INTRODUCERE

Stategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei (2013 2020 2030)

(SNDD) a fost elaborat de Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile mpreun cu United
Nations Development Programme Romnia (UNDP Romnia). Aa cum se menioneaz n
documentul final, aprobat prin HG nr. 1216/2007 pentru aprobarea Memorandumului de
nelegere dintre Autoritatea public central pentru protecia mediului i Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare n Romnia privind revizuirea Strategiei naionale pentru dezvoltare
durabil, avnd n vedere obiectivele Strategiei revizuite pentru dezvoltare durabil a Uniunii
Europene, semnat la Bucureti la 28 august 2007, problematica managementului deeurilor are
un impact asupra multor din Direciile strategice, respectiv:
Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, cu
capacitatea de susinere a capitalului natural;
Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic,
n deciziile investiionale din fonduri publice; introducerea ferm a criteriilor de ecoeficien n toate activitile de producie sau servicii;
Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe
termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd
portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau
antropice.
Deeuri municipale
Deeurile municipale sunt reprezentate de totalitatea deeurilor menajere i similare acestora
generate n mediul urban i rural din gospodrii, instituii, uniti comerciale i de la operatori
economici, deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, la care se adauga
i deeuri din construcii i demolri rezultate din amenajari interioare ale locuintelor colectate de
operatorii de salubritate. Gestionarea deeurilor municipale presupune colectarea, transportul,
valorificarea i eliminarea acestora, inclusiv supervizarea acestor operaii i ntreinerea ulterioar a
amplasamentelor de eliminare.
n structura deeurilor municipale din Romnia, cea mai mare pondere o au deeurile
menajere (cca 64%), n timp ce deeurile stradale i deeurile din construcii i demolri au
aproximativ aceeai pondere (10%, respectiv 9%). Peste 90% din deeurile municipale colectate
sunt eliminate prin depozitare.

Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D)

n ultimii ani, datorit evoluiei cresctoare a pieei construciilor Romnia se confrunt cu
problema gestionrii deeurilor provenite din activitile de construire i desfiinare.
Pe de o parte, construciile existente, n mare proporie, au o stare fizic proast sau nu mai
corespund standardelor din construcii (ex. eficien energetic) sau necesit reparaii, modernizri,
consolidri. n acelai timp, exist tendina autoritilor locale de a reloca unitile de producie n
afara localitilor, fiind necesar demolarea cldirilor pe care acestea le ocup. Pe de alt parte, mai
ales n ultimii 10 ani investiiile rezideniale (caselor i vilelor) face ca acest sector s fie foarte
dinamic.
n fluxul deeurilor municipale deeurile din C&D sunt reprezentate de:
deeuri de beton, crmizi, resturi ceramice;
deeuri lemnoase, din sticl, din plastic;
deeuri de asfalt, gudroane i produse gudronate;
resturi metalice;
resturi din excavaii (pmnt, pietre, pietri);
deeuri de materiale izolante;
amestecuri de deeuri de C&D;
Deeurile din C&D pot fi inerte, nepericuloase sau contaminate cu diferite substane
periculoase. De aceea, este obligatorie colectarea separat. Deeurile de C&D clasificate ca
periculoase pot conine: azbest, metale grele, vopseluri, adezivi, lemn tratat, sol contaminat,
materiale cu PCB. Dei cantitile sunt mici comparativ cu totalul deeurilor de C&D, generatorii
(constructorii) trebuie s aplice msuri speciale pentru gestionarea acestora ntr-un mod adecvat fr
a aduce prejudicii mediului sau sntii populaiei.
Deeuri industriale
n cursul anului 2010, cantitatea de deeuri generate de industria extractiv, energetic i
prelucrtoare a fost de 191 milioane tone, din care cea mai mare parte (peste 90%) deeuri rezultate
din activitile de extracie (minerit) 240 milioane tone, iar 15 milioane tone deeuri generate din
industria energetic i prelucrtoare.
Deeurile periculoase, generate n anul 2010, n cantitate de 514.325 tone, au reprezentat circa
0,3% din totalul deeurilor generate. Majoritatea deeurilor periculoase au fost eliminate prin
depozitare, restul fiind valorificate sau eliminate prin co-incinerare sau incinerare n instalaiile
proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate aparinnd operatorilor privai.

Ierarhia deeurilor

PREVENIRE
Pregtire pentru
reutilizare

REUTILIZARE
Non-deeuri

Reciclare
Alte
operaiuni de

valorificar

Soluii
sustenabile

Eliminar
e

Lipsa soluiilor sustenabile

Fluxuri deeuri

"Ierarhia deeurilor" reprezint conceptul conform cruia diferitele msuri/opiuni de

gestionare a deeurilor sunt grupate n funcie de impactul lor pe termen lung asupra mediului
nconjurtor, categoria cu cel mai redus impact, i anume prevenirea generrii deeurilor are o
prioritate maxim, urmat fiind de pregtirea pentru reutilizare, reciclare, valorificare i ultima
dintre toate eliminarea (de ex. - depozit de deeuri). Aceast grupare reprezint cea mai bun
opiune din punct de vedere a proteciei mediului, ns pot exista abateri de la aceasta pentru
anumite fluxuri specifice de deeuri, n cazul n care se justific i numai n baza evalurii de tip
analiza ciclului de via privind efectele globale ale generrii i gestionrii respectivelor deeuri.
Eficiena resurselor

Generarea i eliminarea deeurilor se poate traduce ntr-o pierdere de resurse valoroase, i de

aici presiunea care se pune asupra capacitii mediului de a face fa cererilor tot mai crescute. ns
la aceasta se adaug i impactul suplimentar generat de extragerea i prelucrarea materialelor noi,
precum i producia/distribuia de bunuri noi.
Folosirea resurselor n mod eficient a fost ntotdeauna fundamental pentru meninerea
competitivitii mediului de afaceri ntr-o pia dinamic, prin reducerea costurilor de-a lungul
ntregului lan de aprovizionare. Cu toate acestea, acum n lumina reflectoarelor se afl principiul
ctigului reciproc pentru ntreprinderi n sensul c o dat cu minimizarea impactului asupra
mediului se poate realiza o eficientizare a modului de utilizare a resurselor deci implicit a afacerii.
Economii importante pot fi realizate prin intermediul unor msuri de reducere a costurilor,
dar n mod frecvent mbuntirile de mediu cer noi tehnologii, iar procesul implic un efort
financiar mai mare. Acest proces de cretere a productivitii avnd o valoare de intrare minim
reprezint de fapt un mecanism de optimizare. Lund n considerare tendinele i cerinele actuale
din domeniul proteciei mediului ntreprinderile pot concluziona foarte bine c o abordare mai
cuprinztoare a costurilor legate de mediu n cadrul planificrii investiiilor i a procesului
decizional se poate dovedi benefic din punct de vedere comercial.
Ca parte a unei abordri durabile n ceea ce privete utilizarea materialelor aducnd astfel
beneficii mediului i susinnd creterea economic, Guvernul va urmri s dezvolte o serie de
msuri pentru a sprijini utilizarea eficien a resurselor i ncurajarea prevenirii generrii deeurilor.
Dezvoltare durabil - producie i consum
mbuntirea gestionrii

resurselor

naturale i

evitarea

exploatrii

lor

excesive,

recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme, reprezint unul din obiectivele generale
prevzute n SNDD, pentru asigurarea conservrii i gestionrii resurselor naturale. Aciunea n
acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a
deeurilor prin orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare
separat, reciclare, valorificare, tratare i eliminare.
Producia i consumul durabil au ca scop mbuntirea general a performanei de mediu pe
parcursul ciclului de via al unui produs, promovarea i stimularea cererii de produse i tehnologii
de producie mai bune, susinerea consumatorilor n a face cele mai bune alegeri prin intermediul
unei etichetrii eficiente. Pentru punerea n aplicare a acestei politici sunt necesare metode uor de
aplicat bazate pe date coerente i fiabile, abordarea de tip analiza ciclului de via i analiza ciclului
de via jucnd un rol important.
Produse mai bune
Directiva privind proiectarea ecologic se asigur c productorii iau n considerare
consumul de energie i alte tipuri de impact asupra mediului care apar n timpul fazei de concepie

