EL JUICIO POLTICO

1.- CONCEPTO
Primeramente, vamos a analizar el juicio poltico, he diseado este capitulo de
manera sencilla para que su estudio sea accesible, este procedimiento es un instrumento
que recientemente ha tomado huso,, es decir, estuvo en desus desde la entrada en vigor
de la constitucin de 1917, pero gracias a la evolucin de la sociedad y a la mediana
madures poltica de los mexicanos; y digo mediana por que creo que nos hace falta
mucho por evolucionar y por consecuencia madurar, ya se han dado unos casos aislados
y se han intentado algunos casos polticos los cuales desafortunadamente en su mayora
no han prosperado. Vamos a iniciar este tema dando el concepto para mayor
entendimiento.
El juicio poltico, sirve para que una cierta mayora de legisladores puedan
destituir de sus cargos a os principales empleados pblicos federales y estatales, entre
ellos a otros legisladores federales que no forman parte de esa mayora en la cmara de
diputados y senadores. El nico empleado publico que no puede ser destituido es el
presidente de la republica. Se trata de un juicio seguido totalmente ante rganos
legislativos (la cmara de diputados y senadores) para destituir a los altos empleados
por actos u omisiones que no estn precisados en la constitucin. El proceso tiene como
objeto principal la destitucin del funcionario para separarlo de su cargo, sin que
necesariamente aya cometido algn delito;:es decir, la destitucin y la inhabilitacin en
el juicio poltico son castigos por haber incurrido en actos u omisiones que los
diputados o senadores consideren estimen que redundan en perjuicio de los intereses
pblicos fundamentales o de su buen despacho
Este concepto nos explica de manera sencilla que es el juicio poltico; los
servidores pblicos como as tubo a bien llamarlos la ley federal de responsabilidad de
los servidores pblicos de 1982, tienen bsicamente cuatro tipos de responsabilidad,
poltica, administrativa, penal y civil, para hacer efectiva esa responsabilidad poltica
encontramos que el procedimiento constitucional establecido, es precisamente el juicio

poltico, los servidores pblicos que alude el articulo 110 pueden ser enjuiciados cuando
en ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio
de los intereses pblicos fundamentales de su buen despacho y que, se presuma, estn
tipificados en el articulo sptimo de la ley federal de responsabilidad de los servidores
pblicos lo cual mas adelante comentare.
Por otra parte cuando se trata de los servidores pblicos federales no se
determina el nivel constitucional, como se hace con respecto a funcionarios locales, que
son susceptibles de ser enjuiciados ante el jurado de sentencia por violaciones a la
constitucin y leyes que de ella emanen.
Los motivos por los cuales los servidores pblicos locales pueden ser
encausados por el jurado de sentencia son reducidos, se numeran en forma
limitativa; se ha hecho con una intencin: restringir con respecto al sistema
federal, el numero de injerencias de los poderes federales, en los estados, podrn ser
sujetos de juicio poltico los funcionarios locales por violaciones graves a la
constitucin y a las leyes federales, con las limitaciones que se han precisado
anteriormente , as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Anteriormente la ley de responsabilidades de 1982, existieron diversos cuerpos
normativos que regulaban la responsabilidad de los servidores publicaos y en esos
procedimientos se confundan los mecanismos procsales para hacer efectiva la
responsabilidad poltica y penal y se manejaba en formas indistinta para ambas
responsabilidades el juicio poltico, pero a partir de la citada fecha se creo la declaracin
de procedencia, como un instrumento para hacer efectiva la responsabilidad penal de los
servidores pblicos y levantarles la inmunidad procesal `para que sea juzgados por los
tribunales en materia penal como cualquier ciudadano comn. Y entonces quedo
claramente definido que es juicio poltico el procedimiento constitucional para hacer
efectiva la responsabilidad poltica de los servidores pblicos.

