Propuesta de Mejoramiento Del Elemento Funcional Logístico Abastecimientos para Las Unidades Del Comando de Guardacostas

ARMADA DEL ECUADOR
ACADEMIA DE GUERRA NAVAL

Guayaquil
-o-
TRABAJO DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL

PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL ELEMENTO FUNCIONAL
LOGSTICO ABASTECIMIENTO PARA LAS UNIDADES DEL COMANDO
DE GUARDACOSTAS
CURSO: DIRECCIN TCNICO

Y SERVICIOS
ELABORADO POR:
PROMOCIN: XXIX
TNNV-AB GUILLERMO FALCON
2016
ARMADA DEL ECUADOR

ACADEMIA DE GUERRA NAVAL
Guayaquil
TRABAJO DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL
MONOGRAFA
Tema:
PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL ELEMENTO FUNCIONAL LOGSTICO
ABASTECIMIENTO PARA LAS UNIDADES DEL COMANDO DE GUARDACOSTAS.
Ttulo:
FORMULAR UNA PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DEL ELEMENTO FUNCIONAL
LOGSTICO ABASTECIMIENTO PARA LAS UNIDADES DEL COMANDO DE
GUARDACOSTAS.
Autor:
TNNV-AB GUILLERMO FALCON PIEDRA
2016
EXTRACTO
Debido a la situacin econmica del pas, el Gobierno ecuatoriano ha incrementado,

en cada perodo fiscal, los recortes econmicos para la Armada del Ecuador. En tal sentido,
se vuelve imperante buscar nuevas alternativas para optimizar el uso de los escasos
recursos y, de esta manera, garantizar el sostenimiento y mantenimiento del Comando de
Guardacostas (COGUAR) y sus unidades.
Por tanto, en el presente trabajo, se propone la centralizacin de recursos para
alcanzar un mayor mantenimiento y una mejor eficacia en las adquisiciones institucionales,
como compra de motores, repuestos, partes, piezas, etc., con miras a aprovechar el
intercambio de repuestos y/o abaratar los costos de mantenimiento. Se trata de una
reingeniera del Sistema Logstico (SISLOG), en base a los elementos funcionales logsticos,
que propone algunas mejoras a los procesos del Elemento Funcional Logstico
Abastecimiento (EFLA), creados por la Direccin General del Logstica (DIGLOG).
Cabe sealar que para implementar dichas mejoras a los procesos del EFLA, se
usar
SISLOG,
software
que
de
acuerdo
la
monografa
PROPUESTA
DE
IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA INTEGRADO PARA LA GESTIN DEL ELEMENTO

FUNCIONAL LOGSTICO DE ABASTECIMIENTOS EN LA ARMADA DEL ECUADOR del
seor TNNV-AB Barrionuevo Juan, es un software probado en la gestin de abastecimientos
y con similares funcionalidades que los sistemas SALINO (Armada de Chile) y SINGRA
(Armada de Brasil). En consecuencia, la reingeniera propuesta en el presente trabajo al
proceso de DIGLOG permitir la integracin de la gestin de abastecimientos de COGUAR,
con la Direccin de Abastecimientos (DIRABA), Direccin de Mantenimiento y Recuperacin
de Unidades Navales (DIMARE) y la DIGLOG, mejorando el proceso de determinacin de
necesidades, obtencin y control de inventarios.
DEDICATORIA
A mi familia, por su comprensin, cario y el constante apoyo que me brindan da a

da para mejorar en el mbito profesional y personal.
A la Armada del Ecuador, institucin a la que pertenezco y represento con orgullo; a
la Academia de Guerra Naval y a sus instructores, por ser el cimiento de mi formacin.
ii
AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento sincero y fraterno al Personal del Comando de Guardacostas,

que, en su momento, me dio la oportunidad para ahondar en la presente investigacin; al
personal Docente y Asesores de la Academia de Guerra Naval, cuyas enseanzas y
experiencias profesionales han sido muy valiosas para la ejecucin de esta monografa. Mi
gratitud especial a mi CPCB-AB Vinicio Ortega por las orientaciones brindadas, sin las
cuales no habra podido culminar el presente trabajo de investigacin.
iii
NDICE
EXTRACTO ...................................................................................................................................... i
DEDICATORIA ............................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................................... iii
NDICE ............................................................................................................................................ iv
NDICE DE ILUSTRACIONES ................................................................................................... vii
NDICE DE TABLAS ................................................................................................................... viii
NDICE DE ANEXOS .................................................................................................................. viii
INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 1
CAPTULO 1 FUNDAMENTACIN ............................................................................................. 3
1.1.
Antecedentes ............................................................................................................... 3
1.2.
Metodologa ................................................................................................................. 3
1.3.
El problema .................................................................................................................. 4
1.3.1.
Lnea de investigacin ............................................................................................. 4
1.3.2.
Planteamiento del problema .................................................................................... 4
1.3.3.
rbol de problemas .................................................................................................. 6
1.3.4.
Anlisis critico ........................................................................................................... 6
1.3.5.
Formulacin del problema ....................................................................................... 7
1.3.6.
Delimitacin de la investigacin ............................................................................... 7
1.3.7.
Justificacin .............................................................................................................. 8
1.4.
Objetivos ...................................................................................................................... 8
1.4.1.
Objetivo general ....................................................................................................... 8
1.4.2.
Objetivos especficos ............................................................................................... 9
1.5.
Marco legal................................................................................................................... 9
1.5.1.
Constitucin de la Repblica ................................................................................... 9
1.5.2.
Leyes y reglamentos .............................................................................................. 10

iv
1.5.2.1.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado ............................................................. 10
1.5.2.2.
Ley Orgnica de la Defensa Nacional ............................................................... 10
1.5.2.3.
Ley Orgnica al Sistema Nacional de Contratacin Pblica ............................. 11
1.5.3.
Cdigos .................................................................................................................. 11
1.5.3.1.
1.5.4.
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas .................................... 11

Normas ................................................................................................................... 12
1.5.4.1.
Agenda Poltica de la Defensa ........................................................................... 12
1.5.4.2.
Normas de Control Interno ................................................................................. 13
1.5.4.3.
Sistema de Bienes y Existencias (e-SByE) del Ministerio de Finanzas ............ 14
1.5.4.4.
Normativa del Sistema de Administracin Financiera ....................................... 14
1.5.5.
Decretos ejecutivos. ............................................................................................... 15
1.5.5.1.
1.5.6.
Decreto Ejecutivo 723 del 07 de agosto de 2015. ............................................. 15

Directivas ................................................................................................................ 16
1.5.6.1.
1.5.7.
Directiva COGMAR-IMA-002-80-O .................................................................... 16

Marco terico. ......................................................................................................... 16
1.5.7.1.
Introduccin a la logstica ................................................................................... 16
1.5.7.2.
Orgenes de la logstica ...................................................................................... 17
1.5.7.3.
Definiciones de logstica ..................................................................................... 17
1.5.7.4.
Clasificacin de la logstica ................................................................................ 18
1.5.7.4.1.
Logstica operativa .......................................................................................... 18
1.5.7.4.2.
Logstica operativa naval ................................................................................ 19
1.5.7.5.
Principios de la logstica ..................................................................................... 19
1.5.7.6.
Elementos funcionales logsticos ....................................................................... 20
1.5.7.7.
Elemento funcional logstico abastecimiento ..................................................... 21
1.5.7.8.
Clases de abastecimiento .................................................................................. 22
1.5.7.9.
Funciones de desarrollo ..................................................................................... 22
1.5.7.10.
El esfuerzo logstico ........................................................................................... 23
1.5.7.11.
El ciclo logstico .................................................................................................. 25
1.5.7.12.
Particularidades de la logstica naval ................................................................. 27

v
CAPTULO 2 DIAGNSTICO EFLA .......................................................................................... 28

2.1.
Carencia de un sistema logstico que permita la integracin. .................................. 28
2.1.1.
COGUAR y SUB COMANDOS funcionan de manera aislada. ............................. 28
2.1.2.
Anlisis propuesta de procesos de DIGLOG......................................................... 30
2.1.3.
Evaluacin de los procedimientos por clases de abastecimiento ......................... 32
2.1.3.1.
2.1.4.
2.2.
COGUAR asume competencias de DIGLOG .................................................... 37

Procesos implantados en el SISLOG mal diseados ........................................... 37
Falta de un sistema logstico (SISLOG) en COGUAR. ............................................. 39
2.2.1.
Inadecuado manejo de inventarios y de almacenamiento .................................... 39
2.2.2.
Falta de integracin de COGUAR con DIMARE a travs del SISLOG ................. 40
2.2.3.
Falta de integracin de COGUAR CON DIGLOG a travs del SISLOG .............. 40
2.3.
Falta de recursos econmicos................................................................................... 41
CAPTULO 3 PROPUESTA DE MEJORA ................................................................................ 44

3.1.
Centralizacin de recursos financieros ..................................................................... 44
3.1.1.
Implantacin de poltica de estandarizacin de modelos y marcas ...................... 45
3.1.2.
Rediseo del sistema SISLOG. ............................................................................. 45
3.1.3.
Propuesta de proceso de COGUAR para centralizacin de recursos. ................. 47
3.1.4.
Proceso de gestin logstica SUBNOR ................................................................. 50
3.1.5.
Proceso de gestin logstica SUBCEN .................................................................. 51
3.1.6.
Proceso de gestin logstica SUBSUR .................................................................. 52
3.2.
Determinacin en base a reales necesidades .......................................................... 53
CAPTULO 4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................... 54

4.1.
Conclusiones.............................................................................................................. 54
4.2.
Recomendaciones ..................................................................................................... 54
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 55
vi
NDICE DE ILUSTRACIONES
Imagen 1: rbol de Problemas ................................................................................................. 6

Imagen 2: Empleo de las FF.AA. ............................................................................................ 12
Imagen 3: Misin de la Logstica del Comando de Guardacostas ........................................ 18
Imagen 4: Clasificacin de la Logstica .................................................................................. 18
Imagen 5: Clasificacin funcional del elemento Abastecimiento ........................................... 21
Imagen 6: Clases de Abastecimiento ..................................................................................... 22
Imagen 7: Esfuerzo Logstico Armada del Ecuador ............................................................... 24
Imagen 8: Ciclo Logstico COGUAR....................................................................................... 26
Imagen 9: Proceso logstico actual ......................................................................................... 29
Imagen 10: Anlisis de proceso logstico de DIGLOG........................................................... 31
Imagen 11: Funcionamiento actual del SISLOG .................................................................... 38
Imagen 12: Valores para mantenimiento mayor unidades de COGUAR ............................... 42
Imagen 13: Asignacin Presupuestaria anual de COGUAR. ................................................. 43
Imagen 14: Centralizacin de recursos mantenimientos mayores y equipos ........................ 44
Imagen 15: Propuesta de rediseo del SISLOG ABASTECIMIENTOS ............................. 46
Imagen 16: Proceso de gestin logstica COGUAR ............................................................... 49
Imagen 17: Macro proceso de gestin logstica SUBNOR ..................................................... 50
Imagen 18: Proceso SUBCEN ................................................................................................ 51
Imagen 19: Macro proceso de gestin logstica SUBSUR ..................................................... 52
vii
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Delimitacin de la Investigacin................................................................................... 7

Tabla 2: Catalogacin clase IV, V y VI. .................................................................................... 33
Tabla 3: Adquisicin clase IV, V y VI. ...................................................................................... 35
Tabla 4: Almacenamiento para las clases IV, V y VI. .............................................................. 35
Tabla 5: Entrega clases IV, V y VI. .......................................................................................... 36
Tabla 6: Costo de Implementacin del SISLOG ...................................................................... 47
Tabla 7: Muestra de la tabla de Sostenimiento y mantenimiento de COGUAR ..................... 53
NDICE DE ANEXOS
Anexo A: Plan de sostenimiento y mantenimiento COGUAR
viii
INTRODUCCIN
Desde una mirada global, en los ltimos aos los cambios internacionales y
regionales han impactado en la economa del pas, orillando a la administracin del
gobierno ecuatoriano a tomar medidas de gran impacto como las restricciones econmicas
para las instituciones estatales, entre ellas, la Armada del Ecuador.
Ante este escenario, ms all de la preocupacin por dichas restricciones, la
bsqueda de alternativas que conduzcan a la eficiencia de los recursos disponibles a
travs de la mejora en la gestin de procesos se ha convertido en una competencia bsica
para las organizaciones estatales, entre ellas, la Armada del Ecuador.
Hacer ms con menos recursos requiere la implementacin de una adecuada
gestin por procesos, que genere un impacto cuantificable en los resultados esperados,
optimizando los esfuerzos y vinculndolos a las necesidades prioritarias de la institucin.
En este contexto, el presente trabajo desarrolla una propuesta de reingeniera del
proceso EFLA de la DIGLOG, que beneficie a COGUAR y sus unidades, a travs del
SISLOG, software que de acuerdo a la monografa PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN
DE UN SISTEMA INTEGRADO PARA LA GESTIN DEL ELEMENTO FUNCIONAL
LOGSTICO DE ABASTECIMIENTO EN LA ARMADA DEL ECUADOR del seor TNNV-AB
Barrionuevo Juan, es un software probado en la gestin de abastecimientos y con similares
funcionalidades que los sistemas SALINO (Armada de Chile) y SINGRA (Armada de Brasil).
(Barrionuevo, 2015)
Por ende, la implementacin del sistema SISLOG y de las mejoras al proceso del
EFLA de la DIGLOG, permitirn la integracin de COGUAR, con DIRABA, DIMARE y
DIGLOG, dependencias que, de acuerdo al diagnstico situacional realizado, al carecer de
un sistema interconectado, afrontan limitaciones que les impiden desarrollar un control
eficiente de existencias, la optimizacin de recursos, entre otras ventajas.
Estructurado en tres captulos, el presente trabajo abordar en el Captulo I la
fundamentacin, que contiene la definicin del problema, el marco jurdico y el marco
terico, pilares de esta investigacin que permiten comparar conceptos y normas, con la
aplicacin prctica del EFLA en COGUAR y sus unidades.
El Captulo II comprende una revisin detallada del diagnstico realizado por el
TNFG-AB Larco Tyrone, TNFG-AB Castro Jorge y el autor, en el cual, por un lado se analiza
la aplicacin prctica de las funciones de desarrollo del EFLA en COGUAR y sus unidades;
y, por otro, revelan las mltiples contradicciones en base al marco terico y legal,
detectando algunos problemas entre los cuales se encuentran: el inadecuado manejo de
inventarios y de almacenamiento; la inexistencia de un sistema logstico que integre a
COGUAR con DIGLOG, DIRABA y DIMARE; la elaboracin presupuestal a partir de las
estadsticas de aos anteriores y no de las reales necesidades; la ausencia de adquisiciones
a nivel institucional, a fin de optimizar recursos y unificar marcas, entre otras.
En el Captulo III se plantea el rediseo del sistema SISLOG en base a los elementos
funcionales logsticos, es decir, la incorporacin de mejoras al proceso del EFLA de la
DIGLOG, que al ser implementadas en el sistema SISLOG, posibilitan la integracin de
COGUAR con la DIMARE, a fin de que solo la DIMARE realice la adquisicin de repuestos y
mantenimientos mayores. Como se desarrolla en este apartado, dicha integracin
significara la centralizacin de recursos, ahora dispersos, y la priorizacin de mantenimiento
de unidades de COGUAR, lo que dara lugar a la generacin de adquisiciones
institucionales cuyos beneficios se haran evidentes en la unificacin de modelos y marcas,
en la disminucin de costos de mantenimiento y en el intercambio de motores, partes y
repuestos. Adems, la unificacin del plan de mantenimiento de la DIMARE con el plan de
sostenimiento de COGUAR, permitira a COGUAR presupuestar en base a reales
necesidades.
CAPTULO 1
FUNDAMENTACIN
1.1.
Antecedentes
Despus de indagar en los documentos y archivos que involucran al EFLA en el

COGUAR, no se ha registrado la existencia de
trabajos de indagacin y anlisis
relacionados con el tema planteado en el COGUAR, pero en el Departamento de

Planificacin de la DIGLOG, se ha diseado un esquema de procesos del EFLA, que abarca
de manera general este estudio. En tal sentido, para la presente investigacin, adems de
utilizar el anlisis de este esquema propuesto, se revis la normativa legal existente, el
diagrama de procesos de la DIGLOG, la presentacin del sistema logstico de la DIRABA, y
los escritos histricos y de campo del COGUAR.
De igual forma y adems del material citado, se usaron los conocimientos adquiridos
en el Curso de Direccin Tcnica y Servicios que se dicta en la Academia de Guerra Naval
(AGUENA), cuyo enfoque hizo hincapi en la importancia que tiene la determinacin de
necesidades, el anlisis de los procesos elaborados por la DIGLOG as como el
funcionamiento actual del sistema SISLOG.
1.2.
Metodologa
En este proyecto se utiliz el mtodo deductivo-inductivo, 1con el fin de determinar

cada uno de los procesos efectuados en el abastecimiento logstico. La utilidad de este
mtodo analtico y sinttico se evidenci a la hora de considerar el sostenimiento y
mantenimiento de las distintas unidades, con miras a promover consecutivamente sus
posibilidades de mejoramiento, en pro de la gestin que realiza el EFLA.
1 Deductivo, va de lo general a lo particular. Inductivo va de lo particular a lo general. Hernndez,