i proiectare a unui produs. Aceasta formuleaz o metod de stabilire a cerinelor de proiectare

ecologic bazat pe ciclul de via al unui produs. Directiva acoper n prezent produse care nu
consum n mod necesar energie n timpul utilizrii, dar care au un impact indirect asupra
consumului de energie, cum ar fi dispozitivele care utilizeaz ap.
Consumul inteligent
Consumatorii pot juca un rol important n protejarea mediului, prin alegerile pe care le fac
atunci cnd cumpr anumite produse. Cu toate acestea, n cazul n care produsele sunt proiectate i
fabricate utiliznd cele mai bune tehnici, ele trebuie s comunice acest lucru consumatorului astfel
nct acesta s ia cea mai bun decizie.
Astfel, prezenta Strategie recunoate c abordarea cu succes a cauzelor generrii de deeuri
trebuie s pun accent pe producia i consumul durabil de produse i materiale, astfel nct
interveniile de-a lungul ciclului de via s poat fi orientate ctre efectele care pun cele mai mari
probleme asupra mediului.
Aceast abordare face parte integrant din politica mai larg a Guvernului de reducere a
impactului asupra mediului i de risip a resurselor materiale, energie i ap.
n ceea ce privete PRODUCIA Guvernul, prin intermediul ministerelor cu responsabiliti
n domeniu, va propune msuri privind:
ncurajarea adoptrii nc din faza de proiectare a produselor a unor soluii care s reduc
impactul asupra mediului i generarea de deeuri n procesul de fabricaie i pe perioada de utilizare
a produselor care s respecte prevederile legale n vigoare atunci cnd devin deeuri;
Promovarea de msuri cu caracter legislativ sau nelegislativ care s ncurajeze producia de
produse durabile din punct de vedere tehnic i care dup ce devin deeuri s pot fi valorificate
corespunztor i a cror eliminare este compatibil cu principiile de protecie a mediului.
n ceea ce privete CONSUMUL autoritatea central pentru protecia mediului va propune
msuri privind:
ncurajarea acceptrii produselor returnate i a deeurilor rezultate dup ce produsele nu
mai sunt folosite i asigurarea gestionrii ulterioare a acestora fr a crea prejudicii asupra mediului
i strii de sntate a populaiei;
Punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la caracterul
reutilizabil i reciclabil al produselor.
Conceptul End-of-waste
ncetarea statutului de deeu sau conceptul End-of-waste (EoW) a fost introdus n 2005,
prin Strategia Tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor i a fost adoptat de ctre

Parlamentul European i de Consiliu n 2008 prin Directiva Cadru privind deeurile (WFD). WFD
introduce posibilitatea ca anumite fluxuri de deeuri care au suferit o operaiune de recuperare i
care ndeplinesc anumite criterii - aa-numitele end-of-waste criteria - pot nceta s mai fie
considerate deeuri.
Scopul definirii acestui concept i a criteriilor aferente este de a aduce claritate la
interpretarea definiiei deeurilor, deoarece la nivelul UE s-au raportat n mod repetat confuzii pe
mai multe fluxuri de materiale ajunse deeuri comercializate pe piaa intern. Clarificarea calitii i
aplicabilitii contribuie la crearea unor condiii mai transparente de pia, promoveaz reciclarea
diferitelor fluxurilor de deeuri prin reducerea consumului de resurse naturale, precum i prin
scderea cantitii de deeuri eliminate.
Ca un principiu general, criteriile de ncetare a statutului de deeu reflect faptul c un tip de
deeu a ajuns la un anume stadiu de prelucrare, prin care capt o valoare intrinsec, astfel nct
este puin probabil s mai fie aruncat ca i deeu fiind prelucrat la un punct n care utilizarea sa nu
reprezint un risc pentru mediu, motiv pentru care pote fi considerat ca i produs/material.
Astfel, pentru anumite deeuri, criteriile de ncetare a statutului de deeu pot promova
producia, de calitate superioar, a produselor secundare prin definirea clar a cerinelor minime
tehnice i de mediu care urmeaz s fie ndeplinite. Informaiile cu privire la caracteristicile
produsului faciliteaz comparaia i poate spori calitatea final a produsului conducnd la o cretere
a cererii, avnd astfel un efect pozitiv asupra ratelor de reciclare.
Utilizarea deeurilor n locul materiilor prime este adesea mpiedicat de statutul de deeu al
substanei sau al obiectului/materialului. n majoritatea cazurilor deeurile sunt asociate cu
eliminarea, iar utilizatorii se tem s le utilizeze n locul materiilor prime de o anume calitate.
ncetarea statutului de deeu poate contribui la atenuarea eventualelor prejudicii aduse utilizatorilor,
pentru a spori ncrederea acestora n standardele de calitate i ncuraja utilizarea produselor
secundare.
Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor
Principiile definite n SNGD, care stau la baza activitilor de gestionare sunt cele enumerate
mai jos:
Principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai larg al conceptului
de dezvoltare durabil i stabilete necesitatea de a minimiza i eficientiza utilizarea resurselor
primare, n special a celor neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea materiilor prime secundare.
Principiul msurilor preliminare se refer la aplicarea stadiului existent de dezvoltare
tehnologic n corelaie cu cerinele pentru protecia mediului i cu msuri fezabile din punct de
vedere economic.

 Principiul prevenirii stabilete o ierarhie n activitile de gestionare a deeurilor, ierarhie

care situeaz pe primul loc evitarea generrii deeurilor, minimizarea cantitilor, tratarea n vederea
valorificrii i n vederea eliminrii n condiii de siguran pentru mediu i sntatea populaiei.
Principiul poluatorul pltete, corelat cu principiul responsabilitii productorului i cel
al responsabilitii utilizatorului stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic
adecvat, n aa fel nct s fie acoperite costurile de gestionare a deeurilor.
Principiul substituiei subliniaz nevoia de a nlocui materiile prime periculoase cu materii
prime nepericuloase, pentru a evita generarea deeurilor periculoase.
Principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei, stabilete c deeurile trebuie
tratate sau eliminate ct mai aproape posibil de locul unde au fost generate.
Principiul subsidiaritii stabilete ca responsabilitile s fie alocate la cel mai sczut nivel
administrativ fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel regional i
naional.
Principiul integrrii stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant
din activitile social-economice care le genereaz.
Obiective strategice i indicatori de monitorizare
Pentru atingerea scopului Strategiei a fost formulat un set de 8 obiective strategice, care
reprezint totodat coordonatele principale ale viziunii strategice naionale. Detalierea obiectivelor
strategice se va face n cadrul PNGD (obiective specifice fluxurilor de deeuri, inte i program de
monitorizare).
Indicatorii de monitorizare stabilii vor permite monitorizarea felului n care Romnia i
aduce contribuia la politicile UE n domeniul dezvoltrii durabile.
Nr.

Obiectiv

Mijloace

Indicatori

Crt.
1.

mbuntirea calitii

Abordarea integrat a

mediului i protecia

aspectelor de mediu n

beneficiaz de servicii de

sntii populaiei.

gestionarea deeurilor.

salubritate.

Numr de locuitori care

Ponderea populaiei
conectat la sistemele de
colectare selectiv a
deeurilor, pe zone
(urban/rural).

Cantitatea de deeuri

colectate.

Numrul de instalatii
conforme de tratare a

2.

3.

4.

Sprijinirea activitilor

Identificarea domeniilor de

de

intervenie.

cercetare/dezvoltare n

Atragerea surselor de finanare

domeniul gestionrii

a activitilor de

deeurilor.

cercetare/dezvoltare n

ncurajarea

domeniul deeurilor.
Dezvoltarea mecanismelor de

investiiilor verzi.

sprijinire a proiectelor de

Creterea eficienei

investiii verzi.
Promovarea eco-inovrii.

deeurilor.
Numr de domenii
identificate.

Numr de proiecte finanate.

Numrul de invesii verzi

realizate.

utilizrii resurselor.

Numr de proiecte privind

eco-inovarea.

Aplicarea responsabilitii

extinse a productorilor.

Numr de investiii n
domeniul deeurilor care
utilizeaz materii prime din
industria de valorificare.

Numrul de operatori
economici care utilizeaz
deeurile ca resurs.

Creterea % de materiale
reciclate din totalul

5.

