PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCA 1985 1990

El gobierno de Belande dej al pas en una profunda crisis econmica. Las

inversiones haban cado de 21,2 % del producto bruto interno (PBI), en 1982, a
12,2 % en 1985. En 1982, la economa peruana no creci y, en 1983, el
crecimiento fue negativo: -12,2 %. si, en 1980, el ingreso per cpita era de
1,232 dlares por peruano, en 1985 llegaba tan slo a 1,050 dlares (pgs. 5455). El desastre econmico del gobierno de Belande se debi, principalmente,
a una cada de precios de productos que Per exportaba (cobre, plata, plomo,
caf)
Modelo Econmico: Heterodoxo (desordenado) - Sistema populista,
demaggico, intervencionista. - El Estado asumi el control de la economa
Limit el pago de la deuda externa al 10% de las exportaciones Gener:
El Per es declarado por el FMI pas inelegible
Se cerr el acceso a nuevos crditos
Espant la inversin extranjera.
Per es considerado pas de riesgo crediticio Aumenta los sueldos de
empleados e increment el sueldo mnimo.
Obj: Aumentar el poder adquisitivo . Subsidio de productos de primera
necesidad.
Cre el dlar MUC : Dlar barato (subsidiado) para los importadores
Objetivos: Aumentar la produccin, generar empleo.
Favorece a un grupo de empresarios los Doce Apstoles.
Impuls una poltica de devaluaciones Aplica el cambio de moneda (mil soles
= un Inti). La firma Shell descubre el Gas de Camisea gaseoducto en Cusco.
CONVICCIONES DE LA POSICIN HETERODOXA
Para poder pagar la deuda sera necesario reactivar la economa. En esta
lnea, la reduccin de importaciones sugerida por el fmi sera contraproducente,
pues la produccin industrial peruana depende, en gran medida, de mquinas y
materias primas importadas. El pago de la deuda externa tambin sera
contraproducente, pues implica la exportacin de capitales necesarios para la
reactivacin econmica.
Mientras que el FMI pensaba que la inflacin en el Per se deba a un exceso
de demanda estimulado por un estado que gastaba por encima de sus
posibilidades, Alan Garca y su equipo de economistas consideraban que haba
suficiente potencial dentro de la economa peruana para aumentar la oferta de
forma significativa.
INFLACIN

EL PER, AL NO RECIBIR APOYO DEL FMI Y DEL BANCO MUNDIAL,

SUFRI UNA HIPERINFLACIN.

Se increment la gasolina en 30 %; el servicio postal y telefnico 20 %;

agua potable y alcantarillado 10 %.

Se devala el dlar en 12 %; el dlar muc (moneda nica de cambio), se

fija en 13.95 intis y el dlar financiero en 17.5 intis por dlar
norteamericano. Despus de ao y medio del gobierno aprista, los
desequilibrios macroeconmicos se hacan insostenibles.

Despus de 2 aos de experimento de una poltica econmica

improvisada, el gobierno aprista de alan garca fue autodestruyndose.
Las empresas no invirtieron en el pas y slo se limitaron a aumentar la
produccin y los precios.

A partir del tercer ao de ese gobierno o desgobierno vinieron las

reacciones de la poblacin frente a los ajustes de los llamados
paquetazos, seguido de las colas que tenan que hacer todos para
conseguir una cierta cantidad de productos de primera necesidad como
son leche, pan, arroz, azcar.

ESTATIZACIN BANCARIA

La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje

a la nacin. Garca explic su medida con las desigualdades sociales y
econmicas en el Per. Segn Garca, era necesario democratizar el
crdito y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a asumir esa
tarea, el estado deba hacerse cargo.

Esta medida result ser improvisada. Nadie saba, por ejemplo, si la

estatizacin incluira a las sucursales de bancos extranjeros en el per o
a los bancos privados regionales.

CONSECUENCIAS ECONMICAS DEL RGIMEN APRISTA

Devaluacin Monetaria
Emisin inorgnica de billetes

CONSECUENCIAS DEL PRIMER GOBIERNO APRISTA

Los precios se multiplicaron un promedio de 22,000 veces.
El nmero de las familias pobres se triplic, pasando del 16% al 45%.
En 1990 los trabajadores con sus salarios podan comprar la mitad de lo que
compraron en 1985.

 Uno de cada 2 nios en edad escolar tena desnutricin crnica(48%).

7 de cada 10 peruanos estaban subempleados. 1 milln de puestos
adecuados de trabajo se perdieron.
Los agricultores y campesinos peruanos se empobrecieron porque la
produccin cay en 13% mientras aumentaron la importacin de alimentos en
48%.
Las exportaciones cayeron 16% en trminos reales. Se perdieron ms de
124 millones de horas-hombre por huelgas.
Se entregaron US$ 2,274 millones en subsidios a travs del dlar MUC.
Muchos apristas y amigos del gobernante hicieron enormes fortunas con este
dlar. El Per fue el nico pas de la regin que vendi dlares a 30 centavos!
La deuda externa creci de US$ 13,000 millones a US$ 20,000 millones
En su afn de protagonismo y liderazgo latinoamericano, Alan Garca dijo que
pagara slo el equivalente del 10% de las exportaciones por la deuda externa
y pag, en verdad, hasta el 30%. El Per se volvi inelegible para nuevos
crditos internacionales.
Desaparecieron las reservas internacionales (US$ -105 millones) del Banco
Central de Reserva.
La inflacin de los cinco aos de gobierno aprista, aquel que dijo gobernar
para los ms pobres, alcanz la terrorfica suma de 2'178,482%.
POLITICAS MACROECONOMICAS ALBERTO FUJIMORI
Las principales polticas y reformas institucionales de la administracin de
Fujimori Las caractersticas bsicas y la cronologa de las polticas son bien
conocidas.
En 1990 se efectu un severo ajuste, seguido por numerosas medidas de
liberalizacin y eliminacin de los instrumentos de intervencin.
En los dos primeros aos se aprobaron varias leyes como fundamento del
nuevo mercado (libre). Los mercados de trabajo y tierras fueron liberalizados.
Las privatizaciones fueron aceleradas para generar ingresos fiscales, dar
seales sobre el compromiso con el modelo de mercado y atraer al capital
extranjero. Se comenz a establecer entidades reguladoras. La liberalizacin

