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urbaine
Rsum
Cet article examine le phnomne de prcarit nergtique urbaine en France. Parce quelle peut
prendre diffrentes formes, elle est mal apprhende par des indicateurs comme le taux deffort
nergtique et fut longtemps sous-estime. Initialement exclus du principal programme de
rnovation thermique, destin aux propritaires de maisons individuelles, les prcaires
nergtiques urbains bnficient cependant de politiques mises en place localement, le plus
souvent sous forme daides financires. Les analyses rcentes en termes de vulnrabilit
nergtique permettent denrichir la comprhension du phnomne. Ainsi, les approches centres
sur la vulnrabilit des personnes mettent en vidence limportance du phnomne chez les
jeunes urbains, et plus gnralement les chmeurs et mnages trs bas revenus, susceptibles
de basculer vers la prcarit nergtique. Les approches en termes de vulnrabilit nergtique
des territoires pourraient permettre didentifier les zones gographiques et les types dhabitat
cibler prioritairement en matire de lutte contre la prcarit nergtique.
Abstract
This article analyses the specificities of urban fuel poverty in France. As urban fuel poverty can
take various forms, it is difficult to measure. Indicators like budget shares dedicated to energy are
not well suited to evaluate the extent of urban fuel poverty. Therefore, it has been underestimated
and the urban fuel poor were initially not targeted by the national thermal refurbishment
programme Habiter mieux. However, the urban fuel poor do benefit to a larger extent than their
rural counterparts from local energy assistance schemes. Recent analyses in terms of energy
vulnerability are a useful complement to more static approaches in terms of fuel poverty. They
could be used to improve the targeting of policies towards the most vulnerable people and areas.
In urban environments, young households, unemployed people and very low income households
appear particularly vulnerable.
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Ute Dubois
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Mnages
vivant en
maison
individuelle
Mnages
vivant en
appartement
Commune
Rurale
Unit
urbaine
< 20000 h
Unit
urbaine
de 20000
100000
h
Unit
urbaine
> 100000
h
Agglomration
parisienne
1200000
540000
240000
480000
116000
174000
420000
130000
Enfin, lONPE propose un indicateur de froid, correspondant aux mnages qui ont dclar avoir souffert du froid
pendant au moins vingt-quatre heures au cours de lanne
prcdente. Ces indicateurs apportent une vision plus fine
du phnomne et permettent de nuancer le constat dune
surreprsentation des mnages ruraux dans la population en
prcarit nergtique: ainsi, les mnages vivant en banlieue
ou dans les centres urbains souffrent davantage du froid, et
les mnages vivant en banlieue apparaissent particulirement affects daprs le critre BRDE (ONPE, 2014, p.44).
En considrant les diffrents indicateurs, on peut conclure
que la prcarit nergtique en milieu urbain et priurbain
reprsente de 65% 80% du nombre total de mnages en
prcarit nergtique.
Notons toutefois que le fait de vivre en zone rurale ou
urbaine nest pas un dterminant de la prcarit nergtique (ONPE, 2014, p.123): ce sont plutt des caractristiques des mnages (taille du mnage, statut doccupation,
CSP, ge) ou du logement (superficie et anne de construction) qui jouent sur la probabilit dun mnage dtre en
prcarit nergtique. Pourquoi alors sintresser la prcarit nergtique en milieu urbain? Parce quelle reprsente
des ralits varies pour les mnages concernes et parce
que cette varit pose la question des politiques les plus
appropries mettre en place lchelle locale en milieu
urbain ou priurbain.
Les manifestations de la prcarit nergtique
urbaine et priurbaine
En France, Devalire et al. (2011) ont pour la premire fois caractris les diffrentes formes de prcarit
nergtique, en adoptant une approche largie qui
prenait en compte les mnages souffrant du froid dans
leur logement. Ils comparent deux mesures de la prcarit
nergtique: le fait davoir un taux deffort nergtique
suprieur 10%, et le fait de dclarer souffrir du froid
dans son logement. En 2006, 3,8 millions de mnages
prsentaient un taux deffort nergtique suprieur 10%
et 3,5 millions de mnages avaient souffert du froid. Il est
intressant de noter quil ne sagit pas des mmes populations, puisque seulement 621000 mnages se trouvent
simultanment dans les deux situations.
Les profils des deux groupes de mnages sont sensiblement diffrents. Ainsi, dans le groupe des mnages ayant
souffert du froid, on trouve une plus forte proportion de
mnages urbains vivant dans des agglomrations de plus de
200000 habitants. Sont galement surreprsents les locataires, les personnes ges de moins de 50 ans, les personnes
vivant dans des logements collectifs et celles vivant dans des
logements construits entre 1949 et 1975. Au contraire, les
mnages dont le taux deffort nergtique est suprieur
10% sont plus souvent des habitants de communes rurales,
des propritaires, des personnes ges de 65 ans ou plus et
vivant dans des logements construits avant 1948.
