REGIMUL JURIDIC AL

RSPUNDERII
CONTRAVENIONALE
TEZ DE AN
Introducere

Regimul juridic al rspunderii contravenionale se consider una din problemele actuale. Tema
este c fiecare dintre autorii analizeaz rspunderea contravenional n mod diferit, unii
consider c rspunderea contravenional este o forma a rspunderii juridice, i alii snt de
prerea c ea este o form a rspunderii administrative.
Relatarea problemei n acest mod este mai mult din punct de vedere teoretic i ea este n curs de
soluionare.
Rspunderea contravenional este o form de rspundere juridic, reglementat de normele
dreptului contravenional, ea se ocup de date reale i concrete ca: contravenia, persoanele ce
pot fi trase la rspundere, cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei, sanciunile
contravenionale, organele competente de a aplica sanciunea.
Regimul juridic al rspunderii contravenionale este reglementat prin normele juridice ale Codului
Contravenional i alte acte normative.
Aplicarea acestei forme de rspundere este mai eficientn practic deoarece rolul ei este de a
pedepsi pentru atentarea la drepturile i libertile legitimeale persoanei, proprietii, ordinii
publice i a altor valori ocrotite de lege. De aici rezult c pentru protejarea acestor valori, trebuie
s fie sancionat orice nclcare a legii.
Aplicarea rspunderii contravenionale este un proces real i practic, aplicarea unei sanciuni sub
form verbal nu are nici un sens. n practic un rol important l au trsturile, particularitiel i
principiile rspunderii contravenionale fapt de a fi difereniat de alte forme de rspundere.
Actualitatea problemei respective vine din momentul apariiei drepturilor i obligaiilor ce cad sub
incidena normelor juridice contravenionale.
De aici rezult c problema rspunderii contravenionale va fi actual permanent, deoarece
contravenii, infraciuni i alte nclcri ai legii se svresc n fiecare zi din diverse motive.
Din aceast cauz mi-am ales aceast tem, c este o tem actual i prin aplicarea rspunderii
contravenionale se apr valoriel societii inclusiv i ale mele.
Lucrarea respectiv are drept scop de examinare a regimului juridic al rspunderii
contravenionale pentru realizarea cruia snt stabilite obiectivele:

1.

de a da definiia noiunii de rspundere juridic i rspundere contravenional;

2.

de a gsi particularitile specifice rspunderii contravenionale;

3.

de a analiza i argumenta principiile rspunderii contravenionale;

4.

noiunea de contravenie i criteriile de clasificare a cotraveniior;

5.

aplicarea sanciunii pentru o contravenie comis;

6.

i argumentarea cauzelor ce nltur persoanele de la rspundere.

Pentru examinarea i analiza fiecrui obiectiv am utilizat urmtoarele metode:

metoda bibliografic- prin apelarea i bazarea pe monografii din acest domeniu;
metoda structural- funcional pentru depistare a bazei rspunderii contravenionale i locul ei fa
de alte forme contravenionale;
metoda comparativ prin care se compar rspunderea contravenional de alte forme
contravenionale cu ajutorul particularutilor, trsturilor rspunderii i principiilor specifice ei;
metoda deduciei prin aducerea concluziei proprii la fiecare subiect, mpreun toate constituind o
concluzie general.
Structura prezentei lucrri const din doua capitole, primul capitolul este format din 3 subiecte i
al doilea din 4 subiecte.
n primul capitol se analizeaz rspunderea contravenional la nivel general. Adic se definesc
noi termeni care permit de a nelege lucrarea, se examineaz i argumenteaz trsturile,
particularitile rspunderii contravenionale i principiile de sprijin a ei, istoricul, compararea
rspunderii cu alte forme de rspundere. Primul capitol const din realizarea pe rnd a
obiectivelor propuse avnd un coninut mai mult descriptiv.
Al doilea capitol are un caracter analitic, care reese chiar din denumirea lui Contravenia
administrativ- temei de tragere la rspundere contravenional, de aici rezult c n coninutul
lui este relatat legtura de cauz i efect dintre rspundere i o contravenie. Legtura acestor
doi termeni dau natere unei noi noiuni de rspundere contravenional, o nou form a
rspunderii juridice.
Orice form a rspunderii juridice, inclusiv a celei contravenionale, decurge n mod obiectiv, din
svrirea unei fapte ilicite care nate dreptul statului de a aplica sanciunea prevzut de norma
juridic nclcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele faptei comise.
Noiunea, trsturile, principile, elementele de baz, cauzele care nltur caracterul
contravenional al faptei i sanciunile ce pot fi aplicate pentru svrrea unei contravenii
alctuiesc coninutul capitoluli doi.
Sursele bibliografice de baz n scrierea lucrrii au servit Codul Contravenional 2009 i alte
acte normative referitoare n domeniul rspunderii juridice, ct i literatur tiinific la tem n
Republica Moldova i peste hotare.

1.

Consideraii generale privind rspunderea

contravenional

1.1 Noiunea de rspundere juridic i rspundere contravenional

Rspunderea ca fenomen social are un caracter complex. Cuvntul rspundere, ce deriv din
latinescul respondere, n jurispruden e utilizat cu sensul de a rspunde de faptele sale, dar
n acelai timp i a repara prejudiciile cauzate rspunderea este totdeauna legal, nimeni nu
poate fi judector n propria cauz.
Rspunderea juridic este un raport juridic ntre stat (organele sale reprezentative) i persoana
care a svrit o nclcare de lege, care este obligat s suporte aplicarea fa de ea a msurilor
statale de limitare , prevzute de sanciunea normei nclcate, n scopul asigurrii stabilitii
raporturilor sociale i al ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept.
Rspunderea juridic este o form a rspunderii sociale, constnd n raporturile juridice care iau
natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care cuprind, pe de o parte, dreptul persoanei
vtmate i al societii, n general, de a obine repararea prejudiciului cauzat i restabilirea
ordinii de drept, iar pe de alt parte, obligaia celui vinovat de a acoperi paguba i a se supune
sanciunilor legale atras de conduita sa, contrar legii i celorlalte reguli de convieuire social.
Dup V.Guuleac rspunderea juridic[1]este o notiune care are o baz real i ocup un loc
central n fiecare din ramurile sistemului de drept. Justiia nu poate fi nfptuit dect prin
raporturile de constrngere. Rspunderea juridic apare n cazul aciunii sau inaciunii ce
contravine prevederilor unei norme de drept. Ea atrage dup sine o anumit consecin juridic,
adic pedeapsa prevzut de normele juridice materiale. Neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a normelor de drept inevitabil atrage dup sine aplicarea msurilor
corespunztoare de constrngere, care mbin aciunea educativ i represiv asupra
delincventului. Caracterul complex al rspunderii const n totalitatea drepturilor i obligaiilor
organelor de stat pentru stabilirea unei sanciuni n caz de nclcare a ordinii
publice.Rspunderea juridic este susinut de urmtoarele principii generale care sunt
caracteristice i pentru celelalte forme de rspundere:
1. principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie;conform cruia persoana este tras
la rspundere numai dac este vinovat i se sancioneaz n limitele vinoviei sale;
2. principiul rspunderii personale; aceast idee const n aceea c pentru fapta ilicit va purta
rspundere doar autorul ei cu toate imprejurrile obiective i subiective din cazul svririi faptei.
Acest principiu mai presupune imposibilitatea aplicrii fa de aceeai prsoan pentru aceeai
ncalcare a dou sau mai multe sanciuni identice fie penale sau administrative deoarece
nclcarea unei norme juridice poate atrage dup sine doar aplicarea unei singuri sanciuni;
3. principiul justei sanctiuni; orice fapt ilicit se sancioneaz n baza legii adic de ctre
organul competent n acest domeniu i corecta alegere att a autorului ce trebuie tras la
rspundere ct i a sanctiunii corespunztoare;

4. principiul celeritii tragerii la rspundere; ce const n aplicarea la timp a sanciunii, la

momentul i locul potrivit, importana acestui principiu este c numai actionarea la timp a
organelor de stat, sau a persoanelor vtmate, a martorilor, va produce un raionament o
eficien n colaborarea organelor statale cu societatea depistnd ntro perioad mai scurt cine
este autorul faptei ilicite micornd n acest fel posibilitatea lui de a mai svri ceva ilegal.
Rspunderea juridic conine mai multe forme de rspundere: penal, civil, administrativ.
Dup prerea lui Sergiu Furdui mai exist i o alt form cum este rspunderea contrvenional.
Autorul, aceast idee o stipuleaz din definiie c: rspunderea contraventional este un raport
juridic de constrgere, adic forma rspunderii juridice identificat cu raportul juridic
contrvenional de constrngere, stabilit ntre stat i contravenient, al crui coninut l constituie
dreptul statului de a aplica msuri de asigurare i sanciuni vinovatului de comiterea contraveniei
i obligaia corelativ a acestuia de a suporta msurile respective. Aceast prere este susinut
i de V.Guuleac cci rspunderea contraventional este o varietate a rspunderii juridice, care
apare in toate cazurile de comportament ilegal al persoanei i se manifest prin aplicarea fa de
ea a sanciunilor juridice corespunztoare n ordinea stabilit de legislaia contravenional.
Dar exist i alte preri referitor la aceea, c rspunderea contravenional este o form a
rspunderii administrative pentru exemplu profesorul A.Iorgovan. Aceast idee reese din
momentul cnd autorul clasific iliciii administrativi n trei mari categorii:[2]

ilicitul administrativ propriu-zis;

ilicitul contrvenional;

ilicitul cauzelor de prejudiciu material sau moral.

