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para o Agronegcio
FORMAO
TCNICA
Polticas Pblicas
para o Agronegcio
Sumrio
Introduo Unidade Curricular7
Tema 1: Agronegcio 9
Tpico 1: Contextualizao do Agronegcio1 0
1. Da agricultura para o agronegcio 1 1
2. Commodity System Approach CSA 1 2
3. Cadeias Agroindustriais (Filires) 1 3
Tpico 2: Desenvolvimento Rural no Brasil 1 4
Encerramento do Tema 1 6
Atividade de Aprendizagem 1 6
Tema 2: Polticas Pblicas 1 8
Tpico 1: Contextualizao Poltica 1 8
Tpico 2: Formulao de Polticas Pblicas no Brasil2 0
1. Primeira fase formao da agenda2 0
2. Segunda fase formulao de polticas pblicas 2 1
3. Terceira fase implementao e execuo2 2
4. Quarta fase monitoramento e avaliao2 2
Tpico 3: Formuladores de Polticas Pblicas para o Agronegcio Brasileiro 2 3
1. Esferas estadual e internacional2 4
Tpico 4: Polticas Pblicas Internacionais 2 5
1. Papel da OMC no comrcio internacional2 6
Encerramento do Tema 2 7
Atividade de Aprendizagem 2 7
Introduo Unidade
Curricular
contextualizar o agronegcio;
reconhecer as interfaces das polticas pblicas relacionadas ao agronegcio;
analisar o cenrio internacional do agronegcio;
identificar as instituies que elaboram e participam das polticas pblicas do
agronegcio;
conhecer as linhas de crdito rural e outros instrumentos de polticas pblicas.
Bons Estudos!
Contabilidade Rural
01
Agronegcio
Tema 1: Agronegcio
Neste primeiro tema, vamos entender o agronegcio e sua relao com as cadeias produtivas
(supplychain) e com o desenvolvimento rural no Brasil. O objetivo que voc consolide seu
conhecimento sobre o tema e desenvolva as seguintes competncias:
compreender os conceitos do agronegcio e fazer uso deles;
apontar as relaes das polticas pblicas do agronegcio pelo contexto histrico.
Primeiramente voc ver os conceitos de agronegcio em uma viso mais ampla e sistmica,
e depois analisar o desenvolvimento do agronegcio brasileiro em seu contexto histrico.
Conhecer esse contexto facilita o entendimento das polticas pblicas que hoje regem e
norteiam as relaes econmicas dos setores rural e agroindustrial.
Fonte: Shutterstock
Voc sabia que, at meados do sculo XX, o termo agricultura no Brasil abrangia mais atividades
do que hoje? Podemos afirmar isso porque, naquela poca, a agricultura compreendia no
s as atividades de produo agropecuria propriamente ditas, mas tambm as de insumos
(sementes, adubos, implementos) e as de processamento, transporte e comercializao. Neves
(1995) aponta que, naquele tempo, todos os processos de produo de alimentos estavam, de
alguma forma, incorporados s atividades desenvolvidas nas fazendas.
Com o processo de modernizao e a busca por maiores lucros, muitas atividades se
desconcentraram da propriedade rural: a produo de fertilizantes, defensivos, mquinas e
implementos, raes e vacinas passou a ser responsabilidade de empresas especializadas.
O mesmo aconteceu com as atividades de processamento, comercializao, distribuio e
transporte, tornando-se mais eficientes. Essa especializao levou ao conceito de atividades
realizadas antes da porteira e depois da porteira.
Ou seja, as fazendas deixaram de ser unidades diversificadas, autossuficientes e se
especializaram na busca de uma economia de escala nas produes vegetal e animal. O
objetivo principal era reduzir custos e ganhar em competitividade.
Assim, o termo agricultura perdeu abrangncia e ficou restrito s atividades de plantio,
colheita e criao de animais, ou seja, quelas que acontecem apenas dentro da porteira,
conforme a figura a seguir. Repare, tambm, nas atividades antes e depois da porteira.
Antes da
porteira
Seguro
Financiamento
Insumos
Mquinas
Capacitao
Dentro da
porteira
Administrao
Assistncia tcnica
Produo
Capacitao
Depois da
porteira
Armazenamento
Transporte
Indstria
Comercializao
Capacitao
Legenda: Atividades de processamento e distribuio, por exemplo, foram dissociadas da atividade de produo ficando sob
a responsabilidade de empresas especializadas na fase depois da porteira.
Fonte: Shutterstock
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Foi a que o conceito de agricultura comeou a ceder espao para a ideia de agronegcio.
Na dcada de 1960, Davis & Goldberg (1957) deram para o agronegcio uma definio que se
aplica at hoje. Acompanhe!
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Nesse contexto, o conceito de agronegcio e sua viso sistmica ganharam espao no Brasil,
recuperando a importncia da agricultura (setor dentro da porteira). Agora, ela vista de
forma profundamente interligada com as atividades que a precedem (setor antes da porteira)
e a sucedem (setor ps-porteira). Isso serve para a atividade-fim da produo de alimentos,
mas tambm inclui na definio de agronegcio as instituies de apoio em segmentos
como educao, pesquisa, assistncia tcnica, financiamento, armazenamento, marketing e
comercializao sejam pblicas ou privadas.
Segundo Farina & Zylbersztajn (1994), existem na literatura vrias metodologias para tratar
do agronegcio, sendo que duas tm obtido maior destaque internacional: a dos Sistemas
Agroindustriais (Commodity System Approach CSA) e a de Cadeias Agroindustriais (Filires).
Dessa forma, a viso sistmica da CSA busca ressaltar os processos tecnolgicos pelos quais
o produto passa no seu fluxo pela cadeia de produo no s na fazenda, mas na agroindstria,
no setor de insumos e no de distribuio. Isso sem deixar de considerar os ambientes
institucional e organizacional que influenciam esse fluxo, como as leis, as polticas pblicas,
a pesquisa, a extenso rural, os sindicatos, as associaes rurais, as cooperativas etc.
Ambiente institucional
Cultura, tradies, regras e legislaes
Mercado
de couro
Pecuria
Ovina
Frigorcos
Mercado
de carne
Consumidor
nal
Mercado
de l
Ambiente Organizacional
Associaes, universidades, instituies de
pesquisa e crdito, sociedades cooperativas
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A figura a seguir apresenta uma cadeia agroindustrial seguindo essa perspectiva. Quais
diferenas voc consegue observar em relao cadeia apresentada anteriormente?
