Contrastes territoriais dos indicadores de renda, pobreza

monetria e desigualdade no Brasil dos anos noventa

- verso Maro/2011 Arilson Favareto
Centro de Engenharia, Modelagem e Cincias Sociais Aplicadas
Universidade Federal do ABC
Email: arilson.favareto@ufabc.edu.br
Ricardo Abramovay
Faculdade de Economia e Administrao
Universidade de So Paulo
Email: www.econ.fea.usp.br/abramovay/

1. Apresentao
Economia sem produo: esta foi a expresso usada por Gustavo Maia Gomes (2001)
para caracterizar a extraordinria transformao por que passaram as regies rurais do
Nordeste brasileiro durante os anos 19901. Apesar dos avanos das culturas irrigadas e
da interiorizao da indstria txtil e caladista, a regio terminava a dcada marcada
por dois traos, na viso de Maia Gomes, catastrficos. O primeiro era a maconha, da
qual ele tenta estabelecer uma estimativa econmica. O segundo so as transferncias
pblicas de renda: aportes diretos do Governo Federal s prefeituras, pagamentos dos
salrios dos funcionrios pblicos (na maioria dos municpios, quase os nicos a deter
um registro formal de emprego), transferncias via bolsas sociais e, sobretudo, a
aposentadoria dos trabalhadores rurais, que, a partir de 1993 massifica-se e passa a um
salrio mnimo mensal. Maia Gomes calcula que estas transferncias de renda eram
cinco vezes maiores que o produto resultante da explorao das culturas irrigadas, da
nova industrializao e da maconha somados. Para ele, entretanto, a capacidade
multiplicadora destes recursos estatais muito pequena: alm de contribuir (de forma
precria) sobrevivncia da populao, as aposentadorias, os vencimentos dos
funcionrios, a bolsa-escola e o seguro-renda dinamizam o comrcio local e as feiras,
mas so lentos em estimular novas atividades produtivas.
Uma comparao entre os dados do Censo Demogrfico de 1991 e 2000 convida a que
se coloque ao menos um gro de sal neste ceticismo. As reas rurais apresentaram
resultados socioeconmicos bem mais edificantes que os obtidos nas regies
1
Este trabalho no teria sido possvel sem o apoio de Ana Barufi na elaborao do banco de dados
em que ele se apia. O trabalho de campo na Paraba foi organizado e acompanhado por Maria do Carmo
Oliveira, do Projeto Dom Hlder Cmara, que fez observaes valiosas para melhorar a primeira verso do
trabalho. O trabalho de campo na Bahia contou com a fundamental ajuda de Anderson Azevedo, articulador
local da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. As crticas
recebidas da equipe do Rimisp, dos pareceristas, e as oportunidades de discusso deste texto nos encontros
do Programa Dinmicas Territoriales Rurales ajudaram enormemente na tentativa de tornar o texto mais
claro. claro que, como sempre, os erros e omisses remanescentes so de inteira responsabilidade dos
autores.

metropolitanas durante os anos 1990 e tudo indica que as transferncias de renda

tiveram a um papel decisivo. o que mostra a evoluo, no perodo entre os Censos de
1991 e 2000, de trs parmetros bsicos: renda familiar per capita, pobreza e
desigualdade. bem verdade que foi um perodo tumultuado da vida brasileira, com o
episdio que culminou no impeachment de Fernando Collor de Mello em 1992, a crise
asitica de 1997, fenmenos que prejudicaram imensamente a economia. Alm disso, no
Nordeste, as secas de 1993 e 1998/1999 foram particularmente severas. O que chama a
ateno, no entanto, o contraste entre zonas rurais e zonas marcadas por aglomeraes
metropolitanas, quando se examinam de maneira conjunta renda familiar, pobreza e
desigualdade. Apenas 13,5% dos municpios situados em regies marcadas por grandes
aglomeraes urbanas (75 municpios) onde viviam 3,5% da populao urbana
brasileira (menos de 3 milhes de pessoas), tiveram um desempenho positivo nestas
trs dimenses; enquanto nas regies essencialmente rurais este percentual de
municpios foi de 23,1 % (637 municpios), onde vivem 20,4% da populao rural
brasileira (mais de 10 milhes de brasileiros). Inversamente, nas regies mais
urbanizadas os trs indicadores pioraram simultaneamente, um desempenho negativo
nas trs dimenses, em 25,9% dos municpios, 144 municpios onde viviam nada menos
do que 49,6% dos brasileiros urbanos (mais de 41 milhes de pessoas); enquanto nas
regies rurais essa deteriorao foi verificada em somente 13,6% dos municpios, 374
municpios onde vivam 17,4% da populao rural (8,8 milhes de habitantes): nmero
imenso, sem dvida, mas bem menor do que aquele verificado nas regies marcadas por
aglomeraes metropolitanas.
To importante quanto esta constatao que desautoriza a simples associao entre
urbanizao e desenvolvimento a verificao de que no h coincidncia entre a
localizao destes municpios onde h desempenho positivo na evoluo destes
indicadores e os chamados plos dinmicos das economias interioranas: no
necessariamente nos permetros irrigados ou nas regies a que chegaram as novas
atividades industriais que se encontram, nos anos 1990, os melhores desempenhos.
verdade que estes indicadores so parciais e que h problemas e riscos envolvidos em
seu uso e que merecem ser adiantados desde j sob a forma de trs advertncias ao
leitor.
A primeira advertncia que se trata de indicadores unidimensionais: crescimento
econmico, desigualdade e pobreza, so aspectos cuja evoluo se mede, aqui, em
termos de renda, restringindo a anlise, portanto, dimenso monetria da economia e
da vida social. Ora, como mostram vrios trabalhos, dentre os quais a obra de Amartya
Sen, talvez seja o representante mais emblemtico, a situao de pobreza e a
desigualdade algo que envolve privao de capacidades, dentre as quais a privao de
renda somente uma dentre as vrias dimenses que importam (Sen, 1973, 1988).
A segunda advertncia que os indicadores aqui apresentados retratam o que ocorreu no
decorrer dos anos noventa, uma dcada em que, no Brasil, houve crescimento pfio da
renda, diminuio da pobreza monetria, mas um aumento da desigualdade. Ocorre que
o desempenho do Brasil na dcada seguinte foi substantivamente diferente (Paes de
Barros, 2006; Neri, 2007). Como se sabe, nos anos mais recentes o pas experimentou
significativo crescimento econmico continuado, e que se fez acompanhar de expressiva
reduo da pobreza e da desigualdade. Logo, aquilo que foi uma exceo nos anos
noventa tornou-se praticamente a regra, ao menos em termos absolutos, na dcada
seguinte.
2