(2006, p. ... 107).
Para la recoleccin de informacin, se utiliz el mtodo emprico 2 y se aplicaron las

tcnicas de observacin y entrevista, instrumentos de investigacin tendientes a recolectar
de forma especfica las opiniones y experiencias del personal del COGUAR y DIGLOG.
1.3.
El problema
1.3.1. Lnea de investigacin
Una lnea de investigacin ser el conjunto de planteamientos sostenidos que se

articulan entre s y que generan, avanzan y optimizan el desarrollo del conocimiento en un
rea de inters, en correspondencia con las polticas nacionales vigentes en cuanto a
ciencia y tecnologa, a la Constitucin del Ecuador vigente (2008), al Plan Nacional de
Desarrollo para el Buen Vivir 3, a las necesidades derivadas del Plan Estratgico Institucional
y a la disposicin general Quinta de la Ley Orgnica de Educacin Superior, as como a las
reas estratgicas de la SENESCYT4.
Educacin: Gestin, Procesos y Actores.- Esta lnea se orienta a priorizar la
indagacin en temticas relacionadas con los procesos de formacin y capacitacin en los
diversos niveles del sistema educacional, estudio de actores, procesos y mediaciones que
toman lugar en la construccin de significados y representaciones sociales en los diferentes
niveles de relacin: intrapersonal, interpersonal, grupal, organizacional y meditico;
procesos educativos y organizacionales para el fortalecimiento de una sociedad crtica y
socialmente responsable. Esta lnea se relaciona con casi todos los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo en la medida en que potencian a los integrantes de la sociedad.
1.3.2. Planteamiento del problema
En un mundo cambiante, los escenarios mundiales y regionales determinados por la

2
Modelo de investigacin cientfica, que se basa en la experimentacin y la lgica emprica,

Aristteles, 322 a.C.
3
EL Buen Vivir es un principio constitucional basado en el Sumak Kawsay, que recoge una visin
del mundo centrada en el ser humano, como parte de un entorno natural y social. La satisfaccin de
las necesidades, la consecucin de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, el
florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armona con la naturaleza y la prolongacin
indefinida de las culturas humanas. Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017.
4
SENESCYT: La Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa es garante de la aplicacin

de los principios que rigen la educacin superior; se encarga de ejercer la rectora de la poltica
pblica de educacin superior, ciencia, tecnologa y saberes ancestrales y gestionar su aplicacin;
con enfoque en el desarrollo estratgico del pas.
globalizacin han impuesto a la administracin del Gobierno, grandes restricciones

presupuestarias, obligndolo a hacerse ms eficiente. Frente a este escenario, la bsqueda
de alternativas en el mejoramiento de la gestin por procesos se ha convertido en una
competencia bsica para todas las organizaciones estatales, entre ellas las Fuerzas
Armadas, que ha buscado hacer ms con menos recursos econmicos.
Si lugar a dudas, el Sector de la Defensa est implementando una adecuada y
correcta gestin por procesos que ser en lo posterior un activo estratgico y una fuente de
ventajas competitivas que genere un impacto directo y cuantificable en los resultados
esperados, ya que se podrn centralizar los esfuerzos y, en consecuencia, vincular los
recursos a las necesidades prioritarias de la institucin.
De acuerdo al Plan Estratgico Institucional de Fuerzas Armadas (PEI) Ecuador
2010-20215, para el desarrollo institucional y fortalecimiento de las capacidades
estratgicas, existe un Sistema Integrado de Gestin Estratgica (Gestin por procesos,
Gestin por Proyectos, gestin por resultados, cuadro de mando integrado y mejoramiento
continuo) estructurado en planes, programas y proyectos.
Por tanto y aunque se ha tenido xito en la implementacin de procesos en la Armada
del Ecuador, falta an integrar los procesos de los repartos subordinados a travs del sistema
SISLOG, Software que de acuerdo a la monografa PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN
DE UN SISTEMA INTEGRADO PARA LA GESTIN DEL ELEMENTO FUNCIONAL
LOGSTICO DE ABASTECIMIENTOS EN LA ARMADA DEL ECUADOR del seor TNNV-AB
Barrionuevo Juan, es un software probado en la gestin de abastecimientos, que requiere un
plan de mejors a la gua de procesos de la DIGLOG, del EFLA, del COGUAR, elaborado en
atencin al marco legal y conceptual establecido y acogido por la Armada del Ecuador, con el
cual, a su vez, se pueda optimizar los recursos y la operatividad de las unidades
guardacostas, disminuyendo los efectos negativos obtenidos en el diagnstico situacional: 1.
Falta de integracin, que ocasiona esfuerzos dispersos en cuanto a la obtencin de
materiales; 2. Determinacin de necesidades en base a estadsticas y no a las necesidades
reales; 3. Sistema de almacenamiento poco eficiente; y 4. Control inmanejable y confuso de
existencias.
Las soluciones planteadas a lo largo de este trabajo para el problema citado
anteriormente y, especficamente, dentro del COGUAR y sus unidades, giran alrededor de la
determinacin de necesidades a partir del contexto actual y no slo estadsticas de aos
5
Plan Estratgico Institucional de Fuerzas Armadas, con un horizonte temporal al 2021,

permitir desplegar en forma sincronizada los objetivos definidos, consiguiendo la operacionalizacin
y el alineamiento de los componentes de Fuerzas Armadas.
anteriores, la reingeniera del sistema SISLOG en base a los elementos funcionales

logsticos, que permita la implementacin de mejoras a los procesos desarrollados por la
DIGLOG, lo que posibilitara la integracin del COGUAR con las DIMARE, DIRABA y
DIGLOG, y, en consecuencia, la mejora de la gestin del EFLA. (Ver ilustracin 1)
1.3.3. rbol de problemas
EFECTOS
No permite
integrar en el
sistema (SISLOG) a
COGUAR, DIRABA
Y DIGLOG
Los recursos
Institucionales no se
direccionan, a las
necesidades prioritarias
de la institucin
Impide un control eficiente de

existencias, la optimizacin de
recursos y por tanto, afecta a la
operatividad de las unidades
guardacostas
Falta de una adecuada gua de procesos del EFLA, en la DIGLOG, impide la centralizacin de
PROBLEMA
recursos, el rediseo el sistema SISLOG en base a los elementos funcionales logsticos y limita
efectuar una correcta determinacin de necesidades, a fin de tener mayor cantidad de unidades
operativas.
CAUSA
Falta de una
guia de
proceso de
COGUAR
Sistema logstico
(SISLOG), No presta
las facilidades para
vincular a COGUAR
con DIRABA,
DIMARE Y DIGLOG
Los esfuerzos
dispersos de DIGLOG
a travs de DIMARE y
COGUAR.
Inadecuada
determinacin
de necesidades.
Imagen 1: rbol de Problemas
Fuente: (Canales, 1986)

Autor: TNNV-AB Guillermo Falconi Piedra
1.3.4. Anlisis critico
En la Armada del Ecuador se ha identificado que los procesos de la DIGLOG, en

relacin con el COGUAR, no posibilitan la integracin en el sistema SISLOG del COGUAR
con las DIMARE, DIRABA y DIGLOG. En parte porque el sistema SISLOG est mal
estructurado y se deben establecer mejoras a este proceso a fin de articularlo al Plan
Estratgico Institucional de Fuerzas Armadas (PEI) Ecuador 2010-2021, que establece que
para el desarrollo institucional y fortalecimiento de las capacidades estratgicas existe un
Sistema Integrado de Gestin Estratgica (Gestin por procesos, Gestin por Proyectos,
gestin por resultados, cuadro de mando integrado y mejoramiento continuo), estructurado

en planes, programas y proyectos.
Como el sistema SISLOG no est bien estructurado, ste no presta las facilidades
necesarias para la integracin. De ah que se estn realizando esfuerzos dispersos en
cuanto a la determinacin de necesidades por parte de las DIMARE, DIRABA, DIGLOG y
del COGUAR, lo que ocasiona efectos adversos como la falta de centralizacin de los
recursos que sea consecuente con las necesidades prioritarias de la institucin o la limitada
planificacin, cuyos rasgos ms evidentes se muestran en la incorrecta determinacin de
necesidades, la generacin de almacenamientos en diferentes reas, el control ineficiente
de existencias y, por tanto, la afectacin directa a la operatividad de las unidades
Guardacostas.
1.3.5. Formulacin del problema
Falta de una adecuada gua de procesos del EFLA, en la DIGLOG, impide la centralizacin
de recursos, el rediseo el sistema SISLOG en base a los elementos funcionales logsticos y
limita efectuar una correcta determinacin de necesidades, a fin de tener mayor cantidad de
unidades operativas.
1.3.6. Delimitacin de la investigacin
La delimitacin del presente trabajo de investigacin, ha sido establecida de la

siguiente manera: (Ver tabla 1)
Campo
rea
Aspecto
Ttulo
Problema
Delimitacin espacial
Delimitacin temporal
Administracin Pblica
Planificacin Institucional
Gestin, manejo y administracin por procesos
Propuesta de mejoramiento del EFLA para las unidades de
COGUAR.
Falta de una adecuada gua de procesos del EFLA, en la
DIGLOG, impide la centralizacin de recursos, el rediseo el
sistema SISLOG en base a los elementos funcionales logsticos
y limita efectuar una correcta determinacin de necesidades, a
fin de tener mayor cantidad de unidades operativas
Ecuador - Repartos Navales; mbito acadmico-terico.
Septiembre-Noviembre 2016
Tabla 1: Delimitacin de la Investigacin

Elaborado por: TNNV-AB Guillermo Falconi
1.3.7. Justificacin
Durante los ltimos aos el auge en lo que respecta a la administracin por procesos
se ha generalizado y se ha convertido en una competencia bsica de las organizaciones
pblicas. Los recursos materiales as como el talento humano son cada vez ms escasos, lo
que obliga a las organizaciones a ser ms eficientes en el manejo y la administracin de
procesos.
En el Mapa de Riesgos y el Plan de Gestin de Riesgos de los objetivos estratgicos
de FF.AA., elaborado con metodologa y herramienta de Gobierno por Resultados (GPR)6,
se visualiza la necesidad de contar con una efectiva gestin por procesos que apunten al
fortalecimiento institucional, con personal competente en el manejo de procesos.
En la actualidad existe en la Armada del Ecuador un sistema logstico denominado
SISLOG, que no integra una metodologa comn y, por tanto, no se aplican las mejoras
prcticas en la gestin por procesos que articulen las disposiciones emitidas por las
entidades de la administracin pblica.
Por lo expuesto, es necesario que se efecte un plan de mejoras a los Procesos del
ELFA, que sirva para redisear el sistema SISLOG en base a los elementos funcionales
logsticos, a fin de que este sistema preste las facilidades necesarias para unificacin de los
esfuerzos ahora dispersos de las DIMARE, DIRABA, DIGLOG y el COGUAR, lo posibilitara
en el futuro que se centralicen los recursos y as se satisfagan las necesidades prioritarias
del COGUAR. Se trata de centralizar la planificacin y sistematizar la correcta determinacin
de necesidades, unificando el almacenamiento de los diferentes artculos de los ELFA y
mejorando el control de existencias.
1.4.
Objetivos
1.4.1. Objetivo general
Elaborar una propuesta de mejora a los procesos de la DIGLOG, en relacin a la

gestin del EFLA, para las unidades del COGUAR, que sirva para centralizar los recursos,
GPR es una herramienta que permite orientar las acciones del Gobierno y sus instituciones, al cumplimiento de
objetivos nacionales y resultados concretos que mejoran la ejecucin del presupuesto gubernamental, a travs de un Balance
Scored Card. El GPR es la plataforma manejada por la Secretaria Nacional de Administracin Pblica SNAP.
redisear el sistema SISLOG y efectuar una correcta determinacin de necesidades, a fin

de tener mayor cantidad de unidades operativas.
1.4.2. Objetivos especficos
Establecer el problema, las bases legales y tericas, para el posterior anlisis del
EFLA en COGUAR y sus unidades.
Diagnosticar la ejecucin prctica del EFLA y sus clases en el COGUAR y sus

unidades; y relacionar los procesos actuales con el marco legal y terico a fin de
identificar las fallas existentes.
Formular una propuesta de mejora a las fallas detectadas, que permita integrar
equipar, sostener y operar con eficiencia a las unidades guardacostas.
1.5.
Marco legal
1.5.1. Constitucin de la Repblica
La misin de las Fuerzas Armadas se encuentra establecida en la Constitucin de la

Repblica del Ecuador, en su artculo 158, el cual determina que: Las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de
los ciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la
soberana y la integridad territorial. (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008)
Por otro lado, el artculo 227 establece que la administracin pblica constituye un
servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin,
transparencia y evaluacin. (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008)
Por lo detallado anteriormente, se puede inferir que el brindar seguridad a la
ciudadana as como prever la proteccin de sus derechos son una tarea primordial para las
Fuerzas Armadas y, por tanto, para materializar esta tarea los servidores pblicos deben
concretar mejoras que posibiliten que, con los recursos asignados, se pueda contribuir al
cumplimiento de la misin de las Fuerzas Armadas.
1.5.2. Leyes y reglamentos
1.5.2.1.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado
Esta ley tiene por objeto (Art. No.1) regular la seguridad integral del Estado
democrtico de derechos y justicia para todos los habitantes del Ecuador, garantizando el
orden pblico, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes
como personas naturales y jurdicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos,
asegurando la defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a travs
del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado. (Ley de Seguridad Pblica y del Estado,
2009)
Tambin en su artculo 11, se detalla que los ejecutores del Sistema de Seguridad
Pblica y del Estado, entre ellos estn el MIDENA y las Fuerzas Armadas, que estn
facultados para la defensa de la soberana del Estado y mantenimiento de la integridad
territorial, cumpliendo as la misin fundamental de las Fuerzas Armadas. (Ley de Seguridad
Pblica y del Estado, 2009)
1.5.2.2.
Ley Orgnica de la Defensa Nacional
Es la normativa por medio de la cual se regula el sistema de defensa del pas, su

estructura, organizacin, funciones y atribuciones de los organismos que lo conforman. En
su primer artculo, se determinan las misiones de los rganos de la Defensa Nacional, se
establece su organizacin y se fijan sus atribuciones, as como la relacin de mando y
subordinacin de sus componentes.
En el artculo 10 literal e), se establecen las atribuciones y obligaciones del Ministro
de Defensa Nacional, entre ellas la de Coordinar y apoyar la poltica de seguridad del
Estado, (Congreso Nacional, 2007). En cuanto a las principales atribuciones y obligaciones
de los Comandantes Generales de Fuerza, en su artculo 30, se establece lo siguiente: Los
Comandos Generales de Fuerza, de conformidad con lo establecido en esta ley, son los
mximos rganos del mando operativo y administrativo de cada una de las Ramas de las
Fuerzas Armadas, a travs de los cuales los Comandantes Generales de Fuerza ejercen
sus funciones. (Congreso Nacional, 2007)
10
1.5.2.3.
Ley Orgnica al Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Esta Ley regula la adquisicin de bienes y servicios conforme se aprecia en el Ttulo

I Generalidades en su artculo 1 Objeto y mbito7 a travs del uso del Sistema de
Compras Pblicas, que es el sistema mediante el cual se efecta la obtencin de artculos
correspondientes a las diferentes clases de abastecimiento, y es de cumplimiento obligatorio
para la Armada del Ecuador y sus repartos subordinados, ya que son instituciones del
Estado. (Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, 2008)
1.5.3. Cdigos
1.5.3.1.
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
Es la normativa que rige las finanzas pblicas del Estado. En su artculo 1, Objeto,
muestra que su fin es organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco del rgimen de
desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las garantas y los derechos constitucionales..
(Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, 2010)
En el artculo 71, seala que: la rectora del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas
(SINFIP), le corresponde a la Presidenta o Presidente de la Repblica, que ejercer a travs
del Ministerio a cargo de las finanzas pblicas y ser el ente rector del SINFIP.. (Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, 2010)
Los artculos 152 y 158 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas,
descritos ms adelante, sealan los responsables de la observancia de la norma contable y
el cumplimiento obligatorio de la norma contable:
Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las entidades.- Las mximas
autoridades de cada entidad u organismo pblico, sern los responsables de velar por el
Ttulo I Generalidades en su artculo 1 Objeto y mbito.-
El Sistema Nacional de Contratacin
Pblica y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratacin para la
adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de
consultora, que realicen los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado.
11
debido funcionamiento del componente de contabilidad gubernamental y los servidores de

las unidades financieras, de observar la normativa contable . (Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, 2010)
Artculo 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las finanzas pblicas tiene la
facultad privativa de expedir, actualizar y difundir los principios, normas tcnicas, manuales,
procedimientos, instructivos y ms disposiciones contables, que sern de cumplimiento
obligatorio por parte de las entidades y organismos del Sector Pblico. (Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, 2010)
1.5.4. Normas
1.5.4.1.
Agenda Poltica de la Defensa
La Agenda Poltica de la Defensa como decisin poltica del Gobierno es una

herramienta mediante el cual se organizan las polticas de la defensa para el empleo de sus
Fuerzas Armadas. Por tanto, en este documento se establecen los escenarios geopolticos y
geoestratgicos, el diseo de las fuerzas que requiere el Estado, para solventar sus
problemas externos e internos.
En el captulo quinto hallamos las tareas fijadas a las Fuerzas Armadas para el
perodo 2014-2017, las cuales son complementarias entre s y constituyen su razn de ser.
stas se hallan puntualizadas a continuacin y presentadas en la ilustracin que se aprecia
posteriormente (Ver Ilustracin 2): (Agenda Politica de la Defenza, 2014)
Imagen 2: Empleo de las FF.AA.

