Sunteți pe pagina 1din 68

ISSN 1811-0770

REVISTA NAIONAL
DE DREPT
(Publicaie periodic tiinifico-practic)

nr. 2 (137) 2012


Certificatul de nregistrare
nr. 1003600061124
din 27 septembrie 2000
Publicaie acreditat de Consiliul Suprem
pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic
al Academiei de tiine a Moldovei prin
Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009
Categoria C

FONDATORI:

Universitatea de Stat din Moldova


Universitatea de Studii Politice
i Economice Europene
,,Constantin Stere din Moldova
Uniunea Juritilor din Moldova
REDACTOR-EF
Gheorghe AVORNIC
Stilizator Antonina DEMBICHI
Machetator Maria Bondari

COLEGIUL DE REDACIE:
Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine
fizico-matematice, profesor universitar),
Ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
Tudor Popovici (doctor n drept),
Elena Aram (doctor habilitat n drept),
Sergiu Brnza (doctor habilitat n drept),
Alexandru Burian (doctor habilitat n drept),
Andrei Smochin (doctor habilitat n drept),
Ion Guceac (doctor habilitat n drept),
Vitalie Gamurari (doctor n drept),
Ion Craiovan (doctor n drept,
profesor universitar, Romnia),
Gheorghe Mihai (doctor n drept,
profesor universitar, Romnia),
Ctlin Bordeianu (doctor n drept,
profesor universitar, Romnia),
Sofia Popescu (doctor n drept,
profesor universitar, Romnia),
Spyros Flogaitis (doctor n istorie i drept, profesor universitar
(Grecia), Director al Organizaiei Europene de Drept Public),
Vytautas Nekrosius (doctor habilitat n drept,
profesor universitar, Lituania),
Tzvetan Sivkov (doctor n drept, profesor universitar, Bulgaria),
Trebkov A.A. (doctor n drept, profesor, Preedintele Uniunii
Juritilor din Federaia Rus).

ADRESA REDACIEI:

2012, Chiinu, str. Al. Mateevici, 60, bir. 222


Telefoane: 57-77-52, 57-76-90
e-mail: revistadrept@yahoo.com
Indexul PM 31536

SUMAR
Sergiu BRNZA
Infraciunea de hruire sexual (art.173 cp
rm): aspecte juridico-penale. Partea I............. 2
Vitalie STATI
Rspunderea penal pentru falsificarea i contrafacerea produselor (art.2462 CP RM). Partea I... 9
Dorin CIMIL
Oportunitatea modelelor contractuale legale.... 15
Valentina Cebotari, Svetlana Rotaru
Familia n societatea civil................................ 19
Mihai CORJ
Unele propuneri privind mbuntirea proiectului Codului educaiei.................................... 24
Alexandru Cuzneov, Raisa ENACHI
Traficul de fiine umane fenomen n continu
evoluie.............................................................. 32
Nicolae SADOVEI
Dimensiunea confesional a jurmntului i
impactul acesteia asupra raporturilor juridice de
munc atipice.................................................... 35
Ion UUIANU
Uniunea European model sau impuls american . .......................................................... 39
Alexandru Pduraru
Obiectul material (imaterial), produsul i victima infraciunilor n domeniul proprietii industriale............................................................. 43
Radu tefnu
Circumstanele agravante ale infraciunii de violare de domiciliu............................................. 49
Marian ROTARU
Dreptul colectivitilor locale la administrarea
autonom a problemelor de interes local.......... 55
Cristian CRJALIU
Definiii ale fenomenului de corupie............... 60
Elena Croitor
Rigorile admisibilitii purttorilor tehnicoelectronici de informaie n probatoriul penal... 65

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

INFRACIUNEA DE HRUIRE SEXUAL


(art.173 CP RM):
ASPECTE JURIDICO-PENALE
Partea I

Sergiu BRNZA,
doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY
In the present investigation work, it is argued that the victim of sexual harassment offense may be a
female or a male person. The victim and the offender may have different or the same gender-sex membership. The objective part of the offense under art.173 PC RM consists of the prejudicial act formed by
the main and adjacent action. The primary act is expressed as a manifestation of a physical, verbal or
nonverbal behavior, that violate human dignity or which creates unpleasant, hostile, degrading, humiliating or offensive surroundings. In its turn, the adjacent act involves any of the following three ways:
a) threat, b) constraint c) blackmail. The primary act of the offense of sexual harassment must meet the
following two conditions: to express the manifestation of a physical, verbal or nonverbal behavior; to
be perpetrated to the detriment of the victim, namely: a) to harm her dignity or b) to create unpleasant,
hostile, degrading, humiliating or insulting surroundings for the victim.
09.07.2010, Parlamentul Republicii Moldova a
L aadoptat
Legea Republicii Moldova pentru modi-

ficarea i completarea unor acte legislative1. Conform acestei legi, printre altele, art.173 CP RM a fost
supus unor modificri. Drept rezultat, a fost dezincriminat fapta de constrngere la aciuni cu caracter sexual
i a fost incriminat fapta de hruire sexual2.
Astfel, s-a recunoscut c inviolabilitatea sexual sau
libertatea sexual a persoanei pot fi lezate nu doar prin
svrirea violului sau a aciunilor violente cu caracter sexual. Nu mai puin periculos pentru desfurarea
n condiii de normalitate a relaiilor sociale este cazul
hruirii sexuale. n legislatia penal autohton, aceast
fapt a fost incriminat relativ recent, urmare a unor
probleme cu care se confrunt societatea noastr, dar i
n intenia de a armoniza, ntr-o oarecare msur, legislaia naional cu cea european. Incriminarea hruirii
sexuale se numr printre cele mai recent introduse n
codurile penale de factur occidental3 n scopul combaterii fenomenului destul de rspndit pretinderea
abuziv de favoruri sexuale.
Totui, hruirea sexual rmne a fi, de regul, greu
de probat juridic, deoarece asemenea cazuri se pot situa
la limita dintre realitate i imaginaie sau pare s devin
doar o problem de percepere i receptare a unor semnale, mai mult sau mai puin subtile4. Sensibilitile patologice, hiperestezia contactelor umane, sindroamele
de paranoia sau de persecuie, nvinuirile ru-voitoare
i mincinoase din partea unor pretinse victime sunt n
afara conceptului de hruire sexual.
Pentru prima dat, n legislaia Republicii Moldova,

noiunea de hruire sexual a fost definit n art.2 al


Legii Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 09.02.20065: orice
form de comportament fizic, verbal sau nonverbal, de
natur sexual, care lezeaz demnitatea persoanei ori
creeaz o atmosfer neplcut, ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare6.
n urma adoptrii de ctre Parlamentul Republicii
Moldova la 09.07.2010 a Legii Republicii Moldova
pentru modificarea i completarea Codului muncii al
Republicii Moldova7, aceeai definiie a noiunii de
hruire sexual a fost formulat n art.1 al Codului
muncii al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul
Republicii Moldova la 28.03.20038. Aceast prevedere
legislativ trebuie privit prin prisma pct.26 al Hotrrii Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea
Planului de msuri privind revizuirea i modificarea
legislaiei n vigoare pentru armonizarea ei cu prevederile Cartei Sociale Europene revizuite, nr.406 din
03.04.20039. Potrivit acesteia, se preconiza: includerea
n Codul muncii a unui articol care s reglementeze
dreptul la aprarea demnitii n munc ca principiu
fundamental al constituirii raporturilor de munc; introducerea unor sanciuni administrative pentru aciuni
ce constituie hruire sexual la locul de munc sau n
legatur cu munca, dar nuconin semnele componenei
de infraciune prevzute la art.173 CP RM.
Dispoziii cu caracter extrapenal, privitoare la hruirea sexual, pot fi gsite i n alte acte normative.
De exemplu, n compartimentul Relaiile cu angaja-

Nr. 2, 2012

ii al Ordinului Ministerului Finanelor cu privire la


aprobarea Codului etic al auditorului intern i Cartei
de Audit Intern (Regulament-model de efectuare a
auditului intern), nr.111 din 26.12.200710, relaiile cu
colegii i cu angajaii entitii auditate se bazeaz pe
corectitudine, onestitate i sinceritate. n colectivul de
munc este necesar crearea unui mediu de ncredere,
care permite auditorului intern exercitarea activitilor
n mod profesional. Auditul intern trateaz problemele,
n mod egal, pentru toi angajaii la fel. Auditorul intern este n special contient de responsabilitile sale
pentru neadmiterea discriminrii din motive de gen,
situaie matrimonial, dizabilitate, ras sau religie etc.
Este inacceptabil orice form de hruire, abuz rasial
i intimidare etc.
De asemenea, conform pct.9.2 Hruirea din anexa nr.1 Codul etic al funcionarului fiscal la Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.400 din
10.11.200811, conducerea autoritii fiscale nu va tolera
nici o form de hruire. Toate declaraiile de hruire
vor fi investigate prompt i obiectiv. Hruirea este o
ofens disciplinar. n esena sa, hruirea este un comportament inacceptabil i ofensiv bazat pe sexul sau
rasa persoanei. Modalitile de hruire sexual sunt:
atenie sexual inutil; sugestii de planul favorul sexual va ajuta la avansarea n post i respectiv refuzul
va stopa avansarea n post; insulte sau derderi (btaie
de joc) de natur sexual; comportamentul indecent,
familiar, sugestiv; rspndirea materialelor cu caracter
sugestiv sexual, inclusiv prin pota electronic. eful
urmeaz s ntreprind aciuni de prevenire a cazurilor
de hruire, precum i aciuni prompte pentru contracararea comportamentului inacceptabil n momentul de
depistare.
Nu n ultimul rnd, potrivit art.14 Respectul i tolerana din Codul de etic al Universitii de Stat din
Moldova12, USM i corpul academic promoveaz i
susin consecvent un climat psihomoral i legal, n care
demnitatea uman, respectul i tolerana s prevaleze,
eliminnd orice form de atitudini i comportamente
care ar putea afecta aceste valori, ndeosebi hruirea,
implicit hruirea sexual, exploatarea, umilirea, dispreul, ameninarea sau intimidarea, rasismul, xenofobia, ovinismul, misoginismul etc., precum i orice alte
forme de intoleran fa de diferenele dintre oameni,
ntre credine, opinii i preferine intelectuale ori de alt
natur, legitime moral i legal.
i asemenea exemple ar putea continua.
Tocmai pentru realizarea scopurilor tuturor acestor
prevederi extrapenale, urmeaz a fi identificate condiiile n care poate fi angajat rspunderea n baza art.173
CP RM.

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Art.173 CP RM stabilete rspunderea pentru infraciunea de hruire sexual, adic pentru manifestarea unui comportament fizic, verbal sau nonverbal, care
lezeaz demnitatea persoanei ori creeaz o atmosfer
neplcut, ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare cu scopul de a determina o persoan la raporturi
sexuale ori la alte aciuni cu caracter sexual nedorite,
svrite prin ameninare, constrngere, antaj.
Obiectul juridic special al infraciunii prevzute la
art.173 CP RM are un caracter complex. Astfel, obiectul juridic principal l constituie relaiile sociale cu privire la inviolabilitatea sexual sau libertatea sexual a
persoanei. Obiectul juridic secundar l formeaz relaiile sociale cu privire la libertatea psihic, integritatea
corporal sau sntatea persoanei.
De asemenea, n plan secundar, se aduce atingere
relaiilor sociale cu privire la onoarea (cinstea) i demnitatea persoanei.
Prin onoare trebuie neleas aprecierea dat calitilor persoanei de ctre societate; prin demnitate
autoaprecierea de ctre persoan a calitilor sale13.
Infraciunea de hruire sexual are obiect material n acele cazuri cnd aciunea principal din cadrul
faptei prejudiciabile analizate se realizeaz n form fizic (de exemplu, pe calea mngierilor, mbririlor,
ciupiturilor, palmelor amicale, strngerilor uoare
de diferite pri ale corpului, sruturilor prieteneti,
mbrncelilor etc.). n astfel de cazuri, corpul victimei
reprezint obiectul material al infraciunii prevzute la
art.173 CP RM.
n context, este util s reproducem prerea exprimat de ctre Gh.Mateu. Conform acesteia, hruirea
sexual nu este o infraciune de natur corporal, fiind de natur s cauzeze doar un prejudiciu de natur
moral, apropiindu-se din acest punct de vedere doar
de infraciunea de corupie sexual14. ntr-adevr,
n cazul infraciunii de aciuni perverse (art.175 CP
RM) care este similar cu infraciunea de corupie
sexual n accepiunea legislaiei penale romne ca
modaliti faptice fizice pot fi numite: dezgolirea organelor genitale ale fptuitorului n prezena victimei;
dezgolirea organelor genitale ale victimei, nsoit de
contemplarea, pipirea acestora; svrirea raportului
sexual, practicarea homosexualitii, satisfacerea poftei sexuale n forme perverse sau realizarea altor acte
de penetrare vaginal sau anal ntre fptuitori (sau de
ctre un singur fptuitor n cazul masturbrii sale),
astfel ca victima s poat urmri aceasta etc. Asemenea
modaliti presupun fie un contact direct dintre fptuitor i victim, fie influenarea de ctre fptuitor asupra
propriului corp (sau asupra corpului unui alt fptuitor).
Deoarece infraciunile prevzute la art.173 i 175

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

CP RM nu pot presupune exercitarea unei constrngeri


fizice asupra victimei, nu este cu putin nici producerea unui prejudiciu fizic ca rezultat al svririi acestor
infraciuni. Cu toate acestea, avem rezerve n privina
catalogrii infraciunii de hruire sexual ca fiind sau
nu o infraciune de natur corporal. O asemenea catalogare ar putea avea un efect derutant din moment ce
corpul victimei poate s reprezinte obiectul material al
infraciunii prevzute la art.173 CP RM. Or, n general,
influenarea nemijlocit infracional asupra corpului
victimei se poate realiza nu numai pe calea constrngerii fizice, dar i pe calea contactului fizic (care nu
implic constrngerea fizic) dintre corpul fptuitorului i corpul victimei. n cazul infraciunii prevzute la
art.173 CP RM, influenarea nemijlocit infracional
asupra corpului victimei se poate realiza nu numai pe
calea contactului fizic (care nu implic constrngerea
fizic) dintre corpul fptuitorului i corpul victimei.
Victim a infraciunii de hruire sexual poate fi o
persoan de sex feminin sau o persoan de sex masculin. Victima i fptuitorul pot avea apartenen sexual
diferit sau aceeai apartenen sexual.
Chiar dac nu se face nici o distincie ntre persoanele ocrotite, este evident c incriminarea are, n primul
rnd, menirea de a contribui la eradicarea discriminrii
fa de femei. Or, hruirea sexual se manifest cel mai
frecvent fa de femei (dar, mai rar, i fa de brbai).
Pentru existena infraciunii de hruire sexual, nu
intereseaz vrsta victimei. Chiar dac victima este minor (inclusiv are vrsta sub 14 ani), fapta urmeaz a
fi calificat conform art.173 CP RM. Important este ca
asupra ei s se influeneze pe calea ameninrii, constrngerii, antajului, adic s se exercite presiunea numai pe cile prevzute n dispoziia art.173 CP RM.
Astfel, n urmtorul caz din practica judiciar, victima infraciunii de hruire sexual este o minor: la
02.11.2010, aproximativ la ora 11.00, aflndu-se la
domiciliul su din satul Porumbeni, raionul Criuleni,
urmrind scopul determinrii la aciuni cu caracter
sexual a fiicei sale minore, N.C., manifestnd un comportament verbal prin care a lezat demnitatea i a creat
o atmosfer neplacut, degradant i umilitoare, N.A.
a hruit-o sexual pe aceasta prin purtarea discuiilor
referitoare la viaa sexual i prin constrngerea victimei de a ntreine un act sexual oral15.
Totui, nu putem trece cu vederea c, n cazul unei
victime de vrst fraged, fptuitorul ar fi interesat mai
degrab s profite de imposibilitatea acesteia de a se
apra sau de a-i exprima voina, dect s influeneze
asupra ei pe calea ameninrii, constrngerii sau antajului. Aceasta ntruct nu ntotdeauna o victim de vrst fraged are suficient discernmnt pentru a percepe

adecvat mesajul coninut n ameninare, constrngere


sau antaj.
Dac victima de vrst fraged este influenat, de
exemplu, pe calea profitrii de imposibilitatea acesteia
de a se apra sau de a-i exprima voina n vederea
determinrii ei la raporturi sexuale ori la alte aciuni
cu caracter sexual nedorite atunci art.173 CP RM nu
este aplicabil. n aceste condiii, rspunderea urmeaz
a fi aplicat conform lit.b) alin.(3) art.171 sau lit.a) alin.
(3) art.172 CP RM.
n alt privin, precizm c, la calificare, nu intereseaz dac victima este cstorit sau divorat, nici
dac a avut o experien sexual nainte de hruirea
sexual. Nu se exclude nici posibilitatea svririi hruirii sexuale asupra soiei (soului)16. De asemenea,
victim a hruirii sexuale poate fi chiar o persoan care
practic prostituia, ofer servicii de masaj erotic, particip n reprezentri striptease sau n alte reprezentri
erotice etc.
Latura obiectiv a infraciunii prevzute la art.173
CP RM const n fapta prejudiciabil alctuit din aciunea principal i aciunea adiacent.
Aciunea principal se exprim n manifestarea unui
comportament fizic, verbal sau nonverbal, care lezeaz
demnitatea persoanei ori care creeaz o atmosfer neplcut, ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare.
La rndul su, aciunea adiacent presupune oricare din
urmtoarele trei modaliti: a) ameninare; b) constrngere; c) antaj.
Astfel, aciunea principal trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele dou condiii:
1) s se exprime n manifestarea unui comportament fizic, verbal sau nonverbal;
2) s fie svrit n detrimentul victimei, adic: a)
s lezeze demnitatea acesteia ori b) s creeze o atmosfer neplcut, ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare pentru victim.
Vizavi de prima dintre aceste dou condiii, consemnm c fptuitorul poate recurge la cele mai variate
forme de manifestare a unui comportament fizic, verbal
sau nonverbal: oral, n scris, prin semne simbolice, atitudini, gesturi exprimate explicit sau aluziv, direct sau
printr-o persoan interpus, cu sau fr utilizarea unor
mijloace de comunicare la distan etc.
Pn la urm, pentru calificarea faptei n baza
art.173 CP RM, nu conteaz care anume form a adoptat comportamentul fizic, verbal sau neverbal. Aceasta poate fi luat n consideraie la individualizarea
pedepsei. n context, prezint interes acel fapt c, de
exemplu, n Marina Militar a SUA, n planul caracte
rizrii comportamentului specific hruirii sexuale, se
face diferenierea gradual dintre zona galben i

Nr. 2, 2012

zona roie. Zona galben este cea care implic


un comportament ce ar putea fi considerat (n anumite condiii) hruire sexual, precum: limbajul obscen;
fluierturi; comentarii de natur sugestiv; scrisori sau
poezii nedorite etc. La rndul su, zona roie este cea
a comportamentului inacceptabil n orice condiii: fotografii de natur sexual explicit; atingerea persoanei;
comentarii de natur sexual etc. n funcie de aceste
zone, difer duritatea msurilor care se pot lua mpotriva persoanei vinovate17.
Aa cum rezult din dispoziia art.173 CP RM,
comportamentul manifestat n contextul hruirii sexuale poate avea un caracter: a) fizic; b) verbal; c) nonverbal.
Manifestarea comportamentului fizic n contextul
hruirii sexuale se poate exprima n atingeri ale corpului victimei (mngieri, mbriri, ciupituri, palme
amicale, strngeri uoare de diferite pri ale corpului, sruturi prieteneti, mbrnceli etc.). Important
este ca manifestarea comportamentului fizic s nu depeasc anumite limite, dincolo de care trebuie s vorbim despre constrngerea fizic exercitat asupra victimei. Astfel, n cazul hruirii sexuale, fptuitorul nu
poate s limiteze libertatea de aciuni i de manifestare
a voinei victimei, pe calea aplicrii violenei. Manifestarea comportamentului fizic n contextul hruirii sexuale nu poate avea ca obiectiv nfrngerea mpotrivirii
fizice a victimei. Un asemenea obiectiv, specific constrngerii fizice, va atesta necesitatea calificrii faptei
n baza art.171 sau 172 CP RM.
Manifestarea comportamentului verbal n contextul
hruirii sexuale se poate exprima n: diverse demersuri fcute victimei, sub form de propuneri, avansuri,
aluzii, solicitri etc., mai mult sau mai puin explicite;
expedierea de e-mail-uri cu caracter sugestiv; montarea
unor persoane mpotriva victimei; contestarea nejustificat a muncii depuse de victim; impunerea victimei
a unor sarcini fr sens i care nu fac parte din ndatoririle ei normale de serviciu; trasarea n faa victimei a
unor sarcini de lucru exorbitante n raport cu timpul,
pregtirea profesional i mijloacele de care aceasta
dispune etc.
n fine, manifestarea comportamentului nonverbal
n contextul hruirii sexuale se poate exprima n: demonstrarea unor imagini pornografice sau a altor obiecte avnd conotaii sexuale; oferirea de cadouri, atenii
ori nlesniri pe plan profesional etc.
Deseori, faptul c hruirea sexual este greu de sesizat este determinat de cota ridicat ce-i revine comunicrii nonverbale subtile implicate n procesul hruirii. Tocmai n ipoteza manifestrii comportamentului
nonverbal sporete probabilitatea admiterii unor erori

REVISTA NAIONAL DE DREPT

de calificare. Astfel, n procesul stabilirii faptului manifestrii comportamentului nonverbal n contextul


hruirii sexuale, devine important interpretarea limbajului nonverbal al fptuitorului, care nseamn mimic, gestic, intonaie i intensitate a vocii, poziie a
corpului, distan zonal, aspect exterior etc.
De exemplu, un aspect important l poate constitui stabilirea distanei dintre dou persoane. Aceast
distan este variabil, n funcie de zona despre care
discutm: zona public, zona social, zona personal i
zona intim. Studiile au artat c pentru zona corporal
intim distana este ntre 15 i 46 cm. Intrarea unor persoane strine n aceast zon este sesizat ca deranjant. n zona intim se poate ptrunde numai cu acordul
persoanei; intrarea neconsimit a unei alte persoane n
aceast zon poate fi perceput ca hruire sexual.
Trebuie urmrite i alte indicii de posibil manifestare a comportamentului nonverbal n contextul hruirii sexuale: priviri insistente spre anumite zone ale
corpului victimei; umezirea repetat a buzelor; dezgolirea corpului n prezena victimei; demonstrarea unor
semne indecente cu ajutorul degetelor sau al minilor;
afiarea n ncperea n care este nevoit s se afle victima a unor imagini ale corpului uman dezgolit; supravegherea locuinei, a locului de munc sau a altor locuri
frecventate de victim etc. Cel mai probabil, nu unul,
dar mai multe asemenea indicii vor fi necesare pentru
a demonstra fr putin de tgad faptul manifestrii
comportamentului nonverbal n contextul hruirii sexuale.
Rmne deschis ntrebarea: cum s deosebim n
astfel de situaii un flirt, o galanterie sau o cochetrie de
manifestarea comportamentului nonverbal caracteristic hruirii sexuale? Rezult oare c, dac semnele de
atenie sunt exprimate de o persoan agreabil, atunci
acestea trebuie interpretate ca flirt? Iar dac persoana
care le exprim este dezagreabil, atunci fapta ei urmeaz a fi considerat manifestare a comportamentului
nonverbal caracteristic hruirii sexuale?
Nu rareori, unele manifestri avnd conotaii sexuale, sunt considerate acceptabile: toi se comport aa.
De exemplu, putem fi martorii scenelor cnd unii tineri
strig n urma unei domnioare pe strad: Hei, frumoaso, nu vrei s ne cunoatem mai bine / nu vrei s fii
iubita mea / nu vrei s ne combinm / nu vrei s urci n
maina mea, c avem acelai drum?. Atunci cnd, n
acest mod, procedeaz cei tineri, persoanele mai n vrst nu le acord, de regul, nici o atenie, interpretnd
totul ca pe un flirt. Totui, un flirt nu trebuie n nici un
caz s provoace alarm, stnjeneal, deranjare. Cei care
sunt obiectul unui flirt se simt nestingherii, dezinvoli,
degajai. Flirtul reprezint un joc la care, spre deosebire

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

de hruirea sexual, i aduc aportul dou persoane. i


ambele o fac cu plcere18.
Au dreptate V.Dobrinoiu i W.Brnz, cnd afirm:
Manifestrile de apreciere pornite dintr-un sentiment
de admiraie, glumele tradiionale ntre colegii de birou
sau de munc, rspunsurile la unele observaii provocatoare, incitante, mbririle ocazionale izolate, orice
elemente, care nu cuprind elemente de constrngere a
voinei victimei n scopul obinerii de satisfacii de natur sexual, nu vor putea fi reinute ca manifestri ale
hruirii sexuale, lipsind vinovia fptuitorului19. n
acelai fga, de exemplu, n Marina Militar a SUA,
comportament acceptabil se consider: consilierea;
complimente de natura nesexual; atingerea cotului;
exprimarea unor preocupri20.
Pentru stabilirea limitei care desparte comportamentul flirtant de comportamentul caracteristic hruirii sexuale, este necesar s rspundem la urmtoarele
ntrebri: a) lezeaz oare comportamentul fptuitorului
demnitatea victimei? b) creeaz oare comportamentul
fptuitorului o atmosfer neplcut, ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare pentru victim? Numai
n ipoteza unui rspuns afirmativ la oricare din aceste
dou ntrebri, se poate invoca temeiul aplicii art.173
CP RM.
Astfel, vizavi de cea de-a doua din condiiile ce caracterizeaz aciunea principal din contextul infraciunii de hruire sexual, menionm c, n sensul art.173
CP RM, comportamentul, care lezeaz demnitatea victimei, se poate exprima n:
1) ngrdirea posibilitii de exprimare a victimei
(aceasta nu are posibilitatea de a-i expune punctul de
vedere n faa efilor ierarhici; victima este ntrerupt
atunci cnd vorbete; colegii mpiedic victima s-i
susin punctul de vedere; colegii se adreseaz necuviincios, jignesc victima; munca victimei i viaa personal sunt criticate; victimei i se retrage accesul la utiliti: telefon, fax, calculator etc.);
2) izolarea victimei (nu se vorbete niciodat cu
victima; se ignor necesitatea de a explica punctual
victimei, care este un nou salariat, nelmuririle pe care
aceasta n mod justificat le ridic; victimei nu i se rspunde n mod repetat la bun ziua sau i se rspunde jignitor ori peiorativ; victima nu este lsat s se adreseze
altei persoane; victimei i se atribuie un loc de munc ce
o izoleaz de colegi; se interzice colegilor s vorbeasc
cu victima; se ignor prezena fizic a victimei; conducerea i refuz toate solicitrile de ntrevedere etc.);
3) desconsiderarea victimei n faa colegilor (sunt
utilizate fa de ea gesturi de dispre (oftaturi, priviri
dispreuitoare, ridicarea umerilor etc.); victima este
vorbit de ru i se lanseaz diverse zvonuri despre ea

i aciunile ei; aceasta este ridiculizat i considerat


bolnav mintal; sunt atacate convingerile politice sau
religioase ale victimei; se glumete pe seama originii,
apartenenei etnice sau vieii particulare a victimei; se
rde de handicapurile sau de fizicul ei; victima este caricaturizat; inuta vestimentar a victimei este criticat, modul de via sau aspectul fizic al victimei sunt
luate n derdere; are loc negarea, luarea n rs a tuturor
semnelor de suferin ale victimei; victimei i se aduc
reprouri de genul Degeaba ai facultate, n-ai nvat
nimic, o s te dau afar! etc.).
Totodat, nu reprezint manifestarea unui comportament care lezeaz demnitatea victimei: msurile justificate de penalizare a absenelor de la lucru; cererea
respectrii indicatorilor de performan conform standardelor pentru calificarea respectiv; aplicarea ntemeiat de msuri disciplinare; excluderea persoanei de
la realizarea unei sarcini ce implic cerine ocupaionale specifice pe care persoana respectiv nu le ndeplinete etc.
Dup cum rezult din dispoziia art.173 CP RM,
comportamentul caracteristic hruirii sexuale poate nu
numai s lezeze demnitatea victimei, dar i s creeze o
atmosfer neplcut, ostil, degradant, umilitoare sau
insulttoare pentru victim. n acest sens, comportamentul n cauz trebuie s produc n detrimentul victimei oricare din urmtoarele efecte de natur psihologic: depresie, anxietate, oc, negare, stres, tulburri ale
somnului; furie, team, frustrare, iritare, instabilitate
emoional; nesiguran, jen, ruine; confuzie, neputin, tulburri de concentrare, atacuri de panic; stim
de sine sczut, nencredere n capacitile proprii, hipersensibilitate; izolare, autoblamare etc.
Toate aceste efecte sunt cu att mai vtmtoare, cu
ct comportamentul caracteristic hruirii sexuale se realizeaz n prezena mai multor persoane, cnd victima
este expus n public unei degradri, umiliri, jigniri etc.
n astfel de circumstane, cu att mai mult cresc ansele
hruitorului s determine victima la raporturi sexuale
ori la alte aciuni cu caracter sexual nedorite, cu ct victima este mai vulnerabil.

Note:
1

158.

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.155-

nainte de intrarea n vigoare a Legii pentru modificarea


i completarea unor acte legislative din 09.07.2010, dispoziia art.173 Constrngerea la aciuni cu caracter sexual
a avut urmtorul coninut: Constrngerea unei persoane la
2

Nr. 2, 2012

raporturi sexuale, homosexualitate ori la svrirea altor aciuni cu caracter sexual prin antaj sau profitnd de dependena material, de serviciu sau de alt natur a victimei.
n proiectul nr.173 din 30.01.2009 a Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative*, s-a prevzut
ca art.173 CP RM s aib denumirea Hruirea sexual,
iar dispoziia acestui articol s aib urmtorul coninut:
Hruirea unei persoane n scopul determinrii ei la raporturi sexuale, ori alte aciuni cu caracter sexual svrite prin
ameninare, constrngere, antaj sau profitnd de dependena
material, de serviciu sau de alt natur a victimei. ns, n
final, s-a decis ca dispoziia articolului n cauz s aib un
alt coninut.
*Proiectul nr.173 din 30.01.2009 a Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative // http://old.parlament.md/lawprocess/drafts/2009/
3
De exemplu, conform art.223 al Codului penal al Romniei din 2009*, hruirea sexual presupune pretinderea
n mod repetat de favoruri de natur sexual n cadrul unei
relaii de munc sau al unei relaii similare, dac prin aceasta
victima a fost intimidat sau pus ntr-o situatie umilitoare.
*Monitorul Oficial al Romniei, 2009, nr.510.
Potrivit.art.222-33 al Codului penal al Franei**, hruirea sexual se exprim n fapta aceluia care abuzeaz de autoritatea conferit prin funcia deinut de a hrui o persoan
prin ordine, constrngeri sau exercitnd presiuni serioase n
scopul obinerii de satisfacii de natur sexual.
**Code penal franais // http://www.legifrance.gouv.fr/
affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006070719
n corespundere cu Seciunea 28A din Actul privind discriminarea sexual al Australiei***, o persoan hruiete
sexual o alt persoan n cazul n care: (A) face unei persoane hruite un avans sexual nedorit sau o cerere de favoruri
sexuale nedorite; sau (B) se angajeaz ntr-un comportament
de natur sexual nedorit de persoana hruit.
***Sex Discrimination Act 1984 // http://www.comlaw.
gov.au/Details/C2011C00853
4
De asemenea, n opinia lui A.Bcu*, combaterea fenomenului hruirii sexuale este anevoias atta timp, ct victimele pstreaz tcerea. Aceasta deoarece: ele se culpabilizeaz, considernd c numai persoanele uuratice pot deveni
victime ale unui asemenea fenomen; lipsa locurilor de munc impune femeile s accepte compromisuri.
*Bcu A., Asigurarea juridic a proteciei femeii contra
agresiunii: Autoreferat al tezei de doctor n drept, Chiinu,
2005, p.10.
Dup V.E. Georgescu**, aspectul cel mai dificil, din
punctul de vedere al procedurii penale, rmne probarea infraciunii de hruire sexual, innd cont c un asemenea
comportament se manifest rareori n prezena unei tere persoane. Uneori, hruirea sexual se comite n public, precum
locul de munc, ns eventualii martori rmn tcui, ei nii
fiind expui temerii de sanciuni disciplinare sau concediere.
Astfel c totul se rezum la prezumii.
**Georgescu V.E., Hruirea sexual n dreptul penal
francez, n Revista de drept penal, 2008, nr.2, p.197-202.