A terceira advertncia que os dados mostram a evoluo destes indicadores

selecionados num dado perodo de tempo, independente do patamar em que eles se
encontravam. Isto , estamos falando de regies que apresentam nveis de renda, por
exemplo, muito baixos. E, obviamente, uma evoluo a partir de patamares muito
baixos pode no significar uma alterao substantiva na condio social e econmica
destas pessoas e famlias, apesar da melhora. Ademais, isto no significa
necessariamente uma situao melhor do que aquela encontrada em situaes onde,
apesar de no haver evoluo da renda, os patamares de renda e de sua distribuio so
mais satisfatrios.
Apesar destas advertncias, a apresentao destes dados e anlises se justifica porque
eles servem a dois propsitos principais. O primeiro apresentar um mapa do que
aconteceu no Brasil no perodo em questo, como parte de um esforo que vem sendo
feito em outros doze pases da Amrica Latina no mbito do Programa Dinmicas
Territoriales Rurales. Por isso foi preciso adotar variveis para as quais houvesse dados
disponveis neste conjunto de pases. Como se sabe, em alguns lugares estas bases
estatsticas so bastante precrias. E, alm disso, no momento em que o trabalho se
iniciou ainda estava distante a realizao do Censo de 2010, cujos dados at o momento
s foram divulgados de maneira parcial (IBGE, 2010). A segunda razo que a
organizao e anlise destes dados visavam permitir a seleo de casos exemplares, que
foram objeto de estudos aprofundados e baseados em um escopo maior e mais
atualizado de dados quantitativos e, sobretudo, do emprego de metodologias
qualitativas. Sua maior relevncia, portanto, no permitir que se tire deles,
diretamente, concluses substantivas sobre determinantes do desenvolvimento
territorial. Eles servem, de um lado, para, como foi dito acima, desautorizar uma
associao tantas vezes presente no senso comum e no repertrio de tomadores de
deciso e planejadores de polticas: a idia de que a urbanizao e a criao de plos
dinmicos nas economias regionais trariam consigo a melhoria nos indicadores de
desenvolvimento. E de outro, servem para indicar casos onde esta melhoria de
indicadores, ainda que timidamente, esteja ocorrendo. Frente dificuldade to comum
em iniciativas pblicas e privadas de romper com a inrcia de regies rurais, estes dados
permitem identificar situaes que merecem um exame aprofundado a partir do qual se
possa analisar, a sim com mais acuidade, qual a extenso desta melhoria de
indicadores e quais so os eventuais bloqueios a que ela seja ainda mais vigorosa e
possa ensejar um horizonte de mdio prazo onde a privao de capacidades no seja
mais a marca distintiva destes territrios.
Para atingir estes objetivos, o artigo est organizado em mais trs sees alm desta
introduo e de uma breve concluso. A seo dois do artigo discute as articulaes
entre territrios, pobreza e desigualdade, culminando com a apresentao das principais
constataes dos estudos brasileiros sobre o tema e com a indicao da necessidade de
se proceder a um contraste entre o desempenho das regies rurais e urbanas. A terceira
seo traz a metodologia e os procedimentos adotados para a definio de regies
urbanas, rurais e intermedirias e para o tratamento estatstico dos dados. Na seo
quatro so apresentados os dados obtidos com o presente estudo. Os dados so
apresentados para o Brasil com destaques por grande regio geogrfica, sempre
explorando o contraste entre regies rurais e urbanas. A concluso traz um balano das
evidncias empricas encontradas e a indicao de hipteses endereadas aos estudos de
campo.

2. Territrios, crescimento econmico e bem-estar

cada vez maior a contestao, nas cincias sociais contemporneas, do vnculo entre
crescimento econmico e bem-estar. O trabalho de Amartya Sen, representa um marco
decisivo nesta reflexo ao mostrar no apenas situaes tpicas e localizadas em que a
fome convive com a abundncia e a exportao de alimentos (Sen e Drze, 1985), mas
tambm informaes agregadas que revelam a distncia que pode existir entre o
desempenho do Produto Interno Bruto e as medidas mais elementares de bem-estar
social, como educao, sade, liberdades humanas, acesso cultura, preservao dos
recursos naturais e a prpria integridade do tecido social do qual dependem os
indivduos e as famlias (Sen, 1988). Para Sen, to importante quanto a renda aquilo
que as condies sociais permitem ou estimulam os indivduos a fazer com os recursos
de que dispem: os funcionamentos (functionnings), seres (beings) e fazeres (doings)
sem os quais impossvel uma avaliao realista a respeito do que a obteno de renda
pode significar para o bem-estar dos indivduos e para o desenvolvimento de uma
regio. O ponto de partida desta avaliao est no contraste emblemtico que Sen
estabelece, em seu texto de 1988, entre Brasil e Kerala: num caso, crescimento
econmico, com concentrao de renda e degradao social; no outro, melhoria
generalizada de indicadores sociais, apesar de um crescimento econmico precrio.
interessante observar a convergncia entre esta abordagem e a que procura mostrar os
limites dos principais achados intelectuais da Nova Economia Geogrfica. Krugman
(1991) mostra - mas este ponto de vista pode ser encontrado igualmente na idia de
regies vencedoras, to cara ao trabalho de Alain Lipietz -, no incio dos anos 1990, que
os fatores produtivos no se dispersam em busca de mo-de-obra e matrias-primas
baratas, mas, ao contrrio, tendem a concentrar-se. Retornos crescentes, economias de
aglomerao, reduo de custos de transao, facilidade na troca de conhecimentos
tcitos e na cooperao entre empresas explicam uma espcie de magnetismo das
regies vencedoras, que relega ao abandono tudo o que delas no faz parte. Fora das
metrpoles globais e de suas reas de influncia no haveria esperana. Ao mesmo
tempo em que o mundo amplia seu horizonte material, restringe sua base territorial e
elimina os locais incapazes de oferecer s empresas as externalidades com base nas
quais podem expandir-se.
A outorga do Prmio Nobel a Krugman, em grande parte pelos achados da Nova
Geografia Econmica, torna de imensa atualidade a crtica a ele dirigida por uma
corrente contempornea que procura enfatizar a importncia do consumo (e da
economia voltada imediatamente a seu atendimento) para explicar processos localizados
de desenvolvimento. Ann Markusen (2007), por exemplo, contesta a idia to comum a
economistas regionais de que o sucesso de uma regio interiorana ou rural depende
fundamentalmente de sua capacidade exportadora, ou seja, da maneira como se integra
competitivamente na diviso internacional do trabalho. Os estudos contemporneos
sobre sistemas produtivos localizados ou clusters, procuram enfatizar os fatores que
permitem a afirmao competitiva de uma determinada regio e, por a, sua
prosperidade. Numa tica prxima de Jane Jacobs (2004), Markusen (2007:11)
considera que o consumo local pode ser base de renda e crescimento econmico. Ela
mostra que nos Estados Unidos, as ocupaes relacionadas com consumo local so as
que mais participaram no aumento do emprego mesmo nas reas metropolitanas,
durante os anos 1990 (Markusen, 2007:12) e atribui o fenmeno ao aumento da
demanda por bens anteriormente auto-produzidos pela prpria famlia, envelhecimento
4

da populao e novas tcnicas de atendimento mdico, que aumentaram a demanda por

cuidados de sade e cuidados domiciliares, bem como pelo carter intensivo em
trabalho da oferta de bens locais em restaurao e servios tursticos, por exemplo.
Vai no mesmo sentido o trabalho recente do economista francs Laurent Davezies
(2008), segundo o qual a nova economia geogrfica no leva suficientemente em
considerao a crescente distncia entre produo e uso da riqueza. verdade que o PIB
concentra-se geograficamente. Mas o mesmo no ocorre necessariamente com os gastos
dos indivduos e das famlias. Nessa distncia entre produo e renda encontra-se um
dos fenmenos mais marcantes dos pases desenvolvidos nos ltimos anos e que explica
a surpreendente vitalidade de alguns de seus territrios rurais. Os plos dinmicos da
inovao tecnolgica e do crescimento econmico so, cada vez menos, os locais de
ampliao do bem-estar, de reduo da pobreza e de aumento do emprego. H um
divrcio geogrfico entre as foras produtivas e as dinmicas de desenvolvimento, entre
economia residencial e economia produtiva. Os lugares de crescimento econmico no
so necessariamente aqueles onde melhor se mora, onde a luta contra a pobreza mais
bem-sucedida nem mesmo os mais capazes de criar empregos. E isso no ocorre apenas
na Frana, nem mesmo somente na Europa Ocidental.
Para Davezies, produo e renda dissociam-se por duas razes bsicas. A primeira que
os indivduos ocupam parte cada vez menor de suas vidas com a produo: cresce o
tempo do estudo, do lazer, da formao contnua e reduz-se a idade da aposentadoria. A
esta dissociao temporal, acrescenta-se uma separao espacial. "Numa sociedade que
passa to pouco tempo produzindo e tanto tempo consumindo, a dissociao entre
tempo de produo e tempo de consumo acaba por se traduzir por uma dissociao entre
lugares de produo e lugares de consumo": em 1976 a regio metropolitana de Paris
produzia 27% do PIB francs e seus domiclios dispunham de 25% da renda nacional.
Em 1996, aumentou sua participao no PIB para 29% e caiu a renda de seus habitantes
para 22% da renda domiciliar. No que os salrios nas regies metropolitanas tenham
cado: mas caiu o nmero de assalariados e parte do que ganham foi gasto longe de
onde trabalham. Alm disso, h uma fortssima tendncia de os aposentados instalaremse fora das regies dinmicas e competitivas onde passaram sua vida produtiva 2. Uma
vez que a aposentadoria se obtm cada vez mais cedo (na Frana em torno de 58 anos) e
a expectativa de vida de 20 anos adicionais, as regies de acolhimento dos
aposentados ganham uma fora que no conheciam anteriormente. No se trata de um
dinamismo que se origina em competitividade internacionalmente consagrada e sim da
oferta de bens e servios locais exclusivos, capazes de garantir qualidade de vida. Isso
vai desde pequeno comrcio, artesanato, restaurao, preservao do patrimnio natural
e cultural at um conjunto de servios de proximidade (sade, acompanhantes, lazer)
cuja ampliao pode representar uma fonte importante de bem-estar.
A segunda razo para a separao entre produo e renda a importncia crucial dos
recursos pblicos e das transferncias privadas. Os salrios dos funcionrios e as
prestaes sociais - incluindo as aposentadorias - garantem a maior parte da renda
familiar na Frana: no h uma s regio francesa em que os salrios privados sejam
mais importantes que as rendas derivadas de fundos pblicos. Os recursos pblicos so
2
Ver, no mesmo sentido, para a Frana, Hervieu e Viard (1996) e, para os Estados Unidos, o
importante livro de um destacado assessor de Bill Clinton para o desenvolvimento rural (Galston e Baehler,
1996).