Fuente: Agenda poltica de la defensa
12
Para el cumplimiento de las tareas encomendadas por el gobierno ecuatoriano,

especficamente en la tarea de participar en la seguridad integral, se requieren medios y
personal capacitado para luchar, por ejemplo, contra la delincuencia, labor que a diario la
cumple el COGUAR y la materializa a travs de sus unidades.
1.5.4.2.
Normas de Control Interno
Las Normas de Control Interno de la Contralora General del Estado reglamentan la

administracin de bienes y existencias del sector pblico. Para la presente investigacin,
detallamos las de mayor relevancia:
La Norma de Control Interno 406-02 Planificacin.- Las entidades y organismos del
sector pblico, para el cumplimiento de los objetivos y necesidades institucionales,
formularn el Plan Anual de Contratacin con el presupuesto correspondiente. La
planificacin establecer mnimos y mximos de existencias, de tal forma que las compras
se realicen nicamente cuando sean necesarias y en cantidades apropiadas.. (Contralora
General del Estado, 2009)
La Norma de Control Interno 405-02 Organizacin del Sistema de Contabilidad
Gubernamental.- El Sistema de Contabilidad de las entidades pblicas se sustentar en la
normativa vigente para la Contabilidad Gubernamental y comprende, entre otros, la
planificacin y organizacin contables, objetivos, procedimientos, registros, reportes,
estados financieros y dems informacin gerencial, los archivos de la documentacin que
sustentan las operaciones. (Contralora General del Estado, 2009) El ente financiero del
gobierno central y las dems entidades del sector pblico son responsables de establecer y
mantener su sistema de contabilidad dentro de los parmetros sealados, por las
disposiciones legales pertinentes, el cual debe disearse para satisfacer las necesidades de
informacin financiera, de los distintos niveles de administracin, as como proporcionar en
forma oportuna los reportes y estados financieros, que se requieran para tomar decisiones
sustentadas en el conocimiento real de sus operaciones. La eficiencia de la organizacin
contable constituye un elemento de control interno, orientado a que se conserve en forma
actualizada el inventario de existencias.
La Norma de Control Interno 405-05 "Oportunidad en el registro de los hechos
econmicos y presentacin de informacin financiera", en su primer inciso dispone Las
operaciones deben registrarse en el momento en que ocurren, a fin de que la informacin
contine siendo relevante y til para la entidad que tiene a su cargo el control de las
operaciones y la toma de decisiones. El registro oportuno de la informacin en los libros de
13
entrada original, en los mayores generales y auxiliares, es un factor esencial para asegurar
la oportunidad y confiabilidad de la informacin. (Contralora General del Estado, 2009)
La Norma de Control Interno 406-06 Identificacin y proteccin establece que debe
existir una codificacin adecuada que permita una fcil identificacin, organizacin y
proteccin de las existencias de suministros y bienes de larga duracin.. (Contralora
General del Estado, 2009)
La Norma de Control Interno 406-10 Constatacin fsica de existencias y bienes de
larga duracin, indica que: La administracin de cada entidad, emitir los procedimientos
necesarios, a fin de realizar constataciones fsicas peridicas de las existencias y bienes de
larga duracin. Se efectuarn constataciones fsicas de las existencias y bienes de larga
duracin por lo menos una vez al ao. El personal que interviene en la toma fsica, ser
independiente de aquel que tiene a su cargo el registro y manejo de los conceptos
sealados, salvo para efectos de identificacin.. (Contralora General del Estado, 2009)
1.5.4.3.
Sistema de Bienes y Existencias (e-SByE) del Ministerio de Finanzas
Las entidades que pertenecen al Estado y que utilizan la herramienta informtica eSIGEF del Ministerio de Finanzas, a partir del 2014, comenzaron a operar el Mdulo de
Bienes del Sistema de Bienes y Existencias (e-SByE) para sus adquisiciones. De
conformidad a lo establecido en el Acuerdo Ministerial No. 343 del 12 de noviembre de
2013, en el cual se dispuso que procedan con el uso del Sistema de control de Bienes y
existencias del Ministerio de Finanzas, los Repartos de la Armada del Ecuador para el
registro contable de bienes y existencias usan este sistema. (Acuerdo Ministerial No. 343 ,
2013)
1.5.4.4.
Normativa del Sistema de Administracin Financiera
El Sistema de Administracin Financiera SAFI es el conjunto de elementos

interconectados, interactuantes e interdependientes, que apropiadamente establecidos y
regulados entre s, persiguen la obtencin de un fin comn: la transparencia en la
administracin de fondos pblicos. (Normativa del Sistema de Administracin Financiera ,
2013)
14
Entre los subsistemas se puede mencionar: Tesorera, Nmina, Control Fsico de

Bienes, Presupuesto, Contabilidad Gubernamental, Deuda Pblica y Convenios, los que
estn tutelados por principios y normas tcnicas destinados a posibilitar la asignacin y
utilizacin eficaz de los recursos pblicos, de la cual se generan los apropiados registros
que reflejen transparencia.
1.5.5. Decretos Ejecutivos.
1.5.5.1.
Decreto Ejecutivo 723 del 07 de agosto de 2015.
Este decreto dispone al Ministerio de Defensa que, a travs de la Armada en su

calidad de Autoridad de Polica Martima, incluya entre sus atribuciones el resguardo de la
Soberana Nacional, as como tambin el control de la seguridad de la navegacin, la
preservacin de la vida humana en el mar, el combate de las actividades ilcitas en los
espacios martimos y la seguridad y defensa nacional.
Este Decreto dispone al Ministerio de Defensa que, a travs de la Armada en su
calidad de Autoridad de Polica Martima, (Decreto Ejecutivo 723, 2015.), incluya entre sus
atribuciones el resguardo de la Soberana Nacional, as como tambin el control de la
seguridad de la navegacin, la preservacin de la vida humana en el mar, el combate de las
actividades ilcitas en los espacios martimos y la seguridad y defensa nacional.
Con este decreto el Estado otorga a la Armada del Ecuador la institucionalidad como
Autoridad de Polica Martima, que conforme lo estableca el Cdigo de Polica Martima,
recaa nicamente en las Capitanas de Puerto. Por tanto y de acuerdo al nuevo rol
adjudicado a la Armada del Ecuador, en el artculo 3 de este Decreto, se indica que el
Ministerio de Defensa Nacional, a travs de la Armada del Ecuador, en su calidad de
Autoridad de Polica Martima, tendr las siguientes atribuciones, funciones y
competencias:
a)
Todas las relacionadas con el resguardo de la soberana nacional, as como tambin
para el control de la seguridad de la navegacin y la vida humana en el mar, como

consecuencia de su calidad de Polica Martima.
b) La prevencin y combate a las actividades ilcitas en los espacios acuticos
Considerando las delegaciones y competencias antes mencionadas, se puede
sealar que para dar obediencia al decreto, se requiere de medios y personal capacitado
15
para la prevencin y combate de las actividades ilcitas en los espacios acuticos, labor que
cumple el COGUAR.
1.5.6. Directivas
1.5.6.1.
Directiva COGMAR-IMA-002-80-O
El 9 de Mayo de 1980 siendo el Comandante General de Marina el seor

Vicealmirante Ral Sorrosa Encalada, emite la Directiva COGMAR-IMA-002-80-O, a travs
de la cual se ordena la creacin del COGUAR, cuyo objetivo es el de controlar las
Actividades Martimas en el mar, aguas jurisdiccionales, interiores y fluviales, a fin de
contribuir a la proteccin de la vida humana en el mar, la neutralizacin de las actividades
ilcitas, la preservacin de medio ambiente marino-costero, y la seguridad interna y externa
del pas. (Encalada, 1980)
1.5.7. Marco terico.
1.5.7.1.
Introduccin a la logstica
Para percibir la importancia que tiene el Abastecimiento en la ejecucin de

operaciones de COGUAR, se debe estudiar el surgimiento de sta funcin logstica y su
significativo predominio en el desarrollo de las operaciones, para lo cual partimos de la
Logstica, por ser la ciencia que penetr en el espacio de las doctrinas militares, como
soporte para atender al sostenimiento, en las primeras expresiones de la guerra.
En el mundo, no hay combates ni guerras que hayan sido vencidas por la Logstica,
pero s numerosas que se han perdido por haberla excluido, o por carencias y negligencias
en el apoyo logstico a las tropas. Las mejores ideas estratgicas, operativas o tcticas,
pueden hallar problemas en su desarrollo, si no se ha realizado un conveniente estudio de
las posibilidades reales de apoyo logstico, que ser necesario suministrar en las
operaciones previas al zarpe de las unidades.
Con el objeto de obtener un Abastecimiento logstico naval adecuado, se hace
necesaria la calificacin de algunos conceptos bsicos que permitirn comprender la
verdadera importancia y el papel desempeado por la Logstica desde sus orgenes hasta la
16
actualidad, como el artfice de las operaciones que desempean las Fuerzas Armadas, y de
manera especfica, para ste proyecto de la Armada Nacional. (Arroyo, 2013)
1.5.7.2.
Orgenes de la logstica
El vocablo Logstica procede de la palabra griega logistikos que expresa aptitud para
el clculo. Segn la investigacin realizada por (Tejada, 2011), en las milicias romanas y
bizantinas, el logista era un administrador o supervisor. Tiempo despus, en el siglo XIX,
Carl Von Clausewitz menciona la preparacin para la guerra, pero excluye la logstica como
parte de ella, y habla nicamente de estrategia y tctica. En un sentido ms actual, la
logstica se empez a acentuar cuando Antoine Jomini publica el libro Compendio del Arte
de la Guerra, a inicios del siglo XIX y define a la Logstica como el arte prctico de mover
los ejrcitos..... Posteriormente, Eccles, reconocido como el padre de la Logstica Moderna,
en su libro Economa, Guerra y Logstica, publicado en 1959, describi acertadamente lo
que concebimos por logstica de alto nivel. Por otro lado, Lynn en su libro Alimentando a
Marte, efectu un anlisis de la logstica en la guerra partiendo desde la Edad Media hasta
nuestros das.
1.5.7.3.
Definiciones de logstica
Hay varios escritores que han definido a la Logstica de distinta manera. Entre los
conceptos ms importantes tenemos:
"Logstica es el arte y ciencia de administrar el proceso de determinar necesidades,
obtenerlas, distribuirlas y mantenerlas durante todo el ciclo de vida de los equipos o
sistemas a operar, para contribuir al logro de objetivos especficos". (Fandez, 2006).
Jess Salgado Alba, de la Marina espaola, desarroll el Tratado de Logstica, y
defini la logstica como una parte del arte de la guerra, que tiene por principio proporcionar
a las fuerzas militares, los medios requeridos tales como: personal, material, y servicios
necesarios
para
satisfacer
en
cantidad, calidad, momento y lugar adecuados las
exigencias de la guerra. (Alba, J. S., 1998). Dicha conceptualizacin fue adoptada por la
Armada del Ecuador.
En base a las definiciones anteriores es pertinente sealar que toda accin u
operacin que realiza el COGUAR en el medio martimo tiene como objetivo el cumplimiento
17
de una misin. Para ello, se utilizan varias herramientas de la Logstica, reconocida por ser
un arte y una ciencia que planifica y ejecuta las actividades necesarias para apoyar en todo
momento cualquier operacin que deba realizar.
El base al concepto generalmente aceptado por la Armada del Ecuador, se podra
establecer en el COGUAR el concepto de logstica como el de proporcionar al COGUAR y
sus unidades, el material, personal o servicios, en el momento, lugar, cantidad y calidad
para su sostenimiento y operacin de las unidades a su cargo, conforme se aprecia en la
figura detallada a continuacin. (Ver Ilustracin 3).
LOGSTICA
Misin
Proporcionar medios a COGUAR y sus unidades,
para el sostenimiento durante las operaciones
Momento
oportuno
Oportunidad
Lugar
adecuado
Ubicacin
Cantidad
precisa
Cantidad
Calidad
apropiada
Calidad
Medios
Humanos
Personal
Fisicos
Material
Organicos
Servicios
Imagen 3: Misin de la Logstica del Comando de Guardacostas

Fuente: (Salgado de Alba, 1998)
Autor: TNNV-AB Guillermo Falconi
1.5.7.4.
Clasificacin de la logstica
La Logstica se clasifica por la naturaleza de su contenido y por la funcin que

desempea. En la ilustracin siguiente se aprecia un breve ordenamiento de la misma: (Ver
ilustracin 4).
CLASIFICACIN DE LA
LOGSTICA
FUNCIONES
SISTEMAS DE
PRODUCCIN
MEDIOS DE
CONSUMO
LOGSTICA DE
PRODUCCIN
LOGSTICA DE
CONSUMO
CONTENIDOS
PROPIAMENTE
DICHA
LOGSTICA
PURA O
TERICA
LOGSTICA DE
ALTO NIVEL
Imagen 4: Clasificacin de la Logstica

1.5.7.4.1.
Logstica operativa
18
DE EJECUCIN
LOGSTICA
APLICADA O
PRCTICA
LOGSTICA
OPERATIVA
LOGSTICA
OPERATIVA
NAVAL
Es la que estudia y soluciona los problemas logsticos que se plantean para las
campaas, operaciones mayores, menores y las acciones tcticas. (Armada de Chile,
2007). Es decir, describe al anlisis y bsqueda de una solucin al problema logstico, que
se plantea al nivel de las fuerzas operativas, sean estas Naval, Terrestre, Area o Conjunta.
1.5.7.4.2.
Logstica operativa naval
Se dirige hacia la formulacin de sistemas y procedimientos adecuados para

ordenar, en la forma ms racional posible, la actividad logstica de preparacin del esfuerzo
mediante la tcnica logstica y apoyo logstico. (Alba, J. S., 1998).
1.5.7.5.
Principios de la logstica
Los principios de la Logstica, componen el escenario de orientacin para el reflexin

analtica y la ejecucin de una planificacin juiciosa, bajo este razonamiento se alinearn las
acciones de apoyo a las unidades navales. La importancia del proceso logstico, se aprecia
en la correcta aplicacin de sus principios, en el xito de los procedimientos, o en la omisin
de los mismos, por consiguientemente, la Logstica debe ser:
Integral.- Orientada al amplio apoyo de las concepciones o previsiones consignadas
en la planificacin de la guerra. (Manual de Logstica Conjunta, 2008). Es decir, debe ser
tan amplia que abarque la concepcin de la planificacin realizada en las operaciones.
Previsora.- Ser la norma fundamental que orientar la planificacin y ejecucin
logstica, en orden a limitar a su mnima expresin, inversiones de dinero cuantiosas por la
dependencia y aprovechamiento en casos crticos de los mercados extranjeros. (Manual de
Logstica Conjunta, 2008). La previsin presume el desarrollo oportuno y constante de los
medios logsticos, que se situarn en lugar y momento adecuados, as como una
determinacin anticipada de los requerimientos, para atender a las necesidades, que se
desplieguen en un rea de operacin.
Realista.-Basado en el empleo total de los recursos disponibles, considerando
adems, aquellos provenientes de la explotacin de recursos locales y los susceptibles de
adquirir durante el conflicto. (Manual de Logstica Conjunta, 2008). Se refiere al hecho
19
de
tomar
en
cuenta
los medios que estn disponibles y no en aquellos que sean
imposibles de adquirir.
Completa.- La planificacin y ejecucin logstica se har en tiempo de paz,
considerando el mnimo de cambios o incrementos en tiempo de guerra. Es decir, se
debe considerar el mnimo de variaciones en las operaciones. (Manual de Logstica
Conjunta, 2008).
Comprobada.- La planificacin logstica deber ser revisada mediante la ejecucin
de juegos de guerra y ejercicios en el terreno. La realizacin de prcticas o ejercicios reales
permite visualizar el xito de una buena planificacin.
(Manual de Logstica Conjunta,
2008).
Secreta.- La difusin de la planificacin deber ser compartimentada para cada
teatro de operaciones, de modo que cada autoridad del mando, de acuerdo a su nivel y
puesto que desempee, slo conozca los antecedentes necesarios para la ejecucin
logstica eficiente. (Manual de Logstica Conjunta, 2008). Cada teatro de operaciones debe
conocer lo estrictamente prudente, para desenvolverse en su campo, con el objetivo de no
comprometer la misin.
Nacional y Autosuficiente.- Debe buscar la satisfaccin del mximo de necesidades
dentro del pas, a fin de disminuir la dependencia externa. (Manual de Logstica Conjunta,
2008). Se debe priorizar el uso de recursos nacionales para su consecucin.
1.5.7.6.
Elementos funcionales logsticos
Los Elementos Funcionales Logsticos, toman parte, a partir del instante en que se
muestren los problemas logsticos. Cuyo valor reside en lograr satisfacer las necesidades de
personal, material y servicios necesarios, para conseguir los objetivos proyectados de un
modo eficiente. Para lograrlo la logstica cuenta con seis Elementos Funcionales Logsticos,
que son herramientas de gran ayuda:
Abastecimiento.
Sanidad.
Mantenimiento.
Transporte.
Personal.
Instalaciones.
Dentro de las clasificaciones actuales, se encuentra el Elemento Funcional Logstico