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nu putem ignora nici punctul de vedere exprimat de


V.Dobrinoiu i W.Brnz: Cum vor putea fi dovedite manifestrile infracionale n materia hruirii sexuale? Dup prerea noastr, dovedirea infraciunii de hruire sexual este
dificil, dar nu imposibil. Astfel, s-ar putea folosi ca mijloace de prob declaraiile nvinuitului sau inculpatului, declaraiile martorilor, eventualele nregistrri audio sau video,
fotografiile i alte mijloace. Ce se ntmpl n situaia n care
unele persoane de rea-credin se pretind victime ale hruirii
sexuale numai spre a-i ascunde neglijena sau nepriceperea
n exercitarea atribuiilor de serviciu, sau din rzbunare ori
pentru a-i acoperi alte laturi negative ale comportamentului
lor la locul de munc, reclamnd pe superiorii lor? n opinia
celor doi autori, asemenea manifestri ar putea fi calificate ca
denunare fals***.
***Dobrinoiu V., Brnz W., Consideraii privind infraciunea de hruire sexual, n Revista de drept penal,
2002, nr.4, p.22-31.
5
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.4750.
6
Aceast definiie este similar cu definiia noiunii de
hruire sexual, formulat la lit.d) art.2 al Directivei Consiliului Uniunii Europene nr.2004/113/CE din 13.12.2004
de aplicare a principiului egalitii de tratament ntre femei
i brbai privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea
de bunuri i servicii*, precum i la lit.f) art.2 al Rezoluiei
legislative a Parlamentului European nr.2010/C212E/44 din
06.05.2009 referitoare la propunerea de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbaii i femeile care
desfoar o activitate independent i de abrogare a Directivei nr.86/613/CEE**: situaia n care survine un comportament nedorit cu conotaie sexual, cu manifestri fizice, verbale sau nonverbale, avnd ca obiect sau ca efect atingerea
demnitii unei persoane i, n special, crearea unui mediu
intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator.
*Directiva Consiliului Uniunii Europene nr.2004/113/
CE din 13.12.2004 de aplicare a principiului egalitii de
tratament ntre femei i brbai privind accesul la bunuri i
servicii i furnizarea de bunuri i servicii //
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=CELEX:32004L0113:RO:NOT
**Rezoluia legislativ a Parlamentului European
nr.2010/C212E/44 din 06.05.2009 referitoare la propunerea
de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbaii i femeile care desfoar o activitate independent i de
abrogare a Directivei nr.86/613/CEE //
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri
=OJ:C:2010:212E:0311:0319:RO:PDF
Definiia n cauz comport similitudini i cu definiia
noiunii hruirea sexual din art.11 al Recomandrii Generale nr.19 (sesiunea a unsprezecea, 1992) elaborate de ctre Comitetul ONU pentru eliminarea discriminrii fa de
femei***: Hruirea sexual include un astfel de comportament nesalutabil determinat sexual ca contactul fizic i avan-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

surile, remarcile cu tent sexual, demonstrarea pornografiei


i cererii sexuale, prin cuvinte sau aciuni. Un astfel de comportament poate fi umilitor i poate constitui o problem de
sntate i siguran; este discriminator atunci cnd femeia
are motive rezonabile de a crede c obiecia ei ar dezavantaja-o n legtur cu angajarea ei n cmpul muncii, inclusiv
recrutarea sau promovarea sau cnd creeaz un mediu ostil
de lucru.
*** The United Nations General Recommendation 19 to
the Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women // http://www.un.org/womenwatch/
daw/cedaw/recommendations/recomm.htm#recom19
7
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.160162.
8
Ibidem, 2003, nr.159-162.
9
Ibidem, 2003, nr.67.
10
Ibidem, 2008, nr.1-4.
11
Anexa nr.1 Codul etic al funcionarului fiscal la
Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.400 din
10.11.2008 // http://www.fisc.md/ro/about/cod/
12
Codul de etic al Universitii de Stat din Moldova //
http://www.usm.md/ziar/?cat=2375
13
n conformitate cu art.26 Dreptul la demnitate n munc al Cartei Sociale Europene revizuite, adoptate la Strasbourgla 03.05.1996*, pentru asigurarea exercitrii efective
a dreptului tuturor lucrtorilor la protecia demnitii lor n
munc, prile se angajeaz, n consultare cu organizaiile
patronilor i lucrtorilor: 1) s promoveze sensibilizarea,
informarea i prevenirea n materie de hruire sexual la
locul de munc sau n legtur cu munca i s ia orice msur adecvat pentru protejarea lucrtorilor mpotriva unor
astfel de comportamente; 2) s promoveze sensibilizarea, informarea i prevenirea n materie de acte condamnabile sau
explicit ostile i ofensive dirijate, n mod repetat, mpotriva
fiecrui salariat la locul de munc sau n legtur cu munca
i s ia orice msur adecvat pentru protejarea lucrtorilor
mpotriva unor astfel de comportamente.
*Carta Social European revizuit // http://www.mpsfc.
gov.md/file/tratate/Carta_sociala_europeana_md.doc.
Potrivit art.1 al Codului muncii, demnitatea n munc
este climatul psihoemoional confortabil n raporturile de
munc ce exclude orice form de comportament verbal sau
nonverbal din partea angajatorului sau a altor salariai care
poate aduce atingere integritii morale i psihice a salariatului. La lit.d2) alin.(2) art.9 al Codului muncii se stabilete
c salariatul este obligat s respecte dreptul la demnitate n
munc al celorlali salariai. De asemenea, la lit.f6) alin.(2)
art.10 al Codului muncii se prevede c angajatorul este obligat s asigure respectarea demnitii n munc a salariailor.
Nu n ultimul rnd, n corespundere cu lit.b) alin.(1) art.199
al Codului muncii, Regulamentul intern al unitii trebuie s
conin prevederi referitoare la respectarea principiului nediscriminrii, eliminarea hruirii sexualei a oricrei forme
de lezare a demnitii n munc.

Conform lit.c) pct.4 al anexei nr.8 Regulamentul cu


privire la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public, a Hotrrii Guvernului Republicii Moldova
privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI
din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.201 din 11.03.2009*, prin respectarea
demnitii se nelege asigurarea unui mediu n care este
respectat demnitatea fiecrui funcionar public i a unui climat liber de orice manifestare i form de hruire, exploatare, umilire, dispre, ameninare sau intimidare.
*Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.5556.
14
Mateu Gh., Reflecii asupra infraciunii de hruire sexual introdus n Codul penal romn prin Legea nr.61 din
16 ianuarie 2002, n Dreptul, 2002, nr.7, p.3-9.
15
Sentina Judectoriei raionului Criuleni din 28.03.2011.
Dosarul nr.173/11. http://jcr.justice.md
16
De altfel, conform art.2 al Legii Republicii Moldova
cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie,
adoptate de Parlamentul Republicii Moldova la 01.03.2007*,
hruirea sexual este considerat de ctre legiuitor form a
violenei n familie. Totui, precizia ne oblig s afirmm c
nu poate fi calificat n baza art.2011 CP RM violena sexual
care ia forma infraciunii prevzute la art.173 CP RM. n astfel de cazuri, la calificare se va reine numai art.173 CP RM,
fr a se aplica art.2011 CP RM.
*Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008,
nr.55-56.
17
Alexe I. Hruirea sexual // Revista on-line a colii
de aplicaie pentru ofieri Mihai Viteazul a Jandarmeriei
Romne. Nr.13 // http://www.scoalarosu.ro/rom-files/revista/pdf/13/Hartuirea%20sexuala.pdf
18
n acest sens, n literatura de specialitate se menioneaz: Ceea ce difereniaz net hruirea sexual de alte tipuri
de comportamente, prin care se exprim atracia sexual,
este faptul c presiunile sexuale nu sunt dorite de persoanele
ctre care sunt orientate, ba dimpotriv, provoac dezgust,
sentimente de umilire i jignire, conduite de evitare a persoanei care iniiaz asemenea conduite etc..
Fenomenul hruirii sexuale n Republica Moldova. Raport de cercetare cantitativ, Chiinu, IMAS-INC Marketing & Polls, 2007, p.4.
n context, este ilustrativ urmtoarea secven din textul
Hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Busuioc contra Moldovei: Am tcut mult timp despre hruirea sexual la care am fost supus de ctre eful serviciului
de cadre, C.M., pn cnd nu demult a venit n biroul meu
i m-a invitat la vila sa. Am refuzat, ns el a nceput s m
ating. Am fcut eforturi s m eliberez de minile sale i
l-am ameninat c-l voi lovi cu un aparat de telefon dac nu
va nceta.
Case of Bisuioc v. Moldova // http://cmiskp.echr.coe.int
19
Dobrinoiu V., Brnz W., op.cit., p.22-31.
20
Alexe I., op.cit.

Nr. 2, 2012

REVISTA NAIONAL DE DREPT

RSPUNDEREA PENAL PENTRU FALSIFICAREA


I CONTRAFACEREA PRODUSELOR
(art.2462 CP RM)
Partea I

Vitalie STATI,
doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY
In the present article, it is concluded that the special legal subject of the crime under par.(1) art.2462
PC RM is the social relations of the production of those components, in those proportions or in those
conditions that are established in the regarding normative documents. It is also revealed that the material
object (immaterial) of the offence under par.(1) art.2462 PC RM is the raw materials, the materials or other
pre-existing entities through which is made the forged product. It is established that the forged product is
not the material object (immaterial) of the offence under par.(1) art.2462 PC RM, but is the consequence
of the respective offence. At the time of the offense perpetration, the value of the product in question must
exceed 2500 conventional units. If its value is less, applicable will be par.(1) art.283 of the Contravention
Code. Similarly, it is shown that the potential victim of the offence specified at par.(1) art.2462 PC RM is
the consumer (within the meaning of art.1 of the Law regarding the Consumer Protection).

n urma adoptrii Legii Republicii Moldova pentru modificarea i completarea unor acte legislative, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 23.06.20111, Codul penal al Republicii Moldova
a fost completat cu art.2462 Falsificarea i contrafacerea produselor.
Parcurgnd etapele procesului de adoptare a
art.2462 CP RM, vom meniona c, iniial, nu a existat intenia operrii unei asemenea completri. Astfel,
proiectul iniial nr.2000 din 02.07.2010 al Legii Republicii Moldova pentru modificarea i completarea
unor acte legislative (Codul penal art.1851, 1852;
Codul de procedur civil art.33 .a.)2 nu conine
nici o referire la proiectatul art.2462 CP RM. Cu toate acestea, nota informativ la respectivul proiect de
lege cuprinde termeni i expresii de genul contrafacere, exemplare de opere i fonograme contrafcute, contrafacerea exemplarelor de opere i fonograme etc.3.
n proiectul final al Legii Republicii Moldova pentru modificarea i completarea unor acte legislative4,
printre altele, s-a renunat la completarea art.1851 CP
RM cu alin.(41), n care se preconiza stabilirea rspunderii pentru acordarea serviciilor de hosting i/sau
transmisii de date (Internet/Intranet) de ctre o persoan fizic sau juridic, dac la cererea titularului de
drepturi sau a organului abilitat nu au fost luate msuri necesare privind radierea informaiei de pe site
i prin aceasta a contribuit nemijlocit la nclcarea
drepturilor de autor i/sau conexe, n cazul n care au

fost cauzate daune n proporii mari. De asemenea, s-a


efectuat completarea art.1852 CP RM cu alin.(23), prin
care se stabilete rspunderea pentru utilizarea ilegal
n sensul alin.(21) art.1852 CP RM a unei denumiri de
origine/indicaii geografice nenregistrate, protejate n
baza acordurilor bilaterale la care Republica Moldova
este parte, precum i ndemnarea terilor la efectuarea
acestor aciuni, svrite n proporii mari. La fel, s-a
stabilit c, la art.216 CP RM, din titlul articolului i
din dispoziia alineatului (1), cuvntul (falsificarea)
se exclude.
Toate acestea au prefigurat apariia n Codul penal
al Republicii Moldova a art.2462.
Referindu-ne la oportunitatea incriminrii falsificrii i contrafacerii produselor, vom consemna c,
n preambulul la Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova cu privire la aprobarea Concepiei sistemului informaional automatizat Registrul de stat al
circulaiei alcoolului etilic i a produciei alcoolice,
nr.1441 din 19.12.20065, se menioneaz: n prezent,
problema proteciei produciei de falsificri i contrafacere, asigurarea calitii produciei comercializate
este actual n ntreaga lume. Falsificarea i contrafacerea mrfurilor de larg consum, inclusiv a produciei
alcoolice, a devenit un fenomen frecvent. Totui, falsificarea i contrafacerea produselor nu este un fenomen recent. Ea s-a practicat din cele mai vechi timpuri
i se dovedete a fi o problem perpetu a societii
umane. Dac n trecutul nu prea ndeprtat falsificrile i contrafacerile se manifestau n special n cazul

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

produselor alimentare, treptat ele s-au extins i la produsele industriale. Astzi, se poate afirma c nu exist
produse, mai ales cu preuri mari, care s nu constituie
obiect al falsificrii sau contrafacerii.
Cauza acestui fenomen este urmtoarea: n condiiile extinderii pieei de consum i acutizrii competiiei pentru cucerirea consumatorului, n scopul obinerii unor performane substaniale ntr-un
termen ct mai scurt, anumii productori ajung s
foloseasc manopere frauduloase. Astfel, prin fabricarea produselor falsificate sau contrafcute, dar i
prin ndemnarea terilor la svrirea fabricrii produselor falsificate sau contrafcute, se lezeaz interesele ntreprinztorilor oneti. La concret, acestora
nu le sunt satisfcute nevoile psihosociale (statutul,
imaginea etc.). n aceste condiii, falsificarea i contrafacerea produselor se prezint ca un obstacol n
calea dezvoltrii potenialului intelectual i cultural
al naiunii. Ea aduce atingere imaginii pe plan extern
a rii noastre. De asemenea, falsificarea i contrafacerea produselor condiioneaz pierderea atractivitii investiionale a economiei moldoveneti pentru
partenerii de afaceri strini. Dar, ceea ce este mai
important, ea mpiedic redimensionarea gamei de
produse oferite unei mase de consumatori cu necesiti, pretenii i grad de educaie din ce n ce mai
ridicate.
Deja n anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la intensificarea activitii
de protejare a consumatorilor, nr.1297 din 27.11.20016
(actualmente abrogat), au fost stabilite, printre altele,
urmtoarele msuri pentru protecia consumatorului:
organizarea i desfurarea unor aciuni operative de
investigaii ntru depistarea cilor clandestine de contrafacere a mrfurilor de larg consum (n special, a
produselor alimentare i buturilor alcoolice), a locurilor de stocare i a unitilor de comer, specializate
n comercializarea lor; efectuarea unui control strict al
rulajului mrfurilor importate n ar de ctre agenii
economici-rezideni ai zonelor economice libere (selectiv, n temeiul informaiilor veridice privind importul mrfurilor contrafcute sau de calitate neconform). De asemenea, n pct.2 al Hotrrii Guvernului
Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului de restabilire i dezvoltare a viticulturii i vinificaiei n anii 2002-2020, nr.1313 din 07.10.20027,
se invoc necesitatea intensificrii controlului calitii
produselor vinicole exportate, precum i combaterea
contrafacerii acestora.
ns, cel mai probabil, aceste msuri cu caracter
extrapenal s-au dovedit a fi ineficiente. n consecin,
se prezint ca oportun incriminarea, n art.2462 CP

10

RM, a faptelor reunite sub denumirea marginal de


falsificare i contrafacere a produselor.
n alt ordine de idei, vom meniona c, n art.2462
CP RM, sub aceeai denumire marginal de falsificare
i contrafacere a produselor, se reunesc dou variantetip de infraciuni.
n acord cu alin.(1) art.2462 CP RM, prima variant-tip const n falsificarea produselor, adic fabricarea lor n scop de comercializare fr documente de
nsoire, provenien, calitate i conformitate, precum
i ndemnarea terilor la efectuarea acestei aciuni, svrite n proporii mari.
Potrivit alin.(2) art.2462 CP RM, ce de-a doua variant-tip rezid n contrafacerea produselor, adic
aciunile specificate la alin.(1) art.2462 CP RM, cu referire la produsele care constituie sau includ un obiect
de proprietate intelectual protejat, precum i ndemnarea terilor la efectuarea acestei aciuni, svrit n
proporii mari.
Obiectul juridic special al infraciunii prevzute la
alin.(1) art.2462 CP RM l constituie relaiile sociale
cu privire la fabricarea produselor din acele componente, n acele proporii sau n acele condiii care sunt
stabilite n documentele normative n materie.
n contextul modalitii de fabricare a produselor
falsificate, svrit n proporii mari, atestm prezena obiectului material (imaterial) i a produsului
infraciunii.
Obiectul material (imaterial) trebuie s preexiste
svririi infraciunii. Acesta l reprezint materia prim, materialele sau alte entiti preexistente din care
este confecionat produsul falsificat.
Ct privete produsul falsificat, acesta constituie nu
obiectul material (imaterial) al infraciunii specificate la
alin.(1) art.2462 CP RM, dar produsul infraciunii date.
La momentul comiterii faptei, valoarea produsului n
cauz trebuie s depeasc 2.500 uniti convenionale. Dac valoarea acestuia este mai mic, aplicabil va fi
alin.(1) art.283 al Codului contravenional.
Aa cum rezult din art.1 al Legii Republicii Moldova privind protecia consumatorilor, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova la 13.03.20038, produs falsificat este produsul (bunul destinat consumului sau utilizrii individuale; energia electric, energia termic, gazele, apa livrate pentru consum individual), care ndeplinete urmtoarele dou condiii:
1) este fabricat din alte componente, n alte proporii
sau n alte condiii dect cele stabilite n documentele
normative n materie; 2) este prezentat drept veritabil,
adic este prezentat ca fiind fabricat din acele componente, n acele proporii sau n acele condiii care sunt
stabilite n documentele normative n materie.

Nr. 2, 2012

Din aceast perspectiv, se poate susine c, ntr-o


oarecare msur, n alin.(1) art.2462 CP RM, a fost
implementat ideea care a servit drept temei al stabilirii n art.254 CP RM (actualmente abrogat) a rspunderii pentru comercializarea mrfurilor de proast
calitate sau necorespunztoare standardelor. Totui,
n conformitate cu alin.(1) art.2462 CP RM, produsul
infraciunii de falsificare a produselor l reprezint nu
pur i simplu produsul de proast calitate sau necorespunztor standardelor. Acesta l reprezint produsul
falsificat.
n legtur cu aceasta, este cazul de menionat c,
deloc ntmpltor, n Legea privind protecia consumatorilor, noiunile produs falsificat i produs
necorespunztor (defectuos) sunt percepute ca dou
noiuni distincte. n ce privete ultima dintre aceste
noiuni, se are n vedere produsul care nu corespunde
cerinelor prescrise sau declarate.
Fcnd o comparaie, putem afirma c marfa de
proast calitate sau necorespunztoare standardelor,
care a constituit obiectul material al infraciunii prevzute la art.254 CP RM, nu presupunea necesarmente prezentarea acestei mrfi drept veritabil. n opoziie, n cazul faptei infracionale specificate la alin.
(1) art.2462 CP RM, prezentarea produsului drept veritabil este o condiie indispensabil ce caracterizeaz
obiectul material.
n alt context, este necesar de menionat c, dac
entitile falsificate comport caliti speciale, atunci,
n locul alin.(1) art.2462 CP RM, se poate aplica o alt
norm (de exemplu, alin.(4) art.131 al Codului contravenional (n cazul produselor apicole falsificate)).
Precizm c, la momentul svririi infraciunii de
falsificare a produselor, este dificil a se vorbi despre
existena unei victime propriu-zise a infraciunii. Mai
corect este s vorbim despre poteniala victim a infraciunii prevzute la alin.(1) art.2462 CP RM. Victima este consumatorul. Potrivit art.1 al Legii privind
protecia consumatorilor, consumator este orice persoan fizic ce intenioneaz s comande sau s procure, ori care comand, procur sau folosete produse
ori servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de
ntreprinztor sau profesional.
Aadar, n calitate de victim a infraciunii prevzute la alin.(1) art.2462 CP RM, apare persoana care
corespunde urmtoarelor trei criterii:
1) intenioneaz s comande sau s procure ori comand, procur sau folosete produse;
2) nu are statutul de persoan juridic;
3) nu-i satisface necesitile legate de activitatea
de ntreprinztor sau profesional.
n lipsa oricruia dintre aceste trei criterii, persoana

REVISTA NAIONAL DE DREPT

nu poate avea calitatea de consumator n accepiunea


Legii privind protecia consumatorilor. Deci, nu poate
evolua ca victim a infraciunii specificate la alin.(1)
art.2462 CP RM.
Latura obiectiv a infraciunii n cauz const n
fapta prejudiciabil exprimat n aciunea de fabricare
a produselor falsificate, ori de ndemnare a terilor la
fabricarea produselor falsificate, svrite n proporii
mari.
Astfel, deosebim dou modaliti normative cu caracter alternativ ale aciunii prejudiciabile analizate:
1) fabricarea produselor falsificate, svrit n
proporii mari;
2) ndemnarea terilor la fabricarea produselor falsificate, svrit n proporii mari.
Prima dintre aceste modaliti presupune crearea
prin munc, confecionarea produselor falsificate, a
cror valoare se cifreaz n proporii mari.
Principalele modaliti faptice posibile de fabricare a produselor falsificate sunt: 1) ndeprtarea din
produs a uneia sau a mai multor componente naturale;
2) introducerea n produs a unor substane n scopul
de a mri cantitatea de produs, n detrimentul calitii
acestuia; 3) introducerea n produs a unor componente mai ieftine n locul celor scumpe; 4) modificarea n
produs a proporiei normale de componente chimice
specifice; 5) introducerea n produs a unor substane
nespecifice i nici normale naturii acestuia; 6) nlocuirea n produs a unor componente naturale cu altele
sintetice sau artificiale, n lipsa unui aviz sanitar favorabil; 7) introducerea n produs a aditivilor (conservanilor, antioxidanilor, coloranilor, aromatizanilor,
poteniatorilor de arom, ndulcitorilor, gelifianilor,
emulsionantelor etc.) fr a-i arta pe etichet9; 8)
remanierea sau recondiionarea unui produs degradat
sau viciat, n scopul mascrii defectelor care ar fi evideniat proprietile necorespunztoare ale produsului
respectiv; 9) falsificarea complet a produsului prin
asocierea unor componente chimice asemnatoare celor din care se obine produsul natural etc.
Trebuie de menionat c cel mai frecvent se falsific produsele cu valoare adaugat mare i o rat ridicat a vnzarilor (produse cosmetice, piese de schimb
auto, produse petroliere, pietre preioase, produse din
sticl, produse ceramice, produse textile, nclminte
sport, ceasuri, software, telefoane mobile etc.).
De asemenea, se falsific frecvent produsele alimentare. De exemplu, cerealele fac obiectul unor manevre de mbuntire a aspectului sau creterii greutii hectolitrice, care constau n ungerea boabelor cu
uleiuri sau umezirea acestora, prin adugare de talc,
nlbirea boabelor cu acid sulfuros etc. Cafeaua se fal-

11

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

sific prin adugarea de boabe false, realizate din argil, ori prin adugarea de boabe de la diverse specii de
leguminoase, tratate n prealabil. Zahrul se falsific,
pentru ngreunare, prin adugarea de gips, cret, barit sau fin. Uleiul de msline poate fi uor falsificat
prin adugarea uleiurilor vegetale nesicative (rapi,
bumbac) sau prin adugarea srurilor de cupru pentru
obinerea nuanei verzui specifice acestui ulei. Laptele
se preteaz la numeroase manevre de falsificare, cele
mai frecvente constnd n: adugarea de ap, concomitent cu adugarea unor substane colorante (pentru
meninerea culorii), substane grase (pentru meninerea grsimii), diverse substane pentru meninerea
caracteristicilor senzoriale; extragerea grsimilor;
amestecarea laptelui provenit de la animale din specii
diferite etc. n aceeai msur, se falsific unele produse din lapte, ndeosebi smntna (prin adugare de
lapte i de fin), brnza (prin nchegare cu coagulani
nespecifici) etc. Produsele din pete se pot falsifica n
urma amestecrii fileului de pete aparinnd unor
specii valoroase cu fileul de pete aparinnd unor
specii comune.
n acelai context, cele mai ntlnite practici de
falsificare a crnii i produselor derivate sunt: substituirea crnii de calitate superioar cu carne de calitate
inferioar (de exemplu, nlocuirea crnii cu MDM
carne dezosat mecanic cu valoare biologic i calitate microbiologic sczut); mascarea defectelor crnii
alterate prin prelucrare i transformare n produse, cu
adaosuri de condimente, aditivi alimentari sau alte
ingrediente; substituirea crnii unui animal cu carne
provenind de la alte animale pentru care trebuie menionat obligatoriu originea (de exemplu, amestecarea
crnii de porc cu carne de mgar, nutrie, cal sau cu
carne de la specii necomestibile (cine, pisic etc.);
procesarea crnii prelevate de la animale moarte, tiate n agonie sau afectate de boli, care le fac improprii
consumului uman; falsificarea produselor din carne
(de exemplu, carnea tocat, pasta de mici, preparatele din carne (crnai, mezeluri, salamuri, muchiule,
jambon, specialiti), semiconserve sau conserve din
carne) prin nlocuirea unor componente valoroase cu
altele inferioare (de exemplu, orici, grsime, tendoane, organe (urechi, stomacuri)); nlocuirea proteinei din carne cu protein vegetal (de exemplu, din
soia) sau prin adaos de ingrediente i/sau aditivi, ap,
amidon, polifosfai, sare, azotai/azotii; adugarea n
produsele din carne a hidrocoloizilor (de exemplu, a
srurilor de fosfor (E-452), polizaharide modificate,
amidon modificat E-1404, E-1440, E-1420, carboximetilceluloz E-468, E-466 etc.), pentru a mri capacitatea de reinere a apei etc.

12

n alt privin, precizm c nu intr sub incidena


dispoziiei de la alin.(1) art.2462 CP RM fapta de neanunare imediat de ctre prestator a autoritii competente, precum i a productorului, despre existena
oricrui produs, folosit la prestarea serviciului, de
care are cunotin c este falsificat. n aceast situaie, rspunderea urmeaz a fi aplicat n conformitate
cu lit.e) alin.(2) art.344 al Codului contravenional.
Ct privete cea de-a doua modalitate a aciunii
prejudiciabile specificate la alin.(1) art.2462 CP RM,
prin ndemnare nelegem convingerea, impulsionarea, stimularea interesului unui ter pentru ca acesta s
fabrice produse falsificate a cror valoare se cifreaz
n proporii mari. n ipoteza de fa, aplicarea rspunderii n baza alin.(1) art.2462 CP RM exclude referirea
la alin.(4) art.42 CP RM. Aceasta deoarece vom fi n
prezena aa-numitei instigri calificate, care se asimileaz faptei autorului infraciunii.
Alin.(1) art.2462 CP RM nu se aplic n cazul comercializrii produselor falsificate. n aceast ipotez,
rspunderea poate fi aplicat n baza art.255 CP RM,
alin.(4) art.284 al Codului contravenional etc.
Nu intr sub incidena alin.(1) art.2462 CP RM nici
procurarea n scopul comercializrii, transportarea,
expedierea, pstrarea sau alte asemenea operaiuni
cu produsele falsificate. Dup caz, acestea vor putea
fi calificate conform art.26 i 255 CP RM, alin.(4)
art.284 al Codului contravenional etc.
n asemenea situaii, alin.(1) art.2462 CP RM este
inaplicabil, deoarece comercializarea, procurarea n
scopul comercializrii, transportarea, expedierea,
pstrarea sau alte asemenea operaiuni cu produsele
falsificate se comit dup consumarea infraciunii de
falsificare a produselor, situndu-se n afara cadrului
componenei infraciunii n cauz.
Considerm nereuit o astfel de restrngere de
ctre legiuitor a sferei de aplicare a prevederii de la
alin.(1) art.2462 CP RM. Mai potrivit pare a fi modelul propus de A.I. Zaharov. Acesta recomand completarea Codului penal al Federaiei Ruse cu art.200
Falsificarea mrfurilor (produselor), care ar stabili
rspunderea pentru fabricarea, transportarea, pstrarea, procurarea n scopul comercializrii sau comercializarea produselor falsificate, n lipsa elementelor
constitutive ale sustragerii10. Apropo, acest model
comport anumite similariti cu cel consacrat n alin.
(4) art.284 al Codului contravenional, norm care
prevede rspunderea, printre altele, pentru fabricarea,
pstrarea, transportarea sau comercializarea produciei alcoolice falsificate, dac aceste fapte nu ntrunesc
elementele constitutive ale infraciunii. Mai este cazul s menionm c, n conformitate cu alin.(4) art.7

Nr. 2, 2012

al Legii privind protecia consumatorilor, se interzice nu numai fabricarea produselor falsificate, dar i
importul, plasarea pe pia, depozitarea, expunerea n
comercializare i comercializarea acestora. n mod regretabil, dovedind inconsecven, legiuitorul a luat n
consideraie numai o parte a acestei interdicii, atunci
cnd a incriminat fapta prevzut la alin.(1) art.2462
CP RM.
n alt ordine de idei, vom consemna c infraciunea prevzut la alin.(1) art.2462 CP RM este o infraciune formal. Ea se consider consumat fie din
momentul fabricrii produselor falsificate, svrite
n proporii mari, fie din momentul ndemnrii terilor
la fabricarea produselor falsificate, svrit n proporii mari. Formularea svrite n proporii mari/
svrit n proporii mari nu desemneaz urmrile
prejudiciabile ale infraciunii, deci nu indic prejudiciul (daunele) n proporii mari. Aceast formulare
desemneaz caracteristicile valorice ale produsului
infraciunii, n vederea delimitrii infraciunii prevzute la alin.(1) art.2462 CP RM de fapta specificat la
alin.(1) art.283 din Codul contravenional.
n contextul modalitii de fabricare a produselor
falsificate svrit n proporii mari, procurarea materiei prime, a materialelor sau a altor entiti pentru
fabricarea produselor falsificate trebuie calificat ca
pregtire de infraciunea prevzut la alin.(1) art.2462
CP RM. n acelai context, ca tentativ de falsificare a produselor trebuie calificat aciunea ndreptat
nemijlocit spre realizarea fabricrii produselor falsificate, svrite n proporii mari, dac, din cauze independente de voina fptuitorului, acestuia nu-i reuete s obin produsul falsificat finit.
Latura subiectiv a infraciunii specificate la alin.
(1) art.2462 CP RM este caracterizat prin intenie direct. n cele mai multe cazuri, motivul infraciunii se
exprim n interesul material.
Scopul infraciunii este unul special: scopul de comercializare fr documente de nsoire, provenien, calitate sau conformitate a produselor falsificate.
n lipsa acestui scop, cele svrite nu pot fi calificate
n baza alin.(1) art.2462 CP RM11.
n alt registru, consemnm c, n dispoziia alin.
(1) art.2462 CP RM, legiuitorul menioneaz nu, pur
i simplu, scopul de comercializare a produselor falsificate. El menioneaz scopul de comercializare fr
documente de nsoire, provenien, calitate sau conformitate a produselor falsificate.
Printre astfel de documente, se numr: 1) certificatul de conformitate; 2) declaraia de conformitate; 3) certificatul de origine a mrfii; 4) certificatul
de provenien; 5) certificatul igienic; 6) certificatul