Cadeia produtiva da carne ovina sob a tica da analyse de filires
Ambiente institucional
Cultura, tradies, regras e legislaes
Carne
Ovina
Venda em
varejo
Venda por
atacado
Frigorco
Pecuria
Ovina
Ambiente Organizacional
Associaes, universidades, instituies de
pesquisa e crdito, sociedades cooperativas
Note que as cadeias produtivas do agronegcio so influenciadas por diversos fatores, entre
eles as aes governamentais. Estas aes so importantes no sentido da regulamentao
do ambiente no qual se relacionam os segmentos das cadeias, operando instituies e
produzindo leis e regulamentaes que orientam e definem regras de atuao das empresas
e das organizaes do agronegcio.
Para encerrar este tpico, observe que, em ambos os conceitos de cadeias do agronegcio,
destaca-se o encadeamento tecnolgico das operaes e das relaes entre os elos das
cadeias de produo, permitindo analisar operaes de origens tcnica, logstica e comercial.
Os processos de transformao dos produtos dentro das cadeias ocorrem como um conjunto
dependente de operaes, e as foras externas s cadeias so importantes para o seu
desenvolvimento, evidenciando a organizao da cadeia como um fator de competitividade.
Informaes Extras
importante distinguir desenvolvimento rural dos conceitos de
desenvolvimento agropecurio e desenvolvimento agrrio.
Revoluo verde
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Comentrio do Autor
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Com a estabilizao econmica dos anos 1990, conquistada com o Plano Cruzado,
o ambiente tornou-se favorvel as propostas de polticas pblicas. Assim, as
discusses sobre o desenvolvimento rural reemergiram em bases inteiramente
diferentes. Essa retomada foi fortemente influenciada pelas transformaes
sociais, polticas e econmicas que passaram a desdobrar o desenvolvimento
rural em polticas governamentais principalmente direcionadas para o crdito
rural sustentvel e apropriado produo agropecuria, para o desenvolvimento
tecnolgico do agronegcio e para o apoio agricultura familiar.
Encerramento do Tema
Neste tema, voc pde fazer uma reviso dos conceitos mais gerais do agronegcio,
comeando pela evoluo do conceito de agricultura para o prprio agronegcio e passando
pelas revolues agrcola (tecnologia mecnica) e verde (tecnologia qumica), que, somadas
s polticas de Estado orientadas produo, culminaram na colocao do Brasil entre os
maiores produtores de alimentos do mundo.
Atividade de Aprendizagem
1. Escolha uma cadeia produtiva e defina as atividades que ocorrem antes, dentro e depois
da porteira.
2. Qual a principal diferena entre os conceitos de Sistemas Agroindustriais (Commodity
System Approach CSA) e de Cadeias Agroindustriais (Filires)?
3. Aponte as diferenas entre os desenvolvimentos rural, agropecurio e agrrio.
4. Que grande mudana levou modernizao tecnolgica da produo agropecuria mundial?
a) Revoluo agrcola.
b) Revoluo inglesa.
c) Revoluo verde.
d) Revoluo Industrial.
5. Explique a revoluo agrcola.
02
Polticas Pblicas
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As polticas pblicas so as diretrizes de ao do poder pblico explicitadas em documentos e que, normalmente, envolvem aplicaes
de recursos financeiros. Elas traduzem os interesses e as crenas do
grupo poltico no poder, uma vez que os recursos pblicos no so
suficientes para o atendimento de todos os interesses da sociedade
e de seus grupos organizados. Tendo que fazer opes para o gasto
dos recursos pblicos, os governantes formulam e implantam polticas pblicas de acordo com o que acreditam ser a melhor alternativa para a sociedade.
Os objetivos das polticas pblicas exprimem a vontade daqueles que controlam o poder,
influenciados pela sociedade civil por meio da presso e da mobilizao social. Elas visam
responder s demandas da sociedade, ou de parcela dela, promover o desenvolvimento e
regular conflitos.
As polticas pblicas podem ser classificadas de acordo com vrios critrios. Acompanhe
alguns exemplos a seguir.
Quanto a natureza
ou ao grau da
interveno
Quanto a
abrangncia
dos possveis
benefcios
Quanto aos
impactos que
podem causar aos
beneficirios, ou
ao seu papel nas
relaes sociais
Estruturais
Conjunturais ou
emergenciais
Universais
Segmentais
Fragmentadas
Distributivas
Redistributivas
Regulatrias
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Para entender melhor, considere uma poltica agrcola fundiria. Ela ter:
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Fonte: Shutterstock
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Programa
Projeto
Planejamento global de
longo prazo que inclui
as grandes orientaes
(misso, objetivos gerais e
estratgias).
Planejamento de
mdio prazo mais
especfico que o plano,
inclui objetivos, metas
concretas e estratgias de
implementao.
Consiste na sistematizao
do processo de
organizao da ao.
Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio MDA
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Ministrio do Meio
Ambiente MMA
Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria
Embrapa
Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria
Anvisa
Companhia Nacional de
Abastecimento Conab
Agncia Nacional de
Assistncia Tcnica
e Extenso Rural
Anater
Agncia Nacional de
guas ANA
Alm das instituies federais pblicas citadas, existem vrias outras instituies de mbito
nacional vinculadas s polticas pblicas do agronegcio, destacando-se a Confederao da
Agricultura e Pecuria do Brasil CNA, que a representao da classe de empreendedores
rurais; a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag, que a
representao da classe de trabalhadores rurais; a Confederao Nacional dos Agricultores
Familiares e Empreendedores Familiares Rurais Conafer, que a representao de classe
da agricultura familiar; a Associao Nacional do Agronegcio Abag e o Servio Nacional de
Aprendizagem Rural SENAR, que uma instituio de ensino e capacitao para a agropecuria
e o agronegcio, mantida pela classe patronal rural com o objetivo de realizar a educao
profissional e a melhoria da qualidade de vida das pessoas do meio rural, contribuindo para o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida do pas.
Dentro das aes das polticas externas est o comrcio internacional, que
representa a troca de bens e servios entre pases. Durante muitos anos, a
maioria das naes mantinha altas tarifas e muitas restries ao comrcio
internacional. Algumas, de regimes socialista e comunista, acreditavam na
autossuficincia produtiva para a satisfao das demandas da populao, ou
seja, tinham polticas externas de restrio ao livre comrcio internacional.
A partir do sculo XIX, surgiu no Reino Unido a forte defesa da ideia de livre comrcio entre as
naes, que vem pautando as discusses at os dias de hoje.