del comercio y la abolicin de todos los incentivos a las exportaciones no

tradicionales fueron seales claras de que el modelo deba basarse
inicialmente en las exportaciones tradicionales. Con el tiempo, las presiones
competitivas ((puras), generaran nuevas oportunidades. Entre las leyes ms
importantes, para implementar el nuevo compromiso con el sector primario,
figuran el Decreto Legislativo 662, que otorg incentivos a la inversin
extranjera; el Decreto Legislativo 674, que promovi la privatizacin; y el
Decreto Legislativo 818 (1996), que estableci el marco para la inversin en
gran escala en recursos naturales
.EL MODELO COMPARADO CON EL PASADO
Observamos tres grandes diferencias en el nuevo enfoque con respecto al
pasado. La primera se refiere a la fuente del dinamismo. En el pasado, el
modelo primario exportador fue sobre todo una respuesta a fuerzas de
mercado exgenas. En los noventa, reflej una decisin poltica impulsada por
presiones en la balanza de pagos.
. EI CRECIMIENTO BAJO EL NUEVO MODELO
El principal logro inmediato del ajuste de 1990 fue la estabilizacin de los
precios. La inflacin cay desde los niveles hiperinflacionarios de 1989-90
(7654% en 1990) a 74% en 1992 y 24% en 1994. Posteriormente continu
descendiendo, alcanzndose la estabilidad de precios hacia el final de la
dcada. El segundo gran logro, significativo por sus efectos en la confianza y la
inversin, fue la captura de Guzmn y el arresto de gran parte de la cpula de
Sendero Luminoso.

El grfico muestra el crecimiento subsecuente. El ingreso per cpita se

recuper en los primeros aos del retorno a la estabilidad de precios, desde
que toc fondo en 1992, el nivel ms bajo desde 1960, aos antes. Sin
embargo, como se observa en el grfico, el crecimiento del PBI no fue
suficiente para recuperar el nivel de ingreso que hubiese correspondido a la
tendencia de largo plazo.
La dificultad de evaluar los aos noventa radica precisamente en la profundidad
del colapso econmico de fines de los ochenta, as como en dos factores que
ocurrieron en 1990-1991 alimentados por la hiperinflacin: el creciente
terrorismo y la adopcin por parte del nuevo gobierno de un severo shock
recesivo para combatir la inflacin. Las ganancias generadas por el control de
la inflacin y el terrorismo hacia 1992 resultan claras.
Por ejemplo, la inversin creci de 20% del PBI en 1990 a un pico de 31 % en
1 997. Aun as, el nivel de ingreso per cpita de 1997 ya haba sido alcanzado
en 1971.
ANALISIS DEL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI
Su objetivo inmediato principal era detener el curso de la inflacin galopante.
Ms all de eso, los objetivos incluyen la proteccin de repudio y la sustitucin
de importaciones, de regreso a la plena participacin en el comercio mundial y
los sistemas financieros, la eliminacin de controles de precios internos y los

subsidios, elevar los ingresos pblicos y la celebracin de los gastos del

gobierno estrictamente a los niveles de ingresos corrientes, iniciando una
situacin de emergencia social programa para reducir el impacto del ajuste
para los pobres, y dedicar una mayor proporcin de los recursos del pas a la
inversin rural y la correccin de las causas de la pobreza rural. En la prctica,
las nuevas medidas sali en pedazos, dominado por una preocupacin
inmediata para detener la inflacin, las medidas adoptadas en el primer ao no
se ha completado el programa.

La preocupacin por la inflacin era bastante natural, despus de la fuerte

subida de 1989 y los meses inmediatamente anteriores al cambio de gobierno.
La tasa mensual de inflacin oscil entre el 25 por ciento y 32 por ciento en el
segundo semestre de 1989, super el 40 por ciento en junio de 1990, y
ascendi a 78 por ciento en julio. El dficit del gobierno central aument de un
4 por ciento del PIB en enero de 1990 al 9 por ciento en mayo. La oferta
monetaria del pas aument seis veces entre enero y finales de julio. El nuevo
gobierno tuvo que actuar con rapidez, y lo hizo.

La accin inmediata ms dramtico fue el de eliminar los controles de precios

para el sector privado y de los productos para elevar los precios de los
productos del sector pblico para restablecer el equilibrio financiero de las
empresas pblicas. El precio de la gasolina, previamente conducido hasta el
equivalente a doce centavos de dlar de los Estados por galn, se multiplic
por treinta veces. Para el ndice de precios al consumidor (IPC), los choques
caus un aumento del 136 por ciento en un da.
La eliminacin de los controles de precios en el sector privado y el aumento de
los precios cobrados por las empresas estatales tena tres objetivos. En primer
lugar, los aumentos de precios para las empresas del sector pblico y los
servicios pblicos estaban destinados a restaurar los ingresos a un nivel que
permitira al gobierno detener los prstamos del Banco Central. En segundo
lugar, el aumento de los precios fue la intencin de reducir la demanda
agregada mediante la reduccin de la liquidez de las empresas y el poder

adquisitivo de la poblacin. En tercer lugar, con todo lo que un precio mucho

ms alto en relacin con el poder adquisitivo del pblico, se esperaba que las
fuerzas del mercado comenzara a funcionar para impulsar los precios de
algunos de vuelta, invirtiendo la tendencia a largo de los aumentos con el fin de
ayudar a romper el control de las expectativas inflacionarias.

