ATIVIDADES ARMADAS NO TERRITRIO DO CONGO (NOVA APLICAO: 2002)

(Repblica Democrtica do Congo vs. Ruanda)

(Medidas Provisrias)
Determinao de 10 de julho de 2002
Em uma determinao no caso relativo s Atividades Armadas no Territrio do Congo (Nova
Aplicao: 2002) (Repblica Democrtica do Congo vs. Ruanda), a Corte indeferiu o pedido de indicao
de medidas provisrias submetido pela Repblica Democrtica do Congo (doravante denominada o
Congo).
Em sua determinao, a Corte conclui que [ela] no possui, no presente caso, a jurisdio prima
facie necessria para indicar as medidas provisrias solicitadas pelo Congo. A deciso foi tomada por
quatorze votos a dois.
A Corte tambm constatou, por quinze votos a um, que no pode conceder o pedido de Ruanda
para que o caso seja removido da Lista.
A Corte foi composta da seguinte forma: Presidente Guillaume; Vice-Presidente Shi; Juzes
Ranjeva, Herczegh, Fleischhauer, Koroma, Vereshchetin, Higgins, Parra-Aranguren, Kooijmans, Rezek,
Al-Khasawneh, Buergenthal. Elaraby: Juzes ad hoc Dugard, Mavungu e Escrivo Couvreur.
O texto completo do pargrafo dispositivo da determinao a seguinte:
94. Por essas razes,
A Corte,
(1) Por quatorze votos a dois,
Rejeita o pedido de indicao de medidas provisrias apresentados pela Repblica Democrtica
do Congo em 28 de maio de 2002;
A FAVOR: Presidente Guillaume, Vice-Presidente Shi; juzes Ranjeva, Herczegh, Fleischhauer,
Koroma, Vereshchetin, Higgins, Parra-Aranguren, Kooijmans, Rezek, Al-Khasawneh, Buergenthal e juiz
ad hoc Dugard;
CONTRA: Juiz Elaraby, Juiz ad hoc Mavungu;
(2) Por quinze votos a um,
Rejeita os pedidos apresentados pela Repblica de Ruanda buscando a remoo do caso da lista
do Tribunal;
A FAVOR: Presidente Guillaume, Vice-Presidente Shi; juzes Ranjeva, Herczegh, Fleischhauer,
Koroma, Vereshchetin, Higgins, Parra-Aranguren, Kooijmans, Rezek, Al-Khasawneh, Buergenthal,
Elaraby; Juiz ad hoc Mavungu;
CONTRA: Juiz ad hoc Dugard.
Os Juzes Koroma, Higgins, Buergenthal e Elaraby anexaram declaraes determinao da
Corte; os Juzes ad hoc Dugard e Mavungu anexaram pareceres consultivos determinao da Corte.
Informaes Preliminares
Em sua determinao, a Corte recorda que, em 28 de maio de 2002, o Congo instituiu um
processo contra Ruanda, em relao a uma disputa sobre violaes macias, graves e flagrantes de
direitos humanos e de direito internacional humanitrio que teriam sido alegadamente cometidas em
violao Carta Internacional dos Direitos Humanos, alm de outros instrumentos internacionais

relevantes e s resolues obrigatrias do Conselho de Segurana das Naes Unidas. A Corte recorda
que a petio do Congo afirmava que [as] violaes flagrantes e graves [dos direitos humanos e do
direito humanitrio internacional] que reclamavam o resultado de atos de agresso armada perpetrados
pela Ruanda no territrio da Repblica Democrtica do Congo, em flagrante violao da soberania e da
integridade territorial [da ltima], como garantido pelas Naes Unidas e pela Carta da Organizao da
Unidade Africana.
A Corte ressalta que o Congo recordou que fez uma declarao reconhecendo a jurisdio
compulsria da Corte, em acordo com o artigo 36, pargrafo 2, do Estatuto da Corte, e que ele afirmou
que o Governo de Ruanda no fez nenhuma declarao de qualquer tipo.