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A Organizao Mundial do Comrcio OMC, criada em 1995, responsvel pela regulamentao do comrcio internacional. Suas funes so gerenciar os acordos que compem o
sistema multilateral de comrcio, servir de frum para o comrcio internacional (firmar acordos internacionais) e supervisionar a adoo dos acordos e a implementao destes pelos
membros da organizao.
Fonte: Shutterstock
Encerramento do Tema
Neste tema, voc pde entender o que so e como so desenvolvidas as polticas pblicas e a
importncia da participao da sociedade organizada na sua formulao, e tambm conhecer
as principais instituies que as formulam. Por fim, voc pde traar um paralelo entre as
polticas pblicas para o agronegcio e as polticas pblicas externas, que se mesclam com as
regras e os interesses do comrcio internacional.
Atividade de Aprendizagem
1. Defina polticas pblicas.
2. Quais so os objetivos das polticas pblicas?
3. Por que existe a etapa de formao de agenda das polticas pblicas?
4. Em qual etapa se analisam os impactos de uma poltica pblica e suas aes?
a) Formao da agenda.
b) Formulao de polticas.
c) Implementao.
d) Monitoramento e avaliao.
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03
Polticas Agrcolas
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Fonte: Shutterstock
Segundo Buainain (2014), vrios fatores contriburam para esse marcante dinamismo da
agricultura brasileira, mas os principais foram as polticas agrcolas adotadas pelo governo.
Essas polticas se transformam continuamente em resposta ao conjunto de presses
econmicas, polticas, sociais, internacionais e ambientais.
Mas esse cenrio no foi sempre assim, e a produo agropecuria passou por altos e baixos.
At meados dos anos 1950, o desenvolvimento do setor agropecurio era garantido pela
incorporao de novas terras (aumento das fronteiras agrcolas) e pelo uso de mo de obra
barata, que compensavam a baixa produtividade e a distncia dos mercados consumidores.
No incio da dcada de 1960, a produo domstica de alimentos no acompanhava a rpida
urbanizao e o aumento da renda da populao, o que gerou seguidas crises de abastecimento
alimentar nos principais mercados brasileiros.
Em 1968, foi ento lanado o Plano Estratgico de Desenvolvimento PED, que buscava a
elevao da produo e da produtividade agropecurias mediante o uso de tecnologias e
insumos mais modernos.
Comentrio do Autor
Essa interveno pblica ancorava-se em quatro grandes sistemas que formavam um conjunto
amplo de instrumentos de poltica agrcola:
Sistema Nacional de Planejamento Agropecurio SNPA, cuja funo era conceber e
articular a interveno pblica na agropecuria;
Sistema Nacional de Crdito Rural SNRC, cujo papel era operar a poltica de crdito rural,
principal instrumento de induo da modernizao tecnolgica;
Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria e empresas estaduais de pesquisa agropecuria), responsvel pelo
desenvolvimento de tecnologias adequadas para as condies naturais do pas;
Sistema Nacional de Extenso Rural (Embrater e empresas estaduais de assistncia tcnica
e extenso rural), dedicado a promover a difuso tecnolgica entre os pequenos, mdios
e grandes produtores.
A implantao e a operacionalizao desses sistemas foram favorecidas e aceleradas pela
disponibilidade de recursos para financiamento do crdito rural, investimentos e gastos
operacionais do governo. O resultado foi um salto qualitativo e quantitativo da agropecuria
nacional, cuja produo de gros passou de aproximadamente 45 mil toneladas para 50 mil
toneladas em 1980.
No entanto, esse desenvolvimento no durou muito: com a crise da dcada de 1980, o modelo
de interveno pblica planejada tambm entrou em crise, e o desenvolvimento agropecurio
foi freado pelos elevados ndices de inflao e importao que pesavam na balana comercial.
Foi nessa poca que surgiu o modelo de interveno conjuntural, que se caracterizou por
respostas a problemas pontuais gerados pela crise. Essas intervenes, no entanto, tiveram
planejamento e execuo ineficientes, com elevado desperdcio no uso dos recursos pblicos.
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Informaes Extras
Com o final da crise dos anos 1980, principalmente aps a estabilidade econmica decorrente
do Plano Real, ocorreram os primeiros movimentos de mudana na orientao da poltica
agrcola em direo a um modelo de polticas pblicas de natureza mais liberal, que
pressupem o livre funcionamento dos mercados e o respeito aos contratos, com menor
interveno governamental no agronegcio.
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Essa nova poltica buscou reduzir a interveno do governo nos mercados agrcolas e fortalecer
o mercado privado como principal mecanismo de sinalizao e proviso de recursos na
agricultura, o que engloba o financiamento e a comercializao da produo.
No prximo tpico, voc vai conhecer as leis que criaram e mantm a poltica agrcola brasileira.
O art. 187 da Constituio Federal determina que a poltica agrcola seja planejada e executada
na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e
trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de
transportes. O artigo destaca, em seu pargrafo primeiro, que as atividades agroindustriais,
agropecurias, pesqueiras e florestais esto includas no planejamento agrcola, e, no pargrafo
segundo, que as aes de poltica agrcola e de reforma agrria devem ser compatibilizadas.
Em 1991, foi promulgada a Lei n 8.171, que dispe sobre a poltica agrcola.
Leitura complementar
No AVA, voc pode conferir o texto original da Lei n 8.171, na ntegra, conforme
publicado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica.
A Lei n 8.171 determina que o Estado exercera funo de planejamento, destinado a promover, regular, fiscalizar, controlar, avaliar e
suprir as necessidades, visando assegurar o incremento da produo e da produtividade agrcolas, proteger o meio ambiente, garantir o seu uso racional e estimular a recuperao dos recursos naturais, prestar apoio institucional ao produtor rural, com prioridade
de atendimento ao pequeno produtor e sua famlia, entre outros.
Para finalizar o Captulo I da Lei n 8.171, que trata dos Princpios Fundamentais, fica determinado
que os instrumentos de politica agrcola devero orientar-se por planos plurianuais e que as
aes e os instrumentos de poltica agrcola devem se referir a:
I - planejamento agrcola;
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Nos prximos tpicos, vamos detalhar as aes mais pertinentes e que tm recebido maior
ateno do Estado.
Na prtica
O Plano Agrcola e Pecurio 2015/2016 (ano-safra 2015/2016) tem incio no dia
1 de julho de 2015 e fim no dia 30 de junho de 2016.
1. Valores 2015/2016
Para a safra 2015/2016, o crdito disponibilizado para financiamento da agricultura empresarial
no Plano Agrcola e Pecurio foi de R$ 187,7 bilhes. J para a agricultura familiar, o governo
anunciou o montante de R$ 28,9 bilhes. Os recursos definidos no Plano Agrcola e Pecurio e no
Plano Safra da Agricultura Familiar aumentaram cerca de 20% em relao safra 2014/2015.