Gestionarea durabil a

Aplicarea ierarhiei deeurilor

deeurilor.

n funcie de ordinea
prioritilor (ncurajarea

gestionare a deeurilor.

aciunilor n materie de
prevenire a generrii i

deeurilor colectate.
Numrul de planuri de

Cantitatea de deseuri
generate.

Numrul de reele create

gestionrii eficiente a

pentru repararea i

deeurilor prin pregtire

reutilizarea produselor.

pentru reutilizare, reciclare,

valorificare energetic,
eliminare).
Abordarea analizei ciclului de
via.

Numrul de acte normative

privind reciclarea.

Cantitatea de deeuri
valorificate.

Diversificarea utilizrii

efectuate pentru respectarea

ntrirea prin reglementri a

legislaiei de deeuri.
Numrul de iniiative n ceea
ce privete aplicarea ciclului

Dezvoltarea infrastructurii de

de via.

Numrul de instrumente

economice.
Cantitile de emisii de gaze

Corelarea prevederilor

Integrarea aspectelor privind

politicilor de

schimbrile climatice n

cu efect de ser rezultate din

gestionare a deeurilor

planurile de gestionare a

activitile de gestionare a

cu cele privind

deeurilor.

deeurilor i asimilate

schimbrile climatice.

Susinerea investiiilor care

acestora.

reduc amprenta de carbon.

8.

control.
gestionare a deeurilor

7.

Numrul de controale

instrumentelor economice.
sistemului de supraveghere i

6.

Dezvoltarea

Promovarea campaniilor de

comportamentului

contientizare/informare a

responsabil privind

comunitilor.

prevenirea generrii i

Implicarea societii civile.

gestionrii deeurilor.
ntrirea capacitii

Actualizarea i completarea

instituionale

cadrului legal existent.

Numrul de proiecte

finanate.
Numrul de campanii de
contientizare/informare.

Numrul de
aciuni/evenimente.

Numrul de acte normative

adoptate.

Completarea schemei de
personal implicat in

gestionarea deseurilor din

Procentul de cretere a
numrului de personal.

cadrul autoritatilor de mediu

la nivelul care a fost acceptat

de Comisia European la

Numrul de instruiri privind

domeniul deeurilor.

semnarea Tratatului de
Aderare.
Consolidarea sistemului de
control i a modernizrii
sistemului de supraveghere.
Instruirea permanent a
personalului din cadrul
instituiilor aflate n

Numr de personal implicat

n supraveghere i control

subordinea MMSC.

UTILIZAREA RESURSELOR
Gestionarea tradiional a deeurilor nu a luat n considerare costurile legate de emisiile de
gaze cu efect de sera (GES), fapt care s-a reflectat n modul de luare a deciziilor legate de producie
i consum, precum i n tratarea i eliminarea deeurilor generate. Identificarea msurilor care pot
conduce la rezultate concrete de reducere a emisiilor va avea ca efect, n final, reducerea costurilor
de producie cu beneficii nete pentru ntreaga societate.
Valorificarea energetic a deeurilor, compostarea, reciclarea metalelor, hrtiei, sticlei i a
materialelor plastice, dar i a altor fluxuri de deeuri inclusiv transformarea lor n materii prime
secundare prin care pot fi substituite resursele naturale trebuie ncurajat cu prioritate n viitorul
apropiat.
Romnia trebuie s adopte msuri de dezvoltare a instalaiilor de tratare a deeurilor,
concomitent cu aplicarea unei politici de ncurajare a reciclrii deeurilor n interiorul rii prin
diminuarea exporturilor fluxurilor de deeuri pentru care exist capaciti de prelucrare la nivel
naional i importul de deeuri care s nlocuiasc materia prim folosit n procesul de producie.
Este adevrat ca la nivel european, cantitile de deeuri continu s creasc, n ciuda
msurilor propuse i implementate pn n prezent, datorit printre altele i proiectrii produselor
care presupun o cantitate semnificativ de ambalaje de vnzare i transport, ceea ce indic faptul c
nu se pune suficient accent pe reducerea cantitilor de deeuri generate sau a celor eliminate.
inta strategiei
reducerea semnificativ a ratei de

Aciuni/msuri propuse
ncurajarea reutilizrii

generare a deeurilor
reducerea cantitatilor care sunt destinate

implementarea msurilor de proiectare

eliminarii

ecologic, proiectare care trebuie s

utilizarea eficienta a resurselor

considere impactul asupra mediului,

mbuntirea design-ului produselor

inclusiv generarea deeurilor datorat

i utilizrii materialelor in scopul

creterii eficienei folosirii resurselor

proceselor de fabricaie i utilizare

mbuntirea
pentru reducerea

proiectrii

produselor

cantitii de materiale

utilizate n procesul de fabricare, i a a

utilitilor (energie, apa etc) pe durata de

via a produsului
optimizarea procesului de ambalare a
dezvoltarea de strategii care s se axeze

produselor
identificarea i concentrarea pe domenii

pe identificarea sectoarelor relevante i

care pot evolua cel mai rapid i din punct

a modalitilor de responsabilizare a

al proteciei mediului, nu numai a

productorilor

rezultatelor economice i ncurajarea

identificarea

sectoarelor

unde

este

acestora

necesar o intervenie i unde se poate

implementa reducerea cantitilor de

creterea numrului total de comerciani

soluii

de produse alimentare i post-consum

specifice funcie de costurile de mediu

angajati in actiuni de diminuare a

i beneficii

generarii de deseuri

deeuri

identificarea

de

Materiale
Impactul generat de deeuri asupra mediului i modul de gestionare a acestora difer de la
un tip de material la altul. ns un impact foarte important l au emisiile de gaze cu efect de ser.
Studiile recente au luat n considerare potenialele beneficii pentru schimbrile climatice aduse de
valorificarea diferitelor materiale, folosind o abordare pe baza ciclului de via.
Beneficiile poteniale sunt mai mari n cazul n care materialele valorificate sunt de calitate
superioar, astfel materialul i menine integritatea, iar consumul de materie prim poate fi evitat.
n ceea ce privete recuperarea energiei, exist beneficii semnificative atunci cnd se recupereaz
cldur sau energie electric.
Hrtia i cartonul. Att reciclarea ct i valorificarea cu recuperare de energie aduc
beneficii n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i bineneles beneficii
semnificative depozitelor de deeuri. Cu toate acestea, beneficiile aduse de reciclare comparativ cu
cele aduse de valorificarea cu recuperare de energie depind de (i) calitatea i disponibilitatatea
hrtiei (calitatea superioar tinde s favorizeze reciclarea) i de (ii) eficiena procesului de
valorificare cu recuperare de energie.
a. Aciunile pot include:
- promovarea mpreun cu industria hrtiei de noi obiective mai ridicate
privind reciclarea deeurilor de hrtie;
-

promovarea achiziiilor publice ecologice (verzi) cu analiza ciclului de via

al produsului;

ncurajarea achiziionrii produselor provenite din hrtie reciclat.

Aluminiul. Reciclarea tuturor metalelor confer randamente crescute n ceea ce privete

reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, deoarece sunt necesare cantitile ridicate de

energie pentru a le extrage i prelucra. Fiecare ton de aluminiu reciclat economisete 11

tone de CO2.
b. Aciunile pot include:
i. promovarea mpreun cu sectorul economic i industrial de noi obiective mai
ridicate dect cele din legislaia european.
Sticla. Reciclarea sticlei poate aduce beneficii semnificative crescute n ceea ce privete
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n funcie de traseul de prelucrare. Reciclarea
cu circuit nchis (de ex. - reciclarea buteliilor din sticl tot n butelii de sticl) ofer beneficii
semnificativ mai mari dect utilizrile de calitate inferioar (de ex - utilizarea ca i agregate)
care ar putea produce numai beneficii marginale.
c. Aciunile pot include:
i. promovarea recipientelor mai uoare;
ii. dezvoltarea unor sisteme de colectare a deeurilor de sticl de la IMM-uri sau
de la ntreprinderile din sectorul de alimentaie public;
iii.