De aici rezult i cele trei forme de rspundere administrativ:

rspunderea administrativ tipic;

rspunderea contravenional;

rspunderea administrativ patrimonial(material).

Rspunderea contrvenional provine i de la fapta ilicit pentru care trebuie sancionat autorul,
fapta este denumit contravenie care este un fenomen complex avnd aspecte materiale,
sociale, umane, moral-politice i juridice. Conform art.10, Codul contravenional,
prevede:constituie contravenie fapta- aciunea sau inaciunea- ilicit, cu un grad de pericol social
mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de
lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibilde sanciune contravenional. Contravenia
joac un rol foarte important deoarece ea reprezint obiectul, fapta antisocial generatore de
rspundere. Aceast idee reese din principiul justei sanciuni un principiu al rspunderii juridice
evideniat mai sus, care a devenit i o trstur a rspunderii contravenionale pericolul social al
faptei. Toti pot fi autori ai contraveniei care are tot o importan deosebit n rspundere, dar
nimeni nu va fi sancionat pn nu va nclca, deci iari de unde i rezult c fapta este temeiul
rspunderii contravenionale. A doua trstur snt subiecii rspunderii din care fac parte statul

ca subiect activ i fptuitorul ca subiect pasiv. Caracterul activ al statului const n aceea c el
dispune de drepturi de a aplica persoanei vinovate sanciunea prevzut de lege pentru
contravenia comis pe cnd fptuitorul este pasiv deoarece el se oblig s suporte aplicare i
excutarea sanciunii contrvenionale. O alt trstur este vinovia autorului care presupune n
ce msur s fie sancionat lundu-se n considerare timpul, locul, modul, dac a fost o fapt
intenionat sau din impruden. De vinovie depinde gradul de pedepsire a contravenientului de
catre organul competent i desigur pe baza actului normativ ce reglementeaz acest domeniu. A
patra trstur o reprezint sanciunea pentru fapta ilicit, ea este finalul procesului de
rspundere. Numai prin aplicarea sanciunilor respectarea drepturilor i libertilor omului,
meninerii ordinii publice va putea fi ct de ct echilibrat. Rspunderea contravenional avnd un
caracter general adic are scopul aprrii valorilor sociale, i se aplic n egal msur pentru
toti contravenientii bine neles n dependen de contravenie i alte condiii.
Rspunderea contravenional este reglementat de Codul contravenional al Republicii
Moldova. Cadrul legal al rspunderii este alctuit din prevederile capitolului doi, partea general
al CCRM are sarcina de a ocroti valorile sociale, personalitatea, drepturile i interesele legitime
ale persoanelor fizice i juridice, proprietatea, ornduirea de stat i ordinea public, precum i de
a depista,preveni i lichida contraveniile administrative i consecinele lor, de contribui la
educarea cetenilor n spiritul ndeplinirii ntocmai a legilor.
Rspunderea contravenional este o form juridic de pedepsire a persoanelor care au svrit
o fap ilicit numit contravenie, i snt obligai s suporte msurile de asigurare i sanciunea
contravenional stabilit de organe competente. Rspunderea pour faptele sale este calea de
respectare a normelor juridice i de micorare a contraveniilor, a infraciunlior, a abaterilor
disciplinare i altor fapte ilicite.

1.2. Principiile rspunderii contravenionale

Rspunderea contravenional ca instituie fundamental a dreptului contravenional permite

statului(organelor reprezentative) s dispun de dreptul de a aplica msuri de asigurare i
sanciuni vinovatului de contravenia svrit. Dar ntreaga procedur de sancionare trebuie s
se conformeze unor condiii i sarcini care sunt stipulate n CCRM, art.440 care
prevede- constatarea fatei contravenionale nseamn activitatea, desfurat de agentul
constator, de colectare i de administrare a probelor privind existena contraveniei, de ncheere a
procesului- verbal cu privirela contravenie, de aplicare a sanciunii contravenionale sau de
trimitere, dup caz, a dosarului n instana de judecat sau n alt organ spre soluionare.
Existena sarcinilor i stipularea lor n CCRM nu este deajuns pentru garantarea unei proceduri
perfecte de realizare a lor, de aceea rspunderea contravenionl se mai bazeaz pe nite idei
fundamentale i reguli diriguitoare numite principii. n concordan cu aceste idei se vor
desfura cerinele i realizarea optim a scopului.

Rspunderea contravenional se bazeaz pe dou tipuri de principii: generale i speciale. Din

cele generale fac parte:
1.principiul legalitii, consfinit n CCRM, art.5, care prevede: procedura n cazurile cu privire la
contraveniile administrative se nfptuiete pe baza respectrii cu strictee a legii i aplicarea de
ctre organele i persoanele cu funcie de rspundere, mputernicite pentru aceasta, a msurilor
de influien administrativ se face n limitele competenei lor. Legalitatea i respectarea ei
presupune existena normelor juridice care garanteaz respectarea drepturilor i obligaiilor,
existena unui control ce nu permite facerea abuzului de putere. Acest articol prevede c nimeni
nu poate fi declarat vinovat de svrrea unei contravenii nici supus sanciunii contravenionale
dect n conformitate cu legea contravenional i interpretarea extensiv defavorabil i
aplicareaprin analogie a legii contravenionale snt interzise.
2. principiul egalitii[3] art.6, CCRM,
3.principiul contraveniei ca unic temei al rspunderii contravenionale[4] ce nseamn c
rspunderea va exista numai dac va fi svrit o contravenie, o nclcare asupra unor valori
sociale reglementate de normele juridice contravenionale. Astfel constrngerea din partea
statului fa de contravenient va exista numai dac fapta svrit ndeplinete toate condiiile i
elementele unei contravenii. Depistarea unei fapte ilicite nc nu nseamn c este o
contravenie, n acest caz nu exist nici un raport de constrngere deoarece ea reprezint doar
obiectul i latura obiectiv dar este nevoie nc i de subiect i de latura subiectiv. Astfel
contravenie va fi doar atunci cnd vor fi depistate toate aceste elemente, prin aceste elemente se
evideniaz subiecii, coninutul i obiectul raportului de constrngere.
La procedura de aplicare a sanciunii contravenionale, subiecii sunt statul i contravenientul,
coninutul este dreptul statului de a sanciona, pentru fapta licit iar contrvenientul este obligat s
se subordoneze i s se supun sanciunii cu repararea prejudiciului, i obiectul raportului este
nu alt ceva dect fapta ilicit.
2. principiul rspunderii personale, ideea este c tras la rspundere este doar persoana care
a svrit contravenia numit contravenient, ceea ce este reglementat n CCRM., art.8.
3. principiul individualizrii rspunderii i pedepsei contravenionale, acest principiu const n
faptul c legea contravenional se aplic inndu-se cont de caracterul i de gradul prejudiciabil
al contraveniei, de persoana fptuitorului i de circumstanele atenuante ori agravante,(art.9),
locul, timpul, modul de svrire a ei. Prin cunoaterea unor asemenea informaii se stabilete
corect sanciunea.
4. principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale[5] (unicitii rspunderii
contravenionale), n baza acestui principiu se interzice de a sanciona a doua oar aceeai
persoan pentru aceeai fapt, deoarece contravenientul deacum a suportat pedeapsa pentru
fapta svrit. Sanciunea se stabilete din momentul lurii hotrrii de instan de judecat sau
a organului competent n urma depistrii contraveniei i contravenientului i ea se stabilete o
singur dat pentru aceast fapt ilicit cu scopul reparrii prejudiciului ceea ce nseamn
eliberarea persoanei, stingndu-i anticedentele contravenionale. Acest principiu este prevzut n
art.9(2), CCRM.
5. principiul inevitabilitii rspunderii, care presupune c dac a fost svrit o contravenie
numai dect trebuie s fie pedeaps. Pedeapsa este finalul procedurii contravenionale care

ncepe de la nclcarea unor valori sociale. Conform art.32, C.C.RM. pedeapsa sau saniunea
este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n
numele legii, persoanei care a svrit o contravenie. Doar prin sanciune se garanteaz
rspunderea pentru comiterea contraveniilor. Astfel orice valoare social nclcat nu este alt
ceva dect nclcarea legislaiei, ce nseamn c orice persoan ideferent de sex, religie,
naionalitate, apartenen politic devenind contravenient trebuie s rspund pentru fepta
svrit n baza legii. Dar exist i unele abateri n ceea ce privete c fiece contravenie trebuie
s fie sancionat. Astfel de cazuri sunt atunci cnd contravenia a fost svrit prin unele cauze
care nltura caracterul contravenional al faptei, prevzute n art.19-25,CCRM.
Persoana care a nccat legea poate fi eliberat de la rspunderea contravenional i n cazul:

renunrii benevole la svrirea contraveniei;

contraveniei nensemnate, tentativei;

mpcrii victimii cu fptuitorul;

prescripiei rspunderii contravenionale;

amnistia, toate aceste cauze sunt prevzute n art. 27-31,CCRM.

