencio administrativo, por disposicin del
ordenamiento jurdico es considerado como un acto presunto
(silencios positivo y negativo).
2.2. Cuando estamos en presencia del acto administrativo
tcito: entendido como aquel que se expresa a partir de los
comportamientos
o
actuaciones
materiales
de
la
Administracin Pblica con un sentido unvoco e inequvoco.
(Art. 137 LGAP).
2.3- Cuando estamos en presencia del acto administrativo
implcito: entendido como aquel que se infiere del
contenido de otro acto administrativo. (Art. 138 LGAP).
VOLUNTAD DEL RGANO COLEGIADO Y VOLUNTAD EN EL
ACTO COMPLEJO
1.-Colegialidad: en los rganos colegiados, la voluntad emana de
un solo rgano-institucin, formado por varios rganos-individuo
(miembros). Los actos de tales rganos, deben emitirse
observando los principios de sesin, orden del da, qurum y
deliberacin.
2.-Actos Complejos: a diferencia de los actos simples que
emanan de un solo rgano-institucin (individual o colegiado), los
actos complejos se forman por la voluntad de distintos rganosinstitucin. (Eje: Decreto Ejecutivo, que requiere la voluntad del
Presidente de la Repblica y del respectivo Ministro o Ministros.). El
vicio de una de las voluntades concurrentes lo afecta.

MOTIVO:

El motivo (causa) son los antecedentes, presupuestos o razones

jurdicas (derecho) y fcticas (hechos) que hacen posible o
necesaria la emisin del acto administrativo. (ejemplo: el brote
varicela). Las irregularidades en el motivo, se traducen en una
inadecuacin del acto a su fin, generndose el vicio conocido como
exceso de poder.
Esos antecedentes pueden asumir una naturaleza diversa y por
ello pueden tratarse de:
1.-Un hecho simple que debe constatarse mediante reglas
empricas cognocibles mediante los sentidos (noche).
2.- Un hecho tcnico o constatable mediante apreciaciones
tcnicas efectuadas por un perito en la materia (estado infeccioso,
marea roja, estado ruinoso).
3.- Una cualidad jurdica o indeterminada de una cosa, un acto, un
comportamiento o un sujeto. (terreno de utilidad pblica, persona
jubilable)
4.-Una situacin histrico ambiental: se trata de hechos enfocados
por la ley a travs de conceptos indeterminados (estado de
emergencia, escndalo notorio).
El motivo puede clasificarse tambin de la siguiente manera:
1.- De mera constatacin: cuando la ley lo define mediante
palabras de sentido comn o tcnico, sin vaguedades o polisemia
alguna. (noche, epidemia). Estos motivos son reglados.
2.-De apreciacin: cuando la lo define mediante palabras con
sentido vago o impreciso, que alude a valores y cuya precisin
depende de la concepcin objetiva que tenga de stos el
funcionario pblico (escndalo pblico, orden pblico, urgencia,
emergencia). Estos motivos son discrecionales.

CONTENIDO
Es lo que el acto administrativo declara, dispone, ordena, certifica
o juzga y suele expresarse en la parte dispositiva de las
resoluciones administrativas. Las irregularidades en el contenido,
se traducen en una inadecuacin del acto a su fin, generndose el
vicio conocido como exceso de poder.

TIPOS DE CONTENIDO
1.-Esencial o Necesario: le da nombre al acto y lo individualiza
(el traspaso forzoso del dominio es el contenido esencial de la
expropiacin. Tambin en la autorizacin el contenido esencial es
permitir el ejercicio de un derecho preexistente). Se incluyen aqu
todos los efectos ligados necesariamente al acto administrativo
por mandato de ley, en cuanto indispensables para su existencia.
Forman parte de este contenido esencial, las autorizaciones, vistos
buenos, aprobaciones, refrendos, necesarios todos para que el
acto administrativo adquiera eficacia.
2.-Natural o Implcito: se da por ley, aunque el acto
administrativo no disponga nada al efecto. Se trata de normas
administrativas de la voluntad del funcionario pblico, que
disponen, para el caso en que ste no decida nada en contrario. Se
trata de un contenido que no es legalmente necesario, se da en el
ejercicio de la discrecionalidad administrativa para lograr una
adaptacin a las circunstancias del caso. Por ello Ortiz dice: que en
realidad este contenido es aparte del contenido accidental o
eventual.
3.-Accidental o Eventual: puede darse o no, segn la voluntad
del propio funcionario. Su funcin es adaptar el contenido al
motivo y al fin del acto, haciendo ms extensos o limitados sus
efectos normales. Para que el contenido accidental pueda darse,
es preciso que el motivo del acto sea discrecional, adems su
contenido no debe estar regulados por ley en trminos taxativos
que prohban inequvocamente modificarlo en cualquier sentido.
No basta, para excluir la posibilidad de agregar clusulas
accidentales, que el contenido del acto administrativo sea reglado,
sin evidenciar esta intencin prohibitiva y excluyente.
3.-Accidental o Eventual:
La nulidad de del contenido accidental o eventual no acarrea la del
acto administrativo, salvo que la condicin ilegal y anulada haya
sido el motivo o razn determinante del ejercicio de la potestad
discrecional (subvencin discrecional a Colegio Privado con la
carga de que el Colegio dedique el 50% de sus plazas a matrcula
gratuita cuando la ley establece un mximo de 25%).