REVISTA NAIONAL DE DREPT

fitosanitar; 7) certificatul sanitar-veterinar; 8) certificatul de conformitate pentru lotul de produse de origine animal; 9) certificatul de calitate a produselor
alimentare i a materialelor n contact cu produsele
alimentare; 10) certificatul de calitate a cerealelor; 11)
certificatul de calitate/buletinul de analiz a seminelor
pentru uz intern; 12) certificatul de valoare biologic;
13) certificatul sanitar pentru loturile de produse; 14)
cartea tehnic; 15) instruciunea de folosire, instalare,
exploatare, ntreinere etc.12.
De exemplu, potrivit Legii privind protecia consumatorilor, produsele plasate pe pia trebuie s fie
nsoite de certificate de conformitate sau de declaraii de conformitate, de alte documente conform legii
(alin.(2) art.6); se interzice plasarea pe pia, depozitarea, expunerea n comercializare i comercializarea
produselor n lipsa certificatului de conformitate sau
declaraiei de conformitate, dac legislaia prevede
aceasta (alin.(6) art.6).
De asemenea, conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
cu privire la recepionarea mrfurilor conform cantitii i calitii n Republica Moldova, nr.1068 din
20.10.200013, se interzice recepionarea n reeaua comerului cu amnuntul a mrfurilor supuse certificrii
fr certificatul de conformitate, eliberat n Sistemul
Naional de Certificare (pct.5); n contractul de livrare
a mrfurilor supuse certificrii obligatorii se prevd
cerine privind prezena obligatorie a certificatului de
conformitate i (sau) a mrcii naionale de conformitate eliberate sau autentificate n Sistemul Naional de
Certificare, iar pentru mrfurile importate (produse
alimentare i medicamente) i a certificatului igienic (pct.6); se interzice livrarea n reeaua de comer a
mrfurilor fr documente de nsoire care s confirme originea mrfii, cantitatea i calitatea ei, precum i
fr certificat de conformitate pentru produsele supuse certificrii obligatorii, eliberate n Sistemul Naional de Certificare (pct.9).
Subiectul infraciunii prevzute la alin.(1) art.2462
CP RM este: 1) persoana fizic responsabil care, n
momentul svririi infraciunii, a atins vrsta de 16
ani; 2) persoana juridic (cu excepia autoritii publice).
n cazul modalitii de fabricare a produselor falsificate, svrit n proporii mari (nu i n cazul modalitii de ndemnare a terilor la fabricarea produselor
falsificate, svrit n proporii mari), subiectul trebuie s aib calitatea special de productor14, calitate
dovedit prin licen (autorizaie) i nregistrarea de
stat corespunztoare sau prin deinerea patentei de
ntreprinztor15. n lipsa acestei caliti speciale, este

13

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

necesar s vorbim despre pregtirea de escrocheria svrit n proporii mari.


n ipoteza ndemnrii unui ter iresponsabil sau
avnd vrsta sub 16 ani la fabricarea produselor falsificate, svrit n proporii mari, cel care ndeamn trebuie considerat autor al infraciunii prevzute
la alin.(1) art.2462 CP RM, presupunnd modalitatea
de fabricare a produselor falsificate svrit n proporii mari, nu modalitatea de ndemnare a terilor la
fabricarea produselor falsificate, svrit n proporii
mari.
Note:

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011,


nr.128-130.
2
Proiectul Legii pentru modificarea i completarea
unor acte legislative (Codul penal art.1851, 1852; Codul
de procedur civil art.33, .a.). Proiecte de acte legislative. Procesul Legislativ //
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/149/Default.aspx
3
Not informativ la proiectul de Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative. Proiectul Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Codul penal art.1851, 1852; Codul de procedur civil
art.33, .a.). Proiecte de acte legislative. Procesul Legislativ //
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/149/Default.aspx
4
Textul final al proiectului de Lege pentru modificarea
i completarea unor acte legislative. Proiectul Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Codul
penal art.1851, 1852; Codul de procedur civil art.33
.a.). Proiecte de acte legislative. Procesul Legislativ //
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/149/Default.aspx
5
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006,
nr.199-202.
6
Ibidem, 2001, nr.147.
7
Ibidem, 2002, nr.142.
8
Ibidem, 2003, nr.126-131.
9
n anexele la Regulile i normele sanitare privind
aditivii alimentari nr.06.10.3.46 din 17.12.2001, aprobate
prin Hotrrea medicului-ef sanitar de stat al Republicii
Moldova nr.05-00 din 17.12.2001*, se prevd: lista aditivilor alimentari admii pentru utilizare n alimente (anexa
nr.1); alimentele n care poate fi utilizat un numr limitat
de aditivi alimentari (anexa nr.2); coloranii admii pentru utilizare n alimente (anexa nr.3); conservanii admii
1

14

pentru utilizare n alimente (anexa nr.4); ndulcitorii admii pentru utilizare n alimente (anexa nr.5); ali aditivi
alimentari admii pentru utilizare n alimente (anexa nr.6);
aromatizanii admii pentru utilizare n alimente (anexa
nr.7); aditivii alimentari admii pentru utilizare n alimentele pentru sugari i copii (anexa nr.8); enzimele folosite n
industria alimentar (anexa nr.9).
*Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.5-8.
10
..,
: .
. . , , 2006, c.10.
11
n acest plan, se poate face comparaia, de exemplu,
cu infraciunea prevzut la art.236 CP RM: n ipoteza modalitii normative de fabricare a banilor fali sau a titlurilor
de valoare false, este obligatorie stabilirea scopului special
scopul punerii n circulaie. Prezena oricrui alt scop exclude rspunderea n conformitate cu art.236 CP RM.
12
Autoritile emitente ale unor asemenea documente, precum i modul de eliberare a acestora sunt stabilite, n special, n textul Legii Republicii Moldova privind
reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la
23.06.2011*.
*Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011,
nr.170-175.
13
Ibidem, 2000, nr.137.
14
Avem n vedere noiunea de productor n sensul
art.1 al Legii privind protecia consumatorilor: orice persoan juridic sau fizic autorizat pentru activitate de ntreprinztor, care fabric produse ori pri din produse.
15
Argumentele n sprijinul unei asemenea afirmaii sunt
urmtoarele: 1) infraciunea prevzut la alin.(1) art.2462
CP RM este o infraciune svrit n sfera consumului de
produse. Deci, este o infraciune presupunnd ca situaiepremis desfurarea unui raport juridic dintre un consumator i un productor; 2) obligaia de a deine documente
de nsoire, provenien, calitate sau conformitate poate fi
impus numai unui productor n sensul art.1 al Legii privind protecia consumatorilor. Un productor, care nu
este parte la un raport juridic de consum, nu poate avea
o asemenea obligaie; 3) nu putem s ignorm prezena
unor similitudini dintre infraciunea, prevzut la alin.(1)
art.2462 CP RM, i infraciunea de nelare a clienilor,
specificat la art.255 CP RM: n anumite mprejurri, infraciunea de nelare a clienilor poate fi privit ca fapt
care marcheaz epuizarea infraciunii de falsificare a produselor. Dup cum se tie, subiectul infraciunii prevzute la art.255 CP RM trebuie s aib calitatea special de
distribuitor, vnztor sau prestator, calitate dovedit prin
licen (autorizaie) i nregistrarea de stat corespunztoare sau prin deinerea patentei de ntreprinztor.

Nr. 2, 2012

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Oportunitatea modelelor contractuale


legale
Dorin CIMIL,
doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY
In this study we have tried to analyze the juridical perspective and content of law-based contracts,
conventions that are generally defined not by the will of the parties, but through their intention to obtain
certain rights and to obey certain obligations prescribed by the imperative legal norm. Representing a
certain risk for the contract liberty, these legal constructions still bring a real benefit for the consumer
type of relationships and never the less have their contribution for the commercial sector.
juridic a raporturilor contractuale se
A precierea
produce inerent prin aplicarea modelelor con-

tractuale legale, statuate n Codul civil (contracte


publice, de adeziune, n favoarea unui ter, opiunea,
antecontractul, de abonament), care sunt aplicabile,
inclusiv n cazul modelrii convenionale fa de oricare tip contractual, posednd anumite criterii de calificare1, caracteristice unei construcii contractuale,
privit ca entitate juridic aparte.
Tradiional, literatura juridic tiinific2, precum
i cea didactic3, analizeaz i supune calificrii legale fiecare tip de raport contractual aparte, deoarece
unele legislaii contemporane, inclusiv cea a Republici Moldova, nu conin norme uniforme privind
reglementarea tuturor modelelor contractuale legale
cunoscute, la nivel de categorie juridico-civil aparte. n legislaia noastr, lipsesc cu desvrire norme
pozitive de reglementare a contractului de abonament, iar mecanismul de reglementare a contractelor publice, antecontractului, opiunii se reduce la
prezena unor norme neclare, ambigue, uneori ieite
din context. Spre exemplu, Codul civil naional
conine norme uniforme ce reglementeaz contractul sinalagmatic, ns i aceast formulare este
una pleonastic, deoarece cuvntul ,,sinalagmatic
n limba greac este echivalentul cuvntului ,,contract. n acest sens, susinem poziia autorului romn Gheorghe Piperea, expus n monografia sa4 ,,n
mod evident expresia corect i din punct de vedere
lingvistic, i din punct de vedere juridic este cea de
contract bilateral. Normele cuprinse n art.704711 ale Codului civil sunt aplicabile tuturor raporturilor juridice, unde obligaia fiecrui contractant este
corelativ obligaiei celorlali i, respectiv, formeaz
etapa cu numrul doi de calificare5 a oricrui raport
contractual civil bilateral.

Ideea reglementrii sistemice a acestora n textul Codului civil const n faptul c oricare contract
civil ce posed unele criterii de calificare cunoscute,
trebuie s fie supus, alturi de normele ce reglemeteaz aceast categorie (vnzare, locaiune, antrepriz,
asigurri), i normelor speciale, create de legislator
pentru reglementarea raporturilor dintre pri n cadrul acestor modele contractuale legale. Iar, innd
cont de faptul c modelele contractuale legale sunt
norme speciale, stabilite prin lege pentru toate tipurile contactuale, indiferent de esena i natura lor juridic, ele urmeaz s fie aplicate cu prioritate fa
de normele ce reglementeaz fiecare categorie contractual6. Aceast ipotez nu are o susinere direct
din partea normelor codificate, dar ea pe deplin corespunde principiilor mecanismului de reglementare
a relaiilor civile n temeiul crora iniial se aplic
legea uniform, iar ulterior prevederea special. n
contextul celor expuse mai sus, prile contractuale sau instanele de judecat competente vor supune calificrii fiecare raport bilateral contractual prin
prisma matricei legale a prevederilor normelor cu caracter uniform al Codului civil, pentru a vedea dac
corespunde exigenelor generale privind contractul i
modelul legal, apoi vor purcede la aplicarea mecanismului contractual de gen.
Un model contractual legal reprezint contractele
publice7, adic acele care se ncheie n temeiul ofertei
publice, i din punctul de vedere al doctrinei privatiste, ele sunt clasificate ca contracte forate8, unde
comerciantul are o obligaie pozitiv de a contracta.
Legea civil oblig doar una dintre prile contratante
de a contracta, n spe partea economic favorizat,
fr a impune aceast obligaie i prii economic
defavorizate, adic consumatorului. Regimul juridic
respectiv se deosebete de cazul cnd legea oblig

15

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

ambele pri contractuale, de exemplu, n cazul asigurrii obligatorii de rspundere civil pentru pagubele produse prin accidente de autovehicule, att proprietarul automobilului, ct i compania de asigurri
abilitat posed aceast obligaie simetric.
Deosebirea de regimul contractelor de adeziune,
la fel, este una esenial, deoarece n cazul contractelor publice criteriul calificativ al raportului servete
caracterul activitii economice a uneia dintre prile
contractuale, n special al comerciantului, pe cnd n
cele de adeziune modul de ncheiere a contractului,
care se reduce, n principiu, prin aderarea complet i
necondiionat a unei pri la clauzele contractuale,
determinate de o alt parte n formulare sau n alte
forme standarde.
Contractele de prestare a serviciilor teatrale sau a
serviciilor de reprezentaie (circ, concerte, muzee .a.)
constau n prezentarea public fa de spectatori a rezultatelor activitii creative sau de alt natur n form de demonstrare public vie sau alt form de prezentare public, iar consumatorul este n drept s cear
asigurarea posibilitii de a beneficia de acestea, i s
achite plata. Conform opiniei prof. M.N. Maleina9, raporturile de prestare a serviciilor de reprezentaie nu
sunt contracte publice pe motiv c serviciile prestate
sunt realizate de subieci cu statut de organizaii necomerciale, n cele mai dese cazuri, n form de instituii
(art.183 CC RM). Biletele se realizeaz de ctre structurile specializate ale teatrului sau prin intermediari.
Iar caracterul activitii acestor instituii presupune
vinderea biletelor ctre oricare din potenialii consumatori ai serviciilor culturale. Specificul juridic al
obiectului contractului dat const n faptul c serviciul
de reprezentaie este prestat n acelai timp unui numr
mare de persoane, cu toate c cu fiecare dintre ele este
ncheiat un contract aparte. Consumul unui serviciu
public este destinat pentru o mas mare de spectatori.
Plus la aceasta, fa de relaiile de prestri servicii
oneroase de reprezentaie pot fi aplicate normele proteciei drepturilor consumatorilor, numai pe motivul
c persoana consumatoare a acestor servicii le asimileaz pentru folos personal i nicidecum pentru folos
comercial. ntr-un final, autoarea publicaiei citate
pledeaz pentru caracterul de adeziune al contractelor
de acest gen, deoarece spectatorul nu negociaz condiiile contractului, dar le accept integral n varianta
propus de prestatorul acestor servicii. Acest caracter
al contractului este sesizabil i pentru contractele de
abonament, ncheiate pentru vizionarea mai multor
spectacole/reprezentaii.
Prin Legea nr.140 din 28.07.2011, n vigoare din
01.01.2012, comerciantul este desemnat ca orice per-

16

soan fizic sau juridic care, n practicile comerciale


ce fac obiectul prezentei legi, acioneaz n cadrul
activitii sale comerciale, industriale, de producie
sau artizanale, precum i orice persoan care acioneaz n scop comercial, n numele sau n beneficiul
unui comerciant. Cu bun seam, instituiile publice,
create ca entiti necomerciale, pot activa n numele
sau n beneficiul fondatorului sau, care la rndul su,
acioneaz n scop comercial. Legea nominalizat
lrgete spectrul subiecilor care pot cdea, n astfel
de conjunctur juridic, sub incidena calitii juridice de comerciant, chiar neavnd la momentul crerii
lui acest statut.
Conform art.59 alin.(2) CC ,,Persoanele juridice
de drept privat pot avea scop lucrativ (comercial) i
scop nelucrativ (necomercial). Observm c textele
de legi ale Codului civil nu opereaz cu noiunea de
tipul ,,agent economic, noiune care n spiritul Legii privind protecia drepturilor consumatorilor ar fi
opozabil noiunii de ,,consumator, pentru a ntregi
calitatea subiecilor raportului de consumaie. Considerm c nu poate fi reinut, n calitate de argument
consistent n abordarea necesitii existenei calitii
juridice aparte de agent economic, poziia Olesei Plotnic10 ,, caracterul de organizare i sistematizare i
confer putere economic agentului economic, deoarece acesta este mai competent i mai specializat n
domeniul su de specialitate dect consumatorul .
Legislaiile europene uniforme n domeniul dreptului consumului opereaz pentru definirea statutului
juridic al prii economic protejate a raportului de
consum cu noiuni de ,,profesionist, comerciant, antreprenor i nicidecum cu noiunea de ,,agent economic, care este o noiune artificial creat de ctre
legiuitorul naional i lansat n uzul neprofesionist
pentru ,,comoditate lingvistic.
Noiunea de consumator, expus n legea special
n formula ,,orice persoan fizic ce intenioneaz s
comande sau s procure ori care comand, procur
sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional
la fel necesit a fi neleas de ctre juriti prin prisma
raportului juridic stabilit cu comerciantul, dar nu cu
oricare dintre potenialii contractani. Raporturile juridice dintre doi consumatori, sau doi subieci ce nu
sunt comerciani, nu pot ntregi statutul de consumator al unei pri ce intenioneaz s comande sau s
procure ori care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de activitatea
de ntreprinztor.
Statutul juridic de consumator apare numai n raportul juridic consemnat cu comerciantul, iar conform

Nr. 2, 2012

legislaiei civile a Republicii Moldova este iminent


necesar calitatea suplimentar de persoan fizic,
conform art.17 CC RM, i anume, ,,persoan fizic
este omul, privit individual, ca titular de drepturi i
de obligaii civile.
Conform prevederilor Legii privind asociaiile
obteti cu referin la art.26 ,,Asociaia obteasc
este n drept s desfoare activitate economic ce
rezult nemijlocit din scopurile prevzute n statut
n exclusivitate pentru realizarea scopurilor i sarcinilor statutare. Activitatea economic, ce rezult nemijlocit din scopurile prevzute n statut, este
desfurat de ctre asociaie n nume propriu, fr
crearea n atare scop de ctre aceasta a unor societi
comerciale, fapt permis de legislaia n domeniu. Mai
mult ca att, pentru a desfura activitatea economic, prevzut n statut, asociaiile obteti i persoanele juridice fondate de ele sunt obligate s obin
licene pentru activitile care se desfoar pe baz
de licen. Aceste exigene legale ale capacitii de
exerciiu ale asociaiilor obteti permit s concluzionm c desfurarea activitii economice, prevzut
n statut, poate fi asimilat cu o activitate comercial,
iat asociaia obteasc, n acest aspect, poate fi supus regimului juridic al societii comerciale, chiar i
prin prisma art.26 alin.(2) CC.
Argumentele expuse mai sus, cu referin la suportul legal naional, face posibil concluzia c n
raporturile de reprezentaie, stabilite ntre prestatorii serviciilor culturale teatrele, circurile, slile de
concerte i consumatori sunt aplicabile normele
legislaiei cu privire la protecia drepturilor consumatorilor, iar contractele respective, cu toate c sunt
ncheiate n baza ofertei publice, sunt n esen contracte de adeziune, deoarece n sensul art.712 CC,
nici una din condiiile de prestare a serviciilor de
reprezentaie public nu poate fi supus negocierii.
Considerm neoportune argumentele prof. Maleina
c contractul de prestare a serviciilor teatrale nu are
caracter public, deoarece este prestat de organizaii
necomerciale. Regimul juridic al contractelor publice nu poate fi aplicat n acest caz, nu din acest motiv,
i anume, al calitii statutului subiectului, dar din
motivul modului de ncheiere a contractului, care nu
poate fi negociat i reglementat de un cadru normativ
imperativ.
Calificarea juridico-civil a contractelor publice
se poate efectua de ctre instanele de judecat, n
eventualitatea unui litigiu, pe baza efectelor juridice
produse n privina persoanei comerciantului sau a
subiectului ce desfoar activitatea de ntreprinztor, subiect al contractului public:

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Legea nu permite refuzul nentemeiat al comerciantului sau subiectului ce desfoar activitatea de


ntreprinztor s ncheie contract cu partea care i-a
format i i-a exteriorizat voina de a contracta n
acest sens;
comerciantul sau subiectul ce desfoar activitatea de ntreprinztor nu poate alege sau acorda
preferine unei anumite persoane din irul altor
poteniali contractani, cu excepia cazurilor, special
stabilite de legislaie;
condiiile contractelor publice (inclusiv i cele
referitoare la preul mrfurilor, serviciilor, lucrrilor) urmeaz s fie aceleai pentru toi potenialii
contractani, cu excepia cazurilor, cnd pentru unele
categorii de consumatori sunt prevzute nlesniri sau
faciliti. Alte categorii de condiii nu pot fi stabilite,
innd cont de prioritile unor categorii de consumatori.
n cazul refuzului nentemeiat al comerciantului
sau subiectului ce desfoar activitatea de ntreprinztor s ncheie contract, cealalt parte poate cere
repararea prejudiciior, legate de acest refuz;
n cadrul contractelor publice, pot fi determinate imperative, prin lege sau act subordonat legii,
condiii contractuale obligatorii. Iar condiiile unui
contract aparte care nu va corespunde acestora, vor fi
considerate nule.
Dar, conform unei opinii, la fel de autoritar a unor
savani rui11, ce abordeaz problema regimului juridic
al contractelor publice, se desprind unele concluzii,
ce completeaz exigenele regimului juridic enunat,
i anume:
- n cadrul reglementrii contractelor publice,
legiuitorul utilizeaz, n unele cazuri, anumite norme
cu caracter dispozitiv aplicarea normelor cu caracter
dispozitiv nu prezint o particularitate, n comparaie
cu aplicarea acestor norme n contractele de natur
nepublic;
neatingerea acordului prilor privind aplicarea unei norme dispozitive, sau despre modificarea
condiiei ce o conine nu elibereaz prile de obligativitatea ncheierii contractului public;
n cazul neajungerii la un consens ntre pri
privind neaplicarea normei dispozitive sau despre aplicarea unei condiii, diferite de cea stabilit n norma
dispozitiv, condiiile contractului public se vor stabili
de norma dispozitiv.
Pentru conturarea regimului juridic al contractelor
publice, este de remarcat faptul c conform legislaiei
naionale, lipsete mecanismul de obligare n ncheierea unui contract, n cazul refuzului comerciantului de
a contracta. La fel, nu pot fi transmise spre examinarea

17

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

judiciar divergenele dintre pri asupra unor condiii


contractuale, aprute la etapa ncheierii unor astfel de
contracte. Aceleai norme lipsesc i n mecanismul
juridic de reglementare a antecontractelor12.
Contractele de abonament sau contractele cu
executare la cerere sunt recunoscute contractele n
virtutea crora abonatul achit pli unice sau periodice
pentru dreptul de a cere de la cealalt parte executarea
prestaiilor n volum prestabilit sau n alte condiii,
stabilite de abonat.
Esena juridic a acestei construcii const n faptul
c obligaia abonatului de a achita pli unice sau periodice persist independent de faptul dac executarea
prestaiei pretinse este cerut de ctre abonat imediat
sau nu. Legiuitorul urmeaz s modeleze aceast
obligaie contractual, punnd accentul calificativ pe
efectuarea iniial a plii unice sau periodice din partea beneficiarului de servicii sau lucrri cu titlu de plat
n avans pentru eventualele prestaii. Reproiectarea
juridic a varietii de prestri de servicii sau executare lucrri n formatul abonamentului cu mai multe
trepte de siguran garanteaz viabilitatea economic
a prestatorului, scznd riscul neachitrii sau achitrii tardive pentru prestaii. Cu siguran este faptul
c capitalul economic al unor prestatori de servicii
profesioniti formeaz, n linii mari, nsei prestaiile
(munca) sau potentialul lor intelectual. De aceea, chiar
i o mic perturbare a activitii economice a acestora,
manifestat prin ntrzieri de plat sau pli incomplete pentru prestaii poate duce la falimentul acestora.
Prin formularea legal a construciei contractului de
abonament, legiutorul poate securiza piaa serviciilor
i lucrrilor, din motivul c unii comerciani de talie
mic sau medie n-ar putea supravieui apelnd la formula clasic a antreprizei, i anume, norma prevazut
de art.966 CC ,,dup recepionarea lucrrii, clientul
este obligat s plateasc retribuia convenit de pri,
dac legislaia sau contractul nu prevd plata n rate,
sau n alt mod. Situaie juridic precar atestm i n
domeniul reglementrii plii pentru servicii cu titlu
oneros, mai cu seam norma art.971 CC ,,plata pentru
servicii se efectueaz dup prestarea serviciilor sau
,,sumele vor fi acordate dup ncheierea fiecarei
perioade n parte, dac plata se calculeaz pentru
efectuarea anumitor perioade.

18

Prevederile legale ale Codului civil indicate nu


pot asigura o garanie prestatorilor sau antreprenorilor
nceptori sau care posed capital financiar minim de
iniiere a businessului, iar formula legal protectoare
a strii lor economice este abonamentul. Actualmente,
formula abonamentului este utilizat cu succes pe piaa
de prestri servicii de ctre marile companii de telefonie mobil, transmisiune prin cablu, servicii de agrement i consultan, dar perspective de aplicare vedem
n cadrul activitii businessului mic i mijlociu.

Note:
..,
, , 2001.
2
Malaurie Philippe, Aynes Laurent, Yves-Cautier Pierre,
Contractele civile, trad: Diana Dnior, Bucureti, 2009.
3
Chibac Gh., Baiesu A., Rotari Al., Efrim O., Drept civil. Contracte i succesiuni, vol.III, 2010.
4
Piperea Gh., Introducere n dreptul contractelor profesionale, C.H.Beck, Bucureti, 2011, p.62.
5
Cimil D., Instituia calificrii contractelor civile, n
Revista Naional de Drept, nr. 4, p.13-18.
6
..,

, n , 11, 2011,
c.15.
7
Contractele publice nu urmeaz a fi privite ca contracte ncheiate cu participarea subiecilor de drept public sau
pentru deservirea domeniului public. Denumirea de contracte publice este marcat de autor pentru a le deosebi de
contractele de adeziune i pentru a le contura de categoria
,,contractelor administrative.
8
Pop L., Tratat de drept civil: Obligaiile, vol.2: Contractul, Universul juridic, Bucureti, 2009.
9
..,
, n , 2006, 8, .10-13.
10
Plotnic O., Prile contractante n cadrul raporturilor de consum n Revista Naional de Drept, 2011, nr.12,
p.28.
11
.., ..,
n ,
2008, 8, c.26.
12
Cimil D., Antecontractul n Revista Nationala de
Drept, 2011, nr.9, p.2-8.
1

Nr. 2, 2012

REVISTA NAIONAL DE DREPT

FAMILIA N SOCIETATEA CIVIL


Valentina Cebotari,
doctor n drept, confereniar universitar (USM)
Svetlana Rotaru,
doctorand (USEM)
SUMMARY
In this I am going to focus on topicRole of family in civil society.
Family plays the top priority in growing, caring and educating children. During a long period of time it
was proved that undoubtedly family is the nucleus of society. The state tries to protect families, but anyway
every year more and more people go abroad in order to make money for their living. These people, of course,
have only intention, but they do not realize that being far from the family there appears a big gap between
parents and children.
The biological function of family can be influenced in a certain amount by society. The growth of population depends directly on economical structure of the society, on different social organizations and on the
society policy on birth rate. Here we can underline thet some countries have a policy of stimulating the birth
rate, while others try to slow the population growth.
In all times family has played a very important role in childrens education. The purpose of the family
education is to create a personality with a versatile and harmonious development. Parents are obliged to
grow up their children, taking care of their health and physical development, of their education, studies
and professional training according to childrens abilities, in order to develop a personality useful for the
society.
The state adopts laws and appoints certain state organizations to ensure, regulate and check the educational process in families.
,,familie n dreptul roman avea mai mulC uvntul
te accepiuni, respectiv fie totalitatea sclavilor

aflai n proprietatea civil, fie un grup de persoane aflate sub aceeai putere, fie totalitatea bunurilor i
a persoanelor aflate sub puterea lui pater familias. Pater familias exercit n cadrul familiei romane o putere
care i avea obria n societatea gentilic primitiv
anterioar societii romane, societate cu specific patriarhal caracterizat prin autoritatea efului de familie asupra tuturor membrilor acesteia, extinzndu-se i
asupra bunurilor.
Aadar, pornind de la accepiunea conceptului de
,,familie dat de romani, n centrul careia se afl eful
de familie ca persoan, sui iuris, concept ce motenea
vechile concepii preromane patriarhale, putem afirma
privitor la capacitatea juridic a lui pater familias c
aceasta se fundamenteaz pe dou trsturi caracteristice de baz, i anume: prima puterea nelimitat a lui
pater familias exercitat n cadrul familiei romane asupra a tot ceea ce facea obiectul acesteia, respectiv, soia,
copiii, sclavii, bunurile i cea de-a doua rudenie n
cadrul familiei romane era cea pe linie masculin1.
Dei instituia familiei i-a afirmat existena i perenitatea din toate timpurile i peste tot, evoluia reglementrii sale juridice nu s-a putut sustrage influenelor
datelor reale, istorice, raionale, ideale care au transformat-o n decursul timpului att n ceea ce privete
funciile, ct i structura sa.
Savanii din secolul trecut se ntrebau de unde vine
familia, cei de astzi se ntreab mai degrab ncotro se
ndreapt ea.
Conform art.48 Constituia Republicii Moldova,
familia este elementul natural i fundamental al so-

cietii i are dreptul la ocrotire din partea statului.


Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit
dintre brbat i femeie, pe egalitatea lor n drepturi i
pe dreptul n datoria prinilor de a asigura creterea,
educaia i ntreinerea copiilor. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitatea cstoriei se stabilesc
prin lege. Copiii sunt obligai s aib grij de prini
i s le acorde ajutor2.
Dup 20 de ani de la proclamarea independenei
sale, Republica Moldova a ajuns la o rscruce important n evoluia sa de mai departe ca stat suveran, independent i democratic. De fapt, asistm la apusul unei
perioade istorice ce s-a desfurat sub semnul tranziiei
Moldovei ctre o societate democratic i economie de
pia, i nceputul unei noi etape n dezvoltarea politic, economic i social a rii noastre. Situaia creat impune mai multor moldoveni plecarea din ar n
cutarea unui loc de munc. Ca rezultat, familiile din
care unul dintre soi este plecat peste hotare se destram. Conform datelor statistice, divorurile constituie
cca 42% din totalul cstoriilor, iar numrul copiilor
afectai de migraia peste hotare a prinilor lor constituie cca 177 mii. Statul ncearc prin diferite metode s
intervin n situaia creat, dar succesele sunt slab vizibile. Un studiu efectuat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei stabilete c 10% dintre copiii
rmai fr supravegherea prinilor i-au nrutit reuita colar i c doar 30% din numrul copiilor cresc
cu ambii prini. Majoritatea dintre cei plecai la munc
peste hotarele rii sunt femei i acelai studiu constat
c lipsa mamelor i afecteaz pe copii mai mult dect
lipsa tailor. Psihologii afirm c la copiii abandonai de
prini, n special de mame, se atest mai des tulburri

19

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

nevrotice, stari depresive, tulburri de comportament


etc.
Un pas important spre diminuarea efectului migraiei reprezint crearea reelei naionale de asisteni sociali. Astfel, sistemul de protecie s-a extins pn la nivel
de orae i sate acolo unde se afl beneficiarii acestui
sistem, inclusiv copiii prinilor migrani i unde interveniile profesioniste pot fi cele mai eficiente. Studiul
UNICEF va ajuta la mbuntirea activitii asistenilor, i va ateniona asupra principalelor probleme ale
copiilor.
eful Misiunii Internaionale a Migraiunii n Moldova, Martin Wyss, a opinat c statul trebuie s stabileasc dialogul cu rile n care muncitorii moldoveni
pleac cel mai des, ca s simplifice procedura de legalizare. ,,Deseori, cetenii moldoveni trebuie s locuiasc ilegal ntr-o ar 4-5 ani ca s obin permis de
edere sau un alt act oficial care le confirm statutul.
Abia dup aceasta ei vin acas. Dar 4 ani fr prini nu
pot trece fr urm pentru copil, educaia nu se face la
telefon, a subliniat el. Toate aceste aspecte determin
consecine psihologice grave. n cele mai multe cazuri,
lipsa ngrijirii permanente a prinilor are efecte nedorite asupra echilibrului emoional al copilului i dezvolt
o anxietate legal de separare de prini sau printe care
se resimte ntreaga via. Pentru ei, fiecare desprire va
fi traum i-i vor concentra eforturile pentru evitarea
cu orice pre, desprirea atunci cnd aceasta va fi necesar. Astfel se contureaz numrul copiilor care vor genera un lan de tulburri afective. Toate aceste aspecte
perturb ciclurile normale de via a unui individ i chiar
prinii aflndu-se ntr-un plin proces de pierdere. Problema este c familiile nu contientizeaz aceste pierderi, motiv pentru care procesul nu acioneaz pentru a
preveni pe ct posibil complicarea situaiilor generale.
Legtura dintre printe i copil este lezat. Copilul se
nchide n el sau devine nelinitit, abandoneaz coala,
uneori nimeni nu l controleaz. Ataamentul reprezint o form special de relaie social, ntruct poate fi
caracterizat ca o form de reglare emoional ce st la
baza dezvoltrii ulterioare. Lipsa de afectivitate este, de
cele mai multe ori, nejustificat i prin imaginea afiat,
ns banii nu pot compensa lipsa prinilor n dezvoltarea copilului de zi cu zi3.
Trecutul ne arat c astfel de fenomene au mai avut
loc i n perioada cnd prinii au fost nevoii s lucreze
pe antiere, n alte orae, i s lase copiii cu un printe
sau la bunici. Este cert c prinii au avut dintotdeauna
un rol foarte important n educaia i creterea copiilor,
dar dup revoluie acetia au un rol i mai mare, datorit modificrilor culturale i prelurilor tipice rilor europene, preluri care au influenat legislaia n vigoare,
din domeniul proteciei copilului i, implicit, gradul de
implicare a statului n creterea, ngrijirea i educarea
copiilor.
Articolele de specialitate, n cazuri tot mai numeroase, avertizeaz c acest fapt devine ngrijortor, copiii acordnd mai puin atenie colii i riscnd grave
tulburri de comportament. Totodat, specialitii afirm
c, la copii de vrste mici, n special la cei din mediul

20

rural, tulburrile emoionale se manifest mai ales sub


forma fricii nejustificate, timiditi i somnul agitat, cu
comaruri. Ei au o stare de ngrijorare permanent, triesc cu frica s nu li se ntmple ceva ru prinilor, devin retrai, plng uor i i pierd nteresul pentru joac,
iar n cazuri mai severe capt ticuri. n special, atunci
cnd mama este cea plecat la lucru n strintate, efectul separrii este mult mai dramatic, iar desprirea de
mame este considerat de unii copii drept un abandon.
Din cele spuse mai sus, reiese c familia este o form de relaii sociale dintre oamenii legai ntre ei prin
cstorie sau rudenie. Din familie fac parte soii, prinii i copiii, precum i alte persoane ntre care exist
relaii de rudenie. i soii singuri fr copii formeaz o
familie. Definirea noiunii de familie ridic dificulti,
putnd fi privit att din punct de vedere sociologic, ct
i juridic.
n sens sociologic, familia, ca form specific de comunitate uman, desemneaz grupul de persoane unite
prin cstorie, filiaie sau rudenie, care se caracterizeaz prin comunitate de via, interese i ntrajutoare. n
acest sens, se poate spune c familia este o relaie social prin comunitatea de via dintre soi, dintre prini
i copii, precum i dintre alte rude. n cadrul relaiilor
de familie, apar aspecte morale, psihologice, fiziologice i economice ntre cei care formeaz comunitatea de
via i interese.
Relaiile de familie au un caracter de complexitate
pe care nu-l gsim la alte categorii sociale. Avndu-se
n vedere un anumit aspect al relaiilor de familie, s-a
spus c familia este o realitate biologic prin uniunea
dintre brbat i femeie i prin procreaie. Lund natere
prin cstorie, familia ncepe prin a fi format din soi.
Familia tipic este aceea care este format din prini i
copii. n mod obinuit, familia d natere urmtoarelor
raporturi:
de cstorie, care constituie baza familiei;
dintre soi, care constituie efectele cstoriei;
dintre prini i copii, care sunt rezultatul raporturilor dintre soi;
dintre alte persoane care mai fac parte din familie.
Specialitii n sociologie disting familia simpl sau
nuclear, format din prini i copiii lor necstorii, i
familia extins sau larg, format i din alte persoane
dect n primul caz. n sens restrns, familia, ca nucleu
elementar, cuprinde soii i descendenii necstorii ai
lor. Aceast familie, structurat pe mai multe generaii, existent n societile cu o economie nedezvoltat,
rural.
n sens juridic, familia desemneaz grupul de persoane, ntre care exist drepturi i obligaii, care zvorsc din cstorie, rudenie (inclusiv adopia), precum
i din alte raporturi asimilate relaiilor de familie. n
acest caz, familia este o realitate juridic reglementat
de lege.
Noiunea juridic i cea sociologic de familie, n
mod obinuit, coincid, se suprapun. Sunt ns situaii n
care aceast coresponden nu exist. Astfel, de exemplu, n cazul desfacerii cstoriei prin divor, relaiile

Nr. 2, 2012

de fapt, n sens sociologic, nceteaz ntre soi, deoarece nu mai exist ntre ei o comunitate de via i interese. Dar unele drepturi i obligaii, deci relaii de familie
n sens juridic, continu s existe (de exemplu, cele
privind ntreinerea, dreptul la nume, privind bunurile
comune dac acestea nu au fost mprite la desfacerea
cstoriei). Tot astfel, cnd copilul este ncredinat unei
instituii de ocrotire, nceteaz relaiile de fapt dintre
acesta i prinii lui, nu ns i relaiile juridice care se
exprim prin obligaia de a plti contribuia la ntreinerea copilului. De asemenea, exist unele raporturi de
ordin personal, nepatrimonial. n unele cazuri, raporturile juridice de familie exist n afara familiei considerat din punct de vedere sociologic. Astfel dac fraii
se cstoresc i fiecare i formeaz propria familie, ei
continu s fie legai prin raporturi de familie juridice
(de exemplu, obligaia de ntreinere), dei ei aparin
unor familii, n sens sociologic, diferite. Pe de alt parte, raporturile care se stabilesc ntre concubini, care au
o comunitate de via i interese, nu se exprim i n raporturi de familie juridice, deoarece concubinajul este
n afara legii, statul sprijinind i ocrotind numai cstoria i familia. n cazul familiei din afara cstoriei, tatl
i copilul pot s nu locuiasc mpreun, s nu aparin
familiei n sens sociologic, dar sunt legai prin raporturi
de familie juridice.
n dreptul comparat, s-au diversificat modelele familiale. Pe lng familia clasic format din tat, mam
i copil, ntemeiat pe cstorie, au aprut i familia
monoparental compus din mam necstorit i copiii sai, precum i cstoria sociologic, adic uniunea
familial, alctuit din tat, mam i copiii lor, care nu
are la baz cstoria. Rezult c trebuie distinse raporturile reale de familie i raporturile de familie juridice.
Existena acestora din urm nu nseamn dovad, ntotdeauna a primelor4.
Relaiile de familie prezint aspecte personale, nepatrimoniale i aspecte patrimoniale. Astfel art.3 Codul
familiei stabilete condiiile i modalitatea de ncheiere, ncetare i declarare a nulitii cstoriei, reglementeaz relaiile personale nepatrimoniale i patrimoniale
nscute din cstorie, rudenie i adopie, condiiile,
modalitatea, formele i efectele proteciei juridice a copiilor orfani i a celor rmai fr ocrotirea printeasc
sau aflai n alte situaii vulnerabile, precum i alte relaii sociale similare celor familiale. Urmeaz s considerm c relaiile de familie desemneaz raporturile
juridice care izvorsc din cstorie, rudenie, adopie,
precum i cele asimilate relaiilor de familie. Este vorba de raporturile juridice de familie. Familia, n existena sa, ndeplinete i unele funcii:
a) Reproducerea populaiei, perpetuarea speciei
umane. Avndu-se n vedere, mai ales, funcia biologic a familiei, s-a spus c familia este o realitate biologic, prin unirea dintre brbat i femeie i prin procreare.
Aceast funcie asigur reproducerea populaiei, deoarece fr perpetuarea speciei umane, societatea este de
neconceput. Atracia ctre sexul opus este inerent naturii umane, dup cum tot astfel este i nevoia de a avea
i a crete copii. Dar condiiile naturale de dezvoltare a

REVISTA NAIONAL DE DREPT

familiei trebuie s fie privite n strns legtur cu relaiile sociale, att din cadrul familiei, ct i din societate.
Copiii constituie, n cadrul familiei, un puternic factor
de coeziune, de echilibru moral i juridic, de potenare
a sentimentelor de bucurie i de ncredere n viitor. n
acelai timp, copiii reprezint viitorul unei naiuni, al
patriei.
b) Funcia biologic a familiei poate fi influenat, ntr-o anumit msur, de ctre societate. Creterea
populaiei depinde, n mod nemijlocit, de structura economic a societii, de structura diferitelor organisme
sociale i de politic a societii privind natalitatea. n
aceast privin, unele ri promoveaz o politic de
stimulare a natalitii, iar altele de frnare a sporului
populaiei. Sprijinirea i stimularea creterii natalitii
se realizeaz, n bun msur, prin mijloace juridice.
c) Funcia economic a familiei i gsete expresia n ducerea n comun a gospodriei casnice i comunitatea de bunuri a soilor, precum i n ajutorul acordat
membrilor ei aflai la nevoie din cauza incapacittii de
a munci. Funcia economic a familiei se exprim i n
caracterul de unitate de producie pe care l are aceasta,
de exemplu, familia din mediul rural, familia meteugarilor, a ntreprinztorilor economici.
d) Funcia educativ. Familia a avut n toate timpurile un rol important n educaia copiilor. Desigur, funcia educativ a familiei a suferit schimbri determinate
de evoluia societii. Educaia n familie are ca scop
formarea unui om cu o dezvoltare multilatural i armonioas. Prinii sunt datori s creasc copilul, ngrijind de dezvoltarea i sntatea lui fizic, de educarea,
nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit
cu nsuirile lui, spre a-l face folositor societii.
Confom art.60 al Codului familiei RM, prinii
au dreptul i sunt obligai s-i educe copiii conform
propriilor convingeri, indiferent de faptul c locuiesc
mpreun sau separat. Prinii poart rspundere pentru dezvoltarea fizic, intelectual i spiritual a copiilor i au prioritate la educaia lor fa de oricare alte
persoane. Prinii sunt obligai s asigure frecventarea
de ctre copii a colii pn la sfritul anului de nvmnt n care acesta atinge vrsta de 16 ani. Instituia
de nvmnt i forma de instruire sunt alese de ctre
prini, cu luare n considerare a opiniei copilului. Litigiile dintre prini pentru educaia i instruirea copiilor
se soluioneaz de ctre autoritatea tutelar, iar decizia
acesteia poate fi atacat pe cale judectoreasc.
Familia, ,,cea mai veche cutum a umanitii5, este
n epoca nceputului de secol XXI, o instituie deosebit
de complex, care devine cadrul firesc al mplinirii oricrui membru al ei, prin efectele unei aplicri tot mai
extinse a noilor valori ale egalitii, libertii i afirmrii
propriei voine, valori, reflectarea oricrei noiuni care
ar sugera ncorsetarea n tipare legislative sau obligaionale prea strmte. Or, aplicarea unor reguli, uneori
constrngtoare pe trmul relaiilor patrimoniale dintre soi devine o problem de stringent actualitate.
Deci, aspectele organizrii i funcionrii vieii materiale, economice a familiei capt o mare importan
n astfel de condiii.

21

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

Concretizarea juridic a organizrii vieii economice


a oricrei familii o constituie regimul matrimonial, instituie ntlnit sub felurite forme, n toate sistemele de
drept, chiar dac, uneori, aceste reguli nu sunt grupate
legislativ sub aceast denumire. Regimul matrimonial
a primit, n doctrina romneasc i strin numeroase
definiii. Astfel n doctrina strin, regimul matrimonial
a fost definit de Gherard Cornu6 ca ,,un ansamblu de
reguli avnd drept scop guvernarea raporturilor pecuniare dintre soi, de Andre Colomer7 ,,un ansamblu coerent de reguli mai mult sau mai puin complexe, a cror
finalitate este de a conferi, n domeniul patrimonial, un
statut special soilor n cadrul raporturilor dintre ei ca
i n relaiile lor cu terii, iar de M.Stettler i F.Waelti 8
c raporturile dintre soi, ce decurg n faptul cstoriei
lor, cu privire la patrimoniul acestora.
n doctrina romneasc, a fost definit de
C.Hamangiu, I.Rosetti-Blnescu i Al.Baicoianu9 ca
fiind ,,un ansamblu de reguli care ocrmuiesc chestiunile de ordin pecuniar ce se nasc din unirea soilor
prin cstorie. Aceeai instituie este definit de Mihai
Eliescu10 ca ,,statul care reglementeaz interesele patrimoniale ale soilor n timpul cstoriei, de Ioan Albu11
,,ansamblul regulilor care crmuiesc raporturile dintre
soi privitoare la bunurile lor, precum i raporturile n
care ei intr cu terii n calitatea lor de soi, iar de Paul
Vasilescu12, ca fiind ,,un ansamblu de norme juridice
care guverneaz raporturile dintre soi cu privire la
drepturile i obligaiile pecuniare ale vieii conjugale,
precum i relaiile care privesc gestionarea acestora.
Considerm c regimul matrimonial poate fi definit
ca fiind ansamblul regulilor care guverneaz raporturile
patrimoniale ale soilor ntre ei, precum i ntre acetia
i tere persoane.
Regulile care definesc funcionarea unui regim matrimonial pot fi stabilite prin lege ori prin voina soilor,
pe cale contractual. Libertatea soilor de a decide prin
clauze contractuale cu privire la natura juridic a bunurilor lor i la modul de gestionare a acestor bunuri
este mai larg sau mai restrns, n funcie de concepia
care fundamenteaz aceast instituie n fiecare sistem
de drept.
Astfel, spre deosebire de majoritatea sistemelor de
drept din Europa, n prezent, sistemul romnesc este
deosebit de restrictiv, nepermind exprimarea voinei
soilor cu privire la amenajarea raporturilor lor patrimoniale pe cale convenional, acetia fiind nevoii
s-i conformese tot ce ine de latura patrimonial a
cstoriei, tiparele constrngtoare i inflexibile ale
unui regim matrimonial reglementat prin lege. Aa se
explic i confuzia dintre normele care, de regul, aparin aa-numitului ,,regim primar cu celelalte dispoziii
privind raporturile patrimoniale, care ar constitui regimul matrimonial propriu-zis, n amalgamul efectelor
patrimoniale ale cstoriei.
Vom vorbi n continuare despre regimurile matrimoniale n sensul restrns al noiunii, care constituie,
de fapt, n sensul su clasic, respectiv cel care cuprinde
relaiile patrimoniale existente ntre soi i n raporturile acestora cu terii.

22

Alturi de regimurile matrimoniale, cu privire la


efectele patrimoniale ale cstoriei, se aplic i regimul
primar, reprezintnd un minim de reguli de organizare a
vieii materiale a soilor. Este vorba de o serie de reguli
speciale, care se aplic pentru anumite bunuri determinate, n cazul tuturor cstoriilor, indiferent de regimul
matrimonial care le guverneaz, n scopul facilitrii
desfurrii vieii de familie, al egalizrii condiiilor
materiale de via a soilor n timpul cstoriei, precum
i prin mprirea echitabil a acestor bunuri n cazul
despririi, chiar al oferirii pentru viitor a unor condiii
apropiate de trai pentru soul defavorizat prin aplicarea unui regim matrimonial de tip separatist. mpreun,
regimul matrimonial i regimul primar formeaz carta
patrimonial a cstoriei.
Considerm c mbinarea armonioas a regulilor
specifice regimului matrimonial ales de fiecare familie,
cu normele de baz pe care le cuprinde regimul primar
din fiecare sistem de drept, constituie, de fapt, piatra
de ncercare pentru crearea unei funcionaliti optime
a oricrui cuplu, oferind posibilitatea mbinrii spiritului individualist cu cel feminist, n realizarea scopurilor
comune ale csniciei.
Modul cum fiecare cuplu reuete s armonizeze
individualitile celor doi soi pe planul relaiilor patrimoniale exercit, de foarte multe ori, o influen decisiv i pe planul relaiilor lor personale.
S-a considerat13, de asemenea, c, n general, raporturile pecuniare dintre membrii unei familii reflect raporturile personale dintre acetia. Prin urmare, n acest
domeniu, factorii sociali capt o importan considerabil; nu este vorba aici doar de o tehnic (aceea a regimurilor matrimoniale), ci este vorba despre o tehnic
n slujba unei concepii cu privire la familie, tehnica
aflat ntr-o permanent evoluie. Aadar, orice regim
matrimonial este constituit dintr-un ansamblu de reguli
care guverneaz bunurile soilor.
Intervenia factorului social n reglementarea regimurilor matrimoniale dintr-un anumit sistem de drept
se manifest tocmai prin modelarea, cel puin n cadrul regimului matrimonial legal, a acestor premise, n
funcie de concepia existent cu privire la familie, de
sensul n care se dorete o evoluie, precum i de dimensiunea evoluiei dorite.
Diversitatea situaiilor patrimoniale ale celor care
decid ncheierea unei cstorii conduce la diversitatea
modalitilor n care soii i vor organiza raporturile
dintre ei sub aspect patrimonial. Principiul libertii
contractuale ofer viitorilor soi posibilitatea de a-i
alege ei nii, pe cale convenional, regimul matrimonial care le va fi aplicabil.
Din toate elementele concrete care caracterizeaz
situaia material a viitorilor soi, precum i din complexul social i familial n care se va ncheia respectiva
cstorie. Avnd n vedere faptul c orice cstorie implic viaa comun sub toate aspectele, inclusiv cel material, i nu se poate nega faptul c viaa comun presupune cheltuieli comune, desfurarea normal a vieii
de cuplu presupune existena unor reguli de baz.
Astfel, situaii n care diferena foarte mare dintre

Nr. 2, 2012

patrimoniile celor doi viitori soi ar face foarte dificil


ncheierea cstoriei din cauza opoziiei familiei unuia
dintre ei, sau faptul c profesia unuia dintre soi ar putea comporta mari riscuri financiare care l-ar expune
i pe cellalt posibilitii pierderii unor bunuri n cazul
unei eventuale executri silite sunt doar dou exemple
de situaii n care un regim matrimonial de tip separatist
ar fi mai mult dect indicat.
Cu totul alta este situaia n care ambii viitori soi
intr n cstorie fr niciun fel de bunuri importante
i vor achiziiona mpreun tot ce le este necesar, chiar
dac unul duntre ei va avea venituri mai mari, dar cellalt l va ajuta sub diferite forme s le obin indubitabil. n acest caz, un regim de tip comunitar ar putea s
creeze echilibrul convieuirii cuplului.
n viaa oricrei familii, regimul matrimonial,
aceast unitate n diversitate, va constitui un instrument valoros, cu ajutorul cruia echilibrul patrimonial necesar desfurrii unor relaii armonioase ar
putea fi stabilit.
n majoritatea sistemelor de drept, exist posibilitatea alegerii ntre mai multe regimuri matrimoniale.
De, regul, legea prevede un regim matrimonial legal, care se aplic ori de cte ori viitorii soi nu au un
alt regim pe cale convenional, precum i unul sau
mai multe regimuri matrimoniale dintre care acetia pot s i stabileasc prin convenie matrimonial
unul care s guverneze raporturile matrimoniale n
cadrul cstoriei lor.
Aadar, ca o ncununare a principiului autonomiei
de voin, n unele sisteme de drept exist i posibilitatea de a crea un nou regim matrimonial prin combinarea dizpoziiilor aplicabile n cadrul mai multor
regimuri, cu respectarea dizpoziiilor imperative ale
legii n materie, pentru ca raporturile patrimoniale s
fie reglementate ntr-un mod ct mai flexibil i adaptat
nevoilor concrete ale fiecrui cuplu.
n cazul dreptului francez, de exemplu, n care legea permite viitorilor soi sau soilor s i construiasc
singuri un regim matrimonial, pe care s-l adopte prin
contractul de cstorie, cu obligaia de a respecta dizpoziiile imperative ale legii20. Pe lng aceste posibiliti, n unele sisteme de drept, cum ar fi de exemplu,
sistemul elveian, n cazul unor situaii de criz a csniciei generate de anumite mprejurri deosebite prin
hotrre judectoreasc poate fi impus un aa-numit
regim matrimonial extraordinar, care este acela al separaiei de bunuri.
n sistemele de drept n care exist reglementri
care prevd o pluritate de regimuri matrimoniale, alegerea regimului matrimonial aplicabil fiecrei cstorii
aparine soilor, care fac acest lucru n funcie de situaia lor concret i de personalitatea fiecruia dintre
ei. Concepia fiecrui cuplu privind cstoria i familia
poate avea aici o influen hotrtoare. Astfel, putem
ntlni mai multe situaii:
unele cupluri consider viaa n comun pe care o
presupune cstoria c trebuie s fie nsoit de o comunitate de bunuri, ntruct soii sunt unii la bine i la
ru, ei trebuie s i administreze mpreun ct mai bine

REVISTA NAIONAL DE DREPT

gospodria; este situaia n care alegerea se va ndrepta


spre un regim de comunitate;
ali viitori soi, mai dezinteresai, vor considera
c problema bunurilor este mai puin important ntr-o
epoc n care o cstorie din trei se termin prin divor,
important fiind s fie fericii, iar fericirea nu le-o poate
conferi contractul de cstorie; i plus problemele pe
care le ridic mersul la notar, banii cheltuii, ntocmirea
contractului, ar fi depite, puin balzaciene. Sunt cupluri crora li se va aplica regimul legal;
n fine, a treia categorie de viitori soi sunt aceia
care doresc s i asigure, n cadrul familiei, independena i libertatea patrimonial, astfel nct activitile
lor financiare s nu se interfereze cu ale celuilalt; sunt
cei care vor adopta regimuri matrimoniale de tip separatist14.
Pornind de la cele menionate, concluzionm c familia este nucleul societii civile, care trebuie ocrotit.
Cu ct mai mult statul o va susine moral, financiar i
psihologic, cu att mai trainic va fi acest nucleu, aceasta unic celul care este izvorul vieii, dezvoltrii omenirii, a culturii i civilizaiei.
Familia a fost i rmne cea mai contient i funcional form de comunitate uman, care, prin funciile
sale extrem de importante, contribuie la ntrirea spiritului de solidaritate social a membrilor oricrei societi, ofer continuitatea modelelor culturale, permite
membrilor ei s-i construiasc viaa ntr-un spaiu privat, caracterizat prin relaii de afectivitate, protecie i
siguran personal.
Rolul familiei n societatea contemporan nu este
pe deplin scos n eviden, ceea ce ridic probleme la
etapa actual, acestea putnd fi soluionate doar prin
eforturile noastre comune, de ctre toi cei care, ntr-un
fel sau altul, pot contribui la ntrirea familiei.
Note:

Coco tefan, Drept roman, All Beck, Bucureti, 2000, p.77.


Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994, n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994.
3
http://www.psihotestari.aaz.ro
Familia ntre pierdere i beneficiul societii civile
06.04.2011
4
Filipescu I., Filipescu A., Tratat de dreptul familiei, All
Beck, Bucureti, 2001, p.1-5.
5
Craciunescu Cristiana-Mihaela, Dreptul de dispoziie al
soilor asupra bunurilor ce le aparin, Universul juridic, Bucuresti, 2010, p.7-10.
6
Cornu G., Les rgimes matrimaniaux geme, Ed. PIF., Paris,
1997, p.24.
7
Colomer A., Rgimes matrimoniaux, Litec, Paris, 1990, p.2.
8
Stettker, Waelti F., Droit civil, IV Ed., Fribrourg, Elvetiea,
1997, p.1.
9
Hamangiu C., Rosetti-Balanescu i Baicoionu Al., Drept civil romn, vol.III, Ed. All, Bucureti, 1998, p.1.
10
Eliescu M., Curs de drept civil. Regimurile matrimoniale,
Anul IV licena, 1948, Universitatea din Bucureti, Facultatea de
drept, p. 3.
11
Albu I., Dreptul familiei, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1975, p.118.
12
Vasilescu P., Regimuri matrimoniale: Partea general, Ed.
Rosetti, Bucuresti, 2003, p.18.
13
Pineau J., Burman Danielle, Effets du mariage et regimes
matrimoniaux, Ed. Themis, Montreal, 1984, p.3.
14
Craciunescu Cristina-Mihaela, op.cit., 2010, p.23.
1
2

23

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

Unele propuneri privind mbuntirea


proiectului Codului educaiei
Mihai CORJ,
doctor n drept, confereniar universitar (INED)
SUMMARY
This article describes some proposals made by the author of the Code project to improve education.
Also, the author reflects on some moments, unfortunately, perpetuated until now, when the holders of
diplomas of special secondary education (college) and diplomas of higher education, have now been
admitted to the second university, are in a situation of uncertainty because they will not know whether or
not they have passed their high school exams.

n acest articol, sunt descrise unele propuneri


efectuate de ctre autor privind mbuntirea
proiectului Codului educaiei. De asemenea, autorul reflect asupra unor momente care, cu regret, perpetueaz pn n prezent, cnd deintorii diplomelor de
studii medii speciale (colegiu) i a diplomelor de studii
superioare, fiind actualmente admii la a doua facultate, se afl ntr-o situaie de incertitudine, deoarece nu
cunosc dac li se va solicita sau nu susinerea examenelor de BAC.
Urmare a faptului c Codul nvmntului nr.293XVI din 19 decembrie 2008 nu a fost promulgat de
ctre preedintele Republicii Moldova, iar la reexaminarea acestuia de ctre Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XVIII-a n edina plenului din 3
decembrie 2009 nu a fost susinut de ctre legiuitor, se
vede c i efortul nostru de a contribui la mbuntirea
actului normativ n cauz a fost n van, dar poate c nu?
Noi am urmrit foarte atent evoluia lucrurilor la acest
compartiment.
Activnd n domeniul tiinifico-didactic, ne-am exprimat repetat dorina de a contribui prin propunerile
noastre modeste la mbuntirea legislaiei naionale.
n temeiul prevederilor expres statuate de ctre legiuitor la art.52 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova i, respectiv, la art.6 din Legea nr.190-XIII din
19.07.1994 cu privire la petiionare, am expediat autoritilor publice un set de propuneri privind modificarea
legislaiei, cu referire n mod special la propunerile privind proiectul Codului educaiei.
Am participat la discutarea proiectului Codului nvmntului, unde, n acest sens, am formulat un set
de propuneri reflectate ntr-un alt articol.
Codul nvmntului nr.293-XVI a fost adoptat la
19 decembrie 2008, ns a fost remis spre reexaminare de ctre preedintele Republicii Moldova, unde la
3 decembrie 2009 proiectul nr.563 (Codul nvmntului nr.293-XVI din 19.12.2008) a fost supus reexaminrii.
Totodat, prin Hotrrea Guvernului nr.278 din 14
aprilie 2010, pentru aprobarea Planului de activitate a
Guvernului pe trimestrul II al anului 20101, s-a stabilit:
Ministerele vor asigura procesul de consultare a pr-

24

ilor interesate referitor la proiectele actelor normative


incluse n Planul nominalizat.
Proiectul actului legislativ cu privire la aprobarea
proiectului Codului educaiei din Republica Moldova,
unde responsabil de elaborare i prezentare din partea
Guvernului este Ministerul Educaiei, urma a fi prezentat la Guvern pn la 21 iunie 2010.
Am propus ca Codul educaiei s nglobeze prevederile unor acte legislative ce vor fi expuse n anexe
la Codul educaiei fiind parte integrant a acestui act
legislativ.
Considerm oportun excluderea normelor concureniale incluse n acest proiect (a se vedea: Codul
cu privire la tiin i inovare).
Denumirile unor articole abund n Dispoziii comune, astfel pe parcursul ntregului proiect al Codului
regsim zeci de articole cu aceeai denumire.
Actualmente, dup ce specialitii n materie filologii i-au expus opinia, nu ar fi ru dac n text am
utiliza sunt n loc de snt.Textul proiectului necesit redactare i corectare.
Totodat, considerm oportun participarea noastr
proactiv la definitivarea proiectului Codului educaiei,
venind cu un set de propuneri concrete privind mbuntirea sa.
1. Urmeaz a fi inclus n mod obligatoriu clauza
de adoptare.
Parlamentul adopt prezentul cod.
Clauza de adoptare este un element constitutiv al
unui act legislativ i este obligatorie pentru toate actele legislative.
2. Propunem urmtoarea redacie a art.1.
Articolul 1. Scopul Codului educaiei al Republicii
Moldova
Scopul Codului educaiei al Republicii Moldova (n
continuare Cod) const n asigurarea cadrului juridic
de organizare, funcionare i dezvoltare a sistemului
educaional din Republica Moldova.
3. Propunem o nou redacie a alin. (1) art.2.
(1) Raporturile juridice din sfera educaiei sunt
reglementate de ctre Constituia Republicii Moldova, prezentul Cod i alte acte normative.
(Actele normative abrogate se consider a fi in-

Nr. 2, 2012

existente, deci noi discutm despre actele normative n vigoare. Prin alte acte normative se neleg
i actele legislative (ex. Codul cu privire la tiin i
inovare al Republicii Moldova), actele normative ale
Guvernului etc. n opinia noastr, Codul educaiei
trebuie s cuprind nu numai prevederile a trei legi
enumerate la art.164, dar i prevederile statuate n
Legea nr.142-XVI din 7 iulie 2005 privind aprobarea
Nomenclatorului domeniilor de formare profesional
i al specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior, ciclul I2, precum i
reglementrile cu referire la ciclul II (masterat) prevzute n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr.1455 din 24 decembrie 2007 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea studiilor superioare de masterat, ciclul II3.
Propunem urmtoarea redacie a alin.(2):
(2) n cazul n care tratatele internaionale n
domeniul educaiei, la care Republica Moldova este
parte, stabilesc alte dispoziii dect cele prevzute n
prezentul Cod, se aplic dispoziiile tratatelor internaionale.
4. La art.3 considerm benefic redarea denumirilor
termenilor utilizai prin alte caractere, spre exemplu:
italic (cursiv).
5. La art.6 lit.i) laicitatea nvmntului.
(Laicitatea nvmntului este, de asemenea, o prevedere constituional i nu poi obliga pe nimeni s
accepte religia n calitate de disciplin oligatorie, iar
aceasta nu nsemn c se exclude posibilitatea studierii
Religiei sau Istoriei religiei n calitate de disciplin
opional.
6. Articolul 10. Asigurarea prioritii educaiei
(1) nvmntul public este gratuit. Pentru unele
activiti i programe de studii se pot percepe taxe n
condiiile stabilite de legislaia n vigoare. Dispoziiile
art.35 alin.(4) din Constituie relev expres gratuitatea.
(3) nvmntul este susinut:
lit. c) din surse proprii, programe regionale i internaionale (granturi);
Propunem urmtoarea redacie pentru alin.(7):
(7) Statul garanteaz unele faciliti la impozitarea persoanelor juridice, indiferent de forma organizatoric i/sau de proprietate, precum i a tuturor
categoriilor persoanelor fizice, care investesc mijloacele proprii n dezvoltarea sistemului de educaie, n
condiiile legislaiei n vigoare.
7. Articolul 14. Dialogul social
Termenul proiecteaz nu este un know-how.
(2) Ministerul Educaiei traseaz i aplic strategiile naionale de dezvoltare a sistemului de educaie, n
baza consultrilor cu instituiile i autoritile administraiei publice centrale i cu principalii parteneri
sociali.
8. Articolul 18. Structura sistemului de nvmnt
n cazul n care articolul este compus dintr-un sin-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

gur alineat, acesta nu poate fi numerotat a se vedea:


prevederile art.32 alin.(6), (7) din Legea nr.780-XV din
27.12.2001 privind actele legislative4.
Considerm c trebuie stipulat expres faptul c
masteratul este o form de instruire obligatorie numai pentru un cerc restrns de titulari ai diplomelor
de licen, care doresc s activeze n calitate de cadru
didactic n instituiile de nvmnt superior, dar i se
s ocupe cu cercetarea tiinific prin doctorat i a acelora ce doresc s-i aprofundeze cunotinele ntr-un
domeniu anume. Trebuie s fie clar pentru titularul diplomei de licen c el poate fi angajat n cmpul muncii n baza diplomei ce o deine, iar masteratul este o
form de instruire de aprofundare a cunotinelor i nu
comport caracter obligatoriu, dup cum decurge din
discursurile unor rectori ai instituiilor de nvmnt
din capital.
La lit.g) propunem urmtoarea redacie:
g) nivelul VI nvmnt postuniversitar.
ciclul III: nvmnt (cercetare) prin doctorat;
ciclul IV: nvmnt (cercetare) postdoctorat.
Considerm c este necesar o corelare a prevederilor Codului educaiei cu prevederile normelor Codului cu privire la tiin i inovare.
9. Articolul 21. Fondarea instituiilor de nvmnt
Propunem ca alin.(3) art.21 s fie expus n urmtoarea variant:
(3) Instituiile de nvmnt private pot fi nfiinate, reorganizate n formele prevzute de legislaia civil pentru organizaiile necomerciale i pot fi
lichidate la iniiativa persoanelor fizice sau juridice
fondatoare, cu acordul Ministerului Educaiei. n denumirea instituiei de nvmnt private se va specifica tipul acesteia. Ministerul Educaiei va nainta
Curii de Apel Chiinu o aciune prin care va solicita
dizolvarea instituiei de nvmnt privat dac exist
temeiuri pertinente n acest sens.
10. Articolul 22. Procesul de nvmnt
Propunem expunerea alin.(1) n urmtoarea redacie:
(1) Procesul de nvmnt, indiferent de forma
organizatoric i juridic a instituiilor de nvmnt, se desfoar n baza standardelor educaionale, Curriculumului naional, manualelor i ghidurilor
metodologice, aprobate de Ministerul Educaiei, angajnd resurse umane, didactice, logistice, tehnologice n acest scop.
n opinia noastr, n lege se confund dou noiuni:
sistemul de nvmnt i procesul de nvmnt (a se
vedea: art.17 alin.(1) i art.18 din proiectul prezentului Cod) sistem structur; proces/pocedur etapele,
modalitatea, de aceea propunem o nou redacie a
alin.(2).
(2) Procesul de nvmnt reprezint totalitatea
etapelor necesare pentru a fi parcurse de ctre aplicant pn la finalizarea acestora. Procesul de nvmnt este axat pe proiectarea i realizarea obiec-

25

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

tivelor educaionale generale, specifice i concrete,


aplicabile la nivelul activitilor didactico-educative
desfurate, de regul, ntr-un cadru educaional instituionalizat.
Propunem completarea alin.(3) cu urmtoarea expresie:
Cca 70% din coninutul programelor i planurilor de studii pentru aceeai specialitate trebuie s fie
identice pentru toate instituiile de nvmnt.
Actul eliberat de ctre instituia de nvmnt
public sau privat are aceeai valoare, deci aceeai
for juridic, atunci este cert faptul c majoritatea
disciplinelor, orelor trebuie s corespund pentru
etapa sau specialitatea dat, iar autonomia universitar nicidecum nu nseamn anarhie total.
11. Articolul 25. Managementul sistemului de nvmnt
(3) Competenele structurilor manageriale centrale
i teritoriale se stabilesc prin prezentul Cod, iar competenele structurilor manageriale instituionale prin
regulamentul-tip, regulamentele instituionale, carta
universitar (pentru instituiile de nvmnt superior), aprobate n condiiile prezentului Cod.
Referitor la alin.(7) i (8) constatm:
Conform prevederilor alin.(7), Funciile de promovare a politicilor de cercetare, inovare i transfer
tehnologic la nivel naional, de management general
al cercetrii sunt exercitate de Agenia Naional pentru Cercetare, Inovare i Transfer Tehnologic, instituit prin hotrre de Guvern.
(8) Agenia Naional pentru Cercetare, Inovare i
Transfer Tehnologic activeaz n baza unui Regulament, aprobat de Guvern.
Astfel, suntem n situaia unei dualiti de putere, pe de o parte, Academia de tiine a Moldovei cu
Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic, iar pe de alt parte, Ministerul Educaiei.
Cum sunt puse n corelaie activitatea Academiei
cu prevederile Codului, deoarece proiectul acestuia
neglijeaz dispoziiile actului normativ n vigoare
Codul cu privire la tiin i inovare. Prin proiectul
Codului educaiei se modific sau se elimin/nltur/distrug nite situaii deja existente i reglementate
expres prin alt act legislativ, cum ar fi Codul cu
privire la tiin i inovare al Republicii Moldova.
12. Articolul 26. Actele de studii
Propunem urmtoarea redacie a alin.(1):
(1) Instituiile de nvmnt gimnazial, liceal,
vocaional/tehnic, superior (ciclul I i ciclul II) i
postuniversitar (ciclul III i ciclul IV), de formare
continu elibereaz persoanelor care au susinut
examenele de absolvire acte de studii conform formularelor elaborate i aprobate de Ministerul Educaiei.
Propunem excluderea sintagmei ciclul III diploma de studii superioare de doctorat de la lit.d)
alin.(6) art.26.