Reeind din faptul c contraveniile se svresc n societate, apare ntrebarea din ce cauz
persoanele ncalc valorile sociale nsi din societatea sa? Problemele sunt needucarea
corect, condiii nefavorabile de trai i alte probleme ce in de o stare nefavorabil. Deci influiena
acestui principiu plus i soluionarea problemelor menionate va da un rezultat bun n scderea
numrului de contravenii.
6. principiul opurtunitii i utilitii aplicrii rspunderii contravenionale[6], acestui principiu i
este caracteristic faptul ca pentru orice contravenie trebuie sa fie tras la raspundere subiectul ei.
Doar statul prin organele competente este n drept s sancioneze contravenientul respectnd
toate conditiile necesare pentru a fi luata o decizie rationala si eficienta. Depisatrea contraveniei
i aplicarea pedepsei statul trebuie sa l faca opurtun, deoarece opurtunitatea oricrei decizii este
mai aproape de dreptate. Opurtunitatea sau operativitatea n acest caz au acelai sens adica
luarea unei decizii la timpul si locul cuvenit. Acest principiu cuprinde toate elementele rspunderii
contravenionale, cu ct mai operativ se va depista contravenia, punctul iniial al rspunderii, cu
att mai repede va fi depistat contravenientul. Deacum daca se cunosca aceste elemente ale
contraveniei, procedura se nchee cu aplicarea unei sanciuni. Astfel prin acest principiu se vede
ct de operativ i ndeplinesc, organele statului, atribuiile si obligaiile sale.
7. Aplicarea rspunderii contravenionale este necesar, dar n limitele legii, adic sanciunea
aplicat nu trebuie sa atenteze la valorile supreme ale persoanei. Acesta este principiul
umanismulu[7]i, utilizarea metodelor care duc la umilirea i degradarea persoanei snt nelegitime
caci viata omului si sanatatea sunt valori care nu se egaleaza cu contravenia. Acest lucru este
stipulat in Constituia RM art.24 care prevede ca Statul garanteza fiecarui om dreptul la viaa,
integritate fizica si psihica. Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude,

inumane ori degradante. Pedeapsa cu moartea este abolita. Nimeni nu poate fi condamnat la o
asemenea pedeapsa i nici executat i art.376 CCRM.
8. principiul publicitaii este principiul care face procedura de aplicare a sanciunii public
adica examinarea contraveniei de catre organele competente prin examinarea cazului n cadrul
colectivelor de munc, la locul de nvtur sau de trai al contravenientului. Datorita acestui
principiu la aceasta procedura au acces toti participanii ei. Reglementarea acestei idei este
stipulata n art.452 CCRM, care prevede c cauza contravenional se judec de instana de
judecat n edin public, oral, nemijlocit i n contradictoriu.
10. principiul folosirii limbii materne const n faptul c toate procedurile de aplicare a sanciunilor
pentru contraveniile svrite se fac n limba de stat moldoveneasc stipulat n art.13,
Constituia RM. Aceast idee se aplic i pentru cetenii care aparin minoritilor naionale,
cetenii strini sau apatrizii precum i toate persoanele care nu cunosclimba de stat al RM.
Numai c persoanele sus numite au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile
dosarului pe cazul contravenional, de a vorbi i a prezenta concluzii prin intermediul
trductorului. Conform art. 379, CCRM, procesul contravenional se desfoar n limba
matern, dar n cazul cnd majoritatea persoanelor care particip la porces accept o alt limb,
procesul se desfoar i actele se ntocmesc n mod obligatoriu i n limba de stat. Iar
persoanei n a crei privin a fost pornit procesul, actele procesuale snt traduse n limba pe
care aceasta o cunoate.
11.Un alt principiu al rspunderii contravenionale este prescriptibilitatea rspunderii. Aceast
idee vine mai mult n folosul contravenientului deoarece el const n faptul c rspunderea este
nlturat prin trecerea unui anumit timp de la data comiterii contraveniei fr ca fptuitorul s fi
fost tras la rspundere. Termenele de aplicare a sanciunii administrative sunt prevzute
n art.30, CCRM i anume sanciunea administrativ poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de
la comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue nu mai trziu de trei luni de la
descoperirea ei. n cazul contraveniilor n domeniul impozitelor, taxelor, primelor de asigurare i
disciplinei financiare, sanciunea se aplic nu mai trziu de un an de la data comiterii
contraveniei. Astfel sancionarea contravenientului depinde n mare msur de operativitatea
organelor de stat care sunt obligate de a depista toate faptele ilicite i de a stabili sanciunea la
timp. Acest principiu nu este chiar favorabil pentru societate deoarece persoanele care au
svrit o contravenie rmn nepedepsii. Dac persoana a nclcat legea i pentru aceasta
nimeni nimic nu i-a fcut, acest lucru i dea anse de a svri contravenii noi.

Capitolul II. Rspunderea contravenional

2.1. Noiunea i clasificarea rspunderii contravenionale

Rspunderea contravenional este o form a rspunderii juridice la general i a rspunderii

administrative particular bazat pe existena unui suport juridic de drept administrativ. Dreptul
administrativ prin normele sale reglementeaz raporturile sociale ce se nasc, se modific sau se
sting n activitatea de executare a legii. Orice form a rspunderii juridice decurge n mod
obiectiv, din momentul svririi unei fapte ilicite care nate dreptul statului de a aplica sanciunea
prevzut de norma juridic nclcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele faptei
comise. Astfel inclcarea acestor norme atrage imediat dup sine o sanciune, deoarece ele
garanteaz respectarea valorilor sociale ce se ncadreaz n limitele reglementrii de dreptul
administrativ.
nclcarea normelor juridice i reprezint o contravenie, dar o inclcare reprezint i o abatere
administrativ i o abatere disciplinar sau chiar i infraciune, n dependen de pericolul social
al acestor nclcri. Deci pentru a delimita contravenia de alte fapte ilicite ea dispune de careva
elemente fr de care existena contraveniei este imposibil. Elementele respective rees din
coninutul definiiei contraveniei care este stipulat n art.10 CCRM,constituie contravenie faptaaciunea sau inaciunea- ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit
cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod
i este pasibil de sanciune contravenional. Din noiunea respectiv elementele contraveniei
care i sunt specifice i o caracterizeaz sunt: caracterul antisocial al faptei; caracterul ilicit al ei;
culpabilitatea faptei (vinovia); prevederea de ctre legislaie a rspunderii pentru fapta
respectiv. Asfel lipsa oricrui din aceste elemente nu exist conrtavenie.
1. Caracterul antisocial al faptei i reprezint temeiul rspunderii contravenionale care este o
fapt social-periculoas. Fapta antisocial poate fi realizat sub dou forme actiune i
inaciune. Fapta svrit sub form de aciune este atunci cnd a fost nclcat o norm juridic
prohibitiv care interzice o aciune oarecare, pentru exemplu: procurarea i pstrarea ilegal a
substanelor narcotice sau psihotrope n cantiti mici ori consumarea lor fr prescripia
medicului, prevzut nart. 85, CCRM. n acest caz contravenientul va fi sancionat de la 3 la 10
uniti convenionale sau cu munca neremunerat n folosul de pn la 40 ore. A doua form
este sub form de inaciune care const ntr-o comportare pasiv, prin care nu se ndeplinete o
obligaiune impus de lege. Pentru exemplu art.327, CCRM nclcarea termenelor, de
prezentare a drilor de seam Ageniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare
Umanitare. Caracterul antisocial este unul din elementele cele mai importante deoarece doar prin
caracter se arat gradul de pericol social al faptei ilicite. Savantul romn M.Preda menionez c:
pericolul social[8] constituie un criteriu calitativ, reprezentnd situaia socialmente periculoas
creat prin svrirea unei fapte interzise de lege, iar gradul de pericol social este un criteriu
cantitativ, constnd n msura n care fapta ilicit svrit aduce atingere unei valori sociale
ocrotit printr-un act normativ.Gradul de pericol social al unei fapte ilicite este determinat de