CONTENIDO ACCIDENTAL O EVENTUAL

El contenido accidental o eventual, se expresa en el modo, trmino

y la condicin.
1.-Modo: es una carga u obligacin que corre por cuenta del
administrado y si es incumplida cesan los efectos del acto. (se
confiere autorizacin de un hotel en Puntarenas, pero se impone la
obligacin o carga de conservar y renovar el edifico para fines
tursticos). El incumplimiento de la carga modal, obliga a la
emisin de un acto administrativo de revocacin, de efecto
constitutivo y hacia el futuro.
2.- Trmino: es el plazo a cuya expiracin terminan o se inician
los efectos del acto y acostumbra hablarse de suspensivo y
resolutorio (licencia de conducir, cdula de identidad).
3.- Condicin: es un hecho futuro e incierto, pudiendo ser
suspensiva (otorgamiento de un permiso de construccin bajo la
condicin que el administrado modifique los planos de la obra) o
resolutoria (permiso hotelero que se mantendr vigente mientras
no hayan ms de cuatro en la zona). En el caso de la condicin
resolutoria, su posterior constatacin es meramente declarativa y
con efecto retroactivo.4

FIN
Es el resultado ltimo, de ndole no jurdica, que persigue el acto
en relacin con el motivo. Es siempre objetivo, independiente de la
voluntad del agente.
El fin del acto es siempre reglado. La ley lo fija, usualmente, de
forma expresa y especfica, pero puede hacerlo mediante el
empleo de conceptos indeterminados o incluso no indicarlo del
todo. En estos dos ltimos supuestos, no hay discrecionalidad,
pues el fin est fijado siempre por la norma administrativa, que
exige la congruencia del motivo y el contenido con el fin del acto.
La desviacin del fin (bsqueda de un fin distinto al establecido por
el ordenamiento jurdico), que slo es posible en actos
discrecionales en cuanto al motivo, constituye el vicio llamado
desviacin de poder.
Tambin se dice que hay desviacin de poder cuando hay omisin
en el ejercicio de una potestad, puesto que al permanecer pasiva
la Administracin, estando obligado a actuar, incumple el fin.

ELEMENTOS FORMALES
ADMINISTRATIVO (A.A.)}

(CONSTITUTIVOS)

DEL

ACTO

El acto administrativo puede constituirse por cualquiera de

siguientes elementos de carcter formal:

los

A) Formas de expresin o manifestacin.

B) La motivacin
C) El procedimiento administrativo

Formas de expresin del A.A.

ESCRITA
(Art. 134 prr. 1 LGAP).
El acto administrativo deber expresarse por escrito, salvo que su
naturaleza o las circunstancias exijan forma diversa.
El acto escrito deber indicar el rgano agente, el derecho
aplicable, la disposicin, la fecha y la firma, mencionando
el cargo del suscriptor

VERBAL U ORAL
Es una excepcin a la regla general de que el acto administrativo
sea por escrito.
Debe interpretase restrictivamente,
Es justificada por circunstancias apremiantes o de urgencia que
imposibilitan emplear la forma escrita.
Ej. las rdenes impartidas por polica administrativo o de trnsito,
o del superior al inferior, etc.

POR SIGNOS O SMBOLOS

Es una excepcin ms a la regla escrita. Ej.
1.-Seales Acsticas: timbres, sirenas, alarmas, pitadas.