Para respaldar el impacto de los shocks de precios, el gobierno declar que

mantendra sus propios gastos dentro del lmite de los ingresos corrientes y
dejar las otras dos grandes corrientes de la creacin de crdito del Banco
Central: la financiacin del Banco Central para el crdito agrcola y para el
sistema de los subsidios de apoyo tasas diferenciales de cambio. Los tipos de
cambio mltiples en vigor segn Garca iban a estar unidos, y la tasa unificada
iba a ser determinado por las fuerzas del mercado. Adems, la competencia de
las importaciones para frenar la inflacin y el acceso a los insumos importados
para la produccin que tanto se mejorar mediante la eliminacin de las
restricciones cuantitativas y la reduccin de las tasas arancelarias.

Las nuevas polticas de gran ayuda para reducir la tasa de inflacin, aunque no
lleg a lograr la estabilizacin completa. Frente a una tasa de inflacin que
haba llegado aproximadamente a 2.300 por ciento en los doce meses hasta
junio de 1990, la tasa de 139 por ciento para los doce meses hasta diciembre
de 1991 puede ser visto como una mejora dramtica. Sin embargo, este ltimo
era todava ms del doble techo de intencin del gobierno para 1991 y sigue
siendo muy alta en relacin a las tasas mundiales fuera de la inflacin. El ltimo
trimestre de 1991 pareca ms prometedor, con una tasa mensual de hasta un
4 por ciento, pero se haba elevado a 7 por ciento en marzo de 1992. Peligros
inflacionistas se mantuvo claramente molesto, especialmente teniendo en
cuenta dos factores que deberan haber dejado la inflacin ms decisiva: un
nivel muy deprimido de la demanda interna y un aumento inesperado de la tasa
de cambio real, lo que hace de dlares ms barato.

La demanda interna ha llevado a cabo por la combinacin de la crisis de los

precios en el inicio del programa de estabilizacin, pronunciada cada de los
salarios reales, la reduccin de los dficit del gobierno, y la restriccin del
crdito mucho ms estricta. Todas estas son medidas deliberadas para detener
la inflacin, la aceptacin de los costos probables de un mayor desempleo y la
restriccin de la produccin si es necesario para ese fin. En 1990 el PNB cay
un 3,9 por ciento, lo que agrava la cada del 19 por ciento entre 1988 y 1990.
En 1991 la produccin se volvi ligeramente hacia arriba, con una ganancia de
2,9 por ciento del PNB. Esa situacin dej a la produccin per cpita
esencialmente sin cambios desde 1990 y el 29 por ciento por debajo de su
nivel anterior de una dcada.
El xito incompleto de la inflacin detener cre un conflicto poltico sumamente
difcil. La recuperacin podra, en principio, ser estimulado por las polticas
crediticias ms expansivas y menores tasas de inters, lo que favorecera una
mayor inversin, la depreciacin de la moneda para ayudar a los productores
competir con las importaciones y las exportaciones mejoradas. Pero la inflacin
sigue y el miedo a acelerar su ritmo de crecimiento sostenido en lugar de
mantener una rienda muy apretado en el crdito y por lo tanto bloquea las
acciones necesarias para la recuperacin. Este conflicto se agudiz por la
cuestin de qu hacer con la nota de cambio: el tipo de cambio real fue
exactamente en la direccin equivocada para la recuperacin apreciando
cuando la depreciacin fue tanto esperaba y necesitaba.
Alberto Fujimori La decisin de suprimir los controles sobre el tipo de cambio
que se esperaba llevar a una mucho ms alta de tipo de cambio de precios,
para fomentar las exportaciones, y que permita la liberalizacin de las
importaciones sin un dficit externo creciente. Sin embargo, cuando la tasa fue
puesto en libertad, el precio del dlar baj en vez de subir. Este efecto inicial
podra ser explicada por las restricciones impuestas a los estrechos de liquidez,
lo que impuls las empresas y personas que tenan saldos en dlares para
convertirlos a la moneda nacional con el fin de seguir operando. Este
movimiento, presumiblemente debera haber ido en reversa cuando las
tenencias de dlares se acab, pero totalmente dieciocho meses ms tarde no
se haba producido la reversin. Dlares se mantuvo demasiado barata como

para hacer que las exportaciones rentable y barato tambin para muchos
productores para competir contra las importaciones por varias razones,
incluyendo la continua afluencia de dlares provenientes del trfico de drogas
en los mercados de la calle y luego en el sistema bancario. Una segunda razn
ha consistido en el nivel de continua baja de los ingresos nacionales y la
produccin, y la restriccin correspondiente de la demanda de importaciones
en comparacin con lo que estara en una economa en expansin. Pero quizs
las razones ms fundamentales han sido el ajuste constante de la liquidez en
trminos de moneda nacional y las tasas resultantes altos de inters para
prstamos en moneda nacional, que estn fuertemente a favor de dlares por
intereses en lugar o repatriacin del extranjero. Todo esto significa que la
economa ha tenido ningn problema de tipo de cambio, sino tambin que los
incentivos para producir para la exportacin se han celebrado hasta
severamente, cuando tanto en el corto plazo la recuperacin y el crecimiento a
largo plazo tanto necesitan el estmulo de las exportaciones en aumento.

El gobierno fue ms exitoso en la parte de su programa dirigido a la

liberalizacin del comercio. Como se ha sealado, el arancel promedio se
redujo en gran medida en dos pasos, en septiembre de 1990 y marzo de 1991.
Las restricciones cuantitativas fueron eliminados, y la estructura arancelaria se
ha simplificado en gran medida. La proteccin efectiva se redujo a un nivel ms
bajo que en cualquier momento ya que los mid1960s, con una estructura ms
coherente que dej mucho menos espacio para la distorsin de los incentivos.

