A crise hdrica brasileira e a

falta de planejamento
Luciana Lanna
A escassez das guas relaciona-se s polticas pblicas, e aos
instrumentos de gesto desses recursos.

O crescimento populacional, a industrializao, a expanso da agricultura e

as mudanas climticas, fenmenos inerentes ao desenvolvimento do pas,
vm, constante e inevitavelmente contribuindo para o processo de
degradao e escassez dos recursos hdricos. No necessrio maiores
entendimentos tcnicos para compreender que, do fenmeno da intensa
urbanizao fatalmente decorrer aumento da demanda - seja para seu
consumo, seja com relao descarrega de recursos hdricos contaminados,
sendo fundamental que a infraestrutura de abastecimento acompanhe este
fenmeno.
Dessa forma, a atual crise hdrica brasileira encara, fundamentalmente, dois
obstculos: a escassez e a qualidade do recurso hdrico.
A escassez das guas relaciona-se s polticas pblicas, e aos instrumentos
de gesto desses recursos, enquanto que a qualidade dos corpos hdricos
relaciona-se s questes de saneamento e gesto de resduos slidos e
lquidos.
A anlise desses obstculos dever ser feita de forma holstica. Em outras
palavras, as Polticas de Recursos Hdricos, de Saneamento Bsico e de
Resduos devem ser implementadas de maneira integrada. Infelizmente no
o que ocorre na atualidade, devido incapacidade do Estado brasileiro de
atuar de forma planejada e sistmica em suas esferas de governo, A ttulo de
ilustrao, veja-se o exemplo da Lei de Saneamento Bsico, que possui
carter voltado atividade empresarial, tratando de questes relacionadas ao
servio prestado, deixando de integr-la ao tratamento jurdico dos recursos
hdricos.
Para melhor compreender a atual crise, importante conhecer a estrutura
gerencial dos recursos hdricos no Brasil. A gesto hdrica no Brasil dividida
entre rios Federais, rios estaduais e guas subterrneas. At a publicao
da lei 9433/97, a gesto das guas no Brasil se restringia emisso de
outorgas de uso pelos estados sem nenhum planejamento. Os cadastros

eram praticamente inexistentes e tampouco havia informaes sobre as

bacias hidrogrficas, sem falar na ausncia de planos estaduais de recursos
hdricos. Fato que, em matria de recursos hdricos, a legislao
tradicionalmente a tratava como uma mera pauta do setor eltrico.
Foi apenas com a Constituio de 1988, que a questo dos recursos
hdricos passou a compor a pauta poltica, graas aos seus mandamentos,
como a extino da propriedade privada sobre a gua, entregando-a Unio
e aos Estados, e a criao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
A lei 9433/97 instituidora da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
reconheceu a natureza difusa dos recursos hdricos ao estabelecer a sua
dominialidade pblica. Com a introduo de ferramentas de gerenciamento
integrado e descentralizado dos recursos hdricos, a lei inaugurou no
ordenamento brasileiro um novo paradigma, passando-se a reconhecer a
finitude dos recursos e seu enorme valor econmico e social, devendo por
isso serem preservados para presentes e futuras geraes.
A importncia de uma gesto eficaz agiganta-se, quando se tem em vista a
distribuio dos recursos hdricos no planeta. At mesmo no Brasil, que
detm aproximadamente 14% da gua utilizvel do mundo, a desigualdade da
distribuio interna de gua exige um adequado gerenciamento, com o intuito
de mitigar problemas relacionados escassez hdrica. Isto porque, a
distribuio regional dos recursos hdricos de 70% para a regio Norte,
onde vivem somente cerca de 5% da populao brasileira, enquanto que os
30% restantes abastecem aproximadamente 95% da populao.
Ao implementar instrumentos de planejamento, a lei 9433/97 inspirou-se no
modelo francs. A caracterstica marcante e definidora de referido modelo, a
implementao da gesto descentralizada e compartilhada. Para tanto, as
unidades administrativas no coincidem com a diviso federativa clssica,
mas a partir das bacias hidrogrficas exixtentes.
O modelo eficiente e funciona bem na Frana, porque os seus instrumentos
de gesto territorial esto muito bem implementados, tanto nas organizaes
institucionais quanto nos valores de sua sociedade civil. Em outras palavras,
o modelo de gesto descentralizada francs possui fundamento numa
experincia histrica que vem sendo aprimorada ao longo das ltimas
dcadas, com a institucionalizao da democracia local, atravs de uma srie
de dispositivos jurdicos.
Dessa forma, quando a lei francesa define que, em matria de poltica de
gua potvel e saneamento, o papel preponderante assegurado pelas
comunas e seus grupamentos, em cooperao com os departamentos e as