2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

El fundamento constitucional del juicio poltico lo encontramos en los artculos

109 de la constitucin poltica de los estados unidos Mexicanos, el cual me permito
transcribir para mayor abundamiento:
Articulo 109. El congreso de la unin y las legislaturas de los estados, dentro de
los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidad de
los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo
ese carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes
prevenciones: se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el
articulo 110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto, cuando en el
ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de
los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. No procede el juicio
poltico por la mera expresin de ideas.
Como podemos apreciar el capitulo de responsabilidades, previsto en los
artculos del 108 al 114 de nuestra constitucin, contempla un apartado especial para
regular la responsabilidad poltica de los servidores pblicos, que dentro del marco del
derecho procesal constitucional lo debemos entender como un procedimiento que limita
el actuar de los servidores pblicos para evitar que estos con su conducta, ya sea por
accin u omisin, violen la constitucin o las leyes que de ella emanen y agraves de las
sanciones que se le apliquen a estos, se restablezca el orden constitucional.

3. CAUSAS DE PROCEDENCIA
Es procedente el juicio poltico cuando los actos u omisiones de los servidores
pblicos a que se refiere el mencionado articulo 110 del capitulo de responsabilidades
de nuestra constitucin, se redunden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales o de de su buen despacho. Entender El concepto no es cosa fcil si no
nos vamos a la ley secundaria es decir la ley federal de responsabilidad de los servidores

pblicos y en el artculo sptimo de esta ley se establece cuales son esos intereses
pblicos fundamentales y son los siguientes:
El ataque a las instituciones democrticas
El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal
Las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o
sociales
El ataque a la libertad de sufragio
La usurpacin de atribuciones
Cualquier infraccin a la constitucin o las leyes federales cuando cause
perjuicios graves a la federacin, a uno o varios estados de la misma o de
la sociedad o motive a algn trastorno en el funcionamiento normal de
las instituciones.
Las omisiones de carcter grave, en los trminos del prrafo anterior.
Las violaciones sistemticas o graves a los planes, programas y
presupuestos de la administracin publica federal o del distrito federal y
a las leyes que determinan el manejo de los recursos econmicos
federales y del distrito federal.
Tal y como se puede apreciar estos intereses pblicos fundamentales son conductas que
ya sea por accin o por omisin pueden realizar los servidores pblicos en el ejercicio
de sus funciones pero principalmente tienen como objeto tutelar el orden Constitucional.
Por otra parte las autoridades de las entidades federativas tienen propias causas de
procedencia, estas las encontramos en el segundo prrafo de del artculo quinto de la
LFDRSP y son las siguientes.
Los gobernantes de los estados, los Diputados a las Legislaturas Locales y los
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales podrn ser sujetos de
juicio poltico por violaciones graves a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos , a las Leyes Federales que de ella emanen , si como por el manejo indebido
de fondos y recursos federales. Como se puede apreciar estos servidores pblicos tienen
causas de procedencia limitada que se circunscriben a violaciones a la Constitucin a

las leyes y el mal manejo de fondos y recursos federales, ello claro, con independencia
de la responsabilidad penal que les resulta por la conducta si esta fuera constitutiva de
un delito.
4. LAS PARTES EN EL JUICIO POLTICO.
Las partes en el juicio poltico son aquellas personas o grupos que participen el en el
desarrollo y substanciacin de las etapas procesales y podemos comentar que son:
a) La demanda que inicia el juicio poltico puede ser presentada por cualquier
ciudadano bajo su ms estricta responsabilidad.
b) Los Servidores Pblicos enumerados en el artculo 110 de la constitucin y que
son : los senadores y diputados al Congreso de la Unin , los Ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin , los Consejeros de la Judicatura
Federal , los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento
Administrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, al Procurador General de la Repblica , el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal , los Magistrados del
Circuito y Jueces de Distrito, los Magistrados y Jueces del Fuero Comn del
Distrito Federal, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del
Instituto Federal Electoral , los Magistrados del tribunal electoral , los Directores
Generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de
participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a estas y
fideicomisos pblicos.
Los gobernadores de los estados Diputados locales, Magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los Miembros de los Consejos de las
Judicaturas Locales, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este
ttulo por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales , pero en este
caso, la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicara a las Legislaturas
Locales , para que en ejercicio de sus atribuciones , procedan como corresponda.
c) La Cmara de Diputados que funge como rgano de admisin, calificacin e
instruccin y ante la Cmara de Senadores como rgano de acusacin.
d) La Cmara de senadores que funge como Gran Jurado de Sentencia.