Comparativo dos recursos anunciados para as safras 2014/2015 e 2015/2016
(agriculturas empresarial e familiar)
Recursos
(em bilhes de R$)
2014/2015
2015/2016
Variao (%)
PAP
156,1
187,7
20,2
PSAF
24,0
28,9
20,4
Fonte: Plano Agrcola e Pecurio 2015 PAP e Plano Safra da Agricultura Familiar 2015 PSAF.
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Fonte: Shutterstock
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Informaes Extras
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Vale ressaltar que no podem ser beneficirios do crdito rural, de acordo com as
normas legais vigentes: sindicato rural (seja de produtores rurais ou de trabalhadores
rurais) e estrangeiros residentes no exterior e parceiros (desde que o contrato de
parceria restrinja o acesso de qualquer uma das partes ao financiamento).
Dentre as instituies financeiras pblicas que operam no Sistema Nacional de Crdito Rural,
destacam-se o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, o Banco
do Brasil BB, o Banco da Amaznia Basa, o Banco do Nordeste do Brasil BNB e, mais
recentemente, a Caixa Econmica Federal CEF.
Os financiamentos por esses bancos oficiais federais continuam a prevalecer no pas, apesar do
crescimento da participao de instituies financeiras privadas no crdito rural, principalmente
de cooperativas de crdito e bancos privados (Sicoob, Cresol, Sicredi, Bradesco, entre outros).
Para o ano agrcola 2015/2016, o crdito disponibilizado para financiamento da safra brasileira
foi de R$ 187 bilhes, preservando-se a expanso gradual do crdito iniciada em 1996. Em
um perodo de 20 anos (de 1996 a 2015), o montante total do financiamento agropecuria
cresceu mais de 700%, fato que comprova que o governo vem estimulando a expanso da
produo agropecuria por meio de financiamentos.
Perodo 3: 1996-hoje
Expanso gradual
do crdito
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Ano
Fonte: BUAINAIN et al., 2014.
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
0
1969
Perodo 1: 1969-1979
Expanso acelerada
do crdito
Fonte: Shutterstock
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Juntamente com o Moderfrota, esse programa conhecido como um dos pilares da recuperao
do ciclo de investimento que viabilizaram o crescimento dos ltimos anos do agronegcio.
O Moderinfra tem por finalidade apoiar o desenvolvimento da agropecuria irrigada; ampliar a capacidade de armazenamento da produo agropecuria; proteger a fruticultura
contra a incidncia de granizo; apoiar a construo e a ampliao das instalaes para a
guarda de mquinas e implementos agrcolas,
e a estocagem de insumos agropecurios. ,
tambm, operado pelo BNDES e por instituies financeiras por ele credenciadas.
Informaes Extras
Condies de financiamento do Moderinfra, safra 2015/2016
Informaes Extras
Condies de financiamento do PCA, safra 2015/2016
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O Programa ABC tem por objetivo incentivar, por meio do crdito rural ofertado em condies
especiais, prticas que envolvam a produo e resultem em menores emisses de gases de
efeito estufa oriundas das atividades agropecurias. So beneficirios produtores rurais e
suas cooperativas, inclusive para repasse a associados.
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Fonte: Shutterstock
Para a safra 2015/2016, o governo federal anunciou a disponibilidade de R$ 18,9 bilhes, o que
corresponde a um aumento de 17% em relao safra passada, com encargos financeiros de
7,75% ao ano para custeio e 7,5% ao ano para investimento.
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R$ 20
R$ 15
R$ 10
R$ 5
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01
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19
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/1
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99
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/1
19
19
/1
R$ 0
94
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Para ter acesso aos recursos financeiros do Pronaf e das demais polticas pblicas destinadas
aos agricultores familiares, os agricultores e produtores rurais das unidades familiares de
produo rural devem comprovar seu enquadramento mediante apresentao da Declarao
de Aptido ao Pronaf DAP. Para esse enquadramento, os agricultores devem atender aos
seguintes critrios:
no deter rea superior a quatro mdulos fiscais MF, contguos ou no, quantificados
conforme a legislao em vigor;
residir no estabelecimento ou em local prximo, considerando as caractersticas geogrficas
regionais;
ter o trabalho familiar como predominante na explorao do estabelecimento, podendo
manter empregados permanentes em nmero menor que o nmero de pessoas da famlia
ocupadas com o empreendimento familiar;
ter no mnimo 50% da renda bruta familiar originada da explorao agropecuria e no
agropecuria do estabelecimento;
ter obtido renda bruta familiar nos ltimos 12 meses de produo normal, que antecedem
solicitao da DAP, de at R$ 360.000,00, excludos os benefcios sociais e os proventos
previdencirios decorrentes de atividades rurais;
explorar parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio, comodatrio,
parceiro, concessionrio do Programa Nacional de Reforma Agrria PNRA ou
permissionrio de reas pblicas.
Mdulo fiscal
Mdulo fiscal uma unidade de medida de rea (expressa em hectares) fixada diferentemente para
cada municpio, uma vez que leva em conta particularidades locais, como (art. 50, Lei n 4.504/64):
o tipo de explorao predominante no municpio (hortifrutigranjeira, cultura permanente,
cultura temporria, pecuria ou florestal);
a renda obtida com essa explorao predominante;
outras exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam expressivas
em funo da renda ou da rea utilizada;
o conceito de propriedade familiar (art. 4, II, Lei n 4.504/64).
O mdulo fiscal corresponde, portanto, rea mnima necessria a uma propriedade rural
para que sua explorao seja economicamente vivel. O tamanho do mdulo fiscal para cada
municpio est fixado por meio de Instrues Especiais IE expedidas pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria Incra.
Quando falamos em unidades familiares, a legislao (em nvel federal) define um limite de
rea mximo de quatro mdulos fiscais para que uma unidade familiar esteja em condies de
adquirir a Declarao de Aptido ao Pronaf DAP e, consequentemente, poder ser classificada
como agricultura familiar.
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Para possuir a DAP, necessrio atender a todos os requisitos expressos no Manual de Crdito
Rural, Captulo 10, Seo 2.
Leitura complementar
Voc conhece algum que atenda a esses requisitos? No AVA voc pode achar um link
direto para o Manual de Crdito Rural, disponvel no site do Banco Central do Brasil.
Confira, tambm, na Biblioteca do AVA, a Declarao de Aptido ao Pronaf DAP.