26

Propunem urmtoarea variant pentru lit.e) alin.


(6) art.26:
e) doctorat i postdoctorat:
ciclul III diplom de doctor;
ciclul IV diplom de doctor habilitat.
13. Articolul 27. Dispoziii comune
Propunem completarea alin.(2):
(2) n conformitate cu art.35 din Constituie5,
art.26 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, dispun, Statul asigur i garanteaz pentru fiecare persoan nvmntul general obligatoriu pentru
urmtoarele niveluri de instruire: educaia timpurie,
nvmntul precolar, primar i gimnazial. nvmntul liceal este unul opional i trebuie s fie accesibil tuturor pe baza deplinei egaliti n funcie de
merit. nvmntul general este constituit din invmntul general obligatoriu (educaie timpurie, nvmnt precolar, primar, gimnazial) i nvmntul general opional (nvmnt liceal).
14. Articolul 28. Propunem completarea prevederilor statuate la lit.d) alin.(1) art.28 cu urmtoarea propoziie: nvmntul liceal este unul opional i trebuie s fie accesibil tuturor pe baza deplinei egaliti
n funcie de merit.
15. Articolul 31. Propunem completarea alin.(1):
(1) Educaia timpurie i nvmntul precolar
includ instituiile de educaie timpurie i nvmnt
precolar de diverse tipuri, publice i private, cu diferite programe de funcionare, n conformitate cu
standardele educaionale de stat.
16. Articolul 38. Propunem completarea alin.(1):
(1) nvmntul liceal este nivelul de organizare a procesului didactic, care include clasele X-XII
(XIII) i funcioneaz cu diferite filiere i profiluri.
Spre ex. clasa a XIII-a exist n Germania, ns nmntul liceal (Abitur) include clasele XI-XIII.
17. Articolul 41.
Propunem completarea alin.(13) cu urmtoarea propoziie:
Nomenclatorul meseriilor (profesiilor) pentru instruirea i pregtirea cadrelor n nvmntul vocational/tehnic sunt expuse n anexa nr.1, iar n anexa
nr.2 Nomenclatorul specialitilor pentru pregtirea
cadrelor n instituiile de nvmnt superior, care
sunt pri integrante ale prezentului Cod.
18. Articolul 52. La alin.(3) propunem substituirea
cuvntului snt prin sunt: Obiecte ale evalurii sunt:
19. Articolul 56. Organizarea sistemului managerial
(4) Instituiile de nvmnt general publice sunt
subordonate autoritilor administraiei publice locale de nivelul I i II.
20. Articolul 60. Condiiile de realizare a dreptului
la nvmntul vocaional/tehnic
(3) Studiile vocaional/tehnice se organizeaz:
21. Articolul 62. coala vocaional/tehnic
Propunem urmtoarea redacie a alin.(5):

Nr. 2, 2012

(5)Certificatul de calificare permite ncadrarea n


cmpul muncii, conform calificrii obinute, precum
i posibilitatea continurii studiilor n ultima clas de
liceu, n condiiile stabilite de Ministerul Educaiei.
n opinia noastr, nu putem egala studiile secundare vocaional/tehnice cu studiile postsecundare vocaional/tehnice. Considerm c trebuie s existe i exist
o mare diferen ntre nivelul de cunotine acumulat
pe parcursul a trei ani de studii la treapta de nvmnt secundar vocaional/tehnic i, respectiv, trei ani
n cadrul unui colegiu (nvmnt postsecundar vocaional/tehnic).
22. Articolul 64. Colegiul
(3) Cu acordul Ministerului Educaiei, studiile n
colegiu pot fi organizate i n dou trepte:
a) treapta I, nvmnt vocaional/tehnic cu durata
studiilor de 4 ani i eliberarea diplomei de bacalaureat;
b) treapta a II-a, nvmnt vocaional/tehnic postsecundar cu durata de 2 ani i finalizarea studiilor cu
eliberarea diplomei de studii vocaional/tehnice postsecundare.
Studiind lit.a), b), constatm c dup absolvirea
studiilor (treapta I) persoana poate s aplice studiile
universitare a cror durat este de 3-4 ani, iar pentru
a finaliza treapta a II-a (colegiul) trebuie s studieze
2 ani, altfel spus n cazul cnd i continu studiile la
treapta a II-a dup doi ani va deine o diplom de absolvire a unui colegiu, iar n cazul cnd pledeaz pentru studii universitare, dup 3-4 ani obine o diplom
de liceniat. Aici se observ aplicarea unui principiu
discriminatoriu, unde elevii dup (3 ani) BAC studiaz
doi ani, iar elevii dup gimnaziu pentru a obine diplomele de BAC i de studii vocaional/tehnice postsecundare studieaz 4+2 = 6 ani, deci durata studiilor este
cu un an mai mare.
(5) Absolvenii colegiului:
c) i pot continua studiile n nvmntul superior.
Constatm c cel ce s-a decis dup I treapt va studia n anul III, iar deintorul diplomei de absolvent al
unui colegiu va fi nmatriculat la anul I la facultate.
23. Articolul 67. Calificrile n nvmntul vocaional/tehnic
Propunem urmtoarea redacie a alin.(2):
(2) n instituiile vocaional/tehnice pot fi obinute
categoriile de calificare, n conformitate cu Clasificatorul unic de calificare a lucrtorilor din Republica
Moldova prevzut la anexa nr.3 a prezentului cod.
24. Articolul 70.
Propunem expunerea art.70 ntr-o nou redacie:
Evaluarea curriculumului, a procesului educaional
i a rezultatelor colare n nvmntul vocaional/
tehnic se reglementeaz prin Regulament, elaborat i
aprobat de Ministerul Educaiei.
25. Articolul 71.
La alin.(2) propunem:
(2) Norma didactic de predare-evaluare i instruire practic reprezint numrul de ore corespunztor

REVISTA NAIONAL DE DREPT

activitilor prevzute n alineatul (1) din prezentul


articol i constituie 40 de ore pe sptmn. Pentru
categoriile respective, Codul muncii prevede sptmna de 35 de ore. Norma constituional prevede,
durata sptmnii de munc de cel mult 40 de ore.
26. Articolul 77.
Propunem urmtoarea variant a alin. (2):
(2)Formarea profesional iniial se organizeaz
prin studii superioare structurate n dou cicluri:
a) studii superioare de licen ciclul I;
b) studii superioare de masterat ciclul II.
Propunem o nou redacie a lit.a) alin.(3) art.77:
a) studii doctorale i postdoctorale / studii postuniversitare / doctorat i postdoctorat;
27. Articolul 79.
Propunem urmtoarea redacie a alin.(2):
(2) Studiile superioare de licen i masterat n
domeniile arte, arhitectur, psihologie, medicin veterinar, medicin, farmacie, limbi moderne, se pot
organiza numai cu frecven la zi.
A se vedea: pct.4 al Notei la Anexa nr.1 din Legea
nr.142-XVI din 7 iulie 2005 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formare profesional i
al specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior, ciclul I6.
La alin.(3) art.79 propunem urmtoarea redacie:
(3) Studiile postuniversitare de doctorat se organizeaz n urmtoarele forme:
a) cu frecvena la zi;
b) la distan /cu frecvena redus.
28. Articolul 80. Tipurile i structura instituiilor
de nvmnt superior
Propunem la alin.(1) excluderea sintagmei coli
doctorale.
Propunem excluderea alin.(7) i, respectiv, renumerotarea urmtoarelor alineate sau expunerea alin.
(7) n alt redacie:
(7) coala doctoral (postuniversitar) este o
subdiviziune care realizeaz studii/cercetri aprofundate prin doctorat ciclul III n cadrul instituiilor de nvmnt superior i al instituiilor din sfera
de cercetare i inovare.
29. Articolul 84. Studii superioare de licen ciclul I
(1) Admiterea la ciclul I al nvmntului superior
se organizeaz de instituia de nvmnt la domeniile de formare profesional autorizate pe baz de
concurs i n conformitate cu prevederile legislaiei
n vigoare.
Propunem completarea alin.(1) art.84 cu urmtoarea expresie:
Primele studii superioare/prima facultate se realizeaz prin nvmnt cu frecven la zi.
sau
Candidaii la studii superioare care aplic pentru prima facultate pn la vrsta de 25 de ani i
vor putea satisface studiile numai prin nvmnt

27

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

cu frecven la zi, exceptnd persoanele cu grade de


invaliditate.
Propunem o nou redacie pentru alin.(2):
(2) La concursul de admitere la ciclul I pot participa deintorii diplomei de bacalaureat (studii liceale),
diplomei de absolvire a nvmntului postsecundar
vocaional/tehnic (a actului echivalent de studii (tehnicum/colegiu)), diplomei de studii superioare sau diplomei de licen recunoscute de autoritatea abilitat
la nivel naional.
(6) Studiile superioare de licen se finalizeaz cu
examen de licen, care const din 2 probe i sustinerea
unui proiect de tez de licen. Modelul i numrul de
probe pentru examenul de licen se stabilesc de senatul instituiei.
(7) Deintorii diplomei de studii superioare de licen au dreptul s se angajeze n cmpul muncii n
conformitate cu cadrul ocupaional sau pot continua
studiile la ciclul II studii superioare de masterat.
30. Articolul 85. Studii superioare de masterat ciclul II
(7) Studiile superioare de masterat:
a) aprofundeaz i extind formarea iniial din ciclul
I (licen) i asigur specializarea ntr-un domeniu de
formare profesional;
a) constituie baza obligatorie pentru continuarea
studiilor la ciclul III studii superioare de doctorat.
La lit b) alin.(7) art.85 cuvntul superioare se excude.
(8) Studiile de masterat constituie 90-120 de credite
de studii transferabile, respectiv 30 de credite pentru un
semestru de studii.
Urmeaz ca legiuitorul s decid care alineat (3)
sau (8) va rmne, deoarece acestea sunt identice, altfel spus dispoziiile alin.(3) se repet la alin.(8), deci
este necesar excluderea alin.(8) i renumerotarea
celorlalte alineate.
(13) Numrul de locuri finanate de la bugetul de
stat reprezint cel puin 50% din numrul de absolveni
ai ciclului I studii superioare de licen, finanate de
la bugetul de stat.
La alin.(13) este discutabil sintagma cel puin
50%. Masteratul nu trebuie transformat ntr-o etap
obligatorie de finalizare a studiilor superioare, deoarece studiile superioare de licen, ciclul I, sunt studii
superioare complete pentru majoritatea studenilor i
acetia se pot ncadra n cmpul muncii. Banul public
trebuie investit ponderent n educaie, ns prioritar
la formarea individului: grdini i nvmntul
primar. Masteratul este obligatoriu pentru unele categorii anume, astfel vor putea concura cei mai pregtii studeni.
Propunem urmtoarea variant la alin.(13):
(13) Numrul de locuri finanate de la bugetul de
stat reprezint cel puin 25% din numrul de absolveni ai ciclului I studii superioare de licen, finanate de la bugetul de stat.

28

Propunem urmtoarea redacie a alin.(19):


(19) Deintorul diplomei de studii de masterat
poate s-i continue studiile la ciclul III studii postuniversitare de doctorat.
Propunem urmtoarea redacie a alin.(22):
(22) Toate tipurile de studii de masterat permit absolvenilor continuarea studiilor la ciclul III studii
postuniversitare doctorat.
31. n titlu i n tot textul art.87 cuvntul superioare se substituie prin cuvntul postuniversitare.
Articolul 87.
Cum rmne cu prevederile Codului cu privire la
tiin i inovare? Aceste aspecte sunt deja reglementate n Codul cu privire la tiin i inovare.
32. Articolul 88. Studiile postdoctorale
Reiterm faptul c aspectele respective sunt reglementate deja n Codul cu privire la tiin i inovare.
33. Articolul 94. Evaluarea n nvmntul superior
Propunem urmtoarea redacie pentru lit.c) alin.(4):
c) examenul de susinere a tezei de doctorat, pentru ciclul III de studii postuniversitare.
34. Articolul 99. Organele manageriale i consultative instituionale
(8) Studenii ciclurilor I i II (III) particip la procesele de guvernare, fiind reprezentai n organele administrative i consultative ale instituiei de nvmnt
superior (Senatul i Consiliul facultii) n proporie de
cel puin 15% din numrul membrilor acestora. Totodat, menionm faptul c studenii ciclului III sunt
doctoranzi.
35. Articolul 100. Administrarea instituiilor de nvmnt superior
(10) Decanii facultilor, efii de catedr n instituiile de nvmnt publice se aleg n baza regulamentelor instituionale. Cum rmne cu alegerea decanilor
facultilor, efilor de catedr n instituiile de nvmnt privat?
(11) Posturile de conducere elective n nvmntul
superior se ocup prin concurs, pe un termen de 5 ani i
pot fi deinute de una i aceeai persoan nu mai mult
de 2 mandate consecutive.
S nelegem c prevederile alin.(11) se refer inclusiv i la posturile de conducere elective din instituiile de nvmnt superior private?
36. Articolul 105. Cercetarea tiinific n nvmntul superior
(9) Finanarea cercetrilor n nvmntul superior
de la bugetul de stat se realizeaz n baz de concurs,
organizat de Agenia Naional pentru Cercetare, Inovare i Transfer Tehnologic. Cum rmne cu prevederile Codului cu privire la tiin i inovare?
37. Articolul 106. Personalul din nvmntul superior
(2) Confereniar universitar i profesor universitar sunt titluri tiinifico-didactice, care se confer n
funcie de domeniul de activitate tiinifico-didactic

Nr. 2, 2012

de ctre Senatul instituiei de nvmnt superior i


se aprob de Agenia Naional de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior i Cercetare. De ce nu
continum gndul cu referire i la CNAA (Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare)7, care, de
altfel, este unul funcional, sau ANACISC (Agenia
Naional de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior i Cercetare) urmeaz s substituie
CNAA?
(3) Conferirea titlurilor tiinifice i tiinifico-didactice se reglementeaz printr-un Regulament aprobat
de Guvern.
Cum coreleaz aceste prevederi statuate la alin.(3)
art.106 din Codul educaiei cu prevederile Codului
cu privire la tiin i inovare? Se vede clar c este o
lupt fi ntre Ministerul Educaiei i Academia de
tiine a Moldovei.
(4) Personalul de conducere din invmntul superior se contituie din: rector, prorector, decan, efi de
subdiviziuni etc.
38. Articolul 108. Normarea activitii tiinifico-didactice i de cercetare n nvmntul superior
(10) Suma totat a orelor de munc dintr-o norm
tiinifico-didactic, realizat prin cumularea ponderilor
activitilor menionate n alin.(1) din prezentul articol,
este de 40 de ore pe sptmn. Conform prevederilor
constituionale statuate expres la art.43 alin.(3), durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore,
iar printr-o alt norm legal, legiuitorul, dezvoltnd
prevederea normei constituionale, stipuleaz clar c
pentru anumite categorii de salariai a cror munc
implic un efort intelectual i psihoemoional sporit,
durata timpului de munc se stabilete de Guvern i
nu poate depi 35 de ore pe sptmn.
39. Articolul 142. Misiunea de baz a personalului
didactic
(4) n instituiile de nvmnt private de tip gimnazial, liceal, vocaional/tehnic i superior, cel puin 50%
din cadrele didactice trebuie s fie angajate cu norma
de baz n instituia de nvmnt respectiv. Propunem substituirea cifrei 50 cu 65.
40. Articolul 151. Atribuiile Guvernului
Guvernul:
d) confirm rectorii instituiilor publice de nvmnt superior;
n proiect aceasta era definit ca o competen atribuit Ministerului Educaiei.
41. Articolul 152. Atribuiile Ministerului Educaiei
m) avizeaz conferirea titlurilor tiinifico-didactice;
n acest caz este clar c se accept tacit rolul
CNAA.
42. Articolul 153. Atribuiile direciilor de nvmnt
(3) Directorul direciei de nvmnt este ales prin
concurs i este numit n funcie prin ordinul ministrului
educaiei, prin coordonare cu autoritile administraiei

REVISTA NAIONAL DE DREPT

publice locale de nivelul II, pe un termen de 4 ani, nu


mai mult de dou termene concecutive. De ce nu 5 ani,
oare durata termenului respectiv comport o conotaie politic?
43. Articolul 156. Modalitile de finanare i gestionare financiar a nvmntului
(10) Instituiile de nvmnt se elibereaz de plata
tuturor impozitelor, inclusiv a impozitului funciar. Totodat, aceste prevederi urmeaz a fi corelate cu prevederile Codului fiscal.
(11) Produsele de fabricaie proprie ale cantinelor
din instituiile de nvmnt sunt scutite de taxa pe valoarea adugat. Considerm oportun reflectarea acestor prevederi i la art.103 din Codul fiscal.
44. Articolul 164
La data intrrii n vigoare a prezentului cod, se abrog Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995,
Legea nr.1257-XIII din 16 iulie 1997 cu privire la evaluarea i acreditarea instituiilor de nvmnt din Republica Moldova i Legea nr.423-XIV din 4 iunie 1999
privind aprobarea Regulamentului de evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt.
Urmare a includerii dispoziiilor legale, prevzute
n Legea nr.142-XVI din 7 iulie 2005 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formare profesional i al specialitilor pentru pregtirea cadrelor
n instituiile de nvmnt superior, ciclul I, i Legea nr.1070-XIV din 22.06.2000 privind aprobarea
Nomenclatorului specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior i mediu
de specialitate, n proiectul Codului educaiei, actele
sus-citate urmeaz a fi de asemenea abrogate.
45. Articolul 166. Prezentul Cod intr n vigoare la
data publicrii sau Prezentul cod intr n vigoare la
3 luni de la data publicrii.
Constatm c la definitivarea proiectului nominalizat s-a inut cont de numeroasele propuneri
formulate de subsemnatul. Totodat, prevederile
acestui proiect nu au fost sincronizate suficient cu
cele ale Codului cu privire la tiin i inovare, n
care sunt stabilite bazele managementului tiinei
tuturor instituiilor din ar, abilitate cu dreptul
de a efectua cercetri tiinifice. Prevederile expuse n proiectul Codului educaiei necesit asigurarea unei coerene cu prevederile Codului cu privire
la tiin i inovare. n concluzie, este posibil i o
alt variant de consens ntre Ministerul Educaiei
i Academia de tiine a Moldovei prin comasarea
proiectului Codului educaiei cu Codul cu privire la
tiin i inovare al Republicii Moldova, astfel unificndu-le, s adoptm un singur act legislativ Codul educaiei i tiinei al Republicii Moldova.
Am ncercat s contribuim la mbuntirea cadrului
legislativ, nclusiv i n domeniul educaiei, unde am
venit cu un set de propuneri legislative, iniial privind
mbuntirea proiectului Codului nvmntului, ulterior a proiectului Codului educaiei. Dup prerea

29

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

noastr, adevrul n ultim instan nu ntotdeauna este


deinut de ctre funcionarul public. Considerm c
a sosit timpul s spunem lucrurilor pe nume i s nu
perpetum promovarea unor dispoziii tranzitorii sau
derogri, excepii de la lege ani n ir. n opinia noastr, n temeiul art.27 alin.(2) din Legea nvmntului
nr.547-XIII din 21.07.1995, admiterea n instituiile de
nvmnt superior a fost relevat corect n pct.20 din
Anexa la Ordinul Ministerului Educaiei nr. 454 din 3
iunie 2011 cu privire la aprobarea Regulamentului de
organizare i desfurare a admiterii la studii superioare
de licen (ciclul I) n instituiile de nvmnt superior
din Republica Moldova8. Actualmente, sperm ca reglementarea n cauz s suporte unele modificri, astfel
stabilind un cadru normativ exhaustiv. Examenele de
bacalaureat (BAC) urmeaz a fi susinute exclusiv n
cadrul liceelor. Instituiile de nvmnt superior au o
cu totul alt menire dect cea de a organiza BAC-ul.
BAC-ul nu trebuie divinizat. Rezultatele
absolvenilor liceelor ne-ar bucura nespus de mult, dac
acestea ar putea fi confirmate de nivelul de cunotine
al elevilor. Note foarte mari cunotine zero. Iat un
moment trist preluat din Fclia. Profesorul: Ionel,
cum o s susii BAC-ul cu asemenea cunotine? Elevul: Cu asemenea cunotine sau cu asemenea relaii?
Este inadmisibil faptul cnd numrul contestaiilor
atinge cifra de cca 30.000. E ceva putred cu BAC-ul n
Moldova.
Ne-am expus prerea privitor la modul de nmatriculare n cadrul instituiilor de nvmnt superior nc
n anul 2005. Este mbucurtor faptul c propunerile
noastre expuse anterior nu au rmas far atenie.
Propunem ca, ncepnd cu anul 2011, nmatricularea n instituiile de nvmnt, ciclul I, s se efectueze
n felul urmtor: La concursul de admitere la ciclul
I pot participa deintorii diplomei de bacalaureat,
diplomei de studii medii de specialitate (colegiu), diplomei de studii superioare universitare, diplomei
de licen sau a actului echivalent de studii.
Cu regret, prin trg circul diferite zvonuri, c
unii specialiti din cadrul Ministerului Educaiei trateaz problema n mod diferit i dup bunul lor plac.
n mass-media au fost publicate, credem, doar unele
dezinformaii la acest compartiment.
Considerm oportun reglementarea expres
din Codul educaiei a aspectului legat de nmatricularea la ciclul I a deintorilor diplomei de studii
medii de specialitate (colegiu), diplomei de studii superioare universitare, diplomei de licen sau a actului echivalent de studii eliberat pn n anul 2005
inclusiv, fr obligarea ulterioar a acestora de a
susine examenele de bacalaureat.
Suntem ntr-o perioad n care nvmntul superior, n Europa, i caut noi abordri pentru a se alinia
Procesului Bologna. Rmn ngrijorrile noastre, pentru c responsabilitatea revine n continuare universitilor de a aeza n acest cadru al legii coninutul n aa

30

fel nct, prin ceea ce am avut mai bun, prin tradiiile


colii naionale, s mbogim Procesul Bologna. Este
evident c mai binele este dumanul binelui.
n temeiul prevederilor art.35 din Constituie, dreptul la nvtur este asigurat i garantat de Stat. Conform prevederilor normei constituionale statuate expres de ctre legiuitor n art.54, exerciiul drepturilor
i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect
celor prevzute de lege. Legiuitorul, la art. 27 alin.(2)
din Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21.07.1995,
statueaz: Admiterea n ciclul I al nvmntului superior se efectueaz de instituiile de nvmnt prin
concurs, n baza criteriilor generale stabilite de Ministerul Educaiei.
Parlamentul Republicii Moldova, prin adoptarea
Legii nr.142-XVI din 7 iulie 2005 privind aprobarea
Nomenclatorului domeniilor de formare profesional i
al specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior, ciclul I, consacr nceputul
unei noi etape a procesului de studii universitare odat cu aderarea la Procesul Bologna.
Din prevederile legale citate, deducem faptul c
reglementrile cu privire la deinerea unei diplome
de bacalaureat este obligatorie ncepnd cu anul de
studii 2005-2006 pentru persoanele aspirante la studii superioare, cu unele excepii asupra crora am
reflectat mai sus.
Un drept ctigat nu poate fi restrns. Impunerea
deintorilor diplomelor de studii medii de specialitate i a instituiilor de nvmnt superior care
au absolvit respectivele instituii pn n anul 2005
s susin BAC-ul este o ruine naional. Nu exist
nici un temei legal de a impune deintorii diplomelor
n cauz s susin examenele de bacalaureat.
Paradox moldovenesc: Diploma de bacalaureat
(corect ar fi atestat al absolventului de liceu) este mai
important dect o diplom de studii medii de specialitate (colegiu) sau chiar diplom de studii superioare
etc.
S nu ne ascundem dup deget i s nu invocm
argumente de genul precum c acestea sunt rigorile
Procesului Bologna. Noi am aderat la Procesul Bologna, dar aceasta nu nseamn c nu trebuie s avem o
legislaie coerent, logic, acordnd, totodat, prioritate tratatelor internaionale la care Republica Moldova
este parte i bunelor practici n domeniu.
Diploma de bacalaureat eliberat absolvenilor unui
liceu nu este identic cu diploma Bacheler, care se elibereaz absolvenilor unor instituii de nvmnt superior din rile occidentale, de aceea trebuie s facem
distincie ntre BAC-ul lor i BAC-ul nostru.
Conform dispoziiei din alin.(1)art. 20 din Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21.07.1995, nvmntul liceal asigur o pregtire teoretic fundamental
i formarea unei ample culturi generale, necesare
pentru continuarea studiilor n nvmntul superior, mediu de specialitate sau n instituii de nv-

Nr. 2, 2012

mnt secundar profesional. Deci ... No comment!


n temeiul art. 26 alin. (9) din legea citat, Absolvenii nvmntului superior pot urma o nou specializare cu tax de studii, n condiiile stabilite de
Ministerul Educaiei.
Regulamentul de organizare i desfurare a admiterii la studii superioare de licen (ciclul I) n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova este
elaborat n conformitate cu art.27 alin.(2) din Legea
nvmntului nr.547-XIII din 21iulie 1995.
La concursul de admitere la nvmntul de zi, precum i la nvmntul cu frecven redus, nu se stabilete limit de vrst. Anterior, limita de vrst (35 de
ani) era stabilit numai pentru admitere la nvaamntul
de zi. Cenzul de vrst a fost exclus, ns problemele
a celora care se afl la a doua tineree persist, deoarece aceste categorii de persoane dornice s mai fac
o facultate dein diplome de studii medii de specialitate i/sau superioare, dar nu dein diplom de bacalaureat. Argumentul forte este: dac la momentul
respectiv noi am fi avut BAC, titularii diplomelor de
studii medii de specialitate i studii superioare ar fi
susinut cu succes aceste examene. Astzi susinerea
BAC-ului pentru aceste persoane este conceput ca
njositor, insulttor prin care se desconsider nivelul lor de pregtire confirmat prin diplomele de
studii medii de specialitate i studii superioare etc.
Condiiile unui stat strin n astfel de cazuri nu sunt
recomandari, ba mai mult, nu sunt obligatorii pentru
Republica Moldova. Persoana ns care dorete s-i
continue studiile ntr-un alt stat urmeaz s se conformeze rigorilor impuse de ctre statul respectiv.
n opinia noastr, toi acei care au absolvit instituiile de nvmnt (medii de specialitate (colegiu) i
superior) pn n 2005 nu trebuie s cad sub incidena Programului/Procesului Bologna i nu trebuie s fie
obligai s aib bacalaureatul, ns vor fi nevoii s-l
susin numai dac vor urma o alt facultate n strintate, n cazul n care se solicit diploma de BAC (Abitur).
Considerm c Ministerul Educaiei nu ar trebui
s atepte citaii n instana de judecat privind contestarea unui act administrativ prin care studenii
(posesorii diplomelor de studii medii speciale i superioare eliberate pn n anul 2005) sunt obligai s
susin BAC-ul, altminteri nu sunt admii la examenul de licen. BAC-ul este obligatoriu pentru studenii
admii n baza atestatului de studii medii de cultur general, dar s sperm c, ncepnd cu anul 2011, aceasta va deveni istorie.
Paradoxul a ajuns pn acolo c absolventul a
dou sau trei faculti sau chiar titularul diplomei
de doctor, doctor habilitat este impus s susin probe inferioare (BAC), faa de rezultatele deja nregistrate. Reiterm, conform dispoziiei stipulate la alin.
(1) art. 20 din Legea nvmntului9, nvmntul
liceal asigur o pregtire teoretic fundamental i

REVISTA NAIONAL DE DREPT

formarea unei ample culturi generale, necesare pentru continuarea studiilor n nvmntul superior,
mediu de specialitate sau n instituii de nvmnt
secundar profesional.
ntre treptele de nvmnt i valoarea diplomelor
obinute exist o ierarhie: 1. nvmntul superior. 2.
nvmntul mediu de specialitate (colegiu). 3. nvmntul liceal; nvmntul mediu de cultur general.
Propunem includerea expres n proiectul Codului
educaiei a reglementrii privind nmatricularea la
ciclul I a deintorilor diplomelor de studii medii de
specialitate (colegiu), diplomelor de studii superioare
universitare, diplomelor de licen sau a actului echivalent de studii obinut pn n anul 2005, inclusiv
fr obligarea ulterioar a acestora de a susine examenele de bacalaureat). Propunem ca aceeai sintagm s-i gseasc reflectare i n proiectul Ordinului
Ministerului Educaiei cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare i desfurare a admiterii la
studii superioare de licen (ciclul I) n instituiile de
nvmnt superior din Republica Moldova.
Totodat, menionm faptul c, urmnd practica
jumtilor de msur rspndit la noi, nu vom reui
s crem un sistem educaional performant. Considerm c coala trebuie s dea nu numai cunotine, dar i
competene, abiliti, deprinderi practice de via pentru a putea fi aplicate ntr-un sistem social i economic
concurenial, unde va reui cel mai bun, astfel punnd
n capul mesei principiul meritocraiei n ntreaga
societate.