importana valorilor sociale ce cad sub acest pericol de unde i se poate diferenia contravenia
de abaterea administrativ, abatere disciplinar, infraciune.
2. Ilicitul este o alt trstur a contraveniei care const n faptul c orice fapt ilicit aduce
daune societii, astfel ele sunt interzise prin lege contravenional. Legea nu creeaz caracterul
antisocial i gradul pericolului social al faptei ci le recunoate. Prevederea faptelor ilicite prin
trsturile sale n legea contravenional drept contravenii numai atunci cnd pericolul social este
mai inalt ca abaterea disciplinar i abaterea administrativ i puin mai mic ca infraciunea.
Astfel i n baza legii n dependen de aceste trsturi se stabilesc sanciunile corespunztoare
faptelor ilicite cci este logic c dac va fi nclcat o norm administrativ sanciunea nu va fi
sever, fa de sanciunea stabilit pentru o infraciune.
O lt trstur a contraveniei care are un rol important la stabilirea sanciunii este culpabilitatea
sau vinovia. Pentru a fi numit o fapt ilicit contravenie, nu este de ajuns doar a fi depistat,
adic depistarea obiectului ei de constituire, ci este nevoie i de subiect, latura subiectiv, latur
obiectiv. Astfel legiitorul a stabilit aceast trstur pentru a nelege logica contravenientului, ce
l impune s ncalce normele juridice. nclcarea legislaiei contravenionale a RM se bazeaz pe
culpabilitate contraveniei. Aceast trstur este de dou tipuri culpabilitate premeditat i din
impruden. Contravenia se consider svrit din impruden atunci cnd persoana prevede
urmrile i consecinele ei dar credea c ele vor fi evitate n mod uuratic, sau nu i-a dat seama
i nu a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor prejudiciabile. O contravenie intenionat este
atunci cnd persoana care a svrit-o i ddea seama de consecinele prejudiciabile i le-a
prevzut dorind n mod contient survenirea lor (art.14). Comiterea contraveniilor reprezint
manifestarea de voin exteriorizat a fiecrui contravenient, adic aciunea lui fcnd abuz de
drepturi i liberti pierznd frica. Un alt factor poate fi dorina de a primi ceva, care l influeneaz
la nclcarea legii. Dei contravenia este comis din impruden conform legislaiei
contravenionale ale RM, persoana care a comis-o este considerat contravenient i se
sancioneaz n baza legii ca i cea premeditat. Apare ntrebarea, care este diferena de
sancionare dintre aceste dou tipuri de vinovii? Dar diferena nu exist cci spre deosebire de
infraciune pedeapsa oricum este aplicat idiferent de tipul vinoviei. Dup prerea autorului
M.Preda, trebuie admis faptul c n situaia n care actele normative prevd c
premeditatea[9] este ca element al contraveniei atunci svrirea din impruden a unei fapte
ilicite nu poate fi calificat contravenie. Logic aceast afirmaie este adevrat cci dac exist
una nu exist cea lalt, dar admiterea ei nu este chiar o idee raional. Faptul c este greu de
demonstrat imprudena contravenientului, sanciunile sunt mai mici fa de cazul infraciunii si un
alt argument este c ea contravine principiilor de baz a rspunderii contravenionale de
inevitabilitate a rspunderii. O difiren dintre acesta dou momente este subiectul care a
nclcat o norm juridic din impruden n majoritatea cazurilor nu va mai repeta, pe cnd
premeditatul posibil s se ntlneasc mai multe ori cu organele competente de a aplica sanciuni.
Dup parerea autorului M.Preda vinovia este ca o stare subiectiv a autorului faptei ilicite, n
momentul ncalcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic, negativ, a acestuia fa de
interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice. Astfel fapta ilicit dup prerea autorului
deasemenea este comis prin dou metode cu intenie sau din culp.
Intenia poate fi direct i indirect, este direct atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul
negativ, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective, iar cea indirect deasemenea
este prevzut rezultatul faptei i fptuitorul continu s-l produc dar fr urmrire. Culpa dup

prerea autorului este i ea de dou feluri, atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale,
dar nu l-a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce aceasta este culpa in
comitendo i a doua culp este numit culpa in omitendo unde fptuitorul nu prevede rezultatul
negativ al faptei dei trebuie s-l prevad.
Contravenia fr pedeaps nici nu are sens juridic contravenional, sensul juridic al acestei fapte
este c ea se claseaz la faptele care ncalc valorile sociale pentru ce i sunt interzise i
sancionate. n aceast etap, competen au doar organele de stat, dar competena lor este
limitat prin lege i aplicarea pedepselor deasemenea are limit prevzut n partea special a
CCRM. Numai prin stabilirea pedepselor legea contravenional realizeaz sarcinile prevzute n
art.2 CCRM[10], de a ocroti personalitatea, drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice
i juridice, proprietatea, orinduirea de stat i ordinea public, precum i de a depista, preveni i
curma contraveniile, de a lichida consecinele lor, de a contribui la educarea cetenilor n spiritul
respectrii ntocmai a legilor. De aici rezult c fapta ilicit i aplicarea sanciunii sunt prevzute
n acte normative care limiteaz drepturile att a contravenientului ct i a statului.
Unele trsturi definesc sau caracterizeaz contravenia, altele au ca obiect numai stabilirea
gravitii ei, fiind denumite elementele ei agravante. n prezena lor, fapta ilicit va fi sancionat
printr-o pedeaps distinct, mai aspr ( asemenea trsturi pot fi recidiva, svrirea faptei de o
persoan cu funcii de rspundere)
Astfel contraveniile difer dup structur i dup trsturile ce le conin, dup structur se
deosebesc contravenii materiale i formale . Cele materiale presupun consecine negative care
decurg din transformri n lumea material cu descrierea obligatorie a aciunii, cea formal nu
presupune asemenea consecine materiale negative. Alte criterii de clasificare a contraveniilor
dup prerea autorului L.Kovali sunt contravenii dup forma de manifestare care le mparte
n active i pasive[11], cele active se manifest printr-o aciune cele pasive prin inaciune.
Dup categoria intereselor mai mparte contraveniile n:

fapte ce aduc atingere intereselor de stat;

fapte ce lezeaz interesele personale ale cetenlor;

fapte care ncalc interesele obteti.

n dependen de particulritile sociale pot fi:

abateri de serviciu i

abateri disciplinare.

Un alt criteriu de clasificare a contraveniilor prevzut n CCRM este dup tipul i numrul
sanciunilor aplicate. Conform acestui criteriu ele se impart n contravenii fa de care se
stabilesc fie cu sanciuni principale, fie complementare i n unele cazuri ambele.
Astfel trsturile reprezint caracteristicele de baz a contraveniei ce i permite de a fi
difereniat de alte fapte ilicite, de a analiza dac fapta respeciv este o contravenie nsi, doar
prin trsturi se stabilete pedeapsa n limitele legii.

2.2. Elementele contraveniei administrative

Spre deosebire de trsturile contraveniei care sunt specifice numai ei, elementele de
constituire sunt aceleai la majoritatea faptelor ilicite dar totui i trsturile i elementele
pariticip la constituirea contrveniei.
Marea majoritate a contraveniilor sunt reglementate prin normele CCRM. Trsturile
caracteristice stabilite n aceste norme de drept constituie temeiul juridic necesar i suficient
pentru calificarea faptei ilicite ca contravenie. Atunci cnd o fapt ilicit conine trsturile
prevzute de partea general a codului i este svrit n condiiile prevzute n partea special
a acestui cod, aceast fapt urmeaz s fie considerat contravenie. Astfel elementele
contraveniei sunt prevzute n partea special, obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura
subiectiv care toate impreun formeaz coninutul ei.
Obiectul contraveniei.
Obiect al contraveniei, ca i la alte fapte ilicite l constituie diverse raporturi sociale, ocrotite
prin norme de drept nclcarea crora trage dup sine pedeaps. Legiitorul interzice, de
exemplu, confecionarea sau desfacerea obiectelor pornografice, practicrii prostituiei,
tulburarea linitii n locurile publice etc., deoarece aceste fapte mpiedic dezvoltarea normal a
rapoartelor sociale.
Nu toate rapoartele social-utile sunt reglementate de norme de drept i nu toate raporturile
reglementate de drept sunt ocrotite prin saniuni juridice. Ca obiect al contraveniei poate fi doar
acele rapoarte, valori sociale care sunt ocrotite prin sanciuni contravenionale, prevzute n
CCRM. Deci obiectul contraveniei reprezint nclcarea acelor valori sociale stipulate n art.2.
Obiectul contraveniei se deosebete de cel al infraciunii prin aceea c valorile sociale, bunurile
sau interesele legitime, aprate prin normele de drept contravenional au o importan social
mai redus, ele fiind legate de activitatea organelor ce realizeaz administraia public n
anumite domenii de activitate sau privesc unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, pe
cnd obiectul infraciunii vizeaz valorile fundamentale ale statului. Spre exemplu infraciunea
constnd n deinerea ilegal de arme de foc are ca obiect relaiile sociale care a apr viaa i
integritatea persoanelor, ordinea i linitea public, deci valori fundamentale ale sociaetii, pe
cnd contravenia constnd n neprezentarea permisului de arm de vntoare are ca obiect
relaiile sociale privind evidena armelor.
Pentru a stabili mai concret obiectul fiecrei fapte ilicite, precum i locul lui n ntregul sistem,
nsemntatea acestuia, pentru a califica corect fiecare fapt i a alege pedeapsa optim e nevoie
de o clasificare a obiectului contraveniei. Astfel autorul V.Guuleac divizeaz obiectul n dou
forme: obiectul juridic i obiectul material.[12]
Obiectul juridic la rndul su se divizeaz n: obiect general, generic, nemijlocit (specific) i
complex.
Obiectul juridic general reprezint totalitatea valorilor sociale ocrotite de dreptul contravenional
prevzute de Codul contravenional.