Podemos concluir, ento, que nem todo pequeno produtor rural um agricultor familiar. S
ser agricultor familiar aquele pequeno produtor rural que tiver enquadramento, ou seja,
possuir DAP e atender a todos os requisitos exigidos.
Vale ressaltar ainda que, desde sua criao, o Pronaf vem sendo aperfeioado. Exemplo disso
a ampliao do pblico beneficirio e de suas linhas de financiamento. Atualmente, existe
uma srie de beneficirios do Pronaf mediante apresentao de DAP:
pescadores artesanais;
aquicultores;
silvicultores que cultivem florestas nativas ou exticas;
extrativistas que exeram o extrativismo artesanalmente no meio rural (excludos os
garimpeiros e os faiscadores);
integrantes de comunidades quilombolas rurais;
povos indgenas;
demais povos e comunidades tradicionais.
Conclui-se, desse modo, que o termo agricultura familiar muito mais abrangente do que
se imagina e que precisa ser tecnicamente mais bem compreendido pelos agentes envolvidos
na agropecuria.
No prximo tpico, voc conhecer as polticas relacionadas a seguro no negcio rural.
Para minimizar os prejuzos dos efeitos dessas intempries ou bruscas variaes de preos, o
seguro rural uma importante ferramenta, podendo proteger as atividades agropecurias das
consequncias dos fenmenos climticos adversos, proporcionando segurana ao produtor
rural e aos fornecedores de insumos e agentes financeiros.
Comentrio do Autor
Alm das complicaes de safra causadas pelo clima, o seguro rural tambm
protege o produtor contra problemas sanitrios e de volatilidade de preos,
transferindo o risco decorrente desses acontecimentos para as seguradoras e as
resseguradoras (empresas que assumem o risco das seguradoras).
Entretanto, Buainain (2014) lista alguns fatores que caracterizam como muito altos o risco e
os custos do negcio de seguro rural:
possui alta incidncia de eventos negativos;
no um produto massificado (demandado por muita gente);
tem elevados custos administrativos;
passvel de eventos climticos de grandes propores;
no dispe de dados estatsticos confiveis e informaes completas sobre os empreendimentos segurados.
Reconhecendo tais peculiaridades do mercado de seguro rural, o governo federal criou o
Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural PSR, que foi institudo e regulamentado,
respectivamente, pela Lei n 10.823/2003 e pelo Decreto n 5.121/2004. A diretrizes do PSR so:
1. promover a universalizao do acesso ao seguro rural;
2. assegurar o papel do seguro rural como instrumento para a estabilidade da renda
agropecuria;
3. induzir o uso de tecnologias adequadas e modernizar a gesto do empreendimento
agropecurio.
A concesso da subveno ao seguro rural tem por objetivo diminuir os custos pagos pelo
produtor rural, possibilitando uma ampliao do acesso ao seguro rural no pas. O governo
fornece um auxlio financeiro pagando parte dos custos com a taxa de prmio (taxa de
aquisio ou custo do seguro rural), e o produtor arca com a parte restante.
Veja as modalidades de seguro rural amparadas pelo PSR:
1. agrcola: seguro contra perdas decorrentes principalmente de fenmenos meteorolgicos de origem externa, tais como: incndio, raio, ventos fortes, granizo, geada, excesso de
chuva, seca e variao excessiva de temperatura;
47
48
Importncia
segurada (R$)
rea
segurada (ha)
Aplice
(unidade)
Nmero de
produtores
Prmio de
seguro (R$)
Subveno
(R$)
2005
126.637.756
68.148
849
849
8.684.371
2.314.919
2006
2.869.325.774
1.560.349
21.779
16.653
71.119.010
31.121.861
2007
2.706.036.105
2.276.245
31.637
27.846
127.741.170
60.961.993
2008
7.209.176.951
4.762.902
60.120
43.642
324.744.319
157.544.956
2009
9.684.244.863
6.669.296
72.737
56.306
477.785.800
259.610.965
2010
6.541.634.782
4.787.641
52.880
38.211
368.169.101
198.277.600
2011
7.339.468.652
5.582.137
57.885
40.109
466.393.330
253.451.980
2012
8.782.214.959
5.243.272
63.328
43.538
571.375.578
318.167.934
2013
16.843.679.547
9.603.429
101.850
65.556
1.001.347.383
557.852.228
49
50
A partir desses requisitos, o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria tem trs objetivos
principais:
a compatibilizao de diretrizes e estratgias de pesquisa agropecuria em nveis nacional
e regional;
o planejamento, o acompanhamento e a avaliao da pesquisa agropecuria nacional;
a promoo do intercmbio de informaes cientficas, bem como de apoio tcnico,
administrativo, material e financeiro entre as instituies federais, estaduais e privadas
que realizam pesquisa agropecuria.
Comentrio do Autor
Dessa forma, Vieira Filho (2012) aponta que o SNPA tem papel fundamental
na conduo de desenvolvimento agropecurio, porque define estratgias
tecnolgicas para aumento da produtividade e, consequentemente, reduz o grau
de dependncia do Brasil com a economia externa.
1. Embrapa em dados
O balano social da Embrapa demonstra a efetiva contribuio da empresa e de seus
parceiros para a sociedade brasileira e a importncia estratgica do investimento em cincia e
tecnologia para que o pas tenha um setor agropecurio e florestal competitivo e sustentvel,
e, paralelamente, um processo de desenvolvimento mais justo e equilibrado.
Fonte: Embrapa
51
A Assistncia Tcnica e Extenso Rural Ater permite a disseminao de conhecimentos e tecnologias gerados pela pesquisa, sendo fundamental no processo de desenvolvimento das atividades produtivas (agropecuria, florestal e pesqueira). Ela teve papel relevante nas polticas
pblicas brasileiras nas dcadas de 1940 a 1970, ocorrendo sua institucionalizao efetiva a
partir da criao das Associaes de Crdito e Assistncia Rural Acars ao longo desse perodo.
Fonte: Shutterstock
Comentrio do Autor
1. Deliberaes polticas
Em 1988, a Ater foi inserida no art. 187 da Constituio, determinando que a Assistncia
Tcnica e Extenso Rural deve ser levada em conta no planejamento e na execuo da poltica
agrcola brasileira.
A extino da Embrater pelo governo Collor (de 1990 a 1992) representou um duro golpe para
a Ater no Brasil. Segundo Peixoto (2008), o desmonte do Sistema Brasileiro de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural Sibrater provocou uma desorganizao em todo o sistema oficial
de Ater, resultando em extines, fuses, mudanas de regime jurdico, sucateamentos
e, principalmente, perda de organicidade e de articulao entre as diversas instituies
executoras dos servios de Ater nos estados.