ncurajarea iniiativelor de utilizare a produselor din sticl reutilizabile ;

iv. punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la

caracterul reutilizabil i reciclabil al sticlei
Plasticul. Incinerarea/co-incinerarea plasticului are un impact general net negativ asupra
emisiilor de gaze cu efect de ser, ca urmare a eliberrii carbonului fosil. Reciclarea are un
potenial semnificativ pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser prin nefolosirea
materialelor prime virgine, ns amploarea acestui process variaz foarte mult n funcie de
traseul de prelucrare.
d. Aciunile pot include:
i. promovarea prin acorduri voluntare mpreun cu sectorul economic i
industrial de noi obiective mai ridicate dect cele din legislaia european.
Lemnul. Lemnul are o energie ncorporat relativ redus (energia consumat n procesul de
exploatare forestier), dar mare din punct de vedere caloric. Dei pentru anumite tipuri de
deeuri de lemn re-utilizarea sau reciclarea sunt cele mai bune opiuni, utilizarea ca i
combustibil alternativ celui fosil are, n general, un beneficiu mai mare asupra emisiilor de
gaze cu efect de ser dect recuperarea materialului ca i resurs (i evitarea folosirii
materiilor prime virgine).
e. Aciunile pot include:
i. Promovarea dezvoltrii pieelor de energie pentru deeurile de lemn, inclusiv
reciclarea acestora;

Produse
n Europa i pe plan internaional exist un interes n continu cretere pentru modul de
abordare a impactului asupra mediului creat de produse. n prezent ciclul de via pentru o gam
larg de produse nu este neles, impactul lor asupra mediului nefiind msurat.
n acest sens, se incurajeaz dezvoltarea unui nou concept: proiectarea ecologic, care are
ca principal rol cel de a imbunti performana ecologic a unui produs de-a lungul ciclului de
via, considernd toate etapele de la producere, la utilizare i generare de deeu (de la materia
prim, producie, ambalare, transport i distribuie, instalare / utilizare, intreinere, scoatere din uz i
generare deeu), integrnd aspectele ecologice in fiecare din aceste etape.
Din punct de vedere al emisiilor de gaze cu efect de sera, un flux important il reprezint
produsele consumatoare de energie, produse care sunt dependente de enegie (electricitate,
combustibili fosili sau energie regenerabil). Ca urmare, aceste produse reprezint, in acelai timp,
i un sector unde, prin msuri adecvate, se pot obine reduceri considerabile a emisiilor asociate.
Este util ca aceste msuri s le incorporeze i pe cele specifice de reducere a generrii de deeuri, ba
mai mult, s le considere ca parte integrant.
Autoritatea central pentru protecia mediului ncurajeaz :
Producia bazat pe materiale reciclate
Operatorii economici care demonstreaz durabilitatea produselor (ex. Obiectele de uz casnic
produsele de mobilier.)
Utilizarea produselor care pot fi uor reciclate/reutilizate
Produsele ambalate n materiale reciclate sau mai puin ambalate
Creterea capacitilor de reciclare a deeurilor
Dezvoltarea intalaiilor de producere a energiei din deeuri
Promovarea de ctre operatorii economici a ecodesignului n scopul mbuntirii performanei
de mediu a acestora pe toat durata ciclui de via a produselor.

Tranziia ctre o economie verde

Mediul natural poate fi privit att ca un furnizor de materii prime (ap, resurse minerale etc),
materii necesare in producia de bunuri i servicii, ct i ca un furnizor de servicii prin ecosistemele
naturale putnd s asigure surse pentru retinerea carbonului, purificarea apei, gestionarea riscului la
inundaii i circuitul nutrienilor.

Dac pentru primul aspect cel de furnizor de materii prime este necesar s se identifice
msuri de reducere a impactului i s se dezvolte un concept de utilizare eficient i la minimum a
acestor resurse; pentru cel de-al doilea furnizor de servicii prin ecosistemele naturale este , de
asemenea, necesar s nu se abuzeze de acest potenial. El exist, ins, nu trebuie neaparat i utilizat
pentru ca exista pericolul denaturrii funciei mediului natural.
Utilizarea eficient a resurselor naturale este vital att pentru generaiile prezente, ct mai ales
pentru cele viitoare. Prin prisma acestei abordri, politica privind deeurile poate s aib un aport
semnificativ in asigurarea utilizri eficiente a resurselor. n prezent, utilizarea eficient a resurselor
naturale nu este integrat sau este integrat doar parial in deciziile economice, ceea ce are ca efect,
n unele cazuri, supra-utilizarea resurselor. Pe termen lung o astfel de abordare nu numai ca nu va
putea sprijini eficient dezvoltarea economic, dar prezint riscul ca, prin nclcarea pragurilor
critice, s se ajung n punctul n care anumite resurse naturale s nu mai poat fi nlocuite.
Se contureaz astfel, necesitatea unei abordri durabile pentru dezvoltarea unei economii, care
s fie caracterizat prin gestionarea tuturor resurselor naturale ntr-un mod eficient indiferent de
stadiul de dezvoltare.
Trecerea ctre o economie verde presupune de exemplu:
creterea cererii de bunuri noi i servicii care reduc daunele aduse mediului;
transformarea unor sectoare de afaceri pentru a dezvolta "alternative mai ecologice", la
produsele existente;
reducerea cererii de produse din anumite sectoare care cauzeaz daune mediului;
Aceasta transformare trebuie coordonat i cu o abordare politic de nlturare a barierelor din
calea utilizrii eficiente a resurselor, ncurajndu-se, n acelai timp, obinerea de beneficii care
presupun inclusiv minimizarea costurilor pentru economie.
n domeniul gestionrii deeurilor, externalitile de mediu, sau mai bine zis neconsiderarea n
mod practic a acestora, poate conduce la decizii economice nefundamentate sau fundamentate
insuficient cu impact direct sau indirect asupra mediului. Neidentificarea corect a acestora, a
costurilor i a benficiilor de mediu, poate conduce ctre generarea unor cantiti mai mari de
deeuri, determinate de modele ineficiente de producie i consum.
Din perspectiva gestionrii deeurilor, eficiena economic este considerat n momentul n care
cantitatea i compoziia deeurilor generate sunt la un nivel optim, adica n momentul n care
costurile de reducere a deeurilor sunt cu o unitate mai mici decat beneficiile economice i de
mediu.
Sigur, aceasta abordare presupune o analiz atent a tuturor costurilor implicate i a impactului
modificrii proceselor de producie i de gestionare a deeurilor. Pot exista cazuri n care prin
modificarea fluxului tehnologic se utilizeaz ntr-un mod mai eficient resursele, se pot obine
beneficii prin reducerea gazelor cu efect de ser, i se pot obine chiar i economii legate de

costurile materiale. Aceastea, ns, trebuie analizate n contra-balan cu costurile legate de

modificarea echipamentelor, materiilor prime sau a fluxului tehnologic.
n luarea oricror decizii autoritatea public central pentru protecia mediului va lua n
considerare principiile generale ale proteciei mediului, precauiei i durabilitii, fezabilitii
tehnice i viabilitii economice, proteciei resurselor, precum i impactul global asupra mediului,
sntii populaiei, economiei i societii.
Taxa de depozitare: constituie un instrument economic care se dorete a determina reducerea
cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare. Ca efect secundar, presupune reaezarea ierarhiei
deeurilor din punct de vedere al intrrii dintr-o etap in cealalt, practic, cantitile de deeuri care
sunt direcionate spre reciclare i tratare trebuie s creasc pentru a reduce cantitatea de deeuri care
rmne pentru etapa de eliminare final. Acest intrument, ins, trebuie bine fundamentat att din
punct de vedere al motivaiei precum i din punct de vedere al cuantificrii. Important este ca
impactul acestui instrument economic s se resimt pn in prima etap a fluxului de deeuri i s
aib ca efect secundar, cel puin, reducerea cantitilor de deeuri generate.
Nu n ultimul rnd trebuie subliniat faptul c aplicarea unei taxe de depozitare a deeurilor ca
unic instrument economic poate conduce la o "lume bazat pe dou metode de tratare", cum ar fi
depozitarea i reciclarea. ns, pentru respectarea ierarhiei de gestionare a deeurilor este necesar ca
instrumentele economice s abordeze toate etapele de gestionare a deeurilor (valorificarea cu
recuperare de energie, reciclarea, reutilizarea i prevenirea generrii deeurilor) pentru a se asigura
un cost eficient de-a lungul ntregului sistem. Cu alte cuvinte, pentru evitarea unei situaii
inechitabile autoritatea de mediu pe baza evalurii sectorului de tratare/eliminare a deeurilor i prin
prisma obiectivelor ce trebuie atinse va lua n considerare aplicarea unei astfel de taxe n cadrul
unui mix optim de instrumente economice.
Responsabilitatea productorului
Avnd n vedere analiza ciclului de via al unui produs, inclusiv a etapei n care acesta
devine deeu, resposabilitatea privind impactul acestuia (inclusiv cel de mediu), deci i a stadiului
de deeu, trebuie s fie asumat i preluat de operatorii economici care il produc i il introduc pe
pia.
Aceast abordare este important din perspectiva pe care un productor poate s o aib
asupra bunului, nc din etapa de proiectare i msura n care poate s influeneze proiectarea,
innd cont de toate etapele pe ciclul de via al produsului, inclusiv etapa n care acest bun devine
deeu.
Astfel prin introducerea responsabilitii productorului se introduce un nou instrument prin
care sunt susinute proiectarea i producerea de bunuri care iau n considerare utilizarea eficient a