A pesar de las medidas de estabilizacin y de reforma estructural han mostrado

cierto xito por lo tanto, el programa de gobierno no ha tomado las medidas
adecuadas para prevenir el empeoramiento de la pobreza. Sus programas
anunciados de la ayuda a corto plazo en el suministro de alimentos y la
redireccin de largo plazo de los recursos para sacar a la gente de la pobreza
mediante programas diseados para ayudarlos a elevar su productividad an
no se han implementado de una manera significativa. Las agencias privadas de
beneficencia, las Naciones Unidas (ONU) y la Agencia de los Estados Unidos

para el Desarrollo Internacional (AID) han ayudado considerablemente a travs

de donaciones de alimentos para evitar la inanicin. Sin embargo, el propio
gobierno ha hecho poco, ya sea para aliviar tensiones actuales sobre los
pobres o para abrir nuevas direcciones que prometen ganancias para ellos en
el futuro.

I.

RESUMEN EJECUTIVO:

Durante el gobierno de Alejandro Toledo el Per creci durante cada ao de su

mandato ya que este crecimiento estuvo orientado a las exportaciones. Los
acuerdos comerciales que destacan son los tratados de libre comercio con
Tailandia, estados unidos, entre otros. En este perodo de gobierno la inflacin
promedio anual fue de 1.8%, lo que demostr la estabilidad de precios en la
economa peruana debido al correcto uso de las nociones macroeconmicas.
El crecimiento econmico que se experiment entre los aos 2001-2005 fue
sostenido con una tasa de crecimiento promedio anual de 4.5%, con el fin de
lograr que el crecimiento de estabilidad a la democracia. Este crecimiento
econmico se logr debido a diversos factores entre los cuales encontramos: el
bajo nivel de inflacin, el pago puntual de la deuda externa, el crecimiento de
las exportaciones, la explotacin del gas Camisea, el inicio de la construccin
de la carretera transocenica, etc.
GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO
II.

III.

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA O FENMENO ECONMICO:

El principal problema del gobierno Toledista era la baja presin tributaria
heredada de la administracin anterior, que alcanzaba apenas al 13% del
PBI, con la cual no era posible mejorar el gasto social ni hacer grandes
inversiones pblicas.
MARCO ANALTICO:
A. INFLACIN:
Durante el periodo de gobierno de Alejandro Toledo, la inflacin
que fue contrarrestada durante los aos 90 tuvo una evolucin
decreciente en el ao 2000. A partir del ao 2001 la tasa de
inflacin fue negativa en 0.13%, en el 2002 y 2003 se increment
a 1.5% y 2.5% respectivamente. La inflacin ascendi a 3.5%, en
el 2004, y volvi a descender a 1.5%, en el 2005. Por lo tanto,
durante los aos 2001-2005, la inflacin promedio anual fue de
1.8% evidencindose as la estabilidad existente de los precios en
la economa peruana. Esto fue posible debido(observar cuadro 1
y 2).

B. CRECIMIENTO ECONMICO:
A causa de la crisis poltica que se gener por la reeleccin del
presidente Alberto Fujimori la economa se reverti, en el ao
2001. Sin embargo, debido a la estabilidad macroeconmica, a
las condiciones externas favorables, al incremento de los
impuestos, a la deuda pblica, etc., en el 2002, el crecimiento del
PBI fue de 5.2%. En el 2003, disminuy la tasa de crecimiento a
3.9%, para posteriormente incrementarse a 5.2%, en el 2004, y
en el 2005 alcanz un crecimiento de 6.4% del PBI.
En consecuencia, entre el 2001-2005 la economa peruana
alcanz una tasa de crecimiento promedio anual de 4.5%.No
obstante, despus de algunos aos de crecimiento economico
(1993 y 1997), la crisis externa (crisis asitica,y la de otros pases
de Sudamrica ) y el Fenmeno del Nio, afectaron el rumbo del
crecimiento del pas (sin lograr afectar la base hecha en las
primeras reformas de los noventas) dejando una disminucin de
- 0,1% en 1998; pero a partir de 1999, los factores
macroeconmicos tienen un ritmo lento de recuperacin,
obtenindose una tasa de crecimiento de 0,9% en 1999 y una
recuperacin sostenida en el 2000 con una tasa de crecimiento
de 3,0% del Productor Bruto Interno (PBI). Practicamente, cuando
Alejandro Toledo toma la presidencia , es decir el ciclo recesivo
culminaba y daba inicio a la recuperacin sostenida.
C. BALANZA COMERCIAL
La balanza comercial, en el Gobierno de Alejandro Toledo
mejor , mas aun en su segundo ao de mandato, como
resultado fue un aumento significativo de las exportaciones y en
una mejora de nuestros trminos de intercambio, indicadores que
fueron importantes del incremento de manera equilibrada del
supervit de la balanza comercial de su segundo ao de
gobierno.
En consecuencia, el crecimiento de las exportaciones,ms que
todo de las tradicionales, hizo posible que registre un supervit en
la balanza en el ao 2002, aumento a 292 millones de dlares. En
el 2005, este ascendi considerablemente a 5 260 millones de
dlares, Este supervit en balanza comercial se da por el
aumento exportaciones en 35% en el ao 2005. Por otro lado las
exportaciones per cpita tambin se incremento
significativamente, de 253 dlares por persona en el 2000 tuvo un
aumento de 563 dlares en el 2005, que significa un incremento
de 123%.
Ademas en el entorno econmico internacional,favorablemente
las demandas de nuestros productos se haban elevado , sobre
todo los minerales oro, plata, zinc , etc, teniendo un crecimiento
sostenido de las exportaciones .