Em 1991, a lei que instituiu as diretrizes para a poltica agropecuria nacional (Lei n 8.171/1991)
incluiu a Ater no rol dos instrumentos da ao governamental. Em captulo especfico, a
referida lei define que a Ater busca viabilizar, com o produtor rural (proprietrio ou no),
suas famlias e organizaes, solues adequadas a seus problemas de produo, gerncia,
beneficiamento, armazenamento, comercializao, industrializao, eletrificao, consumo,
bem-estar e preservao do meio ambiente.
J em 2010, o governo federal instituiu a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria Pnater e o Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria Pronater.
Entretanto, a Pnater reduziu a abrangncia da Ater oficial aos assentados da reforma agrria,
aos povos indgenas, aos remanescentes de quilombos e aos demais povos e comunidades
tradicionais, bem como aos agricultores familiares ou empreendimentos familiares rurais,
excluindo, portanto, o mdio e o grande produtor rural como pblico da referida poltica.
Um marco importante na histria da Ater nacional se deu mais recentemente, com a publicao da Lei n 12.897, de 18 de dezembro de 2013, que instituiu a Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Anater.
Sua finalidade promover a execuo de polticas de desenvolvimento da
assistncia tcnica e extenso rural, especialmente as que contribuem para a
elevao da produo, da produtividade e da qualidade dos produtos e servios rurais, para a melhoria das condies de renda e da qualidade de vida, e
para a promoo social e o desenvolvimento sustentvel no meio rural.
53
54
Informaes Extras
A Lei n 8.171, que dispe sobre polticas agrcolas, em seu Captulo VII, determina os
fundamentos e as normas que a defesa agropecuria deve seguir. A defesa agropecuria tem
por objetivos assegurar:
a sanidade das populaes vegetais;
a sade dos rebanhos animais;
a idoneidade dos insumos e dos servios utilizados na agropecuria;
a identidade e a segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos agropecurios finais.
Comentrio do Autor
55
56
Fixa as diretrizes em busca do controle da ocorrncia dessa enfermidade (raiva), que pode
acometer todos os mamferos, inclusive os seres humanos. O domnio da doena alcanado
graas ao controle populacional de seu principal transmissor: o Desmodus rotundus, mais
conhecido como morcego-vampiro.
Aes para Preveno e Controle das Encefalopatias Espongiformes Transmissveis EET
Previne doenas neurodegenerativas que acometem gravemente toda a estrutura do sistema
nervoso central (crebro e outras estruturas) de vrias espcies. Conhecida como doena da
vaca louca, atinge os bovinos e se caracteriza por nervosismo, reao exagerada a estmulos
externos e dificuldade de locomoo. Outro exemplo desse tipo de enfermidade a paraplexia
enzotica (scrapie), que acomete caprinos e ovinos, ataca animais entre dois e quatro anos de
idade, e seus principais sintomas so o prurido, a hiperexcitabilidade, o ranger de dentes e a falta
de coordenao motora, que acabam levando morte.
Programa Nacional de Sanidade Avcola PNSA
Considera a importncia da produo avcola nos mercados internos e externos, e a necessidade
de normatizao das aes de acompanhamento sanitrio relacionadas ao setor. Sua atuao
est pautada na execuo de aes de vigilncia, profilaxia, controle e erradicao de doenas
em aves, como a influenza, a doena de Newscastle, salmonelas e micoplasmas, entre outras.
Programa Nacional de Sanidade dos Caprinos e Ovinos PNSCO
Tem por objetivo fortalecer essas cadeias produtivas por intermdio de aes de vigilncia
e defesa sanitria animal para prevenir, controlar ou erradicar doenas que possam
comprometer o rebanho nacional.
Programa Nacional de Sanidade Sudea PNSS
Contempla a coordenao, a normatizao e o apoio s aes de defesa sanitria animal da
suinocultura. Os esforos so concentrados na erradicao das principais enfermidades que
afetam os sunos, como a peste suna clssica; a doena de Aujeszky; a peste suna africana;
a doena vesicular dos sunos; a triquinelose, a sndrome respiratria e reprodutiva suna, a
brucelose suna, a gastroenterite transmissvel e a estomatite vesicular.
Programa Nacional de Controle e Erradicao de Brucelose e Tuberculose Animal
PNCEBT
Visa minimizar o impacto negativo das zoonoses (doenas de animais transmissveis ao homem ou aquelas transmitidas do homem para os animais) e promover a competitividade da
pecuria. Pelo programa, foi criada a vacina obrigatria contra as bruceloses bovina e bubalina (bfalos) em todo o territrio nacional e definida a estratgia de certificao de propriedades livres ou monitoradas, pela qual as enfermidades so controladas com rigor.
57
58
Leitura complementar
Confira no AVA a ntegra do Plano de Defesa Agropecuria PDA do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
A Lei n 8.171, que estabelece as diretrizes para a poltica agropecuria, determina as regras
para a formulao de polticas agrcolas de proteo ao meio ambiente e de conservao dos
recursos naturais. De acordo com essa lei, o poder pblico deve:
integrar todos os entes federativos na preservao do meio ambiente;
disciplinar e fiscalizar o uso racional do solo, da gua, da fauna e da flora;
realizar zoneamentos agroecolgicos que permitam estabelecer critrios para a ocupao espacial das diversas atividades produtivas e novas hidreltricas;
promover e estimular a recuperao das reas em processo de desertificao;
desenvolver programas de educao ambiental;
fomentar a produo de sementes e mudas nativas;
coordenar programas de estmulo e incentivo a preservao das nascentes dos cursos
dagua e do meio ambiente, bem como o aproveitamento de dejetos animais para a
converso em fertilizantes.
Zoneamento agroecolgico
um instrumento de poltica agrcola e gesto de riscos na agricultura que busca minimizar
as incertezas relacionadas aos fenmenos climticos e permite a cada municpio identificar a
melhor poca de plantio das culturasnos diferentes tipos de solo e ciclos de cultivares.
Essa lei determina, ainda, que a fiscalizao e o uso racional dos recursos naturais do meio
ambiente so tambm de responsabilidade dos proprietrios, dos beneficirios da reforma
agraria e dos ocupantes temporrios dos imveis rurais.