resurselor pe parcursul ntregului lor ciclu de via, inclusiv propria lor reparare, reutilizare,
dezasamblare i reciclare.
Trebuie precizat c acest instrument poate nsemna att rspunderea financiar ct i
rspunderea organizatoric a productorilor de bunuri, integral sau parial, n funcie de
specificitatea fluxului de deeuri.
La nivel legislativ, pentru anumite fluxuri de deeuri s-a creat cadrul de preluare a
responsabilitii productorului, i anume pentru: ambalaje i deeuri de ambalaje, echipamente
electrice i electronice, vehicule scoase din uz, deeuri de baterii i acumulatori portabili.
Ambalaje
Ambalajele sunt destinate protejrii unui produs sau pentru eficientizarea transportului
manipularii sau depozitarii unuia sau mai multor produse. Utilizarea acestora, pe lng beneficii, a
presupus i apariia unui flux special de deeuri. Dei n cele mai multe cazuri amprenta de carbon
pentru ambalaje este depit de cea a produselor pe care le conine, se folosesc nc suficient de
multe resurse pentru fabricarea acestora.
Eficientizarea ambalajului per produs este o problem inc nesoluionat n multe cazuri.
Reducerea cantitativ a materialelor folosite la fabricarea ambalajelor trebuie s aib, totui, n
vedere pstrarea condiiilor pentru care a fost creat. Trebuie de asemenea
posibilitatea

folosirii

avut n vedere

de ambalaje reutilizabile n msura n care acest , lucru ar avea efecte

pozitive n reducerea cheltuielilor asociate, n reducerea cantitilor de deeuri, precum i n

reducerea impactului asupra mediului al acestui flux de deeuri.
Avnd n vedere multiplii actori implicai n ciclul de via al unui produs (industrie,
operatori economici, consumatori, operatori economici pentru reciclare i valorificare), schemele
care coordoneaz activitile de gestionare a deeurilor reciclarea i valorificarea deeurilor de
ambalaje au un rol foarte important, anume cel de coordonare ntre toi aceti actori.
Reciclabilitatea
Reciclabilitatea unui ambalaj depinde de mai muli factori, cum ar fi:
a) tehnologia disponibil i asigurarea unei mase critice de deeuri;
b) posibilitatea colectrii i separrii acelui ambalaj, precum i posibilitatea separrii
materialelor; componente atunci cnd un ambalaj nu este monomaterial;
c) costurile i beneficiile de mediu asociate.
n cazul n care se folosesc mai multe materiale reciclate n coninutul ambalajelor secundare i
teriale apar o serie de avantaje economice i de mediu:
n medie, energia care intr ntr-un proces de fabricare care utilizeaz materiale reciclate este

mai mic dect dac n acelai proces se folosesc materiale virgine. n plus fa de amprenta de

carbon mai mic a materialelor reciclate, acestea ar trebui cel puin n teorie s fie mai ieftine, iar
preurile lor mai puin volatile.
utilizarea materialelor reciclate economisete resurse naturale, multe dintre acestea

provenind din surse neregenerabile.

o cerere tot mai mare pentru ambalaje care au un coninut ridicat de material reciclat ar

putea contribui la rezistena pieei de reciclare n faa crizelor economice (cum ar fi scderea brusc
a cererii pe pieele globale n 2008 - 2009).

Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE)

Reglementrile din domeniul echipamentelor electrice i electronice (EEE) stabilesc valorile
limit pentru utilizarea unor susbstane chimice ca plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent,
bifenili polibromurai sau difenil eteri polibromurai n anumite tipuri de echipamente electrice i
electronice. Aceste reglementri au mpiedicat eliminarea sau eliberarea potenial n mediul
nconjurtor a mii de tone de substane interzise i au determinat schimbri importante n domeniul
design-ului de produs din Uniunea European i din ntreaga lume, servind totodat ca model pentru
legi similare adoptate de state din afara Spaiului Economic European.
Interdicia de a utiliza metale grele i alte substane chimice periculoase n echipamentele
electrice i electronice a fost extins recent la o gam mult mai larg de produse, noile norme au
intrat n vigoare din luna iulie a anului 2011. Noua legislaie va contribui la creterea siguranei
produselor electronice, cum sunt termostatele, aparatura medical i panourile de comand,
mpiedicnd totodat eliberarea substanelor periculoase n mediul nconjurtor. Statele membre au
la dispoziie 18 luni pentru a transpune noile norme
Reglementrile din domeniul gestionrii deeurilor de echipamente electrice i electronice
(DEEE) au ca i obiective principale urmtoarele:

prevenirea apariiei DEEE i reutilizarea,

reciclarea i alte forme de valorificare ale acestor tipuri de deeuri pentru a reduce n cea mai mare
msura cantitatea de deeuri eliminate; mbuntirea performanei de mediu a tuturor operatorilor
implicai n ciclul de via al echipamentelor electrice i electronice (productori, distribuitori i
consumatori) i n mod special a operatorilor economici direct implicai n tratarea deeurilor de
echipamente electrice i electronice.
Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt necesare urmtoarele:
crearea unor sisteme care s permit deintorilor i distribuitorilor finali s predea gratuit
deeurile la punctele de colectare DEEE;
asigurarea colectrii de ctre distribuitorii de echipamente electrice i electronice a DEEE de
acelasi tip i n aceeai cantitate cu echipamentul/echipamentele furnizate;

 asigurarea disponibilitii i accesibilitii, pe ntreg teritoriul trii, a punctelor de colectare

necesare, innd cont n special de densitatea populaiei.

Responsabilitatea extins a productorului

Rspunderea extins a productorului (REP), bazat pe principiul poluatorul pltete este
un concept utilizat n politica de mediu, acionnd pentru prevenirea polurii i minimizarea
deeurilor, stimulnd producia curat.

REP reprezint o politic de mediu n care responsabilitatea productorului unui produs este
extins pn la stadiul post-consum al ciclului de via al unui produs.
Creterea responsabilitii productorului prin deplasarea unei pri a responsabiltii de la
utilizatorul final, municipaliti i alte autoriti locale/regionale napoi ctre productor are dou
caracteristici de baz:
Stimulente pentru productori pentru a ncorpora consideraiile de mediu n proiectarea
produselor lor.
Implementarea REP n politica de mediu se refer att la produs, ct i la deeu, i poate fi
puntea de legtur dintre politicile de gestionare a deeurilor i politicile de mediu orientate
pe produs.
Principiul REP se bazeaz pe trei mari obiective de mediu:
a) mbuntirea design-ului produselor;

b) reutilizarea produsului i materialelor de calitate prin colectarea eficient i reciclare:

i.

colectare eficient;

ii.

tratarea produselor colectate n condiii de protecie a mediului.

c) grad nalt de reutilizare a produsului i materialelor de calitate prin refolosire i reciclare