5.- EL PROCEDIMIENTON ANTE LA CMARA DE DIPUTADOS.

Cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad podr formular por escrito,
denuncia contra un servidor pblico ante la Cmara de Diputados por las conductas a las
que se refiere el artculo 7 de la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores
Pblicos y por la conductas que determinan el prrafo segundo del artculo 5 de la
LFDRSP, por lo que toca a los Gobernadores de los Estados, Diputados a las
Legislaturas Locales y Magistrados de los Tribunales de Justicia locales. En le caso de
ciudadanos, pueblos y comunidades indgenas del pas sern asistidos por traductores
para elaborar la denuncia. Dicha denuncia podr presentarse por escrito en al lengua
indgena.
La denuncia ser apoyada en pruebas documentales o elementos probatorios suficientes
para establecer la existencia de la infraccin y estar en condiciones de presumir la
responsabilidad del denunciado. En caso de que el denunciante no pudiera a portar
dichas pruebas para encontrarse estas en posesin de una autoridad, la Subcomisin de
Examen Previo, ante el sealamiento del denunciante, podr solicitarla por efectos
conducentes, No se admitirn denuncias annimas
El juicio poltico solo podr iniciarse durante el tiempo en que el servidor pblico
desempee su empleo, cargo o comisin y dentro de un ao despus de la conclusin de
sus funciones, Las sanciones respectivas se aplicaran en un plazo no mayor de un ao, a
partir de iniciado el procedimiento .Es decir una ves concluido el juicio poltico y
decidido que sea que es responsable de una conducta sancionada, esta sancin se va a
aplicar en un plazo que no debe de exceder de un ao.
Corresponde a la Cmara de Diputados sustanciar el procedimiento relativo al juicio
poltico, actuando como rgano instructor y de acusacin y ala Cmara de Senadores
fungir como jurado de Sentencia.
La Cmara de Diputados sustanciara al procedimiento de juicio poltico por conducto de
tres comisiones que son:

Comisin de Gobernacin.

Comisin de Puntos Constitucionales.

Comisin de Justicia.

Estas comisiones trabajaran en forma conjunta y al momento de su instalacin

designaran a cinco miembros de cada una de ellas para que en unin de sus Presidentes
y un Secretario por cada Comisin, integren ala subcomisin de Examen Previo de
denuncias de juicios polticos que tendr competencia exclusiva para el propsito de
calificar si es de admitirse o no la denuncia del juicio poltico. El escrito de denuncia se
deber de presentar ante la Secretaria General de la Cmara de Diputados y ratificarse
ante ella dentro de los tres das naturales siguientes a su presentacin;
Una vez ratificado el escrito, la Secretaria General de la Cmara de Diputados la tornara
a las comisiones que corresponda, para la tramitacin correspondiente. Si se trata de una
denuncia presentada en lengua indgena, ordenara su traduccin inmediata al espaol y
lo turnara conforme al procedimiento establecido;
La Subcomisin de Examen Previo proceder, a un plazo no mayor a treinta das
hbiles, a determinar si el denunciado se encuentra entre los servidores pblicos a que
se refiere el artculo segundo de la LFDRSP, as

como si la denuncia

contiene

elementos de prueba que justifique que la conducta atribuida corresponde a alas

enumeradas en el artculo 7 de la propia Ley , y si los propios elementos de prueba
permiten presumir la existencia de la infraccin y la probable responsabilidad del
denunciado y por tanto amerita, la incoacin del procedimiento. En caso contrario la
Subcomisin desechara de plano la denuncia presentada
En caso de la presentacin de pruebas supervenientes, la Subcomisin de Examen
Previo podr volver a analizar la denuncia que ya hubiese desechado por insuficiencia
de pruebas; la resolucin que dicte la Subcomisin de Examen Previo, desechando una
denuncia, podr revisarse por el pleno de las Comisiones Unidas