Finanzas, que antes no era considerado; se puede explicar este acto, como resultado de la
20
evolucin de las sociedades y de los avances tecnolgicos, que se suscitan a diario, muy
aparte de la imperiosa necesidad de optimizar recursos.
1.5.7.7.
Elemento funcional logstico abastecimiento
Su funcin bsica es la de suministrar los artculos necesarios para equipar,

sostener y permitir operar las fuerzas. Dentro de sus funciones de desarrollo encontramos la
catalogacin, el control de inventarios, almacenamiento, contabilidad de material, transporte,
entrega y eliminacin. (Arenas, 2012)
El Abastecimiento es el elemento funcional ms importante de la Logstica, abarca el
campo ms amplios y de mayor inters, posibilitando la capacidad operativa de las unidades
del Comando de Guardacostas y proporcionando los suministros, equipos y repuestos
necesarios para las operaciones, consiguientemente, los fines del Elemento funcional
Abastecimiento desde un punto de vista funcional son: equipar, sostener y permitir operar a
las unidades y se lo ha clasificado de la siguiente manera: (Ver ilustracin 5).
Equipar
Suministrar
los artculos
bsicos para
cumplir los
Fines
Sostener
A COGUAR y sus unidades
Permitir
Operar
Equipos
Unidades fsicas
completas con una
funcin especifica,
no son consumidos
o transformados por
el usuario
Propulsin
Turbinas Motores
Deteccin
Radares Sonares
Artillera
Misiles Caones
ELEMENTO
FUNCIONAL
ABASTECIMIENTO
Repuestos
Pertrechos
Artculos de
complemento para
actividades del
personal o material
Herramientas
Vestuario y
menaje
Clasificacin
funcional
Artculos
de
consumo
Normalmente el
70% del
esfuerzo
logstico del
Comando de
Guardacostas,
se centra en
los repuestos
Artculos destinados a alimentar a hombres y maquinas,

proporcionan capacidad energtica.- vveres, agua,
combustibles, lubricantes, municiones y medicamentos
Imagen 5: Clasificacin funcional del elemento Abastecimiento

21
1.5.7.8.
Clases de abastecimiento
Una de los deberes que le ataen al EFLA de acuerdo a su empleo operativo, es la

de proporcionar un soporte logstico eficaz, cuando y como lo precisen las unidades; en
potestad de ello, se aplican las cinco clases que permiten su identificacin y administracin
al momento de abordar problemas operativos y resolverlos. Estas son: (Ver ilustracin 6).
CLASIFICACIN DE LA ARMADA DEL

ECUADOR DEL ELEMENTO
FUNCIONAL ABASTECIMIENTOS
CLASE I
CLASE II
CLASE III
CLASE IV
AGUA
PERTRECHOS
LUBRICANTES
REPUESTOS
VIVERES
UNIFORMES
COMBUSTIBLES
REPUESTOS
FM
SECOS
DMFO
REPUESTOS
CM-SS
FRESCOS
JP-1
REPUESTOS
AUX.
CONGELADOS
RECINAS
REPUESTOS
NIVEL III
CLASE V
CLASE
MISELNEOS
MUNICIONES
SUMINISTROS
ARMAMENTO
MENOR
QUIMICOS
REPUESTOS
BASUIL
ESPECIAL
CORRIENTE
Imagen 6: Clases de Abastecimiento

Fuente: Presentacin Sistema Logstico Naval (DIRABA)
1.5.7.9.
Funciones de desarrollo
Catalogacin.- La descripcin, clasificacin, nominacin, y numeracin de cada

artculo, con el fin de poder ser identificado mediante un solo nombre, un solo nmero y una
sola descripcin. (Alba, 1998). La catalogacin se basa en el hecho de instaurar las
condiciones o detalles de los artculos objetos del Abastecimiento. La funcin de desarrollo
de la catalogacin se compone de tres fases que son:
Especificacin.- Son los datos tanto dimensionales, como de calidad y estructura
que fijan las caractersticas fsicas de los materiales y artculos. (Alba, 1998). En esta
fase, se precisan las caractersticas del elemento solicitado a fin de que las unidades
puedan cumplir las funciones asignadas, para lo cual se requiere de una buena capacidad
tcnica fin de evitar excesos o equivocaciones.
Normalizacin.- Se ha definido como la reglamentacin, ordenacin y unificacin de
fenmenos y objetos. (Alba, 1998). Involucra un paso de estandarizacin de elementos,
dentro de ciertas medidas, para varios equipos y unidades de COGUAR.
22
Investigacin.- Se refiere al emprendimiento de un estudio que permita adquirir otros

elementos o realizar mejoras para la optimizacin de los recursos. (Alba, 1998). Es decir, el
empleo de mtodos y saberes cientficos con el fin de agregar distintos y mejores elementos
al EFLA, para satisfacer especificaciones normalizadas y ahorrar recursos.
Adquisicin.- La obtencin de artculos de abastecimiento por medio de compra,
principalmente, o mediante transferencia y recuperacin. (Alba, 1998). La adquisicin,
abarca el proceso de alcanzar el material en la calidad, cantidad, y momento de modo que
satisfaga las especificaciones establecidas, mejorando el empleo de recursos y reduciendo
el tiempo del proceso de obtencin.
Almacenamiento.- La eficacia de la gestin de almacenamiento se centra en
conseguir los objetivos del servicio a un nivel de costos ptimo. (Lopez, 2011).
almacenamiento
El
est destinado a acopiar los artculos del Abastecimiento en forma
adecuada, con el fin de disponer los artculos necesarios.

Control de Inventario.- El control de inventarios es un proceso que debe asegurar un
adecuado equilibrio entre el ingreso de materiales y consumos, considerando cada tem en
forma individual. A travs del control de existencias se efecta el control de existencias,
tanto
reales
como
en proceso de obtencin y su comparacin con las necesidades
presentes y futuras. (Lopez, 2011).

Entrega.- La entrega es la funcin de enlace entre el almacenamiento y las unidades
consumidoras (buques, aeronaves y dependencias), mediante la transferencia de artculos
del abastecedor al consumidor. (Alba, 1998). Por tanto, la entrega, agrupa las acciones que
reglamentan el proceso mediante el cual, el rgano de apoyo entrega fsicamente el
material requerido a las unidades.
1.5.7.10.
El esfuerzo logstico
La sola existencia de una actividad a desarrollar por el COGUAR esboza un

problema logstico operativo, que requerir en primera instancia una solucin terica a
travs de la Tcnica Logstica y se ejecutar esta solucin a travs del Apoyo Logstico. La
suma de estas concepciones, se conoce como Esfuerzo Logstico, definido como: El
conjunto de actividades que permiten la mejor solucin de un problema logstico operativo a
travs de su estudio y ejecucin posterior. (Arenas, 2012). Conforme se lo aprecia en la.
(Ver ilustracin 7).
23
Funciones de
Direccin
Programar lo que
se desea que
ocurra (Planes)
Estado
Mayor de la
Armada
Direccin
General de
Logstica
Instalaciones
DINCYP
Sostenimiento
Operativo
COGUAR
Mantenimiento
DIMARE
Recursos
DIRABA
Sanidad
DIRSAN
Dinamicos
Estticos
Abastecimientos
DIRABA
n
uci
trib IL
Dis BASU
Readecuar
Sistema para alcanzar Saber lo
los planes a
que esta
las soluciones
la realidad
ocurriendo
rganos de Apoyo
BASUIL-CENABS
Transporte
BASUIL
Finanzas
DIGFIN
rganos de apoyo
logistico
Ciclo logistico
O
UC btenc
P-D
i
IGL n
OG
Proveer lo que
ocurre
(escenarios)
Elementos funcionales
logiisticos
Personal
DIGREH
Magnitud
Determinacin
COGUAR
Sentido
Imagen 7: Esfuerzo Logstico Armada del Ecuador

24
Unidades
COGUAR
-Bases
-Estaciones
-Instalacin
logstica
interior
Punto de Aplicacin
del Esfuerzo
Logstico
-Bases
Flotantes
-Unidades
de apoyo
logstico
ASTINAVE
DIMARE
BASUIL
UNIDADES
LOGISTICAS
Funciones de Direccin: Son aquellas que representan las actividades de mando

siendo su principal objeto, establecer la misin de la organizacin; crear y mantener
el instrumento de activacin y guiar el empleo de este instrumento. (Armada de
Chile, 2007). En s es un sistema o mtodo de direccin para lograr soluciones en
forma racional y organizada. La aplicacin de las funciones de direccin, responde a
un bosquejo determinado que inicia con la recoleccin de informacin, seguido
de la planificacin logstica y termina con el control de la aplicacin de la solucin
por parte de los rganos de apoyo logstico.
Magnitud.- Est constituida por los Elementos Funcionales Logsticos.- que Son la
agrupacin de actividades logsticas tcnicas con una funcin bsica comn.
(Armada de Chile, 2007). En si constituyen los elementos funcionales logstico sobre
los cuales acta.
Sentido.- Corresponde al Ciclo Logstico, que proporciona una visin del proceso
de solucin este Ciclo Logstico.- Es un proceso ordenado que debe seguir toda
accin logstica resolutiva, el cual tiene tres fases que son: Determinacin de
necesidades, Obtencin y Distribucin. (Armada de Chile, 2007)
Los
rganos
de
Apoyo
Logstico.- Son
los
elementos
orgnicos
destinados a desarrollar todas las actividades necesarias, para hacer llegar a las
fuerzas, los medios logsticos que satisfacen las experiencias de las operaciones
militares. (Armada de Chile, 2007). En s son los puntos de aplicacin que dan
solucin al problema logstico.
1.5.7.11.
El ciclo logstico
Es un proceso metdico y ordenado que sigue toda accin logstica resolutiva, para
que sirva como solucin efectiva del problema militar planteado. El ciclo logstico cuenta con
tres fases que son: Determinacin de Necesidades, Obtencin y Distribucin. (Arenas,
2012).
El ciclo logstico se ha conservado igual con el transcurrir del tiempo, ya que permite
cumplir las exigencias de las operaciones realizadas por el COGUAR. Continuamente,
existe un sinfn de necesidades a satisfacer, a travs de la cadena del Abastecimiento que
concuerda con el medio en el que se despliega.
La atencin apropiada del EFLA y la vigilancia de cada uno de sus materiales
objeto del proceso, asegura el xito en la obtencin de los recursos. El Abastecimiento, al
25
igual que los otros elementos funcionales, est subyugado al ciclo logstico y, por lo tanto,
debe cumplirse en tres etapas, tal como se muestra ms adelante: (Ver ilustracin 8)
Recursos
DIRABA
CICLO
LOGISTICO
n
ci
bu
tri IL
Dis ASU
B
O
UC bten
P-D ci
IGL n
OG
rganos de Apoyo
BASUIL-CENABS
Unidades
COGUAR
Determinacin
COGUAR
Imagen 8: Ciclo Logstico COGUAR

Determinacin de necesidades.-
Se basa en el manejo de datos estadstico-
logsticos de las experiencias de consumo, de las propias necesidades reales del

usuario
y de las
organizaciones; consiste en calcular y definir los medios
logsticos que va a precisar una fuerza para el cumplimiento de su misin.

(Manual de Logstica Conjunta, 2008).
Obtencin.- Es la fase del Ciclo Logstico en la que se ejecutan diferentes

actividades administrativas secuenciales de trmite legal, para transformar los
resultados de la
determinacin de necesidades, en medios logsticos reales.
(Manual de Logstica Conjunta, 2008). La obtencin pertenece al proceso de

transformacin de la determinacin de las necesidades permitiendo deducir: qu,
cmo, cundo y cmo hay que lograr alcanzar los recursos.
Distribucin.- Es la accin dinmica y ejecutora de hacer llegar a las fuerzas,

los
medios
logsticos
fijados
en
las
dos
fases
anteriores,
e incluye: la
recepcin, almacenamiento, transporte y entrega o utilizacin final de los

abastecimientos. (Manual de Logstica Conjunta, 2008). Esta fase hace posible
26
entregar
a las fuerzas los
medios logsticos solicitados
que le permitan
continuar operando.
1.5.7.12.
Particularidades de la logstica naval
La Logstica es la rama facultada de dar solucin a los problemas del COGUAR y sus
unidades subordinadas, ya sea en cuanto a la planificacin, mantencin o ejecucin de las
operaciones que son parte del cumplimiento de la misin encomendada. Por tanto se enfoca
en proveer los medios bajo dos condiciones: en tiempo de paz, para que el COGUAR se
ocupe de las labores de polica martima; y, en tiempo de guerra, para que apoye a las
operaciones navales.
Es necesario mencionar que los problemas logsticos que se presentan en el
COGUAR se encuentran dentro de un nivel orgnico, en el que interacta a nivel
estratgico, operacional y tctico.
Basndose en la Logstica Operativa y su clasificacin: Logstica Naval, Terrestre,
Area y Conjunta, se deduce que su disociacin se debe al hecho de que la naturaleza de
los problemas logsticos brotan a partir de las particularidades de las fuerzas y su medio de
operacin, por lo que las necesidades deben ser satisfechas desde tierra.
La problemtica del medio acutico se ve reflejada en las operaciones previas que
efectan los buques antes de salir a navegar, en las que deben planificar la obtencin de los
requerimientos para el perodo de maniobra, puesto que cualquier otro artculo que se
amerite exigir una operacin de reabastecimiento en la mar o en puertos. Por lo expuesto,
la Logstica exige un esfuerzo mancomunado en la que puede variar el flujo de necesidades.
27
CAPTULO 2
DIAGNSTICO EFLA
2.1.
Carencia de un sistema logstico que permita la integracin.
De acuerdo a la Doctrina Bsica de la Armada del Ecuador, Capitulo 5, Desarrollo

Institucional, Numeral 4, el Poder Naval como factor militar del Poder Martimo necesita de
la disponibilidad de sus medios para enfrentar cualquier amenaza; conforme lo establecido
en la constitucin y leyes vigentes, para lo cual el sector del material tiene como finalidad
administrar las funciones de abastecimiento, mantenimiento y reparacin, desarrollo de
bases, transporte y, los servicios de tecnologas de la informacin y comunicaciones;
privilegiando la investigacin y el desarrollo. (Armada del Ecuador, 2013)
Como se indica, al sector del material, antes conocido como la Direccin General del
Material (DIGMAT) y, actualmente, como la DIGLOG, se encarga en la Armada del Ecuador
la funcin de administrar los elementos funcionales logsticos. No obstante, si relacionamos
dicha funcin con lo descrito en el marco terico, la DIGLOG, dentro del esquema del
Esfuerzo Logstico, (Ilustracin 9), si bien tiene a cargo las funciones de direccin, no las
est cumpliendo debido a que an no se ha implementado un sistema logstico que le
permita esta integracin en cuanto al EFLA, conforme se apreci en la visita a COGUAR.
2.1.1. COGUAR y SUB COMANDOS funcionan de manera aislada.
En cuanto a las directrices institucionales, en el apartado III. DISPOSICIONES, literal