Note:
Hotrrea Guvernului nr.278 din 14 aprilie 2010 pentru
aprobarea Planului de activitate a Guvernului pe trimestrul II
al anului 2010, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr.54-55 din 16 aprilie 2010.
2
Legea nr.142-XVI din 7 iulie 2005 privind aprobarea
Nomenclatorului domeniilor de formare profesional i al
specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior, ciclul I, n Monitorul Oficialal Republicii
Moldova, nr. 101-103 din 29 iulie 2005, art.476.
3
Hotrrea Guvernului nr.1455 din 24.12.2007 pentru
aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea studiilor
superioare de masterat, ciclul II, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 5-7 din11.01.2008, art. 25.
4
Legea nr.780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.36-38
din 14.03.2002, art. 210.
5
Art.35 din Constituia Republicii Moldova.
6
Legea nr.142-XVI din 7 iulie 2005 privind aprobarea
Nomenclatorului , art.476.
7
www.cnaa.md
8
www.edu.md
9
Alin.(1)art. 20 din Legea nvmntului nr. 547-XIII
din 21.07.1995, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr. 62-63 din 09.11.1995, art. 692.
1

31

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

TRAFICUL DE FIINE UMANE FENOMEN N CONTINU


EVOLUIE
Alexandru Cuzneov,
doctor n drept, confereniar universitar (USM)
Raisa ENACHI,
magistru n drept, doctorand (USM)
SUMMARY
Causes of the most diverse and complex population movements occur and now acquire an unprecedented scale. Human trafficking violates every single right on a list of human rights, denying victims
the basic right of freedom and expression. Robbing a human being of the basic right of being able to live
their life the way they want to is a crime that should be punished in the harshest manner possible. In this
study we make an attempt to provide some information to those concerned with traffic and how the state
structures can and should be involved in tackling the phenomenon.
traficului a existat ntotdeauna, dar
F enomenul
acesta a evoluat mult de-a lungul timpului.

Spre sfritul sec. al XIX-lea i nceputul sec.


al XX-lea, migraii masive de femei europene au
fost organizate ctre continentul american sau Africa
de Nord. Traficul de fiine umane ctre Europa era organizat n egal msur. Dezvoltarea mijloacelor de
comunicaie i dezechilibrele economice mondiale
au internaionalizat traficul. A existat nti traficul de
albi, apoi traficul din Sud spre Nord, iar acum traficul
de fiine umane din regiunile mai defavorizate spre
regiunile mai prospere (n special, spre Europa Occidental), indiferent de localizarea lor geografic.
Situaia din anumite regiuni ale Europei i, n special, de la sfritul anilor 1980 n Europa Central i
Oriental (odat cu deschiderea granielor, creterea
omajului i srciei, bulversarea structurilor statale i
diminuarea controlului) tinde s favorizeze dezvoltarea
tuturor formelor de trafic i n special a traficului de
fiine umane n scopul exploatrii sexuale.
Traficul de fiine umane reprezint un fenomen social complex care a cunoscut i cunoate o amploare
deosebit i care reclam, pe lng studii tiinifice susinute privind etiologia i aspectele de coninut i de
evoluie ale fenomenului, msuri legislative i instituionale pentru diminuarea acestui fenomen i protecia
victimelor.
Traficul se desfoar, n general, n spatele unei
acoperiri legale i d dovad de o cunoatere aprofundat a legilor i practicilor administrative din diferite
ri de destinaie i de tranzit. Victimelor li se promit
ctiguri importante n rile de destinaie. Uneori, de
la plecare se convine n scris sau verbal c ele vor lucra pe post de chelneri ntr-un bar, dansatoare, ,,animatoare sau prostituate. n alte cazuri, sunt momite cu
ansa obinerii unui post fr s se fac nici o aluzie
la prostituie. Victimele sunt transportate n grupuri i

32

trec pe la mai muli intermediari (uneori prin mai multe


ri) nainte de a ajunge la destinaie. Pe parcurs, ele
sunt examinate medical pentru a se determina dac nu
sunt bolnave de boli venerice. Pe parcursul drumului,
ele sunt uneori sechestrate n ara de tranzit i obligate
s se prostitueze. La sosirea la destinaie, paapoartele
le sunt confiscate.
Traficul de fiine umane constituie o violare flagrant a drepturilor fundamentale ale victimelor. Nu n zadar statele-membre ale Comunitii internaionale s-au
mobilizat pentru a lupta mpotriva acestui fenomen, i
anume: Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Interpol,
Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), Procesul Budapesta 1997, Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE), Uniunea European.
Traficul de fiine umane constituie nu numai o violare a drepturilor omului, dar i o atingere a demnitii
i integritii fiinei umane.
Din definiia traficului de persoane cuprins n
Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate1, rezult
i formele n care se concretizeaz aceast infraciune,
n raport cu caracteristicile persoanelor traficate i traficante, cu scopul urmrit i interesul vizat, cu natura
cauzelor ce au generat fenomenul, de implicaiile sociale, dar i de specificul valorilor sociale lezate ale
drepturilor omului.
Privit din punctul de vedere al drepturilor omului,
traficul de persoane include sclavia, munca forat, violena, abuzul de ncredere, agresiunea fizic i psihic
a persoanei, fiind pe deplin justificat aprecierea c traficul de fiine umane este o form a sclaviei la nceput
de mileniu.
Sub aspect economic, traficul presupune: interese
financiare, profituri, reele regionale i internaionale,

Nr. 2, 2012

circulaia ilicit a banilor, i anume, splarea banilor


care provin din trafic i pe baza crora se realizeaz
activitatea de traficare. Factorii care genereaz i susin
traficul: srcia accentuat a victimelor, nivelul educaional sczut, nencrederea n sine, eecurile n via,
toate ducnd spre piaa prostituiei.
Din perspectiva valorilor sociale lezate, persoanele
traficate sunt reduse la condiia de ,,marf, sunt dezumanizate treptat, fiindu-le lezate sentimentele cele mai
profunde, trauma suferit marcndu-le ntreaga evoluie viitoare.
Din punctul de vedere al implicaiilor sociale, traficul de fiine umane este un fenomen naional i transnaional, fiind favorizat de procesul general al globalizrii
i de utilizarea tehnologiilor moderne.
Prin prisma scopului vizat, traficul presupune profituri sczute pentru societate i profituri uriae pentru
traficani, care reinvestesc veniturile obinute n derularea n continuare a activitilor ilicite. Prostituia constituie principalul scop al traficului i modalitatea de
obinere a celor mai mari ctiguri, de asemenea traficul n scop de munc forat, comiterea de infraciuni
prin constrngere de ctre victimele traficului i prelevarea de organe.
n legislaia Republicii Moldova, aceste fapte socialpericuloase sunt stipulate n art.165 i 206 Codul penal
al RM2. CP RM (art.165, Traficul de fiine umane) definete traficul de fiine umane ca recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea unei persoane,
cu sau fr consimmntul acesteia, n scop de exploatare sexual comercial sau necomercial, prin munc
sau servicii forate, n sclavie sau n condiii similare
sclaviei de folosire n conflicte armate sau n activiti criminale, de prelevare a organelor sau esuturilor
pentru transplantare, svrit prin diferite metode i
circumstane. n funcie de metodele i circumstanele
svririi faptelor descrise, articolul respectiv conine
trei componene de infraciuni, care prevd pedeapsa
cu nchisoare pe termen ntre 7 i 25 de ani sau deteniune pe via.
Traficul de persoane, adulte sau minore, presupune
comiterea uneia dintre modalitile alternative, respectiv recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea, gzduirea sau primirea unei persoane, n scopul exploatrii
acesteia3.
Recrutarea const n racolarea potenialelor victime
prin atragerea lor de ctre traficani prin diferite procedee, cele mai frecvente fiind povetile de succes ale
altor persoane care au fost ajutate s plece n strintate
i care au revenit cu mari sume de bani dup o perioad
relativ scurt de timp.
Metodele i tehnicile de recrutare utilizate sunt diferite, n funcie de gradul de vulnerabilitate a victimei,
datorit vrstei, nivelului ei de instruire, strii sale ma-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

teriale, de cele mai multe ori precar, lipsei experienei de via, naivitii, toate acestea fiind speculate de
traficani.
Transportarea presupune deplasarea victimei dintr-un loc n altul n interiorul rii de provenien ori
din statul de origine direct n statul de destinaie sau
prin rile de tranzit. Noiunea de organizare a deplasrii victimelor n termenul de ,,transport care presupune trecerea unei frontiere i necesit msuri specifice
att naionale, ct i internationale la nivelul prevenirii
i reprimrii. Organizarea transportului poate fi ,,legal
sau ilegal: n anumite cazuri, persoanele sunt duse
ilegal sau fr permis de reziden valabil ntr-o ar,
n alte cazuri, persoanele intr n ar n mod legal ca
turiti, viitori soi, artiti, servitori, fete nsoitoare i
solicitani(te) de azil, n funcie de legislaia din diferite
state. Pot fi cazuri de trafic chiar i n situaia trecerii
legale a frontierei sau a ederii legale. Traficanii cunosc diversele legislaii naionale i practic traficul n
condiii legale.
Transferarea ca modalitate prin care se realizeaz
traficul const n transmiterea victimei de la un traficant
la altul, atunci cnd este vndut, pur i simplu, ca o
marf, iniial fr ca ea s tie, sau face obiectul unei
alte tranzacii ncheiate ntre traficani.
Adpostirea constituie o alt modalitate normativ
prin care se efectueaz traficarea i se concretizeaz n
instalarea unei persoane temporar ntr-o locuin ori ntr-un alt amplasament avnd aceast destinaie.
Primirea presupune preluarea victimei de un traficant, de la un altul, ca urmare a unei tranzacii intervenite ntre cei doi (de ex., cum ar fi schimbul sau achitarea unei datorii).
Codul penal al RM prevede c infraciunea i traficul de copii (art.206), care, n fond, ntrunete aceleai
aciuni svrite asupra unui minor (persoana pn la
vrsta de 18 ani). Articolul respectiv conine trei componene de infraciuni i pentru cea mai grav componen de infraciune, prevzut n alin.(3), se prevede
pedeapsa maxim deteniunea pe via.
CP RM prevede n art.207 rspundere penal pentru
scoaterea ilegal a copiilor din ar n baza unor acte
false sau pe o alt cale ilegal, precum i abandonarea
lor n strintate n scopuri altele dect cele indicate n
art.206, care se pedepsete cu nchisoare de la 7 la 12
ani.
Infraciunea de trafic de fiine umane se intercaleaz
cu infraciunea prevzut n art.220 CP RM proxenetismul, adic ndemnul sau determinarea la prostituie ori nlesnirea practicrii prostituiei, ori tragerea
de foloase de pe urma practicrii prostituiei de ctre o
alt persoan. Criteriul principal de a distinge victima
traficului de fiine umane de o prostituat este cel al ngrdirii libertilor ei: o prostituat lucreaz liber i nu

33

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

depinde de proxenet, pe cnd victima traficului nu este


liber n aciuni i este obligat s execute ntru totul
voina traficantului.
Legislaia naional n domeniul combaterii traficului de fiine umane nu trebuie s contravin principiilor
generale i normelor unanim recunoscute ale dreptului
internaional, prevederilor tratatelor internaionale la
care Republica Moldova este parte. Din cauza problemelor cu care se confrunt, pentru al doilea an consecutiv, Moldova este plasat n Grupul 2 al rilor aflate sub observaie, alturi de Afganistan, Azerbaidjan,
Irak, Kazahstan, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan i
Uzbekistan.
Conform ultimului raport al Guvernului SUA, Moldova continu s fie o surs important pentru traficanii de fiine umane. Raportul arat c mai multe femei
din Republica Moldova sunt forate s practice prostituia n Turcia, Rusia, Cipru, Bulgaria, Emiratele Arabe
Unite, Kosovo, Israel, Liban, Italia, Grecia i Ucraina.
Problema este mai accentuat n regiunea transnistrian, care nu se afl sub controlul guvernului de la Chiinu. n 2010, executivul a alocat aproximativ 50.700
de dolari pentru finanarea unui adpost temporar pentru aduli i copii, victime ale traficului. Centrul este
administrat n comun cu Organizaia Internaional a
Migraiei. n total, au fost identificate i ajutate 159 de
victime ale traficului.
Lipsa de date i statistici viabile mpiedic determinarea amploarei fenomenului i aciunea eficient n
lupta mpotriva traficului de fiine umane. Este important s se mbunteasc modalitile de culegere a datelor i s se adopte metode care s permit comparaii
att naionale, ct i internaionale. Mai mult, o monitorizare permanent, un control i o evaluare permanent
a activitilor de cercetare sunt necesare pentru a asigura o eficien acestora.
Anchetele i urmririle penale trebuie direcionate
mpotriva traficanilor, i nu mpotriva victimelor faptelor lor. Eficacitatea anchetelor i a urmrilor penale
mpotriva traficanilor depinde, n foarte mare msur, de disponibilitatea victimelor de a denuna poliiei
faptele i de a fi martori. n practic, victimele rareori
denun autoritilor publice faptele, deoarece risc s
fie arestate, nchise i expulzate ca persoane fr forme
legale sau ca persoane care practic prostituia. Trebuie
adoptate msuri pentru ncurajarea i asistarea victimelor pentru ca acestea s denune faptele la care au fost
supuse i autorii acestora i s intervin ca martori. Trebuie acionat astfel nct sistemul de justiie penal s
reacioneze prin punerea n aplicare a unui ,,tratament
echitabil. Msurile de prevenire a traficului de fiine
umane nu pot fi pe deplin eficace fr o difuzare a informaiilor i o integrare n sistemul educativ de la o
vrst ct mai fraged. Victimele traficului sunt din ce

34

n ce mai tinere, adesea minore, iar difuzarea informaiilor adecvate are o mare importan n ceea ce privete
prevenirea.
Educaia reprezint factorul-cheie att n lupta mpotriva srciei, ct i n combaterea traficului de fiine
umane. Toate evalurile internaionale din ultimii ani
ne-au plasat spre coada clasamentului din punctul de
vedere al nivelului de educaie. Politicile educaionale fr perspectiv, msurile haotice adoptate, lipsa finanrii adecvate au bulversat sistemul de nvmnt.
nchidem colile din mediul rural, fr s ne gndim
la consecinele pe termen lung i fr s inem cont de
faptul c educaia este o investiie pentru viitorul Moldovei.
Guvernul trebuie s-i concentreze eforturile n lupta mpotriva srciei i n asistena de dezvoltare innd
cont de traficul de fiine umane i de consecinele acestuia. Chiar dac o persoan dorete s emigreze pentru
a gsi de lucru i eventual pentru a se prostitua, nu nseamn c aceasta consimte s fie supus violenei sau
abuzurilor de toate felurile.
Victime ale traficului sunt considerate: a) persoanele care au fost supuse la violen, abuzuri de autoritate
sau la ameninri care au stat la baza intrrii lor n acest
proces ce a dus la exploatarea lor sexual sau au survenit pe parcursul acestuia; b) acele persoane care au fost
nelate de organizatori/traficani i care au crezut c
au un contract de munc atrgtor fr nici o legtur
cu comerul sexual, sau, pur i simplu, un loc de munc obinuit; c) acele persoane care sunt contiente de
adevratele intenii ale organizatorilor/traficanilor i
care au consimit anterior la aceast exploatare sexual
datorit situaiei vulnerabile n care se aflau.
Abuzarea de situaia de vulnerabilitate a victimelor
este inclus deci, n mod expres, ca element constitutiv
al traficului. Prin situaia de vulnerabilitate a victimelor
trebuie neles orice tip de vulnerabilitate, fie ea psihic, afectiv, familial, social sau economic. Este
vorba de ansamblul de situaii disperate care poate face
un om s accepte exploatarea sa sexual. Persoanele
care abuzeaz de o astfel de situaie comit o flagrant nclcare a drepturilor fiinei umane i aduc atingere
demnitii i integritii sale, la care nu se poate renuna
n mod normal.
Note:
Convenia Naiunilor Unite: Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n
special al femeilor i copiilor, 15.11.2000, Palermo.
2
Codul penal al Republicii Moldova, adoptat la 18 aprilie 2002, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.128129/1012 din 13.09.2002.
3
Mateu Gh. .a., Traficul de fiine umane, Iai, 2005,
p.41.
1

Nr. 2, 2012

REVISTA NAIONAL DE DREPT

DIMENSIUNEA CONFESIONAL A JURMNTULUI I


IMPACTUL ACESTEIA ASUPRA RAPORTURILOR JURIDICE
DE MUNC ATIPICE
Nicolae SADOVEI,
doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY
In the present article the author analyzes the impact of confessional aspects on the act of swearing
in of the person involved in juridical atypical labor relations (as a rule, official relations), from the
viewpoint of perception of those three important monotheist religions Christianity, Judaism and Islam.
The obligation of swearing in the quality of a public social act can affect, in some cases, the moral and
religious values of the person, that he/she could consider that his/her freedom of conscience have been
infringed, as a fundamental individual liberty of the person, guaranteed by the constitution.
Special attention is paid to the treatment in respective confessional sphere of the phenomenon of
swearing in by exegetes of those three important monotheist cults. At the same time, the author also
draws his attention to the norms, which invalidates any theoretical possibility of swearing in of any
member of the respective cult.

reliminarii. Pe lng normele juridice de reglementare a condiiilor n apariia raporturilor de


munc atipice raporturile de serviciu ale funcionarilor i demnitarilor publici, raporturile juridice profesional-corporative ale liberilor profesioniti etc., persoana fizic (antesubiectul raportului) cade, n anumite
siuaii, i sub incidena unor norme de ordin nejuridic,
cum ar fi preceptele confesionale ale cultului religios,
membru sau simpatizant al cruia persoana n cauz
este sau se consider a fi. Obligativitatea depunerii jurmntului, ca i condie sine qua non pentru accederea
ntr-o anumit funcie, obinerea unei calificri profesionale sau ncadrarea ntr-un organism corporatist al
liberilor profesioniti poate intra n contradicie direct
cu propriile viziuni confesionale i cu normele eticomorale ale persoanei, astfel aducndu-se atingere libertii de contiin a persoanei respective.
Aceasta din urm libertatea de contiin este
centrat pe garania, oferit de ctre stat fiinei umane, de a putea liber i necondiionat s reflecte asupra
realitii obiective, contiina fiind un produs al materiei
superior organizate al creierului uman i al vieii sociale. ncadrat legal, libertatea de contiin presupune
recunoaterea de ctre stat a dreptului persoanei de a
avea orice concepie religioas, filozofic etc. despre
lume. Art.31 Libertatea contiinei din Constituia
Republicii Moldova 29.07.1994 stipuleaz c libertatea
respectiv este garantat, aceasta trebuind sse manifeste n spirit de toleran i respect reciproc. Strns legat de libertatea de contiin este i procesul de contiin, care se manifest, cel mai frecvent, printr-o lupt
sufleteasc generat de momente i de situaii de via
deosebite, printre ele putndu-se ncadra, n anumite

situaii, i necesitatea de a depune jurmntul pentru


a putea exercita o anumit munc. Din aceste considerente, este important, n opinia noastr, att pentru
autoritile publice ale statului, ct i pentru persoanele
care pot cdea sub incidena obligativitii de depunere
a jurmntului, de a cunoate nu numai normele legale
ce reglementeaz condiiile de apariie ale raporturilor
juridice de munc respective, dar i dimensiunile confesionale ale actului social public de depunere a jurmntului i modul de abordare a entitii n cauz n
cadrul exegezei cultelor respective.
Abordarea entitii jurmntului n cadrul exegezei cretine. Abordat prin prisma sa religioas care ine,
n fond, de esena majoritii absolute a formulelor de
jurmnt din istoria care a anticipat secolul al XX-lea,
juramntul constituie, potrivit teologului ortodox grec
Georgios Mantzaridis, un fenomen ancestral al vieii
sociale i presupune credina n judecata lui Dumnezeu, considernd deci c Dumnezeu sau o putere superioar intervine n lucrurile lumii i ale oamenilor spre
a restaura adevrul sau dreptatea i spre a fi pedepsite
minciuna i nedreptatea1. Aadar, sub acest aspect,
juramntul presupune credina religioas, de aceea el
nu are nici un sens pentru o persoan atee. Tradiia veterotestamentar, n special Legea celor zece porunci
(decalogul mosaic), pune o interdicie principial fa
de ceea ce se consider a fi luarea n deert a numelui
lui Dumnezeu: ,,S nu iei numele Domnului Dumnezeului tu n deert. Potrivit lui Georgios Mantzaridis,
acest lucru nu excludea jurmntul, ci, dimpotriv, l
presupunea, dar l i limita numai la chestiunile serioase; ceea ce se interzicea credinciosului veterotestamentar era jurmntul mincinos sau mrturia mincinoas.

35

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

ntr-adevr, textul veterotestamentar, chiar din primele


pagini ale crii Geneza, este plin cu situaii cnd jurmntul este utilizat att de Dumnezeu naintea oamenilor, ct i de oameni naintea lui Dumnezeu. Abordat
la general, textul veterotestamentar nu cuprinde vreo
formul normativ de interzicere absolut a depunerii
jurmntului. Aa cum menioneaz i Mantzaridis, jurmantul era utilizat de ctre oameni fa de Dumnezeu
sau de ctre Dumnezeu nsui fa de oameni, dar i
de ctre oameni ntre ei, din cauza minciunii care predomina n relaiile sociale ale oamenilor i din pricina
necredinei sau a mpietririi pe care acetia le dovedesc
n relaiile lor cu Dumnezeu. Dar tradiia novotestamentar, spre deosebire de cea veterotestamentar, trateaz jurmntul n mod diferit. Iisus Hristos, potrivit
celor menionate n Noul Testament, modific radical
atitudinea credincioilor fa de actul de depunere a jurmntului, interzicnd, n mod absolut i imperativ depunerea juramntului, prin celebrele deja cuvinte: Eu
ns v spun vou s nu v jurai nicidecum2. Georgios Mantzaridis, spre deosebire de muli ali teologi
cretini contemporani, menioneaz c textul novotestamentar precizeaz c jurmntul nu este doar invocarea numelui lui Dumnezeu, ci i invocarea oricrui alt
nume sau lucru sfnt, ceresc sau pamntesc, iar aceste
cuvinte ale lui Hristos nu doar c interzic jurmntul,
dar i desfiineaz minciuna.
Potrivit teologilor J.G.S.S. Thomson i G.I. Davies, Hristos i-a nvat ucenicii c jurmintele creeaz obligaia de a le mplini, iar conversaia cotidian a
cretinului trebuie s fie la fel de sacr ca i jurmintele
sale, acestora nefiindu-le permis s aib dou standarde
pentru adevr3. Erick Nustrem, la rndu-i, are o atitudine mai distant fa de interdicia jurmntului impus
cretinilor. Potrivit acestuia, interpretarera interdiciilor
biblice de a depune un jurmnt (Matei 5,34; Iacov
5,12 etc.) este diferit. Nustrem consider c Hristos
vede n actul de depunere a jurmntului numai ceea
ce este permis, ca urmare a decderii n pcat a fiinei
umane, autorul nefiind de acord cu cei care consider
c versetele novotestamentare interzic numai abuzul de
a depune jurminte4. Comunitatea cretinilor quakeri a
fost prima comunitate modern din istoria bisericii care
a refuzat pentru membrii si depunerea oricrui jurmnt (dup anul 1650).
Unul din argumentele pro jurmnt, existente n cadrul acelor biserici care recunosc i recomand depunerea jurmntului, const n aceea c, aa cum menioneaz Nustrem, atta timp ct Biserica se afl n lume i
lumea intr n ea, cretinii, n calitate de ceteni ai statului, pentru evrei trebuie s fie evrei, pentru cei slabi
s fie slabi (1 Cor.9:20,21). Acetia trebuie, astfel, s
depun jurmntul, cnd acest lucru este cerut de ctre
stat. Ceilali, oponenii depunerii jurmntului de ctre
cretini, menioneaz, printre altele, faptul c Sfntul
Apostol Pavel nu s-a jurat n modul cum este jurmn-

36

tul, care este interzis de ctre Iisus; aceasta nu este nimic altceva dect o afirmare solemn a adevrului, spus
pentru slava lui Dumnezeu (Rom.1:9; 2 Cor.11:31).
Aadar, spre deosebire de abordarea jurmntului n
iudaism i islam, exegeii cretini nu au o opinie unitar
n chestiunea tratrii jurmntului, existnd n continuare discuii, inclusiv la nivel academic, ntre cei care
susin opinia potrivit creia nu exist o interdicie total
n ceea ce ine de depunerea jurmntului de ctre cretini (adepii criteriului de discontinuitate), i cei care se
opun acestei tratri a actului de depunere a jurmntului. Susintorii criteriului de discontinuitate afirm
c nu exist nici o paralel cu interzicerea total din
partea lui Iisus a jurmintelor n scripturile evreieti,
literatura intertestamentar de naintea anilor 70 e.n.,
i Noul Testament. Astfel, potrivit profesorului John P.
Meier de la Universitatea Notre Dame din SUA, sursa interzicerii totale a jurmintelor provine direct de
la Iisus Hristos (cf. Matei 5:34-37)5. Meier consider
c interzicerea jurmintelor constituie un exemplu real
prin care Iisus Hristos a revocat o porunc individual
din legea mozaic6. Spre deosebire de acesta, Donald
A. Hagner (2008) de la Fuller Theological Seminary
din SUA consider c Iisus rmne fidel legii mozaice, aducnd-o la sensul su destinat. Dac litera legii
este nclcat, spiritul ei este admis: problema nu este
jurmntul n sine nui, dar importana unei calificri
veridice a legii7.
Abordarea entitii jurmntului n cadrul exegezei iudaice. Potrivit Enciclopediei Electronice Evreieti (versiunea electronic a enciclopediei
, editat n Ierusalim n anii
1976-2005 n 11 volume, cu suportul Universitii
Ebraice din Ierusalim), n cadrul instituiilor de cult, ale
celor etice, morale i juridice ale iudaismului, jurmntul (n ebraic: , vu) servete drept liant pentru
diferite uniuni i obligaii asumate8. Jurmntul se pronun n calitate de modalitate de negare a vinoviei,
a susinerii anumitor afirmaii etc. Cel mai adesea, jurmntul se reduce la formula ,,viu este Domnul; (de
exemplu, 1Samuel 14:39), dar uneori cel care depunea
jurmntul se jura i pe viaa regelui sau viaa persoanei, destinatare a jurmntului. (Genesa 42:15; 1Samuel 1:26). Sfinenia jurmntului n iudaism se reflect n
afirmaia potrivit creia cel ce a jurat strmb necinstete prin aceasta numele lui Dumnezeu (Levitic 19:12),
precum i n faptul c nsui Dumnezeu i-a confirmat
promisiunile sale prin jurmnt (Genesa 22:16; Ieremia
44:26; Amos 6:8 etc.).
Potrivit legislaiei biblice iudaice, instana judectoreasc recunotea calitatea probant a jurmntului.
Astfel, n unele procese judiciare ce ineau de proprietatea creanelor, instana dispunea, n lipsa martorilor
din partea reclamantului, eliberarea prtului de orice
acuzaii din partea reclamantului, pe baza jurmntului depus de ctre prt (Exod 22:7, 10); prin urmare,

Nr. 2, 2012

refuzul prtului de a depune jurmntul atrgea dup


sine, n consecin, pierderea procesului. Potrivit Bibliei iudaice (Vechiul Testament), jurmntul nu este
condamnabil: se jur Dumnezeu nsui, n numele Lui
este prescris de a se jura (Deuteronom 10:20). Totodat, versetul Nu te grbi s deschizi gura, i s nu-i
rosteasc inima cuvinte pripite naintea lui Dumnezeu;
cci Dumnezeu este n cer, i tu pe pmnt, de aceea
s nu spui vorbe multe (Eclesiastul 5:2), este vzut i
ca un avertisment mpotriva jurmintelor pripite i ca
o mustrare a excesului de zel n rostirea jurmintelor.
Mai trziu, Halacha (ebraic: ), care este un corpus
de legi religioase evreieti, incluznd legea biblic (613
volume), legea talmudic i legea rabinic, precum i
tradiiile i obiceiurile ce in de iudaism, ncercnd s
limiteze utilizarea jurmintelor n litigiile ce in de proprietate, a dispus ca judectorii s conving justiiabilii s rezolve cazul pe cale amiabil, sau s apeleze la
arbitraj. Aceast tendin este urmat i n prezent de
ctre judectoriile religioase evreieti (instanele rabinice). n cazul cnd persoana depune totui jurmntul,
ea trebuie s stea n picioare i s in n mn un sul al
Torei (al legii). n Palestina, pe timpul domniei turceti,
depunerea jurmntului de ctre toate prile aflate n
proces ntr-o instan secular era obligatorie. Pe timpul mandatului britanic (1923-1948), s-a permis refuzul
prilor de a depune jurmntul din motive religioase
sau de contiin i nlocuirea acestuia cu o promisiune
de a spune adevrul, care a accelerat dispariia treptat
a obligaiei de a depune jurmntul. O lege adoptat
de Knesset n anul 1980 a nlocuit definitiv obligaia
de depunere a jurmntului de ctre martori n cadrul
unui proces judiciar cu avertizarea de rspundere penal pentru declaraii false sau incomplete cu privire la
fondul cauzei9. Instana i pstreaz totui dreptul ca
atunci cnd, n opinia instanei, aceasta va nlesni dezvluirea adevrului, s dispun depunerea jurmntului
de ctre un martor. Instanele rabinice se cluzesc, n
aceste cazuri, de o tradiie halakhic veche de avertizare a martorilor de minciun i tinuire a faptelor cunoscute de ctre acetia.
Abordarea entitii jurmntului n cadrul exegezei islamice. La fel, ca i n domeniul scrierilor evanghelice, i n cadrul cultului islamic nu exist o abordare univoc i indiscutabil n ceea ce ine de utilizarea
jurmintelor de ctre credincioii musulmani. Jurmntul (n arab: , bayia) apare frecvent n Coran, iar
semnificaia acestuia a fost abordat doctrinar de ctre
mai muli exegei musulmani, unul dintre acetia fiind
Hamid al-Din Farahi (Hamiuddin Farahi, 1863-1930),
savant musulman indian i un exeget respectat al Coranului. n studiul su privind abordarea jurmintelor
n cadrul cultului islamic A Study of the Quranic Oaths10, Hamid al-Din Farahi menioneaz c exist diferite tipuri de obiecii n ceea ce ine de jurmintele
coranice. Acestea, n opinia sa, sunt urmtoarele: 1) Un