a peticin de

cualquiera de los presidentes de las comisiones o a solicitud, de cuanto menos, el diez

por ciento de los diputados integrantes de ambas comisiones, y

La resolucin que dicte la Subcomisin de Examen Previo declarado procedente la

denuncia, ser remitido de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos
Constitucionales y de justicia para efecto de formular la resolucin correspondiente y
ordenar se turne a al seccin Instructora de la Cmara.
La seccin instructora practicara todas las diligencias necesarias para la comprobacin
de la conducta o hecho materia de aquella; estableciendo las caractersticas y
circunstancias del caso y precisando la intervencin que haya tenido el Servidor Pblico
denunciado.
Dentro de los tres das naturales siguientes a la ratificacin de la denuncia, la seccin
informara al denunciado sobre la materia de la denuncia, hacindole saber su granita de
defensa y que deber a su eleccin, comparecer o informar por escrito, dentro de los
siete das naturales siguientes a la notificacin.
La seccin instructora abrir un periodo de prueba de treinta das naturales dentro del
cual recibir las pruebas que ofrecen el denunciante y el servidor pblico as como las
que las propia seccin estime necesaria. Si al concluir el plazo sealado un hubiese sido
posible recibir la pruebas ofrecidas oportunamente o es preciso allegarse otras, la
seccin instructora podr ampliarlo en la medida en que resulte estrictamente necesario.
En todo caso, la seccin instructora calificar la pertinencia de las pruebas
desechndose las que a su juicio sean improcedentes.
Terminadas la instruccin del procedimiento se pondr el expediente a la vista del
denunciante y al servidor publico y a su defensor, por un plazo de tres das naturales, a
fin de que tomen los datos que requieran para formular alegatos, que debern presenta
por escrito dentro de los seis das naturales siguientes a la conclusin del segundo plazo
mencionado.
Transcurrido el plazo para la presentacin de alegatos, se hallan o no entregados estos,
la Seccin Instructora formulara sus conclusiones en vista de las constancias del
procedimiento para este efecto analizara clara y metdicamente la conducta o los hechos
imputados y har las consideraciones jurdicas que procedan para justificar en su caso,
la conclusin o la continuacin del procedimiento. Si de las constancias del

procedimiento se desprende la inocencia del encausado, las conclusiones de la seccin

instructora terminaran proponiendo que no ha lugar a proceder en su contra por la
conducta o el hecho materia de denuncia que dio origen al procedimiento.
Si de las constancias se desprende la responsabilidad del servidor publico, las
conclusiones contendrn lo siguiente:
Que esta legalmente comprobada la conducta o el hecho materia de la denuncia;
Que se encuentra acreditada la responsabilidad del encausado;
La sancin que deba ponerse de acuerdo con el articulo 8 de la LFDRDSP.
Que en caso de ser aprobadas las conclusiones, se envi la declaracin correspondiente
a la cmara de senadores en concepto de acusacin, para los efectos legales respectivos.
De igual manera debern asentarse en las conclusiones las circunstancias que hubieren
concurrido en los hechos. Una ves emitidas las conclusiones a que me refiero en el
prrafo precedente, la seccin instructora las entregara a los secretarios de la cmara de
diputados para que den cuenta al presidente de la misma, quien anunciara que dicha
cmara debe reunirse y resolver sobre la imputacin, dentro de los tres das naturales
siguientes, lo que harn saber los secretarios, al denunciante y al servidor publico
denunciado para que a que se presente por si y este lo haga personalmente, asistido de
su defensor, a fin de que aleguen lo que su derecho convenga.
La seccin instructora deber practicar todas las diligencias y formular sus conclusiones
hasta entregarlas a los secretarios de la cmara, conforme al prrafo anterior, dentro del
plazo de 60 das naturales, contados desde el dia siguiente a la fecha en que se haya
turnado la denuncia, a no ser que por causa razonable y funda se encuentre impedida
para hacerlo. En este caso podr solicitar ante la cmara que se ampli el plazo por el
tiempo indispensable para perfeccionar la instruccin. El nuevo plazo que se conceda no
exceder de 15 das, estos plazos se entienden comprendidos dentro del periodo
ordinario de secciones de la cmara o bien dentro del siguiente ordinario o
extraordinario que se convoque.