Ville et vulnrabilits
DR
4. On peut noter que ces mnages sont difficiles identifier, sauf sils
ont des dettes auprs de leur fournisseur dlectricit ou de gaz. Dans
ce cas, le fournisseur en informe les services sociaux des collectivits
territoriales. En pratique, les mnages locataires signalent rarement
les difficults nergtiques quils rencontrent dans leur logement,
mme si lefficacit nergtique de celui-ci est manifestement
insuffisante, car ils craignent de perdre leur logement en cas de
conflit avec le propritaire.
Les mesures daide aux mnages en situation de prcarit nergtique prennent deux formes principales: dune
part les mesures curatives, qui visent remdier des
symptmes de la prcarit nergtique tels que les difficults de paiement de lnergie, et dautre part les mesures
prventives, qui visent remdier la principale cause de
la prcarit nergtique, savoir linefficacit nergtique
des logements et de certains quipements. Les mesures
curatives ont t dveloppes en France ds les annes
1980, avec la cration des Fonds de solidarit nergie en
1985, qui correspondent lactuel volet nergie des
Fonds de solidarit logement (FSL) des dpartements.
cela sajoutent les tarifs sociaux de lnergie5, certaines
protections apportes aux consommateurs vulnrables
(notamment une procdure particulire en cas dimpays
pour les bnficiaires de tarifs sociaux ou du FSL) et les
aides lnergie de certaines collectivits territoriales. Les
mesures prventives quant elles ont t dveloppes plus
rcemment. Elles prennent la forme de mesures daide
lefficacit nergtique, incluant des diagnostics et des
conseils sur les usages de lnergie, mais aussi des aides
lamlioration de lefficacit nergtique des logements
et des installations de chauffage. Ces actions ont pour
effet dapporter des solutions durables aux difficults des
mnages grce la rduction de leurs besoins en nergie.
Les mesures curatives
Les aides aux impays dnergie par le biais des FSL
sadressent aux mnages bas revenus. Lorsquun mnage
ne rgle pas sa facture dnergie, les fournisseurs informent les centres sociaux prsents notamment dans les
mairies, qui peuvent alors proposer aux mnages une aide
du FSL dpartemental. On ne dispose pas dinformation
sur la rpartition entre communes urbaines et rurales des
aides des FSL. On sait en revanche quune majorit de
bnficiaires sont locataires6.
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On ne dispose que de peu dinformation sur la rpartition des actions entre communes rurales et communes
urbaines. Si les diagnostics nergtiques et la distribution de petits quipements dans le cadre du programme
Achieve11 ont concern surtout des zones urbaines, on peut
tout fait imaginer le dploiement de ce type de mesure
en milieu rural, comme cest le cas pour certains Slime12.
Pour ce qui concerne les rnovations thermiques du programme Habiter mieux, elles concernent en grande majorit des maisons individuelles. Le ciblage du programme
en direction de propritaires occupants vivant en maison
individuelle entre 2011 et juin 2013 peut sexpliquer par
le fait que lon considrait initialement que ces mnages
reprsentaient le plus gros de leffectif en prcarit nergtique, mais aussi par la plus grande facilit suppose y
raliser des rnovations thermiques. On vite ainsi la fois
les problmes lis aux faibles incitations des propritaires
bailleurs sengager dans des travaux de rnovation thermique et la difficult de raliser des travaux denvergure
dans les coproprits, dont les rgles de fonctionnement
peuvent empcher la ralisation de gros travaux (Braye,
2012). Cependant, en juin 2013, le programme a t
largi notamment aux propritaires bailleurs et aux coproprits, et en 2015 lAnah a lanc une exprimentation du
financement de lauto-rhabilitation accompagne dans
le cadre dHabiter mieux.
En rsum, les communes urbaines semblent donc
pour linstant davantage prsentes sur le volet curatif des
politiques que sur le volet prventif, notamment pour ce
qui est des rnovations thermiques. Pourtant, il pourrait
y avoir de nombreux avantages au dploiement dactions
prventives en milieu urbain. Ainsi, on peut supposer quil
est plus facile de reprer les mnages en prcarit nergtique dans certaines zones urbaines forte densit de
prcarit nergtique. cela sajoute une plus grande efficacit de certaines actions prventives dans le logement
collectif (conomies dchelle) grce la possibilit de
toucher un grand nombre de mnages, notamment ceux
vivant dans certains logements trs nergivores construits
avant 1975. Cela suppose cependant de dvelopper des
mthodes pour inciter davantage les copropritaires ou
propritaires bailleurs sengager dans des travaux. Enfin,
en milieu priurbain, o lon trouve des mnages bas
revenus vivant en maison individuelle, se pose la question
des remdes les plus appropris la prcarit nergtique.