B. Especficas, numeral 7, Direccin General de Logstica, se establece la siguiente
disposicin: Reestructurar el sistema logstico institucional con la creacin de Centros
Logsticos desconcentrados para el apoyo operativo y administrativo, con el propsito de
permitir una mayor disponibilidad de las unidades operativas optimizando los recursos
financieros, humanos y del material. (Directrices Institucionales, 2012)
Si bien se buscaba la optimizacin de recursos financieros, se aprecia que la
asignacin de recursos desde la Direccin General de Finanzas (DIGFIN) se hace
28
directamente al COGUAR, y, por tanto, el COGUAR sigue haciendo las adquisiciones de

todo cuanto requiere sin tomar en cuenta que existen organismos especializados como la
DIMARE, que debera encargarse de las adquisiciones para mantenimientos mayores y, de
esta manera, lograr la optimizacin de recursos. La causa de esta desarticulacin quiz
pueda explicarse porque an no se ha creado la estructura orgnica de los centros logsticos
en el COGUAR y los subcomandos de guardacostas, razn por la cual la DIGLOG no ha
establecido una relacin directa. (Ver ilustracin 9).
Funciones de
Direccin
Directrices
Recursos
Recursos
DIMARE
COGUAR
Obtiene los
recursos
Distribuye
CICLO
LOGSTICO
COGUAR DETERMINACIN DE
NECESIDADES
CLASE I
CLASE II
CLASE
III
CLASE
IV
CLASE V
CLASE
MISELNEOS
UNIDADES GUARDACOSTAS REQUIEREN
Imagen 10: Proceso logstico actual

De acuerdo a lo ilustrado anteriormente, el COGUAR est funcionando actualmente

de forma aislada ya que se no ha implementado el sistema SISLOG, que integre a los
repartos subordinados. Vale la pena recalcar que, actualmente, este sistema logstico
tampoco presta las facilidades para posibilitar la integracin.
En el Manual de Organizacin de la DIGLOG, las Bases Navales tienen las
responsabilidades de dar apoyo logstico a los Centros Logsticos, que no cuentan con una
29
estructura orgnica, para cumplir lo establecido y por tanto, no pueden satisfacer las
necesidades logsticas de las unidades guardacostas designadas a los Subcomandos.
2.1.2. Anlisis propuesta de procesos de DIGLOG
La misin de la DIGLOG, es la de Gestionar la logstica de la Armada, mediante el

abastecimiento, transporte e infraestructura; a fin de contribuir al direccionamiento
estratgico, al desarrollo de las capacidades martimas, la seguridad integral de los espacios
acuticos y el apoyo al desarrollo martimo nacional. Si la misin de la DIGLOG la
relacionamos con los elementos y las funciones logsticas detallados en el marco terico,
apreciaremos que la DIRABA se encarga del elemento funcional logstico abastecimientos;
la DIMARE, del elemento funcional logstico Mantenimiento; la DINCYP, del elemento
funcional logstico Infraestructura; BASUIL, del elemento funcional logstico trasporte;
DIRSAN, del elemento funcional logstico sanidad; DIGTAH, del elemento funcional logstico
personal; y, si se acoplara doctrinariamente al elemento funcional logstico Finanzas, de este
se encargara DIGFIN.
Como el presente trabajo de investigacin se enfoca en el elemento funcional
logstico abastecimientos, la atencin estar centrada en la DIRABA, cuyas competencias,
lamentablemente, han sido recortadas debido a que este elemento funcional le corresponde
la obtencin y esta funcin ha sido absorbida por la DIGLOG, la cual la ha renombrado
como COMPRAS. Cabe destacar el aspecto negativo de estar reparticin, pues debe ser
entendida como una unidad tal como plantea Salgado de Alba: La obtencin de artculos de
abastecimiento por medio de compra,
recuperacin.
principalmente,
mediante
transferencia
(Alba, 1998). Sin duda alguna, la citada reparticin limita el proceso de
planificacin, generando dificultades en la clasificacin de ofertantes, determinacin de

mercado, aumento en el tiempo de entrega, limitaciones en la evaluacin de proveedores,
restriccin en el empleo de recursos y aumento en el tiempo del proceso de obtencin.
Vale pena recalcar que segn las conversaciones realizadas, se debe a que la
Unidad de Compras Pblicas (UCP), a travs de la cual se realiza el proceso de obtencin,
debe estar subordinada a la mxima autoridad en este caso DIGLOG, el control del proceso
de obtencin lo efectuara DIRABA, que debe encargarse del EFLA, en forma integral ya
que se lograra realizar las adquisiciones de forma ms rpida y eficiente, situacin que al
momento, no se cumple debido a la falta de personal e integracin de funciones a travs del
sistema SISLOG, conforme se aprecia ms adelante: (Ver ilustracin 10).
30
PROVEEDOR
ES
ABASTECIMIENTOS
MANTENIMIEN
TO
TRANSPORT
ES
DIGLOG ASUME EL PROCESO DE

OBTENCIN Y LO RENOMBRA
COMO COMPRAS, FUNCION QUE
TEORICAMENTE Y LEGALMENTE
LE CORRESPONDE A LA EFL
ABASTECIMIENTOS
BIENES
INNOVACIN
Y
DESARROLL
O
COMPRAS
FINANZAS
DE LA
LOGSTICA
La obtencin de artculos es del ELF abastecimiento por medio de compra,

principalmente, o mediante transferencia y recuperacin. (Alba, 1998)
REPUESTOS
PROCESO
DIGLOG
INFRAESTRUCT
URA
Limita el proceso de planificacin
Aumenta el tiempo de entrega
Clasificacin de ofertantes
Limita la evaluacin de proveedores
Determinacin de mercado
Aumenta el empleo de recursos
SERVICIOS
Aumenta el tiempo del proceso de obtencin
Obtencin
PROVEEDOR
ES
REPUESTOS
BIENES
SERVICIOS
PROCESO
DIRABA
ENTREGA CLASE I
AGUA Y GNEROS ALIMENTICIOS
CLIENTES
ENTREGA CLASE II
UNIFORMES Y PERTRECHOS
MILITARES
ENTREGA CLASE III
COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES
ENTREGA CLASE IV
REPUESTOS
ENTREGA CLASE V
MUNICIN Y ARMAMENTO
MENOR
COOPNA
CONTROL DE
EXISTENCIAS
ALMACENAMIE
NTO
LIQUIDACIN
DISTRIBUCIN
CONTROL
DE
CALIDAD
CATALOGACIN
DIRNEA
DIGEIM
REPARTOS
TECNICOS
ADMINISTR
ATIVOS
ENTREGA MISCELNEOS
SUMINISTROS Y QUMICOS
Imagen 11: Anlisis de proceso logstico de DIGLOG

Fuente: DIGLOG
Autor: CPCB-IG Cesar Portero
Anlisis: TNNV-AB Falconi Guillermo
31
COOPNO
CODESC
CUINMA
COMSUB
COAVNA
COGUAR
DIREECIONES
REGIONALES
CAPITANIAS
RETENES
INOCAR
SERDRA
DIRSAN
DIGEDO
DIGREH
El Sistema de Administracin Financiera SAFI es el conjunto de elementos

interconectados, interactuantes e interdependientes, que apropiadamente establecidos y
regulados entre s, persiguen la transparencia en la administracin de los fondos pblicos.
Son parte del SAFI los siguientes subsistemas: Tesorera, Nmina, Control Fsico de
Bienes, Presupuesto, Contabilidad Gubernamental, Deuda Pblica y Convenios, que estn
tutelados por principios y normas tcnicas destinados a posibilitar la asignacin y utilizacin
eficaz de los recursos pblicos, generando apropiados registros que den cuenta de la
transparencia.
En este contexto, a la Direccin de Abastecimientos le corresponde, legal, terica y
estructuralmente, gestionar la obtencin, almacenamiento y distribucin de los recursos y
establecer las regulaciones pertinentes, a fin de que los suministros, materiales y repuestos,
se adquieran de forma organizada y se cumpla con el proceso que la DIGLOG ha
establecido.
Actualmente, a los subcomandos de guardacostas se les asigna un presupuesto para
que, en el marco de las normativas legales vigentes, realicen las adquisiciones del caso
conforme a sus necesidades. Sin embargo y como la Armada an no cuenta con
lineamientos para realizar y delimitar estas adquisiciones, se puede hacer hincapi en el
esfuerzo logstico con miras a centralizar las compras institucionales e incrementar los
beneficios para la institucin a travs de las compras a mayor escala, por ejemplo. De ser
acogido este escenario, el proceso de obtencin en los subcomandos de guardacostas se lo
realizara a travs de la UCP, del sector donde se encuentran ubicados.
2.1.3. Evaluacin de los procedimientos por clases de abastecimiento
Se pudo determinar que la Clase I del EFLA (Agua), no est siendo adquirida por
DIGLOG, ya que en el caso del agua, por ejemplo, es la Base Naval de Guayaquil (BASUIL)
quien la entrega directamente a las unidades guardacostas.
En el caso de la Clase II del EFLA (Uniformes, insumos mdicos y pertrechos), la
DIGLOG no adquiere insumos mdicos, debido a que este proceso lo realiza la Direccin de
Sanidad de Armada (DIRSAN), quien, a su vez, entrega los cofres sanitarios directamente a
las unidades cuando salen a navegar. En cuanto a uniformes y pertrechos, esta actividad no
la ejecuta la Unidad de Contratacin Pblica de la DIGLOG, debido a que el COGUAR se
encarga de consolidar las necesidades y lo envan a su UCP para la adquisicin.
32
En cuanto a la Clase III del EFLA (Combustibles y lubricantes), tanto la DIGLOG

como el COGUAR adquieren lubricantes. El combustible es adquirido directamente por
medio de un convenio entre el Ministerio de Defensa Nacional y PETROECUADOR. Dicho
Convenio, que an no se encuentra firmado porque el Ministerio de Economa y Finanzas no
ha remitido la certificacin presupuestaria, si bien brinda facilidades, actualmente debido a la
falta de la infraestructura para recibir Disel Premium en la DIRABA, PETROCOMERCIAL,
debe realizar la entrega directamente a las unidades guardacostas y se ve afectado el factor
tiempo.
En cuanto a catalogacin para las clases IV (Repuestos), V (Municiones) y VI
(Miscelneos) en el COGUAR se aprecia que se presentan deficiencias en cuanto a la
actualizacin de su inventario porque no cuenta con un sistema logstico integrado. En tal
sentido, como resultado de la presente investigacin, se constat que existe duplicacin de
compras de artculos iguales, desconocimiento de artculos de inventario institucional, mala
la descripcin, diferente designacin de los nombres de los artculos y diferente numeracin
para que estos puedan ser catalogados, tal como consta en la tabla comparativa que se
detalla a continuacin: (Ver tabla 3)
FUNCION
DE
DESARRO
LLO
CATALOG
ACIN
DIGLOG
ACTIVIDADES DEL
PROCESO LA
FUNCION DE
DESARROLLO
FORMULAR
ESTANDARIZACIN
DE LOS
SUMINISTROS,
REPUESTOS
EVALUAR LA
SOLICITUDES DE
CATALOGACIN
AGRUPACIN DE
ACUERDO A GRUPOS,
CLASE Y SUBCLASE
REALIZAR
PARAMETRIZACIN
DE ITEMS
EFECTUAR ITEMS
CATALOGADOS
ACTUALIZAR
CATALOGOS DE
BIENES Y SERVICIOS
CLASE IV
REPUESTOS
CUMP
LE
NO
CUMPLE
COGUAR
CLASE V
MUNICION
CUMPLE
NO
CUMPLE
CLASE VI
MISCELNEOS
CUMPLE
NO
CUMPLE
Tabla 2: Catalogacin clase IV, V y VI.

Fuente: Entrevista
Autor: TNFG-AB Jorge Castro
Para la clase V (Municiones), el COGUAR determina sus necesidades a fin de que la

DIGLOG realice la adquisicin de esta clase. La problemtica de esta funcin de desarrollo
es que depende del proceso de importacin que realice la DIGLOG, lo que conlleva una
33
demora por el mismo proceso que limita las operaciones: sin la municin (calibre 20mm y
calibre .50), que no se fabrica en el pas, no se pueden llevar a cabo dichas operaciones.
Las clases IV (Repuestos) y VI (Miscelneos), por su parte, comparten la misma
problemtica: deficiente control de inventarios. Esto se debe a que no cuenta con un sistema
informtico para establecer estadsticas y niveles de stock que les permita la determinacin
correcta de las necesidades para la obtencin. Si bien existen fichas logsticas para el
cumplimiento de operaciones, stas no son consideradas para la elaboracin del Plan Anual
de Contrataciones del ao B y del ao B+1. Esta falta de homologacin de la informacin
gener que no se establecen niveles mximos, mnimos y crticos en los inventarios que
permitan tomar decisiones de una manera tcnica y adecuada, que el Plan Anual de
Contrataciones est sujeto a continuas modificaciones y que existan excesivas
modificaciones presupuestarias, segn se detalla en la siguiente tabla comparativa: (Ver
tabla 4)
FUNCION
DE
DESARROLL
O
ADQUISICI
N
PREPARATO
RIA
ADQUISICI
N
PRECONTR
ACTUAL
ADQUISICI
N
CONTRACT
UAL
DIGLOG
ACTIVIDADES DEL PROCESO LA
FUNCION DE DESARROLLO
CLASE IV
REPUESTOS
CUMPLE
RECIBIR DOCUMENTOS
HABILITANTES
REVISAR DOCUMENTACIN
NO
CUMPLE
COGUAR
CLASE V
MUNICION
CUMPLE
x
x
NO
CUMPLE
CLASE VI
MISCELNEOS
CUMPL
E
x
x
REALIZAR EL ESTUDIO DE
MERCADO
ANALIZAR LA DOCUMENTACIN
FORMULAR LA RESOLUCIN DE INICIO
ASIGNAR OPERADOR
PREPARAR PROCESO
PUBLICAR PROCESO
CONFORMAR COMISIN TCNICA
ANALIZAR INFORMES DE COMISIN

TCNICA
FORMULAR RESOLUCIN DE
CALIFICACIN
CALIFICAR OFERENTE
EFECTUAR NEGOCIACIONES
REALIZAR RESOLUCIN DE
ADJUDICACIN
FORMULAR EL CONTRATO
LEGALIZAR EL CONTRATO
PUBLICAR EL CONTRATO
ENTREGAR AL ADM DEL CONT

PARA EL CONTROL DE LA EJEC
ELABORAR ORDENES DE COMPRA Y
SERVICIO
REVISIN DE DOCUMENTOS PARA
34
NO
CUMPLE
EL PAGO
FINALIZACIN PROCESO
ENVIO DE DOCUMENTO PAGO
Tabla 3: Adquisicin clase IV, V y VI.

Fuente: Entrevista
La problemtica en cuanto al almacenamiento para las clases IV (Repuestos), V

(Municiones) y VI (Miscelneos) en el COGUAR, la DIMARE y SUBCOMANDOS es la
misma: no cuenta con un sistema informtico integrado para identificar los artculos
existentes en los almacenes en tierra y paoles, que podran satisfacer las necesidades de
las unidades del COGUAR, tal como consta en la siguiente tabla comparativa: (Ver tabla 5)
FUNCION DE
DESARROLLO
ALMACENAMIEN
TO EN BASES
ALMACENAMIEN
TO EN BASES
REPOSICIONES
DIGLOG
ACTIVIDADES DEL
PROCESO LA
FUNCION DE
DESARROLLO
RECIBIR LA
REPOSICIN DEL
MATERIAL
ALMACENAR LA
REPOSICIN DEL
MATERIAL
ACTUALIZAR LAS
EXISTENCIAS
CLASE IV
REPUESTOS
CUMPLE NO CUMPLE
COGUAR
CLASE V
MUNICION
CUMPL NO
E
CUMPLE
CLASE VI
MISCELNEOS
CUMPL NO CUMPLE
E
RECIBIR LA
REPOSICIN EN
INVENTARIO
ALMACENAR LA
REPOSICIN
ESTIBAR LA
REPOSICIN
DESPACHAR LA
ENTRAGA A U/R
VERIFICAR EL
DESPACHO
Tabla 4: Almacenamiento para las clases IV, V y VI.

Fuente: Entrevista
En cuanto a contabilidad del material para las clases IV (Repuestos), V (Municiones)

y VI (Miscelneos) en el COGUAR, tambin es la falta de un sistema informtico integrado
de registro, que permita evaluar qu tems no tienen rotacin o qu es aquello que incide en
el valor total de cada cuenta contable, posibilitando el incremento progresivo en las cuentas
contables por falta de rotacin de inventario, obsolescencia y caducidad de tems en el
inventario.
35
Sobre el Transporte para las clases IV (Repuestos), V (Municiones) y VI

(Miscelneos), cabe mencionar que la problemtica se genera en la dependencia de la
disponibilidad del transporte y/o de la disponibilidad presupuestaria del COGUAR. Se utilizan
vehculos propios del reparto o se contrata a entidades que realicen el servicio de entrega
de encomiendas, terrestre y/o areo en rutas nacionales, para satisfacer las necesidades en
cantidad, calidad, momento y lugar adecuado, ya que se debe enviar desde los centros de
acumulacin (bodegas) a las unidades.
La problemtica de la funcin de desarrollo entrega, para las clases IV (Repuestos),
V (Municiones) y VI (Miscelneos) en el COGUAR, es el no contar con un sistema integrado
que permita ver nivel de acumulamiento de los artculos de quien recibe el despacho, lo que
genera un deficiente manejo de niveles de stock en bodegas y paoles, provocando que
existan paoles no ingresados a un sistema y, en consecuencia, una acumulacin
innecesaria de material, tal como consta en la siguiente tabla comparativa: (Ver tabla 6)
FU
NCION DE
DESARROLLO
DIGLOG
ACTIVIDADES DEL PROCESO LA FUNCION
DE DESARROLLO
COGUAR
CLASE IV
REPUESTOS
CUMPL
NO
E
CUMPLE
CLASE V
MUNICION
CUMPL
NO
E
CUMPLE
CLASE VI
MISCELNEOS
CUMPL
NO
E
CUMPLE
REALIZAR EL DESPACHO
ENTREGA
DEFINIR TRANSPORTE PARA LA CARGA

x
REALIZAR LA CARGA DE ENTREGAS
REALIZAR LA TRANSFERENCIA
LEGALIZAR LA ENTREGA DEL DESPACHO
Tabla 5: Entrega clases IV, V y VI.