Deeurile din construcii i demolri ( deeurile din C&D)
n timpul construciei, renovrii sau dezafectrii unei structuri sunt generate cantiti mari de
deeuri care au un impact considerabil asupra mediului. Folosirea unor rute alternative de gestionare
poate duce la mbuntirea mediului i reducerea unor costuri.
Lund n considerare faptul c la data elaborrii acestei strategii Romania nu are un cadru legal
specific deeurilor din construcii i demolrii, iar Legea nr. 211/2011 la art. 17 stabilete pentru
productorii de deeuri i autoritile administraiei publice locale obligaia de a atinge pn n
anul 2020, un nivel de pregtire pentru reutilizare, reciclare i alte operaiuni de valorificare
material, inclusiv operaiuni de umplere rambleiere care utilizeaz deeuri pentru a nlocui alte
materiale, de minimum 70% din masa cantitilor de deeuri nepericuloase provenite din activiti
de construcie i demolri, cu excepia materialelor geologice naturale definite la categoria 17 05
04 din Hotrrea Guvernului nr. 856/2002, cu completrile ulterioare, elaboratorul strategiei
consider c acest capitol trebuie s ofere o serie de informaii detaliate asupra gestiunii acestui flux
de deeuri prin prisma analizei ciclului de via (LCA) aplicat ierarhiei deeurilor, i nu numai.
Prevenirea generrii deeurilor
Prevenirea este cea mai bun soluie posibil pentru mediu, din moment ce resursele nu s-au
pierdut nc iar efectele negative asupra mediului asociate cu managementul deeurilor, nu mai apar.
Prevenirea (astfel cum sunt este definit n Directiva 2008/98 privind deeurile) se refer la
msurile luate pentru reducerea efectelor adverse generate de deeuri asupra mediului i asupra
sntii umane, (de exemplu, reducerea coninutului de substane nocive din materiale i produse).
Oportunitile de prevenire a deeurilor apar pe ntregul ciclu de via al unui proiect de
construcie sau demolare. Faza de proiectare, de exemplu, prin alegerea materialelor i tehnicilor
design ofer multe oportuniti pentru reducerea impactului asupra mediului att a materialelor ct
i a deeurilor.
Interveniile de prevenire a generrii deeurilor pot varia de la aciuni simple ce pot avea loc pe
amplasament, cum ar fi introducerea transportatorilor de gips-carton (pentru scaderea numrului de
plci distruse), la etapa de proiectare prin reducerea cantitiilor de gips necesare.
Pregtirea pentru reutilizare

Reutilizarea nseamn c un produs, componentele sale sau ntreaga cldire/structur sunt

utilizate din nou n acelai scop, n loc s fie demontat sau demolat i trimis/trimis spre reciclare,
valorificare sau eliminare. "Pregtirea pentru reutilizare" se refer la efectuarea unor operaii de
verificare, curare sau reparare care s permit deeurilor s fie reutilizate fr nici o alt
operaiune de pre-procesare.
Foarte adesea, beneficiile de reutilizrii sunt simple, i anume evitarea necesitii fabricrii
unui produs nou. Un exemplu este reutilizarea direct a containerelor, crmizilor sau a altor
materiale de pe amplasament.
Cu toate acestea, reutilizarea poate nsemna:
Un sistem de colectare separat i returnare n cazul n care produsul nu este reutilizat poe
acelai amplasament;
O etapa de curare sau reconditionare;
Emisii provenite de la transport n cazul n care produsul reutilizabil are un volum mai mare

dect este nevoie sau n cazul n care infrastructura de recondiionare este limitat iar materialele
trebuie transportate pe un alt amplasament;
Reciclarea
Producia solicit cantiti semnificative de energie i materii prime n timp ce reciclarea aduce
beneficii de mediu.
ns, o serie de factori pot influena n mod semnificativ comparaia dintre reciclare i celelalte
alternative (de exemplu, recuperarea energiei i eliminarea) i anume:
distana pn la instalaia de reprocesare i tipul de transport utilizat;
eficiena reciclrii (ct de mult produs se pierde n proces);
calitatea produselor secundare; i
produsul (ele) care va (vor) nlocui materialul reciclat.
Valorificarea energetic
O alternativ la valorificarea material (reciclarea) este recuperarea energiei coninute de
deeuri. Acest lucru poate duce la beneficii semnificative de mediu, n special pentru materialele
care au o putere calorica mare. De exemplu, comparativ cu operaia de depozitare, o ton de deeuri
de lemn incinerate aduc estimativ o economie de emisii de gaze cu efect de ser de 0,5 - 3 tone CO2
echivalent/tona de deeu dac acesta este incinerat. (WRAP, 2007)
Eliminarea prin depozitare

La baza ierarhiei deeurilor se afl depozitarea care trebuie aplicat numai n cazul n care nu
poate fi evitat. De exemplu n cazul deeurilor periculoase i a reziduurilor de la incinerare.
Biodeeurile
O mare parte (57%) din cantitatea de deeuri municipale generate este reprezentat de
biodeeuri (deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri, deeurile alimentare sau cele
provenite din buctriile gospodriilor private, restaurantelor, firmelor de catering ori din
magazine de vnzare cu amnuntul, compatibile cu deeurile provenite din unitile de prelucrare a
produselor alimentare). Depozitarea acestora are efecte nefaste asupra mediului (emisii de metan,
gaz cu efect de ser i contribuie la nclzirea global) i sntii oamenilor. De aceea, Directiva
privind depozitarea deeurilor impune un grafic de diminuare a cantitii de deeuri biodegradabile
depozitate.
Cea mai mare parte din fracia biodegradabil provine din mediul urban, aproximativ 50% din
populaia Romniei locuind n mediul urban.
Compostarea individual nu este relevant n cazul oraelor, ns n oraele mici/zona rural poate fi
aplicat dei s-a observat c prin tendina de a avea ct mai mult confort, deeurile organice au
devenit o parte din ce n ce mai consistent a deeurilor menajere.
O alt problem a aglomerrilor urbane este reprezentat de deeurile provenite de la
produsele alimentare deoarece comportamentul consumatorilor se bazeaz pe ideea achiziionrii
n cantiti ct mai mari fr a analiza ns dac pot utiliza produsele n perioada de garanie.
Astfel, studii recente sugereaz, de exemplu, c 20 de milioane tone de emisii de CO2 sunt create i
6,2 miliarde de litri cubi de ap sunt utilizate pentru a produce 16 milioane de tone de produse
alimentare irosite.
Prevenirea generrii deeurilor alimentare i de buturi ofer cele mai substaniale beneficii
pentru mediu i ctiguri economice, mult mai mult chiar dect orice form de tratare disponibil n
prezent. Relativ la depozitare, fiecare ton de deeuri alimentare care nu se mai depoziteaz
conduce la evitarea a 4,2 tone emisii de CO2, n timp ce procedeul digestiei anaerobe (cea mai
performant opiune de tratare) evit producerea a 500 kg CO2.
Unitile i ntreprinderile au un rol cheie n reducerea cantitilor de deeuri alimentare.
Exist o serie de msuri inovatoare care se pot implementa pentru a ajuta consumatorii n a reduce
cantitile de astfel de deeuri: soluii de ambalare, ambalaje variate ca i dimensiuni, informarea
evident asupra condiiilor de depozitare, instruciuni de gtit i promovarea utilizrii produselor
pn la epuizarea cantitilor achiziionate.
n Romnia este recomandat introducerea colectrii separate a materiei biodegradabile n
mediul urban mai puin dens, n zonele verzi ale marilor orae i n unele zone rurale, acestea
reprezentnd un procent de 25 35% din populaie. La nceputul anului 2011, la nivel naional, erau

un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare funcionale (autorizate sau n curs de

autorizare).
Soluiile de recuperare/reciclare i de reducere a materiilor biodegradabile trimise spre
eliminare final, disponibile la acest moment, sunt:
compostarea (degradare aerob) cu producere de compost utilizabil;
fermentare (digestie) anaerob cu producere de biogaz;
tratare termic;
tratare mecano-biologic (degradare aerob) cu producere de deeuri stabilizate,
depozitabile.
Toate deeurile biodegradabile contribuie semnificativ la emisiile de gaze cu efect de ser atunci
cnd sunt depozitate. Pentru deeurile care se degradeaz rapid, cum ar fi deeurile provenite de la
produsele alimentare sau de buctrie, digestia anaerob aduce beneficii din punct de vedere al
schimbrilor climatice comparativ cu depozitarea, n timp ce procesul de compostare are un
potenial evident n stocarea carbonului n sol i mbuntirea fertilitii solului, care pot conferi
avantaje suplimentare privind schimbrile climatice.
f. Aciunile pot viza:
i. ncurajarea tehnologiei de digestie (fermentare) anaerob;
ii. ncurajarea compostrii la nivelul gospodriilor individuale.