Cuando algunas de las secciones o de las cmaras deba realizar una diligencia en la que
se requiera la presencia del inculpado, se emplazara ha este para que comparezca o
conteste por escrito a los requerimientos que se le hagan, si el inculpado se abstiene de
comparecer o de informar por escrito se entender que contesta en sentido negativo.
La seccin respectiva practicara las diligencias que ni requieran la presencia del
denunciado, encomendando al juez de distrito

que corresponda las que deban

practicarse dentro de su respectiva jurisdiccin y fuera del lugar de residencia de las

cmaras, por medio de despacho firmado por el presidente y el secretario de la seccin
al que se acompaara testimonio de las constancias conducentes .El juez de distrito
practicara las diligencias que le encomiende la seccin respectiva, con estricta sujecin
a las determinaciones que ella le comunique.
Todas las comunicaciones oficiales que deban girarse para la practicas de las diligencias
a que se refiere este articulo, se entregaran personalmente o se entregaran por correo, en
pieza certificada y con acuse de recibo, libres de cualquier cosa aquellas que involucren
a un ciudadano, pueblo o comunidad indgena, podrn remitirse, a eleccin de estos, en
espaol o traducirse a la lengua indgena que cuente con expresin escrita. Tanto el
inculpado como el denunciante o querellante podrn solicitar de las oficinas o
establecimientos pblicos las copias certificadas de los documentos pblicos de
documentos que pretendan ofrecer como prueba ante la seccin respectiva o ante las
cmaras. Las autoridades estarn obligadas a expedir dichas copias certificadas sin
demora, y si no lo hiciere la seccin, o las cmaras a instancia del interesado, sealaran
la autoridad o misa un plazo razonable para que las expida, bajo el apercibimiento de
imponerle una multa de diez a cien veces el salario mnimo diario vigente en el distrito
federal sancin que se har efectiva si la autoridad no las expide. Si resultare falso que
el interesado hubiera solicitado las constancias, la multa se har efectiva en su contra.
Por su parte la seccin o las cmaras solicitaran las copias certificadas de constancias
que estimen necesarias para el procedimiento y si la autoridad de quien las solicitase no
las remite dentro del plazo discrecional que se le seale se impondr la multa a que se
refiere el prrafo anterior. Las secciones o las cmaras podrn solicitar, por si o a
instancia de os interesados, los documentos o expedientes originales ya concluidos, y la
autoridad de quien se solicite t4ndra la obligacin de remitirlos. En caso de

incumplimiento se aplicara la multa comentada en el prrafo anterior. Dictada la

resolucin definitiva en el procedimiento, los documentos y expedientes mencionados
debern ser devueltos a la oficina de su procedencia, pudiendo dejarse copia certificada
de las constancias que las secciones o cmaras estimen pertinentes.
El DIA sealado, el pleno de la cmara de diputados se erigir en rgano de
acusacin, previa declaracin de su presidente , la cmara no podr erigirse en rgano
de acusacin sin que antes se compruebe fehacientemente que el servidor publico, su
defensor, el denunciante o el querellante han sido debidamente citados, en seguida la
secretaria dar lectura a las constancias proced mentales o a una sntesis que contenga
los puntos sustanciales de estas , a si como a las conclusiones de las seccin instructora.
Acto continuo se conceder la palabra al denunciante y en seguida al servidor publica o
su defensor, o ambos si alguno de estos lo solicitare, para que alegue lo que convenga a
su derecho. El denunciante podr replicar y, si quisiere, el imputado y su defensor
`podr hacer uso de la palabra en ultimo termino.
Retirados el denunciante y el servidor publico y su defensor, se proceder a
discutir y a votar las conclusiones propuestas por la seccin instructora. Si la cmara
resolviese que no procede a acusar al servidor publico, este continuara en ejercicio de su
cargo. En caso contrario, se le pondr a disposicin de la cmara de senadores, a la que
se remitir la acusacin, designndose una comisin de tres diputados para que
sostengan aqulla ante el senado.
PROCEDIMIENTO ANTE LA CAMARA DE SENADORES