IV.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En sntesis, los principales indicadores macroeconmicos haban
mejorado relativamente, pero eso no se debe a la buena administracin
del Gobierno de Toledo; sino a la conjuncin de algunos factores. En
primer lugar, a la estabilidad macroeconmica que fue necesaria para el
crecimiento. En segundo lugar, al buen desempeo del sector privado a
travs de los grandes proyectos de inversin. En tercer lugar, el entorno
internacional favoreci significativamente el incremento de los precios de
nuestras exportaciones, lo que hiso posible mantener una balanza
comercial positiva luego de varios aos y, por lo tanto, eliminar el dficit
externo. En cuarto lugar, el incremento de impuestos; en quinto lugar el
endeudamiento externo e interno que ha incrementado nuestra deuda
pblica en 6 millones de dlares; y en sexto lugar, el incremento
significativo de las remesas de los peruanos en el extranjero, que han
contribuido a disminuir el dficit en cuenta corriente y a aumentar
el consumo de miles de peruanos, contribuyendo de esta manera a
reducir la pobreza; y por ltimo, la ausencia de problemas externos que
interrumpa el proceso de crecimiento de la economa.

+++DESDE MI PUNTO DE VISTA, EL CRECIMIENTO ECONOMICO QUE

HUBO EN LA PRESIDENCIA DE ALEJANDRO TOLEDO, SE DEBE GRACIAS
AL GOBIERNO ANTECESOR QUE DEJO ALBERTO FUJIMORI, dejando una
inflacin muy baja y estable, que lo continuo ese gobierno haciendo polticas
monetarias y tratados internaciones que beneficiaron la estabilidad del pas.
GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA
PBI.- En marzo de este ao, el INEI inform que la economa peruana creci
3.72%, impulsada por el mayor consumo de los hogares y por los sectores
Minera e Hidrocarburos, Construccin y Telecomunicaciones, aunque con una
baja en la actividad de la Agricultura, Manufactura y Pesca. De esta manera, el
Producto Bruto Interno (PBI) registr 80 meses de resultados positivos,
acumulando en el primer bimestre del ao una variacin de 4.42% y en
trminos anualizados aument en 3.86%. El avance de marzo es menor al de
febrero ltimo, cuando la economa creci 6.04%.
INFLACIN.- La inflacin anualizada (periodo mayo 2015 abril 2016) se
redujo a 3.91% desde un 4.30% en marzo. Sin embargo, la cifra an es
superior al rango meta del Banco Central de Reserva de entre 1 y 3%.

SUELDO MNIMO.- El Presidente de la Repblica, Ollanta Humala anunci el

incremento del sueldo mnimo, de S/ 750 a S/ 850 que se hizo efectivo desde el
1 de mayo de este ao. En los ltimos 15 aos, el sueldo mnimo se ha
incrementado en poco ms de 80 por ciento de S/ 345 a S/ 750 mensuales,
monto en el que se encontraba desde el 1 de junio del 2012.
EMPLEO.- Entre febrero-marzo y abril de este ao, se crearon unos 150 500
nuevos empleos, un crecimiento de 3.2%, la tasa ms alta de los ltimos 35
meses.
EMPLEO ADECUADO.- En el trimestre de estudio, la poblacin con empleo
adecuado se increment en 6.5%, es decir, 193 mil 300 personas mejoraron su
nivel de empleo, en comparacin con similar trimestre del ao anterior. Por otro
lado, la poblacin subempleada disminuy en 2.5% (42 mil 800 personas),
principalmente los subempleados por horas en 8.4%.
DESEMPLEO.- En el mismo perodo, la tasa de desempleo de Lima
Metropolitana se ubic en 7.0%, es decir unas 360 mil 700 personas se
encontraban buscando trabajo de manera activa.
B. POLTICA MACROECONMICA Y CRECIMIENTO ECONMICO
INCLUSIVO.- Se busca mantener el crecimiento econmico, con estabilidad
macroeconmica, incorporndole la inclusin social y efectuando una mejor
distribucin de la riqueza. Con este fin el Estado generar las condiciones para
desarrollar mercados internos, as como expandir las exportaciones con mayor
procesamiento y contenido tecnolgico, en el marco de una economa abierta.
1) Estabilidad de precios y sostenibilidad fiscal

Mantenimiento del rgimen actual de poltica monetaria basada en

metas de inflacin y respeto a la independencia y autonoma del BCRP.
Implementacin de una poltica fiscal responsable y efectivamente
contra cclica, que asegure el financiamiento de las polticas sociales con
la respectiva recaudacin tributarias

2) Condiciones para expandir la inversin

diversificacin productiva y competitividad

privada

nacional,

Inversin en infraestructura mediante inversin pblica y privada

nacional y extranjera, y/o mediante concesiones y asociaciones pblico
privadas, para la creciente integracin fsica del territorio y la
consiguiente expansin e integracin de nuestros mercados internos, lo
que permitir diversificar y descentralizar el aparato productivo
Desarrollo continuado del mercado de capitales en moneda local para el
financiamiento competitivo de la inversin privada nacional o local y su

progresiva apertura a las MYPES y PYMES, facilitando esquemas de

participacin ciudadana.
Aprovechamiento, social y ambientalmente sostenible, de nuestros
recursos naturales.
Promover la generacin de valor y los encadenamientos productivos
aprovechando los recursos naturales y las ventajas competitivas del
pas.
Revolucin educativa que haga nfasis en la calidad y en el desarrollo
de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
Defender a los agricultores de las prcticas de abuso de posicin de
dominio y de las importaciones de productos subsidiados que compitan
deslealmente con nuestra produccin.
Defensa y promocin de la biodiversidad y de la agricultura,
especialmente la orgnica, declarando la moratoria al ingreso de
semillas transgnicas al pas, y con la participacin activa de las
comunidades locales.

3) Desarrollo emprendedor y empresarial

Promocin de MYPES y PYMES mediante el acceso a servicios de

desarrollo empresarial, capacitacin, asistencia tcnica, apoyo a la
competitividad, cadenas productivas y conglomerados, servicios
financieros y trmites simplificados. Crdito y microcrdito para apoyo al
emprendedor.
Asegurar la plena vigencia de los derechos de propiedad poniendo
especial atencin en sierra y selva. Se promover la titulacin de los
peque- os productores agrarios, as como de las comunidades
campesinas y nativas.
Impulsar el desarrollo de la pequea y mediana produccin agraria y
agroindustrial, implementando lneas de crdito para capitalizacin
(maquinaria agrcola y mejoramiento de riego) y capital de trabajo, a
travs del AGROBANCO, el BANCO DE LA NACION y el soporte
financiero de COFIDE con seguro agrario.
Ordenar y ampliar la asistencia tcnica, informacin de mercados,
innovacin tecnolgica, infraestructura productiva y facilidades para la
organizacin empresarial de los agricultores.