Fuente: Entrevista
La problemtica de la funcin de desarrollo Eliminacin para las clases IV

(Repuestos), V (Municiones) y VI (Miscelneos) en el COGUAR, es el no contar con un
sistema que identifique a los materiales que tcnicamente son declarados intiles por su
obsolescencia tecnolgica, caducidad o discontinuidad de fbrica, generando artculos en
inventario que se encuentran inservibles y desperdicio de recursos financieros.
36
2.1.3.1.
COGUAR asume competencias de DIGLOG
Con base a lo establecido en el manual de organizacin de COGUAR 2009, La

funcin bsica de COGUAR es Controlar las actividades martimas en el Mar Territorial,
aguas interiores y sistemas fluviales, a fin de a salvaguardar la vida humana en el mar,
contribuir a la reduccin de las actividades ilcitas, la preservacin del ambiente marino
costero, y la seguridad interna y externa del pas, el cual se alinea al proceso sustantivo
nmero 2 Seguridad de los Espacios Acuticos en el nivel operativo o agregador de valor
para la Armada del Ecuador.
Con base a lo establecido en el manual de organizacin de la Armada del Ecuador
(MAOARE), la funcin bsica de la DIGLOG, es Gestionar la logstica del material de la
Armada, mediante el abastecimiento, mantenimiento, transporte e infraestructura; a fin de
contribuir al direccionamiento estratgico, al desarrollo de las capacidades martimas, la
seguridad de los espacios acuticos y el apoyo al desarrollo martimo nacional., el cual se
encuentra dentro de los procesos adjetivos de apoyo para toda la Armada del Ecuador.
De acuerdo a las directrices Institucionales de la Armada del Ecuador, en las
disposiciones especficas para la DIGLOG, su tarea principal es Reestructurar el sistema
logstico institucional con la creacin de Centros Logsticos desconcentrados para el apoyo
operativo y administrativo, con el propsito de permitir una mayor disponibilidad de las
unidades operativas optimizando los recursos financieros, humanos y del material.
(Directrices Institucionales, 2012).
Del anlisis anterior se puede determinar que la Divisin de Abastecimientos de
COGUAR, cumple funciones que son competencia de DIGLOG, de las Bases Navales y
centros Logsticos, lo que genera duplicidad de esfuerzos.
2.1.4. Procesos implantados en el SISLOG mal diseados
De acuerdo a la monografa PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DE UN

SISTEMA INTEGRADO PARA LA GESTIN DEL ELEMENTO FUNCIONAL LOGSTICO
DE ABASTECIMIENTOS EN LA ARMADA DEL ECUADOR del seor TNNV-AB
Barrionuevo Juan, el sistema SISLOG es un software probado en la gestin de
abastecimientos y con similares funcionalidades que los sistemas SALINO (Armada de
Chile) y SINGRA (Armada de Brasil). Su objetivo actual es el de administrar de forma
37
integral
el
mantenimiento,
presupuesto,
inventario,
recursos
humanos,
trasporte,
adquisiciones locales e importaciones.

No obstante, tomando en cuenta su objetivo, este sistema no se relaciona con las
funciones asignadas a la DIGLOG y al marco terico acogido por la Armada, ya que este
sistema debera permitir administrar los seis elementos funcionales logsticos, conforme a la
doctrina establecida y asumida por la Armada del Ecuador.
Por tanto, es necesario restructurar el sistema SISLOG, que ha ido creciendo de
forma desordenada, conforme a los requerimientos institucionales. De hecho, a nivel
estructural, actualmente el sistema incluye varios procesos como el de seguridad, recursos
humanos, catalogacin, configuracin de activos, configuracin de planes de mantenimiento,
mantenimiento, adquisiciones, despacho, transporte, importacin y gerencial, conforme se
aprecia ms adelante: (Ver ilustracin 11)
FUNCIONAMIENTO ACTUAL DEL SISLOG
SISLOG
SEGURIDAD
RECURSOS HUMANOS
CATALOGACIN
CONFIGURACIN DE ACTIVOS
CONFIGURACIN DE PLANES DE MANTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
ADQUISICIONES
INVENTARIO
DESPACHO
TRANSPORTE
IMPORTACION
GERENCIAL
Imagen 12: Funcionamiento actual del SISLOG

Fuente: DIGLOG, Sistema SISLOG; Presentacin Sistema Logstico Naval
Autor: TNNV-AB Falconi Guillermo.
Como se aprecia anteriormente COGUAR, no puede gestionar el EFLA en forma
integral, debido a que actualmente en el SISLOG, existen cuatro mdulos separados que
38
son parte de las funciones de desarrollo de este Elemento Funcional (Catalagocacin,

Adquisicin, inventario y despacho), debiendo unificarlas en un solo mdulo, junto con las
funciones de desarrollo faltantes que permita la gestin completa del EFLA.
2.2.
Falta de un sistema Logstico (SISLOG) en COGUAR.

Todo proceso de gestin de recursos requiere de la interaccin de varios actores y,
especialmente, de soporte informtico que permita planificar, ejecutar e inspeccionar la

gestin. En la actualidad, debido al desarrollo tecnolgico, esta acciones son posibles a
travs de la ejecucin de un ENTERPRICE RESOURCE PLANNING8 (ERP) como sucede
en el caso de la Armada de Chile o Brasil, pases que utilizan el ERP SALINO y ERP
SINGRA, respectivamente. Si bien la Armada del Ecuador cuenta con un ERP que es el
SISLOG, el mismo presenta limitaciones al solo implementado en la DIGLOG.
El SISLOG soporta y desarrolla los procesos asociados al ciclo de vida de un activo y
permite la estandarizacin de la catalogacin, almacenamiento, inventarios, contabilidad,
transporte, entrega y eliminacin. Cabe destacar que a pesar de las capacidades que tiene
el SISLOG, la Armada no ha implementado en la Gestin logstica por elementos
funcionales y, por tanto, en este momento no mantiene una bases de datos comn que
permitira centralizar la informacin para una adecuada toma de decisiones, principalmente
en la determinacin de necesidades.
Cabe destacar que, a partir del ao 2014, se implement el SISLOG en DIGFIN.
Dicha implementacin del sistema SISLOG conllev varios beneficios:
Conocer la existencia en tiempo real de la bodega.
Realizar los descargos contables y de sus existencias en forma automtica.
Integracin del proceso de adquisiciones al SISLOG, solicitud de compra, orden de

compra, actas de inspeccin, y documentos de traspaso.
2.2.1. Inadecuado manejo de inventarios y de almacenamiento
De acuerdo a la Norma de Control Interno 406-02 Planificacin.- Las entidades y

organismos del sector pblico, para el cumplimiento de los objetivos y necesidades
institucionales,
formularn
el
Plan
Anual
de
Contratacin
con
el
presupuesto
8 ERP es un sistema que se compone de un cierto nmero de mdulos que cumplen una funcin determinada, pero mantienen interrel acionada
y coordinada la gestin total de la organizacin, equipa a la empresa con las capacidades y recursos necesarios para integrar y sincronizar las
funciones aisladas en un proceso continuo.
39
correspondiente. La planificacin establecer mnimos y mximos de existencias, de tal

forma que las compras se realicen nicamente cuando sean necesarias y en cantidades
apropiadas.. En tal sentido, al no contar con un sistema logstico informtico integrado que
contenga un mdulo de aplicacin con bases de datos, que, a su vez, permitan conocer en
tiempo real los artculos que se tienen en las bodegas, se est incumpliendo con dicha
Norma.
De hecho, para las clases IV (Repuestos), V (Municiones) y VI (Miscelneos) en el
COGUAR, la problemtica comn detectada en cuanto a control de Inventarios de esta
funcin de desarrollo se origina en la falta de un sistema informtico automatizado, integrado
y centralizado para el control de inventarios. Lo que genera algunos problemas como la falta
de estandarizacin de procedimientos, la existencia de bodegas en las unidades sin control
de un sistema integrado contable, la generacin de niveles de inventario que superan las
necesidades de las unidades y la generacin de niveles de inventario que no satisfacen
necesidades, la obsolescencia (por falta de consumo) o deterioro (carencia) de los
materiales, as como la falta de control contable.
2.2.2. Falta de integracin de COGUAR con DIMARE a travs del SISLOG
La falta de integracin del COGUAR con la DIMARE impide que se unifiquen los
inventarios y se lleve un correcto control de existencias, cuya revisin debera ser un
requisito previo al requerimiento de materiales. Adems, se realizan esfuerzos dispersos en
cuanto al mantenimiento mayor de las unidades guardacostas, cuando existe un solo rgano
tcnico que se encarga de la gestin del elemento funcional logstico mantenimiento.
2.2.3. Falta de integracin de COGUAR CON DIGLOG a travs del SISLOG
La falta de integracin del COGUAR con la DIGLOG impide que se unifiquen los
recursos y se realicen compras institucionales, las cuales posibilitaran la adquisicin a gran
escala y, por consiguiente, la optimizacin de recursos y la unificacin de marcas en la
adquisicin de equipos, sistemas y repuestos. A su vez, dicha unificacin de marcas
conllevara tanto la disminucin en costos de mantenimiento como el intercambio de partes,
piezas y repuestos, permitiendo tener mayor cantidad de unidades operativas y, por tanto,
disponibles para el combate de actos ilcitos.
40
2.3.
Falta de recursos econmicos.
Si el escenario global condiciona la economa del pas, lo que en tiempos difciles se

traduce en restricciones econmicas para las instituciones estatales dictadas por la
administracin del Gobierno, dichos recortes presupuestarios obligan a utilizar los recursos
disponibles de manera ms eficiente. En tal sentido, la bsqueda de nuevas alternativas
para alcanzar dicha eficiencia se ha convertido en una competencia bsica de las
organizaciones estatales. De ah que la mejora en la gestin por procesos, sea una de las
opciones a tomar por la Armada del Ecuador, institucin que frente a las circunstancias ha
buscado hacer ms, con menos recursos econmicos.
A nivel prctico, si bien estos recortes presupuestarios pueden ser manejados en
ciertas adquisiciones, en la Clase IV, que se ocupa de la adquisicin de repuestos para el
mantenimiento de las unidades guardacostas, conforme se aprecia en el plan de
mantenimiento de la DIMARE, los costos son altos para mantener operativas las unidades.
Como los valores asignados al COGUAR, en aos anteriores, para la Clase IV no han sido
suficientes, el plan de la DIMARE prev para el ao 2017 un monto acumulado para el
mantenimiento mayor de las unidades de guardacostas, el cual asciende aproximadamente
a $ 9.661.200,00; y, para los aos siguientes, montos considerablemente menores para
dichos mantenimientos, tal como se observa en la siguiente ilustracin: (Ver ilustracin 12)
41
Valores para mantenimiento mayor de DIMARE para unidades de COGUAR

$ 10.227.000,00
$ 9.661.200,00
$ 3.763.000,00
$ 3.810.500,00
$ 3.820.300,00
$ 2.485.500,00
$ 2.953.000,00
$ 3.551.250,00
$ 2.363.000,00
$ 2.349.000,00
$ 2.073.000,00
$ 667.500,00
$ 1.804.000,00
$ 612.850,00
00000000000 00000000000 00000000000 00000000000 00000000000 00000000000 00000000000 00000000000 00000000000 00000000000 00000000000 00000000000 00000000000 00000000000
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Valores para mantenimiento mayor unidades de COGUAR
Imagen 13: Valores para mantenimiento mayor unidades de COGUAR

Fuente: DIMARE
42
2027
2028
2029
2030
Si esto lo cotejamos con las asignaciones recibidas por el COGUAR hasta el
2016,
observamos el desbalance que existe:
Asignacin Presupuestaria anual de COGUAR

$ 5.099.959,11
$ 1.989.044,43
$ 1.686.791,32
$ 1.694.526,08
$ 1.156.115,67
$ 1.983.000,00
$ 1.263.978,83
$ 1.068.261,83
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Asiacion Presupuestaria
Imagen 14: Asignacin Presupuestaria anual de COGUAR.

Fuente: Departamento financiero COGUAR.
Conforme se aprecia las asignaciones presupuestarias, los valores adjudicados no cubren

los valores necesarios para el mantenimiento de las unidades de guardacostas y solo
alcanzan para el sostenimiento de las unidades de guardacostas.
En tal sentido y como el pas atraviesa una situacin econmica complicada (lo que orilla a
pensar que las asignaciones disminuyan an ms), es menester tomar medidas para
priorizar el mantenimiento de las unidades, centralizando los recursos y haciendo un anlisis
de las unidades en las cuales vale la pena invertir los recursos, a fin de que las unidades en
las que se inviertan los recursos garanticen el cumplimento de la operaciones planificadas.
43
CAPTULO 3
PROPUESTA DE MEJORA
3.1.
Centralizacin de recursos financieros
Como se mostr anteriormente las asignaciones econmicas para COGUAR, han

sido menores a las reales necesidades, por tanto se requiere tomar medidas como la
centralizacin de los recursos, que posibiliten mantener la operatividad de sus unidades,
esta medida facilitara el sostenimiento de la fuerza en el tiempo.
Por tanto en primera instancia y para dar cumplimiento al marco terico y legal
sustentado en este trabajo y se debe trasladar el control del proceso de obtencin al Director
de Abastecimientos, ya que pertenece al EFLA, cabe recalcar que con la implementacin de
esta medida se solucionaran los problemas de almacenamiento detectados, se llevara el
control de los artculos adquiridos para una mejor distribucin y se podran realizar
adquisiciones a gran escala, lo que posibilitara una reduccin de costos.
Asimismo la DIGFIN, deber asignar los recursos para adquisicin de activos fijos, a
fin de estandarizar los modelos y marcas a nivel institucional, para mantenimiento mayor y
repuestos, as como para adquisicin de equipos, sistemas y partes, en la EOD-DIRAFI,
desde la cual DIGLOG, priorizara los mantenimientos a las unidades que el rgano tcnico
DIMARE haya planificado, en base a un anlisis operativo, que posibilite la operacin de
estas unidades en el tiempo y el cumplimiento de las operaciones planificadas para el
control de ilcitos.
DIGFIN
DEBE
CENTRALIZAR
LOS RECURSOS
PARA
MANTENIMIENTO
MAYOR Y
ADQUISICIONES
DE EQUIPOS,
PARTES, PIEZAS
Y MOTORES
COTROL
DIRABA
COGUAR
SUBNOR
EN
DIRAFI
SUBCEN
UCP
CON
INFORME
TCNICO
DE DIMARE
SUBSUR
CONTRATE EL
MANTENIMIENTO MAYOR
PARA LAS UNIDADES
GUARDACOSTAS
ADQUIERA LAS PARTES,
PIEZAS, EQUIPOS O MOTORES
ESTANDARIZANDO MARCAS Y
MODELOS.
Imagen 15: Centralizacin de recursos mantenimientos mayores y equipos