REVISTA NAIONAL DE DREPT

jurmnt, prin natura lui, nu slvete mreia lui Dumnezeu, prin jurmntul respectiv se minimalizeaz mreia lui Dumnezeu, prin faptul c omul care depune
un jurmnt l pune pe Dumnezeu n locul su, ca i
persoan nesigur. Drept argument este adus versetul
coranic care spune ,,Nu da ascultare celui care juruiete
ntruna i e vrednic de dispre (Surat Al-Qalam 68:10).
Acest verset implic faptul c cel care abuzeaz de un
jurmnt este condamnabil, iar Hamid ad-Din Farahi
l aseamn cu versetul biblic (Matei 5:37) prin care
Iisus Hristos a interzis, n general, depunerea oricrui
jurmnt; 2) Jurmintele n Coran au fost utilizate, potrivit autorului, pentru a ratifica credinele fundamentale, inclusiv unicitatea lui Dumnezeu, pedeapsa final
i instituirea ultimei profeii, iar jurmintele nu sunt de
nici un folos n a afirma aceste credine; un jurmnt nu
ntrete credina unui musulman i nici nu convinge
pe cel care respinge credina n Alah. Cei care resping
credina au nevoie de argumente i dovezi, care ns
lipsesc n coninutul jurmintelor, iar musulmanii credincioi, pe de alt parte, au deja suficient ncredere n
aceste credine. Astfel, depunerea jurmntului nu servete nici unui scop; 3) Oamenii niciodat nu depun un
jurmnt, dect cu ocazia a ceva ce este exaltat i glorios. Cu referin la colecia canonic islamic Sahih
al-Bukhari, conform creia Profetul a spus: ,,Oricine
depune un jurmnt ar trebui s se jure pe Alah, sau s
tac (Bukhari nr: 3624), se argumenteaz c acest fapt
interzice, n mod clar, depunerea jurmntului pe altceva dect pe Dumnezeu. Cum astfel, se ntreab retoric
cei care susin acest punct de vedere, se poate s juri pe
creaturile Sale i, de asemenea, pe lucrurile obinuite,
cum ar fi smochinele i mslinele?
Uneori este nevoie s subliniezi o declaraie sau s
accentuezi promisiunile, n scopul de a convinge alte
persoane. Acest lucru este deosebit de solicitat n chestiuni ce in de relaii interpersonale, de ordin naional,
internaional i de ordin colectiv. Multe necesiti sociale i culturale impun aflarea unor soluii i selectarea
anumitor cuvinte apte a descrie i fundamenta afirmaiile persoanelor. Potrivit lui Hamid, funcia iniial a jurmntului este de a reafirma i solidifica o declaraie.
Anticii i exprimau angajamentele lor prin strngeri de
mini ale contractanilor. Dup autor, acest lucru a servit drept temei potrivit cruia prin cuvntul ,,Yamin
(literal: ,,dreapta) se indic un jurmnt, iar faptul dat
este coroborat de faptul c i n limba ebraic, de asemenea, cuvntul ,,Yamin este folosit ca s denote un
jurmnt, n calitate de argument servind versetul 8 din
Psalmul 144 care spune: ,,a cror gur spune neadevruri, i a cror dreapt este o dreapt mincinoas,
cuvintele originalului ebraic fiind,,
11. Aceast semnificaie a juramntului este nc prezent n practica de strngere de mn
n timp ce se contracteaz un acord, fiind o modalitate
adoptat de ctre parteneri ca s sublinieze angajamen-

37

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

tul lor de a-i onora contractele ncheiate. Dup autor,


traductorii Bibliei ebraice au folosit aici traducerea literal i nu au reuit s aprecieze c cuvntul ,,Yamin,
n acest context, conoteaz jurmntul, ajungndu-se la
o interpretare eronat a originalului Scripturii. Potrivit
lui Hamid, este suficient demonstrat c scopul de baz
al unui jurmnt este de a ratifica o declaraie. Uneori
jurmintele sunt introduse doar ca probe pentru a furniza dovezi i pentru ca s aduc probe contra argumentelor (faptelor) menionate de ctre altcineva. Adevrata esen iniial a jurmintelor coranice i-a pierdut
semnificaia, consider exegetul, de aceea a fost introdus interdicia de a depune un alt fel de jurmnt dect
pe numele lui Dumnezeu12. Hamid menioneaz faptul
c natura argumentativ din Coran n folosul depunerii
jurmintelor, n ciuda faptului c este att de pronunat
n unele cazuri, este mai puin clar n altele13.
n islam, un jurmnt nu poate fi depus dect cu excepia cazului de materie grav i ntr-o form solemn. Acesta este motivul pentru care autorul consider
c depunerea jurmntului a fost interzis n anumite
cazuri, cum ar fi: a) Oricine face un jurmnt ntr-o
materie lipsit de importan se dovedeste a fi o persoan neserioas. Un astfel de om nu reuete s aduc
argumente n susinerea onoarei sale prin intermediul
propriei sale persoane. Acesta este motivul pentru care
Dumnezeu a interzis acest act n Coran. Versetul coranic relevant folosete un limbaj foarte categoric: ,,Nu
da ascultare celui care juruiete ntruna i e vrednic
de dispre (Surat Al-Qalam 68:10). Cine are nevoie
de depunerea unui jurmnt pentru fiecare chestiune
meschin coboar mult, indiferent de faptul c el jur
pe Dumnezeu, sau pe orice altceva; b) Orice jurmnt
religios efectuat n numele altui dumnezeu echivaleaz
cu luarea acestei entiti n calitate de partener al lui
Alah, pe cnd pentru un musulman exist doar un singur Dumnezeu. Interdicia islamic de a depune jurmntul pe o alt entitate dect pe Alah nchide ua, n
general, pentru orice form de politeism. Acest lucru
este identic, potrivit lui Hamid, cu interdicia de a se
proterne n faa unor idoli sau a unor sculpturi, n afar
dect n faa lui Dumnezeu, dup cum se menioneaz n cele zece porunci din Vechiul Testament. Astfel,
orice alt form de jurmnt, diferit de jurmntul pe
numele lui Alah, este interzis. n mod similar, i Profetul interzise jurmintele pe altceva n afar dect pe
Dumnezeu; c) Potrivit lui Hamid, uneori omul jur pe
Dumnezeu pentru fiecare lucru mic i neimportant, iar
un astfel de act combin dou lucruri: lipsa de onoare
cu caracter personal i lipsa de contiin dumnezeiasc14. Drept contraargument pentru acest gen de situaii
este adus faptul c Dumnezeu se refer astfel la acest
gen de jurminte: ,,S nu folosii numele lui Alah n
jurmintele voastre pentru a v sustrage s facei bine,
s fii pioi i s aducei pace ntre oameni. i Alah este
Cel care Aude totul, Atoatetiutor (Surat Al-Baqara

38

2:224). n conformitate cu aceste considerente, jurmintele trebuie s fie evitate. n alte cazuri este admisibil, potrivit teologului musulman, s se depun un jurmnt, n special n conformitate cu necesitile sociale,
shariah islamic lund n considerare nevoile sociale
i culturale ale fiinelor umane. Prin urmare, n islam
nu s-a promulgat interdicia absolut de a depune un
jurmnt, acesta fiind un element necesar i inevitabil
n derularea anumitor aspecte importante ale vieii religioase i sociale. Aciunile sunt judecate de intenii, iar
jurmintele accidentale reflect ns lipsa de politee,
dar, de regul, nu sunt pedepsite.
Hamid susine c obieciile asupra jurmintelor coranice, precum i interdicia absolut de a depune un
jurmnt, sunt nrdcinate ntr-o analiz superficial
i cauzate de o lips de difereniere ntre diferite aspecte ale preceptelor divine. Prin depunerea unui jurmnt
n numele lui Alah musulmanii evlavioi se bazeaz
expres pe Dumnezeu, se ntorc la El i caut ajutorul
Su, aceasta fiind, n opinia exegetului, imaginea real
a problemei privind legalitatea depunerii unui jurmnt
n Islam15.
Note:
Georgios Mantzaridis, Jurmntul ntrire a adevrului i a promisiunii, articol publicat pe pagina web:
http://www.crestinortodox.ro/morala/juramantul-intarire-adevarului-a-promisiunii-70856.html (accesat la
03.02.2012)
2
Biblia, Noul Testament, Evanghelia dup Matei, 5:34
3
Dicionar Biblic, vol.I-II, redactor principal J.D. Douglas,
Cartea cretin, Oradea, 1995, p.728.
4
, . , , , 1989, p.205
5
John P. Meier, Did the Historical Jesus Prohibit All
Oaths? Part 1, articol publicat n Journal for the Study of the
Historical Jesus, no.5.2/2007, p.175.
6
Ibidem, Part 2, articol publicat n Journal for the Study
of the Historical Jesus, no.6.1/2008, p.22-24.
7
Donald A. Hagner, A Response to John P. Meiers Did
the Historical Jesus Prohibit All Oaths?, articol publicat
n Journal for the Study of the Historical Jesus, no. 6/2008,
p.25.
8
http://www.eleven.co.il/?mode=article&id=12123&que
ry= (accesat la 03.02.2012)
9
Ibidem.
10
Hamid al-Din Farahi, A Study of the Quranic Oaths,
Al Mawrid, 51-K Model Town, Lahore, 98 p. (fr indicarea
anului publicrii).
11
Ibidem, p.24.
12
Ibidem, p.63.
13
Ibidem, p.69.
14
Ibidem, p.85.
15
Ibidem, p.86.
1

Nr. 2, 2012

REVISTA NAIONAL DE DREPT

UNIUNEA EUROPEAN MODEL SAU IMPULS AMERICAN


Ion UUIANU,
doctor n drept, lector universitar (Universitatea Vasile Alecsandri din Bacu)
SUMMARY
If until 1989 to actually talk of the existence of two power poles in the world for almost two decades one
of these powers was taken by the EU, an entity created and supported by the United States as a factor in
decision making at least quasi plans by NATO and UN military, but also political and even economic. It is
seen, therefore, a growing cooperation between the EU and the US and the cradle of civilization if the plan
remains Europes all old history so true, that the development of civilization and the impulse comes from the
United States, that if communism took Marx in creating the model ideational company a monastic settlement. the EU took the example of the United States of America, whose push is to develop and benefit.
Uniunea European a aprut relativ
E ntitatea
recent, cu toate c eforturile de unitate au fost

vechi i diverse1. Dar dac beneficiarii acestei realizri sunt cetenii europeni i, n special, cei din estul Europei, care prin ieirea din lagrul comunist au
resimit aceasta, ca un dar providenial, trebuie ns
recunoscut c frmntrile de veacuri ar fi rmas o
utopie dac nu ar fi fost i sprijinul American, sub diverse aspecte2. Din punctul de vedere al Washingtonului, Europa care se impune trebuie s fie atlantist
sau euroatlantic.3 De aceea, George Bush, afirma pe
24 februarie 1990: Cred c H.Kohl recunoate rolul-cheie al Statelor Unite i cred c noi avem rolul
decisiv n ceea ce privete stabilitatea. Avem n jurul
nostru actori voluntri puternici sau mruni n Europa, dar numai Statele Unite pot face asta4.
Statele Unite ale Americii au finanat unirea Europei, de la Planul Marshall5, pn la crearea i dezvoltarea timpurie a Comunitii. Jean Monet (fost consilier al Preedintelui Roosvelt) a rspuns cu ideea
unui parteneriat Comunitate European SUA, care
s tind ctre o poziie de echilibru ntre cele dou.
Curnd, dup ce a fost creat Comunitatea Economic European (CEE), cu tariful su extern comun,
SUA au rspuns prin iniierea Rundei Kennedy de liberalizare n GATT, ceea ce a dus n 1967, dup cinci
ani de negocieri laborioase, la acordul de reducere
cu o treime a tarifelor vamale. Aceast reducere nu
ar fi fost nici mcar luat n discuie n cazul n care
Comunitatea cu tariful su comun ca instrument de
politic extern, nu ar fi devenit un partener comercial la acelai nivel cu SUA. Relaiile transatlantice
capt noi dimensiuni, la sfritul anului 1990 prin
adoptarea Declaraiei Transatlantice. Un pas ulterior
a fost adoptarea n decembrie 1995 a Noii Agende
Transatlantice, constituind baza relaiei dintre SUA
i Uniunea European.

Dup cum a formulat un observator de la Washington, CE devenise deja cel mai important membru al
GATT, precum i elementul-cheie al viitoarelor eforturi pentru liberalizarea comerului. Crearea Pieei
unice n Uniunea European necesit i reglementarea
concurenei i nu este lipsit de interes s facem cteva referiri asupra jurisprudenei americane n materia combaterii monopolurilor, care a influenat modul
n care Curtea European de Justiie a decis n diferite cauze ce priveau acordurile dintre ntreprinderi
sau abuzul de poziie dominant. Legislaia federal
american este caracterizat prin concizie n materie
concurenial, principalele prevederi regsindu-se n
Legea Sherman din 1890, legea Clayton i legea Comisiei Federale de Comer, ambele din 1914. Brevitatea dispoziiilor legale a condus la dezbateri intense,
reflectate att n jurisprudena Curii Supreme americane, ct i n mediul academic, care au determinat
naterea a dou coli de drept concurenial.
coala din Harvard susine c exist o legtur
de cauzalitate ntre structura pieei, comportamentul
participanilor la pia i performana pieei. n ceea
ce privete structura pieei, doi factori sunt foarte importani: numrul de furnizori i concentraia cotei de
pia a acestora. Comportamentul pe pia este dat de
strategiile pe care firmele le folosesc, n special de
cele privind stabilirea preurilor, iar pentru aceasta
companiile sunt dornice s ncheie acorduri cu concureni. Performana pieei este msurat prin preuri,
cantitatea i calitatea bunurilor, progres tehnologic i
ratele profitului. O structur optim a pieei ar conine companii care controleaz o cot mic de pia,
care le impune s solicite preuri echivalente cu costul
marginal al produsului. Pentru aceasta, este necesar ca
statul s permit doar un grad moderat de concentrare,
s urmreasc o politic activ a fuziunilor, care s
nu le permit firmelor s culeag profituri de mono-

39

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

pol, prin solicitarea unor preuri mai mari dect costul


marginal al produselor.
n timp ce coala de la Harvard suspecta practici
monopoliste peste tot, coala de la Chicago a avut o
abordare n sens invers, comportamentul firmelor pe
pia poate fi explicat prin dorina acestora de a deveni eficiente. Structura pieei nu are nici un rol, scopul
pieei este alocarea eficient a resurselor i, de aceea,
singura grij a dreptului este s previn alocarea ineficient a resurselor. Poziia de monopol a unei ntreprinderi nu reprezint dect faptul c aceasta este cea
mai eficient companie pe pia. n consecin, nu este
nevoie de intervenia statului n funcionarea pieei,
nu este necesar s se interzic unei ntreprinderi s
fie eficient, deoarece eficiena nseamn reduceri de
costuri i, n ultim instan, bunuri mai multe pentru
consumatori. De aceea exponenii acestei coli deplng efectul anticoncurenial al gndirii economice
de la Harvard n materia combaterii cartelurilor i a
monopolurilor. Toate tipurile de comportament al ntreprinderilor pe pia trebuie declarate, ca fiind legale, cu excepia fixrii preurilor, conspiraiilor la
nivel orizontal i al fuziunilor unor ramuri ntregi ale
industriei.
Toate aceste idei se reflect n dreptul comunitar
al concurenei. De altfel, regulile concureniale specifice domeniului crbunelui i oelului la sfritul anilor 50 au fost create ca urmare a bunelor relaii ale
lui Jean Monnet cu mediul academic american. Dup
1945, aliaii au condus o politic de desconcentrare
a industriei metalurgice germane prin crearea a 25
de ntreprinderi n loc de 6 mari grupuri, cte existau
n 1939. nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial,
industria metalurgic german era cartelizat, concentrat i integrat vertical. Cel mai mare concern,
Vereinigte Stahlwerke, producea singur, n 1938, mai
mult oel dect toat Frana. Aliaii, n special autoritile americane, considerau aceast stare de fapt ca
fiind incompatibil cu o industrie bazat pe concuren. Robert Bowie, consilier juridic al naltei Comisii
Aliate i profesor de drept la Universitatea Harvard,
a fost cel care a supravegheat operaiunea de decartelizare a economiei germane, urmare a interveniei lui
Jean Monnet, Robert Bowie elaborate i articolele din
Tratatul CECO referitoare la concuren.
i n ce privete Taxa pe Valoare Adugat, chiar
dac la nivelul Comisiei Europene s-a nfiinat i Comitetul TVA, adoptndu-se n cadrul celei de-a 83-a
edine linii directoare n aplicarea art.45 din Directiva nr.2006/112/CE, care este transpus n legislaia
naional a art.133 alin.(2) lit.a), sau aa-numitul pachet TVA, reprezentat de Directiva nr.2008/8/CE a

40

Consiliului i Directiva 2008/9/CE de stabilire a normelor detaliate privind rambursarea taxei pe valoare
adugat, nu trebuie pierdut din vedere c, n scopuri
statistice i analitice, valoarea adugat a nceput s
se utilizeze nc de la sfritul sec.XIX, mai nti n
SUA, apoi n rile europene6.
Recenta criz financiar a pornit din Statele Unite ale Americii, tocmai datorit activelor de pe piaa
imobiliar, umflate artificial de multe ori i constituite n active de baz pentru foarte multe instrumente
financiare derivate cu care au jonglat lumea, multiplicand, n multe cazuri, valoarea aceleiai active de
sute de ori7. Aadar, n legislaia SUA, preluat i de
legislaia unor ri europene, precum Belgia, valorile
imobiliare au corespondent n termenul de securities echivalent celui de instrumente emise la purttor
sau nominative.
n condiiile rspndirii din ce n ce a ideii c franciza este o metod sigur pentru extinderea afacerilor,
idee susinut i de studiile realizate de diferite instituii i organizaii, precum Departamentul de Comer
al SUA, care arat c n timp ce 83% din afacerile
nou-lansate eueaz n primii ani, peste 90% din francize exist i funcioneaz i dup 10 ani de activitate.
Chiar dac data i locul naterii francizei rmn nc
subiect de disput, exist chiar autori francezi care au
considerat c locul de natere al francizei este pe trm American i c francezii sunt cei care au receptat
aceast instituie ulterior, n mod progresiv. Legislaia
francizei a fost determinat de necesitile de distribuie a supraproduciei aprut dup anii 50, prin
acoperirea unei ct mai largi piee, fr a prejudicia
asupra calitii ofertei comerciale. Legislaia antitrust
American de la nceputul secolului interzicea vnzarea direct a automobilelor de la constructori ctre utilizatori, fapt care a generat formarea contractelor de
concesiune din care apoi a aprut un contract similar
celor de franciz. ncepnd cu anii 50, diversificarea
continu a domeniilor n care a ptruns noul mijloc de
distribuie cuprinde piaa American a restaurantelor,
a nchirierilor de automobile, a hotelurilor, intermedieri imobiliare, confecii. n anii 80, franciza i-a
continuat drumul spectaculos pe trm American. Din
1989-1990, creterea vnzrilor prin franciza afacerii
a atins 10,8%, ceea ce reprezint de 5 ori mai mult
dect cele 2 procente de cretere a produsului naional
American.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
(CJCE), plecnd de la admisibilitatea unor anumite
acorduri de franciz, n raport cu tratatele comunitare, a contribuit decisiv la conturarea francizei ca
figur juridic la distinct enunnd principii care

Nr. 2, 2012

trebuie s guverneze contractele de franciz n toate


rile-membre.
Primele reglementri cu vocaie internaional
care vizau insolvena transfrontalier se regsesc n
Tratatul privind dreptul internaional privat, ncheiat
la Montevideo n 1889, ntre patru state latino-americane i care reglementeaz lichidarea averii debitorului aflat n ncetare de pli. Potrivit tratatului, instana
competent n administrarea procedurii este instana
de la sediul debitorului. Dac debitorul are sedii comerciale i n alte state, procedura poate fi declanat
n oricare dintre acele state.
n 1990, ntre trei state latino-americane (dintre
care doar Uruguay semnase i Tratatul din 1889) s-a
adresat la Montevideo un alt Tratat privind dreptul
internaional privat care, pe lng prevederi privind
falimentul propriu-zis, similare Tratatului din 1889, a
reglementat i concordatul, i moratoriul (suspendarea plii). Potrivit conveniei care guverneaz ambele
tratate, autoritatea administratorului falimentului este
recunoscut n toate statele contractante, ceea ce permite acestuia s solicite dispunerea unor msuri asiguratorii n oricare dintre statele contractante n care
debitorul deine bunuri. Creditorii locali ai debitorului
strin vor putea totui deschide n propriul stat proceduri separate de faliment mpotriva debitorului, urmrind lichidarea bunurilor acestuia aflate pe teritoriul
acelui stat; ei vor trebui totui s respecte garaniile
reale constituite asupra acestor bunuri, nainte de deschiderea procedurii de creditori domiciliai n statele
contractante.
Terminologia know-how, este de origine american i a fost utilizat pentru prima dat n anul 1916
n domeniul proprietii industriale8. Este o prescurtare de la the know-how to do it, care nseamn
priceperea de a face ceva. n deceniul al aselea,
expresia a ptruns i n Europa, mai nti prin legislaia francez, cunoscut n special sub denumirea de
savoir faire, ca form prescurtat a formulrii le
fait de savoir comment sy prendre, nelegndu-se
faptul de a ti cum s procedezi. La nivel comunitar,
Regulamentul nr.772/2004 al Comunitilor Europene
de aplicare a art.85(3) din Tratatul de la Roma, anumitor categorii de acorduri de transfer de tehnologie,
know-how-ul este definit ca reprezentnd un pachet
de informaii tehnice, care sunt secrete, substaniale i
art.2 lit.(I) din Regulamentul privind exceptarea acordurilor de transfer de tehnologie de la aplicarea procedurilor art.5 alin.(1) din Legea concurenei nr.21/1996
identificate. n Romnia know-how-ul a fost diferit
n cuprinsul mai multor acte normative. Astfel art.1
lit.(d) din Ordonana Guvernului nr. 2/1997. Orga-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

nismele internaionale au redat sfera de cuprindere a


know-how-ului.
Astfel Comisia Economic pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite consider c know-how-ul
poate fi constituit pentru un produs sau categorie de
produse determinate n ansamblu sau o parte a cunotinelor tehnice necesare la elaborarea, fabricarea,
funcionarea, perfecionarea i, eventual, comercializarea acestor produse sau a unora din elementele lor.
n raportul Comisiei Camerei de Comer Internaional de la Paris, privind protejarea proprietii industriale, din octombrie 1957, know-how-ul a fost definit
drept ansamblul de noiuni, cunotine i de experien, de operaiuni, activiti i procedee necesare fabricrii unui produs, poate fi numit arta de fabricaie,
ceea ce este egal cu know-how-ul.
Exist n Romnia legi de inspiraie American,
ca i cea privind piaa de capital sau procedura falimentului. Noul proiect de Cod civil este foarte similar
cu cel din Quebec, deci prelum influene Americane
filtrate prin dreptul continental. n Romnia instituiile i mecanismele pieei de capital au nceput s se
cristalizeze n anii 90. Prima lege a pieei de capital,
Legea 52/1994, an n care s-a nfiinat i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare (CNVM), ca autoritate
de reglementare i supervizare a pieei de capital.
Dezvoltarea activitii economice a determinat
apariia n 1792 a primei burse din America la New
York, unde se negociau aciuni ce se derulau sub un
platan n faa unei cldiri din Wall Street. n mai 1792
se semneaz documentul Barter Wood Agreement.
n 1848 Bursa de la Chicago la intersecia celor dou
mari drumuri ce intretiau America.
Dup o pauz de jumtate de secol, Bursa de Valori Bucureti a fost renfiinat n anul 1995, primele
tranzacii fiind derulate n luna noiembrie. n anul urmtor, 1996, a fost nfiinat a doua pia de tranzacionare a aciunilor din Romnia, RASDAQ, constituit
dup modelul pieei NASDAQ, din Statele Unite ale
Americii.
Impozitele pe profit percepute de statele americane i de provinciile canadiene sunt adesea prezentate
drept exemple ale modului n care profitul societilor
ar trebui s fie impozitat de ctre statele-membre ale
Comunitilor Europene. Dincolo de diferenierile legislative existente, trebuie observat c asemeni Curii
de Justiie a Comunitilor Europene, Curtea Suprem a Statelor Unte ia n consideraie, n mod obinuit,
doar efectele impozitelor percepute de un singur stat,
nu i pe cele create prin decalajele existente n sistemul de impozitare ale unuia sau mai multor state9.
Relaiile transfrontaliere au cptat o nou di-

41

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

mensiune, cooperarea dintre Statele Unite ale Americii i CE fiind formalizat la sfritul anului 1980 prin
adoptarea n decembrie 1995 a noii Agende Transfrontaliere, constituind de atunci baza relaiei dintre SUA
i Uniunea European.
Prin Declaraia Transfrontalier, s-a stabilit cadrul
instituional pentru consultare ntre care dou puteri,
ntrind i intensificnd cooperarea de ambele pri
ale Atlanticului. Astfel au nceput s aib loc ntlniri
(n SUA i UE) la nivel de preedinte (preedintele
Consiliului European i preedintele Comisiei Europene, pe de o parte, i preedintele SUA, pe de alt
parte), precum i alte consultri anunate sau ad-hoc
la diverse niveluri politice i de grupuri de lucru.
Prin noua agend Transatlantic, s-a stabilit cadrul
de aciune cu patru obiective majore de atins prin cooperarea transatlantic: promovarea pcii i a stabilirii,
a democraiei i dezvoltrii la nivel mondial i ntrirea relaiilor economice la nivel global: construirea de
relaii transatlantice pentru mediul de afaceri, pentru
oamenii de stiin i mediul academic.
Concludem c, chiar dac Europa rmne leagnul
civilizaiei i nceputul tranzaciilor comerciale, pornind chiar din timpul Imperiului Roman, cum sunt i
cele de la Rosia Montana, totui construcia actual a
Uniunii Europene datoreaz semnificativ SUA att ca
model, ct i ca impuls.

42

Note:
Marcu Viorel, Suteu Nicolaie Gh., Drept comunitar
instituional, Editura Alma Mater, Sibiu, p.6.
2
Rifkin Jeremy, Visul european, Iai, Polirom, 2006,
p.21.
3
Durandin Catherin, Statele Unite, mare putere european, Editura Cartier istoric, p.34.
4
Ibidem, p.35.
5
uuianu Ion, Drept comunitar, Pim, Iai, 2009, p.16;
Dumitru Mazilu, Integrarea European, Ediia V, Bucureti, 2007, p.35.
6
Dimensiunea tiinific i praxiologica dreptului, Chiinu, 2009, p.389.
7
Anghel Daniel, Monitorul fiscalitii internaionale
Piaa imobiliar un el dorado pentru persoanele fizice?, nr.1/2008, p.15.
8
Gribincea Lilia, Contractul de know-how, n Analele
tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Chiinu,
2002, p.71; Macovei Ion, Dreptul commercial internaional, vol.II, C.H. Beck, Bucureti, 2009, p.67.
9
Charles E. Mc Lure jr., Abordri legislative judiciare,
de soft-low i cooperative cu privire la armonizarea impozitelor pe profit n Statele Unite i n Uniunea European,
n Revista de Dreptul Afacerilor, nr.6/2007, p.16.
1

Nr. 2, 2012

REVISTA NAIONAL DE DREPT

OBIECTUL MATERIAL (IMATERIAL), PRODUSUL I


VICTIMA INFRACIUNILOR N DOMENIUL PROPRIETII
INDUSTRIALE
Alexandru Pduraru,
doctorand (USM)
Recenzent: Sergiu Brnza, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY
In this article it is argued that if we talk about the method to disseminate information on invention,
the utility model, the industrial model or design, the variety of the plant, the topography of the integrated
circuit without the consent of the author (the creator) or of his successor in title, until the official publication of the registration data, by a person that such information have been assigned or have become known
in another way (the method provided by par.(1) art.1852 PC RM) we do not that only the information on
invention, the utility model, the industrial model or design, the variety of the plant, the topography of the
integrated circuit are the immaterial object of the crime in question. It is also shown that, in case of the
production of products marked with identical or similar signs that can be confused with the trademarks
or the product names of origin, registered or whose registration is required on behalf of other persons for
the products or services marking identical with those for which the brand (name of origin) was recorded
- such products are categorized as the product of the analyzed offence; in turn, the materials or the raw
material, from which these products are manufactured, will be the material object of the crime provided
by par.(2) art.1852 PC RM.

nfraciunea, prevzut la alin.(1) art.1852 CP RM,


are obiect material numai n prezena modalitii de constrngere la coautorat, n acele cazuri, cnd
aceasta presupune influenarea asupra victimei pe calea
aplicrii violenei.
Ct privete celelalte modaliti de realizare a infraciunii date, unele preri, exprimate n literatura
de specialitate, provoac rezerve. Amintim c aceste
modaliti i au corespondene n legislaia penal romn. Astfel, V.Lazr afirm c, n cazul divulgrii de
ctre personalul OSIM, precum i de ctre persoanele
care efectueaz lucrri n legtur cu inveniile, a datelor cuprinse n cererile de brevet pn la publicarea
lor, obiectul material exist numai cnd activitatea de
divulgare se realizeaz prin nmnarea cererii de brevet
sau a documentaiei aferente1. O opinie similar este
exprimat de M.A. Hotca i M. Dobrinoiu2, precum i
de A. Ungureanu i A. Ciopraga3.
Nu putem fi de acord cu asemenea opinii: n contextul faptei analizate, este de esen nu transmiterea
unor documente, dar divulgarea (rspndirea) unor
anumite informaii. Iat de ce dac ne referim la modalitatea de rspndire a informaiilor privind invenia, modelul de utilitate, desenul sau modelul industrial, soiul de plant, topografia circuitului integrat, fr
consimmntul autorului (creatorului) sau al succe-

sorului su n drepturi, pn la publicarea oficial a


datelor din cererea de nregistrare, de ctre o persoan
creia aceste informaii i-au fost ncredinate sau i-au
devenit cunoscute n alt mod consemnm c tocmai
informaiile privind invenia, modelul de utilitate, desenul sau modelul industrial, soiul de plant, topografia circuitului integrat reprezint obiectul imaterial al
infraciunii n cauz.
Trecnd n revist obiectele informaiilor rspndite (divulgate), menionm c, prin invenie, trebuie
de neles rezultatul activitii inventive, care conine o
soluie tehnic nou i care este susceptibil de aplicare
industrial.
Modelul de utilitate este, n esen, o invenie de valoare mai mic, ce se refer la executarea constructiv a
mijloacelor de producere i a obiectelor de consum, sau
a prilor integrante ale acestora. Precizm c, aa cum
susine just V. Iustin, odat cu intrarea n vigoare, la
04.10.2008, a Legii privind protecia inveniilor, noiunea modelul de utilitate nu mai are un suport normativ. Obiectul, care anterior era protejat prin certificatul
de nregistrare a modelului de utilitate, la moment este
protejat prin brevet de invenie de scurt durat4.
Desenul sau modelul industrial reprezint aspectul
exterior al unui produs sau al unei pri a lui, rezultat
n special din caracteristicile liniilor, contururilor, cu-