59
Alm da Constituio, o outro marco legal ambiental para a agropecuria o novo cdigo
florestal (Lei n 12.651/2012) promulgado em 2012. Esse cdigo, que estabelece as normas
de ocupao do solo e proteo da vegetao, define que a proteo ao meio ambiente
natural continua sendo obrigao do proprietrio rural mediante a manuteno de espaos
protegidos na propriedade privada, chamados de rea de Preservao Permanente APP e
Reserva Legal RL, que esto assim definidos:
rea de Preservao Permanente: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa,
com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas;
Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada
nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel
dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos
ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo
de fauna silvestre e da flora nativa.
60
Fonte: Shutterstock
Ainda sobre APPs, o novo cdigo florestal traz como novidade a determinao
da proteo das veredas, que no existia no antigo cdigo florestal, como a faixa
marginal de no mnimo 50 metros a partir do espao permanentemente brejoso
e encharcado, e tambm considera o uso restrito das reas com declividade
maior que 45, garantindo a manuteno das atividades j existentes e da
infraestrutura j instalada.
De acordo com o novo cdigo florestal, as reas de Reserva Legal RL continuam sendo
entendidas por uma obrigao legal do proprietrio de preservar uma rea de vegetao
nativa equivalente a um percentual da sua rea total. Esse percentual depende da localizao
e do bioma onde a propriedade est inserida, sendo de:
Uma das grandes novidades do novo cdigo florestal a permisso para o uso das APPs no
clculo da Reserva Legal. No entanto, a APP que ser computada deve estar conservada ou
em processo de recuperao, e o proprietrio deve ter requerido essa incluso no Cadastro
Ambiental Rural CAR.
Para a implementao de suas normas e a fiscalizao dos seus cumprimentos, o novo cdigo
florestal criou o Cadastro Ambiental Rural CAR, registro pblico eletrnico (via internet) de
mbito nacional, de dados ambientais das propriedades rurais, obrigatrio para todos os imveis
rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamentos ambiental e
econmico, e combate ao desmatamento. Ficou estabelecido que o ms de maio de 2016 ser
o prazo limite para que todos os imveis rurais do pas estejam cadastrados do CAR.
Contedo complementar
No deixe de checar o contedo complementar Cadastro Ambiental Rural CAR
disponvel no AVA.
2. Plano ABC
61
Informaes Extras
62
Para o alcance dos objetivos traados pelo Plano ABC, sero necessrios recursos disponibilizados via crdito rural oriundos de diversas fontes para financiar as atividades necessrias ao
alcance das metas de cada programa.
No prximo tpico, voc conhecer as polticas de governo direcionadas para a produo, o
comrcio, o transporte e a armazenagem.
63
Fonte: Shutterstock
Essa interveno, quando feita pelo governo federal, d-se por meio da Companhia Nacional
de Abastecimento Conab, que uma empresa pblica vinculada ao Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento MAPA. A Conab encarregada de gerir as polticas agrcolas de
abastecimento visando assegurar o atendimento das necessidades bsicas da sociedade e
preservando e estimulando os mecanismos de mercado.
64
1. PAA e PNAE
Em funo da criao de mercados institucionais, a agricultura familiar utiliza outros dois
importantes instrumentos de comercializao: o Programa de Aquisio de Alimentos PAA e
o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE.
PAA
O objetivo do PAA superar o maior
gargalo enfrentado pelos agricultores
familiares, que a venda da produo a
preos remuneradores e compatveis com
o mercado. Dessa forma, o governo compra
a produo familiar a preos adequados,
com menos burocracia e sem atuao de
intermedirios.
Em 11 anos de PAA (de 2003 a 2014),
os recursos aplicados na aquisio de
produtos foram da ordem de R$ 3,3 bilhes,
proporcionando o fortalecimento da
agricultura familiar pelo escoamento de sua
produo com sustentao de preos dos
produtos agrcolas.
PNAE
J o Programa Nacional de Alimentao
Escolar determina que, no mnimo, 30% do
valor repassado a estados, municpios e
ao Distrito Federal pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE para o
PNAE deve ser utilizado obrigatoriamente na
compra de gneros alimentcios provenientes
da agricultura familiar, dispensando-se o
procedimento licitatrio.
Em 2013, o PNAE destinou R$ 3,5 bilhes,
atendendo a cerca de 43 milhes de alunos,
beneficiando aproximadamente 100 mil
agricultores familiares.
Portanto, o que se percebe que tanto a agricultura empresarial como a agricultura familiar
so contempladas pelas polticas pblicas destinadas ao setor agropecurio. Ambas possuem
instrumentos de fortalecimento da produo, da comercializao, do abastecimento e da
armazenagem, cabendo aos agentes pblicos e privados, integrantes das cadeias produtivas,
atuarem de forma conjunta e coordenada, de modo que a agropecuria nacional continue a
ser esse segmento de extrema importncia na economia do pas.
Encerramento do Tema
Neste tema, voc pde conhecer as principais polticas pblicas da atualidade para o meio
rural. Como ponto de destaque, detalhamos os conceitos e o funcionamento dos principais
programas, instrumentos e aes de governo para o desenvolvimento e a proteo do setor
agropecurio nacional.
Atividade de Aprendizagem
1. Quais so os resultados efetivos da Embrapa para o agronegcio brasileiro?
2. A defesa agropecuria tem por objetivos assegurar, exceto:
a) Sanidade das populaes vegetais.
b) Sade dos rebanhos animais.
c) Idoneidade dos insumos.
d) Controle fiscal do trnsito de animais.
3. Defina Reserva Legal.
4. Aps conhecer o Brasil, o holands Robben decidiu residir definitivamente no pas e virar
produtor rural em Holambra-SP, cidade que tem forte influncia da colonizao holandesa.
Ao procurar um banco credenciado para operar crdito rural, teve o financiamento negado
pelo gerente sob a alegao de que o Manual de Crdito Rural MCR brasileiro probe
que qualquer estrangeiro seja beneficirio de crdito rural. Ao negar o financiamento ao
holands Robben, o gerente cumpriu corretamente o que determina o MCR.
Certo ( ) Errado ( ). Por qu?
5. Os servios de assistncia tcnica e extenso rural Ater no Brasil tiveram sua
institucionalizao efetivada somente depois da promulgao da Constituio Federal de
1988, quando nossa Carta Magna autorizou a criao da Agncia Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural Anater, e, desde ento, vem prestando servios de Ater com
qualidade aos pequenos e mdios produtores rurais.
Certo ( ) Errado ( ). Por qu?
65
66
Referncias Bibliogrficas
Referncias Bsicas
BACHA, C. J. C. Economia e poltica agrcola no brasil. So Paulo: Atlas, 2012.
BONNAL, Philippe; LEITE, Srgio Pereira (Org.). Anlise comparada de polticas
agrcolas: uma agenda em transformao. Rio de Janeiro: Mauad X, 2011.