elementos decisivos que garantem convergncia regional de renda no interior da grande

maioria dos pases europeus. Nos EUA, como mostra Nesse (2006, apud Markusen,
2007:11) nada menos que 60% da renda das famlias das regies no metropolitanas (e
49% das reas metropolitanas) originam-se em fontes que no vm dos salrios de seus
habitantes, mas de diferentes modalidades (pblicas e privadas) de transferncia de
renda. Competitividade produtiva e atratividade residencial coincidem cada vez menos
nos pases desenvolvidos, o que amplia as chances dos territrios at ento considerados
perdedores e muda o horizonte a respeito das polticas pblicas de descentralizao.
Os trabalhos recentes do Banco Mundial abordam esta dissociao entre crescimento e
bem-estar sob outro ngulo. Equity and development (World Bank, 2005) mostra que o
impacto do crescimento econmico sobre a reduo da pobreza est fortemente
correlacionado distribuio da renda. Situaes de desigualdade acentuada vo
caracterizar padres de crescimento cujos resultados correm o risco at de concentrar as
oportunidades e contribuir de maneira precria reduo da pobreza. A situao da
Amrica Latina particularmente colocada em destaque em trabalhos do Banco
Mundial (De Ferranti, 2003) como o continente em que o crescimento econmico por si
s tem contribudo relativamente pouco para a reduo direta da pobreza. Pior: a
desigualdade pode mesmo comprometer as oportunidades de uso produtivo dos recursos
sociais e, portanto, o prprio crescimento. Corroborando alguns destes trabalhos do
Banco Mundial (De Ferranti et al., 2003 e World Bank, 2005), a New Economic
Foundation mostra que, durante os anos 1990, para cada US$ 100 de crescimento na
renda mundial per capita apenas US$ 0,60 contriburam para reduzir a pobreza dos que
recebem menos de US$ 1,00 por dia (NEF, 2008).
No Brasil, tambm os trabalhos recentes do IPEA reforam as hipteses que enfatizam a
dissociao entre crescimento e eqidade. Resende et al. (2007), por exemplo, analisam
o padro de crescimento econmico que prevaleceu nas metrpoles brasileiras durante
os anos 1990. O crescimento econmico tido como pr-pobre, dizem eles, se houve
um aumento da renda dos mais pobres acima da elevao da renda mdia. Um
crescimento econmico do tipo pr-pobre pode ser visto como um instrumento efetivo
de distribuio de renda e de reduo da pobreza. Segundo os autores, nenhuma capital
brasileira havia alcanado tal desempenho. Apesar do crescimento mais vigoroso da
renda per capita das capitais nordestinas, com relao ao restante do Brasil, a regio
chega ao ano 2000 concentrando os piores indicadores de pobreza metropolitana. Em
praticamente todas as capitais brasileiras os pobres beneficiaram-se muito menos do
crescimento econmico que os no pobres. O caso de So Paulo gritante: a taxa de
crescimento anual da renda per capita dos 20%, 40%, 60% e 80% mais pobres foi de
-2,91%, -1,52%, -0,83 e -0,10%, respectivamente, sempre abaixo do crescimento
positivo da renda per capita de toda populao, que foi de cerca 1,5% (Resende et al,
2007)
verdade que os municpios interioranos das regies mais pobres do Pas apresentam
indicadores mais precrios que os das reas metropolitanas, como bem aponta o
importante trabalho de Silveira et al. (2007). A observao dos mapas comparativos,
contidos em seu trabalho, referentes a parmetros fundamentais como educao, sade,
qualidade de moradia e renda indicam uma diviso bsica entre Brasil meridional e
setentrional. ntida a inferioridade da situao das regies Norte e Nordeste. Ao
mesmo tempo, quando se examinam dados sobre educao, sade e situao dos
domiclios, a evoluo foi mais positiva em reas pobres do que em regies
metropolitanas.
6

O que nenhum dos trabalhos brasileiros citados faz uma contraposio entre reas
rurais e reas metropolitanas. A razo que a definio de reas rurais limita-se quela
estabelecida pelo IBGE. Perde-se assim uma dimenso fundamental na evoluo
socioeconmica dos anos 1990: h mais municpios que conseguiram uma convergncia
em bons indicadores de renda familiar, pobreza e desigualdade nas regies
predominantemente rurais do que nas reas metropolitanas. o que ser visto a seguir.

3. Procedimentos de pesquisa
3.1 Redefinindo reas urbanas e rurais
O problema maior da maneira como reas urbanas e rurais so definidas pelo IBGE
reside no fato de que cada municpio estabelece os limites entre elas de acordo com
diferentes critrios. Assim, torna-se no mnimo temerria qualquer comparao de
desempenho entre territrios. Alm disso, as mudanas na estrutura demogrfica do
desenvolvimento territorial brasileiro na dcada passada tornaram comum o fato de
haver agricultores que residem nos pequenos ncleos urbanos e fazem deslocamentos
dirios at suas unidades de produo, ou inversamente, membros de famlias de
agricultores que continuam residindo nas unidades de produo e fazem o movimento
inverso, trabalhando diariamente em ocupaes no agrcolas no ncleo urbano
prximo. Como contabilizar essa populao? Pior: a delimitao entre rural e urbano
torna-se arbitrria, uma vez que qualquer sede de distrito ou de um pequeno municpio
considerada urbana, ao mesmo tempo em que uma rea remota num municpio
metropolitano ser considerada rural: perde-se, assim, a possibilidade de encarar a
existncia de municpios e regies marcados por traos geogrficos tpicos da
ruralidade, constitudos tanto por sua densidade demogrfica, como por certas
modalidades de relao com os ecossistemas de que dependem.
Para ser mais fiel necessidade de combinar critrios estruturais e funcionais seria
preciso envolver, no mnimo, o tamanho populacional do municpio, sua densidade
demogrfica e sua localizao. Para isso, na tipologia proposta em Veiga (2004), por sua
vez inspirada na classificao utilizada internacionalmente pela OCDE (1994), foram
considerados como eminentemente urbanos os residentes nas 12 aglomeraes
metropolitanas, nas 37 aglomeraes urbanas no-metropolitanas e nos 77 centros
urbanos identificados na pesquisa IPEA/IBGE/Unicamp-Nesur (1999/2002). Nessa teia
urbana, formada pelos 455 municpios dos trs tipos, estavam 57% da populao em
2000.
Para distinguir entre os restantes 5.052 municpios existentes em 2000 aqueles que no
poderiam ser considerados urbanos dos que se encontravam em situao ambivalente, o
critrio decisivo foi a densidade demogrfica, por ser considerada a mais prxima de
expressar as modificaes do meio natural que resultam de atividades humanas: nada
pode ser mais rural do que as reas de natureza praticamente inalterada, e no existem
ecossistemas mais alterados pela ao humana do que as manchas ocupadas por
megalpoles. Para definir o critrio de corte, foram realizados vrios testes estatsticos,
at que se considerasse slida a proposio de definir como de pequeno porte os
municpios que tm simultaneamente menos de 50 mil habitantes e menos de 80
hab/km2, e de mdio porte os que tm populao no intervalo de 50 a 100 mil
habitantes, ou cuja densidade supere 80 hab/km2, mesmo que tenham menos de 50 mil
habitantes. Com esse critrio, considerou-se que 13% dos habitantes, que vivem em
7