6. INVERSION, PRODUCCIN E INNOVACIN

La estabilidad macroeconmica y el crecimiento econmico sostenido son
indispensables para reducir la pobreza, la desigualdad y generar los ingresos
fiscales que aseguren la expansin del gasto social en favor de los ms pobres
y excluidos del pas.

Creci 6% durante el ltimo ao debido al dinamismo de la inversin privada y

el consumo. Si bien nuestros fundamentos macroeconmicos son slidos y
tenemos un amplio margen de maniobra para adoptar polticas de
estmulo econmico adicionales a las ya implementadas en caso la crisis
externa se deteriore, no hay espacio para la complacencia. Debemos continuar
impulsando reformas en el mbito econmico y, sobre todo, sentar las bases
para que el crecimiento econmico sea sostenido en el tiempo, en base a la
inversin, mejoras en la productividad y competitividad y, especialmente, una
clara apuesta por la innovacin y la diversificacin productiva.
A los objetivos de reducir los elevados ndices de evasin tributaria que
persisten en el pas y la necesaria ampliacin de la base de contribuyentes,
resulta impostergable asumir el desafo de lograr una mayor formalizacin del
sector productivo; por eso los Ministerios de Economa y Produccin estn
trabajando en disear los incentivos adecuados para avanzar en ese proceso
con una oferta de valor del Estado que supere a la informalidad. Pensamos que
las polticas que mejoren la competitividad y productividad de la MYPE, sern
un incentivo para que estas empresas se formalicen y se conecten con el
mercado en general y con empresas de mayor tamao. Esto se lograr a travs
de la formacin de conglomerados, cadenas productivas y plataformas de
asistencia tcnica.
Tenemos el importante desafo de acelerar an ms la inversin pblica en los
tres niveles de gobierno. Aun cuando estamos abocados a simplificar los
sistemas administrativos presupuestales, de inversin pblica, de
contrataciones, sin que esto signifique una merma en la calidad de los
proyectos y en el adecuado uso de los recursos pblicos, el reto principal lo
constituye lograr mejorar las capacidades y la gestin pblica.
Cabe sealar que se van a desarrollar programas de asociaciones pblicoprivadas por US$10 mil millones hasta el 2013. PROINVERSIN ya adjudic la
concesin del Tramo Vial Arequipa-Moquegua-Tacna y la concesin de las
Bandas de telecomunicaciones de 900 Megahertz. Se demuestra as lo
alentador y confiable que es el Per para la inversin
privada. Asimismo, se adjudicarn tres lneas de trasmisin en los
departamentos de Cajamarca, Loreto, San Martn y Cusco. Somos conscientes
que los procesos de concesiones deben acelerarse todava ms.
En el sector transportes y telecomunicaciones, se va a desarrollar un vasto
programa de inversiones hasta el 2016 que implicar principalmente asfaltar el
85% de la Red Vial Nacional; la construccin de la Red del Metro de Lima cuyo
proyecto principal es la construccin de la Lnea 2 Ate Callao, con un ramal al
Aeropuerto Jorge Chvez que tendr una inversin de US$ 3,000 millones.

Actualmente se vienen realizando los Estudios de Preinversin. Asimismo, se

construirn 1,000 puentes definitivos y modulares en carreteras de la Red Vial
Nacional. En lo que resta del ao se invertirn S/. 286 millones en carreteras en
el VRAEM, en las que destacan Quinua-San Francisco, Alfamayo- Quillabamba
y el Anillo Vial VRAEM.
Con una inversin de 420 millones de dlares se instalar la Banda Ancha en
Capitales de provincia; ello implica el desarrollo de la Red Dorsal de Fibra
ptica que interconecte las 195 capitales de provincia del pas, mediante una
red de telecomunicaciones soportada en fibra ptica.
Hasta fin de ao se tiene previsto electrificar a 194 mil viviendas rurales,
logrando la meta de cobertura de 65% en la electrificacin rural.

En lo que toca a la matriz productiva, es importante que el pas

diversifique las opciones que histricamente ha ofrecido. Es necesario
que por fin podamos aprovechar este ciclo econmico y que exista una
verdadera diversificacin industrial que sea promovida a partir de la
innovacin tecnolgica. Dentro de los instrumentos para impulsar la
innovacin y la transferencia tecnolgica quisiera destacar la pronta
aprobacin e implementacin del Fondo de Apoyo a la Innovacin,
Ciencia y Tecnologa (FINCYT) en su segunda fase, los incentivos
tributarios dados para que la PYMEs inviertan ms en innovacin, la
reestructuracin del CONCYTEC y la pronta creacin de un Sistema de
Tecnologa e Innovacin que mejor articule los esfuerzos que las
entidades del Estado hacen en materia de inversin en investigacin y
desarrollo. El foco ser uno que apueste por la generacin,
transferencia, adopcin, uso y explotacin de nuevos conocimientos y
tecnologas. De esta manera, impulsaremos una estructura productiva
que impulse la demanda de servicios tecnolgicos, se genere una mayor
demanda empresarial de conocimiento universitario y se contribuya al
establecimiento de intereses comunes entre el sistema de investigacin
pblica y el sector productivo.

De otro lado, en lo que respecta al fomento de la produccin y pesca, es

de destacarse que este ao se realiz el Primer Censo Nacional de la
Pesca Artesanal en el mbito Marino que determin que existen ms de
56 mil pescadores artesanales en las Costas del Per, lo que permitir
disear polticas ms asertivas para promover el Consumo Humano
Directo. Se formaliz a ms de 7 mil agentes de pesca artesanal a
travs del Programa de Extensin de Pesca Artesanal; as como a 90
organizaciones a nivel nacional.