Recibida la acusacin ante la cmara de senadores, esta la turnara a la secciona de

enjuiciamiento a la que emplazara a la comisin de diputados encargada de la acusacin
al acusado y a su defensor para que presenten por escrito sus alegatos dentro de los
cinco das naturales siguientes al emplazamiento. Transcurrido el plazo que se seala en
el articulo anterior, con alegatos o sin ellos, la seccin de enjuiciamiento de la cmara
de senadores formulara conclusiones en vista de las consideraciones hechas en la
acusacin de los alegatos formulados, en su caso, proponiendo la sancin que en su

concepto debe imponerse al servidor publico y expresando los preceptos legales en que
se funden.
La seccin podr escuchar directamente a la comisin de diputados que sostienen la
acusacin y al acusado y a su defensor, si as lo estima conveniente la misma seccin o
si lo solicitan los interesados. As mismo, la seccin podr disponer la practica de otra
diligencias que considere necesarias para integrar sus propias conclusiones.
Emitidas las conclusiones, la seccin las entregara a la cmara de senadores y una ves
recibidas estas por la secretaria de la cmara, su presidente anunciara que debe erigirse
esta en jurado de sentencia dentro de las veinticuatro oras siguientes a la entrega de
dichas conclusiones procediendo la secretaria a citar a la comisin de acusacin
integrada por tres diputados , al acusado y su defensor. Ala hora sealada por la
audiencia el presidente de la cmara de senadores la declarara erigida en jurado de
sentencia y proceder de conformidad con las siguientes normas:
1. La secretaria dar lectura a las conclusiones formuladas por la seccin de
enjuiciamiento;
2. Acto continuo, se conceder la palabra a la comisin de diputados, sal servidor
publico y su defensor, o a ambos;
3. Retirados el servidor publico y su defensor, y permaneciendo los diputados en
la seccin se proceder a discutir y a votar las conclusiones y aprobar los que
sean los puntos de acuerdo, que en ellas se contengan, el presidente har la
declaratoria que corresponda.
Por lo que toca a gorbenadores, diputados a las legislaturas locales y magistrados de
tribunales superiores de justicia de los estados, la cmara de senadores se erigir en
jurado de sentencia dentro de los tres das naturales siguientes a las recepciones de las
conclusiones. En este caso, la sentencia que se dicte tendr efectos declarativos y la
misma se comunicara a la legislatura local respectiva, para que en ejercicio de sus
atribuciones proceda como corresponda. La ampliacin del termino es con el objeto
que se les notifique legalmente con mayor facilidad por razn de la distancia.
LAS SANCIONES

Una ves remitida la resolucin por el jurado se sentencia y esta es condenatoria, se

sancionara al servidor publico con destitucin. Podr tambin imponerse inhabilitacin
para el ejercicio de empleo, cargos o comisiones en el servicio publico desde un ao
hasta veinte aos. Para la aplicacin de las sanciones, la cmara de diputados proceder
a la acusacin respectiva ante la cmara de senadores, previa declaracin de la mayora
absoluta del numero de los miembros presentes en sesin de aquella cmara, despus
de haber sustanciado el procedimiento respectivo con audiencia del inculpado.
Conociendo de la acusacin la cmara de senadores, erigido en jurado de sentencia,
aplicara la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de
los miembro presentes en seccin, una ves practicadas las diligencias correspondientes
y con audiencia del acusado. Las declaraciones y resoluciones de las cmaras de
diputados y senadores son inatacables, lo que significa que no procede recurso alguno.