A Corte acrescenta que se referindo ao artigo 36, pargrafo 1, do Estatuto, o Congo se baseou, a
fim de estabelecer a jurisdio da Corte, no artigo 22 da Conveno Internacional para a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial, de 7 de maro de 1966 (doravante denominada Conveno
sobre a Discriminao Racial), no artigo 29, pargrafo 1, da Conveno para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres, de 18 de dezembro de 1979 (doravante denominada
Conveno sobre a Discriminao contra as Mulheres), o artigo IX da Conveno sobre a Preveno e
Punio do Crime de Genocdio, de 9 de dezembro de 1948 (doravante denominada Conveno do
Genocdio), o artigo 75 da Constituio da Organizao Mundial da Sade de 22 de julho de 1946
(doravante denominada Constituio da OMS). Artigo XIV, pargrafo 2, da Constituio das Naes
Unidas para a Organizao da Educao, da Cincia e da Cultura de 16 de novembro de 1945 (doravante
denominada Constituio da UNESCO) (bem como o artigo 9 da Conveno sobre Privilgios e
Imunidades das Agncias Especializadas das 21 de novembro de 1947, que igualmente aplicvel
UNESCO), o artigo 30, pargrafo 1 da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos e Punies
Cruis, Desumanos ou Degradantes de 10 de dezembro de 1984 (doravante denominada Conveno
contra a Tortura), e artigo 14, pargrafo 1, da Conveno de Montreal para a Represso de Atos Ilcitos
contra a Segurana da Aviao Civil de 23 de setembro de 1971 (doravante denominada Conveno de
Montreal). O Congo, alm disso, sustenta que a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de
1969, concede competncia Corte para resolver litgios emergentes da violao de normas peremptrias
(jus cogens), na rea dos direitos humanos, assim como essas normas so refletidas em um nmero de
instrumentos internacionais.
A Corte recorda que no mesmo dia o Congo submeteu um pedido para a indicao de medidas
provisrias.
Fundamentao da Corte
Em sua determinao, a Corte primeiramente enfatiza que est profundamente preocupada com
a deplorvel tragdia humana, a perda da vida e o enorme sofrimento no leste da Repblica Democrtica
do Congo resultante da luta contnua de l. Conscientes dos propsitos e princpios da Carta das Naes
Unidas e das suas prprias responsabilidades na manuteno da paz e da segurana sob a Carta e seu
Estatuto, a Corte considera necessrio enfatizar que todas as partes no processo perante ela devem agir
em conformidade com as suas obrigaes em relao Carta das Naes Unidas e s outras normas de
direito internacional, incluindo o direito humanitrio. A Corte considera que ela no consegue, no
presente caso, ultra enfatizar a obrigao incumbente ao Congo e Ruanda quanto ao respeito das
disposies das Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949 e do primeiro protocolo adicional
quelas, de 8 de junho de 1977, relativo proteo das vtimas de conflitos armados internacionais, para
os quais ambos so partes.
A Corte recorda, em seguida, que ela no tem, automaticamente, jurisdio sobre disputas
legais entre Estados e que um dos princpios fundamentais do seu Estatuto que ela no pode decidir
uma disputa entre Estados sem o consentimento desses Estados sua jurisdio. Alm disso, no pode
indicar medidas provisrias sem a sua jurisdio no caso sendo estabelecida prima facie ( primeira
vista).
Jurisdio da Corte
No que diz respeito sua jurisdio, a Corte observa que, de acordo com o artigo 36, pargrafo
2, do Estatuto, o Congo (ento Zaire), por meio de uma declarao datada de 8 de fevereiro de 1989,
reconheceu a jurisdio compulsria da Corte em relao para qualquer Estado que aceite a mesma

obrigao; que a Ruanda por outro lado fez tal declarao, que a Corte nesse sentido ir considerar a sua
jurisdio prima facie apenas com base nos tratados e convenes invocadas pelo Congo nos termos do
artigo 36, pargrafo 1, do Estatuto, desde que: a jurisdio da Corte abrange todos os casos aos quais as
partes se refiram, bem como todos os assuntos especialmente previstos na Carta das Naes Unidas ou em
tratados e convenes em vigor.
A Conveno contra a Tortura
A Corte observa que o Congo uma parte para essa Conveno desde 1996, mas que a Ruanda
declarou que no , e nunca foi, uma parte Conveno de 1984 contra a Tortura. A Corte considera que
esse realmente o caso.