La poltica agraria se concreta en elevar el nivel de competitividad del

sector agrario, en el marco de un desarrollo sostenible e inclusivo para
mejorar la calidad de vida de las personas, especialmente en las zonas
rurales y alto andinas, a travs de esfuerzos de coordinacin
multisectorial, en los tres niveles de gobierno y con todos los actores
involucrados como los gremios, las asociaciones de productores, las
comunidades y las empresas representativas del sector.
Se han brindado crditos a 23 mil productores agrarios desde AGROBANCO
para impulsar la produccin, transformacin y comercializacin de cultivos y
crianzas.

RESULTADOS DE GOBIERNOS ANTERIORES

Crecimiento econmico y disminucin de la pobreza durante los cinco
aos de gobierno.
Mejoramiento de indicadores sociales, claves para elevar la calidad de
vida de los peruanos (educacin, salud, otros).
Implementacin de polticas econmicas y sociales sostenibles de largo
plazo.
Percepcin de felicidad de los peruanos en base a seguridad ciudadana,
confianza en las instituciones (Poder Judicial, Polica Nacional) y otros
factores, como tranquilidad pblica, corrupcin del Estado, respeto al
prjimo, entre otros).
Costo de oportunidad (que se pudo haber hecho).

En cuanto a indicadores sociales, he escogido cinco ratios que recogen el

desempeo del pas en cuanto a educacin, acceso a servicios bsicos y
salud:

 Gasto en educacin / PBI

Evaluacin censal de estudiantes
Acceso a red pblica de agua
Subempleo / PEA ocupada y Desempleo/PEA total
Personas con seguro de salud (privado o pblico)
La educacin es clave para tener personas ms productivas y trabajadores
ms calificados, que agregan ms valor a la economa. Por ello es muy
importante que un pas destine buena parte de sus recursos a la educacin de
su poblacin. A inicios del gobierno de Garca, el gasto en educacin
represent el 2.6% del PBI, y termin en 3% en el 2011, una mejora de 40
puntos bsicos. Humala, por su parte, logr incrementar este ratio hasta 3.6%,
y mejor 60 puntos bsicos.
No obstante, no solamente es importante cunto se gaste en educacin, sino
que ese mayor gasto mejore su cantidad y calidad. A partir del 2007, el
Ministerio de Educacin (Minedu) realiza la Evaluacin Censal de Estudiantes,
en la que se evala el desempeo del alumno en comprensin lectora y
matemtica. En el 2007 slo 15.9% y 7.2% de los alumnos tuvieron una
calificacin satisfactoria en las evaluaciones de lectura y matemtica,
respectivamente. Al 2011 estos resultados se incrementaron a 29.8% y 13.2%,
y mostraron mejoras de 13.9% y 6% durante el gobierno de Garca. Los
mismos resultados satisfactorios aumentaron a 49.8% y 26.6% en lectura y
matemtica al cierre de 2015. Ello denota una significativa mejora de 20.0% y
13.4% durante el gobierno de turno. En educacin Humala tuvo una buena
gestin.
El acceso a servicios bsicos (agua potable, por ejemplo) es otro punto
importante a considerar para el bienestar social de la poblacin. Durante el
gobierno de Garca, el acceso a la red pblica de agua se increment de 72.1%
a 77.3%, un aumento de 5.2%. Por otro lado, el gobierno de Humala
increment la cifra hasta 87.9%, un aumento de 10.6%. Nuevamente la gestin
de Humala es buena.

El subempleo es otro problema tpico de un pas emergente, causado por el

alto nivel de informalidad. Lima concentra la mayor parte del mercado laboral
del pas. El gobierno de Garca comenz con un ratio subempleo/PEA ocupada
(siendo PEA ocupada = subempleo + empleo adecuado (formal)) en Lima de
56.6%. Al trmino de la administracin aprista, el ratio se redujo a 42.4%. El
gobierno de Humala, por su parte, tambin redujo el ratio, y lleg en el 2015 a
35.1%. Cabe destacar que durante los ltimos 15 aos el desempleo se ha
mantenido entre 7% y 8%, por tanto menos subempleo significa ms empleo
adecuado. En generacin de empleos adecuados, Humala mejor menos que
Garca, pero estuvo bien, y el menor crecimiento econmico le impidi
superarlo.
Ligado al problema de la informalidad, tambin est el acceso a servicios de
salud. En el 2006, el 38.3% de la poblacin contaba con algn tipo de seguro
de salud (estatal o privado). Para el 2011, el ratio haba subido a 64.5%. El
gobierno de Humala deja el ratio al 2015 en 73.3%. Humala nuevamente no
puede superar a Garca.
Ahora, no slo es importante crecer el PBI, incrementar el nivel de empleo,
reducir la pobreza y elevar la calidad de vida de los ciudadanos. Tambin es
muy importante hacerlo implementando polticas sostenibles en el largo plazo.
De nada me sirve dar impulsos fiscales/monetarios que incrementarn el nivel
de actividad econmica en el corto plazo, para luego gracias a dficits fiscales
o burbujas monetarias/financieras tener crisis econmicas que traigan abajo
todo lo logrado. La responsabilidad es vital para medir a los gobiernos de
turno.
En este tema, Humala recibi el gobierno con un supervit fiscal equivalente a
2% del PBI y lo deja con un dficit fiscal equivalente a 2.5% del PBI. Nos deja
en el lmite. En 3% clasificadores de riesgo e inversionistas comienzan a poner
en peligro el rating crediticio del pas, y eso no es positivo. Asimismo, las