Obiectul generic reprezint totalitatea valorilor sociale care sunt ocrotite de mai multe norme
juridice. n acest caz obiectul unei contravenii constituie chiar denumirea unui capitol al CCRM.
De exemplu capitolul 8, CCRM, care este intitulat Contraveniile ce atenteaz la drepturile reale
astfel obiectul contraveniei este proprietatea.
Alt categorie a obiectului juridic este obiectul nemijlocit care const n faptul c valoarea social
este protejat de o anumit norm juridic. Obiectul juridic nemijlocit este subordonat celui
generic deoarece ntre ele exist un raport dintre specie i gen, sau chiar n unele cazuri obiectul
nemijlocit coincide cu cel generic. i a treia categorie este obiectul juridic cel complex, acest
obiect const n faptul c este format din dou obiecte nemijlocite reunite. Din acestea unul este
principal i cellalt este secundar, pentru exemplu vorbe i expresii injurioase, acostarea jignitoare
a cetenilor n locuri publice art.354,CCRM. Obiectul principal este nclcarea onoarei, cinstii i
demnitii ceteanului, iar obiectul secundar este nclcarea ordinii i linitii publice.
Obiectul material este o alt form a obiectultui contraveniei, ce reprezint entitatea fizic
mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei, obiectul material l va constitui
paguba material exprimat n valori materiale concrete.
O alt clasificare similar parial cu cea a lui V. Guuleac, este a autorului D.Baharah care
clasific obiectul n general, de gen, de specie i cel nemijlocit. Astfel din categoriile enumerate
se vede c obiectul de specie i cel nemijlocit sunt aparte, obiectul de specie include hrtiile de
valoare, produsele agricole i alte bunuri ce constituie o categorie a proprietii iar obiectul
nemijlocit este concretizat direct n norma juridic (mrimea vitezei ce nu trebuie depit).
Obiectul este nucleul contraveniei deoarece doar prin acest element se depisteaz inclcarea
normei juridice care protejeaz valorile sociale care i reprezint obiectu contraveniei.
Latura obiectiv a contraveniei.
Latura obiectiv, ca element al contraveniei, este alctuit din acele trsturi care
caracterizeaz materialitatea faptei. Muli autori de drept penal includ n categoria trsturilor
obligatorii ale laturii obiective: pericolul social, ilicitul, consecinele negative, raportul de
cauzalitate.
Pe cnd dup prerea autorilor dreptului contravenional latura obiectiv a contraveniei trebuie
neleas plecnd de la ideea c pericolul social i ilicitul sunt trsturi globale, care rezult din
interaciunea tuturor trsturilor caracteristice ale contraveniei i nu pot fi luate ca trsturi
aparte unui element. Reeind din faptul c consecinele negative i raportul de cauzalitate nu
sunt stipulate n difiniia contraveniei, de aceea latura obiectiv va cuprinde numai acele trsturi
care caracterizeaz materialitatea faptei sancionate. Aceste trsturi i ele depind de o alt
trstur fr de care nu vor exista, aceasta este fapta adic aciunea i inaciunea, ea este
trstura principal i pentru latura obiectiv.
Astfel dup prerea autorului M.Orlov, latura obiectiv va conine n mod obligatoriu trei trsturi
principale[13]: fapta, consecinele negative i raporurile de cauzalitate.
Fapta ilicit poate fi simpl i compus, simpl atunci cnd ea const dintr-o singur aciune i pe
un termen scurt(furtul, depirea vitezei de circulaie). ns o fapta compus este atunci cnd ea
se analizaeaz n mai multe aciuni, extins n timp sau svrit de un grup de persoane.
Caracteristic pentru aceast fapt este c svrirea mcar a uneea din ele se consider deja o

contravenieca exemplu (nenregistrarea la timp a armei de vntoare i vnatul cu ea n perioada

interzis).
Latura obiectiv indic coninutul i modalitatea aciunii sau inaciunii ilicite productoare a
consecinelor periculoase sau care amenin anumite valori, relaii sociale, bunuri ori interese
legitime i care este considerat ca ilicit n legea contravenional, svrit de ctre subiect.
Dup autorul V.Guuleac, prile componente ale laturii obiective[14] sunt: elementul
material, rezultatul periculos, raportul de cauzalitate i unele condiii de loc, timp, mod i
mprejurri. Astfel elemenul material este fapta periculoas, rezultatul social periculos reprezint
deacum lezarea valorilor sociale sau punerea n pericol a lor i se manifest prin vtmare a
acestor valori. i legtura dintre aceste dou componente formeaz un alt component, raportul
de cauzalitate care const n faptul c n dependen de fapta depinde i rezultatul periculos,
dup care se stabilete i o sanciune mai sever. Pentru stabilirea i executarea concret a
contraveniei este nevoie de depistarea locului, timpului i modului de svrire a acestei fapte.
Aceste condiii au un rol important att pentru calificarea juridic a contraveniei concrete, ct i
pentru constatarea cauzelor i condiiilor abaterilor contravenionale n general, fr a cror
contientizare e imposibil administrarea eficace n ceea ce privete comiterea unei contravenii.
De exemplu, nclcarea grav a regulilor de vntoare (vnatul fr autorizaia respectiv sau n
locurile interzise ori n termenele interzise cu unelte sau prin metode interzise), precum i
nclcarea sistematic a altor reguli de vntoare. Deci nclcarea acestor reguli sunt condiionate
de locurile interzise, de termenele interzise, i modul de activitate.
Subiecii contraveniei.
Contravenia, fiind o fapt ilicit i atenteaz la valori sociale, este svrit de orice persoan
care ncalc normele juridice contravenionale. Cu excepia minorilor i a iresponsabililor
permaneni i a altor persoane prevzute de lege care nu ndeplinesc toate condiiile de a fi
declarat subiect al contraveniei. Pe de alt parte, toi subiecii de drept contravenional snt
titulari de valori sociale care pot fi vtmate prin contravenii astfel acetea devenind subieci
pasivi. De aici reese c exist doua tipuri de subieci: pasivi i activi. Subieci activ este acea
persoan fizic care particip la svrirea unei contravenii n calitate de autor, instigator sau
complice i snt trase la rspundere dac fapta este consumat. Statutul ei juridic este
reglementat prin normele juridice ale CCRM, art. 384 care prevede persoana care este tras la
rspundere administrativ, are dreptul s ee cunotin de materialele din dosar, s dee
explicaie, s prezinte probe, s formuleze cereri; s se foloseasc n timpul examinrii cazului
ce asisten juridic a avocatului; s ee cuvntul n limba matern i s se foloseasc de
serviciile trductorului; dac nu cunoate bine limba, n care se desfoar procedura; s
conteste decizia asupra cazului.
Dup prerea autorilor contravenientul nu trebuie confundat cu fptuitorul, deoarece calitatea de
fptuitor este dat de mprejurarea comiterii unei fapte prevzute de legea contravenional, care
poate s nu fie o contravenie.
Subiecii activi la rndul se mpart n: subiect activ general i subiect activ special. Pentru ca o
persoan fizic s poat fi calificat ca subiect activ general ea trebuie s ndeplineasc
urmtoarel condiii prevzute n CCRM:

