DIREITO ADMINISTRATIVO

Princpios da Administrao

DIREITO ADMINISTRATIVO
Princpios da Administrao

1. CONSIDERAES GERAIS

Quando algum exerce atividade em nome de terceiros, temos uma

funo.

funo

administrativa

toda

atividade

desenvolvida

pel

a
Administrao representando os interesses de terceiros, ou seja, os interesses
da coletividade.
Por

fora

desses

interesses

de

terceiros,

que

ela

representa,

o
conferidos Administrao direitos e obrigaes que no se estendem aos
particulares. Logo, est numa posio de superioridade em relao aos
particulares. A Administrao possui um regime jurdico diferenciado, estando
o interesse pblico sobreposto aos interesses particulares.
Os princpios da Administrao Pblica so regras que surgem como
parmetros para a interpretao das demais normas jurdicas. Tm a funo de
oferecer coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Quando houver
mais de uma norma, deve-se seguir aquela que mais se compatibiliza com a
CF, ou seja, deve ser feita uma interpretao conforme a Constituio.
Os princpios que a Administrao dever seguir esto dispostos no art.
37, caput, da CF/88. O disposto no referido artigo constitucional elenco
meramente exemplificativo; logo, existem outros princpios que podero ser
invocados pela Administrao, como o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o particular, o princpio da isonomia, entre outros.
1/8

Os princpios da Administrao abrangem a Administrao Pblica

direta e indireta de quaisquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (art. 37 da CF/88).

2. PRINCPIOS

2.1. Princpio da Legalidade

Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei (art. 5., II, da CF).
O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados,
pois

qualquer

ato

da

Administrao

Pblica

somente

ter

validade

e
respaldado em lei. Representa um limite para a atuao do Estado, visando
proteo do administrado em relao ao abuso de poder.
O princpio em estudo apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Pblico e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo em vista o
interesse privado, as partes podero fazer tudo o que a lei no probe; n
o
Direito Pblico, diferentemente, existe uma relao de subordinao perante a
lei, ou seja, s se pode fazer o que a lei expressamente autorizar.
O princpio da legalidade, no Direito Administrativo, apresenta excees:

medidas provisrias: so atos com fora de lei, mas o administrado s

se submeter ao previsto em medida provisria se elas forem editadas
dentro dos parmetros constitucionais, ou seja, se presentes os
requisitos da relevncia e da urgncia. Vm sendo considerados fatos

2/8

urgentes, para efeito de medida provisria, aqueles assuntos que no

podem esperar mais que noventa dias;

estado de stio e estado de defesa: so momentos de anormalidade

institucional. Representam restries ao princpio da legalidade
porque so institudos por um decreto presidencial que poder obrigar
a fazer ou deixar de fazer mesmo no sendo lei.

2.2. Princpio da Publicidade

obrigao,

dever

atribudo

Administrao,

de

dar

tot

al
transparncia a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum
ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princpio que veda o sigilo comporta algumas excees, como
quando os atos e atividades estiverem relacionados com a segurana nacional
ou quando o contedo da informao for resguardado por sigilo (art. 37, 3.,
II, da CF/88).
A publicidade, entretanto, s ser admitida se tiver fim educativo,
informativo ou de orientao social, proibindo-se a promoo pessoal de
autoridades ou de servidores pblicos por meio de aparecimento de nomes,
smbolos e imagens.
So instrumentos constitucionais utilizados para assegurar o recebimento

de informaes o habeas data, art. 5., LXXII, da CF e o Mandado de

Segurana, art. 5., LXIX e LXX, da CF.

3/8

2.3. Princpio da Impessoalidade

Deve ser observado em duas situaes distintas:

em relao aos administrados: significa que a Administrao Pblica

no poder atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a no ser
aquelas que venham privilegiar o interesse pblico, ou seja,
a
Administrao

Pblica

deve

permanecer

numa

posio

e
neutralidade

em

relao

pessoas

privadas.

ativida

de
administrativa deve ser destinada a todos os administrados, sem
discriminao

nem

favoritismo,

constituindo

assim

um

desdobramento do princpio geral da igualdade, art. 5., caput, CF.

Ex.: contratao de servios por meio de licitao vinculao ao
edital regras iguais para todos que queiram participar da licitao;
em relao prpria Administrao Pblica: a responsabilidade dos
atos administrativos praticados deve ser imputada no ao agente e sim
pessoa jurdica Administrao Pblica direta ou indireta. Segundo

o art. 37, 6., da CF as pessoas jurdicas de direito pblico e as de

direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa. Teoria do rgo: a responsabilidade deve ser
imputada ao rgo/pessoa jurdica e no ao agente pblico.

2.4. Princpio da Moralidade

O ato e a atividade da Administrao Pblica devem obedecer no s
lei, mas tambm moral.
4/8

A Lei n. 8.429/92, no seu art. 9., apresentou, em carter exemplificativo,

as hipteses de atos de improbidade administrativa; esse artigo dispe que todo
aquele que objetivar algum tipo de vantagem patrimonial indevida, em razo
de cargo, mandato, emprego ou funo que exerce, estar praticando ato de
improbidade administrativa. So exemplos:

usar bens e equipamentos pblicos com finalidade particular;

intermediar liberao de verbas;

estabelecer contratao direta quando a lei manda licitar;

vender bem pblico abaixo do valor de mercado;

adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento).

Instrumentos para combater atos de improbidade: Ao Popular, art. 5.,

LXXIII, da CF e Ao Civil Pblica, Lei n. 7347/85, art. 1., desde que neste
caso o interesse seja difuso.
Sanes aplicveis (art.37, 4., da CF): suspenso dos direitos
polticos; perda da funo pblica; indisponibilidade dos bens; ressarcimento
ao errio.

2.5. Princpio da Eficincia

A EC n. 19 trouxe para o texto constitucional o princpio da eficincia,
que obrigou a Administrao Pblica a aperfeioar os servios e as atividades
que presta, buscando otimizao de resultados e visando atender o interesse
pblico com maior eficincia. Devemos ressaltar, todavia, que j constava em
5/8

nossa legislao infraconstitucional o mencionado princpio, a exemplo do

Dec. Lei n. 200/67 (arts.13 e 25, V), da Lei de Concesses e Permisses (Lei n.
8987/95, arts. 6. e 7.) e do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8078/90,
arts. 4., VII e 6., X e 22).
Para uma pessoa entrar para a Administrao Pblica, deve haver
concurso pblico. A CF/88 dispe quais os ttulos e provas hbeis para o
servio pblico, a natureza e a complexidade do cargo. Para adquir
ir
estabilidade, necessria a eficincia (nomeao por concurso, estgio
probatrio de trs anos etc.).

Para perder a condio de servidor (art. 41, 1., CF/88), necessrio

sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo com ampla
defesa e insuficincia de desempenho.

2.6. Princpio da Motivao

o princpio mais importante, visto que sem a motivao no h
o
devido processo legal. Motivar significa:

mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso concreto;

relacionar os fatos que concretamente levaram aplicao daquele

dispositivo legal.

Todos os atos administrativos devem ser motivados para que o Judicirio

possa controlar o mrito do ato administrativo quanto sua legalidade. Para
efetuar esse controle, devem-se observar os motivos dos atos administrativos.

6/8

Hely Lopes Meirelles entende que o ato discricionrio, editado sob a lei,
confere ao administrador uma margem de liberdade para fazer um juzo de
convenincia e oportunidade, no sendo necessria a motivao porm, se
houver tal, o ato dever condicionar-se referida motivao. O entendimento
majoritrio, no entanto, de que, mesmo no ato discricionrio, necessria a
motivao para que se saiba qual o caminho adotado.

2.7. Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular

Sempre que houver a necessidade de sacrificar um interesse individual e
um

interesse

pblico

coletivo,

prevalece

interesse

pblico.

So

s
prerrogativas conferidas Administrao Pblica, porque esta atua por conta
dos interesses pblicos.

Obs.: Estudar tambm os princpios seguintes (vide bibliografia indicada):

Princpio da Isonomia;

Princpio da Indisponibilidade dos Interesses Pblicos;

Princpio da Finalidade;

Princpio da Razoabilidade;

Princpio da Especialidade;

Princpio da Presuno de Legitimidade;

Princpio da Indisponibilidade;

Princpio da Continuidade;
7/8

Princpio da Autotutela;
Princpio da Proporcionalidade;
Princpio do Controle Judicial dos Atos Administrativos;
Princpio da Responsabilidade do Estado.

8/8

ADMINISTRATIVO
Poderes da Administrao

1. ASPECTOS GERAIS

1.1. Carter Instrumental

So poderes conferidos Administrao pelo ordenamento jurdico
para que possam atingir a finalidade nica, que o interesse pblico. Sempre
que esses instrumentos forem utilizados para finalidade diversa do interesse
pblico, o administrador ser responsabilizado e surgir o abuso de poder.
Os poderes administrativos so, portanto, instrumentos que, utilizados
dentro da lei, servem para que a Administrao alcance a sua nica finalidade,
ou seja, o atendimento do interesse pblico.
Diversamente dos poderes do Estado, que so estruturais,os poderes da
Administrao so instrumentais.

1.2. Renncia
Os

poderes

da

Administrao

Pblica

so

irrenunciveis.

Sendo

necessria a utilizao desses poderes, a Administrao dever faz-lo, sob

pena de ser responsabilizada. O exerccio obrigatrio, indeclinvel.

/61

2. ESPCIES

2.1. Poder Regulamentar ou Poder Normativo

o poder conferido aos Chefes do Executivo para editar decretos e
regulamentos com a finalidade de oferecer fiel execuo lei. Decorre de
disposio constitucional (art. 84, IV, CF/88).
Doutrinariamente, admite-se a existncia de decretos autnomos e de
execuo. Autnomos so os que disciplinam matria no versada em lei
(posio de Hely Lopes Meirelles). Decretos de execuo so os que visam
garantir a execuo de lei ou ato normativo (art.84, inc. IV, da C
F).
Regulamento

ato

administrativo

geral

normativo

expedido

privativamente pelo Chefe do Executivo (federal, estadual ou municipal),

atravs de decreto, com o fim de explicar o modo e forma de execuo da lei
(regulamento de execuo) ou prover situaes no disciplinadas em lei
(regulamento autnomo ou independente). (Meirelles, Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro 26. ed., p.120).
A posio majoritria, entretanto, no aceita o decreto autnomo, visto
que o disposto no art. 84, da CF/88 claro quanto expedio de decretos, os
quais tm a finalidade de fiel execuo da lei.

2.2. Poder Hierrquico

 o poder conferido Administrao para organizar a sua estrutura e as

relaes entre seus rgos e agentes, estabelecendo uma relao de hierarquia
entre eles.
/62

Internamente, o poder hierrquico se desdobra para que se possa saber

de quem o servidor deve cumprir ordens e quais as ordens que devem ser
cumpridas por ele.
Externamente, desdobra-se para que se possa apreciar a validade do ato
publicado, concluir se dever ou no ser cumprido e saber contra quem se
ingressar com o remdio judicial.

2.3. Poder Disciplinar

o poder conferido Administrao para organizar-se internamente,
aplicando sanes e penalidades aos seus agentes por fora de uma infrao de
carter funcional. Somente podero ser aplicadas sanes e penalidades de
carter administrativo (ex.: advertncias, suspenso, demisso etc.).
A expresso agentes pblicos abrange todas as pessoas que se
relacionam em carter funcional com a Administrao, ou seja, os agentes
polticos, os servidores pblicos e os particulares em colaborao com o
Estado (ex.: jurados, mesrios na eleio etc.).
A expresso servidor pblico abrange trs pessoas:

funcionrio pblico: o servidor que titulariza um cargo, sob regime

estatutrio;

empregado pblico: o servidor que titulariza um emprego, sob um

regime celetista diverso daquele empregado na iniciativa privada;
contratado em carter temporrio: so aqueles contratados diante de
uma situao excepcional de interesse pblico (art. 37, IX, da CF).

/63

Atualmente, opta-se por nominar de Agentes Administrativos os antigos

funcionrios pblicos.
Todas as pessoas envolvidas na expresso agentes pblicos, portanto,
estaro sujeitas ao poder disciplinar da Administrao. S sero submetidos a
sanes,

entretanto,

quando

infrao

for

funcional,

ou

seja,

infra

o
relacionada com a atividade desenvolvida pelo agente pblico.
O exerccio do poder disciplinar um ato discricionrio, visto que o
administrador pblico, ao aplicar sanes, poder fazer um juzo de valores
(art. 128 da Lei n. 8.112/90 Estatuto do Servidor Pblico da Unio). No h
discricionariedade ao decidir pela apurao da falta funcional, sob pena de
cometimento do crime de condescendncia criminal (art. 320, do CP).
Ao aplicar a sano, o administrador deve levar em conta os seguintes
elementos:

atenuantes e agravantes do caso concreto;

natureza e gravidade da infrao;

prejuzos causados para o interesse pblico;
antecedentes do agente pblico.

Sempre que o administrador for decidir se ser ou no aplicada a sano,

dever motiv-la de modo que se possa controlar a regularidade de su
a
aplicao. Da mesma forma, o administrador que deixar de aplicar sano
dever motivar a no aplicao da mesma.
O limite para o exerccio do poder disciplinar ser encontrado na
clusula

do

devido

processo

legal

(art.

5.,

LIV,

da

CF/88).

Dos
/64

desdobramentos do art. 5. da CF/88, importante o inc. LV, que assegura o

contraditrio e a ampla defesa. Reunindo o contedo destes dois incisos,
chega-se concluso de que ningum ser privado de sua liberdade ou de seus
bens sem o contraditrio e a ampla defesa.
A motivao do ato administrativo tem um duplo significado, i. e.,
mencionar o dispositivo legal aplicado e relacionar os fatos que concretamente
levaram o administrador a usar aquele dispositivo de lei naquele caso concreto.
A motivao obrigatria, visto que, com base nela, o agente pblico
poder praticar o contraditrio e a ampla defesa.

A sindicncia e o processo administrativo disciplinar assemelham-se

pelo fato de que ambos servem para apurar irregularidades na Administrao
Pblica. Distinguem-se quanto matria a ser apurada, pois o processo
administrativo disciplinar serve para apurar qualquer irregularidade e a
sindicncia serve apenas para apurar algumas. Na rea federal, a sindicncia s
serve para apurar irregularidades que possam ser penalizadas com suspenso
por, no mximo, trinta dias.
Quando se faz uma sindicncia, podem ocorrer trs hipteses:

ao trmino da sindicncia, no apurada nenhuma irregularidade:

ser arquivada;
ao trmino da sindicncia, apura-se algum tipo de irregularidade:
ser ou no aplicada uma penalidade, que dever ser suspenso por,
no mximo, trinta dias;

a irregularidade apurada mais grave do que se imaginou: a

sindicncia resultar na instaurao de um processo administrativo

/65

disciplinar e o que foi utilizado na sindicncia poder ser utilizado

nesse processo.
A ampla defesa e o contraditrio devero ser observados tanto na
sindicncia quanto no processo administrativo disciplinar, visto que os dois
tm previso de aplicao de pena.
O instituto da verdade sabida o critrio que autoriza a aplicao de

penalidades e sanes sem contraditrio e sem ampla defesa. A doutrina

considera esse critrio inconstitucional, tendo em vista a CF/88 garantir o
contraditrio e a ampla defesa.

2.4. Poder Vinculado

No ato vinculado, o administrador no tem liberdade para decidir
quanto atuao. A lei previamente estabelece um nico comportamento
possvel a ser tomado pelo administrador no fato concreto; no podendo haver
juzo de valores, o administrador no poder analisar a convenincia e a
oportunidade do ato.

2.5. Poder Discricionrio

O ato discricionrio aquele que, editado debaixo da lei, confere ao
administrador a liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade.
A diferena entre o ato vinculado e o ato discricionrio est no grau d
e
liberdade conferido ao administrador.
Tanto o ato vinculado quanto o ato discricionrio s podero ser
reapreciados pelo Judicirio no tocante sua legalidade.
/66

diametralmente opostos:
Discricionariedade
ao administrativa dentro dos

Arbitrariedade
ao contrria ou excedente da lei

limites estabelecidos pela lei

ato legal e vlido

sempre ilegtimo e invlido

Convm distinguir poder discricionrio e poder arbitrrio, pois so

Segundo Hely Lopes Meirelles a atividade discricionria justificada

em virtude da impossibilidade do legislador catalogar na lei todos os atos que a
prtica administrativa exige.