LEITE, S. Polticas pblicas e agricultura no Brasil. Porto Alegre: UFRGS, 2001.
Referncias Complementares
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wps/portal/anvisa/home>. Acesso em: jun. 2015.
BATALHA, Mrio O. (coord.). Gesto agroindustrial, volume 1, So Paulo: GEPAI, 1997.
BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G.; coord. de trad. Joo Ferreira. Dicionrio de Poltica,
volume 2. Braslia: Universidade de Braslia, 1998.
BUAINAIN, A. M.; SOUZA FILHO, H. M. Trajetoria recente da politica agricola brasileira. Campinas,
SP: Unicamp, 1997. p. 77.
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M.; NAVARRO, Z. O mundo rural no Brasil do sculo 21 a formao de um novo padro agrrio
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DEUBEL, Andre-Noel Roth. Polticas pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin. Bogot,
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FARINA, E. M. M. Q.; ZYLBERSZTAJN, D. Competitividade e organizao das cadeias agroindustriais.
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GOODMAN, David; SORJ, Bernard; WILKINSON, John. Da lavoura as biotecnologias agricultura
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agricultura.gov.br>. Acesso em: jun. 2015.
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jun. 2015.
NAVARRO, Z. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e os caminhos do futuro.
Estudos Avancados, v. 15, n. 43, p. 1-18, 2001.
NEVES, Marcos Fava. Agribusiness: conceitos, tendncias e desafios. In: ZYLBERSZTAJN,
Decio; GIORDANO, Samuel R.; GONALVES, Maria L. Fundamentos do Agribusiness. I Curso de
Especializao em Agribusiness. UFPB/PEASA/USP/PENSA. Campina Grande: 1995.
PEIXOTO, M. Extenso rural no Brasil uma abordagem histrica da legislao. Braslia, DF:
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ROSENAU, James (Org.). Domestic Sources of Foreign Policy. Londres: Collier-Macmillan Limited,
1967.
SANCHEZ, M. R. et al. Politica externa como politica publica: uma analise pela regulamentacao
brasileira (1967-1988). Revista Sociologia Politica. Curitiba, nov. 2006, p. 125-143.
67
68
Gabarito
Tema 1
Atividade de Aprendizagem
Questo 1:
Lembre-se de que:
Antes da porteira so atividades e tecnologias desenvolvidas para permitir a produo
agrcola, chamada de insumos.
Dentro da porteira so as atividades agropecurias propriamente ditas, nas quais ocorre a
transformao dos insumos para as produes vegetal e animal.
Depois da porteira so atividades que transformam as matrias-primas vegetal e animal em
seus subprodutos e que do suporte sua comercializao.
Questo 2:
O conceito de analyse de filires segue uma lgica de encadeamento das atividades
semelhante utilizada na CSA, diferindo, entretanto, quanto ao ponto de partida da anlise,
neste caso, o produto final, e no a matria-prima.
Questo 3:
Desenvolvimento agropecurio se refere exclusivamente s condies da produo agrcola,
como, por exemplo, rea plantada e produtividade. Desenvolvimento agrrio refere-se
a um campo mais amplo, estudando as mudanas sociais e econmicas no longo prazo.
Desenvolvimento rural trata-se de uma ao previamente articulada que induz mudanas em
um determinado ambiente rural.
Questo 4
Resposta A.
Questo 5
Revoluo verde: a partir do sculo XX, com o desenvolvimento da indstria qumica, pases
desenvolvidos criaram um pacote tecnolgico de desenvolvimento da agricultura. Revoluo
agrcola: grande processo de industrializao e migrao da populao rural para zonas
urbanas (xodo rural). Assim, os pases tiveram que modernizar os seus sistemas produtivos,
introduzindo novas tecnologias mecnicas (implementos e mquinas agrcolas).
Tema 2
Atividade de Aprendizagem
Questo 1
A poltica pblica concebida como um conjunto de planos, programas, aes e atividades
desenvolvidos pelo Estado, nas escalas federal, estadual e municipal, com a participao de
entes pblicos ou privados, que visam assegurar melhorias para a sociedade.
Questo 2
As polticas pblicas visam responder s demandas da sociedade, ampliar e efetivar direitos
de cidadania, promover o desenvolvimento e regular conflitos.
Questo 3
Como impossvel atender a todas as demandas, pela abundncia de problemas existentes e
pela escassez de recursos para solucion-los, torna-se necessria a formao da agenda, em que
os agentes pblicos estabelecem quais questes sero tratadas prioritariamente pelo governo.
69
Questo 4
Resposta D, pois o processo de monitoramento e avaliao definido como a anlise dos
impactos e das funes cumpridas pela politica pblica.
Questo 5
As polticas externas so um conjunto de objetivos polticos, comerciais, financeiros ou
tecnolgicos que um pas deseja alcanar nas suas relaes com os demais pases. So
planejadas para proteger os interesses nacionais, em especial nos mbitos da segurana, da
economia e da cultura.
Tema 3
70
Atividade de Aprendizagem
Questo 1
O balano social da Embrapa demonstra a efetiva contribuio da empresa e de seus
parceiros para a sociedade brasileira e a importncia estratgica do investimento em cincia e
tecnologia para que o pas tenha um setor agropecurio e florestal competitivo e sustentvel,
e, paralelamente, um processo de desenvolvimento mais justo e equilibrado.
Questo 2
Resposta D. A defesa agropecuria tem por objetivos assegurar a sanidade das populaes
vegetais, a sade dos rebanhos animais, a idoneidade dos insumos e dos servios utilizados
na agropecuria, a identidade e a segurana higinico-sanitria, e a tecnolgica dos produtos
agropecurios finais.
Questo 3:
Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural com a funo
de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural,
auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos, e promover a conservao
da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa.
Questo 4:
Resposta: Errado.
Pois o Manual de Crdito Rural MCR taxativo quanto proibio ao estrangeiro residente
no exterior em obter crdito rural. O estrangeiro que tenha residncia fixa no Brasil, a
princpio, pode ter acesso aos recursos.
Questo 5:
Resposta: Errado.
A institucionalizao efetiva de servios de Ater no pas se deu a partir da criao das
Associaes de Crdito e Assistncia Rural Acar, ocorrida nas dcadas de 1940 a 1970.
Embora a Constituio Federal de 1988 determine que a Ater deva ser levada em conta no
planejamento e na execuo da poltica agrcola brasileira, ela no autorizou a criao da
Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Anater, que aconteceu somente
mais recentemente por meio da Lei n 12.897, de 18 de dezembro de 2013.
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