MPRIREA RESPONSABILITILOR
Pentru ndeplinirea obiectivelor strategice n domeniul gestionrii deeurilor este necesar
implicarea, practic, a ntregii societi, care va trebui s i mpart responsabilitile:

Productori de bunuri vor trebui s realizeze produse utiliznd mai multe materiale

reciclate i mai puine materii prime neregenerabile. De asemenea, vor trebui s proiecteze produse
care s genereze mai puine deeuri i s i asume responsabilitatea privind impactul asupra
mediului al produselor lor pe durata ntregului ciclu de via al acestora;
Comercianii:
o vor trebui s reduc cantitile de deeuri generate din activitatea de comercializare a
produselor,
o vor iniia campanii de sensibilizare i de informare direcionate ctre publicul larg sau
ctre o categorie specific de consumatori referitor la prevenirea generrii deeurilor.
Generatori de deeuri (persoane fizice i juridice)
o vor avea posibilitatea s i reduc cantitile de deeuri, achiziionnd produse i
servicii care genereaz mai puine deeuri prin modificarea comportamentului de
consum reducnd astfel impactul asupra mediului,
o au obligaia s i separe deeurile n vederea reciclrii;
Autoriti publice centrale i locale (mediu, administraie, sntate, industrie, finane)

o vor trebui s asigure servicii adecvate pentru gestionarea tuturor categoriilor de deeuri,
pentru fiecare pas din ierarhia deeurilor
o vor trebui s asigure informarea i constientizarea populaiei privind posibilitile de
reducere a cantitilor de deeuri generate, precum i asupra opiunilor de gestionarea a
deeurilor;
Industria de gestionare a deeurilor va trebui s investeasc n cele mai bune tehnici
disponibile din domeniul reciclarii/valorificarii deeurilor i s asigure servicii convenabile de
gestionare a deeurilor pentru utilizatori, astfel nct s permit acestora s i recicleze i
valorifice deeurilor generate.
Asociaii profesionale, institute de cercetare-dezvoltare i ONG-uri vor avea un rol important
att n dezvoltarea cunoaterii, ct i n informarea i contientizarea privind opiunile de
reducere a cantitilor de deeuri i de gestionare a acestora.

RECUPERAREA ENERGIEI (energii regenerabile)

n prezent exist numeroase opiuni tehnice (cu grade diferite de maturitate), pentru
valorificarea energetic a potenialului util din deeurile municipale.
Alegerea acestora respectnd ns legislaia europen i naional n domeniu, depinde de
beneficiile asociate fiecrei opiuni, ctigurile realizate din punct de vedere al proteciei mediului,
dar i de cunoaterea unor date eseniale, cum ar fi compoziia i puterea caloric a deeurilor
municipale. Implementarea unui model sau altul de generare a energiei electrice ar putea mbunti
i mai mult utilizarea energiei regenerabile derivate din deeuri. n mod similar biocarburanii
provenii din deeuri pot oferi de-a lungul ciclului de via o reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser, avnd o durabilitate bun din punct de vedere al caracteristicilor n comparaie cu acele culturi
care stau la baza biocombustibililor.
Este recunoscut faptul c n Romania potenialul de recuperare a energiei din deeuri nu este
exploatat ntr-un procent semnificativ, fiind utilizat n continuare eliminarea prin depozitare ntr-un
grad foarte ridicat, grad motivat n mare parte prin nivelul de suportabilitate al populatiei pentru
plata taxelor/tarifelor de eliminare a deseurilor.
Cu toate acestea, autoritile competente sunt contiente de faptul c trebuie s se introduc
tehnici i tehnologii noi pentru gestionarea deeurilor. Neavnd cunotinele i experiena necesar
pentru a integra astfel de tehnologii la nivel naional, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
i propune ca n perioada urmtoare s susin conceptul de waste to energy, innd cont de
urmtoarele aspecte:

necesitatea implementrii unui sistem viabil de colectare separat direct la surs i de

reciclare a deeurilor n scopul atingerii obligaiilor asumate ca Stat Membru,

Romnia deine (la data elaborrii acestei strategii) o capacitate de tratare termic n

industria cimentului (co-incinerare) de circa 600.000 t de deeuri anual, ceea ce reprezint circa 7%
din cantitatea generat;

Romnia are nevoie s nlocuiasc cea mai mare parte din instalaiile de generare a
energiei termice aferente marilor localiti ce dispun de nclzire termic centralizat, nlocuire ce
poate fi realizat utiliznd instalaii de tratare termic cu recuperare de energie, ceea ce poate
consuma aproximativ 15% - 20% din cantitatea de deeuri generat;

obligativitatea implementrii unor programe active pentru respectarea ierarhiei

deeurilor,
reducerea cantitilor de deeuri municipale depozitate;
Incinerarea/co-incinerarea poate reprezenta o optiune de completare a sistemului de
management integrat al deeurilor. Nu poate fi ns implementat numai pentru eficiena
energetic ea trebuie s vin n completarea sistemului integrat de management al deeurilor i n
corelare cu introducerea colectrii selective, a staiilor de transfer, a staiilor de sortare, a staiilor de
compostare etc. n acelai timp se va contribui la scaderea gradului de utilizare a combustibililor
tradiionali i la respectarea intelor de emisii de gaze cu efect de ser.
Cu toate acestea trebuie menionat faptul c, procesele industriale care pot utiliza deeuri
municipale drept combustibil secundar au nevoie de o fracie cu un nivel caloric ridicat. Pentru a
obine o astfel de fracie trebuie s existe o etap de pre-tratare a deeurilor municipale solide iar
tratarea mecanico-biologic (TMB) poate fi o opiune foarte bun.
Tratarea mecanico-biologic (TMB) reprezint un termen utilizat pentru procesele i instalaiile
de tratare a deeurilor reziduale care combin:
separarea mecanic a diferitelor fluxuri i fracii de deeuri, de exemplu, materialele

reciclabile, deeurile biodegradabile, deeurile cu o putere caloric superioar i deeurile inerte;

tratarea biologic a fraciei biodegradabile.

Diferitele instalaii de TMB variaz din punct de vedere a:

procesului de separare mecanic / sortare - de la un simplu screening la sortarea automat

i separarea pe diferite categorii de deeuri;

procesului biologic de tratare:

o fie sunt aerobe (tratarea n brazde sau n sisteme de containere deschise) sau
o anaerobe (tratarea n camere de digestie) digestia anaerob;
produselor obinute - de la o fracie inert + un bio-deeu stabilizat ntr-o configuraie de

baz a procesului, la materiale reciclabile, biogaz, compost, combustibil derivat din deeuri (refuse
derived fuel -RDF) sau combustibil derivat din deeuri solide (solid derived fuel -SRF) n
configuraii de proces mult mai complexe.

Fermentarea (digestia) anaerob

Din punct de vedere al ierarhiei deeurilor, digestia anaeroba este clasificat, n general, n alte
operaii de recuperare, deoarece n urma procesului rezult un produs utilizabil = biogazul.
Digestia anaerob presupune dou etape principale:
pre-tratare (mrunire, cernere) a deeurilor i
fermentare (tratare cu ajutorul micro-organismelor n mediu anaerob).
n urma procesului de fermentare rezult un digestat (substrat) care este, ulterior deshidradat i
poate fi utilizat ca i compost. Partea lichida este reintrodus n procesul de fermentare.
Urmare a acestui proces se obin ca i produsi finali compost i biogaz (50-70% metan, 30-50%
CO2). n ceea ce privete balana energetic (necesar/producie/net) aceasta este estimat la -60
80/120 310/150 250kWh/t material de intrare.
Din punct de vedere al criteriilor de mediu, digestia anaerob presupune un impact mai sczut
decat reciclarea deeurilor, n special pentru anumite fluxuri de deeuri (deeurile alimentare).
Aceasta tehnologie prezint avantaje i n ceea ce privete generarea i livrarea biogazului
produs, acesta fiind generat cu o rat constant ceea ce permite livrarea (sub forma de energie
electric) sau stocarea acestuia.
Ca i produse obinute n urma digestiei anaebrobe, putem meniona:
metanul unul dintre puinele tipuri de combustibil (din surse regenerabile) care se preteaz
pentru utilizarea la vehiculele de marfa (camioane). Ca i avantaj secundar, se poate preciza
posibilitatea reducerii dependeei importului de gaze;
digestatul poate fi utilizat ca ngramnt, avnd i un coninut redus de carbon. Ca i efect
secundar, se poate meniona reducerea gazelor cu efect de ser.
Instalaiile de digestie anaerob pot prelua att deeuri municipale ct i nmoluri rezultate din
staiile de epurare i pot avea diverse capaciti n funcie de necesitile zonei de arondare.
Dar, avnd n vedere c n prezent Romnia nu beneficiaz de astfel de instalaii dei, are
materii prime disponibile nu exist nicio ndoial c industria are capacitatea de a crete.