2.-Seales Lumnicas: semforo o luces ya sean de trnsito,

ferroviario o areo.
3.- Banderas: utilizadas en navegacin naval y area.
4.-Carteles o Impresos: seales viales verticales (alto, ceda,
velocidad mxima) y horizontales (doble lnea amarilla, zona de
seguridad para peatones, alto, ceda, cordn amarillo para evitar el
estacionamiento).
5.- Mmica: seas que con los brazos o el cuerpo realizan los
oficiales de trnsito

TCITA, IMPLCITA Y PRESUNTA

1.-Acto Tcito: es aquel que se desprende de un comportamiento
o actividad material de la Administracin, con un sentido que no se
preste para equvocos y que no contraste con una voluntad
diferente. ( Art. 137 LGAP, el pago de patentes o el otorgamiento
de permisos de construccin, entre otras conductas).

TCITA, IMPLCITA Y PRESUNTA

2.-Acto Implcito: es aquel que se infiere del contenido de otro
acto administrativo. Para que exista el acto implcito, es necesario
que la voluntad supuesta, sea compatible con la formulada y que
se le considere como un antecedente o una consecuencia
necesaria de la expresada.
Ej. El otorgamiento de un permiso municipal de construccin si
haberse obtenido el certificado de uso conforme del suelo, hace
suponer el otorgamiento implcito de este ltimo.

TCITA, IMPLCITA Y PRESUNTA

3.-Acto Presunto: es aquel a travs del cual se expresa por
disposicin de ley, la voluntad de la Administracin omisa en la
emisin de un acto administrativo expreso, que debi dictar en un
plazo previamente establecido por el ordenamiento jurdico.

El acto presunto, no excluye la obligacin de la respectiva

Administracin Pblica de resolver expresamente. (Art. 329 prr. 1
LGAP).

TCITA, IMPLCITA Y PRESUNTA

3) Acto Presunto: art. 139 de LGAP
el silencio de la administracin no podr expresar su voluntad
salvo ley que disponga lo contrario
Se indica que por el silencio hay una presuncin, que puede ser
por el silencio negativo Art. 261 LGAP o silencio positivo Art. 330
LGAP .

Silencio Negativo / Naturaleza

Gmez Puente lo define como una ficcin legal en cuya virtud,
incumplido por la Administracin el deber de resolver en un cierto
plazo, se tiene por dictada una resolucin administrativa al objeto
de imponer
Tiene efectos procesales en beneficio del administrado y para el
derecho de defensa del administrado, el silencio negativo tiene un
carcter optativo o facultativo, puesto que, el administrado puede
utilizarlo o no, siendo que en este ltimo caso decide esperar la
decisin expresa.
Silencio Negativo / Tipologa Art. 261 - LGAP
Hay dos modalidades de silencio negativo,
El que opera en va de peticin: procedimiento administrativo
constitutivo, esto es, el abierto para el dictado de un acto
administrativo final, con un plazo de 2 meses a partir de la
presentacin de la peticin.
En va de recurso: procedimiento de revisin que presupone un
acto final, de 1 mes, a partir de la presentacin del recurso
ordinario respectivo.
Silencio Negativo / Art 32 CPCA
En este artculo lo que sucede es que se reafirma lo establecido en
el art. 261 de la LGAP, refirindose, al silencio negativo por va

de peticin en un procedimiento administrativo constitutivo, que

de ser denegada presuntamente la solicitud formulada por el
administrado, consecuentemente queda abierta la alternativa
facultativa de plantear los recursos administrativos ordinarios
procedentes.
Silencio Negativo / Prdida de importancia
Con la promulgacin del nuevo CPCA, el silencio negativo viene a
perder importancia, ya que el silencio negativo nace de cara a una
jurisdiccin contenciosa administrativa revisora u objetiva, puesto
que no poda existir un proceso si no haba un acto administrativo,
de modo que ante el silencio negativo (que es una manifestacin
de la inactividad formal de la Administracin), exista un franco
obstculo para acudir a la tutela judicial. Permitiendo que en el
marco de una jurisdiccin revisora, el acceso a la jurisdiccin ante
la ausencia de una resolucin.
Silencio Positivo / Naturaleza y efectos jurdicos
Tiene mucho en comn con el silencio negativo, pero su diferencia
radica en: 1) El interesado puede acogerse voluntariamente o no a
sus efectos y su finalidad es erradicar la inseguridad jurdica. 2) Es
sustancialmente diferente al silencio negativo, ya que el silencio
positivo de la administracin pblica implica un acto presunto
favorable o declaratorio de derechos; 3) por su parte el silencio
negativo garantiza los derechos de defensa y de acceso a la
jurisdiccin, en tanto que en el positivo se tutela el ejercicio y
efectividad de algunos derechos materiales de los administrados.
Eso si la administracin, por silencio positivo, queda vinculada por
la negligencia de un funcionario pblico y cuando el usuario haya
cumplido con todo lo requerido (arts. 330 y 331 de la LGAP)
Silencio Positivo / Tipologa legal
330 LGAP, establece dos:
el que opera en relaciones de fiscalizacin inter-orgnica (ejercida
por los rganos superiores respecto de los inferiores) para
garantizar la coordinacin, eficacia y eficiencia en la gestin
administrativa de un ente pblico en particular y de tutela
administrativa o direccin intersubjetiva que ejerce el ente pblico
mayor a travs de algunos de sus rganos.
La segunda categora prevista para solicitudes de permisos,
licencias y autorizaciones. A diferencia del silencio negativo, el

