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La Ley n 20485 de Inclusin Escolar, entre una serie de derogaciones y

reestructuraciones, ofrece una serie de reformas al actual estndar de ingreso
a los distintos establecimientos educacionales, sean pblicos o privados, y que
en gran medida impacta en la forma en que la sociedad evala y sopesa la
eleccin del lugar en donde sus hijos estudiarn por al menos doce aos. Se
subentiende que el concepto de inclusin abarca mucho ms que un mero
proceso de seleccin, por lo que es prudente revisar las aristas que surgen al
escudriar la ley que entr en vigencia el 1 de marzo de 2015, as como
tambin recoger algunas opiniones de expertos, extraer una conclusin y
compararla, a propsito de estndares internacionales, con realidades de otro
pas, en este caso, Espaa.
En un resumen orientado al norte de este escrito, la Ley de Inclusin Escolar,
entre los hechos que apoyar la ley, se encuentra el aspecto de la gratuidad en
forma de subvencin paulatina para aquellas familias que deseen ingresar a
establecimientos subvencionados, esto como parte de un sistema de admisin
inclusiva que eliminar la brecha monetaria en el proceso de seleccin y oferta
de establecimientos. Paralelamente, ofrecer una considerable inyeccin de
recursos para apoyar los procesos pedaggicos en el aula, en tanto
infraestructura tecnolgica, adems de programas especiales que eliminarn el
sesgo de casos especiales y as homogeneizar la orientacin pedaggica del
establecimiento sin tener que recurrir a la educacin diferenciada, lo anterior
sumado a proyectos educativos que recojan las necesidades y propuestas de
los establecimientos y as crear mejoras en funcin de los sectores educativos
en cuestin. Finalmente, se establece en la ley que el alumnado contar con un
recurso de proteccin frente a expulsiones arbitrarias de establecimientos,
requiriendo de causales especficas y de carcter justificado.
No obstante a lo anterior, debemos destacar una serie de falencias que no
abarca la ley, o bien que hace alusin en cuanto a alcances implcitos. En
primer lugar, solo aborda el problema previo de seleccin de colegio, por lo que
aspectos ms aterrizados como la ubicacin del colegio, el promedio
socioeconmico del alumnado y detalles paralelos como los materiales a
comprar cada ao pasan a un plano que no se abarca en la ley. Luego est el
asunto de apoyo monetario gradual para el coste de matrcula y cuota
mensual, aspecto que sigue a la deriva, por lo que un salto a la educacin
subvencionada contempla una situacin de riesgo en la estabilidad econmica
de familias vulnerables. Otro detalle que se evidencia en la ley es la seleccin
arbitraria aleatoria: se decide que el bien mayor consiste en que los alumnos
les sean asignados establecimientos al azar, dentro de una serie de parmetros
obvios (colegios cercanos, etc.), pero en el que no intervendrn ni los
responsables de los colegios en oferta ni los apoderados, por lo que este
aspecto justo puede significar ms problemas al liberar de la
responsabilidad a una entidad legal. Un ltimo aspecto preocupante es el
compromiso familiar que debern asumir los apoderados en los proyectos
educativos, por lo que la responsabilidad ser mayor al objeto de construir una