10% dos municpios, no pertenciam ao Brasil indiscutivelmente urbano, nem ao Brasil

essencialmente rural. E que o Brasil essencialmente rural era formado por 80% dos
municpios, nos quais residem 30% dos habitantes (Veiga, 2004). Essa tipologia sugeria
ainda que s havia cidades propriamente ditas nos 455 municpios do Brasil urbano. As
sedes dos 4.485 municpios do Brasil rural seriam, na verdade, vilarejos, e as sedes dos
567 municpios intermdios seriam vilas, das quais apenas uma parte se transformar
em novas cidades.
Essa tipologia de municpios foi aperfeioada pelo autor em um trabalho posterior, desta
vez baseado na hierarquia das microrregies brasileiras. Nela, se considera que as 12
aglomeraes metropolitanas afetam diretamente 22 microrregies, que as 37 outras
aglomeraes afetam diretamente 41 microrregies, e que os 77 centros urbanos esto
localizados no interior de 75 microrregies. Restam, sem fortes referncias urbanas,
outras 420, isto , de 75% das microrregies. Para hierarquiz-las, recorreu-se
novamente densidade demogrfica como critrio. Na tabela a seguir usado o mesmo
critrio de 80 habitantes por quilmetro quadrado para separar essas microrregies
que no contm sequer um centro urbano. Isto , diferenciar as 420 microrregies
distantes de aglomeraes e de centros urbanos em duas categorias separadas por esse
corte de densidade demogrfica.
Tabela 1
Tipologia das Microrregies do Brasil e crescimento populacional (1991-2000)
Tipos
de MRG
Metropolitanas
No-metropolitanas
C/Centros Urbanos
Mais de 80 hab/km2
Menos de 80 hab/km2

Nmero
22
41
75
32
388
558

Populao 1991 Populao 2000

(milhes)
(milhes)
48,1
57,0
21,7
26,1
23,5
27,7
5,6
6,4
47,9
52,4
146,8
169,6

Variao
%
18,5
19,9
18,0
14,8
9,3
15,5

Fonte dos dados brutos: Censos demogrficos, IBGE; Reproduzido de: Veiga (2004b)
Como o comportamento populacional do grupo formado por microrregies que no tm
centros urbanos, mas que tm mais de 80 habitantes por quilmetro quadrado mais
prximo do constatado para os anteriores, onde h centros urbanos e aglomeraes,
optou-se por agrupar esses cinco tipos em trs categorias: microrregies com
aglomerao (metropolitana ou no); microrregies significativamente urbanizadas
(com centro urbano ou com alta densidade populacional); e microrregies rurais (sem
aglomerao, sem centro urbano e com baixa densidade populacional). A tabela a seguir
resume os resultados desse exerccio, mostrando que o peso populacional relativo do
Brasil rural estava, em 2000, em torno de 30%, de maneira similar ao que havia
indicado a abordagem anterior de carter municipal. A distribuio espacial destas
microrregies (MR) apresentada logo depois num mapa com a tipologia que ser
adotada doravante.

Tabela 2
Configurao territorial bsica do Brasil (2000)
Tipos
de MR
Marcadas por
aglomeraes
Significativamente
urbanizadas
Predominantemente
rurais

Nmero

Populao 2000
(milhes)

Variao
1991-2000 (%)

Peso relativo em
2000

63

83,1

19,0

49,0

107

34,1

17,4

20,1

388

52,4

9,3

30,9

558

169,6

15,5

100,0

Fonte dos dados brutos: Censos demogrficos, IBGE.

Reproduzido de: Veiga (2004b)
Mapa 1
Configurao territorial bsica do Brasil (2000)

A definio usada neste trabalho permite contornar este tipo de problema. Baseada na
tipologia elaborada por Veiga et al. (2002), por sua vez inspirada na classificao
utilizada pela OCDE, utiliza-se aqui a idia de regies essencialmente rurais, regies
essencialmente urbanas, e regies marcadas por aglomeraes urbanas.

3.2 A anlise de desempenho das regies

9

Para analisar o desempenho das regies, utilizou-se o conceito de reas Mnimas

Comparveis (AMCs) do IPEA (Reis et al. 2004). Estas reas consideram as alteraes
ocorridas nos municpios em intervalos de tempo distintos: por exemplo, se um
municpio se desmembrou em dois no decorrer dos anos 1990, uma nica rea mnima
comparvel levada em conta. Para o perodo considerado neste estudo (1991-2000),
existem 4.267 AMCs. Estas AMCs foram posteriormente classificadas de acordo com a
tipologia territorial apresentada acima. Partindo desta diviso, classificaram-se os
municpios de acordo com a caracterizao da microrregio da qual eles fazem parte.
Em seguida, agregaram-se os municpios de forma a obter as AMCs, sendo que algumas
delas possuam municpios de microrregies diferentes e classificados de maneira
distinta na tipologia acima apresentada. Dado que o interesse do presente trabalho o de
estudar as reas rurais com baixa interferncia das reas urbanas vizinhas, utilizou-se
um critrio conservador no sentido de caracterizar as AMCs compostas por municpios
com diferentes classificaes; por exemplo, no caso daquelas com municpios
moderados e predominantemente rurais, a AMC foi caracterizada como moderada
(e assim por diante). O resultado apresentado na tabela abaixo.
Tabela 3
Distribuio das AMCs por grau de urbanizao Brasil
Populao
Variao
Peso Relativo
Brasil
Nmero
2000
1991-2000
da Populao
(milhes)
(%)
em 2000 (%)
Essencialmente rurais

2.754

51,0

9,4

30,0

Significativamente
urbanas

957

35,1

17,2

20,7

Marcadas por
aglomeraes urbanas

556

83,7

19,1

49,3

4.267

169,8

15,6

100,0

Total

Fonte: elaborao dos autores, com base em dados do IPEADATA.

Com base nesta classificao das AMCs, analisaram-se as seguintes variveis: renda per
capita mdia, ndice de Gini de renda per capita mdia, percentual de pessoas abaixo da
linha de pobreza. Todas essas variveis foram calculadas sobre a renda per capita em
Reais de 2000, em dois perodos, 1991 e 2000, para as AMCs (1991-2000) de todo o
Brasil.
Para isso foram utilizados os microdados dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000.
Preferiu-se a utilizao desta base s Pesquisas Nacionais por Amostras Domiciliares
(PNAD) por vrias razes: as PNAD no abrangiam at recentemente a regio Norte do
Brasil, impedindo leituras sobre o conjunto do territrio nacional; sua forma de
organizao permite o contraste entre regies metropolitanas e as demais, mas os dados
so agregados de tal forma que dificultam leituras em escalas territoriais mais restritas.
O uso de metodologias como a Small Areas Estimates (Elbers, Lanjouw y Lanjouw,
2003), embora altamente interesante, no poderia contornar todos estes problemas e
demandaria recursos humanos, computacionais e de tempo dos quais no se dispunha
nesta etapa do estudo. Claro que o uso dos dados censitrios implica em problemas. O
10