positivo opera slo respecto a solicitudes o peticiones y no en la

va recursiva.
Silencio Positivo / Plazo 331 LGAP , prr. 1

el plazo para que surja el silencio positivo ser de un mes, a partir

del momento en que el rgano reciba la solicitud y
Se trata de una norma general y comn que establece una regla
general, salvo texto expreso en contrario
Silencio Positivo /
Limitaciones
tardamente

la

obligacin

de

resolver

expresa

Cuando la resolucin posterior expresa y tarda pretende enervar

los efectos del silencio positivo, que beneficia al administrado, de
modo que habr una serie de lmites de orden formal y substancial
para que la resolucin expresa, tarda y denegatoria sea vlida y
eficaz.
Art. 331, prr. 2, LGAP dispone acaecido el silencio positivo
no podr la Administracin dictar un acto o denegatorio de
la misma instancia, ni extinguir el acto sino en aquellos
casos en la forma previstos en esta ley.
Silencio Positivo /
mbitos en los que NO opera el silencio positivo.
Se trata de restricciones que, aunque no establecidas por la Ley,
resultan de una interpretacin armoniosa y sistemtica del orden
jurdico que tienen una gran consistencia y razonabilidad.
Silencio Positivo / mbitos en los que NO opera
Usos especiales o privados del dominio pblico.
En este supuesto el silencio positivo no opera, puesto que, de lo
contrario cualquier persona podra, mediante la simple
presentacin de una solicitud, proceder a su uso y explotacin,
sobre todo s se estima que existen algunos segmentos del
dominio pblico cuyo aprovechamiento le est reservado
constitucionalmente al Estado o la Nacin (artculo 121, inciso 14,
de la Constitucin Poltica).

Silencio Positivo / mbitos en los que NO opera

Materia medioambiental
Este lmite material fue establecido por la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia, en vista del trascendente valor y
jerarqua que posee el derecho fundamental a un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado.
Silencio Positivo
y la jurisdiccin contencioso-administrativa
Aunque no es favorable para el administrado recurrir por un
presunto silencio positivo, nada le impide que acuda a la va
jurisdiccional contencioso-administrativa, con el propsito de
deducir una pretensin meramente declarativa, para que el rgano
judicial despeje cualquier estado de incertidumbre y seale el que
oper.
La Ley 8220 en su artculo 7, habilita al interesado para presentar
una nota ante la administracin en la que conste que la solicitud
fue presentada en forma completa y no fue resuelta en tiempo,
debiendo emitir la administracin requerida al da hbil siguiente
una nota que declare que efectivamente el plazo transcurri, que
la solicitud no fue atendida y que se aplica el silencio positivo.
El problema es cuando la administracin es renuente a extender
esta certificacin, lo que deja al interesado con la parte b) del
mismo artculo 7, lo cual es acudir ante un notario pblico para
que certifique que la solicitud fue presentada completa y que no
fue resuelta en tiempo.

MOTIVACIN
La motivacin se traduce en una declaracin de cules son las
circunstancias de hecho y de derecho que han llevado a la
respectiva Administracin al dictado del acto administrativo. (Art.
136 LGAP) En tal sentido, constituye un medio de prueba de la
intencionalidad de esta y una pauta para interpretar y aplicar el
respectivo acto administrativo. La Sala Constitucional ha dicho
que la motivacin de los actos forma parte del Debido
Proceso (Voto 15-90 del 5 de Enero de 1990). La motivacin debe
ser concomitante con el acto, tambin puede ser previa (Art. 136