1. s aib vrsta de 18 ani, aceast condiie este prevzut n art.16, care stipulez- La
rspunderea administrativ pot fi trase persoanele, care pn n momentul comiterii contraveniei
au atins vrsta de optsprezece ani. Ca subiect special pot fi minorii ntre 16-18 ani care au comis
o contravenie, n cazul acesta instana de judecat expediaz materialele cauzei
contravenionale autoritii administraiei publice locale pentru problemele minorilor, cu excepia
minorilor de la 16-18 care au svrit o contravenie n domeniile prevzute n art.228-245,263311. Instana de judecat poate aplica fa de minor msuri de constrngere cu caracter educativ
art. 104, Codul Penal. Persoana la aceast vrst nu are discernmnt, nu este dezvoltat psihic i
fizic pentru ai da seama de implicaia social a faptelor, spre deosebire de legislaia Romniei
unde confom legii persoana este responsabil de la vrsta de 14 ani.
2. s fie responsabil, adic s fie capabil s perceap lucrurile care le svrete i este
capabil de a prevede consecinele lor. Responsabilitatea este o condiie a subiectului activ al
contraveniei fiind categoria psihologic ce vizeaz capacitatea psiho-fizic a omului de a realiza
semnificaia aciunilor sau inaciunilor sale i a consecinelor acestora, asupra crora el are
control.
Responsabilitatea dupa prerea lui M.M.Pivniceru presupune doi factori[15]: un factor intelectiv,
care const n capacitatea persoanei de a-i da seama de aciunile sale, de semnificaia lor
social, de valoarea lor, precum i urmrile acestora i factorul volitiv, care const n capacitatea
sau aptitudinea persoanei de a fi stpn pe aciunile sale, de a le putea dirija n mod contient.
Persoana trebuie s neleg libertatea i necesitatea aciunilor sale, n unitate strns cu legile
de dezvoltare a societii, i s aprecieze consecinele faptelor sale atunci cnd el acioneaz
contrar acestei uniti.
3. s dispun de libertatea de voin i aciune, adic s nu fie constrns de ctre o alt persoan
s comit contravenia, deci s-i poat dirija liber voina i aciunea sa.
Subiectul activ special , n afara condiiilor obligatorii trebuie s ntruneasc nc o condiie
suplimentar trebuie s aib o anumit calitate: s fie persoan cu funcie de rspundere art.16,
s aib statut militar art.16, persoana juridic art.17, persoan fizic sancionat s dispun de
statut, s fie posesor de permis de conducere auto, de arm individual .
Persoana cu funcie de rspundere care pe lng faptul c este supus, pentru aceeai
contravenie, unor sanciuni mai severe dect ceilali ceteni, mai poate fi supus rspunderii
pentru: folosirea intenonat a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu; depirii vdite a
drepturilor i atribuiilor acordate prin lege; nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a
obligaiilor de serviciu. Aceasta este prevzut i-n partea special a noului CCA.
Conform art.16, CCRM, ca subiect special sunt numii i militarii i alte persoane asupra crora
se extinde aciunea regulamentelor disciplinare. Pentru svrirea contraveniilor n afara
exercitrii atribuiilor de serviciu, militarii, cu excepia militarilor n termen, rspund
contravenional conform dispoziiilor generale. Pentru svrirea contraveniilor, militarii n termen
rspund n conformitate cu Regulamentul disciplinei militare.
Latura subiectiv.
Orice aciune a persoanei se afl sub controlul contiinei i voinei ei. Contiina i
comportarea persoanelor este determinat de condiii obiective, persoana ia o decizie n mod
contient. Libera voin este expresia principal a activitii vitale a persoanei. Aceasta nseamn

posibilitatea de a alege din mai multe variante o comportare corespunztoare scopului urmrit,
precum i alegerea mijloacelor de realizare.
Svrirea de ctre o persoan a faptei ilicite n mod contient este o dovad c aceasta
acioneaz n spiritul unor convingerisau impulsuri negative. Atitudinea psihic a persoanei n
procesul svririi contraveniei formeaz latura ei subiectiv. Aceast atitudine psihic prezint
un proces unic, incluznd n sine motivele, emoiile, contiina i voina. Elementul principal al
laturii subiective este vinovia i formele ei, n cazul unor contravenii n textul deincriminare a
acestora snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv. Prin scop se nelege
obiectul urmrit de contravenient, prin svrirea aciunii sau inaciuniice constitue elementul
principal al contraveniei. Iar motivul este impulsul intern din care se nate decizia
contravenional i punerea n executare a deciziei.
Conform art.14, CCRM- vinovia este intenionat i din impruden.

2.3. Rolul, scopul i modalitile aplicrii sanciunilor contravenionale.

Republica Moldova este declarat prin Constituie stat de drept i democratic, n care cetenii se
bucur de drepturi i liberti fundamentale, totodat acetia au i obligaii prevzute de legea
suprem i de alte acte normative. Toate persoanele snt egale n faa legii i a autoritilor
publice fr privilegii i fr discriminri.
Pentru ca legea s se respecte snt stabilite reguli de conduit ntr-un cadru legal bine determinat
ce configurez coninutul diferitelor ramuri de drept. nclcarea unei asemenea reguli de conduit
determin aplicarea unor sanciuni prevzute de lege i-n condiiile legii.
n sfera nclcrilor regulilor de conduit intr i contraveniile administrative, comiterea
contraveniilor automat se formez raporturi juridice dintre contravenient i organul de stat
competent de ai stabili pedeapsa. n acest caz putere are organul de stat deoarece el are dreptul
de a stabili sanciunea pe cnd contravenientului i rmne doar s se supun i s execute
pedeapsa. Astfel n acest raport juridic particip dou subiecte, dintre care unul este
activ( statul), i altul este pasiv( contravenientul).
Dei statul n acest raport juridic are prioritate, dup prerea savantului I. Creang, el nu poate
pedepsi direct persoana vinovat deoarece dreptul de a sanciona nu se aplic automat, ci se
cere pedepsirea pe calea unei proceduri speciale prevzute de lege.[16]

Procedura de stabilire a sanciunilor este desfurat de ctre organele mputernicite ca titulare

de drepturi i obligaii, avnd scopul de constatare i examinare a cazului contravenional i
stabilire a pedepsei n aa mod, nct prin aceasta s se asigure ordinea de drept, precum i
aprarea drepturilor legitime ale persoanelor.
Aceast procedur are o form tipic i este structurat n patru faze: constatarea cazului cu
privire la contravenia administrativ; examinarea cauzei n fond i aplicarea sanciuni;
exercitarea cilor de atac n cazurile cu privire la contraveniile administrative i executarea
deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative.
Prima faz const n descoperirea i constatarea contraveniei, depistarea autorului i atuturor
mprejurrilor pentru trimiterea materialelor cazului spre examinare organului competent.
n a doua faz se soluioneaz cazul pe baza cunoaterii exacte a situaiei de fapt i a corectei
aplicri a tuturor normelor legale. n aceast faz se ia decizia asupra cazului cu privire la
contravenie i se aduce la cunotina public.
Decizia respectiv poate fi contestat ntrunind: atacarea deciziei, examinarea n recurs a cazului
contravenional, adoptareai pronunarea deciziei de ctre instana de recurs i trmiterea deciziei
definitive spre executare. Aceasta reprezint a treia faz aprocedurii.
i ultima n faz se aplic sanciunea i executarea nemijlocit a acesteia.
Deci toat procedura se nchee odat cu aplicarea sanciunii ceea ce nseamn realizarea
atribuiilor organului de stat i realizarea scopului propus. Aceast procedur se bazeaz pe
principiul conform cruia nici o persoan vinovat de comiterea unei contravenii trebuie s
rspund proporional fapta ilicit.
Conform art.32, CCRM- sanciunile contravenionale aplicabile persoanei fizice i persoanei
juridice snt: a) avertismentul; b) amenda; c) arestul contravenional; d) munca neremunerat n
folosul comunitii; e) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; f) privarea de
dreptul de deine anumite funcii; g) aplicarea punctelor de penalizare; h) privarea de dreptul
special (permis de conducere, de vntoare);
Astfel dup prerea autorului V.Guuleac, primele patru sanciuni enumerate mai sus sunt
principale, restul complementare.
Avertismentul, ca sanciune contravenional se aplic n scris, forma verbal a avertismentului
nu poate fi o pedeaps. Aceast sanciune se aplic n scris, deoarece n aa mod n caz de
recidivare a aceleeai contravenii pe parcurs de un an, a se considera faptul aplicrii acestei
sanciuni ca o circumstan agravant la stabilirea urmtoarei sanciuni. Avertismentul se aplic
n caz de contravenii nensemnate sau inndu-se cont de circumstanele atenuante de svrire
a contraveniei.
Amenda const n vrsarea unei sume de bani n beneficiul statulu. Ca sanciune
contravenional este cea mai pe larg aplicat msur de influenare, practic, pentru toate
contraveniile prevzute de legislaie.
Amenda poart un caracter material, dar n caz de sancionare a contravenientului ea nu este o
sanciune procesual cu caracter patrimonial, ci este o sanciune juridic de natur
contravenional, care nu presupune restituirea de ctre contravenient a pagubei materiale i se