regies, o modelo de fato funciona. L h como diretriz a ampla participao

dos usurios de gua, e como principal instrumento, a cobrana pelo uso do
recurso (o que no ocorre em quase nenhum dos estados da federao
brasileira), delegando aos comits a responsabilidade tanto pela arrecadao
quanto pela destinao dos recursos. Alm disso, vale destacar que a matriz
energtica francesa nuclear, diferente da brasileira, que hidrulica
envolvendo pois uma enorme alocao das guas.
Assim, apesar de se tratar de um modelo exitoso na Frana, factvel a
concluso de que no Brasil o modelo da gesto descentralizada no alcanou
o mesmo nvel de xito, principalmente devido incapacidade generalizada
do Estado brasileiro de implementar instrumentos de planejamento em sua
estrutura. Sem planejamento, no h modelo que vingue.
Por outro lado, o ordenamento jurdico brasileiro, por meio da lei 9.984/00,
criou a Agncia Nacional da guas, centralizando a regulao dos sistema de
gesto das guas. A criao da ANA aproximou o modelo de gesto brasileira
ao sistema norte-americano.
De acordo com o autor Csar Nunes de Castro , nos Estados Unidos a lei
federal referente ao planejamento dos recursos hdricos foi instituda em
1965. Devido ao grau de autonomia dos estados norte-americanos, existem
barreiras para a utilizao das bacias hidrogrficas como unidades de
gerenciamento dos recursos hdricos. Os Estados Unidos adotam, conforme a
escassez de gua da regio, a aplicao do direito ribeirinho ou de
antiguidade.
A partir dessa multiplicidade de sistemas de gerenciamento dos recursos
hdricos, em 1965, foi publicada lei federal relativa ao planejamento destes
recursos. Aps a publicao desta lei, e de acordo com seus dispositivos,
todos os estados elaboraram e publicaram leis prprias sobre este assunto.
Nota-se que o modelo de gesto brasileira inspirou-se em dois contextos
opostos e que, principalmente, distinguem-se flagrantemente da realidade
poltica e geogrfica brasileira. que, o sistema hdrico francs em nada se
assemelha s bacias hidrogrficas brasileiras, assim como, o sistema de
gesto adotado na Amrica do Norte diverge da concepo brasileira de
gerenciamento hdrico.
Decorrncia desse mistifrio traduz-se na dificuldade de se implementar o
marco legal, alm de inmeros conflitos referentes aos usos dos recursos
hdricos entre os entes da federao, obstaculizando o processo de
planejamento territorial.

Apesar dos avanos trazidos pela Constituio e pela Poltica Nacional de

Recursos Hdricos percebe-se que essas evolues no tiveram o condo de
eliminar a centralizao legislativa, sem falar que, muito embora privilegie o
uso mltiplo das guas, a CR/88 ainda mantm seu foco no aproveitamento
energtico dos recursos hdricos.
No se pode apontar o dedo ao aumento populacional e s mudanas
climticas, fenmenos que vm evoluindo a olhos vistos ao longo dos anos.
certo que: se os instrumentos de gesto e planejamento previstos em lei
tivessem sido observados, se a avaliao ambiental do recurso hdrico fosse
feita de forma holstica, contemplando as polticas de saneamento e de
resduos nos empreendimentos hidrointensivos como os hidroeltricos e de
irrigao, talvez fosse possvel combater com maior eficincia os conflitos de
uso e de dominialidade que hoje existem, e, principalmente, talvez no
estivssemos vivendo a atual crise hdrica na intensidade e gravidade com
que ela se impe.