junio 2009 PERSPECTIVAS Suplemento de anlisis poltico, No.

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Perspectivas
Suplemento de anlisis
poltico, No. 33
JUNIO 2009

El control de las ONGs

y de la sociedad en
Nicaragua

esde su llegada a la presidencia, el gobierno

de Daniel Ortega ha procurado controlar las
acciones de la sociedad civil, particularmente
aquella que se ha mostrado beligerante en su funcin
de fiscalizacin del poder y la gestin pblica. En el
ao 2008, le toc el turno al movimiento de mujeres
y un grupo de ONGs nacionales e internacionales con
las infundadas acusaciones de lavado de dinero. Este
ao, el gobierno ha elaborado un manual de procedimientos administrativos para las ONGs internacionales presentes en el pas, que en el fondo condiciona a
las ONGs y la sociedad civil nacionales.

Sociedad civil: una

piedra en el zapato

Desde el inicio de su gobierno,

Daniel Ortega saba que la sociedad civil organizada en torno a la
fiscalizacin de la gestin pblica
sera una piedra en su zapato. Por
eso, desde el inicio trat de controlarla a travs de distintos mtodos,
desde la cooptacin de las ONGs
afines al partido, hasta la confrontacin abierta, tal como ha ocurrido en el caso de los medios de comunicacin.
Esto incluye la anulacin de
los espacios e instancias de concertacin existentes, y la sustitucin
de los actores participantes a todos
los niveles. Recurdese el triste
caso del Conpes.
El siguiente paso consisti en
construir un caso ejemplar. De

ah provino el ataque gratuito del

ao 2008 contra diferentes ONGs
y el movimiento de mujeres, as
como contra la Secretara tcnica
del Fondo Comn para la Gobernabilidad, a cargo de Oxfam, y ForumSyd. Lo que se pretenda era
intimidar al resto de las ONGs, la
sociedad civil nicaragense y enviar un claro mensaje a la cooperacin.
Pese a todo, el intento no
logr sus objetivos y muchas organizaciones sociales siguen desarrollando una activa labor de
fiscalizacin de la gestin pblica,
promocin de los derechos y la
participacin
ciudadana
desde el nivel local hasta
el nacional. Tampoco les
ha resultado fcil imponer
a los CPC en los espacios
de concertacin locales.
Por esa razn, y porque la labor de fiscalizacin
realizada por las organizaciones de sociedad civil,
constituyen un obstculo
permanente, el gobierno
ha decidido ahora la elaboracin de un manual que
controle a las agencias de
cooperacin internacional
en el pas. Sencillo: controlan los fondos, controlan a
la sociedad civil.
El proyecto de manual, elaborado desde
mayo de este ao, permite
que el Ministerio de Gobernacin,
extralimitndose en sus funciones, se

Perspectivas es una publicacin del Centro de Investigaciones de la Comunicacin (CINCO), y es parte del Observatorio de la Gobernabilidad
que desarrolla esta institucin. Est bajo la responsabilidad de nuestro equipo de investigadores: Elvira Cuadra, Angel Saldomando y Sofa Montenegro.
Si desea recibir la versin electrnica de este suplemento, favor dirigirse a: cinco@ibw.com.ni

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constituya en el gran polica que

controlar a las ONGs nacionales e
internacionales. Ms all de eso, el
manual viola nuevamente derechos
constitucionales de los ciudadanos.
Esta reaccin oficial disfrazada de ordenamiento necesario
contra el libertinaje, defensa de
la soberana contra la intromisin
externa o el papel de los partidos
polticos contra usurpadores de la
representacin, se inscribe como
parte de la involucin poltica e
institucional de la democracia que
vive el pas.