44
3.1.1. Implantacin de poltica de estandarizacin de modelos y marcas
Como se aprecia en el diagnstico de COGUAR, Subcomandos y unidades, se han

adquirido activos fijos de diferentes marcas, por poner un ejemplo, se podra sealar que
existen ms de cinco marcas de motores fuera de borda , lo que incrementa el costo de
mantenimiento de los mismos y la capacitacin del personal que los repara, por tanto la
adquisicin de un solo tipo de motor, abaratara costos de mantenimiento y capacitacin
para el personal que los repara, posibilitando el intercambio de motores, partes y piezas lo
que permitira tener mayor nmero de unidades operativas.
Por lo descrito anteriormente se debe establecer una poltica de estandarizacin de
activos en cuanto a marcas y modelos a nivel institucional, a fin de abaratar costos de
mantenimiento y capacitacin del personal que repara estos activos, para viabilizar esta
propuesta se deben centralizar los recursos para adquisicin de activos fijos en la EODDIRAFI, desde la cual DIGLOG realizara las adquisiciones a nivel institucional y posterior
distribucin a COGUAR, Subcomandos y unidades.
3.1.2. Rediseo del sistema SISLOG.
El rediseo de este sistema de acuerdo a los elementos funcionales logsticos,

permitir la interaccin de forma organizada, por tanto el SISLOG reformado tendra los
siguientes mdulos, Abastecimientos, trasporte, mantenimiento, personal, sanidad e
instalaciones, estas reformas posibilitaran la eficiencia del sistema logstico y de esta
manera se podra encausar el esfuerzo logstico, hacia las reas de mayor importancia
institucional (rea operativa).
Cabe recalcar que este sistema, delimitara lo puede adquirir directamente COGUAR
y los subcomandos de guardacostas, a travs de las bases desconcentradas y a su vez
permitir realizar las adquisiciones institucionales que estarn a cargo de DIRABA, con la
debida autorizacin de DIGLOG, de esta manera se podr adquirir los bienes o servicios a
gran escala permitiendo optimizar recursos, as como obtener activos fijos a nivel
institucional que tengan las misma caractersticas y de esta manera facilitar su reparacin o
intercambio, posibilitando de esta manera mantener mayor cantidad de unidades operativas.
45
FUNCIONAMIENTO ACTUAL DEL SISLOG
RESTRUCTURACIN DEL SISLOG

COGUAR Y
SUB
COMANDOS
Adquisiciones mantenimientos menores y articulo que requiera
Planificacin y supervisin
DETERMINACIN DE
NECESIDADES COGUARSUBCOMANDOS
SISLOG
SEGURIDAD
RECURSOS HUMANOS
CATALOGACIN
COGUAR- UCPDIRABA
Por clases
SISLOG
ABASTECIMIENTOS
DIRABA
CONFIGURACIN DE ACTIVOS
SUBNOR-UCPDIRGES
Obtencin
UCP
CONTROL
DIRABA
CONFIGURACIN DE PLANES
DE MANTENIMIENTO
TRANSPORTE
BASUIL
ADQUISICIONES
MANTENIMIENTO
DIMARE
DESPACHO
Almacenamiento
DIRABA O
BASES
SUBCEN- UCPBASJAR
Distribucin
MANTENIMIENTO
INVENTARIO
DIGLOG
INSTALACIONES
DINCYP
TRANSPORTE
PERSONAL
DIGREH
IMPORTACION
SANIDAD
DIRSAN
GERENCIAL
FINANZAS
DIGFIN
SUBSUR- UCPBINJAM
Mantenimiento mayor y
adquisiciones institucionales
Imagen 16: Propuesta de rediseo del SISLOG ABASTECIMIENTOS

Fuente: (Sistema SISLOG; Presentacin Sistema Logstico Naval, DIRABA)
De igual forma, este rediseo del sistema SISLOG permitira la Integracin del
COGUAR con la DIGLOG a travs del SISLOG, posibilitando la estandarizacin de informes
de necesidad; estudios de mercado; orden de compra con un mismo formato, lo que se
traducira en una menor cantidad de errores en cuanto a la catalogacin, ya que el sistema
impedira el mal registro presupuestario y, por tanto, los procesos se ejecutaran ms rpido.
46
Este sistema, asimismo, permitira la integracin del COGUAR con la DIRSAN, para
que a travs del sistema SISLOG, el COGUAR pueda hacer la solicitud de insumos mdicos
(clase II); la integracin del COGUAR con la BASUIL, para que a travs de este sistema
COGUAR se solicite la provisin de agua (clase I), cuando lo requiera; la integracin del
COGUAR con la DIRABA, a fin de que a travs del SISLOG, COGUAR solicite la provisin
de combustible y lubricante (clase III), de forma ms gil. Cabe sealar que todas estas
integraciones representaran beneficios, pues de implementarse esta propuesta, se
reduciran costos en cuanto a suministros y se cumplira la poltica cero papeles de la
Armada del Ecuador.
El personal tcnico de soporte y con los Centros de Tecnologa de la informacin con
el que se cuenta garantiza la implementacin del SISLOG en el COGUAR y,
especficamente, la gestin del elemento funcional de abastecimiento, en forma
centralizada, desde la DIGLOG. Adicionalmente, los costos de implementacin son
realmente bajos, como se muestra en la tabla detallada ms adelante:
COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL SISLOG EN COGUAR

DETALLE
MANTENIMIENTO DE LA RED
NAVAL
SERVIDORES
SEMINARIOS DE
CAPACITACIN DEL
PERSONAL
COMPUTADORAS
CANT
P/U
P/TOTAL
1,000.00
1,000.00
2,000.00
2,000.00
500.00
500.00
1,600.00
TOTAL COSTO DE IMPLEMENTACIN
800.00
5,100.00
Tabla 6: Costo de Implementacin del SISLOG

Elaborado por: TNNV-AB Guillermo Falconi
3.1.3. Propuesta de proceso de COGUAR para centralizacin de recursos.
Por lo detallado anteriormente y haciendo un anlisis de la normativa vigente y los

procesos de la DIGLOG, podemos determinar que el COGUAR est realizando sus
47
adquisiciones de forma independiente a travs de la UCP-COGUAR, lo que impide se

centralicen los recursos.
Por lo expuesto, es necesario implementar un proceso que le permita a la DIGLOG
efectuar los cambios pertinentes a fin de centralizar el mantenimiento mayor y las
adquisiciones de equipos, partes y piezas, a fin de estandarizar modelos y marcas y, as,
abaratar costos de mantenimiento.
De implementarse esta mejora en la gestin, el proceso de obtencin que se debe
seguir para alcanzar este objetivo sera el siguiente:
Las unidades guardacostas subordinadas al COGUAR, determinan sus necesidades
en las diferentes clases de abastecimiento, las mismas que debern enviarlas al COGUAR,
a travs del sistema SISLOG, para que, a su vez, soliciten la adquisicin de las mismas,
teniendo en cuenta las siguientes tres condiciones:
a.
Si se trata de compras institucionales, activos fijos, partes o piezas de motores o

unidades, las unidades guardacostas envan el pedido a travs del SISLOG al
COGUAR, que deber enviar el pedido a la DIGLOG, a fin de que la DIGLOG
evale la pertinencia de la adquisicin con la DIMARE, priorice necesidades y,
dependiendo de las asignaciones pertinentes, proceda a disponer a la DIRABA
realice la obtencin.
b.
Si se trata de compra de repuestos para mantenimiento Nivel III y IV, las unidades
guardacostas envan el pedido a travs del SISLOG al COGUAR, que deber
enviar la solicitud de adquisicin a la DIMARE, a fin de que sta evale el dao,
priorice las reparaciones y proceda a solicitar a la DIRABA realice la obtencin, lo
que permitir tener operativas las unidades guardacostas. Cabe recalcar que
centralizar los recursos posibilitar la elaboracin de un plan de mantenimiento
oportuno, que permita el sostenimiento de las unidades guardacostas.
c.
Si se tratara de la adquisicin de artculos de las diferentes clases de

abastecimientos o repuestos para mantenimiento I y II, las unidades guardacostas
envan el pedido a travs del SISLOG al COGUAR, a fin de que la UCP-COGUAR,
adquiera lo que requiere para el sostenimiento de las unidades y repuestos para
reparaciones menores. Conforme se aprecia en el macro proceso detallado a
continuacin. (Ver ilustracin 16)
48
PROCESO DEL EFLA COGUAR
DIMARE, RETIRA LOS REPUESTOS DE NIVEL III Y IV, PARA EL MANTENIMIENTO PERTINENTE
DA MANTENIMIENTO A LAS UNIDADES

REPUESTOS O
MANTENIMIENTOS DE
NIVEL III Y IV
UNIDADES
GUARDACOSTAS
DETERMINAN COGUAR A
NECESIDADES TRAVS DEL
SOLICITAN A
SISLOG
COGUAR SIGA SOLICITA LA
EL PROCESO
COMPRA
DIMARE
EVALA
SOLICITA LA
OBTENCIN A
TRAVS DEL
SISLOG
COMPRAS
INSTITUCIONALES
ACTIVOS FIJOS,
EMBARCACIONES,
SISTEMAS O MOTORES
DIGLOG
EVALA
TEMS LOGSTICOS O
REPUESTOS PARA
MANTENIMIENTO NIVEL I Y II
Controla el
proceso de
obtencin
Coteja
Saldo
contable
con existencias
Control de
existencias
con DIRAFI
DIRABA
ADQUIEREUCP
ALMACENA
Lleva el control
financiero
UCPCOGUAR
Coteja
Saldo
contable
con existencias
Control de
existencias
ALMACENA
ENTREGA
UNIDADES GUARDACOSTAS RETIRAN LOS ACTIVOS FIJOS, ARTCULOS LOGSTICOS O REPUESTOS HASTA UN NIVEL I Y II QUE SOLICITARN
Imagen 17: Proceso de gestin logstica COGUAR

Fuente: (SISTEMA SISLOG)
49
ENTREGA
3.1.4. Proceso de gestin logstica SUBNOR
Las unidades guardacostas subordinadas, determinan las necesidades en las

diferentes clases de abastecimiento, las mismas que debern enviarlas a travs del sistema
SISLOG a SUBNOR, que, a su vez, solicita la adquisicin de las mismas, teniendo en
cuenta las siguientes condiciones:
a.
Si se trata de compras institucionales, el pedido que realiza SUBNOR deber

enviarlo a la DIGLOG, a fin de que esta direccin evale la pertinencia de la
adquisicin, priorice necesidades y dependiendo de las asignaciones pertinentes,
proceda a la obtencin a travs de DIRABA.
b.
Si se trata de compra de repuestos para mantenimiento nivel III y IV, SUBNOR

deber enviar la solicitud de adquisicin a la DIMARE, a fin de que sta evale el
dao, priorice las reparaciones y proceda a solicitar la adquisicin a la DIRABA, lo
oportuno, que posibilite el sostenimiento de las unidades guardacostas.
c.

abastecimientos o repuestos para mantenimiento I Y II, SUBNOR, deber remitir su
pedido directamente a DIRGES, a fin de que se adquiera lo que requiere para el
sostenimiento de las unidades y repuestos para reparaciones menores. Conforme se
aprecia en el macro proceso detallado a continuacin
PROCESOS EFLA SUBNOR

UNIDADES
GUARDACOSTAS
DETERMINAN
NECESIDADES
SOLICITAN A
SUBNOR SIGA
EL PROCESO
SUBNOR
A
TRAVS
DEL
SISLOG
SOLICITA
LA
COMPRA
REPUESTOS O
MANTENIMIENTOS
DE NIVEL III Y IV
COMPRAS
INSTITUCIONALES
ACTIVOS FIJOS,
EMBARCACIONES,
SISTEMAS O
MOTORES
SOLICITA LA
OBTENCIN
A TRAVS
DEL SISLOG
DIMARE
EVALA
DIGLOG
EVALA
Lleva el control
financiero
TEMS LOGSTICOS O
REPUESTOS PARA
MANTENIMIENTO
NIVEL I Y II
DIRGES
Lleva el
control
financiero
Coteja
Saldo
contable
con existencias
DIRABA
ADQUIER
E- UCP
Coteja
Saldo
contable
con existencias
ADQUIER
E- UCP

50
ALMACENA
Control de
existencias
ALMACENA
UNIDADES GUARDACOSTAS RETIRAN LOS ACTIVOS FIJOS, ARTCULOS LOGSTICOS O REPUESTOS HASTA UN NIVEL I Y II QUE SOLICITARN
Imagen 18: Macro proceso de gestin logstica SUBNOR
Control de
existencias
ENTREGA
ENTREGA
3.1.5. Proceso de gestin logstica SUBCEN

SISLOG a SUBCEN, que, a su vez, solicitan la adquisicin de las mismas, teniendo en
cuenta las siguientes condiciones:
a.
Si se trata de compras institucionales, el pedido que realiza SUBCEN deber enviarlo

a la DIGLOG, a fin de que esta direccin evale la pertinencia de la adquisicin,
priorice necesidades y, dependiendo de las asignaciones pertinentes, proceda a la
obtencin a travs de la DIRABA.
b.
Si se trata de compra de repuestos para mantenimiento nivel III y IV, SUBCEN

deber enviar la solicitud de adquisicin a la DIMARE, a fin de que este evale el
c.

abastecimientos o repuestos para mantenimiento I y II, SUBCEN, deber remitir su
pedido directamente a la BASJAR, a fin de que se adquiera lo que requiere para el
aprecia en el macro proceso detallado a continuacin:
PROCESO EFLA SUBCEN
REPUESTOS O
MANTENIMIENTOS DE
NIVEL III Y IV
UNIDADES
GUARDACOSTAS
DETERMINAN
NECESIDADES
SOLICITAN A
SUBCEN SIGA
EL PROCESO
SUBCEN
A TRAVS
DEL
SISLOG
SOLICITA
LA
COMPRA
DIMARE
EVALA
COMPRAS
INSTITUCIONALES
ACTIVOS FIJOS,
EMBARCACIONES,
SISTEMAS O MOTORES
SOLICITA LA
OBTENCIN
A TRAVS
DEL SISLOG
Lleva el
control
financiero
Coteja
Saldo
contable
con existencias
Control de
existencias
DIRABA
ADQUIERE
- UCP
ALMACENA
DIGLOG
EVALA
Lleva el control
financiero
TEMS LOGSTICOS O
REPUESTOS PARA
MANTENIMIENTO
NIVEL I Y II
BASJAR
Coteja
Saldo
contable
con existencias
ADQUIERE
- UCP
Control de
existencias
ALMACENA
UNIDADES GUARDACOSTAS RETIRAN LOS ACTIVOS FIJOS, ARTCULOS LOGSTICOS O REPUESTOS HASTA UN NIVEL I Y II QUE SOLICITARON
Imagen 19: Proceso SUBCEN

51
ENTREGA
ENTREGA
3.1.6. Proceso de gestin logstica SUBSUR

SISLOG a SUBSUR, que, a su vez, solicita la adquisicin de las mismas, teniendo en cuenta
las siguientes condiciones:
a.
Si se trata de compras institucionales, el pedido que realiza SUBSUR deber enviarlo

a la DIGLOG, a fin de que esta direccin evale la pertinencia de la adquisicin,
priorice necesidades y dependiendo de las asignaciones pertinentes, proceda a la
obtencin a travs de la DIRABA.
b.
Si se trata de compra de repuestos para mantenimiento nivel III y IV, SUBSUR

deber enviar la solicitud de adquisicin a la DIMARE, a fin de que este evale el
c.

abastecimientos o repuestos para mantenimiento I y II, SUBSUR, deber remitir su
pedido directamente a la BIMJAN, a fin de que se adquiera lo que requiere para el
aprecia en el macro proceso detallado a continuacin:
PROCESOS EFLA SUBSUR
REPUESTOS O
MANTENIMIENTOS DE
NIVEL III Y IV
UNIDADES
GUARDACOSTAS
DETERMINAN
NECESIDADES
SOLICITAN A
SUBSUR SIGA
EL PROCESO
SUBSUR
A TRAVS
DEL
SISLOG
SOLICITA
LA
COMPRA
DIMARE
EVALA
COMPRAS
INSTITUCIONALES
ACTIVOS FIJOS,
EMBARCACIONES,
SISTEMAS O MOTORES
SOLICITA LA
OBTENCIN
A TRAVS
DEL SISLOG
Lleva el
control
financiero
Coteja
Saldo
contable
con existencias
Control de
existencias
DIRABA
ADQUIERE
- UCP
ALMACENA
DIGLOG
EVALA
Lleva el control
financiero
TEMS LOGSTICOS O
REPUESTOS PARA
MANTENIMIENTO
NIVEL I Y II
BIMJAM
Coteja
Saldo
contable
con existencias
ADQUIERE
- UCP
Control de
existencias
ALMACENA
UNIDADES GUARDACOSTAS RETIRAN LOS ACTIVOS FIJOS, ARTCULOS LOGSTICOS O REPUESTOS HASTA UN NIVEL I Y II QUE SOLICITARON
Imagen 20: Macro proceso de gestin logstica SUBSUR