mais srio deles diz respeito ao fato de que capturam somente a dimenso monetria da
renda, da pobreza e da desigualdade, aspecto sobre o qual j se fez meno na
introduo deste trabalho. Esta foi uma limitao assumida para permitir a
comparabilidade com os estudos de outros pases no mbito do mesmo Programa de
pesquisa e sero minimizados na etapa seguinte, consagrada e estudo de caso sobre
territrios selecionados, quando sero utilizados indicadores mais diversificados e
combinados a metodologias qualitativas. Especificamente para os problemas estatsticos
inerentes ao uso desta base de dados, foram adotados procedimentos metodolgicos
como explicado a seguir.
A renda per capita foi obtida a partir do total da renda nominal mdia mensal domiciliar
(proveniente de todas as fontes de rendimentos). Para 1991, considerou-se como
Rendimento Nominal Mdio Mensal Domiciliar a soma dos rendimentos dos moradores
do domiclio, exclusive as dos pensionistas, empregados domsticos e parentes dos
empregados. Foi feita atualizao destes valores utilizando o IGP-DI e o Multiplicador
de Unificao Monetria do Banco Central, partindo da data de referncia do Censo de
1991 (31 de agosto para 1 de setembro de 1991), e chegando at 1 de Agosto de 2000.
J para 2000, a varivel utilizada o rendimento nominal mensal obtido com o
rendimento bruto do ms de julho de 2000 no trabalho principal, com o rendimento
bruto do ms de julho de 2000 de outros trabalhos (trabalhos exercidos simultaneamente
com o trabalho principal), com o rendimento bruto do ms de julho de 2000,
proveniente de aposentadoria ou penso, com o rendimento bruto do ms de julho de
2000 outros rendimentos no enquadrados nas categorias anteriores. Para obter o
Rendimento per capita domiciliar, utilizou-se o nmero total de moradores do domiclio.
Para que o peso de cada observao para expanso dos dados da amostra do Censo
refletisse o nmero de pessoas com cada tipo de rendimento, multiplicou-se o peso de
cada domiclio pelo nmero de pessoas, pessoas consideradas na condio do domiclio
como pensionistas, empregados domsticos e parentes dos empregados domsticos. Em
seguida, com o uso do programa Stata, foram adotados procedimentos para o clculo
dos indicadores e obteno de erros padro e desvio padro do ndice. Para calcular
pobreza, utilizou-se a linha de R$ 75,50, ou seja, meio salrio mnimo em reais de 1 de
Agosto de 2000.
Com estes valores, foi possvel calcular a variao entre 1991 e 2000 de cada uma das
variveis. Alm disso, fez-se uma anlise da significncia estatstica desta variao,
calculando-se uma estatstica t. Como os casos de interesse eram as AMCs com melhora
em cada um destes indicadores (reduo do % de pessoas pobres, reduo do ndice de
Gini, aumento da renda per capita mdia), cada uma delas foi classificada dentre as
possibilidades de variao padronizada na pesquisa (ver Tabela 1). Nesta tabela,
considera-se Positivo como um sinnimo de melhora. Caso a varivel tenha
apresentado variao insignificante ou contrria ao sentido de melhoria, classificou-se o
resultado para a respectiva AMC como negativo. A aplicao desta tipologia s
microrregies apresentada na seo seguinte.

11

Tabela 4
Categorias de definio de tipologias de desempenho
Categoria
1
2
3
4
5
6
7
8

Mudana na
renda
Positivo
Positivo
Positivo
Positivo
Negativo
Negativo
Negativo
Negativo

Mudana na
indicncia de
pobreza
Positivo
Positivo
Negativo
Negativo
Positivo
Positivo
Negativo
Negativo

Mudana na
distribuio da
renda
Positivo
Negativo
Positivo
Negativo
Positivo
Negativo
Positivo
Negativo

Fonte: RIMISP.

4. O desempenho das regies em renda, desigualdade e pobreza nos

anos noventa
4.1 Brasil
As duas prximas tabelas trazem o resultado obtido com os procedimentos descritos na
seo anterior para as microrregies do conjunto do pas.
A primeira metade dos anos 1990 caracterizou-se, no Brasil por forte instabilidade
decorrente tanto do impeachment de Fernando Collor de Mello, como da hiperinflao
que perdurou at 1994. J na segunda metade da dcada a crise asitica de 1997 teve
efeito devastador. O resultado um crescimento econmico medocre no perodo. Em
1993 o artigo da Constituio de 1988 que garantia aposentadoria aos trabalhadores
rurais foi regulamentado e o ganho elevado a um salrio mnimo. Ao mesmo tempo
houve ampla mobilizao social para a conquista da aposentadoria que ao final da
dcada atingia nada menos que 4 milhes de beneficirios (Delgado e Cardoso Jr.,
2000). Isto fez com que houvesse uma diminuio significativa da pobreza, que atingia
40,8% da populao no incio dos anos 90, para 33,6% da populao no incio da
dcada seguinte. Contudo, no mesmo perodo a desigualdade de renda continuou a
aumentar, seguindo a tendncia histrica do pas.
Em sntese, o Brasil experimentou, nos anos 90, crescimento medocre da renda,
reduo significativa da pobreza, e concomitante aumento da desigualdade. As tabelas a
seguir mostram os contrastes entre estas trs dimenses.

12

Tabela 5
Distribui
o das
AMCs
nas
categoria
s de
definio
de
tipologia
s de
desempe
nho Brasil

Categoria

Regies
Regies
marcadas por significativam
Regies
aglomeraes
ente
essencialmente
urbanas
urbanas
rurais

Melhora significativa em renda,

pobreza e desigualdade
Melhora significativa em renda
e pobreza
Melhora significativa em
renda e desigualdade
Melhora significativa
somente em renda
Melhora significativa em pobreza
e desigualdade
Melhora significativa
somente em pobreza
Melhora significativa somente
em desigualdade
Nada melhora
Significativamente

Total

Total

AMCs

AMCs

AMCs

AMCs

75

13,5

180

18,8

637

23,1

892

20,9

71

12,8

161

16,8

663

24,1

895

21,0

0,9

0,2

0,1

11

0,3

55

9,9

60

6,3

154

5,6

269

6,3

86

15,5

177

18,5

487

17,7

750

17,6

0,7

22

2,3

62

2,3

88

2,1

116

20,9

180

18,8

373

13,5

669

15,7

144

25,9

175

18,3

374

13,6

693

16,2

556

100,0

957

100,0

2754

100,0

4267

100,0

Fonte: Elaborao dos autores com base nos dados do IBGE.

Tabela 6
Distribui
o da
popula
o das
AMCs
nas
categoria
s de
definio
de
tipologia
s de
desempe
nho Brasil

13

Categoria

Regies
Regies
marcadas por significativam
Regies
aglomeraes
ente
essencialmente
urbanas
urbanas
rurais

Melhora significativa em renda,

pobreza e desigualdade
Melhora significativa em renda
e pobreza
Melhora significativa em
renda e desigualdade
Melhora significativa
somente em renda
Melhora significativa em pobreza
e desigualdade
Melhora significativa
somente em pobreza
Melhora significativa somente
em desigualdade
Nada melhora
Significativamente

Total geral

Total
Populao % Populao % Populao %
2.924.564 3,5 4.607.165 13,1 10.417.063 20,4
2.194.456 2,6 3.755.314 10,7 11.532.673 22,6
577.768 0,7 106.304 0,3
64.081
0,1
4.219.330 5,0 1.757.608 5,0 3.131.284 6,1
3.904.600 4,7 6.542.151 18,6 8.902.999 17,4
168.715 0,2 468.588 1,3 1.103.360 2,2
28.187.271 33,7 8.065.531 23,0 7.052.440 13,8
41.493.864 49,6 9.829.108 28,0 8.859.778 17,4
83.670.568 100,0 35.131.769 100,0 51.063.678 100,0

Populao
17.948.792
17.482.443
748.153
9.108.222
19.349.750
1.740.663
43.305.242
60.182.750
169.866.015

%
10,6
10,3
0,4
5,4
11,4
1,0
25,5
35,4
100,0

Fonte: Elaborao dos autores com base nos dados do IBGE.