/67

DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder de Polcia

1. CONCEITO

Poder de Polcia o poder conferido Administrao para condicionar,

restringir, frenar o exerccio de direitos e atividades dos particulares em nome
dos interesses da coletividade. Essa uma definio construda pela doutrina.
Existe, no entanto, uma definio legal do poder de polcia que tambm
surge como fato gerador do gnero tributo, a taxa. O art. 78 do CTN define o
poder de polcia como a atividade da Administrao que, limitando ou
disciplinando direitos, regula a prtica de um ato em razo do interess
e
pblico.

O que autoriza o Poder Pblico a condicionar ou restringir o exerccio

de direitos e a atividade dos particulares a supremacia do interesse pblico
sobre o interesse particular.

2. ABRANGNCIA

Quanto abrangncia, o poder de polcia se materializa por atos gerais

ou atos individuais.

1/3

Ato geral aquele que no tem um destinatrio especfico (ex.: ato que
probe a venda de bebidas alcolicas a menores atinge todos
os
estabelecimentos comerciais).
Ato individual aquele que tem um destinatrio especfico (ex.
:
autuao de um estabelecimento comercial especfico por qualquer motivo, por
exemplo, segurana).
O poder de polcia poder atuar inclusive sobre o direito da livr
e
manifestao do pensamento. Poder retirar publicaes de livros do mercado
ou alguma programao das emissoras de rdio e televiso sempre que ferirem

os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (ex.: livros que faa

m
apologia discriminao racial, programas de televiso que explorem crianas
etc.).

3. LIMITE

A competncia surge como limite para o exerccio do poder de polcia,

conforme disposto na CF/88. Quando o rgo no for competente, o ato no
ser considerado vlido (art. 78 do CTN).

4. CARACTERSTICAS

O poder de polcia um ato administrativo e como tal dever ter as

mesmas caractersticas, que so:
2/3

presuno de legi auto-executoriedade (pode-se executar o ato sem a autorizao do

timidade (presum
e-se o ato vlido Poder Judicirio, por conta do interesse pblico);
at que se prove
imperatividade, coercitividade ou exigibilidade;
o
contrrio);

discricionariedade.

Observaes:

A multa de trnsito uma exceo regra da auto-executoriedade;

esta, para ser executada, dever aguardar o prazo para a defesa de
quem foi multado.

Em algumas situaes, o ato poder ser vinculado, ou seja, quando a

norma legal que o rege estabelecer o modo e a forma de s
ua
realizao.

No se deve confundir poder de polcia com atividade policial.

3/3

DIREITO ADMINISTRATIVO

Estrutura e Organizao da Administrao

1. NOES GERAIS DE SERVIO PBLICO

Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por quem

lhe faa as vezes, mediante regras previamente estipuladas por ela, visando a
preservao do interesse pblico. Dessa definio, deve-se tirar algumas
concluses importantes.
P.: Quem presta servio pblico?
R.: A Administrao Pblica ou quem lhe faa as vezes. O titular da prestao
de um servio pblico a Administrao, e ela s poder transferir a execuo
do servio pblico para terceiros. Sendo a Administrao a nica titular da
prestao do servio pblico, ela poder fiscalizar a execuo desses servios e
aplicar sanes e penalidades. As agncias reguladoras so criadas para
fiscalizar essa prestao dos servios pblicos por terceiros (ex.: ANATEL).
P.: Como se presta o servio?
R.:

Mediante

regras

previamente

fixadas

pela

Administrao

de

forma

unilateral, ou seja, a Administrao fixa as regras de forma unilateral para

evitar que os interesses particulares se sobressaiam aos interesses pblicos
(contratos

de adeso).

Todas

as situaes dentro de um contrato

administrativo, que colocam a Administrao em uma situao superior

terceiros, so chamadas clusulas exorbitantes.
P.: Para que?
1/9

R.: Para preservar o interesse da coletividade.

1.1. Classificao
O servio pblico ser:

Servio pblico em sentido estrito: aquele privativo

da
Administrao, ou seja, servio que somente poder ser prestado pela
Administrao,

sendo

indelegvel

(ex.:

servio

de

segurana

nacional).

Servio pblico de utilidade pblica: aquele cuja execuo no

privativa da Administrao, ou seja, pode ser delegvel a terceiros
(ex.: gs, telefonia, energia eltrica, transporte, telecomunicaes
etc.).

1.2. Formas de Prestao

A execuo do servio pblico poder ser:

Centralizada: quando a execuo do servio estiver sendo feita pela

Administrao direta do Estado (ex.: Secretarias, Ministrios etc.).
Descentralizada: quando estiver sendo feita por terceiros que no se
confundem com a Administrao direta do Estado. Esses terceiros
podero estar dentro ou fora da Administrao Pblica. Se estiverem
dentro da Administrao Pblica, podero ser autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista (Administrao

indireta do Est
ado). Se estive

2/9

rem fora da
Administrao,
sero

particulares e
autorizados.

podero

ser

concessionrios,

permissionrios

ou

1.3. Diferena entre Descentralizao e Desconcentrao

As duas figuras dizem respeito forma de prestao de um servio
pblico. Descentralizao, entretanto, significa transferir a execuo de um
servio pblico para terceiros que no se confundem com a Administrao
Direta, e a desconcentrao significa transferir a execuo de um servio
pblico

de

um

rgo

para

outro

dentro

da

Administrao

Dire

ta,
permanecendo esta no centro.

2. ADMINISTRAO INDIRETA

Integram a chamada Administrao Indireta as paraestatais, que so

terceiros

que

no

integram

Estado

(ex.:

SENAC,

SENAI

etc.).

o
integrantes da Administrao indireta as fundaes, as autarquias, as empresas

pblicas e as sociedades de economia mista.

Essas quatro pessoas sero criadas para a prestao de servios pblicos
ou para a explorao de atividades econmicas, com o objetivo de aumentar o
grau de especialidade e eficincia da prestao do servio pblico.
O Poder Pblico s poder explorar atividade econmica a ttulo de
exceo em duas situaes previstas na CF/88, no seu art. 173:

para fazer frente uma situao de relevante interesse coletivo;

3/9

para fazer frente uma situao de segurana nacional.

O Poder Pblico no tem a obrigao de gerar lucro quando explora

atividade econmica. Quando estiver atuando na atividade econmica,
entretanto, estar concorrendo em grau de igualdade com os particulares,
estando sob o regime do art. 170 da CF/88, inclusive quanto li
vre
concorrncia.

2.1. Autarquias
2.1.1. Definio
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a
prestao de servios pblicos, contando com capital exclusivamente pblico,
ou seja, as autarquias so regidas integralmente por regras de direito pblico,

podendo, to-somente, serem prestadoras de servios pblicos e contando com

capital oriundo da Administrao Direta (ex.: INCRA, INSS, DNER, Banco
Central etc.).
O Banco Central uma autarquia de regime especial. Por fora do art. 21
da CF/88, a competncia para emisso de moedas da Unio por meio do
Banco Central. Tambm o Banco Central tem por finalidade fiscalizar as
atividades desenvolvidas pelas instituies financeiras.
A OAB tambm uma autarquia de regime especial e, em regra, todas as
instituies criadas para regulamentar as profisses tambm so autarquias de
regime especial.

4/9

O CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) uma

autarquia vinculada ao Ministrio da Justia.

2.1.1. Caractersticas

Dirigentes Prprios: depois de criadas, as autarquias possuem uma

vida independente, contando com dirigentes prprios.

as

Patrimnio Prprio.

Liberdade
(surgem

Financeira:
como

oramentarias

as

resultado
(so

aquelas

autarquias
dos

possuem

servios

decorrentes

que
do

verbas
presta)

prprias
e

oramento).

verb
Tero

liberdade

para

manejar

as verbas que

recebem

como

acharem

conveniente, dentro dos limites da lei que as criou.

2.1.3. Criao (art. 37, XIX, CF/88)
Liberdade
Administrativa: as autarquias tm liberdade para
desenvolver
os que
seusas autarquias
servios sero
como criadas
acharem
mais
conveniente
A EC
n. 19 dispe
por lei
especfica
de
dentro
dosCada
limites
da lei
iniciativa(comprar
do Poder material,
Executivocontratar
(art. 61, pessoal
1., II,etc.),
e, da
CF/88).
autarquia
que astercriou.
criada dever
uma lei prpria, uma lei especfica.

2.1.2. Privilgios
Controle
2.1.4.
Noautarquias
existe so
hierarquia
subordinao
entrequeasa Administrao
autarquias e
As
dotadas ou
dos mesmos
privilgios
a
direta.
Na rea tributria, reflete como privilgio o art. 150, 2., da CF/88. Na
Administrao
rea
processual,Direta.
art. 188Embora
do CPC.no se fale em hierarquia e subordinao, h
que

se

falar,

entretanto,

em

um

controle

de

legalidade,

ou

seja,

a
Administrao
direta controlar os atos das autarquias para observar se esto
2.1.5.
Responsabilidade
dentro da finalidade e dentro dos limites legais.
As autarquias respondem pelas dvidas e obrigaes contradas por elas.
A Administrao direta tem responsabilidade subsidiria quanto s dvidas e
obrigaes das autarquias, ou seja, a Administrao Direta somente poder5/9ser
acionada depois de exaurido todo o patrimnio das autarquias.
As autarquias tambm tero responsabilidade objetiva quanto aos atos
praticados pelos seus funcionrios (art. 37, 6., CF/88), respondendo pelos
prejuzos que esses causarem a terceiros.

2.1.6 Falncia
As autarquias no se submetem ao regime falimentar.

6/9

2.2. Fundaes
2.2.1. Definio
Fundao

uma

pessoa

jurdica

composta

por

um

patrimn

io
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma finalidade
especfica. As fundaes podero ser tanto de direito pblico quanto de direito
privado.
Essa definio serve para qualquer fundao, inclusive quelas que no
integram a Administrao indireta. No caso das fundaes que integram a
Administrao indireta, quando forem dotadas de personalidade de direito
pblico, sero regidas integralmente por regras de Direito Pblico. Quando
forem dotadas de personalidade de direito privado, sero regidas por regras de
direito pblico e direito privado.
Tanto uma quanto outra so compostas por patrimnio personalizado. No
caso da fundao pblica, destacado pela Administrao direta, que o
instituidor para definir a finalidade pblica. Como exemplo de fundaes,
temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geogrfico Estatstico); Universidade de
Braslia; FEBEM; FUNAI; Fundao Memorial da Amrica Latina; Fundao
Padre Anchieta (TV Cultura).

2.2.2. Caractersticas

liberdade financeira;

liberdade administrativa;

dirigentes prprios;

7/9

patrimnio prprio: patrimnio personalizado significa que sobre ele

recaem normas jurdicas que o tornam sujeito de direitos e obrigaes
e ele est voltado a garantir que seja atingido a finalidade para qual
foram criadas.

2.2.3. Controle
No

existe

hierarquia

ou

subordinao

entre

fundao

a
Administrao direta. O que existe um controle de legalidade, um controle
finalstico.

2.2.4. Criao
As fundaes so criadas no ordenamento jurdico. Se sua personalidade
for de direito pblico, ser criada por lei especfica (regras de Direito Pblico).
As fundaes governamentais, sejam de personalidade de direito pblico,
sejam de direito privado, integram a Administrao Pblica. A lei cria e d
personalidade para as fundaes governamentais de direito pblico. As

fundaes governamentais de direito privado so autorizadas por lei e sua

personalidade jurdica se inicia com o registro de seus estatutos.

2.2.5. Privilgios
As fundaes so dotadas dos mesmos privilgios que a Administrao
direta, tanto na rea tributria (ex.: imunidade prevista no art. 150 da CF/88),
quanto na rea processual (ex.: prazo em dobro previsto no art. 188 do CPC).
8/9

2.2.6. Responsabilidade
As fundaes respondem pelas obrigaes contradas junto a terceiros. A
responsabilidade da Administrao de carter subsidirio, independente de
sua personalidade, visto o seu patrimnio ser pblico.

2.2.7. Falncia
As fundaes no se submetem ao regime falimentar.
As fundaes governamentais tm patrimnio pblico. Se extinta, o
patrimnio vai para a Administrao indireta, submetendo-se as fundaes
ao popular e mandado de segurana. As particulares, por possure
m
patrimnio particular, no se submetem ao popular e mandado d
e
segurana, sendo estas fundaes so fiscalizadas pelo MP.

9/9

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

1.1. Definio
As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito
Privado criadas para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de
atividade econmica, contando com capital misto e constitudas somente sob a

forma empresarial de S/A.

As sociedades de economia mista so:

Pessoas jurdicas de Direito Privado.

Exploradoras de atividade econmica ou prestadoras de servios

pblicos.

Empresas de capital misto.

Constitudas sob forma empresarial de S/A.

Alguns exemplos de sociedade mista:

Exploradoras de atividade econmica: Banco do Brasil e Banespa.

Prestadora de servios pblicos: Petrobrs, Sabesp, Metr, CDHU

(Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano) e CPOS
(Companhia Paulista de Obras e Servios, empresa responsvel pelo
1/4

gerenciamento da execuo de contratos que envolvem obras e

servios pblicos no Estado de So Paulo).

1.2. Caractersticas
As sociedades de economia mista tm as seguintes caractersticas:

liberdade financeira;

liberdade administrativa;

dirigentes prprios;
patrimnio prprio.

1.3. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre as sociedades de economia
mista

Administrao

Direta,

independentemente

da

funo

dessa

s
sociedades. O que possvel o controle de legalidade. Se os atos esto dentro
dos limites da lei, as sociedades no esto subordinadas Administrao
Direta, mas sim lei que as autorizou.

1.4. Criao
As sociedades de economia mista integram a Administrao Indireta e
todas as pessoas que a integram precisam de lei para autorizar sua criao,
sendo que elas sero legalizadas por meio do registro de seus estatutos.

2/4

A lei, portanto, no cria, somente autoriza a criao das sociedades de

economia mista, ou seja, independentemente das atividades que desenvolvam,
a lei somente autorizar a criao das sociedades de economia mista, no
conferindo a elas personalidade jurdica (art. 37, XX, da CF/88).

1.5. Privilgios
Quanto aos privilgios, dependem da atividade desenvolvida:

sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica:

no faz jus aos privilgios da Administrao Direta, visto
a
concorrncia com a iniciativa privada (art. 173, 1., II, e 2., e art.
170, IV, da CF/88). No se fala em livre concorrncia se houver
privilgios;

sociedade de economia mista prestadora de servio pblico: na rea

tributria, goza dos privilgios da Administrao Direta, visto no
existir regime de concorrncia (art. 150, 2., CF/88). Existe,
entretanto, uma posio minoritria na doutrina que entende que o
silncio da CF significa que no se deve estender esse privilgio para
as sociedades de economia mista. Na rea processual, no possuem
nenhum privilgio.

1.6. Responsabilidade
Necessrio distinguir:

sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica:

ela mesma responde por suas obrigaes, mas no na forma do 6.
3/4

do art. 37 da CF/88. Essa responsabilidade subjetiva. O Estado no

tem responsabilidade alguma, no podendo ser acionado;

sociedade de economia mista prestadora de servio pblico: possui

responsabilidade objetiva. Se enquadra no 6. do art. 37 da CF/88. O
Estado responde de forma subsidiria, ou seja, depois de exaurido o
patrimnio da sociedade de economia mista.

1.7. Falncia

Sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica:

quando explora atividade econmica, submete-se ao mesmo regime
jurdico das empresas privadas, inclusive as comerciais. Logo, a
sociedade mista que explora atividade econmica submete-se ao
regime falimentar.

Sociedade de economia mista prestadora de servio pblico: no se

submete ao regime falimentar, visto que no est sob regime de livre
concorrncia.

4/4

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. EMPRESAS PBLICAS

1.1. Definio
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas para
a

prestao

de

servios

pblicos

ou

para

explorao

de

atividad

es
econmicas que contam com capital exclusivamente pblico e so constitudas
por qualquer modalidade empresarial. Se a empresa pblica prestadora de
servios pblicos, estar submetida a regime jurdico pblico. Se a empresa
pblica exploradora de atividade econmica, estar submetida a regime
jurdico igual ao da iniciativa privada.
Alguns exemplos de empresas pblicas:

BNDS (Banco funo do BNDS financiar projetos de natureza social. um

Nacional de De
senvolvimento E a
conmico e Soc empresa pblica prestadora de servios pblicos.
ial):
embora receba EMURB (Empresa Municipal de Urbanizao): estabelece um
o nome de ban contrato de gerenciamento com a Administrao Pblica. a empresa
co, no trabalha responsvel pelo gerenciamento e acompanhamento de todas as obras
como tal. A n dentro do Municpio. empresa pblica prestadora de servio
ica

pblico.
EBCT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos): prestadora de
servio pblico (art. 21, X, da CF/88).
1/5

Caixa Econmica Federal: atua no mesmo segmento das empresas

privadas, concorrendo com os outros bancos. empresa pblica
exploradora de atividade econmica.

