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urbaine
Rsum
Aprs les attentats du 11 septembre 2001, les autorits europennes se sont interroges sur le rle des villes en matire
de prvention du terrorisme. En France, la lutte anti-terroriste est ancienne. Elle relve de la responsabilit des autorits
nationales et non des autorits communales. Cet article tente de mesurer la nature des blocages institutionnels et
administratifs qui justifient que les villes franaises ne peuvent se saisir aujourdhui de cette thmatique scuritaire. Pour
le faire, la dmarche adopte est lanalyse constructiviste en science politique.
Abstract
After the attacks of the 09/ 11 European authorities have questioned which role should play cities in the prevention of
terrorism. In France, the fight against terrorism is old. Its responsibility of national authorities, not local authorities. The
purpose of this article is to measure the nature of institutional and administrative gap that justify the French cities cant
enter now in the security paradigm. To do this, we adopt the constructivist analysis in political science.
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cet vnement demeurent hors de porte de toute politique de gestion de catastrophe. Tenter de les prendre en
considration peut mme conduire lmergence dun
rformisme pervers, aboutissant ngliger les missions quotidiennes de la scurit et de la protection civile
(Padioleau, 2002). Les formes actuelles du terrorisme ont
elles aussi volu. lexemple des autres puissances occidentales, la France est dsormais confronte sur son territoire au terrorisme dit de lintrieur, perptr par des
ressortissants nationaux difficilement reprables. Mme
si lespace public demeure le thtre de leurs violences,
les capacits de nuisance de ce terrorisme, dcrit aussi
comme plus artisanal, ne sont pas lchelle dun
mouvement globalis. Des formes de violence jusquici
ignores font leur apparition. De nouveaux dfis simposent tant en ce qui concerne lidentification de leurs
auteurs que des cibles retenues. La rvaluation des vulnrabilits simpose.
Menace terroriste et responsabilits
rgaliennes de ltat
La qualification politique du terrorisme est de lordre
de la menace. Elle appartient au vocabulaire des ministres
de lIntrieur et Premiers ministres de la Rpublique.
Omniprsente dans la guerre dAlgrie, la menace terroriste est au cur des discours publics lors des vagues
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Soucieux de la plus juste valuation des prjudices, le secteur assurantiel se lest appropri avec clrit. Il lintgre
dsormais dans les polices dassurance individuelle et
collective5. La faible intgration du concept de risque
terroriste dans le dbat politique peut sexpliquer par la
ncessit de rassurer lopinion publique en liant dautorit
menace et rpression. Elle souligne nanmoins la difficult des acteurs publics penser le terrorisme comme un
continuum entre lacte et ses consquences dans lespace
et le temps, et donne penser quils ninterrogent pas
linterface entre dsastre et vulnrabilit urbaine.
Le vocabulaire politique reflte la nature exceptionnelle de la lutte antiterroriste forge depuis plus de
deux sicles. Dans la logique de ltat-nation, la scurit
intrieure et extrieure relve de ses prrogatives rgaliennes. Les collectivits territoriales ont pour seule mission dassurer la scurit quotidienne sous le contrle de
lautorit prfectorale. Modernise par la France Libre
en 1942-1944, la scurit intrieure et extrieure donne
lieu un modle politico-institutionnel demeur quasiment inchang jusquaux vnements du 11 septembre
2001. La Direction centrale des renseignements gnraux
(DCRG) fut cre en 1911, la Direction de la surveillance du territoire (DST) en 1944. En 2008 seulement,
par fusion des deux, est constitue la Direction centrale
du renseignement intrieur (DCRI) charge dradiquer
le terrorisme international sur le sol national. Le Service
de documentation extrieure et de contre-espionnage
(SDECE), cr en 1945, intgre en 1982 la Direction
gnrale de la scurit extrieure (DGSE) du ministre de
lIntrieur. La stabilit administrative est confre et entretenue par le dveloppement continu des organes centraliss de rflexion, de dlibration et daction. Institu par le
dcret du 18 novembre 1997 et plac sous la prsidence
du Premier ministre, le Conseil de scurit intrieure
(CSI) impulse la rflexion sur le terrorisme, la ralit de
ses menaces et les moyens mettre en uvre. Cr en
aot 1982 aprs lattentat de la rue des Rosiers, le Comit
interministriel de liaison antiterroriste (Cilat) qui runit,
sous la prsidence du ministre de lIntrieur, les reprsentants du Premier ministre, des ministres de la Dfense, de
la Justice, des Affaires trangres et de lIntrieur, a pour
objet dobtenir la plus grande efficacit dans la dfinition
des objectifs et des mesures pour faire face aux menaces
dattentats. La coordination administrative et oprationnelle a subi des volutions semblables. Le Comit permanent de coordination de la lutte antiterroriste (Uclat)
a ensuite t cr en septembre 1982 par Pierre Joxe dans
le but de rassembler sous lautorit directe du gnral de la
Police nationale tous les services de ltat contribuant la
lutte antiterroriste. Au plan local, la coordination antiterroriste est assume par une autorit prfectorale spcialise.