Quantos municpios tiveram melhoria ou piora dos indicadores de renda, pobreza
e desigualdade? Como se pode observar, apenas dois, em cada dez municpios
brasileiros, 20,9% do total, experimentaram uma situao onde foi possvel
simultaneamente melhorar a renda, diminuir a pobreza e a desigualdade nos anos
noventa (categoria 1). Em outro grupo de dois dentre dez municpios, 21% do total, foi
possvel melhorar a renda e a pobreza, mas com piora da situao de desigualdade
(categoria 2). Em outros 17,6% dos municpios houve melhora da pobreza e da
desigualdade, mas com menor renda familiar (categoria 5). Em 15,7% a melhora deu-se
somente no quesito desigualdade (categoria 7). E finalmente, em outros 16% todos os
indicadores simplesmente pioraram (categoria 8). As demais categorias, como se pode
observar, tiveram incidncia inferior a 10%.
Quantos brasileiros viviam em municpios onde houve melhoria e quantos viviam
em localidades onde pioraram os indicadores? Quando se olha para a distribuio
territorial destas categorias de desempenho, o resultado muito mais chocante: na
categoria 8, onde pioram todos os indicadores considerados, vivem 60 milhes de
habitantes. Embora se trate de apenas 16,2% dos municpios, eles concentram 35,4% da
populao. Na categoria 1, onde todos os indicadores melhoram, vivem quase 18
milhes de pessoas, apenas 10,6% do total do universo considerado.
Onde houve piora nos indicadores de renda, pobreza e desigualdade? No Brasil
essencialmente urbano, 49,6% da populao viviam, em 2000, em municpios que
experimentaram queda na renda acompanhada de aumento da pobreza e da
desigualdade, a pior categoria da tipologia adotada: 41 milhes de pessoas. No Brasil
intermedirio, esse percentual era de 28%, 9,8 milho de pessoas. E no Brasil rural, de
17,4%, 8,8 milho de pessoas.
Onde houve melhoria nos indicadores de renda, pobreza e desigualdade? No Brasil
urbano, apenas 3,5% da populao vivia, em 2000, nos municpios em que houve
melhoria da renda, da pobreza e da desigualdade, o equivalente a 2,9 milho de pessoas.
No Brasil intermedirio esse percentual era de 13% da populao, 4,6 milho de
pessoas, vivendo em 18,8% dos municpios. E no Brasil rural, esse percentual que chega
a 20% da populao rural, 10,4 milho de pessoas, vivendo em 23% dos municpios de
regies rurais com desempenho triplamente positivo.
14

Onde houve melhora na desigualdade e na pobreza, mas sem melhoria na renda?

No Brasil urbano apenas 4,7% da populao, 3,9 milho de habitantes, viviam em
localidades onde houve diminuio da pobreza e da desigualdade sem aumento da
renda. No Brasil intermedirio, viviam nesta situao 18,6% da populao, 6,5 milho
de habitantes. E no Brasil rural, a pobreza e a desigualdade diminuram, mas sem
aumento da renda, em 17,7% dos municpios, onde viviam 17,4% da populao rural:
8,9 milho de pessoas.
O mapa a seguir mostra a distribuio espacial destes municpios, de acordo com as oito
categorias de classificao utilizadas.

Mapa 2
Distribuio espacial dos municpios brasileiros de acordo com o desempenho em
indicadores de renda, pobreza e desigualdade (1991-2000)

15

Mapa 3
Distribuio espacial dos municpios brasileiros onde houve, simultaneamente,
aumento da renda, diminuio da pobreza, e diminuio da desigualdade
(1991-2000)

Mapa 4
Evoluo da renda familiar per capita em municpios brasileiros (1991-2000)

Mapa 5
16

Evoluo da pobreza em municpios brasileiros (1991-2000)

Mapa 6
Evoluo da desigualdade de renda em municpios brasileiros (1991-2000)

4.2 Regies
1

Os mapas anteriores indicam tambm a ocorrncia de fortes contrastes entre as grandes

regies do pas, o que pode ser visualizado nas duas tabelas a seguir. Nelas pode-se
observar que a regio Sul apresenta, no seu conjunto, a melhor ocorrncia de bons
indicadores. E que a regio Norte situa-se no extremo oposto. Na regio Centro-Oeste
sobressai um desempenho fortemente marcado pela desigualdade. Na regio Sudeste
encontram-se os maiores contrastes entre os desempenhos das regies rurais e daquelas
marcadas por aglomeraes metropolitanas. E no Nordeste encontra-se o perfil mais
multifacetado, num reflexo do crescente processo de heterogeneizao daquela regio.

Tabela 7
Distribuio das AMCs nas categorias de desempenho - Brasil e regies
Categoria

Brasil
AMCs

Melhora
significativa
em renda,
pobreza e
desigualdade
Melhora
significativa
em renda
e pobreza
Melhora
significativa
em
renda e
desigualdade
Melhora
significativa
somente em
renda
Melhora
significativa
em pobreza
e
desigualdade
Melhora
significativa
somente em
pobreza
Melhora
significativa
somente
em
desigualdade
Nada melhora
Significativa
mente

Total
geral

Norte
%

AMCs

Nordeste
%

AMCs

CentroOeste
AMCs

AMCs

Sul
%

AMCs

75

13,5

18

7,1

249

17,1

40

11,2

322

22,6

263

33,6

71

12,8

40

15,7

315

21,7

108

30,3

256

18,0

176

22,5

0,9

0,0

0,3

0,4

0,5

55

9,9

17

6,7

70

4,8

34

9,6

95

6,7

53

6,8

86

15,5

20

7,9

245

16,9

58

16,3

268

18,8

159

20,3

0,7

0,8

55

3,8

1,7

20

1,4

0,6

116

20,9

65

25,6

216

14,9

69

19,4

245

17,2

74

9,5

144

25,9

92

36,2

302

20,8

40

11,2

211

14,8

48

6,1

556

100,0

254

100,0

1452

100,0

356

100,0

1423

100,0

782

100,0

0,0

Fonte: Elaborao dos autores com base nos dados do IBGE.

18

Sudeste

Tabela 8
Distribuio da populao das AMCs nas categorias de desempenho
Brasil e regies
Categoria

Brasil
Populao

Melhora
significativa
em renda,
pobreza e
desigualdade
Melhora
significativa
em renda
e pobreza
Melhora
significativa
em
renda e
desigualdade
Melhora
significativa
somente em
renda
Melhora
significativa
em pobreza
e
desigualdade
Melhora
significativa
somente em
pobreza
Melhora
significativa
somente
em
desigualdade
Nada melhora
Significativa
mente