RadioBrs: empresa pblica responsvel pela Voz do Brasil.

prestadora de servio pblico.

1.2. Caractersticas
As empresas pblicas, independentemente da personalidade jurdica, tm
as seguintes caractersticas:

liberdade financeira: tm verbas prprias,

o
contempladas com verbas oramentrias;

mas

tambm

liberdade administrativa: tm liberdade para contratar e demitir

pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar, devero
abrir

concurso

pblico;

para

demitir,

dever

haver

motivao.

Podero adquirir bens, mas dever haver uma licitao;

dirigentes prprios;
patrimnio prprio.

1.3. Controle
No existe hierarquia ou subordinao entre as empresas pblicas e a
Administrao

Direta,

independentemente

de

sua

funo.

Poder

Administrao Direta fazer controle de legalidade e finalidade dos atos das

empresas pblicas, visto que estas esto vinculadas quela. S possvel,
2/5

portanto, controle de legalidade finalstico.

1.4. Criao
A lei no cria, somente autoriza a criao das empresas pblicas, ou seja,
independentemente da atividade que desenvolvam, a lei somente autorizar a
criao das empresas pblicas, no conferindo a elas personalidade jurdica.
A empresa pblica ser prestadora de servios pblicos ou exploradora
de atividade econmica. A CF/88 somente admite a empresa pblica para

explorao de atividade econmica em duas situaes (art. 173 da CF/88):

fazer frente a uma situao de segurana nacional;

fazer frente a uma situao de relevante interesse coletivo.

A empresa pblica deve obedecer aos princpios da ordem econmica,

visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o Estado explora
,
portanto, atividade econmica por intermdio de uma empresa pblica, no
podero ser conferidas a ela vantagens e prerrogativas diversas das d
a
iniciativa privada (princpio da livre concorrncia).

1.5. Privilgios
Quanto aos privilgios, so concedidos conforme a atividade
desenvolvida:

empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: no so

dotadas dos mesmos privilgios da Administrao Direta, observado
3/5

o princpio da livre concorrncia, ou seja, no se pode conferir a elas

nenhum privilgio diverso daqueles conferidos s empresas privadas.
O art. 173, 1., II, da CF/88 dispe que as empresas pblicas que
exploram atividade econmica tero as mesmas obrigaes civis,
trabalhistas, tributrias e comerciais das empresas privadas. Ainda o

art. 173, 2., dispe que as empresas pblicas no tero imunidade

do art. 150, 2., quando estiverem exercendo atividade econmica;

empresas pblicas prestadoras de servio pblico: no existe livre

concorrncia. Na rea tributria, ainda que a CF/88 no tenha
mencionado, elas possuem os mesmos privilgios da Administrao
Direta, visto no estarem em regime de livre concorrncia. Na rea
processual, entretanto, no tm privilgios.

1.6. Responsabilidade
Quanto responsabilidade das empresas pblicas, temos que:

empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: a

responsabilidade do Estado no existe, pois, se essas empresas
pblicas contassem com algum que respondesse por suas obrigaes,
elas estariam em vantagem sobre as empresas privadas. S respondem
na forma do 6. do art. 37 da CF/88 as empresas priva
das
prestadoras de servio pblico, logo, se a empresa pblica exerce
atividade econmica, ser ela a responsvel pelos prejuzos causados
a terceiros (art. 15 do CC);

empresas pblicas prestadoras de servio pblico: como o regime

no o da livre concorrncia, elas respondem pelas suas obrigaes e
a

Administrao

Direta

responde

de

forma

subsidiria.

A
4/5

responsabilidade ser objetiva, nos termos do art. 37, 6., da CF/88.

1.7. Falncia

Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: submetemse a regime falimentar, fundamentando-se no princpio da livre
concorrncia.

Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: no se submetem

a regime falimentar, visto no estarem em regime de concorrncia.

5/5

DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos

1. DEFINIO
Ato jurdico, segundo o art. 81 do CC, todo ato lcito que possui por
finalidade imediata adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir
direitos.
Ato administrativo espcie de ato jurdico, ato infralegal.
Ato administrativo toda manifestao lcita e unilateral de vontade da
Administrao ou de quem lhe faa as vezes, que agindo nesta qualidade tenha
por

fim

imediato

adquirir, transferir, modificar

ou

extinguir

direitos

e
obrigaes.
Os atos administrativos podem ser praticados pelo Estado ou por algum
que esteja em nome dele. Logo, pode-se concluir que os atos administrativos
no so definidos pela condio da pessoa que os realiza. Tais atos so regidos
pelo Direito Pblico.
Deve-se diferenciar o conceito de ato administrativo do conceito de ato
da Administrao. Este ltimo ato praticado por rgo vinculado estrutura
do Poder Executivo.

Nem todo ato praticado pela Administrao ser ato administrativo, ou

seja, h circunstncias em que a Administrao se afasta das prerrogativas que
possui, equiparando-se ao particular.

1/11

1.1. Atos da Administrao que no so Atos Administrativos

Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo: so as hipteses em

que o Poder Executivo exerce atos legislativos ou judiciais.
Atos materiais praticados pelo Poder Executivo: so atos no
jurdicos que no produzem conseqncias jurdicas (p. ex.: um
funcionrio do Executivo datilografando algum documento).

Atos regidos pelo Direito Privado e praticados pelo Poder Executivo:

para que o ato seja administrativo, dever, sempre, ser regido pelo
Direito Pblico; ento, se ato regido pelo Direito Privado, , tosomente, um ato da Administrao.

Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo.

1.2. Atos Administrativos que no so Atos da Administrao

So todos os atos administrativos praticados em carter atpico pelo
Poder Legislativo ou pelo Poder Judicirio.

2. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA

2.1. Ato Administrativo Perfeito

o ato concludo, acabado, que completou o ciclo necessrio sua
formao.

2/11

2.2. Ato Administrativo Vlido

o ato praticado de acordo com as normas superiores que devem reg-lo.

2.3. Ato Administrativo Eficaz

aquele ato que est apto a produzir os seus efeitos. As causas que
podem determinar a ineficcia do ato administrativo so trs:

a subordinao do ato a uma condio suspensiva, ou seja, o ato estar

subordinado a um fato futuro e incerto. Enquanto o fato no acontecer,
o ato ser ineficaz;

a subordinao do ato a um termo inicial, ou seja, o ato esta

r
subordinado a um fato futuro e certo. Enquanto o fato no acontecer, o
ato ser ineficaz;

a subordinao dos efeitos do ato prtica de outro ato jurdico.

3. REQUISITOS

So as condies necessrias para a existncia vlida do ato. Nem todos

os autores usam a denominao requisitos; podem ser chamados elementos,
pressupostos, etc.
Do ponto de vista da doutrina tradicional, os requisitos dos ato
s
administrativos so cinco:

competncia: agente capaz;

3/11

objeto lcito: pois so atos infralegais;

motivo: este requisito integra os requisitos dos atos administrativos

tendo em vista a defesa de interesses coletivos. Por isso existe a teoria
dos motivos determinantes;

finalidade: o ato administrativo somente visa a uma finalidade, que a

pblica; se o ato praticado no tiver essa finalidade, ocorrer abuso de
poder;

forma: somente a prevista em lei.

Existe, no entanto, uma abordagem mais ampla, com o apontamento de

outros requisitos. H certas condies para que o ato exista e h certa

s
condies para que o ato seja vlido. Os requisitos necessrios para
a
existncia do ato administrativo so chamados de elementos e os requisitos
necessrios

para

validade

do

ato

administrativo

so

chamados

de
pressupostos.

3.1. Elementos do Ato Administrativo

3.1.1. Contedo
aquilo que o ato afirma, que o ato declara. O ato administrativo , por
excelncia, uma manifestao de vontade do Estado. O que declarado no ato
ser o seu contedo. Ento o contedo necessrio para a existncia do ato.
Alguns

autores

utilizam-se

da

expresso

objeto

como

sinnimos

e
contedo. nesse sentido que objeto vem descrito nos cinco requisitos
utilizados pela doutrinal tradicional.
4/11

3.1.2. Forma
a maneira pela qual um ato revelado para o mundo jurdico, o modo
pelo qual o ato ganha vida jurdica. Normalmente, os atos devem se
r

praticados por meio de formas escritas, no entanto, possvel que o at

o
administrativo seja praticado por meio de sinais ou de comandos verbais nos
casos de urgncia e de transitoriedade (p. ex.: placas de trnsito, farol, apito do
guarda, etc.).

3.2. Pressupostos do Ato Administrativo

3.2.1. Competncia
o dever-poder atribudo a um agente pblico para a prtica de atos
administrativos. O sujeito competente pratica atos vlidos. Para se configurar a
competncia, deve-se atender a trs perspectivas:

necessrio que a pessoa jurdica que pratica o ato tenha competncia;

necessrio que o rgo que pratica o ato seja competente;

necessrio que o agente, a pessoa fsica, seja competente.

3.2.2. Vontade
o querer que constitui o ato administrativo, ou seja, a manifestao
de vontade para validar o ato administrativo. Se um ato administrativo for
praticado com dolo, erro ou coao, ele poder ser anulado. No so todos os
atos, no entanto, que tm a vontade como pressuposto para validade. Somente
nos atos administrativos discricionrios os vcios do consentimento so
5/11

relevantes, ou seja, se verificados, implicam a invalidade do ato. Nos atos

vinculados, os vcios de consentimento so irrelevantes, tendo em vista que o
sentido da vontade j foi dado por lei.

3.2.3. Motivo
o acontecimento da realidade que autoriza ou determina a prtica de
um ato administrativo, ou seja, os atos administrativos iro acontecer aps um
fato da realidade. Ex.: est disposto que funcionrio pblico que faltar mais de
30 dias ser demitido. O funcionrio A falta mais de trinta dias e demitido.
O motivo da demisso est no fato de A ter faltado mais de trinta dias.
O motivo determina a validade dos atos administrativos por fora da
Teoria dos Motivos Determinantes. Essa teoria afirma que os motivos alegados
para a prtica de um ato administrativo ficam a ele vinculados de tal modo que
a prtica de um ato administrativo mediante a alegao de motivos falsos ou
inexistentes determina a sua invalidade.
Uma vez alegado um motivo ao ato, se for considerado inexistente,
ocorrendo a invalidade do ato, no se poder alegar outro motivo, visto que o
primeiro que foi alegado fica vinculado ao ato por fora da Teoria dos Motivos
Determinantes. Ex.: um funcionrio pblico ofende com palavras de baixo
calo um superior. O superior demite o funcionrio, mas utiliza com
o
motivao o fato de ter o mesmo faltado mais de trinta dias. Se
ndo
comprovado que o funcionrio no faltou os trinta dias, a demisso invlida e
no poder o superior alegar que o motivo foi a ofensa.

No se pode confundir motivo com outras figuras semelhantes:

6/11

ue

motivao: a justificao escrita, feita pela autoridade que praticou o

ato e em que se apresentam as razes de fato e de direito q
ensejaram a prtica do ato. Difere do motivo, visto que este o fato e
a motivao a exposio escrita do motivo. H casos em que a
motivao obrigatria e nesses casos ela ser uma formalidade do
ato administrativo, sendo que sua falta acarretar a invalidade do ato.
Existe, entretanto, uma polmica doutrinria sobre quando se dever
determinar a obrigatoriedade da motivao. Quando a lei dispe
expressamente os casos em que a motivao obrigatria, no existe
divergncia, ela ir ocorrer nos casos em que a lei nada estabelece;

Alguns autores entendem que a motivao ser obrigatria em

todos os casos de atos administrativos vinculados, e outros entendem que
ser

obrigatria

em

todos

os

casos

de

atos

administrativos

discricionrios. Alguns autores, no entanto, entendem que todos os atos

administrativos,

independentemente

de

serem

vinculados

ou

discricionrios, devero obrigatoriamente ser motivados, ainda que a lei

nada tenha expressado. Esse entendimento baseia-se no Princpio da
Motivao (princpio implcito na CF/88). Esse princpio decorre do
Princpio da Legalidade, do Princpio do Estado de Direito e do princpio
que afirma que todos os atos que trazem leso de direitos devero ser

apreciados pelo Poder Judicirio.

Existem excees em que o ato administrativo pode validamente
ser praticado sem motivao:

quando o ato administrativo no for praticado de forma escrita;

7/11

quando em um ato, por suas circunstncias intrnsecas,

o
motivo que enseja a sua prtica induvidoso em todos os seus
aspectos, permitindo o seu conhecimento de plano por qualquer
interessado.

mvel: a inteno subjetiva com que um agente pratica um at

o
administrativo, ou seja, quando uma autoridade pratica um at
o
administrativo, possui uma inteno subjetiva e essa inteno o
mvel do ato administrativo. O mvel de uma autoridade pblica pode
ser valorado, ou seja, pode ser ilcito ou imoral. Isoladament
e

considerado, embora sendo ilcito ou imoral, o mvel no interfere na

validade do ato, ou seja, no determina a invalidade do ato;
motivo legal do ato: o fato abstratamente descrito na hiptese da

norma jurdica e que, quando se concretiza na realidade, propicia a

prtica do ato administrativo, ou seja, a descrio do fato feita na
norma jurdica que leva prtica do fato concreto (motivo). No
uma caracterstica unicamente do Direito Administrativo e sim da
Teoria Geral do Direito.

Nem sempre os atos administrativos possuem motivo legal. Nos casos

em que o motivo legal no est descrito na norma, a lei deu competnci
a
discricionria para que o sujeito escolha o motivo legal (p. ex.: a lei dispe que
compete ao prefeito demitir funcionrios; neste caso a lei no descreveu o
motivo legal, ento o prefeito poder escolher o motivo legal para a demisso).
Deve-se observar que qualquer competncia discricionria tem um limite
para a ao. O sujeito poder escolher o motivo legal, entretanto ter limites
8/11

para isso. Esse limite est dentro do campo da razoabilidade. A autoridade

dever escolher um fato que guarde pertinncia lgica com o contedo e com a
finalidade jurdica do ato. No havendo essa observncia, a autoridade estar
sendo arbitrria, indo alm da sua liberdade discricionria, e o ato guardar um
vcio chamado de abuso de autoridade.
A

Teoria

dos

Motivos

Determinantes

se

aplica

todos

os

at

os
administrativos, sem exceo, valendo inclusive para os atos que no tenham
motivo legal. Nos casos em que no houver motivo legal, a autoridade, por

meio da motivao, dever narrar os fatos que a levaram a praticar o ato

.
Assim, quando na motivao a autoridade descrever o motivo, este ser
considerado o motivo legal do ato e, sendo inexistente, o ato ser invlido.
Causa do ato administrativo: h autores que entendem que causa seria
sinnimo de motivo. H autores, entretanto, que chamam de causa um outro
pressuposto dos atos administrativos, ou seja, a causa seria um pressuposto
diverso do motivo. Causa, ento, seria o nexo de pertinncia lgica que
,
obrigatoriamente, deve existir entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato
administrativo. Se no houver o nexo de pertinncia lgica, o ato ser invlido,
no pelo motivo e sim porque o fato existente no tem pertinncia lgica.
A causa ser importante nos casos em que a lei no descrever o fato que vai
desencadear o ato administrativo, ou seja, quando o ato no tiver motivo legal.
Essa idia de causa correta, mas no precisa ser analisada como
pressuposto distinto. Deve ser colocada dentro do motivo, visto que, se o
motivo autoriza a prtica do ato administrativo, esse nexo de pertinncia lgica
entre o contedo e a finalidade deve existir no motivo. Se no houver esse
nexo, o motivo no idneo e o fato escolhido no pode autorizar a prtica do
ato administrativo.
9/11

3.2.4. Requisitos procedimentais

Esse pressuposto no apontado por todos os autores. Requisitos
procedimentais

so

os

atos

jurdicos

que,

obrigatoriamente,

devem

ser

praticados antes de outros para que esses ltimos sejam vlidos.

s

vezes

lei

prev

uma

seqncia

para

prtica

dos

tos
administrativos e essa seqncia dever ser respeitada, ou seja, se houver um
ato antecedente para que um ato subseqente seja considerado vlido, esse ato
antecedente tambm deve ser vlido.