Un doble candado

La tentacin de controlar a las

ONGs en Nicaragua no es nueva.
El pas tiene desde hace muchos
aos una reglamentacin tanto
para organizaciones no gubernamentales nacionales como extranjeras. Las exigencias administrativas, son ms o menos engorrosas
segn los gobiernos, responden en
parte, a la necesidad de ordenar y
regular su funcionamiento.
El manual gubernamental
puntualiza requisitos y trmites
como parte de un envoltorio para
deslizar causales que justifiquen
la suspensin de actividades a las
ONGs por razones que slo el gobierno podr calificar y determinar. Estas causales son vinculantes
con la exigencia de que las agencias
internacionales se comprometan a
no realizan actividad poltica o partidaria, las cuales no se definen a
propsito para quedar en el reino
de la discrecionalidad de quien las
califique, en este caso, el gobierno.
El documento gubernamental
exige que solamente se apoye organizaciones nacionales con personera jurdica, en una clara violacin
al derecho de libre organizacin
consignado por la Constitucin Poltica del pas. La intencin evidente es meter a todas las formas de
organizacin, especialmente a los
movimientos sociales, en un marco
desde el cual se pueda ejercer pre-

El manual gubernamental puntualiza requisitos

y trmites como parte de un envoltorio para
deslizar causales que justifiquen la suspensin
de actividades a las ONGs por razones que slo
el gobierno podr calificar y determinar. Estas
causales son vinculantes con la exigencia de que
las agencias internacionales se comprometan a no
realizan actividad poltica o partidaria, las cuales
no se definen a propsito para quedar en el reino
de la discrecionalidad de quien las califique, en
este caso, el gobierno.

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sin por distintas vas administrativas y legales.

La intencionalidad poltica de
este manual es establecer un doble
candado, utilizando un instrumento de represin a las organizaciones sociales para que no realicen
su labor de auditora social y denuncia. No se trata entonces de un
instrumento de ordenamiento legal
con nfasis en los aspectos administrativos, tampoco se trata de un
instrumento de coordinacin con la
cooperacin, dado que no establece ninguna relacin con algn plan
de desarrollo, poltica o programa.
Esto es coherente con el propsito gubernamental de acotar la
poltica slo a lo que puede controlar y cerrar las brechas a la oposicin y a la crtica. Por eso, a falta de
argumentos serios y de evidencias

que legitimen su actuar ha querido

quebrar a organizaciones nacionales crticas por la va de condicionar y alejar sus apoyos externos.

Una falsa moral

Los geniales funcionarios

detrs de esta iniciativa y aquellos que la apoyan polticamente,
buscan con una estrecha lgica de
bunker, atrincherarse en la discrecionalidad que les brinda el
gobierno y el control sobre el estado, usando la frontera nacional
para hacer los que se nos d la
gana. Sin embargo, aunque finjan
haberlo olvidado ahora, todos sabemos que han hecho su currculo
trabajando para ONGs nacionales
o como funcionarios de agencias
internacionales, practicando lo que
ahora condenan por clculo polti-

co. Una doble moral que los condena de antemano.

El FSLN, mientras tanto,
como partido poltico acompa a
los gobiernos neoliberales que le
precedieron, otorgndoles su apoyo en negociaciones con la cooperacin internacional que incluan
condicionalidades polticas y econmicas. En esa poca, reclamaban
activamente el cumplimiento de
esas condicionalidades, particularmente las polticas. De tal manera
que ahora, al no valorar principios
y derechos, pueden torcerlos segn
la conveniencia del momento.
La idea de reservarse un poder
discrecional para calificar lo poltico como delito, segn su inters, no
toma en cuenta el estado de las relaciones internacionales que, hace
ya mucho tiempo no son una exclusividad de gobiernos e instancias
multilaterales.
Las redes internacionales de
organizaciones no gubernamentales y movimientos sociales vienen
trabajando desde hace ms de 20
aos en la promocin de derechos
universales, a los cuales los estados
pueden o no suscribirse, pero en
cualquier caso constituyen una importante base de legalidad y legitimidad internacional. La dimensin
poltica de estos derechos no est
acotada por las fronteras ni por las
instituciones nacionales.
En el caso de Nicaragua, la
aplicacin del manual significara
que organizaciones como Greenpeace, Amnista Internacional,
redes sociales de mujeres e indgenas, u organismos internacionales
como Unicef, la OIT, el PNUD,
solamente para citar algunas, se
veran automticamente calificadas
de injerencistas o conspiradoras
por exigir, en alianza con organizaciones nacionales, que se respete el medioambiente, los derechos
humanos, el aborto teraputico, los
derechos laborales, tnicos, etc.
El recurso ms usado para
confundir y desvirtuar este tema
sin distingos de ideologa en los