Total
geral

Norte
%

Populao

Nordeste
%

Populao

CentroOeste
%

Populao

Sudeste
%

Populao

Sul
%

Populao

17.948.792

10,6

952.599

7,4

4.943.000

10,3

556.244

4,8

6.457.301

8,9

5.039.648

20,1

17.482.443

10,3

1.657.459

12,8

7.681.552

16,1

1.805.607

15,5

3.830.249

5,3

2.507.576

10,0

748.153

0,4

0,0

4.330

0,0

447.481

0,6

296.342

1,2

9.108.222

5,4

531.816

4,1

2.008.901

4,2

1.368.112

11,8

2.997.789

4,1

2.201.604

8,8

19.349.750

11,4

455.468

3,5

7.211.595

15,1

843.349

7,2

7.327.875

10,1

3.511.463

14,0

1.740.663

1,0

35.725

0,3

1.046.966

2,2

191.440

1,6

356.818

0,5

109.714

0,4

43.305.242

25,5

3.103.773

24,0

12.941.827

27,1

3.621.424

31,1

19.507.974

26,9

4.130.244

16,5

60.182.750

35,4

6.174.331

47,8

11.948.645

25,0

3.245.095

27,9

31.504.706

43,5

7.309.973

29,1

169.866.015

100

12.911.171

100

47.782.486

100

11.635.601

100

72.430.193

100

25.106.564

100

0,0

19

Norte
Dentre as cinco grandes regies geogrficas brasileiras, a regio Norte aquela que
apresentou a pior ocorrncia do conjunto de indicadores. A maior parte dos municpios e
da populao estavam, respectivamente, na categoria em que h uma piora dos trs
indicadores considerados e naquela em que ocorre diminuio da desigualdade, mas
acompanhada de piora na renda e aumento da pobreza. Algo que ganha tons dramticos
quando se considera a sobreposio desta situao econmica e social aos problemas
ambientais da Amaznia.
A piora dos indicadores observados ocorreu predominantemente nos municpios de
reas mais urbanizadas, mais precisamente em 50% deles. No entanto, como a
urbanizao desta regio mais frgil, no reside nestas localidades a maioria da
populao. Neste grupo de municpios residem 1,3 milho de pessoas. Nos municpios
intermedirios a incidncia dos piores indicadores abrange 41,5% do total, onde residem
2,9 milho de pessoas. E no Norte essencialmente rural, os piores indicadores ocorrem
em 34,5% dos municpios, mas neles residem 1,8 milho de pessoas.
Nas reas mais urbanizadas a melhoria dos indicadores observados deu-se em 25%
deles. Nestas reas residiam apenas 121 mil pessoas. No Norte intermedirio os
municpios onde houve melhora simultnea dos trs indicadores so 11,3% do total,
onde vivem 388 mil pessoas. E no Norte rural, embora o percentual de municpios fique
em apenas 5,6% do total dos municpios rurais, residem ali 443 mil pessoas.

Nordeste
A regio Nordeste apresenta um padro bastante prximo daquele observado para o
conjunto do pas. Porm aqui, o maior percentual de municpios se encontra na
categoria 2, onde houve melhoria da renda e diminuio da pobreza, mas sem
diminuio da desigualdade. Logo em seguida vem a categoria 8, onde todos os
indicadores pioraram. Com incidncia um pouco menor, mas igualmente significativos,
so os percentuais de municpios onde houve melhora de todos os indicadores e tambm
onde a desigualdade e a pobreza diminuram, mesmo com estagnao ou piora da renda
familiar. Em resumo, um padro bastante multifacetado, diferente daquele observado,
por exemplo, na regio Norte apresentado acima. No Nordeste urbano, quase trs em
cada quatro habitantes vivia em reas onde a pobreza e a renda no melhoraram. No
Nordeste rural essa proporo de pouco mais de um tero. Pernambuco, Alagoas e
Sergipe concentram as reas com os piores indicadores. Paraba, Bahia e Rio Grande do
Norte apresentarem o melhor desempenho.
No Nordeste urbanizado, 23,3% dos seus municpios tiveram piora nos trs indicadores
considerados, onde viviam 5,1 milho de pessoas. No Nordeste intermedirio a
concentrao de municpios nesta categoria de 23% dos municpios, o equivalente a
2,2 milho de pessoas. E no Nordeste essencialmente rural encontram-se 19,7% dos
municpios, onde residiam 4,4 milho de pessoas.
21,3% dos municpios situados em regies urbanizadas experimentaram melhora
simultnea dos trs indicadores. Neles viviam, em 2000, 1,2 milho de pessoas. No
Nordeste intermedirio, esta ocorrncia de bons indicadores deu-se em 11,8% dos
municpios, com 923 mil habitantes. E No Nordeste rural situavam-se nesta categoria
18,3% dos municpios, onde viviam 2,7 milho de pessoas.
20

Centro-Oeste
A regio Centro-Oeste apresenta um padro que destoa das demais, com um percentual
to pequeno quanto a regio Norte de municpios com bons indicadores nas trs
dimenses consideradas, mas com um contingente populacional ainda menor nesta
mesma categoria. A maior concentrao de municpios encontra-se na situao em que
houve melhoria da renda e da pobreza mas com aumento da desigualdade. E a maior
parte da populao vivia, em 2000, nos municpios onde a pobreza e a renda
diminuram, ainda que com melhoria da desigualdade. Nas regies mais urbanizadas a
maior concentrao de municpios com desempenho negativo em desigualdade,
embora com melhoria na renda e na pobreza. Mas o maior contingente populacional das
reas urbanas encontra-se na categoria onde todos os indicadores pioram. No CentroOeste rural a maior concentrao de municpios encontra-se na situao de melhoria da
renda e da pobreza, mas com aumento de desigualdade, onde se encontra tambm o
maior percentual da populao deste tipo de regio. Em resumo, uma situao onde
tambm nas reas rurais h melhores indicadores, mas com um perfil mais desigual em
todos os tipos de regies.
No Centro-Oeste urbanizado apenas 0,5% da populao, 25 mil pessoas, viviam em
3,4% dos municpios urbanos onde houve melhora nos trs indicadores. No CentroOeste intermedirio esse percentual da populao era de 2,4%, 51 mil pessoas, vivendo
nos 7,1%% de municpios desta categoria. E no Centro-Oeste rural este percentual era
de 11,5%, 478 mil pessoas, vivendo em 12,9% dos municpios pertencentes a regies
rurais.
No Centro-Oeste urbanizado 43,7% dos habitantes, o equivalente a 2,3 milho de
pessoas viviam em 17,2% dos municpios onde houve piora na renda e na pobreza, com
diminuio da desigualdade. 37% dos habitantes de regies urbanas, 1,9 milho de
pessoas, viviam em municpios onde a renda, desigualdade e pobreza pioraram.
Somadas estas duas situaes tem-se 80,7% dos habitantes das regies urbanizadas, 4,2
milhes de pessoas. No Centro-Oeste intermedirio 41,5% dos seus habitantes estavam
na situao onde todos os indicadores pioraram, e outros 28% na situao onde renda e
pobreza pioram, mesmo com melhoria da desigualdade. Somadas as duas situaes,
tem-se 69,5% da populao destas regies, 1,5 milho de pessoas. E no Centro-Oeste
rural, 9,1% de sua populao encontrava-se na categoria em que todos os indicadores
pioram. Outros 16,7% estavam na categoria onde renda e pobreza pioram mesmo com
melhoria na desigualdade. Somados, tem-se 26% da populao rural da regio, o
equivalente a pouco mais de 1 milho de pessoas.

Sudeste
Na regio Sudeste o desempenho das regies metropolitanas, onde se concentra a maior
parte da populao, faz com que a maior concentrao populacional se encontre nos
municpios onde pioraram os indicadores de renda, pobreza e desigualdade. Os bons
indicadores se concentram nos municpios das regies rurais, cuja expresso numrica
no encontra correspondente no percentual total da populao, dada a forte urbanizao
do conjunto do Sudeste. Destaque negativo para o Estado de So Paulo, com grande
incidncia de reas com desempenho ruim nos trs indicadores observados. Destaque
positivo para o sul de Minas Gerais e a regio serrana do Rio de Janeiro e Esprito
Santo, com a incidncia de bons indicadores. Em comum estas duas regies tm a
concentrao de uma agricultura de base familiar e uma densa malha de municpios.
21

No Sudeste mais urbanizado, os indicadores selecionados melhoraram em apenas 5,9%

dos municpios, onde viviam 2,1% da populao urbana, o equivalente a 949 mil
pessoas. No Sudeste intermedirio, a melhoria dos trs indicadores verificou-se em
22,7% dos municpios, onde viviam 2 milhes de pessoas, 15,9% do total. E no Sudeste
rural, 27,7% dos municpios experimentaram esta condio, onde viviam 3,4 milhes de
pessoas.
No Sudeste mais urbanizado, 57,1% da populao vivia em 33% dos municpios
situados na categoria onde houve piora nos trs indicadores selecionados, o equivalente
a 26 milhes de pessoas. No Sudeste intermedirio esse percentual era de 26,5% da
populao, 3,4 milhes de pessoas, vivendo em 15,9% dos municpios situados nesta
categoria. E no Sudeste rural, 8,5% dos municpios concentravam 1,6 milho de
pessoas, 12,6% da populao rural.