3.2.5. Finalidade do ato administrativo

a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente
criado pela ordem jurdica. A norma jurdica prev que os atos administrativos
devem ser praticados visando a um fim. Todo ato administrativo criado para
alcanar um mesmo fim, que a satisfao do interesse pblico.
Porm, embora os atos administrativos sempre tenham por objeto a
satisfao do interesse pblico, esse interesse pode variar de acordo com a
situao (p. ex.: os fatos da realidade podem determinar que algum seja
punido, ento o interesse pblico essa punio). Em cada caso, cada situao,
haver uma resposta para o ato, haver uma espcie especfica de at
o
administrativo para cada situao da realidade.
A finalidade relevante para o ato administrativo. Se a autoridade
administrativa praticar um ato fora da finalidade genrica ou fora da finalidade
especfica, estar praticando um ato viciado que chamado desvio de poder
ou desvio de finalidade. Normalmente no desvio de poder h mvel ilcito,

10/11

podendo, entretanto, haver excees. Quando se tem no ato discricionrio um

mvel ilcito, nasce uma presuno de desvio de poder.

3.2.6. Formalidade
a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve se
r
praticado para que se tenha por vlido. Todo ato administrativo tem uma
forma; entretanto, em alguns atos, a lei prev que deve ser praticada uma
forma especfica.

11/11

DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos e sua Invalidao

1. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Atributos so prerrogativas que existem por conta dos interesses que a

Administrao representa, so as qualidades que permitem diferenciar os atos
administrativos dos outros atos jurdicos.

1.1. Presuno de Legitimidade

a presuno de que os atos administrativos devem ser considerados
vlidos at que se demonstre o contrrio, a bem da continuidade da prestao
dos servios pblicos. Isso no quer dizer que no se possa contrariar os atos
administrativos, o nus da prova que passa a ser de quem alega.

1.2. Imperatividade
Poder que os atos administrativos possuem de gerar unilateralmente
obrigaes aos administrados, independente da concordncia destes. a
prerrogativa que a Administrao possui para impor, exigir determinado
comportamento de terceiros.

1/6

1.3. Exigibilidade ou Coercibilidade

o poder que possuem os atos administrativos de serem exigidos quanto
ao seu cumprimento sob ameaa de sano. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento. Excepcionalmente o legislador poder
diferenciar o momento temporal do nascimento da imperatividade e o da
exigibilidade. No entanto, a imperatividade pressuposto lgico d
a
exigibilidade, ou seja, no se poder exigir obrigao que no tenha sido criada.

1.4. Auto-executoriedade
o poder que possuem os atos administrativos de serem executados
materialmente pela prpria administrao independentemente de recurso ao
Poder Judicirio.
A auto-executoriedade um atributo de alguns atos administrativos, ou
seja, no existe em todos os atos (p. ex: procedimento tribut
rio,
desapropriao etc.). Poder ocorrer em dois casos:

quando a lei expressamente prever;

quando estiver tacitamente prevista em lei (nesse caso dever haver a
soma dos requisitos de situao de urgncia e inexistncia de meio

judicial idneo ca
paz de, a tempo,
evitar a leso).

2. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1.1. Cumprimento dos seus Efeitos

2/6

Todo ato existe para gerar efeitos; cumprindo todos os seus efeitos, no
ter mais razo de existir sob o ponto de vista jurdico, sendo, ent
o,
considerado extinto (ex.: despacho que libera as frias de um servidor por 30
dias; passados os 30 dias, o ato cumpriu todos os seus efeitos e ser extinto).

1.2. Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto do Ato

Alguns atos destinam-se a certos sujeitos ou a certos objetos (bens). Se
esse sujeito ou objeto perecer, o ato ser considerado extinto (ex: funcionrio
sai de frias e vem a falecer durante elas; o ato que as concedeu ser extinto
por perecimento do sujeito).

1.3. Retirada
Extino do ato administrativo em decorrncia da edio de outro ato
jurdico que o elimina. Existem diferentes formas de retirada do ato jurdico:

1.3.1. Anulao
a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua invalidade. A
Anulao
Fundamento

Legitimidade

Efeitos

ILEGALIDADE
ADMINISTRAO E
JUDICIRIO
EX TUNC

Revogao
CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE
ADMINISTRAO

EX NUNC

anulao pode acontecer por via judicial ou por via administrativa. Ocorrer
por via judicial quando algum solicita ao Judicirio a anulao do ato
.
Ocorrer por via administrativa quando a prpria Administrao expede um
ato anulando o antecedente, utilizando-se do princpio da autotutela, ou seja, a
Administrao tem o poder de rever os seus atos sempre que eles forem ilegais
ou inconvenientes. Quando a anulao feita por via administrativa, pode ser

3/6

realizada de ofcio ou por provocao de terceiros. A anulao de um ato no

pode prejudicar terceiros de boa-f.

1.3.2. Revogao
a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia
ou inoportunidade em face dos interesses pblicos. Somente se revoga ato
vlido que foi praticado dentro da Lei. A revogao somente poder ser feita
por via administrativa.

1.3.3. Cassao
a retirada do ato administrativo em decorrncia do beneficirio ter
descumprido condio tida como indispensvel para a manuteno do ato. No
se discute validade nem convenincia do ato. Se o beneficirio no atender s

condies legais, o ato ser cassado.

4/6

1.3.4. Contraposio ou derrubada

a retirada do ato administrativo em decorrncia de ser expedido outro
ato fundado em competncia diversa da do primeiro, mas que projeta efeitos
antagnicos ao daquele, de modo a inibir a continuidade da sua eficcia (ex: a
exonerao diante da nomeao).

1.3.5. Caducidade
a retirada do ato administrativo em decorrncia de ter sobrevindo
norma superior que torna incompatvel a manuteno do ato com a nov
a
realidade jurdica instaurada. Entende-se, entretanto, que essa forma de
retirada

no

existe

no

nosso

ordenamento jurdico visto que a CF/8

8
resguarda os atos jurdicos perfeitos, no podendo a lei posterior atingir o
ato jurdico perfeito.

2.2. Renncia
a extino do ato administrativo eficaz em virtude de seu beneficirio
no mais desejar a sua continuidade. A renncia s tem cabimento em atos
ampliativos, ou seja, que concedem privilgios e prerrogativas.

2.3. Recusa
a extino do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro
beneficirio no manifestar concordncia, tida como indispensvel para que o
ato pudesse projetar regularmente seus efeitos. At que o beneficirio concorde
5/6

com o ato ele no produzir seus efeitos, sendo ineficaz. Se o futu

ro
beneficirio recusa a possibilidade da eficcia do ato, esse ser extinto.

6/6

DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos e sua Invalidao

1. INVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO

So atos invlidos os que esto em desacordo com a lei.

HELY LOPES MEIRELLES

fala em invalidao como sendo gnero das

espcies de anulao e revogao, sendo invlido o ato ilegal e inoportuno.

Alguns autores, entretanto, entendem que ato invlido apenas aquele ilegal,
utilizando invalidao como sinnimo de anulao.

1.1. Categorias de Invalidade do Ato Administrativo

Existem diversas categorias de atos invlidos, contudo, h uma grande
divergncia na doutrina civilista em relao a quantas categorias existem.
Alguns entendem que so trs as categorias de invalidade do ato jurdico:
nulos, anulveis e inexistentes. Outros entendem que s existem atos nulos e
anulveis.
No Direito Administrativo, tambm h grande divergncia. Os autores
tradicionalistas entendem que se deve tratar da invalidade do ato da mesma
forma que no Direito Privado. Outros autores entendem que no se pod
e
colocar a distino entre os atos invlidos da mesma forma que no Direito
Privado, visto que no Direito Administrativo uma das partes representa o
interesse pblico.
1/4

H, entretanto, alguns doutrinadores que entendem que existem quatro

categorias de atos administrativos invlidos:

Ato administrati inexistente no traz conseqncias jurdicas e no produz efeitos nem

vo inexistente:
aquele que poss obrigaes.
ui uma aparnci
Ato administrativo nulo: um ato que tem um vcio que no pode ser
a de
ato administrativ convalidado, ou seja, o ato existe, mas possui um vcio que no pode
o, mas efetivam ser corrigido posteriormente. No h operao jurdica que possa
ente no existe sanar o vcio. Esse ato pode gerar efeitos.
como tal (p. ex
: um
decreto assinado
pelo Presidente
da Repblica,

Ato administrativo anulvel: aquele ato que tem um vcio que pode
ser sanado, ou seja, um ato que pode ser convalidado. O vcio poder
ser corrigido, posteriormente, por uma operao jurdica. Esse ato
tambm poder gerar efeitos.

mas no public Ato

ado.

administrativo

irregular:

chamado

por

alguns

autores

Tem a aparncia meramente irregular, o ato que, embora portando um vcio, no traz
de ato, mas no prejuzo a ningum, ou seja, o vcio de tal natureza que no tra
, visto a falta d z
a publicao). O conseqncias nem perdas jurdicas para ningum. No h nulidade
ato

quando no h prejuzo. No h necessidade de se corrigir o vcio,

visto esse no trazer conseqncias.

2/4

1.2. Convalidao do Ato Administrativo

 o ato administrativo que, com efeitos retroativos, sana vcio de ato

antecedente, de modo a torn-lo vlido desde o seu nascimento, ou seja, um
ato posterior que sana um vcio de um ato anterior, transformando-o em vlido
desde o momento em que foi praticado.
H alguns autores que no aceitam a convalidao dos atos, sustentando
que os atos administrativos somente podem ser nulos. Os nicos atos que se
ajustariam convalidao seriam os atos anulveis.
Existem trs formas de convalidao:

ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou

o ato;
confirmao: a convalidao feita por autoridade superior quela
que praticou o ato;

saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro, ou seja, no

feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade superior.

Alguns autores entendem que, verificado que um determinado ato

anulvel,

convalidao

ser

discricionria,

ou

seja,

Administrao

convalidar ou no o ato de acordo com a convenincia. Outros autores, tendo

por base o princpio da estabilidade das relaes jurdicas, entendem que a
convalidao dever ser obrigatria, visto que, se houver como sanar o vcio
de um ato, ele dever ser sanado. possvel, entretanto, que exista
m
obstculos ao dever de convalidar, no havendo outra alternativa seno anular
o ato.
3/4

Os obstculos ao dever de convalidar so:

Impugnao

do

ato:

se houve

a impugnao,

judicial

ou

administrativa, no h que se falar mais em convalidao. O dever de

convalidar o ato s se afirma se ainda no houve sua impugnao.

Decurso de tempo: o decurso de tempo pode gerar um obstculo ao

dever de convalidar. Se a lei estabelecer um prazo para a anulao
administrativa, na medida em que o decurso de prazo impedir a
anulao, o ato
tempo

no poder ser convalidado, visto que o decurso de

o estabilizar o ato no poder ser anulado e no haver

necessidade de sua convalidao.

No se deve confundir a convalidao com a converso do at

o
administrativo. Alguns autores, ao se referirem converso, utilizam a
expresso sanatria. Converso o ato administrativo que, com efeitos
retroativos, sana vcio de ato antecedente, transformando-o em ato distinto, de
diferente categoria tipolgica, desde o seu nascimento. H um ato viciado e,
para regularizar a situao, ele transformado em outro, de diferente tipologia
(p. ex: concesso de uso sem prvia autorizao legislativa; a concesso
transformada em permisso de uso, que no precisa de autorizao legislativa,
para que seja um ato vlido converso).
O ato nulo, embora no possa ser convalidado, poder ser convertido,
transformando-se em ato vlido.

4/4

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. TEORIA DA IMPREVISO

A Teoria da Impreviso estabelece que eventos novos, no previstos e

imprevisveis pelas partes, que causem reflexos na execuo ou no equilbrio
econmico-financeiro do contrato, autorizam a sua reviso. A utilizao dessa
teoria restabelecer o equilbrio entre o encargo e a retribuio, tornando o
contrato justo para as partes.
O art. 65, inc. II, d, da Lei n. 8.666/93 dispe sobre a clusula rebus
sic stantibus, que vigora nos contratos privados e tem a finalidade de evitar a
runa do contratado. Os contratos regidos pela lei em estudo podero ser
alterados, por acordo das partes, para restabelecer a relao pactuad
a
inicialmentee tendo por objetivo a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro na hiptese de ocorrncia de fatos imprevisveis ou previsveis
com conseqncias incalculveis, ou ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe , configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual.

1.1.

Requisitos
Para a aplicao da Teoria da Impreviso, necessria a ocorrncia de:

fatos supervenientes;

fatos imprevisveis, ou previsveis de conseqncias incalculveis.

1/3

1.2.

Hipteses
Autorizam a aplicao da Teoria da Impreviso, desde que preenchidos

os requisitos anteriores:

o caso fortuito;

a fora maior;

o fato do prncipe;

o fato da administrao.

1.2.1. Caso fortuito e fora maior

Caso fortuito o evento da natureza. Exemplo: contrato para construir
uma escola; choveu alm do previsvel, o prazo do contrato no pode ser
cumprido.
Fora

maior

consiste

no

ato

humano.

Exemplo:

contratado

e
compromete a construir uma obra, mas seus funcionrios entram em greve.

Tanto o caso fortuito como a fora maior so hipteses que autorizam a

aplicao da Teoria da Impreviso, pois ou criam para o contratado um
desequilbrio econmico-financeiro ou impedem a execuo do contrato.

1.2.2. Fato do prncipe e fato da administrao

Fato do prncipe e fato da administrao so os fatos produzidos pelo
Poder Pblico que possibilitam a aplicao da Teoria da Impreviso.

2/3

O fato do prncipe incide sobre todos os contratos, demandando alterao

das clusulas iniciais. Ocorrer quando um fato geral, por determinaes
estatais, positivas ou negativas, imprevisveis, onerar substancialmente a
execuo do contrato. Exemplo: o aumento de um tributo tem repercusso em
todos os contratos do Poder Pblico com particulares nos quais incida aquele
tributo. Verifica-se o fato do prncipe quando uma determinao geral do
Poder Pblico afeta o cumprimento do contrato de maneira substancial.
O fato da administrao a atitude, omissiva ou comissiva, adotada pelo
Poder Pblico que incide direta e especificamente sobre um contrato
individualizado. Exemplo: construo de uma escola em local habitado, sem
que o Poder Pblico providencie a desapropriao necessria. A determinao
do Poder Pblico, no fato da administrao, no geral isso que
o
diferencia do fato do prncipe.

1.2.3. Observaes
Circunstncias, situaes imprevistas e imprevisveis so, para HELY
LOPES MEIRELLES, aquelas que j existiam antes de o contrato ser celebrado,
mas que as partes desconheciam, porque foram omissas em sondar a
s
possibilidades de execuo do pactuado; exemplo: o contrato visa a construo
em terreno arenoso e descobre-se que esse rochoso, fazendo-se necessria a
exploso do permetro.
H autores que no consideram tal situao imprevisvel, porque no
superveniente.

3/3

DIREITO ADMINISTRATIVO
Agentes Pblicos

1. CLASSIFICAO

Agente

expresso

que

engloba

todas

as

pessoas

lotadas

na
Administrao.
Agentes pblicos denominao genrica que designa aqueles que

servem ao Poder Pblico. Esses servidores subdividem-se em:

agentes polticos;

servidores pblicos;

particulares em colaborao com o Estado.

Os servidores pblicos, por sua vez, so classificados em:

funcionrio pblico;

empregado pblico;

contratados em carter temporrio.

Agentes polticos, definidos por Celso Antonio Bandeira de Melo, so

os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas (...
),
Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os
1/27

auxiliares imediatos dos chefes de Executivo, isto , Ministros e Secretrios

das diversas pastas, bem como os Senadores, Deputados Federais e Estaduais e
os Vereadores.
Funcionrio pblico o servidor que titulariza um cargo. Est sob o
regime estatutrio.

Empregado pblico o servidor que titulariza um emprego. Est sob o

regime celetista, que no o mesmo regime celetista da iniciativa privada.
Pelo art. 37, inc. II, da Constituio Federal a investidura acontece po
r
concurso pblico.
A semelhana existente entre funcionrio e empregado que ambos
surgem como servidores, ou seja, so agentes pblicos. A nomeao ocorre
aps aprovao em concurso pblico.
Contratados em carter temporrio so servidores contratados por um
perodo certo e determinado, por fora de uma situao de excepciona
l
interesse pblico. No so nomeados em carter efetivo, que tem com
o
qualidade a definitividade art. 37, inc. IX, da Constituio Federal.
Os particulares em colaborao so agentes pblicos, mas no integram
a Administrao e no perdem a caracterstica de particulares. Ex.: jurados,
recrutados para o servio militar, mesrio de eleio.