NMOLURI
Legislaia de mediu UE referitoare la managementul nmolurilor este transpus n legislaia
naional. Pe baza cadrului legal i instituional naional existent i pe baza situaiei actuale,
coroborat cu cele mai bune practici din celelalte SM ale UE, ar trebui luate n considerare msuri de
mbuntire, care s permit o gestionare mai eficient i un impact mai redus.
n cadrul proiectului POSM/6/AT/I.1.2010, finanat prin Fondul de Coeziune al crui
beneficiar a fost Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, a fost elaborat Strategia Naional

de Gestionare a Nmolurilor de Epurare. ns din punctul de vedere al relaiei cu aceast Strategie

pot fi menionate dou aspecte:
Recuperarea energiei
Exist mai multe alternative tehnologice care permit recuperarea energiei din namol, interesul
pentru dezvoltarea i aplicarea acestora fiind determinat i de posibilitatea considerrii acestora ca
fiind surse de energie regenerabil.
Utilizarea nmolului ca i combustibil alternativ este determinat de caracteristicile substanelor
solide care au o capacitate caloric similar cu cea a carbunelui brun. Astfel, prin incinerare sau coincinerare, este posibil s se produc energie care poate fi folosit pentru pre-uscarea namolului sau
pentru generarea de energie electric (incinerare strict pentru arderea nmolului). Pentru producere
de cldur i electricitate (co-incinerare cu deeuri solide) este posibil nlocuirea parial a
combustibililor fosili n unitile consumatoare de energie (fabrici de ciment, termocentrale i
electrocentrale).
Astfel, se poate recupera energie din namol prin:
tratare convenional prin fermentarea anaeroba a acestuia o metod deja cunoscut i aplicat
de generare a biogazului n cadrul procesului de descompunere microbiologic a substanelor
volatile din nmol. Ca produi final se obin: un produs stabilizat care poate fi folosit ca
ngrmnt i biogazul care poate fi utilizat la producerea de caldur i energie.
piroliza i gazeificarea metode care, ns, nu sunt suficient dezvoltate sau care presupun
costuri ridicate ce impiedic utilizarea acestora pe scar larg.
Diferitele opiuni pentru recuperarea energiei din dezintegrarea termic a nmolului sunt
prezentate succint n urmtoarea figur.

n urma analizei factorilor legai de disponibilitile tehnologice i de zonele cu o densitate a

populaiei n cretere, exist posibilitatea alegerii variantei de incinerare a nmolului.
n ceea ce privete aceast tehnologie, pe lng cerinele de ordin tehnic i economic, exist un
impediment legat de acceptabilitatea populaiei legat de emisia de gaze. Este, de asemenea,
recunoscut faptul ca incinerarea nmolurilor, dac este s se considere criterii legate de ciclul de
via, economice i de mediu, devine un proces costisitor.
n momentul de fa nu exist date cantitative privind nmolurile incinerate ca i combustibil
suplimentar n procese industriale de genul centralelor termice sau al fabricilor de ciment.
Aceasta alegere, ns, poate fi favorizat de creterea costurilor energiei generate pe baza
combustibililor fosili ct i pe baza ncurajrii la nivel european a utilizrii energiilor regenerabile.
De asemenea, se poate estima o cretere a utilizrii deeurilor, inclusiv a nmolurilor, ca i
combustibil alternativ de ctre operatorii industriali n vederea reducerii consumului de combustibili
fosili i a dorinei de a beneficia de credite de carbon.
n prezent nu exist faciliti de incinerare n Romnia capabile s incinereze nmolul.
Multe dintre localitile mai mari din Romnia au termocentrale, care utilizeaz de cele mai
multe ori crbune drept combustibil i, teoretic, ar putea utiliza nmol pe post de combustibil
suplimentar dar multe dintre acestea sunt ntr-o stare proast i este posibil s nu dispun de
investiiile necesare pentru manipularea nmolului. Utilizarea nmolului n procesul de producie al
cimentului prezint probabil cel mai semnificativ potenial de combustie. n Romnia exist apte
fabrici de ciment operate de trei operatori internaionali (Carpatcement, Holcim i Lafarge). Acestea
dispun de autorizaiile necesare pentru incinerarea deeurilor i utilizeaz deja o gam de deeuri

drept combustibili suplimentari. n principiu, acestea sunt interesate n utilizarea nmolului cu toate
c umiditatea acestuia va constitui subiectul principal de evaluare n vederea acceptrii acestuia.

CONSIDERAII FINALE
Abordarea integrat a aspectelor de mediu n gestionarea deeurilor este un mijloc pentru
identificarea, cuantificarea i evaluarea serviciile ecosistemice n vederea adoptrii celor mai bune
decizii privind prezervarea, conservarea i gestionarea mediului, n acord cu principiile dezvoltrii
durabile.
SNGD

reprezint

un

reper

important

procesul

de

punere

aplicare

Legii privind regimul deeurilor i de stabilire a unei abordri integrate n ceea ce privete
gestionarea deeurilor n cadrul Guvernului i societate n sens mai larg.
Procesul de elaborare a implicat consultri ample cu toate prile interesate.
Strategia continu s recunoasc pe deplin urmtoarele:
Guvernul se angajeaz s urmreasc calea spre o societate a reciclrii.

Gestionarea durabil a deeurilor, inclusiv prevenirea generrii acestora reprezint o

necesitate pentru a proteja mediul nconjurtor n relaie fiind cu schimbrile climatice i pentru
prezervarea resurselor naturale.
Una dintre prioritile Guvernului este aceea de a descentraliza ctre autoritile publice
locale competenele decizionale n ceea ce privete problematica care afecteaz comunitile locale.
Eficiena resurselor i gestionarea durabil a deeurilor poate oferi economii semnificative.
Energia recuperat din biodeeuri contribuie la ndeplinirea obiectivelor privind utilizarea
energiilor regenerabile avnd un obiectiv pe termen lung schimbrile climatice.
Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare utiliznd concepte de
baz ecologice pentru a cntri cu precizie aciunile propuse n domeniul abordat de aceast
strategie cu resursele de mediu existente. Resursele regenerabile i neregenerabile i serviciile
asigurate de ctre componentele Capitalului Natural constituie suportul pentru producia de bunuri
i servicii furnizate capitalului socio-economic uman, influennd direct calitatea santii
populaiei.
Temele abordate n strategie se subscriu cerinelor i oportunitilor cadrului n care trebuie
s fie proiectat i implementat procesul de co-dezvoltare durabil a componentelor Capitalului
Natural i a sistemelor socio-economice umane, n vederea dezvoltrii durabile a teritoriului
naional.

Nu n ultimul rand trebuie subliniat faptul c, dac continum s susinem acest model
economic tradiional de cretere, consum i evacuare i dac obiceiurile noastre rman
neschimbate, ne va trebui mai mult decat un Pmant n plus pentru a susine nivelul nostru actual de
producie i consum i pentru a suporta acumularea de deeuri pe care nu mai avem unde s le
depozitm. Economia este tensionat deoarece lumea noastr material opereaz pe baza resurselor
fizice pe care nu le avem i a deeurilor pe care nu mai avem unde s le ascundem. Poate c prima
schimbare pe care trebuie s o facem este oprirea producerii i consumului de bunuri de care nu
avem nevoie ntradevr, care produc deeuri pe care nu le dorete nimeni.