Cette logique de la centralisation est tendue la
rpression assume par la Direction centrale de la police
judiciaire (DCPJ) du ministre de lIntrieur dote de la
Division nationale anti-terroriste (Dnat) cre en 1998. La
Dnat, qui possde une comptence nationale, sappuie en
province sur les sections criminelles des services rgionaux
de police judiciaire (SRPJ) et Paris sur la section antiterroriste de la brigade criminelle. En septembre 1986, le service
central de lutte anti-terroriste (XIVe section) est cr au sein
du parquet de Paris, qui offre ainsi la juridiction de la
capitale les moyens de centraliser les dossiers par des juges
dinstruction spcialiss dans le terrorisme.
Les enjeux de la scurit intrieure confrent la lutte
anti-terroriste un caractre particulier, qui ne permet de
lassimiler aucune autre politique publique: le souci
du secret et de la confidentialit propre lanticipation
et la rpression, le dpassement des limites entre espace
public et priv, le recours des mthodes justifies par la
Raison dtat La centralisation de la lutte antiterroriste
produit, linverse de biens dautres pays, une sparation
absolue entre les missions scuritaires de ltat et celles
des collectivits territoriales. Cr en 1978 sous la prsidence de Valry Giscard dEstaing pour prvenir tout acte
terroriste par une intensification de la surveillance des
lieux stratgiques, le plan Vigipirate est un outil de vigilance, de prvention et de protection arrt par le Premier
ministre et mobilisant les services centraux de ltat et ses
services dconcentrs. Constitu en 1952, le plan dOrganisation de la rponse de scurit civile (Orsec) consacre
ltat comme garant et acteur de la scurit civile.
La prvention du terrorisme: une responsabilit
locale?
Les villes franaises ne font pas partie des acteurs de
la lutte antiterroriste. Elles ne disposent ni du cadre institutionnel ni du cadre juridique et financier adquats. Ce
premier niveau danalyse permet de mesurer lcart existant avec dautres systmes politiques. La loi britannique
sur la criminalit et le dsordre public de 1998 oblige
les pouvoirs locaux contribuer directement ou indirectement la rduction des impacts du terrorisme. Dans
ce domaine de comptences municipales scuritaires
largies, les collectivits appliquent notamment la mise
en uvre des solutions mises dans le cadre des thories
anglosaxonnes du Defensible Space, formalises ds 1972
par larchitecte Oscar Newman, et du Crime Prevention
Through Environmental Design (CPTED). La scurit
des individus rsulte dune double stratgie de mise en
forme de la scurit par lurbanisme et par le traitement
des situations risques par les techniques de la vidosurveillance, de lclairage ou de la gestion automatique
des services. Aux tats-Unis, Rudolf Giulani, maire de
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situation de crise. Peut-on susciter la rsilience en ignorant aussi largement les acquis des travaux amricains des
annes 1980 de Fritz Redl ou dEmmi Werner, ou plus
prs de nous en France, de Boris Cyrulnik? Comment
postuler une rsilience fonctionnelle des institutions si
elle ne peut sappuyer sur les questions mme de la rsilience individuelle et collective? De ce point de vue,
lappel la rsilience dans les politiques institutionnelles
ne serait-elle pas trop timide? Peut-on alors encore parler de rsilience si lon demeure dans un systme daction et de rflexion institutionnel top-down qui ne prend
que trs rarement en considration la ncessit dun systme complmentaire bottom-up? Cette approche suit
ici une logique classique danalyse de laction publique,
qui oppose la connaissance gestionnaire de lexpert la
fragilit et les errements possibles de lanalyse et de laction profane. Pour tout spcialiste, et notamment en ce
qui concerne le terrorisme, laction profane en situation
de crise majeure se situe plus du ct du risque venir
ralentissement des oprations, production du chaos,
gne des professionnels de lurgence et dsinformation,
que du ct de la mutualisation effective des comptences
et systmes daction. Pourtant, le terrorisme de lintrieur
tmoigne quune gestion de proximit et de cosurveillance
par les habitants de leurs territoires fournit les conditions
dune plus grande scurisation urbaine. Par cosurveillance, il faut ici entendre la capacit de chacun observer
et analyser les mouvements suspects de biens et de
personnes qui se droulent sous ses yeux et transmettre
toutes informations aux autorits de tutelle immdiate,
qui procdent aux enqutes dusage. La dnonciation
individuelle qui souscrit aux principes bottom-up de la
gestion de proximit est au cur des dispositifs scuritaires de dmocraties telles que la Suisse. Lgale et largie
tout acte jug dlictueux, elle est dfinie pleinement
comme un acte civique et citoyen. Bien que justifie par
certains dans la mise en uvre de la lutte antisubversive
de proximit requise en France par le terrorisme de lintrieur, elle nen apparat pas moins comme une solution
hasardeuse tant elle relve peu de la culture de notre
modle rpublicain. Gageons que le dploiement de tels
encouragements lobservation participante scuritaire
en dehors de toute redfinition des missions de police et
articulations entre la police gnrale et les acteurs locaux
ne peut que dboucher sur un profond chec fonctionnel.
Si le droit assurantiel du terrorisme est devenu ralit
aprs le 11 septembre 2001, ces vnements nont pas
rellement transform les relations entre tat et collectivits territoriales en la matire. En inscrivant la lutte antiterroriste dans le paradigme de la scurit nationale, les
collectivits locales en ont t cartes. Elles sont par ailleurs rticentes sengager dans un domaine dans lequel
elles sont dpourvues de comptences, et qui entranerait
la gestion de nouvelles complexits dans le domaine de
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Biographie
Rfrences bibliographiques
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