2/27

2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

2.1. Acessibilidade a Cargos e Empregos

O art. 37, inc. I, da Constituio Federal dispe que os brasileiros e
estrangeiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei tero acesso aos
cargos, aos empregos e s funes pblicas.
Essa norma de eficcia contida. Enquanto no h lei regulamentando,
no possvel sua aplicao. A Constituio Federal permitiu o amplo acesso
aos cargos, aos empregos e s funes pblicas, porm, excepciona-se a
relao trazida pelo 3. do art. 12 da Lei Mxima, que define os cargo
s
privativos de brasileiros natos:

Presidente da Repblica e Vice;

Presidente da Cmara dos Deputados;

Presidente do Senado;

Ministros do Supremo Tribunal Federal;

Carreira diplomtica;

Oficial das Foras Armadas.

2.2. Concursos Pblicos e Contrataes Excepcionais

O art. 37, inc. II, da Constituio Federal estabelece que para
a

investidura em cargo ou emprego pblico necessrio a aprovao prvia em

3/27

concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e

a complexidade do cargo ou emprego.
A exigncia de concurso vlida apenas para os cargos de provimento
efetivo aqueles preenchidos em carter permanente.
Os

cargos

preenchidos

em

carter

temporrio

no

precisam

se

r
precedidos de concurso, pois a situao excepcional e de temporariedade, que
fundamenta sua necessidade, incompatvel com a criao de um concurso
pblico.
Para os cargos em comisso tambm no se exige concurso pblico (art.
37, inc. V), desde que as atribuies no sejam de direo, chefia
e
assessoramento. Esses devem ser preenchidos nas condies e nos percentuais
mnimos previstos em lei.
Para as funes de confiana no se impe o concurso pblico; no
entanto, a mesma norma acima mencionada estabelece que tal funo ser
exercida exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo.

2.2.1. Prazo de validade do concurso pblico

de dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo (art. 37, III, da

Constituio Federal).
Durante o prazo do concurso, o aprovado no tem direito adquirido
contratao . H apenas uma expectativa de direito em relao a esta.
O art. 37, inc. IV, assegura ao aprovado o direito adquirido de no ser
preterido por novos concursados.

4/27

2.2.2. Deficiente fsico

A Constituio Federal, em seu art. 37, inc. VIII, privilegiou o
s
deficientes fsicos, garantindo-lhes, como incentivo, um percentual das vagas
em concursos pblicos.

2.3. Provimento de Cargos

Provimento, segundo Hely Lopes Meirelles, o ato pelo qual se efetua
o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. " Pode ser:

originrio ou inicial: quando o agente no possui vinculao anterior

com a Administrao Pblica;
derivado:

pressupe

existncia

a
Administrao. Subdivide-se em:

de

um

vnculo

com

horizontal: ocorre de um cargo para outro sem ascenso na

carreira;

vertical: o provimento se d com ascenso na carreira.

2.3.1. Fases

Concurso

Provimento do cargo pela nomeao

Posse: ato que confere as prerrogativas do cargo

Exerccio: incio efetivo das atribuies

5/27

O ato de investidura um ato complexo, exigindo, segundo Hely Lopes

Meirelles, a manifestao de vontade de mais de um rgo administrativo a
nomeao feita pelo Chefe do Executivo; a posse e o exerccio so dados
pelo Chefe da Repartio.

2.4. Direito de Greve

A Constituio Federal assegura o direito de greve, que ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII), modificado pela
Emenda Constitucional n. 19/98. A redao anterior do dispositivo exigia
regulamentao por lei complementar.

A lei especfica ainda no foi criada.

2.5. Direito de Sindicalizao

Garantido pela Constituio Federal no inc. VI do art. 37.

2.6. Sano por Improbidade Administrativa

Prevista no 4. do art. 37 da Constituio Federal, regulado pela Lei n.
8.429/92, sua imposio no afasta a propositura de eventual ao penal
cabvel.
As sanes previstas pela Constituio para os atos de improbidade
administrativa so as seguintes:

suspenso dos direitos polticos;

6/27

perda da funo pblica;

indisponibilidade dos bens;

ressarcimento do errio.

2.7. Paridade de Vencimentos

a possibilidade, conferida aos Poderes Legislativo e Judicirio, de criar

ou no seus cargos e de fixar remunerao igual ou inferior ao estabelecido em

lei para os servidores que tenham atribuies idnticas ou assemelhadas no
mbito do Executivo. a regra trazida pelo inc. XII do art. 37 da Constituio
Federal, que no se confunde com o disposto no inc. XI do mesmo artigo (que
trata do texto geral para todos os servidores ativos e inativos).

2.8. Vedao de Equiparao e Vinculaes

A Constituio Federal, no seu art. 37, inc. XIII, probe a equiparao
que consiste no tratamento idntico de cargos com funes desiguais

, e a

vinculao de vencimentos que atrela uma remunerao outra, sendo que a

alterao da remunerao do cargo vinculante implica, automaticamente, a
alterao da remunerao do cargo vinculado.

2.9. Estabilidade
a prerrogativa atribuda ao servidor que preencher os requisitos
estabelecidos na Constituio Federal, que lhe garante a permanncia no
servio.
7/27

A garantia de permanncia no cargo denominada vitaliciedade.

P.: O servidor estabilizado, que tiver seu cargo extinto, estar fora da
Administrao Pblica?
R.: No, porque a Constituio Federal lhe garante estabilidade no

servio e no no cargo. O servidor colocado em disponibilidade remunerada,

seguindo o disposto no art. 41, 3., da Constituio Federal, com redao
dada pela Emenda Constitucional n. 19 a remunerao proporcional ao
tempo de servio. Antes da emenda, a remunerao era integral.

2.9.1. Requisitos para a estabilidade

Nomeao em carter efetivo, precedida de concurso pblico.

Trmino do estgio probatrio (3 anos).

Aprovao

em

avaliao

de

desempenho

(art.

41,

4.,

da
Constituio Federal), decorrente do princpio da eficincia.

2.9.2. Hipteses de perda do cargo do servidor estvel (art. 41,

1., da Constituio Federal)

Por sentena judicial com trnsito em julgado.

Por

processo

administrativo,

assegurada

ampla

defesa

o
contraditrio.

Por insuficincia de desempenho essa avaliao ser peridica, nos

termos de lei complementar (ainda no existente no ordenamento
jurdico).
8/27

Quando a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no

assegurarem o cumprimento dos limites de despesa com pessoal ativo
e inativo estabelecido pela lei complementar, art. 169, caput, e 4.,
da Constituio Federal.

Critrios subjetivos que podem ser utilizados para justificar a escolha da

dispensa de determinado servidor:

maior remunerao;

menor tempo de servio;

menor idade;

menor nmero de dependentes.

A Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) criou

regras severas para a conteno de gastos dentro da Administrao Pblica.

2.10. Remunerao
A partir da Emenda Constitucional n. 19, passaram a existir dois regimes
jurdicos de remunerao dentro da Administrao Pblica:

por subsdio: previsto no art. 39, 4., da Constituio Federal, a

remunerao paga em parcela nica, vedado qualquer tipo d
e
acrscimo financeiro.

/27

Sero remunerados por subsdio os que ocupam mandato eletivo,

Ministros de Estado, Secretrios estaduais e municipais.

por vencimentos: previsto no art. 40 da Constituio Federal, a

somatria do vencimento (salrio-base) com as vantagens a que o
servidor fizer jus.

Percebero vencimentos todos os servidores que no se encontrem

relacionados no item anterior.

2.10.1. Parmetro para ganhos dentro da administrao

O art. 37, inc. XI, parte final, da Constituio Federal dispe qu
e
ningum pode perceber mais do que ganham os Ministros do Suprem
o
Tribunal Federal, a ttulo de subsdio.
O instrumento pelo qual ser fixado o subsdio dos Ministros d
o
Supremo Tribunal Federal, segundo o art. 37, inc. X, da Constituio Federal,
lei ordinria especfica da matria. Essa lei, segundo o art. 48, inc. XV, da
Constituio Federal, de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF.

2.10.2. Reviso da remunerao

O art. 37, inc. X, da Constituio Federal assegura a reviso geral anual
da remunerao sempre na mesma data e sem distino de ndices.
Para Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma forma genrica de aumento
de vencimentos, que denomina aumento imprprio que visa irredutibilidade
real, e no nominal, da remunerao. Esse aumento no afasta a possibilidade
10/27

do que o referido autor chama aumento especfico feito por lei, que concede
aumento geral, representando elevao de vencimentos por se fazer em
ndices no proporcionais ao do decrscimo do poder aquisitivo.

2.10.3. Reduo da remunerao

A regra geral disposta no art. 37, inc. XV, da Constituio Federal,
estabelece que no possvel a reduo da remunerao, com exceo do
disposto nos incs. XI e XIV do mesmo artigo.

2.10.4. Proibio de acumulao remunerada

Os incs. XVI e XVII do art. 37 da Constituio Federal vedam
a
acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas, abrangendo
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder

Pblico.
O objetivo dos dispositivos evitar que uma pessoa exera vrias
funes sem que possa desempenh-las com eficincia e receba os respectivos
vencimentos, integralmente, ensejando manifesto prejuzo Administrao
Pblica.
Admite-se, excepcionalmente, a acumulao remunerada com vistas ao
melhor aproveitamento da capacidade tcnica e cientfica de determinados
profissionais, desde que:

haja compatibilidade de horrios;

11/27

seja observado o disposto no inc. XI do artigo em exame (tet

o
remuneratrio).

A acumulao possvel nas seguintes hipteses:

dois cargos de pr
ofessor;
o cargo de juiz com um de professor (art. 95, par. n., I,
um cargo de profe
ssor com outro, t

da
Constituio Federal);

cnico ou cientfic o cargo de promotor com um de professor (art. 128, II, d, d

o;
a
dois cargos privat

Constituio Federal);

ivos de mdico; dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade (art. 17,
2., ADCT).

O rol apresentado taxativo, pois restringe direitos, no podendo ser

interpretado de forma ampliada. Nada impede, porm, a cumulao de cargos,
empregos ou funes pblicas, desde que o servidor seja remunerado por
apenas um deles.
P.: possvel acumular vencimentos e proventos de aposentadoria?
R.: Art. 37, 10: regra geral no, ressalvados os cargos acumulveis na
forma da Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados
em lei de livre nomeao e exonerao.
12/27

2.10.5. Acumulao para quem ocupa mandato eletivo (art. 38 da

Constituio Federal)

Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar

afastado de seu cargo, emprego ou funo.
Investido no mandato de prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou
funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao.
Investido no mandato de vereador, se houver compatibilidade de
horrios, poder acumular os cargos com dupla remunerao. Se no
houver tal compatibilidade, no poder acumular, mas poder optar
pela remunerao.

2.11. Aposentadoria dos Servidores Pblicos

A matria est disciplinada no art. 40 da Constituio Federal, sendo
vlida apenas para os servidores que titularizam cargo efetivo (precedido de
concurso pblico com qualidade de definitividade).
O servidor, ocupante de cargo em comisso, por exemplo, no faz parte
dessa regra. O art. 40, 13, da Constituio Federal dispe que ao servidor
ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao, bem como de outro cargo temporrio ou de emprego
pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
A

natureza

jurdica

do

regime

de

aposentadoria

previsto

a
Constituio Federal contributiva.
O valor da aposentadoria ser determinado pelo tempo de contribuio.

13/27

pel

Os proventos de aposentadorias e as penses sero revistos sempre que

houver modificao no valor da remunerao dos servidores em atividade, na
mesma data e na mesma proporo (art. 40, 8., da Constituio Federal).

2.11.1. Espcies de aposentadoria

por invalidez;

compulsria;

voluntria.

O art. 40, 4., da Constituio Federal autoriza a criao de novas

modalidades de aposentadoria, desde que por lei complementar e nos casos de
atividades exercidas em condies insalubres (so as que prejudicam a sade
ou a integridade fsica).

a) Invalidez
A invalidez permanente (art. 40, 1., I, da Constituio Federal) deve
impedir que a pessoa continue exercendo suas atribuies. Ex.: digitador, que
em acidente perde o p, no est impossibilitado de exercer a sua atividade.
A readaptao o fenmeno pelo qual o servidor que ocupava um cargo
na Administrao passa a ocupar outro compatvel com sua nova situao.
Os proventos, segundo a regra geral, so proporcionais ao tempo de

contribuio. O art. 40, 1., inc. I, segunda parte, da Constituio Federal

estabelece excees, dispondo que os proventos sero integrais quando a
14/27

invalidez resultar de acidente em servio, molstia profissional ou doena

grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei.

b) Compulsria
O fato gerador da aposentadoria compulsria o alcance do limite de
idade previsto na Constituio Federal 70 anos.
A aposentadoria compulsria um ato vinculado da Administrao, que
no pode exercer um juzo de convenincia e oportunidade quando o servidor
atingir os 70 anos.
Os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio.

c) Voluntria
O art. 40, 1., inc. III, dispe ser pr-requisito da aposentadori
a
voluntria o cumprimento do tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no
servio pblico, sendo 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria.

2.11.2. Aposentadoria com proventos integrais

 necessria a ocorrncia de fato gerador duplo idade mais tempo de

contribuio.

Para homens: 10 anos de servio, sendo 5 no cargo, 60 anos de idade

e 35 anos de contribuio.

15/27

Para mulheres: 10 anos de servio, sendo 5 no cargo, 55 anos de

idade e 30 anos de contribuio.

2.11.3. Aposentadoria dos professores Aposentadoria especial

(art. 40, 5., da Constituio Federal)

Para homens: 10 anos de servio, sendo 5 no cargo, 55 anos de idade

e 30 de contribuio.
Para mulheres: 10 anos de servio, sendo 5 no cargo, 50 anos de
idade e 25 de contribuio.

Cabe observar que os professores universitrios esto excludos dessa

aposentadoria especial.

2.11.4. Aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de

contribuio (art. 40, III, b, da Constituio Federal)

Para homens: 65 anos de idade.

Para mulheres: 60 anos de idade.

2.11.5. Regras transitrias

Quando foi estabelecida a EC n. 20, os servidores que j tinha
m
condies de se aposentar, e que no aposentaram por qualquer razo, podero
faz-lo perante as regras anteriores, pois trata-se de direito adquirido.
16/27

Os servidores que j estavam na Administrao, mas que ainda no

preenchiam as condies para se aposentar, esto sujeitos s regras d
e
transio para percepo de proventos integrais:

Para homens: 53 anos de idade, com 35 anos de contribuio, sendo

5 anos de efetivo exerccio no cargo em que vai se aposentar, mais
20% de pedgio.

Para mulheres: 48 anos de idade, mais 30 de contribuio, sendo 5

anos de efetivo exerccio no cargo em que vai se aposentar, mais 20%
de pedgio.

Para percepo de proventos proporcionais, os requisitos so:

Para homens: 53 anos de idade, mais 30 de contribuio, 5 anos de

efetivo exerccio no cargo em que vai se aposentar e 40% de pedgio.
Para mulheres: 48 anos de idade, mais 25 de contribuio, 5 anos de
efetivo exerccio no cargo em que vai se aposentar e 40% de pedgio.

Pedgio: consiste no exerccio da atividade por 20% ou 40% a mais do

tempo que faltava para aposentadoria pelo regime anterior. Ex.: faltavam 10
anos para aposentar-se; assim ter de trabalhar 2 ou 4 anos a mais.
Para

os

que

ingressarem

na

Administrao

aps

emenda,

a
aposentadoria ser regida pelas novas regras da Constituio.

17/27

3. REGIME JURDICO DO SERVIDOR PBLICO

O regime jurdico dos servidores pblicos civis disciplinado pela Lei n.

8.112/90. A seguir, analisaremos alguns pontos relevantes.

3.1. Penalidades

As penas esto previstas no art. 127 da Lei. A relao exaustiva

,
somente podendo ser ampliado por outra lei, nunca pelo administrador:

advertncia;

suspenso;

demisso;

cassao de aposentadoria ou disponibilidade;

destituio de cargos em comisso;

destituio de funo comissionada.

A aplicao da pena deve vir acompanhada das razes que a originaram.