Sul
Na regio Sul embora se verifique tambm uma concentrao maior da populao na
categoria onde houve piora em todos os indicadores, a ocorrncia na categoria oposta,
onde todas melhoram, proporcionalmente mais expressiva do que no Sudeste, o que se
deve ao padro de urbanizao menos concentrado na primeira destas regies. Tambm
aqui verifica-se um desempenho superior das regies rurais comparativamente s
urbanas.
No Sul urbanizado a melhoria dos trs indicadores selecionados observou-se em 19,9%
dos municpios, onde viviam 5% da populao urbana, 606 mil pessoas. No Sul
intermedirio, esta situao ocorreu em 35,6% dos municpios, onde viviam 26% da
populao, 1,1 milho de pessoas. E no Sul rural a melhoria simultnea dos trs
indicadores verificou-se em 36,7% dos municpios, onde viviam 38% da populao
rural, o equivalente a 3,2 milho de pessoas.
No Sul urbanizado a piora dos trs indicadores ocorreu em 16,9% dos municpios, mas
onde estavam concentrados 55,1% da populao urbana, 6,6 milho de pessoas. No Sul
intermedirio o percentual de municpios nesta categoria era de 4,8%, apenas 203 mil
pessoas. E no Sul rural, estavam nesta categoria 3,7% dos municpios, 479 mil pessoas,
5,6% da populao rural.

5. A ttulo de concluso
Os dados, expostos nas paginas anteriores de maneira eminentemente descritiva, no
permitem que se chegue a concluses definitivas sobre as razes que respondem pela
ocorrncia destes indicadores. No era este o objetivo destas notas. Responder a esta
pergunta o intuito do Programa Dinmicas Territoriales Rurales, do qual o estudo
sobre o Brasil somente um dentre um conjunto de onze pases, e no qual a
apresentao destes dados nada mais do que a primeira etapa e ponto-de-partida. Mas
estes mesmos dados so eloqentes o bastante para que sejam tecidas a seguir duas
constataes principais.
A primeira constatao o desempenho claramente superior das regies rurais
comparativamente s regies urbanas na evoluo de indicadores de pobreza monetria,
renda e desigualdade de renda. Claro que, como j foi dito, trata-se de apenas uma das
dimenses que envolvem a privao de capacidades: a renda monetria. E que, como
22

apontam Abramovay & Morello (2010), isso no se exprime necessariamente em outras

formas decisivas de desigualdade. Por exemplo, o acesso educao bsica se
generalizou, mas h um abismo impressionante entre a qualidade da educao dos ricos
e dos pobres que permanece inalterada. Metade dos domiclios brasileiros no tem
acesso ao saneamento bsico, o que conduz a doenas infantis que no deveriam existir
no Sculo XXI num pas com este grau de riqueza. verdade que mesmo nas regies
rurais as categorias predominantes no so aquelas em que ocorre uma convergncia de
bons indicadores de renda, desigualdade e pobreza. E tambm verdade que esta
evoluo acontece a partir de um piso inicial muito baixo, o que limita os efeitos
benficos desta melhoria. Mas resta evidente que, nos anos noventa, foi mais fcil
encontrar essa convergncia nas regies rurais do que nas regies mais urbanizadas.
Certamente isso guarda forte correspondncia com a crise do emprego experimentada
nos centros urbanos naquela dcada, associada introduo dos programas de
transferncia de renda (sobretudo a aposentadoria) que beneficiaram marcadamente as
regies rurais. No entanto a explicao no pode se restringir a isso, j que estes dois
fenmenos foram comuns ao conjunto do pas, e no no conjunto das regies rurais
que se observa a boa incidncia destes indicadores.
A segunda constatao a dissociao entre os chamados plos dinmicos e a
concentrao dos bons indicadores. Tomando-se apenas o exemplo do Nordeste, a
ocorrncia dos bons indicadores no se concentra nos plos de fruticultura irrigada, nem
nas reas industrializadas do interior, nem nas reas de expanso da moderna agricultura
de gros. O exemplo da Amaznia e do Centro-Oeste, reas de expanso da atividade
econmica, mostra que o crescimento que acontece em alguns de seus territrios no
parece estar gerando um estilo de desenvolvimento capaz de fazer com que esta
dinmica venha acompanhada de simultnea reduo da pobreza e da desigualdade. E o
exemplo do Sul e Sudeste do pas, reas de dinmica econmica j consolidada, mostra
que no uma simples questo de tempo para que a convergncia acontea.
O significado maior destas duas constataes que, em sntese, as dinmicas mais
gerais do pas e das grandes regies obviamente so fundamentais para entender o que
se passa com indicadores econmicos e sociais, mas somente elas no bastam. H
caractersticas dos territrios que importam para explicar sua performance diferenciada
sob um mesmo quadro de condies macroeconmicas e macropolticas.
Estas evidncias aqui expostas no contrariam a afirmao de Maia Gomes, citada nas
primeiras linhas deste artigo, de que as transferncias no estariam engendrando
dinmicas produtivas vigorosas. Mas mostram uma espcie de outro lado da moeda.
Tal como sugerido por Davezies, a ocorrncia dos indicadores macroeconmicos no
encontrava, em parte significativa dos territrios nos anos noventa, correspondncia no
plano local. Ali podia estar em curso uma dissociao entre produo e renda ou uma
recomposio da atividade econmica que foge aos padres dominantes na teoria
econmica devotada ao desenvolvimento regional.
crucial sublinhar que o fundamento desta hiptese no est numa suposta
transferncia do eixo dinmico do crescimento econmico para as regies rurais:
bvio, como mostram os trabalhos de Veltz (2002) e outros que as grandes metrpoles
esto na dianteira da inovao tecnolgica, do dinamismo econmico e a se concentram
os esforos para reunir atributos competitivos capazes de atrair capitais internacionais.
Mas as regies rurais tm a grande virtude e o imenso potencial de atrair os ganhos
decorrentes da aposentadoria, de parte das rendas pblicas, da volta de processos
23

migratrios e, com base nesta fora da economia residencial, de promover dinmicas

que valorizem atributos locais no expostos contrariamente ao que ocorre nas
metrpoles concorrncia globalizada.
Nesse sentido, ser fundamental, quando divulgados os dados completos do novo Censo
de 2010, verificar se o aumento das rendas do trabalho, que segundo autores como
Marcelo Neri acompanha a diminuio da desigualdade e da pobreza nos anos mais
recentes, algo que se manifesta de maneira uniforme no conjunto do pas ou se nas
regies interioranas a dependncia das transferncias muito mais significativa.
No se trata de fazer, com estas ponderaes, uma crtica s transferncias de renda via
polticas sociais. Como bem demonstra Davezies (2008), muito provvel que muitas
destas regies continuem sendo objeto de macias transferncias, porque h, no s no
Brasil ou em pases pobres, mas em quase todos os pases do capitalismo avanado,
uma dissociao entre regies de produo e regies de consumo. Isto , a produo tem
sido cada vez mais concentrada e no seria razovel imaginar que a industrializao
atingiria o conjunto de regies interioranas. Outra coisa muito diferente tomar esta
dissociao como algo natural e incontornvel. Muitas destas regies rurais podem e
devem aproveitar essa injeo de recursos para dinamizar suas economias locais,
diminuindo ou mesmo eliminando sua dependncia de transferncias. Esta preocupao
ocupa parte central na agenda das polticas sociais e das polticas para o
desenvolvimento das regies rurais brasileiras. Saber como e sob que condies este
impulso s economias das regies rurais representado pela atrao de rendas pblicas e
urbanas pode ser direcionado a uma dinamizao em bases mais duradouras, eis a uma
a questo a ser respondida por meio dos estudos empricos que se seguem ao trabalho
estatstico aqui exposto3.

3
Trs estudos de caso foram realizados em reas selecionadas a partir dos indicadores expostos
neste artigo: um na regio do Cariri Paraibano e que foi conduzida por Arilson Favareto e Ricardo
Abramovay, um segundo na regio de Jiquiri, na Bahia, sob responsabilidade de Julian Quan, e um
terceiro no litoral de Santa Catarina sob a coordenao de Claire Cerdan. Os relatrios devem ser
publicados nos prximos meses no site do Programa Dinmicas Territoriales Rurales: ww.rimisp.org/dtr.

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