aplic indiferent de faptul, dac este adus sau nu un prejudiciu material prin fapta
contravenional. Aceast sanciune oblig persoana s plteasc suma de bani stabilit ca
sanciune.
Conform CCRM, amenda se stabilete n uniti convenionale, care o unitate convenional este
egal cu 20 lei. Da, prin amenda contravenientul se oblig s plteasc suma, dar cu o limit
oarecare i numai acea amend stabilit n dependen de fapta ilicit. n baza art.34, persoanei
fizice i se poate stabili o amend de la o unitate convenional pn la 150, iar persoanelor cu
funcie de rspundere i persoanelor juridice de la 10 la 500.
Contravenientul are dreptul de a achita numai jumtate din amend dac o achit n timp de 72
ore de la data stabilirii amenzii, amenda astfel se consider pltit integral.
Termenul de pltire a amenzii este de 30 de zile de la data stabilirii amenzii, astfel n acest
termen contravenientul este obligat s achite suma integral. n caz c contravenientul nu execut
aceast obligaie, el va fi supus unor altor sanciuni mai severe stabilite n baza hotrrii instanei
de judecat.
Instana de judecat poate nlocui amenda cu: o sum dubl amenzii iniiale care nu poate
depi limita maxim a sanciunii cu amenda, poate fi nlocuit cu lucru neremunerat n folosul
comunitii calculndu-se o or pe o unitate convenional (art.37), cu-n arest contravenional
calculndu-se o zi de arest pentru doua unitii convenionale restul condiiilor snt stabilite
conform (art.38.). i att pentru persoana fizic ct i pentru cea jurdic dac nu achit amenda
n termen i integral atunci plus la sanciunea principal va fi stabilit i cea complementar,
privarea de dreptul de a desfur o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an
(alin.6,7 art.34).
Amenda este cea mai rspndit sanciune contravenional, ea este considerat i cea mai
eficient. Prin libertatea de micare ntre limita minimal i cea maximal, la stabilirea amenzii
pentru o contravenie trebuie de inut seama de importana raportului juridic nclcat i de
pericolul social pe care l prezint.
Munca neremunerat n folsul comunitii (art.37)este unica sanciune care se stabilete la
dorina contravenientului care accept sau nu executarea ei, dar n caz de renunare ea este
supus unui arest contravenional care se calculeaz o zi de arest pentru doua uniti. Coninitul
muncii neremunerate se explic de ctre preedintele edinei de judecat dup ce se pronun
hotrrea judetoresc, fapt care se consemneaz n procesul- verbal al edinei.
Munca neremunerat const n lucrul stabilit de autoritatea public local, n afara serviciului de
baz sau de studii. Aceast sanciune se calculez o or de munc la o unitate convenional
desigur de a nu depi limita maxim de executare a sanciunii. Munca neremunerat are o
limit minim 10 ore i limit maxim 60 ore, atsfel termenul de executare este de la 10 la 60 ore,
i se execut acest termen n 2-4 ore pe zi, i ncepe curgerea termenului de la data rmnerii
definitive a hotrrii judectoreti.
De la aceast sanciune pot fi eschivate nu numai care renun la ea, dar dispun de unele
condiii stabilite n baza legii nu li se aplic aceast sanciune. Persoanele respective snt
prevzute n art. 37, alin.7 care stipuleaz c- munca neremunerat n folosul comunitii
nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul unu i doi, militarilor n termen,
militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract,

femeilor gravide, persoanelor care snt unicul ntreintor al copilului cu vrsta de 8 ani i nici
persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare.
Arestul contravenional (art.38) const n privarea de libertate pe un termen stabilit n normele
juridice ale CCRM, care este de la 3 la 15 zile, iar n unele cazuri de cumul al hotrrilor de
sancionare, instana de judecat aplic sanciunea pe un termen de 30 zile de arest. n aceast
perioad se include i data reinerii contravenientului.
Arestu spre deosbire de celelalte sanciuni este mai sever, deoarece aceast sanciune se
aplic numai n cazurile cnd printr-o contravenie se pune n pericol real sntatea ori
integritatea corporal a persoanei.
Dei se atenteaz la valorile spreme ale persoanei, totui nu toturor contravenienilor li se aplic
aceast sanciune. Din aceste persoane fac parte invalizii de gradul unu i doi; militarii n termen,
militarii i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai n baz de contract, femeilor
gravide, femeilor care au copii n vrst de pn la 8 ani, persoane care este unicul ntreintor al
copilului cu vrsta de 16 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare
(art.38, alin.6).
Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. Privarea de dreptul de a deine anumite
funcii. Aceasta este o sanciune complementar, prin ea se interzice temporar persoanei fizice
de desfura o anumit activitate inclusiv prin privarea acesteia de dreptul special numai dac
activitatea a fost folosit la svrirea contraveniei.
Privarea acestui drept poate fi aplicat prin hotrrea instanei de judecat, pe un termen de la 3
luni la un an, cu excepia czurilor prevzute n art.35, alin 4 i art.36.
Aplicarea punctelor de penalizare este o alt sanciune care este strns legat de privare de
dreptul de a desfura o anumit activitate. n cazul conductorul unui vehicul cu care a svrit
o contravenie, odat cu aplicarea sanciunii principale i se aplic un numr de puncte de
penalizare ca sanciune complementar( art.36, alin.1). Dac n acest mod la svrirea unei
contravenii se cumuleaz 15 puncte de penalizare, cauza se remite la examinare de ctre
agentul constatator n instana de judecat. n acest caz conductorul vehiculului este obligat s
execute sanciunea principal i cu aplicarea punctelor de penalizare, aplic privare dreptului
special de a conduce vehicule pe un termen de la 6 luni la un an. De aici rezult c cu ct mai
multe puncte de penalizare acumulate cu att mai multe restricii n dreptu su special. Odat cu
expirarea acestui termen dreptul special privat se rentoarce.
Aa cum persoana juridic conform CCRM, este subiect al rspunderii contravenionale, modul
de sancionare a ei n cazul svririi unei contravenii, este amenda i privarea de dreptul de a
desfura o anumit activitate.
Conform art. 39, cea din urm sanciune const n privarea persoanei juridice de dreptul de a
ncheia anumite tranzacii, de emite aciuni, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la
stat. Acest drept este privat pe un anumit terioriu sau pe o anumit perioad de timp, termenul de
privare a acestui drept este de la 3 luni la un an.
Expulzarea const n ndeprtarea silit de pe teritoriul RM a cetenilor strini sau apatrizilor
care au nclcat regulile de edere n RM.
Aplicarea acestei sanciuni are unele trsturi specifice:

se aplic numai cetenilor strini i apatrizilor;

se aplic ca sanciune complementar numai n cazul svririi contraveniilor prevzute

n alin.2, art.40CCRM;

aplicarea ei are scop de nlturare a unei stri de pericol i prevenirea svririi pe

viitorde ctre acetia a unor fapte socialmente periculoase;

n cazul n care expulzarea nsoete arestul contravenional, aducerea la ndeplinire a

expulzrii are loc dup executarea pedepsei arestului.

n cazul cnd aceste persoane nu pot fi expulzate imediat atunci instana de judecat
poate dispune luarea n custoide public cu plasarea pe un termen de cel mult 6 luni n
Centrul de Plasament Temporar Strinilor.

Autorul S.Furdui la condiiile enumrate mai sus mai adaug cteva ca: trebuie s nu existe
motive ntemeiate de a concluziona c prin expulzare persoana va fi supus la tortur, tratament
inuman sau la pedeapsa cu moartea n ara n care urmeaz a fi expulzat i expulzarea trebuie
s aib ca destinaie statul[17].
Pentru ca sanciunea contravenional s-i ating scopul preventiv, ea trebuie aplicat n raport
cu fiecare contravenie i cu fiecare persoan tras la rspundere.
Regulile generale de aplicare a sanciunii snt, potrivit art. 41 CCRM, urmtoarele: aplicarea
sanciunii numai ntru atingerea scopului prevzut de legea contravenional; aplicarea pedepsei
numai n limitele sanciunii contraveniei comise; s se in seama de elementele care
caracterizeaz persoana: starea psihologic a acesteia, modul n care s-a dezvoltat, triete i
activeaz; se ine cont caracterul valorilor atenuante i agravante.
Aceste reguli generale au rolul de a ajuta organul competent de a stabili o sanciune eficient i
corespunztoare faptei ilicite, aceste reguli nu conin altceva dect nite informaii, condiii despre
svrirea contraveniei. Circumstanele care vin n folosul contravenientului se refer la
circumstanele atenuante din care fac parte:
1)

prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevola prejudiciului;

2)

contribuia la descoperirea contraveniei;

3)

svrirea contraveniei ntr-un concurs de prejurri personale sau familiale;

4)
svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine
un copil cu vrsta de pn la 8 ani;
5)

aciunile ilegale sau imorale ale victimei care au provocat contravenia.( Art.42, CCRM).