Trata-se da motivao que consiste em mencionar o dispositivo legal
e
relacionar os fatos que concretamente levaram aplicao daquele dispositivo
de lei (art. 140).
A pena deve ser proporcional infrao. O art. 128 do Estatuto do
Servidor traz os elementos que o administrador deve levar em considerao
quando da aplicao da pena:
18/27

natureza da infrao cometida;

sua gravidade;
prejuzos que gerou;
atenuantes e agravantes do caso concreto;
antecedentes funcionais.

3.2. Meios de Apurao das Infraes

3.2.1. Princpios
Nenhuma pena poder ser aplicada seno por sindicncia ou processo
administrativo disciplinar, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa.
O art. 5., inc. LV, da Constituio Federal garante o contraditrio e a
ampla defesa em processo judicial ou administrativo, no mencionando a
sindicncia, mas a esta se estende porque dela pode resultar a aplicao de uma
pena.
No bastasse esse fundamento, a Lei n. 8.112/90, em seu art. 143
,
assegura ao acusado a ampla defesa.

19/27

3.2.2.Formas de apurao das prticas infracionais

a) Sindicncia
Meio sumrio de apurao de infraes que possam ser apenadas
somente com advertncia ou suspenso por at 30 dias (art. 145, inc. II).
Da sindicncia podem resultar trs situaes:

arquivamento do processo por no

a
irregularidade ao trmino da sindicncia;

ter

sido

apurada

nenhum

aplicao da advertncia ou suspenso de at 30 dias;

instaurao de processo administrativo disciplinar, caso seja apurado
mais do que se imaginava.

O prazo de durao de uma sindicncia de 30 dias, prorrogvel uma

vez por igual perodo.

b) Processo disciplinar
o meio para apurar-se qualquer tipo de infrao cometida pelo servidor
no exerccio das suas atribuies, inclusive as infraes que poderiam ser
objeto de sindicncia (art. 146).
O prazo de durao do processo disciplinar de 60 dias, prorrogvel se

necessrio (art. 152).

As provas do processo de sindicncia podero ser aproveitadas no
processo disciplinar.

20/27

Pode-se produzir novas provas

disciplinar, desde que sejam pertinentes.

dentro

do

processo administrativo

Fases do processo disciplinar:

1. Fase Abertura ou instaurao: d-se por portaria que deve conter:

os fundamentos, as razes que deram ensejo sua abertura;

os servidores estveis que iro compor a comisso processante (art.

149).

2. Fase Inqurito administrativo: a fase de instruo.

Se o processo disciplinar foi antecedido de sindicncia podem ser
aproveitadas as provas j produzidas.
Sero produzidas novas provas se necessrio e ser apresentada defesa.
3. Fase Julgamento.
No feito pela comisso julgadora, que apenas dirige o processo (art.
167). Proferir a deciso final uma das pessoas relacionadas no art. 141,
dependendo da natureza da infrao cometida. Para a aplicao da pena devem
ser levadas em conta as regras do art. 128.

O julgamento deve ser fundamentado. A motivao envolve a meno do

dispositivo legal e os fatos que levaram sua aplicao.

3.2.3. Pedido de reviso

A lei permite o pedido de reviso, disciplinado nos arts. 174 e ss.

21/27

No h prazo para se ingressar com o pedido, podendo ser feito

a
qualquer tempo.

Hipteses que viabilizam o pedido de reviso:

fato novo que influencie sobre a deciso anterior (no existente ou

no conhecido);
inadequao da penalidade aplicada.

Pode-se solicitar a produo de novas provas, de forma a demonstrar o

equvoco da deciso anterior.
O pedido pode ser proposto pelo servidor ou sua famlia.
P.: possvel o agravamento da deciso anterior?
R.: No, pois o art. 182, pargrafo nico, probe.

3.3. Vantagens
Os servidores que recebem subsdios so os que constam do art. 39, 4.,
da Constituio Federal, quais sejam:

membros de poder;

detentores de mandado eletivo;

Ministros de Estado;

secretrios estaduais;

secretrios municipais.
22/27

Os demais so remunerados por vencimentos.

A Lei n. 8.112/90 define, nos arts. 40 e 41, vencimento e remunerao.
Essa definio envolve o vencimento mais as vantagens pecunirias conferidas
ao servidor por fora de lei. O vencimento a retribuio pecuniria pelo
exerccio do cargo, em valor fixado em lei.
Vantagens

so

acrscimos

financeiros

ao

vencimento

do

servidor,

estabelecidos por lei a ttulo precrio ou permanente.

O art. 48 probe a no-incidncia de arresto, seqestro ou penhora,
exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial sobre
o vencimento, a remunerao e o provento (remunerao dos aposentados).
P.: A remunerao pode ser objeto de reduo?
R.: Art. 37, XV, da Constituio Federal: subsdio e vencimentos so

irredutveis. O art. 41, 3., da Lei n. 8.112/90 dispe que o venciment

o
acrescido das vantagens de carter permanente irredutvel.
P.: Pode-se efetivar descontos nos vencimentos do servidor?
R.: Regra geral no. A exceo vem descrita no art. 46 da Lei par
a
reposies e indenizaes ao errio.

3.3.1. Espcies de vantagens (art. 49 da Lei n. 8.112/90)

a) Indenizaes
Trata-se de ressarcimento de despesas, no representando acrscimo
porque o servidor recebe o que gastou, retornando ao status quo.
Fatos geradores de indenizaes:
23/27

ajuda de custo (art. 53): a indenizao que o servidor recebe como

compensao pelos gastos que efetuou ou para exercer atividade em
outro local, no interesse da Administrao, porque se o servidor pedir
para mudar de sede, arcar com os custos;

diria: cabe quando o servidor se desloca temporariamente para

exercer suas atividades, mas mantm a sua sede;

transporte (art. 60): compensao da despesa com transporte prprio

para o exerccio de atividades externas.

b) Gratificaes
Vantagens de natureza financeira que o servidor percebe em razo do
exerccio de uma atividade comum em condies especiais.
Exemplos.: risco de vida, servios extraordinrios e servios realizados
fora da sede.

c) Adicional
Vantagem de natureza financeira que o servidor percebe pelo exerccio
de funes especiais em condies comuns.
Exemplos:

ter nvel universitrio;

regime de tempo integral, em que o servidor fica o tempo todo

disposio da Administrao, impossibilitando o exerccio de outra

atividade (magistrado, promotor etc.);
24/27

regime de dedicao exclusiva o servidor pode exercer outra

atividade, mas no aquela declarada exclusiva (pesquisa).

Obs.: o adicional por tempo de servio est revogado.

d) Licenas (art. 81)

Vantagem de natureza no-pecuniria prevista em lei, pela qual a
Administrao autoriza o afastamento do servidor das suas atividades, sem
qualquer tipo de penalizao.

Para tratar de doena em pessoa da famlia.

O fato gerador vem previsto no art. 83, em que o servidor de

ve
demonstrar que seu auxlio imprescindvel e que no consegue acumul-lo
com o exerccio de suas atividades.
No haver prejuzo da remunerao por at 30 dias, perodo prorrogvel

por mais 30. Excedendo, no haver remunerao por at 90 dias (art. 83,
2.).

Por motivo de afastamento do cnjuge.

Previsto no art. 84, quando o servidor precisar acompanhar o cnjuge

deslocado para outro ponto do territrio nacional ou exterior, ou para o
exerccio de mandato eletivo dos Poderes Legislativo e Executivo.
A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao para:

o servio militar(disposto no art. 85 da Lei);

25/27

exercer atividades polticas.

Haver prejuzo da remunerao durante o perodo que mediar a sua

escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e durante a
vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
A partir do registro da candidatura at o 10. dia seguinte ao da eleio, o
servidor far jus licena, sem prejuzo da remunerao pelo perodo de 3
meses (art. 86, caput, e 2.). Se o mandato eletivo no for incompatvel, o
servidor poder cumul-lo (art. 38 da Constituio Federal).

Licena-prmio por assiduidade.

O art. 87 trata da licena para capacitao do servidor. A critrio da

Administrao, o servidor poder se afastar, sem prejuzo da remunerao,
somente para fazer cursos de aperfeioamento (decorrncia do princpio da
efetividade).

Licena para tratar de assuntos particulares.

O servidor no pode estar em estgio probatrio. Possui prazo mximo

de 3 anos e a remunerao fica prejudicada.

Licena para o exerccio de mandato classista.

Haver prejuzo da remunerao e durar o tempo do mandato, podendo

ser prorrogada, no caso de reeleio, por uma nica vez.

3.4. Vacncia dos Cargos Pblicos

O art. 33 da Lei n. 8.112/90 dispe sobre as hipteses de vacncia do
cargo pblico, que pode ocorrer pela sada do servidor da Administrao:

26/27

demisso (sano);

exonerao.

O cargo pode vagar tambm pela sada do servidor de um cargo para

outro:

promoo: provimento derivado vertical;

readaptao (art. 24): provimento derivado horizontal;

aposentadoria;

posse em outro cargo inacumulvel;

falecimento.

27/27

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. SERVIOS PBLICOS

1.1. Definio
Servios pblicos so aqueles servios prestados pela Administrao, ou
por quem lhe faa as vezes, mediante regras previamente estipuladas por ela
para a preservao do interesse pblico.
A titularidade da prestao de um servio pblico sempre ser da
Administrao Pblica, somente podendo ser transferido a um particular a
execuo do servio pblico. As regras sero sempre fixadas unilateralmente
pela Administrao, independentemente de quem esteja executando o servio
pblico. Qualquer contrato administrativo aos olhos do particular contrato de
adeso.

1.2. Critrios
Para distinguir quais servios so pblicos e quais no, deve-se utilizar
as regras de competncia dispostas na Constituio Federal (p. ex., arts. 21 e
196). Quando no houver definio constitucional a respeito, deve-se observar
as regras que incidem sobre aqueles servios, bem como o regime jurdico ao

qual a atividade se submete. Sendo regras de direito pblico, ser servio

pblico; sendo regras de direito privado, ser servio privado.

1/6

1.3. Princpio da Continuidade da Prestao do Servio Pblico

Em se tratando de servio pblico, o princpio mais importante o da
continuidade de sua prestao.
Num

contrato

administrativo,

quando

particular

descumpre

suas

obrigaes, h resciso contratual. Se a Administrao, entretanto, que

descumpre suas obrigaes, o particular no pode rescindir o contrato, tendo
em vista o princpio da continuidade da prestao.
Essa a chamada clusula exorbitante, que visa dar Administrao
Pblica uma prerrogativa que no existe para o particular, colocando-a em uma
posio superior em razo da supremacia do interesse pblico.

1.4. Formas de Prestao

A prestao pode ser centralizada quando a prpria Administrao
Pblica executa os servios, ou descentralizada quando a Administrao
Pblica passa a execuo para terceiros. Esses terceiros podem estar dentro ou
fora da Administrao Direta.

1.5. Art. 175 da Constituio Federal

O referido artigo dispe que a prestao dos servios pblicos de

titularidade da Administrao Pblica, podendo ser centralizada

ou

descentralizada.

for

Sempre

que

prestao

do

servio

pblico

descentralizada, por meio de concesso ou permisso, dever ser precedida de

licitao. As duas figuras, concesso ou permisso, surgem como instrumentos

2/6

que viabilizam a descentralizao dos servios pblicos, atribuindo-os para

terceiros, so reguladas pela Lei n. 8.987/95.

1.6. Perfil da Lei n. 8.987/95

1.6.1. Legislao aplicvel (art. 1.)

Alm da Lei n. 8.987/95 e do art. 175 da Constituio Federal, existem
outras leis aplicveis s concesses e permisses, como, por exemplo, a Lei n.
8.666/93, o Cdigo de Defesa do Consumidor etc.

1.6.2. Alcance (art. 1., par. n.)

A Lei n. 8.987/95 estabelece normas gerais, podendo os Estados e
Municpios editar normas especficas sem contrariar aquelas.

1.6.3. Definies (art. 2.)

Concesso de Servio Pblico: a delegao da prestao do servio

pblico feita pelo poder concedente, mediante licitao na modalidade
concorrncia,

pessoa

jurdica

ou

consrcio de

empresas qu

e
demonstrem capacidade de desempenho por sua conta e risco, com
prazo determinado. Essa capacidade de desempenho averiguada na
fase de habilitao da licitao. Qualquer prejuzo causado a terceiros,
no caso de concesso, ser de responsabilidade do concessionrio
que responde de forma objetiva (art. 37, 6., da CF) tendo em vista a
3/6

atividade estatal desenvolvida, respondendo a Administrao Direta

subsidiariamente.

Permisso de Servio Pblico: a delegao a ttulo precrio,

mediante licitao feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstrem capacidade de desempenho por sua conta e
risco.

A Lei n. 8.987/95 contraditria quando se refere natureza jurdica da

permisso: menciona que precria, mas que ser precedida de licitao, o
que pressupe um contrato e um contrato no pode ser precrio.
Em razo disso, diverge a doutrina.
Para Hely Lopes Meirelles, Maria Sylvia Zanella di Pietro e Celso

Antonio

Bandeira

de

Mello,

concesso

uma

espcie

de

contr

ato
administrativo destinado a transferir a execuo de um servio pblico para
terceiros; permisso ato administrativo unilateral e precrio.
Nada obstante, a Constituio Federal iguala os institutos quando a eles
se refere (art. 223, 4. e 5.).

1.6.4. Fiscalizao (art. 3.)

Quem fiscaliza os servios a Administrao Pblica e os beneficirios
dos servios, art. 7., inc. IV, da Lei n. 8.987/95.

4/6

1.6.5. Servio adequado (art. 6., 1.)

O servio deve ser regular, contnuo, eficaz, seguro, mdico, atual e
corts. O princpio bsico o da continuidade dos servios pblico
s;
entretanto, a prestao poder ser interrompida em duas hipteses (art. 6.,
3.):

em situao de emergncia;

com aviso prvio, por razes de ordem tcnica ou de segurana das

instalaes e em caso de inadimplemento do usurio.

O art. 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor dispe que os rgos

pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob
qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios
adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Tem-se,
ento, um conflito entre a Lei n. 8.987/95 e o Cdigo de Defesa
do
Consumidor (Lei n. 8.078/90). Se fossem seguidas as regras de interpretao, a
Lei n. 8.987/95 prevaleceria sobre o Cdigo de Defesa do Consumidor por ser
posterior e especial.
Os Tribunais, entretanto, entendem que se o servio essencial, a
prestao deve ser contnua, prevalecendo, ento, o disposto no art. 22 do
Cdigo de Defesa do Consumidor. Assim, os servios essenciais no podem
ser interrompidos por inadimplemento.

5/6

1.6.6. Direitos e obrigaes do usurio (art. 7.)

O art. 7. estabelece um rol de seis situaes que tratam dos direitos e
obrigaes do usurio sem prejuzo dos previstos no Cdigo de Defesa do

Consumidor. um rol exemplificativo, merecendo destaque:

inc. I: o usurio tem o direito de receber o servio adequado (art. 6.);

inc. II: os usurios tm o direito de receber informaes (do Poder

Pblico e do concessionrio) acerca da prestao dos servios. O
mecanismo para o pedido de informaes o mandado de segurana.

1.6.7. Poltica tarifria (arts. 9. e ss.)

Natureza jurdica: trata-se de tarifa, considerada preo pblico, e no

incide sobre ela os princpios constitucionais tributrios.
Valor inicial: o art. 9. traz um critrio objetivo; o valor inicial da
tarifa deve ser o preo da proposta vencedora da licitao.

Reviso: via de regra, a reviso acontecer quando surgirem fatos

imprevisveis e supervenientes celebrao do contrato. Possui a
finalidade de manter seu equilbrio econmico e financeiro.

Fontes alternativas: o art. 11 prev fontes alternativas de arrecadao

para o concessionrio com a finalidade de favorecer a modicidade das
tarifas. Para que o concessionrio possa lanar mo dessas fontes, deve
haver previso expressa no edital (p.ex., explorao de publicidade,
construo de empreendimentos ao longo de estradas etc.).

6/6

DIREITO ADMINISTRATIVO
Bens Pblicos

1. CONCEITO

Bens pblicos so todos aqueles pertencentes ao patrimnio da Unio,

dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, suas autarquias e fundaes
pblicas, sejam mveis, imveis ou semoventes (art. 65 do CC).