mejor educacin adecuada al alumnado, responsabilidad que puede traer

consecuencias o retrocesos si el apoderado no se informa, educa y
compromete como corresponde.
En concreto, esta serie de alcances sobre la realidad educacional chilena
necesariamente alcanza los preceptos que la sociedad tiene sobre la educacin
y cmo esta funciona en la realidad del pas. Gina Bazzo, profesora de Estado
en Educacin Diferencial, sostiene en un artculo de la revista virtual Ciper que
la ley no considera una real inclusin de los estudiantes discapacitados. Al
respecto menciona que la ley es solo un cmulo de accionar administrativo
que unifica normas de funcionamiento en establecimientos que reciben
subvencin, dejando de lado la calidad de la educacin (Bazzo). Entre otras
cosas, aade que el declogo de la ley no considera procesos inclusivos para
alumnos con capacidades diferentes, por lo que pone en tela de juicio el
concepto de inclusin en tanto NEE (Necesidades Educativas Especiales).
Evidencia adems en su opinin palabras y conceptos ambiguos que figuran
explcitamente en la ley, como propiciar, propender y promover, dando cuenta
implcita de la responsabilidad del sostenedor en cumplir lo que en definitiva
sugiere la ley. Lo anterior es de especial atencin si se considera un par de
compromisos adquiridos por el pas como la ley 20.442, que trata de las
Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de Personas con
Discapacidad, y el compromiso del Estado de ofrecer condiciones de estudio
igualitario a alumnos con NEE frente a la Convencin Internacional de las
Naciones Unidas de Derechos Humanos de Personas con Discapacidad.
Ya se puede ver en la ley una notoria ausencia de responsabilidad y
compromiso con el concepto de inclusin, dndole un matiz burocrtico y
mercantil en cuanto a la seleccin y la apertura de oportunidades para que los
alumnos de distintos sectores econmicos queden homogeneizados en el
estndar que impone los Planes y Programas del Mineduc.
Y es en la discusin crtica en que estas falencias que obvi la ley en su
formulacin salen a flote. Tal es el caso de un panel de opinin llamado
Inclusin: el Chile que no quiere ver, en donde algunos expertos y autoridades
discutieron sobre los alcances de la ley y cmo impactar la realidad escolar de
un ao2015 que demanda reformulaciones con urgencia. Mara del Pilar
Caldern, Decana de la Facultad de Educacin de la Universidad Central, pone
en la mesa un planteamiento inicial sobre el que se puede discutir la ley: qu
es integrar? Qu es incluir? (Caldern). En un avance de su planteamiento,
sostiene que se busca con la ley transformar lo que se concibe como enfermos,
discapacitados o distintos a normales, en cuanto al alumnado. Dentro del
paradigma educacional y las polticas pblicas que apuntan a las iniciativas de
inclusin, un punto fuerte sobre el que se critica la ley son las convenciones
internacionales, en donde an la discusin sobre un currculum flexible da pie a
aceptar lo que Caldern denomina una exclusin pasiva.
Esta mirada crtica preocupa a especialistas porque tiene que ver directamente
los con alcances a clusulas que an no estn determinadas en la ley y que

fueron catalogadas como progresin paulatina y en funcin de otros factores

como la intervencin de apoderados en proyectos educativos que, siendo
sinceros, an no est del todo claro. Al respecto, el Colegio de Profesores y la
Opech (Observatorio Chileno de Polticas Educativas) sostienen que el mercado
condiciona al Estado en la formulacin de la ley y de sus alcances. En
especfico, se refieren a que la implementacin de la nueva norma se relaciona
directamente con los intereses tras la educacin privatizada que predomina en
Chile.
El investigador de la Opech, Juan Gonzlez, deja en claro la problemtica que
evidencia la solucin en forma de ley: que haya salido un debate en nuestro
pas respecto de problematizar la posibilidad de instalar el tema de la inclusin
en la educacin es algo en s mismo cuestionable Frente al aspecto restrictivo
de derechos internacionales para alumnos de establecimientos chilenos,
agrega: () es en Chile que estamos haciendo este debate. En otros lugares
del mundo este no es el problema. Daro Vsquez, secretario general del
Colegio de Profesores, comenta al respecto: en Chile prevalece una
consolidacin del sistema privado de educacin, donde aquello que queda
como vestigio de la educacin pblica, se somete a los dictados de las reglas
del juego del sector privado. Ese es el gran problema que estamos viviendo
(Vsquez). Desarrolla su opinin argumentando que la inclusin en este caso
juega un papel que es dominado por el lucro en la educacin, y que el hecho
que se considere normal que la educacin superior sea pagada no da buen
augurio sobre los intentos de homogeneizar el ingreso a establecimientos que
de por s segregan en lo econmico. El superintendente de educacin, Alexis
Ramirez, confirma este triste escenario al reconocer a Chile como uno de los
pases de la OCDE con ms segregacin en el mbito educacional.
Sabemos que en el aspecto positivo de la ley, muchos de los puntos de la ley
apoyan, refuerzan, subvencionan y hasta protegen a alumnos, apoderados y
establecimiento, pero esa misma ayuda significa a su vez una serie de
prohibiciones que restringen la libertad de los establecimientos en la seleccin,
los apoderados en la decisin y los alumnos en la experiencia misma de vivir
en un entorno educativo que aporte y no ensee los cimientos de la
segregacin. Heidi Heissenbuttel, profesora, en su video Inclusive culture in
school transforms communities, ilustra el ideal que muchos pases aspiran: que
todo alumno tenga derecho a aprender lo mismo, y recibir toda herramienta y
recurso necesario. Frente a problemas cotidianos como la sociedad excluyente
y al bullying, surge el tema de la inclusin colectiva con propuestas como los
nios IDEA y la neurodiversidad, que apuntan a cuidar tres factores que son
crticos en la reformulacin de una educacin inclusiva: la cultura de la
sociedad educativa, el currculum que contemple un diseo universal y la
colaboracin de grupos. Sumado a lo anterior, Espaa evidencia un