Spre deosebire de circumstanele atenuante exist alte circumstane care agraveaz situaia
contravenientului aa numitele circumstane agravante reglementate n art.43, care prevede:
1)

continuare comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri;

2)
svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau
condamnat ale crei antecedente nu au fost stinse;

3)

instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei;

4)

svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane;

5)
svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri
excepionale;
6)
svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane.
Instana de judecat este n drept, n funcie de caracterul contraveniei, s nu considere aceast
circumstan ca agravant;
7)
svrirea contraveniei fa de un minor, de o femeie, de o persoan n etate sau fa de o
persoan care se afl n imposibilitatea de a se apra.
Legiutorul stabilete i regulile aplicrii sanciunii contravenionale n cazul svririi mai multor
contravenii. n cazul n care una i aceeiai persoan svrete dou sau mai multe
contravenii, se aplic cte o sanciune pentru fiecare contravenie.
Dac persoana este declarat vinovat n svrirea a dou sau mai multe contravenii, i cazul
este examinat de unul i acelai organ, atunci se stabilete sanciunea mai nti a contraveniei cu
un grad mai periculos pentru societate, sanciunile resturilor contravenii vor fi considerate ca
sanciuni suplimentare.
n cazul cnd la svrirea contraveniei au participat mai multe persoane, instana de judecat va
stabili fiecruia cte o sanciune.
Conform CCRM, n art.30, sanciunea contravenionl poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni
de la descoperirea ei.
n cazul contraveniilor n domeniul impozitelor, taxelor, primelor de asigurare i disciplinei
financiare, sanciunea se aplic nu mai trziu de un an de la data comiterii contravenionale.
Termenele prevzute expuse nu se extind asupra cazurilor de aplicare, n baza Codului vamal al
RM, a confiscrii obiectelor de contraband[18].

Concluzie:

Rspunderea contravenional este o form juridic de pedepsire a persoanelor, care au

svrit o fapt ilicit numit contravenie i snt obligai s suporte sanciunea stabilit de
organele competente. Rspunderea i pedepsirea pentru nclcarea normelor juridice este calea
de respectare a legii i de micorare a contraveniilor, a infraciunilor, abaterilor disciplinare i
altor fapte ilicite.
Aplicarea rspunderii contravenionale persoanelor ce ncalc, de ctre organele competente
trebuie s fie n conformitate cu condiiile i sarcinile stipulate n CCRM. La acest raport juridic
particip dou subiecte care dispun de drepturi i obligaii. Asfel pentru garantarea acestor
drepturi i obligaii, n procedur de aplicare a rspunderii contravenionale, nu este de ajuns
existena i stipularea unor condiii i sarcini de aceia rspunderea contravenional se bazeaz
i pe principiile sale de activitate. Principiile reprezint ideile fundamentale cu ajutorul crora se

va desfura i realiza o procedur optim de aplicare a rspunderii. Ele snt: principiul legalitii,
egalitii, dreptii, caracterului personal al rspunderii contravenionale .
n acest raport juridic ambele subiecte dispun de drepturi i obligaii prin care i se deosebesc,
unul are rolul de subiect activ (statul), i al doilea pasiv (contravenientul). Activitatea statului este
de a aplica sanciunea n baza legii, i pasivitatea const n faptul de a suporta sanciunea
aplicat.
Rspunderea contravenional se aplic numai n cazurile c fapta ilicit corespunde
caracteristicilor unei contravenii, trsturi i elemente. Trsturile contraveniei snt caracterul
antisocial al faptei, ilicitul, vinovia iar elementele snt obiectul, latura oiectiv, subiectu i latura
subiectiv. Prin aceste caracteristici contravenia se deosebete de alte fapte ilicite.
Diferena dintre faptele ilicite presupune i diferena ntre sanciuni. Sanciunea este msura de
constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic n numele legii, persoanei
care a svrit. Orice contravenie atrage dup sine o pedeaps, care const dintr-o sanciune
care trebuie aplicat obligatoriu i alta din cauza modului de svrire.
Dar nu notdeauna contravenia atrage dup sine aplicarea unei sanciuni, cci exist momente
c ea a fost svrit fr vinovie, i aceste momnte snt: contravenia svrit n stare de
necesitate, legitim aprare, n baza riscului, constrngere fizic sau psihic n aceste cazuri nu
este tras la rspundere nimeni.
Rspunderea contravenional, deasemenea poate fi nlturat, n cazurile cnd: se renun
benevol la svrirea contraveniei; este o contravenie nensemnat, tentativa; mpcarea
victimei cu contravenientul; prescripia rspunderii contravenionale; amnistia.
Astfel contravenia este o nclcare a normelor juridice contravenionale aducnd pagube valorilor
sociale, deaceia contravenia i alte fapte ilicite snt sancionate conform legii. Doar prin
sancionare i rspundere se realizeaz scopul legii contravenionale: aprarea drepturilor i
libertilor legitime ale persoanei, aprarea proprietii, ordinii publice.
nclcarea drepturilor i libertilor omului apar din momentul stabilirii lor. Adoptarea unei legi
pentru soluionarea unei probleme globale, dintr-un punct de vedere ea este n folosul tuturor dar
totui ea nu va satisface cerinele tuturor. Factorul care acioneaz cel mai des la svrirea unei
contravenii este nivelul sczut de trai, de cultur, populaie numeroas i teritoriu mic.
n Republica Moldova snt prezente toate aceste probleme, ceea ce dau natere contraveniilor,
infraciunlor i altor nclcri a legii.
Astfel nclcarea legii este o problem actual cu care se lupt organele competente de stat.
Dup prerea contravenii i alte abateri de la lege au fost, snt i vor fi, mcar c aceasta este
realitatea coninutul acestui gnd este pisimist. Totui la fiecare problem exist o soluie, trebuie
doar de ales calea i metodele corespunztoare de a activa.
Ca problema rspunderii contravenionale s fie soluionat, dup prerea mea este nevoie de a
micora numrul contraveniilor. Acest lucru poate fi realizat prin:

pregtirea specialitilor n domeniu;

performarea personalului organelor de stat;

control intensiv organelor inferioare, personalului, modul de realizare a atribuiilor sale,
din partea organelor superioare;

procurarea tehnologiilor moderne ce permite o activitate mai operativ;

stabilirea unor sanciuni mai severe;

schimbarea modului de activitate n teritoriu a organelor competente de a aplica sanciuni

prin elaborarea unui plan nou de activitae;

aducerea la cunotina societii despre nclcarea legii i care este sanciunea care
poate fi aplicat.

Bibliografie

Acte normative

Constituia Republicii Moldova, din 29. 07. 1994, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.1 din: august 1994;
Codul Contravenional al Republicii Moldova, nr.218- XVI din 24.10.2008, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 3-6/15 din 16. 01.2009;
Codul Vamal al Republicii Moldova, nr. 1149, adoptat la 20. 07. 2000, publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova din 01. 01. 2007;
Codul Penal al Republicii Moldova, nr. 985- XV din 18. 04. 2002, publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.128-129 (1013-1014) din 13. 09. 2002

Studii de specialitate. Monografii

Alexandru I., Drept administrativ, Editura Economica, 2002

Corbeanu I., Drept administrativ, Editura LuminaLex, Bucureti 2002

Manda C., Drept administrativ, Editura Victor, Bucureti 2000

Negru V., Drept administrativ, Bucureti 2004

Pivniceru M.M., Contravenia, Editura Institutul European, Iai 1997

Poenaru I., Rspunderea pentru contravenii, Editura LuminaLex , Bucureti 1998

Preda M., Drept administrativ- partea general, Editura LuminaLex, Bucureti 2000

Priscaru V., Tratat de drept administrativ Romn, Editura LuminaLex, Bucureti 2002

Vedina V., Drept administrativ i instituii politice- administrative, Editura LuminaLex,

Bucureti 2002

iclea A., Reglementarea contraveniilor, Editura LuminaLex, Bucureti 2003

Zaharia Gh., Drept administrativ, Editura LuminaLex, Iai 2002

Corcenco A., Rspunderea minorilor pentru svrirea contraveniilor administrative, Chiinu

2005
Creang I., Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu 2003

Furdui s., Dreptul contravenional, Editura Cartier juridic, 2005

Guuleac V., Drept Contravenional, Chiinu 2006

Orlov M., Drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu 2005

[1]V.Guuleac, Drept contravenional, Chiinu 2006

[2]A.Iorgovan, Drept administrativ, Tratat elementar, vol.III, Ed. Proarcadia, Bucureti, 1993
[3]Codul contravenional al Republicii Moldova,nr.218-XVI din 24.10.2008 (M.O. al RM nr.36/15 din16.01.2009
[4]S.Furdui, Dreptul contravenional, Editura Cartier juridic 2005
[5]V.Guuleac, op.cit.pag.3
7 I.Creang, Curs de drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu 2003
[7]S.Furdui, op. cit. pag.6
[8]M.Preda, Drept administrativ- partea general, LuminaLex, Bucureti, 2000
[10]Codul contravenional al RM nr.128-XVI din 24.10.2008, (M.O. nr.3-6/15 din 16.01.2009, art.2
[11]M. Orlov, Drept administrativ, Editura Epigraf, Chiinu 2005
[12]V.Guuleac,op.cit. pag.3
[13]M.Orlov, op.cit.pag.10
[14]V.Guuleac, op.cit. pag.3
[15]M.M.Pivniceru, Contravenia, Institutul European, Iai 1997
[16]I.Creang, op.cit. pag.7
[17]S.Furdui, op. cit. pag.6
[18]Codul Vamal, nr.1149 din 20.07.2000 (M.O. din 01.01.2007)