52
ENTREGA
ENTREGA
3.2.
Determinacin en base a reales necesidades
Al EFLA le corresponde la determinacin de necesidades, etapa con la cual inicia el

ciclo logstico, esta es muy importante ya que de la correcta determinacin depende la
obtencin de los artculos que se requieren para la solucin de los problemas que se
presenten y, por tanto, para la ejecucin de las operaciones.
Actualmente se determinan los recursos presupuestarios en base a estadsticas de
aos anteriores y no en consecuencia a las necesidades reales. Para solucionar esta
problemtica se ha desarrollado un Plan de sostenimiento y mantenimiento (Anexo A), que
considera el plan de sostenimiento de las unidades, proporcionado por el COGUAR y el plan
mantenimiento de la DIMARE, hasta el 2027. El objetivo de esta herramienta busca que el
Comandante del COGUAR pueda visionar los recursos que necesita para operar y mantener
en el tiempo las unidades que estn bajo su mando, no planificar operaciones considerando
unidades que entran a mantenimiento o gestionar los recursos que posibiliten la ejecucin
de las operaciones previstas. (Ver tabla 8)
COMANDO DE
GUARDACOSTAS
MANTENIMIENTO
9.661.200,00
3.763.000,00
3.820.300,00
SOSTENIMIENTO
$ 41.875,82
$ 41.875,82
$ 41.875,82
$ 9.703.075,82
$ 3.804.875,82
$ 3.862.175,82
2017
2018
2019
TOTAL
UNIDAD
UNIDADES
PGO
SAN SALVADOR
FERNANDINA
ESPAOLA
PGM 2606
LGCRUZ
LGPINT
LGMARC
PGM
LGBALT
ISLA PUNA
ISLA SANTA
ROSA
TIPO
MANTENIMIENTO
$ 2678000,00
$ 0,00
$ 50.000,00
SOSTENIMIENTO
$ 10.638,88
$ 10.638,88
$ 10.638,88
MANTENIMIENTO
$ 257000,00
$ 2.480.000,00
$ 50.000,00
SOSTENIMIENTO
$ 10.638,88
$ 10.638,88
$ 10.638,88
MANTENIMIENTO
$ 140000,00
$ 130.000,00
$ 2.400.000,00
SOSTENIMIENTO
$ 10.638,88
$ 10.638,88
$ 10.638,88
MANTENIMIENTO
$ 91500,00
$ 50.000,00
$ 100.000,00
SOSTENIMIENTO
$ 3.569,61
$ 3.569,61
$ 3.569,61
MANTENIMIENTO
$ 164000,00
$ 0,00
$ 50.000,00
SOSTENIMIENTO
$ 3.569,61
$ 3.569,61
$ 3.569,61
MANTENIMIENTO
$ 50000,00
$ 80.000,00
$ 50.000,00
SOSTENIMIENTO
$ 3.569,61
$ 3.569,61
$ 3.569,61
MANTENIMIENTO
$ 69000,00
$ 0,00
$ 130.000,00
SOSTENIMIENTO
$ 3.569,61
$ 3.569,61
$ 3.569,61
$ 2030000,00
$ 50.000,00
$ 0,00
$ 9.034,56
$ 9.034,56
$ 9.034,56
$ 2252500,00
$ 0,00
$ 50.000,00
$ 9.034,56
$ 9.034,56
$ 9.034,56
MANTENIMIENTO
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
SOSTENIMIENTO
Tabla 7: Muestra de la tabla de Sostenimiento y mantenimiento de COGUAR

Fuente: (DIMARE, COGUAR)
53
CAPTULO 4
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1.
Conclusiones
La falta de un sistema informtico para gestionar en forma integral el EFLA en el

COGUAR, alineado con el proceso logstico, dificulta la optimizacin de recursos y la
obtencin de informacin confiable de inventarios en tiempo real, para una adecuada toma
de decisiones por parte del nivel directivo logstico institucional.
La falta de centralizacin de los recursos presupuestarios en la DIRAFI para el
mantenimiento mayor de las unidades del COGUAR, limita la posibilidad de ejecutar los
mismos, debido a la disminuida asignacin presupuestaria a este reparto.
La adquisicin de diferentes tipos de activos de distintas marcas y modelos, aumenta
los gastos de mantenimiento, lo que limita la operatividad de las unidades y afecta al gasto
presupuestario de manera significativa.
4.2.
Recomendaciones
Gestionar ante el ESMAAR la implementacin de un sistema logstico rediseado

que estandarice procedimientos y establezca normas de gestin del EFLA, permitiendo que
COGUAR cumpla con la norma legal de gestin y control de recursos pblicos.
Gestionar ante el ESMAAR la centralizacin de recursos para mantenimientos
mayores de las unidades de COGUAR en la DIRAFI.
Gestionar ante el ESMAAR la posibilidad de centralizar la asignacin de recursos
presupuestarios en la DIRAFI a fin de estandarizar las adquisiciones los activos y optimizar
el gasto de los recursos asignados.
54
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57
ANEXOS A
PLAN DE SOSTENIMIENTO Y MANTENIMIENTO COGUAR
COMANDO DE GUARDACOSTAS
MANTENIMIENTO
SOSTENIMIENTO
TOTAL
UNIDADES
MANTENIMIENTO
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
FERNANDINA
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
ESPAOLA
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LGCRUZ
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LGPINT
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LGMARC
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LGBALT
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
ISLA PUNA
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
SOSTENIMIENTO
ISLA SANTA ROSA
MANTENIMIENTO
ISLA DE LA PLATA
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
ISLA SANTA CLARA
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LG RIO COCA
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LG RIO CONONACO
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LG RIO CONAMBO
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LG RIO CURARAY
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LG SENAE MANABI
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LG SENAE EL ORO
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LG SENAE ESMERALDAS
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
LG SENAE GUAYAS
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
1/2 ALBATROS 1100
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
2/2 ALBATROS 1100 SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
1/2 ALBATROS 830
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
2/2 ALBATROS 830
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
ALBATROS 910
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
$
1/2 INTERCEPTORAS
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
2/2 INTERCEPTORAS SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
EDUARDOO 380
SOSTENIMIENTO
MANTENIMIENTO
EDUARDOO 320
SOSTENIMIENTO
TIPO
TIPO
EDUAR INTERC
DOO EPTORA
TIPO
ALBATROS
RBM
PGM
CLASE
MANTA
PGM PGM 2606
PGO
SAN SALVADOR
9.661.200,00
$ 41.875,82
$ 9.703.075,82
3.763.000,00
$ 41.875,82
$ 3.804.875,82
3.820.300,00
$ 41.875,82
$ 3.862.175,82
2.349.000,00
$ 41.875,82
$ 2.390.875,82
2.953.000,00
$ 41.875,82
$ 2.994.875,82
1.804.000,00
$ 41.875,82
$ 1.845.875,82
2.363.000,00
$ 41.875,82
$ 2.404.875,82
2.073.000,00
$ 41.875,82
$ 2.114.875,82
10.227.000,00
$ 41.875,82
$ 10.268.875,82
2.485.500,00
$ 41.875,82
$ 2.527.375,82
667.500,00
$ 41.875,82
$ 709.375,82
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
$ 2678000,00
$ 10.638,88
$ 257000,00
$ 10.638,88
$ 140000,00
$ 10.638,88
$ 91500,00
$ 3.569,61
$ 164000,00
$ 3.569,61
$ 50000,00
$ 3.569,61
$ 69000,00
$ 3.569,61
$ 2030000,00
$ 9.034,56
$ 2252500,00
$ 9.034,56
$ 705100,00
$ 9.034,56
$ 109000,00
$ 9.034,56
$ 3900,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 30000,00
$ 3.287,86
$ 12500,00
$ 3.287,86
$ 12500,00
$ 3.287,86
$ 16000,00
$ 3.287,86
$ 16000,00
$ 3.287,86
$ 304000,00
$ 1.676,47
$ 96000,00
$ 1.676,47
$ 64000,00
$ 1.676,47
$ 48000,00
$ 1.676,47
$ 16000,00
$ 1.676,47
165200,00
$
$ 2.848,84
$ 127500,00
$ 2.848,84
$ 38000,00
$ 1.785,04
$ 30000,00
$ 1.785,04
$ 0,00
$ 10.638,88
$ 2.480.000,00
$ 10.638,88
$ 130.000,00
$ 10.638,88
$ 50.000,00
$ 3.569,61
$ 0,00
$ 3.569,61
$ 80.000,00
$ 3.569,61
$ 0,00
$ 3.569,61
$ 50.000,00
$ 9.034,56
$ 0,00
$ 9.034,56
$ 0,00
$ 9.034,56
$ 0,00
$
$ 9.034,56 $
$ 45.000,00
$ 3.287,86
$ 45.000,00
$ 3.287,86
$ 30.000,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 96.000,00
$ 1.676,47
$ 304.000,00
$ 1.676,47
$ 212.000,00
$ 1.676,47
$ 48.000,00
$ 1.676,47
$ 16.000,00
$ 1.676,47
$$ 2.848,84
$ 0,00
$ 2.848,84
$ 30.000,00
$ 1.785,04
$ 20.000,00
$ 1.785,04
$ 50.000,00
$ 10.638,88
$ 50.000,00
$ 10.638,88
$ 2.400.000,00
$ 10.638,88
$ 100.000,00
$ 3.569,61
$ 50.000,00
$ 3.569,61
$ 50.000,00
$ 3.569,61
$ 130.000,00
$ 3.569,61
$ 0,00
$ 9.034,56
$ 50.000,00
$ 9.034,56
$ 0,00
$ 9.034,56
$9.035 $
$ 30.000,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 50.000,00
$ 3.287,86
$ 50.000,00
$ 3.287,86
$ 50.000,00
$ 3.287,86
$ 50.000,00
$ 3.287,86
$ 96.000,00
$ 1.676,47
$ 96.000,00
$ 1.676,47
$ 64.000,00
$ 1.676,47
$ 159.000,00
$ 1.676,47
$ 65.000,00
$ 1.676,47
47.000
$
$ 2.848,84
$ 66.300,00
$ 2.848,84
$ 30.000,00
$ 1.785,04
$ 20.000,00
$ 1.785,04
$ 0,00
$ 10.638,88
$ 0,00
$ 10.638,88
$ 50.000,00
$ 10.638,88
$ 50.000,00
$ 3.569,61
$ 0,00
$ 3.569,61
$ 0,00
$ 3.569,61
$ 0,00
$ 3.569,61
$ 50.000,00
$ 9.034,56
$ 0,00
$ 9.034,56
$ 0,00
$ 9.034,56
1.300.000
$
9.035
$ 15.000,00
$ 3.287,86
$ 45.000,00
$ 3.287,86
$ 30.000,00
$ 0,00
$ 30.000,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 304.000,00
$ 1.676,47
$ 96.000,00
$ 1.676,47
$ 64.000,00
$ 1.676,47
$ 48.000,00
$ 1.676,47
$ 16.000,00
$ 1.676,47
$$ 2.848,84
$ 0,00
$ 2.848,84
$ 102.000,00
$ 1.785,04
$ 82.000,00
$ 1.785,04
$ 210.000,00
$ 10.638,88
$ 50.000,00
$ 10.638,88
$ 0,00
$ 10.638,88
$ 0,00
$ 3.569,61
$ 490.000,00
$ 3.569,61
$ 50.000,00
$ 3.569,61
$ 50.000,00
$ 3.569,61
$ 1.200.000,00
$ 9.034,56
$ 50.000,00
$ 9.034,56
$ 0,00
$ 9.034,56
$$ 9.034,56
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 40.000,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 96.000,00
$ 1.676,47
$ 304.000,00
$ 1.676,47
$ 212.000,00
$ 1.676,47
$ 48.000,00
$ 1.676,47
$ 16.000,00
$ 1.676,47
$$ 2.848,84
$ 0,00
$ 2.848,84
$ 30.000,00
$ 1.785,04
$ 20.000,00
$ 1.785,04
A-1
$ 0,00
$ 10.638,88
$ 160.000,00
$ 10.638,88
$ 210.000,00
$ 10.638,88
$ 50.000,00
$ 3.569,61
$ 0,00
$ 3.569,61
$ 440.000,00
$ 3.569,61
$ 0,00
$ 3.569,61
$ 50.000,00
$ 9.034,56
$ 0,00
$ 9.034,56
$ 0,00
$ 9.034,56
$$ 9.034,56
$ 55.000,00
$ 3.287,86
$ 55.000,00
$ 3.287,86
$ 40.000,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 96.000,00
$ 1.676,47
$ 96.000,00
$ 1.676,47
$ 64.000,00
$ 1.676,47
$ 159.000,00
$ 1.676,47
$ 65.000,00
$ 1.676,47
84.000
$
$ 2.848,84
$ 43.000,00
$ 2.848,84
$ 30.000,00
$ 1.785,04
$ 20.000,00
$ 1.785,04
$ 950.000,00
$ 10.638,88
$ 50.000,00
$ 10.638,88
$ 0,00
$ 10.638,88
$ 0,00
$ 3.569,61
$ 50.000,00
$ 3.569,61
$ 50.000,00
$ 3.569,61
$ 390.000,00
$ 3.569,61
$ 0,00
$ 9.034,56
$ 50.000,00
$ 9.034,56
$ 0,00
$ 9.034,56
$$ 9.034,56
$ 20.000,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 70.000,00
$ 3.287,86
$ 70.000,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 0,00
$ 3.287,86
$ 304.000,00
$ 1.676,47
$ 96.000,00
$ 1.676,47
$ 64.000,00
$ 1.676,47
$ 48.000,00
$ 1.676,47
$ 16.000,00
$ 1.676,47
$$ 2.848,84
$ 0,00
$ 2.848,84
$ 38.000,00
$ 1.785,04
$ 30.000,00
$ 1.785,04
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Propuesta de Mejoramiento Del Elemento Funcional Logístico Abastecimientos para Las Unidades Del Comando de Guardacostas

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ARMADA DEL ECUADOR

ACADEMIA DE GUERRA NAVAL

TRABAJO DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL

CURSO: DIRECCIN TCNICO

TNNV-AB GUILLERMO FALCON

ARMADA DEL ECUADOR

TRABAJO DE INVESTIGACIN INDIVIDUAL

TNNV-AB GUILLERMO FALCON PIEDRA

Debido a la situacin econmica del pas, el Gobierno ecuatoriano ha incrementado,

IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA INTEGRADO PARA LA GESTIN DEL ELEMENTO

A mi familia, por su comprensin, cario y el constante apoyo que me brindan da a

Un agradecimiento sincero y fraterno al Personal del Comando de Guardacostas,

Lnea de investigacin ............................................................................................. 4

Planteamiento del problema .................................................................................... 4

rbol de problemas .................................................................................................. 6

Anlisis critico ........................................................................................................... 6

Formulacin del problema ....................................................................................... 7

Delimitacin de la investigacin ............................................................................... 7

Objetivo general ....................................................................................................... 8

Objetivos especficos ............................................................................................... 9

Constitucin de la Repblica ................................................................................... 9

Leyes y reglamentos .............................................................................................. 10

Ley de Seguridad Pblica y del Estado ............................................................. 10

Ley Orgnica de la Defensa Nacional ............................................................... 10

Ley Orgnica al Sistema Nacional de Contratacin Pblica ............................. 11

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas .................................... 11

Agenda Poltica de la Defensa ........................................................................... 12

Normas de Control Interno ................................................................................. 13

Sistema de Bienes y Existencias (e-SByE) del Ministerio de Finanzas ............ 14

Normativa del Sistema de Administracin Financiera ....................................... 14

Decretos ejecutivos. ............................................................................................... 15

Decreto Ejecutivo 723 del 07 de agosto de 2015. ............................................. 15

Directiva COGMAR-IMA-002-80-O .................................................................... 16

Introduccin a la logstica ................................................................................... 16

Orgenes de la logstica ...................................................................................... 17

Definiciones de logstica ..................................................................................... 17

Clasificacin de la logstica ................................................................................ 18

Logstica operativa .......................................................................................... 18

Logstica operativa naval ................................................................................ 19

Principios de la logstica ..................................................................................... 19

Elementos funcionales logsticos ....................................................................... 20

Elemento funcional logstico abastecimiento ..................................................... 21

Clases de abastecimiento .................................................................................. 22

Funciones de desarrollo ..................................................................................... 22

El esfuerzo logstico ........................................................................................... 23

El ciclo logstico .................................................................................................. 25

Particularidades de la logstica naval ................................................................. 27

CAPTULO 2 DIAGNSTICO EFLA .......................................................................................... 28

Carencia de un sistema logstico que permita la integracin. .................................. 28

COGUAR y SUB COMANDOS funcionan de manera aislada. ............................. 28

Anlisis propuesta de procesos de DIGLOG......................................................... 30

Evaluacin de los procedimientos por clases de abastecimiento ......................... 32

COGUAR asume competencias de DIGLOG .................................................... 37

Falta de un sistema logstico (SISLOG) en COGUAR. ............................................. 39

Inadecuado manejo de inventarios y de almacenamiento .................................... 39

Falta de integracin de COGUAR con DIMARE a travs del SISLOG ................. 40

Falta de integracin de COGUAR CON DIGLOG a travs del SISLOG .............. 40

Falta de recursos econmicos................................................................................... 41

CAPTULO 3 PROPUESTA DE MEJORA ................................................................................ 44

Centralizacin de recursos financieros ..................................................................... 44

Implantacin de poltica de estandarizacin de modelos y marcas ...................... 45

Rediseo del sistema SISLOG. ............................................................................. 45

Propuesta de proceso de COGUAR para centralizacin de recursos. ................. 47

Proceso de gestin logstica SUBNOR ................................................................. 50