2. CLASSIFICAO

2.1. Quanto Destinao

a) Bens de uso comum: so os destinados ao uso da coletividade como
um todo. Geralmente so de utilizao gratuita, como, por exemplo, ruas,
praas, parques, estradas, mares; a exceo gratuidade o pedgio cobrado
nas estradas.
b) Bens de uso especial: so aqueles destinados a atividades especiais
relacionadas a um servio ou a estabelecimentos pblicos, como teatros,
escolas,

museus,

quartis,

prdios

de

academia

de

polcia,

aeroportos,

cemitrios, entre outros.

1/8

c) Bens dominiais ou dominicais: no possuem destinao especfica,

como por exemplo, as terras devolutas (reas pertencentes ao Poder Pblico
no destinadas a fins administrativos especficos).
Os bens de uso comum e os de uso especial formam o conjunto de bens
do domnio pblico, submetendo-se ao regime jurdico de direito pblico.
Os bens dominicais compem o chamado patrimnio disponvel do
Estado este exerce os direitos de proprietrio, o que no acontece com as
categorias anteriores. Submetem-se ao regime jurdico de direito pblico, mas
no em sua totalidade.

3. REGIME JURDICO

3.1. Inalienabilidade
Em regra, os bens pblicos no podem ser alienados, pois so bens fora
do comrcio. A alienao se verifica quando surge o interesse pblico
.
Requisitos:

interesse pblico caracterizado;

desafetao (uso comum e especial);

avaliao prvia;

licitao (concorrncia ou leilo, art. 17 da Lei n. 8.666/93);

imvel (autorizao legislativa).

2/8

Afetar atribuir a um bem pblico uma finalidade especfica. Desafetar

retirar do bem a finalidade que possua.
Precisam ser desafetados os bens de uso comum e os especiais, os
dominiais no precisam.
A avaliao prvia do bem necessria para evitar que o bem pblico
seja alienado a preo fora de mercado. A Lei n. 4.767/65 (que rege a Ao
Popular) relaciona hipteses de leso a bens pblicos, e o baixo valor da
alienao um deles.

P.: possvel a privatizao de bens pblicos?

R.: Sim, os instrumentos que transferem o uso de um bem pblico (no o
bem em si), sero vistos no tpico 1.5.

3.2. Impenhorabilidade
Os bens pblicos no podem ser dados em garantia para o cumprimento
das obrigaes contradas pelo Poder Pblico.
Os dbitos devero ser saldados na forma do art. 100 da Constituio
Federal, alterado pela Emenda Constitucional n. 30/2000.As modificaes
efetuadas foram:

acrescentou o 5. ao art. 100

o responsvel pela quebra da ordem
cronolgica de pagamento dos precatrios incorre em crime de

responsabilidade;

3/8

inseriu o art. 78 s Disposies Transitrias, dispondo que

o

pagamento dos precatrios deve ocorrer em at 10 anos, ressalvados

os crditos alimentares e de pequeno valor.

Crditos alimentares e de pequeno valor ficam fora da relao geral,

formando uma lista parte.Os crditos sero fixados pelas pessoas polticas
respectivas.
Precatrio o ttulo emitido a partir do trnsito em julgado de uma
sentena que legitima os credores da Administrao Pblica. Devem ser
apresentados at 1. de julho de cada ano para que entrem no oramento do ano
seguinte.
O no-pagamento dos ttulos enseja crime de responsabilidade, em face
do Governador e do Prefeito, e interveno federal.

3.3. Imprescritibilidade
Imprescritibilidade

impossibilidade

dos

bens

pblicos

serem

adquiridos por usucapio Smula n. 340 do Supremo Tribunal Federal,

consolidada pelos arts. 183, 3., e 191, par. n., da Constituio Federal.

4. USO DOS BENS PBLICOS

Quem pode estabelecer regras quanto ao uso de bens pblicos o seu

titular.
4/8

5. OBRIGAES DOS TITULARES

A principal obrigao dos titulares a de conservar o bem, segundo os

arts. 23, inc. I, e 144, 8., ambos da Constituio Federal.

6. INSTRUMENTOS PARA A TRANSFERNCIA DO USO

Para a transferncia de uso de bens podem ser usados os seguinte

s
instrumentos:

Autorizao de uso: um ato administrativo unilateral, discricionrio

e precrio, pelo qual a Administrao, no interesse do particular,
transfere o uso do bem pblico para terceiros por prazo de curtssima
durao, com dispensa de licitao.
inflamvel

pelas

ruas

do

Exemplos: transporte de carga

municpio,

fechamento

de

rua

par

a
comemoraes.
Permisso de uso: um ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio, pelo qual a Administrao, no interesse da coletividade,
transfere o uso de um bem pblico para terceiros, mediante licitao
(quando houver mais de um interessado). No h prazo certo
e
determinado.So exemplos de permisso de uso:

instalao de

bancas de jornal, colocao de mesas e cadeiras em caladas,

instalao de boxes em mercados municipais, barracas em feiras
livres. A doutrina admite a possibilidade de permisso de us
o
5/8

qualificada aquela que, possuindo prazo certo e determinado, retira

o carter de precariedade.

Concesso de uso: um contrato administrativo pelo qual transferese o uso de um bem pblico para terceiros, para uma finalidad
e
especfica, mediante condies previamente estabelecidas. O contrato
possui prazo certo e determinado e a precariedade desaparece.
Exemplos: instalao de restaurante em aeroporto, lanchonete em
parques. Trata-se de um ato bilateral; se a Administrao rescindir o
contrato antes do trmino, caber a ela indenizar.
Concesso de direito real de uso (variante da concesso de uso):
incide

sobre

bens

pblicos

no-edificados,

para

urbanizao,

edificao, industrializao.
Cesso de uso: um contrato administrativo, em que o uso de um
bem pblico transferido de um rgo para outro, dentro da prpria
Administrao. ato no precrio porque possui prazo certo e
determinado. Para que a cesso de uso seja efetuada

exige-se

autorizao legislativa.

7. FORMAS DE AQUISIO DE BENS PBLICOS

As formas de aquisio de bens pblicos so:

Desapropriao;

Confisco;

Doao;
6/8

Dao;

Compra (precedida de licitao).

8. BENS DA UNIO (ART. 20 DA CONSTITUIO FEDERAL)

Segundo o art. 20 da Constituio Federal so os seguintes os bens da

Unio:

Mar territorial: a faixa de 12 milhas contadas do litoral onde o

Estado exerce poderes de soberania (inc. VI);
Zona contgua: a faixa entre 12 e 24 milhas onde o Estado exerce
fiscalizao;

Zona exclusiva: a faixa de 200 milhas onde o Estado exerce direito

exclusivo de explorao dos recursos naturais;

Plataforma

continental:

prolongamento

natural

das

terras

continentais por debaixo da gua;

Riquezas do subsolo: compem o patrimnio da Unio (incs. IX e X);

Terras ocupadas pelos ndios (inc. XI; o art. 231, 2., permite o
direito de usufruto exclusivo).

7/8

9.

BENS

DO

PATRIMNIO

NACIONAL

(ART.

225,

A
CONSTITUIO FEDERAL)

Os bens do Patrimnio Nacional (art. 225, 4., da CF) so:

Floresta Amaznica;

Serra do Mar;

Pantanal;

Zona Costeira;

Mata Atlntica.

4.,

8/8

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. RESPONSABILIDADE DO ESTADO

1.1. Definio
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigao, atribuda ao
Poder Pblico, de compor os danos patrimoniais causados a terceiros por seus
agentes pblicos tanto no exerccio das suas atribuies quanto agindo nessa
qualidade.
Para o ressarcimento do prejuzo necessrio que esse seja certo,
especial e anormal.

P.: Qual a extenso da expresso agentes pblicos?

R.: A expresso engloba:

Agentes poltico contratados em carter temporrio. Assim:

s: parlamentares;
-

Servidores pbl

funcionrio pblico o servidor que titulariza um cargo (est sob

o regime estatutrio);

icos: funcionri
os pblicos, e

mpregados pbl o
icos e

empregado pblico o servidor que titulariza um empreg

(regime celetista; no o mesmo da iniciativa privada);
1/11

- contratados em carter temporrio so aqueles cuja contratao

baseada no art. 37, inc. IX, da Constituio Federal (para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico).
Tanto o funcionrio como o servidor pblicos so servidores nomeados
em carter efetivo, por meio de concurso pblico.

Particulares em colaborao com o Estado:

so aqueles que,

embora no titularizem cargo ou emprego, prestam uma colaborao

ao Estado, em carter episdico (p. ex.: pessoas convocadas para
integrar Jri, mesrio em eleies etc.).

O Estado pode ser responsabilizado pelos danos causados por ao ou

omisso dos agentes pblicos, quando esses atuarem no exerccio de suas
atribuies.

1.2. Evoluo Histrica

a) Irresponsabilidade do Estado
Nessa fase, o Estado no respondia por qualquer prejuzo causado a
terceiros. Seu apogeu ocorreu no perodo do Absolutismo Europeu.
O Estado jamais poderia ser acionado para compor os danos sofridos por
terceiros. Prevalecia a mxima The King can do no wrong (O rei nunca erra).

2/11

b) Responsabilidade subjetiva ou com culpa (Teoria Civilista)

O Estado passa a responder mediante a comprovao de culpa que
poderia recair sobre o agente ou sobre o servio.
A culpa recaa sobre o agente quando era possvel sua identificao; caso
contrrio, incidia sobre o servio. Nessa hiptese ocorria a chamada culpa
annima.
A culpa pela prestao do servio era identificada pela expresso faute
du service, traduzida como culpa ou falta do servio. Verificava-se, quando o
servio:
-

no funcionava;

funcionava mal;

funcionava atrasado.

Desta forma, por exemplo, num incndio:

se o corpo de bombeiros no aparecesse;

se, presente, no dominasse o fogo;

se chegasse depois que o fogo estivesse controlado.

c) Responsabilidade objetiva (Teoria Publicista)

O Estado responde pelos danos causados com base no conceito de
nexo de causalidade na relao de causa e efeito existente entre o fato
ocorrido e as conseqncias dele resultantes.

3/11

No se cogita a necessidade de aquele que sofreu o prejuzo comprovar a

culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstrao do nexo de causalidade. A
responsabilidade objetiva possui duas variantes:

Responsabilidade objetiva com base no risco integral: o Estado

obrigado a indenizar qualquer prejuzo sofrido por terceiros, ainda
que no tenha dado causa a ele. Pela teoria do risco integral, o Estado
no pode invocar em sua defesa as chamadas excludentes d
e
responsabilidade.

Responsabilidade objetiva com base no risco administrativo: o

Estado s responde pelos prejuzos, causados a terceiros, que tenha

provocado.

permitido

ao

Estado

invocar em sua defesa a

s
excludentes de responsabilidade.

1.3. Histrico no Brasil

a) Constituio de 1937
Art. 158: Os funcionrios pblicos so responsveis, solidariamente,
com a Fazenda Nacional, Estados e Municpios, por quaisquer prejuzos
decorrentes de negligncia, omisso ou abuso no exerccio de seus cargos.
No havia necessidade de ao de regresso, uma vez que o funcionrio
pblico respondia solidariamente poderia ser acionado conjuntamente com a
Fazenda. Existia a chamada responsabilidade subjetiva solidria.

4/11

b) Constituio de 1946
Art. 194: As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente
responsveis pelos danos que seus funcionrios, agindo nesta qualidade,
causarem a terceiro.
Pargrafo nico. Caber-lhes- ao regressiva contra os funcionrios
causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.

O funcionrio somente respondia se fosse comprovada a sua culpa em

ao regressiva, desaparecendo a solidariedade.

c) Constituio de 1967 e 1969

Art. 105: As pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos
danos que seus funcionrios, nesta qualidade, causarem a terceiros.
Pargrafo nico. Caber ao de regresso contra o funcionrio que
agiu com culpa ou dolo.
Acrescenta a possibilidade de ao regressiva no caso de dolo do agente.

d) Perfil atual art. 37, 6., da Constituio Federal

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado,
prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Pessoas

jurdicas

de

direito

pblico

so

aquelas

que

integram

a
Administrao (direta e indireta).
5/11

As empresas pblicas e as sociedades de economia mista respondem

quando estiverem prestando servio pblico. Aquelas que exploram atividade
econmica no se obrigam a responder, de acordo com o art. 37, 6., da

Constituio Federal;

sua responsabilidade equipara-se das empresas

privadas ( subjetiva, depende da demonstrao de culpa).

Conclui-se que h pessoas que integram a Administrao Pblica e no
respondem na forma do 6. do art. 37 da Constituio Federal; contudo,
existem

pessoas

que,

embora

no

integrem

Administrao

Pblic

a,
respondem

na

forma

do

6.

do

art.

37

(p.

ex.:

concessionrios

e
permissionrios que prestam servios pblicos).
O dano que gera a indenizao deve ser:

Certo: o dano real, efetivo, existente. Para requerer indenizao do

Estado necessrio que o dano j tenha sido experimentado. No se
configura a possibilidade de indenizao de danos que podem
eventualmente ocorrer no futuro.

Especial: o dano que pode ser particularizado, aquele que no

atinge a coletividade em geral; deve ser possvel a identificao do
particular atingido.

Anormal: aquele que ultrapassa as dificuldades da vida comum, as

dificuldades do cotidiano.

Direto e imediato: o prejuzo deve ser resultado direito e imediato da

ao ou omisso do Estado, sem quebra do nexo causal.

O dano indenizvel pode ser material e/ou moral e ambos podem ser
requeridos na mesma ao, se preencherem os requisitos expostos.
6/11

1.3.1. Ao de regresso Requisitos

Os requisitos para a ao de regresso so:

condenao com trnsito em julgado;

caracterizao de culpa ou dolo.

A Lei n. 4.619/65 estabelece o prazo de 60 dias para acionar o agente, a

partir do trnsito em julgado da sentena condenatria.

1.4. Excludentes ou Atenuantes da Responsabilidade

No Brasil, a responsabilidade objetiva, baseada no conceito de nexo
causal, na modalidade de risco administrativo. Uma vez acionado, o Estado
pode invocar em seu favor as excludentes ou atenuantes de responsabilidade.
A doutrina diverge quanto ao tipo de responsabilidade existente no
Brasil. Assim:

Segundo Hely Lopes Meirellesa responsabilidade objetiva na

modalidade de risco administrativo, no importando a natureza do
dano (se advindo da omisso ou ao do Estado).

Para

Celso Antnio

Bandeira de Mello, se o dano for decorrente de

uma omisso, significa que a responsabilidade recaiu sobre a no

prestao

de

servio,

ou

prestao

deficiente,

sendo

a
responsabilidade, na viso deste doutrinador, subjetiva (faute du

service). No que Antnio Bandeira de Mello concorda com Hely Lopes Meirelles, ou
tange s conseq seja, a responsabilidade ser objetiva.
ncias

da ao

do Estado,

Celso

7/11

So excludentes de responsabilidade: caso fortuito, fora maior e culpa

da vtima. O nexo de causalidade fica descaracterizado caso aparea uma
dessas

trs

circunstncias,

podendo

Estado

afastar

ou

mitigar

ua
responsabilidade.

P.: O Estado responde por morte de um manifestante em uma passeata?

R.: Depende. Se o Estado foi avisado que a passeata iria sair e no tomou
providncias para manter a segurana, ou tomou providncias insuficientes,
responder pela morte do manifestante. Se o Estado no foi avisado sobre a
passeata, no responder pelos prejuzos decorrentes da manifestao.

1.5. Pontos Polmicos

a) Denunciao da lide
Alguns autores (Hely Lopes Meirelles e Celso Antnio) entendem no
poder denunciar lide o agente responsvel pelo prejuzo, pois o fundamento

jurdico da responsabilidade do Estado e do agente diferente: para aquele

demonstra-se apenas o nexo causal; para esse preciso provar o dolo ou culpa.
O art. 70, inc. III, do Cdigo de Processo Civil, contudo, dispe que a
denunciao obrigatria quele que estiver obrigado, por fora de lei ou de
contrato, a indenizar em sede de ao regressiva. Hely Lopes

Meirelles

entende que, no obstante o disposto, somente seria aplicado nas relaes

particulares.
8/11

Para os demais autores, que defendem a responsabilidade subjetiva do

Estado, a denunciao da lide seria possvel considerando-se o fundamento
jurdico

da

responsabilidade

do

Estado

do

agente

ser

mesmo

(a
demonstrao da culpa).

b) Ao direta contra o agente pblico

Hely Lopes Meirelles entende que no h possibilidade de ingressar com
ao diretamente contra o agente, porque o 6. do art. 37 da Constituio
Federal dispe que a responsabilidade do Estado que tem direito regressivo
contra o causador do dano.
Outros autores entendem que a possibilidade existe, tendo em vista que
quem sofreu o prejuzo poder optar por quem ir acionar. Concluem
,
entretanto, que se a vtima ingressar com ao direta contra o agente pblico
no poder, mais tarde, acionar o Estado.