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gobiernos, radica en acusaciones

de servir a intereses externos y
conspiraciones.
Recientemente,
Colombia en el 2003, Per en 2006,
Guatemala y Bolivia han pasado
por estos tormentosos debates.
Igualmente ha ocurrido en Honduras y Argentina, solamente para
citar algunos casos. En Nicaragua
ha sido recurrente.
No es de extraar
que independientemente del color poltico de
algunos gobiernos, estos
busquen controlar ms
que proteger el pluralismo democrtico. Esta
no es una caracterstica
ideolgica asociada a nominaciones partidarias,
es un rasgo autoritario
perfectamente reconocible.
Lo que esta reglamentacin pone en evidencia, es el profundo
atraso poltico y cultural
de diversos sectores polticos tradicionales. El
gobierno de Ortega podr ciertamente imponer
y usar su reglamento,
pero no podr acallar la
crtica, la defensa de derechos universales y las alianzas en
torno a ellos. Sus intentos antidemocrticos seguirn carcomiendo
su legalidad y su legitimidad.

Una prueba de
fuego para la
cooperacin

Las ONGs nicaragenses han

mostrado su preocupacin por las
intenciones detrs del manual y
no se han quedado calladas frente a las claras violaciones de la
libertad de expresin, el derecho
de asociacin y los derechos polticos que representa. Pero este
asunto no es solamente competencia de las ONGs que hacen
incidencia poltica y auditora
social. En realidad, todas las organizaciones, gremios, asociacio-

nes y movimientos sociales, del

carcter que sean: religiosos, deportivos, culturales, etc., se vern
afectados si este manual llega a
aplicarse.
En ese sentido, el rechazo
unnime a los sesgos del manual
debe ser una posicin clara de
toda la sociedad civil nicaragense. Bien es cierto que a los propios

ciudadanos es a los primeros que

les toca defender sus derechos.
La cooperacin, por su parte,
puede hacer lo suyo. Y aqu precisamente es donde se van a poner a
prueba las alianzas que durante todos estos aos han venido construyendo con sus contrapartes nicaragenses. Las ONGs internacionales
y los pases donantes deben adoptar
una posicin firme y no dejarse imponer un manual lesivo a los derechos individuales, polticos y de
organizacin de los nicaragenses.
Una posicin diferente los hara
partcipes del fortalecimiento autoritario del gobierno.

Ms all del manual

La elaboracin de este manual

recuerda las prcticas de oscuros

burcratas al servicio de gobiernos

autoritarios que al final pasaron a
la historia. Pero como vivimos en
tiempos en que la democracia es
la regla, las apariencias deben ser
ms o menos mantenidas. La dificultad es que en el caso nicaragense, las apariencias estn en su
nivel ms bajo.
Detrs de ese kafkiano documento se revela una
incomprensin profunda de la evolucin de la
sociedad nicaragense
en los ltimos aos, del
estado real del pas y,
ms all, de cmo estn
evolucionando los procesos de participacin y
representacin social y
poltica en el mundo.
Las
concepciones
de partido nico por
las cuales el presidente
Ortega ha expresado su
simpata, la idea de que
los partidos polticos
aseguran exclusivamente
la representacin perfecta como partidocracia,
que el poder se ejerce
sin control y rendicin
de cuenta a los ciudadanos, sin mecanismos de
negociacin pluralistas, son ideas
y prcticas obsoletas y fracasadas,
que pertenecen a tendencias autoritarias y limitan el progreso democrtico.
La ausencia de anlisis y debate constructivo sobre estos temas,
su sustitucin por la consigna, la
diatriba y la descalificacin al servicio de la cpula gobernante, hace
que el sistema poltico se divorcie
de la posibilidad de fundar un sistema de valores y prcticas democrticas compartidas que le den
sostn a la institucionalidad.
Funcional a la discrecionalidad del poder, esta evolucin pone
bajo presin al pluralismo que,
para sobrevivir, tendr que resistir.
La interrogante es cul ser el precio de esa resistencia.