reservas netas han subido de US$47.7 bn en el 2011 a US$60.7 bn en julio del

2016 y como proporcin al PBI de 28% a 32%. Lamentablemente en los ltimos
tres aos han salido ms dlares de los que han entrado al pas. En cuanto a
inflacin, estamos ligeramente encima del 3% anual, con tendencia a la baja.
Sobre percepcin de felicidad, el deterioro de la imagen de instituciones como
el Poder Judicial, la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico, el
Congreso de la Repblica y el Poder Ejecutivo no ha mejorado respecto a los
gobiernos anteriores. Humala ha cerrado su gobierno con un nivel de
aprobacin de 25%, menor que lo experimentado por Garca (42%) y Toledo
(33%). La popularidad de las instituciones mencionadas tambin contina
deteriorada. La confianza en la polica cierra el gobierno de Humala en 38.5%,
ligeramente por debajo del 39% del gobierno de Toledo, pero por encima del
24.0% del gobierno de Garca. Asimismo, la inseguridad ciudadana se ha
convertido en el problema principal que percibe el peruano. En el 2006, el 11%
de la poblacin consideraba a la inseguridad como problema principal del pas,
al 2014 la cifra se ha elevado a 47%.
Finalmente, vamos al costo de oportunidad. Humala pudo haber hecho un
mucho mejor gobierno, si hubiese sido ms amigable con el mercado. No
estoy pidiendo que venda empresas pblicas como ElectroPer, Sedapal, o
que haga una reforma laboral liberal. Eso es muy difcil polticamente. Estoy
pidiendo que crea en el hecho de que la empresa privada es la llamada a crear
empleo masivamente. Todo gobierno debe echar alfombra roja a las empresas
para atraer inversin respetando las reglas del juego, pero buscando convencer
al mercado de que el Per es un pas serio, en crecimiento y que respeta los
contratos vigentes.
Pero Humala se dedic durante aos (2005-2011) a hablar de la Gran
Transformacin, asustando a los inversionistas, y luego, a pesar de seguir la
hoja de ruta (2011-2016), nunca pudo ganarse la confianza plena del mercado,
debido a sus constantes metidas de pata en temas como la posible compra del
Estado de refinera La Pampilla, la posible ley contra la concentracin de
medios, la ley de control de la comida chatarra, la creacin de Sunedu, el
incremento de impuestos a la minera (dnde estn las mal llamadas
sobreganancias hoy?), la sobrerregulacin, la estabilidad laboral prcticamente
absoluta, entre muchos otros temas.
Tambin tuvo aciertos, como la reduccin del impuesto a la renta de las
empresas de 30% a 28%, el respeto a los contratos marco y el apoyo a
megaproyectos privados (Las Bambas, Toromocho, Metro de Lima, entre otros)
y la famosa Ley Pulpn, pero sus errores impidieron que el mercado tuviese la
confianza que se necesitaba en el gobierno, para elevar la inversin privada,
incrementar el crecimiento y reducir ms la pobreza. Y el entorno internacional
tampoco ayud.

Es verdad que durante estos ltimos cinco aos el Per creci ms que Chile,
Colombia y dems pases de Amrica del Sur, pero tambin es verdad que
durante 2001-2011 tambin lo hizo. Creo que con un gobierno que brindara
ms confianza, el PBI habra crecido 1% ms cada ao.
En conclusin, Humala fue un presidente regular. No sigui las polticas
chavistas que pretenda implementar en el 2006. No aplic la Gran
Transformacin en el 2011. No quebr al pas. No fue un desastre. Por lejos
fue mejor gobierno que el primer gobierno de Garca o el segundo gobierno de
Belaunde, que s fueron un desastre.
Dentro de lo bueno, el gobierno de Humala mejor varios indicadores sociales
importantes en temas de educacin, servicios bsicos, salud e implement
programas sociales respetados mundialmente para aliviar la extrema pobreza.
El pas creci a tasas similares a nuestro potencial (4% al ao), se cre
empleo, se respetaron los contratos marco con el sector privado, mejoramos
elrating crediticio de las clasificadoras de riesgo globales, se disminuy la
pobreza y se entrega un pas en democracia y sin grandes desequilibrios
macro (dficit fiscal subiendo, pero no grave, inflacin baja, reservas ok).
Hemos avanzado.
Pero no fue un buen gobierno. Humala recibi un pas que creca a tasas
superiores al 6% al ao. Un pas con ratios macroeconmicos espectaculares.
Una economa que gozaba de la confianza de los inversionistas y en la cual la
pobreza disminua rpidamente. Si su gobierno no hubiese perdido la confianza
de los inversionistas, habra hecho mejor papel, y se, estimados lectores, es
responsabilidad total del seor presidente. Un pas como el Per, con todava
altos niveles de pobreza, no se puede dar lujos como el de hablar de grandes
transformaciones o lujos como hablar de cambiar el modelo neoliberal. El
slo mencionar esto, guste o no, asusta a la inversin privada, y los
perjudicados siempre son los ms pobres.
Es cierto que Humala no pudo hacer nada contra el menor crecimiento global,
la cada del precio de los metales, el tapering en Estados Unidos, el brexit y el
surgimiento del terrorismo del Estado Islmico. Pero es cierto tambin que no
supo darse cuenta de esto y no supo cmo atraer mayor inversin para
mantener el crecimiento sobre al menos 4% al ao durante 2014-2015, sin
entrar en desequilibrios macro.
Por todo ello, yo calificara al gobierno de Humala como regular y le pondra un
13/20, y le dara el beneficio de la duda en temas de corrupcin, pues no se le
ha probado nada. Trece no es una buena nota, y por ello no me voy contento
con el gobierno que se va. En agosto del 2011 escrib un artculo en el que
seal que por sus currculos, su discurso y sus creencias, era difcil que el
gobierno de Humala fuera a ser un gobierno bueno. Tuve razn, a pesar que
fue mejor de lo que yo esperaba.

Esperemos que el gobierno de PPK sea mejor y que la pobreza disminuya

ms. Y que cierre en al menos 15, que ya sera una buena nota!