1.6. Responsabilidade Judicial

De acordo com o art 5., inc. LXXV, da Constituio Federal, o Estado
responde por erro judicial, assim como na hiptese do condenado previsto na
sentena.
No exclui ou atenua a responsabilidade do Estado, o fato de o agente
no ingressar com ao no momento cabvel para sair da priso (no h culpa
concorrente).

9/11

O erro judicial configura-se quando a sentena dada alm dos limites

fixados no ordenamento jurdico. Quando a sentena reformada em segunda
instncia, no h erro judicial.
A motivao da deciso serve para verificar se a sentena ultrapassa seus
limites (consiste em mencionar o dispositivo legal aplicvel e relacionar os
fatos que concretamente levaram sua aplicao).
O art. 133 do Cdigo de Processo Civil estabelece a possibilidade de
responsabilizar o juiz, por perdas e danos, em duas hipteses:

quando, no exerccio das suas funes, agir com dolo ou fraude;

quando
usar,
u

se

rec

omitir,

retardar

tomada

de

o
a
alg

uma
providncia, sem justo motivo.

1.7. Responsabilidade Legislativa

O Estado responde por leis inconstitucionais que causarem prejuzos a
terceiros, desde que a inconstitucionalidade tenha sido declarada pelo Poder
Judicirio. Os prejuzos no se limitam ao dano efetivo, englobando os lucros
cessantes e os danos emergentes.

1.8. Responsabilidade Nuclear

O Estado responde por prejuzos, causados a terceiros, decorrentes de
atividades nucleares. De acordo com o art. 21, inc. XXIII, c, da Constituio
Federal, o Estado responde, independentemente de culpa; basta que haja o
nexo de causalidade (responsabilidade objetiva).
10/11

De acordo com o art. 49, inc. XIV, da Constituio Federal, d

competncia

exclusiva

do

Congresso

Nacional

aprovar

atos

do

Pode

r
Executivo relativos instalao de usinas nucleares.
Para alguns autores, os riscos relativos energia nuclear incidiriam na
modalidade

risco

majoritria,

o
administrativo.

integral

(posio

responsabilidade

minoritria).

objetiva

recai

Segundoa
sobre

doutrina
espcie

risc

11/11

DIREITO ADMINISTRATIVO
Procedimentos Administrativos

1. INTRODUO

A Lei n. 9.784/99 contm normas sobre o processo administrativo no

mbito federal e a Lei n. 10.177/98 regulamenta o processo administrativo no
mbito estadual (aplicvel ao Estado de So Paulo).
A Lei n. 9.784/99, que fixa normas gerais para o processo administrativo
federal, aplicvel Administrao Pblica direta e indireta dos trs poderes,
bem como ao servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso, conforme
estabelece o artigo 1. do referido diploma.
A Constituio Federal, em seu artigo 5., inciso LV, estabelece que aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes.

1.1. Teoria Geral do Processo Administrativo

Processo

administrativo

no

se

confunde

com

procedimento

administrativo. O primeiro pressupe a sucesso ordenada de atos

concatenados visando edio de um ato final, ou seja, o conjunto de atos

que

visa

obteno

de

deciso

sobre

uma

controvrsia

no

mb

ito
1/14

administrativo; o segundo corresponde ao rito, conjunto de formalidades que

deve ser observado para a prtica de determinados atos, e realizado no
interior do processo, para viabiliz-lo.
O processo pode realizar-se por diferentes procedimentos.
A Administrao Pblica cumpre sua finalidade (gerao do bem-estar
social ou atendimento do interesse pblico) de diferentes modos:

edio de atos normativos;

contratos administrativos;

prestao de servios;

igualando-se ao particular (explorao de atividade econmica) etc.

1.2. Procedimento e Ato Complexo

Procedimento ou processo administrativo difere dos chamados atos
complexos, que resultam da conjugao de vontades de rgos distintos, mas
em ato nico, ou seja, mais de um rgo concorre para a manifestao d
e
vontade nica da Administrao.

Em suma: no procedimento ou processo administrativo, h vrios atos,

todos com finalidades especficas, distintas, sem prejuzo de possurem
tambm finalidade comum generalidade deles.
No ato complexo, diferentemente, h um s ato, que se forma pel
a
conjuno de vontades de rgos diferentes, sendo que ditas vontades esto

2/14

articuladas em uma nica finalidade, sem que caiba discernir outra que lhes
1
fosse, como inerncia, diversa da que reside no ato.

1.3. Objetivos do Processo Administrativo

O processo administrativo possui dois objetivos primordiais:

Resguardar direitos dos administrados: existindo formalidade a ser

cumprida pela Administrao, o processo administrativo no revela
surpresa para o destinatrio do ato, ou seja, impe forma obrigatria
para certos atos como a instaurao, a produo de provas e
o
julgamento.

Assegurar a transparncia da Administrao: isso permite contestar

o

judicialmente

atuao

administrativa

torna

acessvel

conhecimento por quem de direito, de tudo quanto motive o ato final.

1.4. Espcies de Processo Administrativo

2

O Professor Celso Antnio Bandeira de Mello ensina que h distintas

classificaes de procedimento, que se agrupam em funo de variados
critrios:

procedimentos internos:
so procedimentos que se desenrolam
circunscritos intimidade, vida intestina da Administrao;
procedimentos externos: so procedimentos de que participam os
administrados;

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo:Malheiros, 2001. p.439.

Idem. Op. cit. p. 444-445.

3/14

procedimentos restritivos: procedimentos que podem ser meramente

restritivos de direito ou sancionadores;
procedimentos ampliativos:

procedimentos que seriam as lacunas,

permisses, autorizaes.
3

O Professor Mrcio Fernando Elias Rosa bem ensina sobre a tipologia

do processo administrativo: A doutrina consagra a seguinte tipologia do
processo administrativo (Hely Lopes Meirelles, Srgio de Andra Ferreira, Ana
Lcia B. Fontes e Odete Medauar):
a) processo administrativo de gesto: licitaes, concursos de ingresso
ao servio pblico, concurso de movimentao nas carreiras, promoo e
remoo;

b) processos administrativos de outorga: licenciamento ambiental,

licenciamento de atividades e exerccio de direitos, registro de marcas e de
patentes;
c)

processos

administrativos

de

controle: prestao

de

contas,

lanamento tributrio, consulta fiscal;

d) processos administrativos punitivos internos ou externos: imposio
de sanes disciplinares (internos) ou apurao de infraes (externos).

2. PRINCPIOS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 215. (Srie Sinopse, 19)

4/14

2.1.

Previso

Legal

dos

Princpios

do

Procedimento

Administrativo
O artigo 2. da Lei n. 9.784/99 estabelece de forma explcita, contudo
meramente exemplificativa, os princpios do procedimento administrativo:

legalidade;
finalidade;
motivao;
razoabilidade;
proporcionalidade;
moralidade;
ampla defesa;
contraditrio;
segurana jurdica;
interesse pblico;
eficincia.

H, todavia, princpios implcitos na lei federal:

publicidade;

oficialidade;

informalismo ou formalismo moderado;

5/14

gratuidade;
pluralidade de instncias;
economia processual;
participao popular.

2.2. Aplicabilidade dos Princpios

Princpio

no

mera

declarao

de

inteno.

So

normas

ue
determinam

condutas

obrigatrias

ou

impedem

comportamentos

incompatveis. O princpio representa um valor. Nos dizeres da doutrina de

Celso Antonio Bandeira de Melo, so verdadeiros pilares de sustentao de
todo o sistema, funcionando como vetores de interpretao, que por sua
generalidade, informam o sistema jurdico, mesmo sem previso expressa.
Com efeito, na lio de Souto Maior Borges, conforme se colhe da obra de
4

Roque Antonio Carrazza , o princpio explcito no necessariamente mais

importante que o princpio implcito.

2.2.1. Princpio da publicidade

Aplicvel por fora do artigo 37, caput, e artigo 5., inciso XXXIII,
ambos da Constituio Federal.
O

princpio

da

publicidade

possui

maior

amplitude

no

process

o
administrativo, por fora do direito assegurado a todos

de petio aos

poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidades ou abuso de

poder (art. 5., inc. XXXIV, da CF).

CARRAZZA, Roque Antonio.Curso de Direito Constitucional Tributrio. 17.ed.So Paulo:Malheiros,p.33.

6/14

A publicidade existe como regra; porm, o sigilo pode ser decretado,

para a defesa de preservao da intimidade das partes envolvidas ou em razo
do interesse social.
O artigo 2., pargrafo nico, inciso V, da Lei n. 9.784/99 estabelece
estar assegurada a divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio.

2.2.2. Princpio da oficialidade ou da impulso

A Administrao age na forma da lei, mas a movimentao do processo
administrativo atribuda sempre a ela. o que estabelece tanto o artigo 5.
como o artigo 29 da Lei n. 9.784/99.
Referido princpio no incide, ao menos na mesma amplitude, n
o
processo judicial, mas amplo no processo administrativo.
O princpio da oficialidade abrandado pelo artigo 30 da Lei
n.
9.784/99, que dispe serem inadmissveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilcitos.

2.2.3. Princpio do informalismo ou formalismo moderado

procedimento

administrativo

dotado

de

rito

menos

solen

e,
dispensando formas rgidas; necessariamente, contudo, deve

atender forma

legal.
O Professor Hely Lopes Meirelles

ressalva: todavia, quando a lei

impe uma forma ou uma formalidade, essa dever ser atendida, sob pena de
5

Direito Administrativo Brasileiro. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 643.

7/14

___________________________________________________________________________ MDULO XXIV

nulidade do procedimento, mormente se da inobservncia resulta prejuzo para

as partes.

2.2.4. Princpio da gratuidade

Em regra, a atuao administrativa gratuita.
No h despesas processuais, salvo nas hipteses previstas em lei (art.
2., par. n., inc. XI, da Lei n. 9.784/99). No desenvolvimento do tema, podese visualizar a onerosidade de determinados processos administrativos de
outorga, que para sua realizao exigem o recolhimento do tributo denominado
taxa de polcia.

2.2.5. Princpio da ampla defesa e do contraditrio

A ampla defesa e o contraditrio so inerentes a qualquer processo,
judicial ou administrativo. A Constituio Federal assegura aos litigantes em

processo

judicial

ou

administrativo

observncia

dos

princpios

o
contraditrio e da ampla defesa.

bilateralidade

do

processo

que

enseja

ampla defesa e

o
contraditrio.
O princpio da ampla defesa e do contraditrio se expressa por meio de
atos como:

notificao dos atos parte interessada;

possibilidade de exame das provas;

direito de assistir produo de prova;

8/14

possibilidade de produo de defesa escrita.

O contraditrio recebeu tratamento expresso na Lei n. 9.784/99, em seu

artigo 3., incisos II e IV.

2.2.6. Princpio da pluralidade de instncias

A Lei n. 9.784/99 limita em trs as instncias administrativas, sendo que
a recorribilidade das decises no pode estar sujeita a nus ou encargos.
Todavia, ante a inexistncia, no ordenamento jurdico brasileiro, do sistema de

controle dos atos da administrao denominado Contencioso Administrativo,

que prev a coisa julgada administrativa, em seu sentido prprio, insuscetvel
de reviso pelo poder judicirio, todos os atos da administrao, sejam
tomados em primeira ou em ltima instncia, so revisveis pelo judicirio,
consagrando o sistema jurisdicional de controle dos atos da administrao.

2.2.7. Princpio da economia processual

O processo instrumento, e as exigncias nele contidas devem ser
compatveis com a sua finalidade.
A

lei

prev

aproveitamento

dos

atos,

ou

saneamento

de
irregularidades meramente formais.

9/14

2.2.8. Princpio da segurana jurdica (princpio da estabilidade

das relaes jurdicas)
O princpio da estabilidade das relaes jurdicas impede a
desconstituio injustificada de atos ou situaes jurdicas. A invalidao s
admitida se atender ao interesse pblico.
Referido princpio est previsto no artigo 2., pargrafo nico, inciso

XIII, da Lei n. 9.784/99.

O artigo 55, do mesmo diploma, expressamente permite a convalidao
de atos que apresentarem conflitos sanveis.

2.2.9. Princpio da motivao

A motivao obrigatria para assegurar o controle da Administrao. A
autoridade deve indicar as razes que a levaram a decidir.
O princpio da motivao decorre do devido processo legal, pois apurase, por meio dele, a inteno do agente pblico.

3. FASES DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

No procedimento administrativo so reconhecveis cinco fases:

Instaurao: a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito

que ensejam o processo. Decorre de portaria, auto de infrao,
representao de pessoa interessada ou despacho da autoridade
10/14

competente. essencial a descrio dos fatos, de modo a delimitar o

objeto da controvrsia e a permitir a plenitude da defesa.

Instruo: fase de elucidao dos fatos, marcada pela produo de

provas, com a participao do interessado.
Defesa: com base no artigo 5., inciso LV, da Constituio Federal.
Relatrio: elaborado pelo presidente do processo. Trata-se de pea

opinativa, que no vincula a autoridade competente.

Julgamento: deciso proferida pela autoridade ou rgo competente
sobre o objeto do processo.

4. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

A Lei n. 8.112/90 dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos
civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Segundo o artigo 148 da Lei n. 8.112/90: O processo disciplinar o
instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao
praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com a
s
atribuies do cargo em que se encontre investido.
O artigo 146 da lei estabelece que, sempre que o ilcito ensejar
a
imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 dias, demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso, ser
obrigatria a instaurao de processo disciplinar.

11/14

A forma que dever ser conduzido o processo disciplinar se encontra

disposta no artigo 149 da Lei n. 8.112/90.

O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases (art. 151 da Lei

n. 8.112/90):

instaurao;

inqurito administrativo;

julgamento.

O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 dias

(art. 152 da Lei n. 8.112/90).
6

Conforme ensinamento do Professor Mrcio Fernando Elias Rosa : O

controle da legalidade do processo administrativo pode ser realizado de forma
interna

externa.

Internamente,

pelo

recurso

administrativo

com

a
possibilidade de reviso a qualquer tempo. Externamente, pelo Judicirio, que
poder impor-lhe a anulao. O Judicirio no examina a convenincia ou
oportunidade da sano imposta, substituindo uma por outra, por exemplo.
Poder, in casu, examinado e conhecendo eventual ilegalidade, anular o
processo administrativo, mas jamais substituir a autoridade competente para
julgar e aplicar a sano disciplinar.

Op. cit. p. 217.

12/14

5. SINDICNCIA
A

sindicncia

caracteriza-se

por

ser

um processo

administrativo

simplificado, que objetiva a aplicao de penas para infraes das quais pode
resultar advertncia ou suspenso por at 30 dias. Conforme j observado, tem
aplicao, como regra, para imposio de penas leves.
No

tem

procedimento

formal,

mas

dever

observar

os

princpios

o
contraditrio e da ampla defesa.
Quando se realiza uma sindicncia, podem ocorrer trs hipteses, nos
termos do artigo 145 da Lei 8.112/90:

ao trmino da sindicncia, no apurada nenhuma irregularidade:

circunstncia em que ser arquivada;
ao trmino da sindicncia, constata-se a irregularidade investigada: ser
ou no aplicada uma penalidade, que poder ser advertncia ou suspenso
por, no mximo, 30 dias;

a irregularidade apurada mais grave do que se imaginou: ocasio em que

a sindicncia resultar na instaurao de um processo administrativo
disciplinar, e o apurado na sindicncia poder ser utilizado nesse processo,
para sua instruo.

O processo administrativo disciplinar apresenta-se mais formal e mais

rgido, sendo utilizado para apurao de qualquer irregularidade, com a
aplicao de qualquer pena ou sano, inclusive para aquelas penas ou sanes
que podem ser apuradas por sindicncia.

13/14

O pargrafo nico do artigo 145 da lei n. 8112/90 estabelece ainda que

O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo
ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.

6. REVISO
A reviso do processo administrativo est disciplinada no artigo 174 da
Lei n. 8.112/90. De acordo com a redao do artigos 174 da citada lei, e 65 da
Lei n. 9.784/99, pressupe a existncia e fatos novos, ou circunstncia
s
suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade
aplicada.
O artigo 182 dispe: Julgada procedente a reviso, ser declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relao destituio de cargo em comisso, que ser convertida em
exonerao.

14/14