Dans ces zones, le potentiel daction et dinnovation, par
exemple pour dvelopper lautorhabilitation accompagne grande chelle, reste encore exploiter (Bouleau
et Mettetal, 2015).
11. www.achieve-project.eu/index.php?lang=fr.
12. Les Slime sont mis en uvre dans tous les types de territoires,
quils soient urbains, priurbains ou ruraux (Cler, 2015).
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Romain Gibert
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mieux cibler des oprations telles que des Opah, et de dfinir des politiques locales de sant cibles en fonction des
besoins locaux. Dans loptique dune dcentralisation plus
forte de la production dnergie, ces approches pourraient
aussi permettre didentifier des territoires prioritaires pour
le dploiement de systmes de chauffage urbain base de
gothermie ou de chaleur de rcupration.
Bien quil existe en France un grand nombre de
mnages exposs la prcarit nergtique urbaine, celleci a pour linstant t relativement peu tudie. Partant du
constat que le phnomne prend des formes particulires
en milieu urbain (notamment le fait de souffrir du froid
dans son logement), il apparat quon ne peut pas lapprhender uniquement partir de lindicateur du taux deffort
nergtique. Par ailleurs, la prcarit nergtique urbaine
ne concerne pas seulement les mnages locataires de leur
logement et vivant en logement collectif, mais prend des
formes plus varies. Par consquent, elle doit tre aborde
comme un problme auquel il faut rpondre par diverses
mesures.
Lanalyse des actions engages pour lutter contre la
prcarit nergtique met en vidence certaines particularits des politiques urbaines. Si les villes semblent
davantage capables daider les mnages qui ont des difficults financires pour le paiement de lnergie, elles
semblent pour linstant moins engages dans des actions
prventives damlioration de lefficacit nergtique des
logements, probablement en raison dune moins bonne
faisabilit de ces politiques dans lhabitat collectif.
Ces diffrents constats interrogent sur la manire
danalyser la prcarit nergtique. Lanalyse en termes
de vulnrabilit qui a t rcemment dveloppe pourrait
apporter une perspective nouvelle pour la comprhension du phnomne, en mettant laccent sur les risques
dentrer ou de demeurer en prcarit nergtique, ou
encore sur lexposition certains risques de sant. Pour
linstant, les travaux en la matire concernent surtout
lanticipation des effets de futures hausses de prix. Mais
un travail sur les mthodes danalyse de la vulnrabilit
pourrait permettre de mieux cibler les politiques de lutte
contre la prcarit nergtique grce une meilleure
comprhension des diffrences entre groupes de personnes et entre territoires.
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Rfrences bibliographiques
Ademe, (2015), Se chauffer sans gaspiller. Russir la
rnovation de son chauffage et de sa production deau
chaude sanitaire, mars.
Adger W.N., (2006), Vulnerability, Global
environmental change, vol.16, pp.268-281.
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partir des rsultats de lenqute logement de lInsee
de 2006, 30 octobre.
Anah, (2013), Programme Habiter mieux. Lanne 2012.
Baker W., Starling G., Gordon D., (2003), Predicting
fuel poverty at the local level. Final report on the
development of the Fuel Poverty Indicator, Bristol,
Centre for Sustainable Energy.
Ville et vulnrabilits
Biographie
Ute Dubois est enseignante-chercheuse
lInstitut suprieur de gestion (Paris) et docteure
en sciences conomiques de luniversit Paris-Sud
(2007). Elle conduit des recherches sur lanalyse des
rformes concurrentielles des industries de rseaux,
les impacts sociaux de ces rformes, les politiques
de concurrence dans le secteur lectrique, les
usages de lnergie dans lhabitat et la prcarit
nergtique des mnages en France et dans
dautres pays europens. Ses travaux sur la prcarit
nergtique portent notamment sur lidentification
des mnages et sur lanalyse des politiques
publiques. Elle a notamment publi From targeting
to implementation: the role of identification of
fuel poor households, Energy Policy, vol. 49,
octobre 2012, pp. 107-115; avec Ines Mayer, La
problmatique de la prcarit nergtique: un
tat des lieux franco-allemand, Droit et Gestion des
Collectivits Territoriales, dition 2013; et avec Sabine
Host, Dorothe Grange, et Lucile Mettetal Prcarit
nergtique et sant: tat des connaissances et
situation en le-de-France, Pollution atmosphrique,
n 223, juillet-dcembre2014.
ute.dubois@isg.fr
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