A Conveno sobre Discriminao Racial
A Corte observa que tanto o Congo e Ruanda so partes para a Conveno sobre Discriminao
Racial: que, contudo, o instrumento de Ruanda de adeso Conveno inclui uma reserva com a seguinte
redao: A Repblica do Ruanda no se considera vinculada pelo artigo 22 [da clusula de resoluo de
disputa] da Conveno. Ela tambm nota que no presente processo o Congo desafiou a validade dessa
reserva. A Corte observa que a Conveno sobre a Discriminao Racial probe reservas incompatveis
com seu objeto e finalidade, que nos termos do artigo 20, pargrafo 2, da Conveno, [uma] reserva deve
ser considerada incompatvel... se pelo menos dois teros dos Estados-partes se objetivarem a ela; que
esse no foi o caso em relao reserva de Ruanda sobre a jurisdio da Corte; que essa reserva no se
aparenta incompatvel com o objeto e o propsito da Conveno; e que o Congo no se ops a essa
reserva quando aderiu Conveno. A Corte conclui que a reserva de Ruanda aplicvel prima facie.
A Conveno sobre Genocdio
A Corte, primeiramente, observa que tanto o Congo quanto a Ruanda so partes na Conveno
sobre Genocdio; que, contudo, o instrumento de Ruanda de adeso Conveno inclui uma reserva de
seguinte teor: a Repblica da Ruanda no se considera vinculada pelo artigo IX [a clusula de soluo de
disputas] da Conveno Ela tambm observa que, no presente processo, o Congo tem desafiado a
validade dessa reserva. A Corte observa que os direitos e deveres consagrados na Conveno so direitos
e obrigaes erga omnes e que, como j salientou, o carter erga omnes de uma norma e da regra de
consentimento jurisdio so duas coisas diferentes e que no segue a partir do simples fato de que os
direitos e obrigaes erga omnes esto em uma disputa sobre a qual a Corte tem competncia para
decidir. A Corte, ento, toma nota do fato de que a Conveno sobre o Genocdio no probe reservas; de
que o Congo no se ops reserva de Ruanda quando ela foi feita; e que essa reserva no se sustenta
sobre os fundamentos da lei, mas apenas sobre a jurisdio da Corte. A Corte considera que essa reserva,
portanto, no parece ser contrria ao objeto e finalidade da Conveno.
A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
A Corte considera que o artigo 66 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados deve ser
lido em conjuno ao artigo 65, intitulado procedimento a ser seguido em relao invalidade, resciso,
retirada ou suspenso da operao de um tratado. Ela observa que o Congo no mantm no presente
momento de que existe uma disputa, que no poderia ser resolvido no mbito do procedimento previsto
no artigo 65 da Conveno de Viena, entre ele e Ruanda relativo a um conflito entre um tratado e uma
norma peremptria de direito internacional, e que o objeto do artigo 66 no para permitir a substituio
da liquidao judicial, da arbitragem e dos procedimentos de conciliao nos termos da Conveno de
Viena sobre o Direito dos Tratados para a mquina de liquidao de litgios relacionados interpretao
ou aplicao de tratados especficos, nomeadamente quando a violao desses tratados foi alegada.
A Conveno sobre a Discriminao contra as Mulheres
A Corte primeiramente observa que tanto o Congo quanto a Ruanda so partes para a Conveno
sobre a Discriminao contra as Mulheres. Em seguida, ela considera que, nessa fase do processo, o
Congo no demonstrou que suas tentativas de entrar em negociaes ou realizar arbitragem com Ruanda
dizem respeito aplicao do artigo 29 da Conveno sobre a Discriminao contra as Mulheres, e que
tampouco o Congo especificou quais direitos protegidos pela Conveno foram supostamente violados

pela Ruanda e que deveriam ser objeto de medidas provisrias. A Corte conclui que as precondies
acerca da posse da Corte, estabelecidas pelo artigo 29 da Conveno, portanto, no aparecem prima facie.
A Constituio da OMS
A Corte, primeiramente, nota que tanto o Congo quanto a Ruanda so partes para a Constituio
da OMS, e que ambos so, portanto, membros da referida Organizao. A Corte considera, porm, que
nesta fase do processo, o Congo tambm no mostrou que as pr-condies de posse da Corte
estabelecidas pelo artigo 75 da Constituio da OMS tenham sido satisfeitas, e que, alm disso, um exame
inicial desse texto mostra que o artigo 2, invocado pelo Congo, atribui obrigaes a OMC e no aos seus
Estados-membros.