prr. 2); pero nunca posterior, ya que esta ltima conocida como
motivacin ulterior no es admitida por la LGAP.
MOTIVACIN Art. 136 LGAP.
Sern motivados con mencin, sucinta al menos, de sus
fundamentos:
Los actos que impongan obligaciones o que limiten,
supriman o denieguen derechos subjetivos;
Los que resuelvan recursos;
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o del dictamen de rganos consultivos;
Los de suspensin de actos que hayan sido objeto del
recurso;
Los reglamentos y actos discrecionales de alcance
general; y
Los que deban serlo en virtud de ley.
La motivacin podr consistir en la referencia explcita o
inequvoca a los motivos de la peticin del administrado, o bien a
propuestas, dictmenes o resoluciones previas que hayan
determinado realmente la adopcin del acto, a condicin de que
se acompae su copia.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo, est destinado a preparar el acto
administrativo final y eventualmente si as lo decide el
administrado, a impugnarlo o atacarlo por razones de legalidad,
oportunidad o conveniencia.
Se suele distinguir entre procedimiento administrativo constitutivo
(para la preparacin, elaboracin y formacin del acto final) y el
procedimiento de revisin o impugnacin (recursos ordinarios y
extraordinarios procedentes contra el acto administrativo final o el
acto de trmite de efectos propios o inmediatos).
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo es entonces, la secuencia o

concatenacin de actos, actuaciones, formalidades u operaciones
de trmite, necesarias para al formacin, exteriorizacin y
eventual impugnacin del acto administrativo final o definitivo.
Que servir para asegurar el mejor cumplimiento posible de los
fines de la administracin, con respecto para los derechos
subjetivos e intereses legtimos del administrado, de acuerdo con
el ordenamiento jurdico.
VALIDEZ DEL A. A.
Es la conformidad o adecuacin sustancial del A.A., con el
ordenamiento jurdico. (Art. 128 LGAP).
Como regla general todo acto administrativo, se presume vlido o
legtimo. Al respecto debe recordarse que el principio de legalidad
le impone a las administraciones pblicas el sometimiento al
ordenamiento jurdico o al derecho objetivo que fija las pautas o
causes para la satisfaccin de los intereses y fines pblicos.
El propsito de la presuncin, es velar por la continuidad,
regularidad, eficacia y eficiencia de la funcin administrativa.

INVALIDEZ DEL A. A.
EFECTOS de la INVALIDEZ
La invalidez produce dos grandes efectos:
1.-Ausencia o precariedad de efectos del
acto administrativo.
2.- Responsabilidad de la Administracin Pblica y del titular del
rgano.
LMITES A LA INVALIDEZ
1.Principio Favor Acti Art.168 LGAP: ante duda acerca de la
invalidez del acto, debe tenerse como vlido
2.-Presuncin de legitimidad o validez (Art. 174 LGAP):
el acto relativamente nulo se presume legtimo hasta que se
demuestre lo contrario firmemente en la va jurisdiccional.
3.-Invalidez Parcial (Art. 164 prr. 2 LGAP):

una parte del acto administrativo puede ser invlida pero no se

comunica al resto (incomunicabilidad de la invalidez).
Ej: nulidad de algunos artculos de un reglamento no supone la
nulidad de todos.
LMITES A LA INVALIDEZ
4.-Conservacin de actuaciones Art.164 prr. 1 LGAP cuando
en el curso del procedimiento se produce un acto nulo, la invalidez
no se comunica al resto de los actos sucesivos del procedimiento.
(Economa Procesal)
5.-Convalidacin (Art. 187 LGAP):
opera respecto de un acto relativamente nulo por vicio en la forma
(motivacin, forma de exteriorizacin o procedimiento), el
contenido o la competencia. Se verifica a travs de la emisin de
un acto administrativo nuevo, que contenga mencin expresa del
vicio as como de su correccin y tiene efectos retroactivos a la
fecha del acto convalidado.
LMITES A LA INVALIDEZ
6.-Saneamiento (Art. 188 LGAP): Se trata de una forma
especfica de convalidacin que consiste en la posibilidad de
conservar los actos relativamente nulos que han omitido
formalidades sustanciales en las que requera la intervencin de
otro rgano, ente (autorizacin) o del administrado (solicitud o
requerimiento), en cuyo caso deben darse despus de dictado el
acto con una manifestacin expresa de conformidad. El
saneamiento produce efectos retroactivos a la fecha del acto
saneado.
7.- Conversin (Art. 189 LGAP): opera respecto del acto
administrativo absolutamente nulo o relativamente nulo, cuando
rene los elementos constitutivos para dictar otro acto
administrativo vlido. Se requiere de declaracin expresa de la
respectiva Administracin y que el acto viciado o convertido
contenga todos los requisitos formales y materiales del acto vlido.
La conversin no tiene efectos retroactivos, sino desde su fecha.