A Constituio da UNESCO
A Corte observa que, em seu requerimento, o Congo invoca o artigo I da Constituio e afirma
que devido guerra, a Repblica Democrtica do Congo hoje incapaz de cumprir as suas misses no
mbito da UNESCO.... Ela toma nota do fato de que o Congo e a Ruanda so partes Constituio da
UNESCO.
A Corte observa, porm, que o artigo XIV, pargrafo 2, prev o encaminhamento, sob as
condies estabelecidas naquela proviso, de disputas concernentes Constituio da UNESCO,
unicamente a respeito da interpretao daquela Constituio; que aquilo no aparenta ser o objeto do
requerimento do Congo; e que o requerimento no aparenta, portanto, se tratar do mbito do artigo em
questo.
A Conveno de Montreal
A Corte primeiramente observa que o Congo e a Ruanda so partes na Conveno de Montreal.
Ela considera que o Congo no pediu Corte, no entanto, para indicar qualquer medida provisria
relativa preservao dos direitos que acredita deter no mbito da Conveno de Montreal; e que, nesse
sentido, a Corte no obrigada, nesta fase do processo, a comandar, mesmo em uma base prima facie,
sobre a sua competncia no mbito da Conveno, nem sobre as condies precedentes para a jurisdio
da Corte nela contidas.
Concluses
A Corte conclui que ela se segue a partir das consideraes precedentes tomadas em conjunto
que ela, no presente caso, no tem a jurisdio prima facie necessria para indicar as medidas provisrias
solicitadas pelo Congo.
*
No entanto, os resultados alcanados pela Corte no presente processo em nada prejudicam a
questo da jurisprudncia da Corte para lidar com os mritos do caso ou quaisquer questes relativas
admissibilidade do requerimento, ou relacionados aos prprios mritos; e eles deixam intocado o direito
dos governos do Congo e da Ruanda para apresentar seus argumentos em relao a essas questes; na
ausncia de uma manifesta falta de jurisdio, a Corte considera que no possvel conceder o pedido de
Ruanda para que o caso seja removido da Lista.
A Corte, finalmente, lembra que h uma distino fundamental entre a questo da aceitao por
um Estado da jurisdio da Corte e da compatibilidade dos atos particulares com o direito internacional; a
primeira exige consentimento; a ltima questo s pode ser alcanada quando a Corte lida com os mritos
depois de ter estabelecido a sua jurisdio e tendo ouvido os argumentos legais completos por ambas as
partes.
Ela salienta que independentemente se os Estados aceitam ou no a sua jurisdio, eles
permanecem, em qualquer caso, responsveis por atos imputveis a eles que violem o direito
internacional; que, em particular, eles so obrigados a cumprir as suas obrigaes no mbito da Carta das
Naes Unidas; que a Corte no pode deixar de notar a este respeito que o Conselho de Segurana adotou
um grande nmero de resolues sobre a situao na regio, em particular as resolues 1234 (1999),

1291 (2000), 1304 (2000), 1316 (2000), 1323 (2000), 1332 (2000), 1341 (2001), 1355 (2001), 1376
(2001), 1399 (2002) e 1417 (2002); que o Conselho de Segurana exigiu em vrias ocasies que todas as
partes no conflito pusessem um... fim s violaes aos direitos humanos e ao direito internacional
humanitrio; e que isso tem inter alia lembrado todas as partes das suas obrigaes no que diz respeito
segurana das populaes civis sob a Quarta Conveno de Genebra relativa Proteo de Pessoas
Civis em Tempos de Guerra, de 12 de agosto de 1949, e acrescentou que todas as foras presentes no
territrio da Repblica Democrtica do Congo so responsveis por prevenir violaes de direito
internacional humanitrio no territrio sob seu controle. A Corte sublinha a necessidade de as partes no
presente processo usarem a sua influncia para prevenir graves violaes repetidas dos direitos humanos e
do direito internacional humanitrio que fossem observadas, mesmo recentemente.