43

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

lorilor, formei, texturii i/sau ale materialelor i/sau ale


ornamentaiei produsului n sine.
Prin soiul de plant, se nelege grupul de plante aparinnd unui singur taxon botanic de cel mai jos
rang cunoscut, care, indiferent dac corespunde pe deplin sau nu condiiilor de acordare a proteciei prin brevet, poate fi: definit prin expresia caracterelor rezultnd
dintr-un anumit genotip sau dintr-o anumit combinaie
de genotipuri; expresia caracterelor materialului soiului
de acelai tip poate fi variabil sau invariabil, gradul
de variabilitate fiind determinat de genotip sau de combinaia de genotipuri; distinct fa de orice alt grup de
plante prin expresia a cel puin unuia dintre caractere;
considerat ca o entitate, avnd n vedere proprietatea sa
de a fi reprodus fr vreo modificare.
Topografia circuitului integrat este dispunerea
tridimensional, oricare ar fi expresia ei, a unor elemente, dintre care cel puin unul este un element activ, i a
tuturor interconexiunilor circuitului integrat sau a unei
pri din ele ori o astfel de dispunere tridimensional
pregtit pentru un circuit integrat destinat fabricrii.
Referitor la o alt modalitate a infraciunii prevzute la alin.(1) art.1852 CP RM, care are de asemenea
corespondent n legislaia penal romn nsuirea
frauduloas de ctre un ter a calitii de autor al inveniei, al modelului de utilitate, al desenului sau al
modelului industrial, al soiului de plant, al topografiei circuitului integrat susinem punctul de vedere aparinnd lui V.Lazr c respectiva fapt nu are
obiect material, deoarece calitatea de autor nu constituie un bun material, ci este un atribut inseparabil
al personalitii autorului5. Acestei opinii i se raliaz
M.A. Hotca i M. Dobrinoiu6.
n acelai timp, nu putem s nu afirmm c dreptul
de a fi considerat autor al inveniei, al modelului de utilitate, al desenului sau modelului industrial, al soiului
de plant, al topografiei circuitului integrat reprezint
obiectul imaterial al infraciunii prevzute la alin.(1)
art.1852 CP RM.
n alt ordine de idei, vom examina obiectul material (imaterial) al infraciunii specificate la alin.(2)
art.1852 CP RM.
Spre deosebire de infraciunea specificat la alin.
(1) art.1852 CP RM, infraciunea, prevzut la alin.(2)
art.1852 CP RM, are doar obiect imaterial: 1) marca
protejat; 2) semnul care, din cauza identitii ori similitudinii cu marca nregistrat i a identitii ori similitudinii produselor sau serviciilor acoperite de semn
i de marc, genereaz riscul de confuzie n percepia
consumatorului.
n conformitate cu art.2 al Legii Republicii Moldova privind protecia mrcilor, adoptate de Parlamentul

44

Republicii Moldova la 29.02.20087, marca constituie


orice semn susceptibil de reprezentare grafic, care
servete la deosebirea produselor i/sau serviciilor unei
persoane fizice sau juridice de cele ale altor persoane
fizice sau juridice. Pot constitui mrci orice semne
susceptibile de reprezentare grafic: cuvinte (inclusiv
nume de persoan), litere, cifre, desene, combinaii de
culori, elemente figurative, forme tridimensionale, n
special forma produsului sau a ambalajului acestuia,
precum i orice combinaii ale acestor semne, cu condiia ca ele s poat servi la deosebirea produselor i/
sau serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele
ale altor persoane fizice sau juridice.
n alt registru, este necesar s supunem analizei
obiectul imaterial al infraciunii specificate la alin.(21)
art.1852 CP RM.
Ca i infraciunea specificat la alin.(2) art.1852 CP
RM, infraciunea, prevzut la alin.(21) art.1852 CP
RM, are doar obiect imaterial: 1) denumirea de origine/
indicaia geografic protejat pentru produsele neacoperite de nregistrare; 2) asociaia legat de o denumire
de origine/indicaie geografic nregistrat; 3) informaia cu privire la proveniena, originea, natura sau calitile eseniale ale produsului, care figureaz pe produs
sau pe ambalajul acestuia, n publicitate; 4) recipientul
care este de natur s creeze o impresie eronat n privina originii produsului.
Potrivit art.2 al Legii Republicii Moldova privind
protecia indicaiilor geografice, denumirilor de origine i specialitilor tradiionale garantate, adoptate de
Parlamentul Republicii Moldova la 27.03.20088, denumirea de origine reprezint denumirea geografic a
unei regiuni sau localiti, a unui loc determinat sau,
n cazuri excepionale, a unei ri, care servete la desemnarea unui produs originar din aceast regiune, localitate, loc determinat sau ar i a crui calitate sau
caracteristici sunt, n mod esenial sau exclusiv, datorate mediului geografic, cuprinznd factorii naturali i
umani, i a crui producere, prelucrare i preparare au
loc n aria geografic delimitat.
Denumirea de origine nu trebuie confundat cu
indicaia geografic. Conform art.2 al Legii Republicii Moldova privind protecia indicaiilor geografice,
denumirilor de origine i specialitilor tradiionale
garantate, prin indicaie geografic se are n vedere
denumirea unei regiuni sau a unei localiti, a unui
loc determinat sau, n cazuri excepionale, a unei ri,
care servete la desemnarea unui produs originar din
aceast regiune sau localitate, din acest loc determinat sau din aceast ar i care posed o calitate specific, reputaie sau alte caracteristici ce pot fi atribuite
acestei origini geografice i a crui producere i/sau

Nr. 2, 2012

prelucrare, i/sau preparare au loc n aria geografic


delimitat.
n alt privin, examinm obiectul imaterial al infraciunii specificate la alin.(22) art.1852 CP RM.
Ca i infraciunile specificate la alin.(2) i (21)
art.1852 CP RM, infraciunea, prevzut la alin.(22)
art.1852 CP RM, are doar obiect imaterial: 1) denumirile de produse care ar putea fi confundate cu denumirile specialitilor tradiionale garantate nregistrate
cu rezervarea denumirii conform legislaiei cu privire
la protecia indicaiilor geografice, denumirilor de origine i specialitilor tradiionale garantate; 2) meniunea Specialitate tradiional garantat; 3) simbolul
naional asociat meniunii Specialitate tradiional
garantat.
Potrivit art.2 al Legii Republicii Moldova privind
protecia indicaiilor geografice, denumirilor de origine
i specialitilor tradiionale garantate, prin specialitate tradiional garantat se nelege un produs agricol
sau alimentar tradiional a crui specificitate este recunoscut prin nregistrare conform numitei legi.
Totodat, n corespundere cu alin.(5) i (6) art.35 al
Legii Republicii Moldova privind protecia indicaiilor
geografice, denumirilor de origine i specialitilor tradiionale garantate, n cazul cnd se face referin la o
specialitate tradiional garantat pe eticheta produsului agricol sau alimentar fabricat n Republica Moldova, denumirea produsului va fi nsoit de meniunea
Specialitate tradiional garantat i/sau de simbolul
naional asociat acesteia, aprobat de Guvern; pentru
specialitile tradiionale garantate produse n afara teritoriului Republicii Moldova, meniunea Specialitate
tradiional garantat este facultativ.
n alt ordine de idei, este necesar s supunem analizei obiectul imaterial al infraciunii specificate la alin.
(23) art.1852 CP RM.
Ca i infraciunile specificate la alin.(2), (21) i (22)
art.1852 CP RM, infraciunea, prevzut la alin.(22)
art.1852 CP RM, are doar obiect imaterial. Se are n vedere denumirea de origine/indicaia geografic nenregistrat, protejat n baza acordurilor bilaterale la care
Republica Moldova este parte.
Astfel, potrivit art.4 al Legii Republicii Moldova
privind protecia indicaiilor geografice, denumirilor
de origine i specialitilor tradiionale garantate, protecia juridic a indicaiilor geografice i a denumirilor
de origine pe teritoriul Republicii Moldova se asigur
nu numai n temeiul nregistrrii lor la AGEPI, n modul stabilit de prezenta lege, dar i n baza tratatelor
internaionale, inclusiv a acordurilor bilaterale, la care
Republica Moldova este parte.
n alt privin, s analizm obiectul materi-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

al (imaterial) al infraciunii prevzute la alin.(3)


art.1852 CP RM.
Considerm c, doar n unele cazuri, infraciunea
dat are un obiect material constnd n produsul care
constituie o invenie protejat sau un model de utilitate protejat, ori care include obiectul inveniei protejate
sau al modelului de utilitate protejat. n alte cazuri, infraciunea are un obiect imaterial reprezentat de procedeul care constituie o invenie protejat sau un model
de utilitate protejat, ori care include obiectul inveniei
protejate sau al modelului de utilitate protejat.
Totodat, este cazul de precizat c n ipoteza fabricrii produsului care constituie o invenie protejat sau
un model de utilitate protejat, ori care include obiectul
inveniei protejate sau al modelului de utilitate protejat asemenea produse constituie produsul infraciunii
analizate; la rndul lor, materialele sau materia prim,
din care se fabric respectivele produse, vor reprezenta obiectul material al infraciunii prevzute la alin.(3)
art.1852 CP RM.
n legtur cu obiectul material al infraciunii specificate la alin.(4) art.1852 CP RM, referindu-se la o
situaie similar din legislaia penal romn, V.Lazr
opineaz c obiectul material este format din bunurile
reproduse care sunt fabricate i expuse spre vnzare,
vndute, importate, folosite sau stocate n vederea punerii n circulaie de ctre infractor9. Un punct de vedere asemntor l exprim S.Brnza10. Fcnd o adaptare
a acestor viziuni la prevederile de la alin.(4) art.1852 CP
RM, putem meniona c obiectul material al infraciunii corespunztoare l reprezint produsul obinut prin
aplicarea desenului sau modelului industrial protejate,
dac acest produs, integral sau ntr-o msur substanial, este o copie a desenului sau modelului industrial
protejate.
Totodat, este necesar de menionat c n ipoteza fabricrii produsului obinut prin aplicarea desenului sau modelului industrial protejate, dac acest
produs, integral sau ntr-o msur substanial, este
o copie a desenului sau a modelului industrial protejate asemenea produse constituie produsul infraciunii analizate; la rndul lor, materialele sau materia
prim, din care se fabric respectivele produse, vor
reprezenta obiectul material al infraciunii prevzute
la alin.(4) art.1852 CP RM.
ntr-un alt context, privitor la infraciunea specificat la alin.(5) art.1852 CP RM, viznd o ipotez
similar, M.A. Hotca i M.Dobrinoiu consider c
obiectul material l reprezint materialul de nmulire11. S.Brnza exprim o opinie asemntoare12. Adaptnd aceste poziii la prevederile de la alin.(5) art.1852
CP RM, consemnm c obiectul material al infraciu-

45

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

nii corespunztoare l reprezint materialul soiului de


plant protejat. Se are n vedere seminele, plantele
ntregi sau prile de plante susceptibile s reproduc
plante ntregi.
n acelai timp, venim cu precizarea c n ipoteza producerii materialul soiului de plant protejat
asemenea materiale constituie produsul infraciunii analizate; la rndul lor, materialele sau materia
prim, din care rezult respectivele materiale, vor
reprezenta obiectul material al infraciunii prevzute
la alin.(5) art.1852 CP RM.
Ct privete obiectul imaterial al infraciunii specificate la alin.(6) art.1852 CP RM, referindu-se la o ipotez asemntoare din legislaia penal romn, C.R. Romian este de prerea c obiectul material l constituie
topografia circuitului integrat nregistrat13. Viziuni
apropiate exprim M.A. Hotca i M. Dobrinoiu14, precum i S.Brnza15. Fcnd o adaptare a acestor puncte
de vedere la dispoziia de la alin.(6) art.1852 CP RM,
putem meniona c obiectul imaterial al infraciunii
corespunztoare l reprezint topografia circuitului integrat sau o parte a acesteia.
ncheiem analiza obiectului material (imaterial) al
infraciunilor n domeniul proprietii industriale cu
examinarea obiectului material al infraciunii specificate la art.1853 CP RM.
Atunci cnd se refer la ipoteze similare din legislaia penal romn, S.Brnza consider c, dup caz,
obiectul material l reprezint: materialele din care au
fost fabricate n mod fraudulos cererea de brevet de soi
i documentaia aferent; cererea de brevet de soi i documentaia aferent, autentice i preexistente comiterii
infraciunii; materialele n baza crora au fost ntocmite
rapoartele tehnice sau documentaia privind rezultatele
testelor de cretere a soiului; rapoartele i documentaia
respective autentice preexistente svririi infraciunii;
documentele care conin informaii false16.
n acest fel, raportndu-ne la prevederile art.1853
CP RM, putem susine c obiectul material al infraciunii corespunztoare l reprezint documentele ce in
de protecia proprietii intelectuale sau documentele
necesare eliberrii titlului de protecie, care sunt, dup
caz, false sau autentice.
O poziie difereniat trebuie prezentat n legtur
cu modalitile de operare intenionat cu nscrieri false
n documentele ce in de protecia proprietii intelectuale, de falsificare a documentelor necesare eliberrii
titlului de protecie, precum i de perfectare intenionat a documentelor falsificate, modaliti specificate la
art.1853 CP RM. n cazul dat, respectivele documente
constituie produsul infraciunii n cauz; totodat, materialele sau materia prim, utilizat la influenarea asu-

46

pra acestor documente, reprezint obiectul material al


infraciunii prevzute la art.1853 CP RM.
n continuare, situndu-ne n sistemul de referin al
obiectului infraciunilor n domeniul proprietii industriale, vom supune examinrii victima (subiectul pasiv
al) acestor infraciuni. Tocmai pentru c victima infraciunii este unul dintre participanii la relaia social aprat de legea penal, reprezentnd obiectul infraciunii,
am ales acest sistem de referin, i nu cel al subiectului
infraciunii.
nti de toate, vom supune investigrii victima infraciunii prevzute la alin.(1) art.1852 CP RM. Dup
cum reiese chiar din dispoziia acestei norme, este vorba, dup caz, de: 1) autorul inveniei, al modelului de
utilitate, al desenului sau modelului industrial, al soiului de plant, al topografiei circuitului integrat; 2) succesorul n drepturi al acestuia.
Aceast abordare i are suportul n alin.(1) i (2)
art.2 i art.3 i 4 ale Conveniei de la Paris pentru protecia proprietii industriale: Cetenii fiecrei ri
a Uniunii pentru Protecia Proprietii Industriale (n
continuare Uniunii) se vor bucura n toate celelalte
ri ale Uniunii, n ceea ce privete protecia proprietii industriale, de avantajele pe care legile respective
le acord n prezent sau le vor acorda n viitor naionalilor, aceasta fr a se prejudicia drepturile prevzute
n mod special de numita Convenie. n consecin, ei
se vor bucura de aceeai protecie ca naionalii i de
aceleai mijloace legale de aprare mpotriva oricrei
atingeri aduse drepturilor lor, sub rezerva ndeplinirii
condiiilor i formalitilor impuse naionalilor. Totui,
nici o condiie cu privire la domiciliu sau la stabilirea
n ara n care este cerut protecia nu poate fi pretins
de la cetenii Uniunii pentru folosirea vreunui drept de
proprietate industrial. Sunt asimilai cetenilor rilor
Uniunii cetenii rilor care nu fac parte din Uniune,
care sunt domiciliai sau care au ntreprinderi industriale sau comerciale reale i serioase pe teritoriul uneia
din rile Uniunii. Cel care a depus n condiii reglementare, ntr-una din rile Uniunii, o cerere de brevet
de invenie, de model de utilitate, de desen sau model
industrial, de marc de fabric sau de comer, sau succesorul su n drepturi, va beneficia, pentru a efectua
depozitul n celelalte tari, de un drept de prioritate.
Se recunoate c, dnd natere dreptului de prioritate,
orice depozit care are valoarea unui depozit naional
reglementar, n virtutea legislaiei naionale a fiecrei
ri a Uniunii sau a tratatelor bilaterale sau multilaterale
ncheiate ntre rile Uniunii.
Revenind la identificarea caracteristicilor victimei
infraciunii prevzute la alin.(1) art.1852 CP RM, trebuie de menionat c, n cazul n care exist mai muli

Nr. 2, 2012

autori, dreptul de a fi considerat autor al inveniei, al


modelului de utilitate, al desenului sau modelului industrial, al soiului de plant, al topografiei circuitului
integrat aparine acestora n comun. Modul de exercitare de ctre autori a drepturilor lor se stabilete n contractul ncheiat ntre ei.
Referindu-se la modalitatea de constrngere la coautorat, consemnat la alin.(1) art.1852 CP RM, V.Iustin
menioneaz c svrirea infraciunii presupunnd
aceast modalitate este posibil numai fa de coautorii
obiectului de proprietate industrial17. Considerm prea
restrictiv aceast interpretare: ea se refer numai la
ipoteza unei pluraliti de autori ai inveniei, ai modelului de utilitate, ai desenului sau modelului industrial, ai
soiului de plant sau ai topografiei circuitului integrat;
ns ea scap din vedere ipoteza cnd respectivul obiect
al proprietii industriale este creat de ctre o singur
persoan.
n alt context, dup cum reiese din alin.(2) art.1852
CP RM, victim a infraciunii corespunztoare este titularul mrcii protejate sau al unui semn care, din cauza identitii ori similitudinii cu marca nregistrat i
a identitii ori similitudinii produselor sau serviciilor
acoperite de semn i de marc, genereaz riscul de confuzie n percepia consumatorului.
n ce privete ipoteza similar din legislaia penal
romn, M.A. Hotca i M.Dobrinoiu afirm c subiectul pasiv (victima) este reprezentat de titularul mrcii
ori de ctre aceia care dein dreptul de folosin asupra mrcii, ca urmare a unui contract de licen, sau de
ctre aceia care dein drepturile asupra mrcii n baza
unui contract de cesiune18.
n aceast ordine de idei, este cazul s ne referim
la diferenele privind calitile speciale ale victimei infraciunii, specificate la alin.(2) art.1852 CP RM, i cele
ale victimei infraciunii de concuren neloial, presupunnd ipoteza de folosire a mrcii comerciale ntr-o
manier care s produc confuzie cu cele folosite legitim de un alt agent economic, ipotez consemnat la
lit.d) art.2461 CP RM. Or, la alin.(2) art.1852 CP RM,
se prevede rspunderea, printre altele, pentru folosirea
ilicit a mrcii, care a cauzat daune n proporii mari.
n ambele cazuri, folosirea ilicit a mrcii presupune,
inclusiv, folosirea mrcii care s produc confuzie cu
cea folosit legitim de ctre o alt persoan.
Fcnd o comparaie ntre aceste cazuri de folosire ilegal a mrcii cu cel prevzut la lit.d) art.2461 CP
RM, S.Timofei afirm: victima concurenei neloiale
(inclusiv n modalitatea specificat la lit.d) art.2461 CP
RM) este nu numai agentul economic concurent, dar
i consumatorul19. n legtur cu aceasta, M.A. Hotca
i M.Dobrinoiu susin just c, n cazul concurenei ne-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

loiale, este necesar ca fptuitorul s induc n eroare


consumatorii; prin aceasta fptuitorul urmrete s-i
lrgeasc cercul clientelei n condiiile n care produsele sau serviciile sale sunt inferioare din punct de vedere
calitativ celor pe care le imit20.
Din contra, consumatorul nu este necesarmente victim n ipoteza infraciunii prevzut la alin.(2) art.1852
CP RM. n situaia dat, victima este nu altcineva dect
titularul mrcii folosite legitim, a crei confundare o
promoveaz fptuitorul. Chiar dac admitem c titularul respectiv poate avea calitatea de agent economic, nu
este indispensabil ca acesta s se afle ntr-un raport de
concuren cu fptuitorul. n contrast, nu simplamente
un agent economic, dar un agent economic concurent
poate avea calitatea de victim a infraciunii de concuren neloial.
Are dreptate S.Timofei, atunci cnd opineaz c
distinciile reliefate mai sus nu trebuie s duc la ideea
c nu poate exista un concurs ntre concurena neloial
n modalitatea specificat la lit.d) art.2461 CP RM, pe
de o parte, i infraciunea prevzut la alin.(2) art.1852
CP RM, pe de alt parte. De cele mai dese ori, scopul
inducerii n eroare a consumatorilor nu este un scop n
sine. El este secundat de un interes material: fptuitorul
urmrete deturnarea consumatorilor victimei n vederea obinerii unor ctiguri materiale. ns aceste ctiguri materiale nu pot fi obinute dect prin violarea
dreptului exclusiv asupra mrcii aparinnd titularului
acesteia. O asemenea violare depete cadrul reglementrii de la lit.d) art.2461 CP RM, nscriindu-se n
cel al reglementrii de la alin.(2) art.1852 CP RM21.
Ct privete victimele infraciunilor specificate la
alin.(21)-(23) art.1852 CP RM, acestea sunt: 1) titularul
dreptului asupra denumirii de origine/indicaiei geografice protejate pentru produsele neacoperite de nregistrare (n ipoteza infraciunii prevzute la alin.(21)
art.1852 CP RM); 2) titularul dreptului asupra specialitii tradiionale garantate, a unei denumiri nregistrate
i rezervate conform legislaiei cu privire la protecia
indicaiilor geografice, denumirilor de origine i specialitilor tradiionale garantate, a unei denumiri a specialitii tradiionale garantate nregistrate cu rezervarea
denumirii conform legislaiei cu privire la protecia indicaiilor geografice, denumirilor de origine i specialitilor tradiionale garantate, a meniunii Specialitate
tradiional garantat ori a simbolului naional asociat acesteia; 3) titularul dreptului asupra denumirii de
origine/indicaiei geografice nenregistrate, protejate n
baza acordurilor bilaterale la care Republica Moldova
este parte.
n ce privete ipoteza similar din legislaia penal
romn, M.A. Hotca i M.Dobrinoiu afirm c subiec-

47

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

tul pasiv (victima) este reprezentat de titularul indicaiei geografice22. O opinie similar o exprim V.Lazr23.
Relativ la victima infraciunii prevzute la alin.(3)
art.1852 CP RM, aa cum se desprinde din analiza dispoziiei acestei norme, este vorba de titularul dreptului
asupra inveniei protejate sau asupra modelului de utilitate protejat.
Acest punct de vedere i gsete sprijin i n opiniile exprimate cu privire la ipoteza similar din legislaia
penal romn: Subiectul pasiv este identificat n persoana titularului brevetului sau autorului inveniei24;
Subiectul pasiv al infraciunii este titularul brevetului
de invenie. Titular al acestui brevet poate fi: autorul
(coautorul) inveniei, atunci cnd pe numele lui se elibereaz brevetul de invenie de ctre OSIM; succesorii
titularului, indiferent dac succesiunea a fost legal sau
testamentar; cesionarii dreptului la invenie; instituia
angajatoare n cazul inveniilor realizate de ctre salariat n exercitarea unui contract de munc; unitatea
care a comandat o cercetare din care rezult respectiva
invenie25; Subiect pasiv este n primul rnd autorul
inveniei... Subiect pasiv este nsi persoana titular a
brevetului de invenie, ale crei interese morale i patrimoniale au fost lezate26.
Aa cum reiese din alin.(4) art.1852 CP RM, victim
a infraciunii corespunztoare este titularul dreptului
asupra desenului sau modelului industrial protejate.
n acest sens, privitor la ipoteza similar din legislaia penal romn, V.Lazr consider c victim a
infraciunii este titularul certificatului de nregistrare
a desenului sau modelului industrial, n perioada de
valabilitate a acestuia27. O opinie similar o exprim
S.Brnza28.
Dezvoltnd ideea, I.Macovei i N.-R. Dominte afirm c titular al certificatului de nregistrare a desenului
sau modelului industrial poate fi: a) autorul individual,
n cazul n care desenul sau modelul industrial a fost
creat de o persoan fizic, n mod independent; b) coautorii n comun, n situaia n care mai multe persoane au creat mpreun un desen sau model industrial;
c) autorul salariat, n mprejurarea n care desenul sau
modelul industrial a fost realizat n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, ncredinate explicit i exist o
prevedere contractual de atribuire creatorului a titlului
de protecie; d) succesorul n drepturi al autorului; e)
cesionarii dreptului la eliberarea certificatului de nregistrare a desenului sau modelului industrial; f) persoana care a comandat realizarea desenului sau modelului
industrial ca urmare a unui contract cu misiune inventiv, fr s existe o alt prevedere contractual; g) unitatea angajatoare n cazul n care desenul sau modelul
industrial a fost realizat de un salariat, n cadrul atribu-

48

iilor de serviciu, neexistnd o prevedere contractual


de atribuire ctre autor a dreptului la eliberarea titlului
de protecie29.
n alt ordine de idei, dup cum se desprinde din
prevederile de la alin.(5) art.1852 CP RM, victim a infraciunii corespunztoare este titularul dreptului asupra soiului de plant protejat.
Aceast poziie i gsete sprijin i n punctele
de vedere exprimate cu privire la ipoteza similar din
legislaia penal romn: Subiectul pasiv este titularul brevetului de soi. Acesta este amelioratorul nsui
(adic persoana care a creat ori dezvoltat un nou soi
de plante) sau cesionarul dreptului la eliberarea brevetului de soi30. Un punct de vedere apropiat l exprim
S.Brnza31.
Aa cum rezult din alin.(6) art.1852 CP RM, victim a faptei, incriminate la aceast norm, este titularul
dreptului asupra topografiei circuitului integrat protejate.
Acest punct de vedere i gsete sprijin i n opiniile exprimate cu privire la ipoteza similar din legislaia
penal romn: Subiectul pasiv este persoana titular a unei topografii a circuitului integrat nregistrate,
ale crei drepturi sunt nclcate prin svrirea faptei
incriminate32; Subiect pasiv poate fi doar titularul
certificatului de nregistrare a topografiei: creatorul
topografiei; succesorul su n drepturi; persoane fizice resortisante ale unui stat membru al UE sau al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC); societile
sau alte persoane juridice care desfoar o activitate
industrial ori comercial, real sau efectiv, pe teritoriul Romniei, UE sau unui stat membru al OMC;
unitatea angajatoare sau solicitantul cercetrii, n cazul
salariatului care a creat topografia n baza atribuiilor
sale de serviciu; cesionarul cruia i s-a transmis dreptul
de protecie ori drepturile de decurg din nregistrarea
topografiei33.
Finaliznd investigarea trsturilor individualizante ale victimei infraciunilor n domeniul proprietii
industriale i, implicit, investigarea obiectului acestor
infraciuni, menionm c, dup cum se desprinde din
dispoziia art.1853 CP RM, victim a infraciunii corespunztoare este solicitantul de protecie a obiectului de
proprietate intelectual.
n context, noiunea obiect de proprietate intelectual trebuie interpretat n accepiunea care este prezentat n pct.2 al anexei nr.1 la Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova cu privire la evaluarea obiectelor
de proprietate intelectual, nr.783 din 30.06.2003: rezultatul activitii intelectuale confirmat prin drepturile
respective ale titularilor asupra utilizrii acestuia, ce
include: obiectul de proprietate industrial (invenie,

Nr. 2, 2012

model de utilitate, soi de plant, topografie a circuitului


integrat, denumire de origine a produsului, marca de
produs i marca de serviciu, desenul i modelul industrial), obiectul dreptului de autor i al drepturilor conexe
(opera literar, de art, tiin etc., inclusiv programul
pentru calculator i baza de date), secretul comercial
(know-how) etc.
n contextul studiului de fa, intereseaz mai cu
seam solicitantul de protecie a obiectului de proprietate industrial, ca victim a infraciunii prevzute la
art.1853 CP RM.
n urma analizei de drept penal a obiectului material
(imaterial), produsului i victimei infraciunilor n domeniul proprietii industriale, pot fi formulate urmtoarele concluzii:
1) dac ne referim la modalitatea de rspndire a
informaiilor privind invenia, modelul de utilitate, desenul sau modelul industrial, soiul de plant, topografia
circuitului integrat fr consimmntul autorului (creatorului) sau al succesorului su n drepturi, pn la publicarea oficial a datelor din cererea de nregistrare, de
ctre o persoan creia aceste informaii i-au fost ncredinate sau i-au devenit cunoscute n alt mod (modalitate prevzut la alin.(1) art.1852 CP RM) consemnm
c tocmai informaiile privind invenia, modelul de utilitate, desenul sau modelul industrial, soiul de plant,
topografia circuitului integrat reprezint obiectul imaterial al infraciunii n cauz;
2) raportndu-ne la prevederile art.1853 CP RM,
putem susine c obiectul material al infraciunii corespunztoare l reprezint documentele ce in de protecia
proprietii intelectuale sau documentele necesare eliberrii titlului de protecie, care sunt, dup caz, false
sau autentice. O poziie difereniat trebuie prezentat
n legtur cu modalitile de operare intenionat cu
nscrieri false n documentele ce in de protecia proprietii intelectuale, de falsificare a documentelor necesare eliberrii titlului de protecie, precum i de perfectare intenionat a documentelor falsificate, modaliti
specificate la art.1853 CP RM. n cazul dat, respectivele documente constituie produsul infraciunii n cauz; totodat, materialele sau materia prim, utilizat
la influenarea asupra acestor documente, reprezint
obiectul material al infraciunii prevzute la art.1853
CP RM;
3) consumatorul nu este necesarmente victim n
ipoteza infraciunii prevzute la alin.(2) art.1852 CP
RM. n situaia dat, victima este nu altcineva dect
titularul mrcii folosite legitim, a crei confundare o
promoveaz fptuitorul. Chiar dac admitem c titularul respectiv poate avea calitatea de agent economic, nu
este indispensabil ca acesta s se afle ntr-un raport de

REVISTA NAIONAL DE DREPT

concuren cu fptuitorul. n contrast, nu simplamente


un agent economic, dar un agent economic concurent
poate avea calitatea de victim a infraciunii de concuren neloial (art.2461 CP RM).
Note:

Lazr V., Infraciuni contra drepturilor de proprietate


intelectual, Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.122, 151.
2
Hotca M.A., Dobrinoiu M., Infraciuni prevzute n legi
speciale, Comentarii i explicaii, vol.I, C.H. Beck, Bucureti, 2010, p.623.
3
Ungureanu A., Ciopraga A., Dispoziii penale din
legi speciale romne, vol.V, Lumina Lex, Bucureti, 1996,
p.273.
4
Iustin V., Analiza juridico-penal a infraciunilor privind rspndirea informaiilor care se refer la obiectele de
proprietate industrial, precum i nsuirea frauduloas de
ctre un ter a calitii de autor sau constrngerea la coautorat (alin.(1) art.1852 CP RM), n Revista Naional de Drept,
2010, nr.3, p.57-62.
5
Lazr V., op.cit., p.143.
6
Hotca M.A., Dobrinoiu M., op.cit., p.626.
7
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.99101.
8
Ibibem,, nr.134-137.
9
Lazr V., op.cit., p.148.
10
Brnza S., Obiectul infraciunilor contra patrimoniului, Tipografia Central, Chiinu, 2005, p.623-624.
11
Hotca M.A., Dobrinoiu M., op.cit., p.626.
12
Brnza S., op.cit., p.610-611.
13
Romian C.R., Protecia juridic a topografiilor produselor semiconductoare, n Revista de tiine juridice (Craiova), 2008, nr.1. p.74-88.
14
Hotca M.A., Dobrinoiu M., op.cit., p.631-632.
15
Brnza S., op.cit., p.627.
16
Ibidem, p.616-619.
17
Iustin V., op.cit., p.57-62.
18
M.A. Hotca, M.Dobrinoiu, op.cit., p.642.
19
Timofei S., Rspunderea penal pentru infraciunile n
domeniul concurenei, CEP USM, Chiinu, 2011, p.214.
20
Hotca M.A., Dobrinoiu M., op.cit., p.647.
21
Timofei S., op.cit., p.215.
22
M.A. Hotca, M.Dobrinoiu, op.cit., p.642.
23
V.Lazr, op.cit., p.182.
24
Hotca M.A., Codul penal. Comentarii i explicaii,
C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.1407.
25
Hotca M.A., Dobrinoiu M., op.cit., p.620.
26
Nistoreanu Gh., Boroi A., Drept penal. Partea special,
All Beck, Bucureti, 2002, p.421, 422.
27
Lazr V., op.cit., p.148.
28
Brnza S., op.cit., p.623.
29
Macovei I., Dominte N.-R., Dreptul proprietii intelectuale, p.9.
30
Hotca M.A., Dobrinoiu M., op.cit., p.636.
31
Brnza S., op.cit., p.611-616.
32
Lazr V., op.cit., p.160.
33
Hotca M.A., Dobrinoiu M., op.cit., p.632-633.
1

49

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

CIRCUMSTANELE AGRAVANTE ALE INFRACIUNII


DE VIOLARE DE DOMICILIU
Radu tefnu,
doctorand (USM)
Recenzent: Sergiu Brnza, doctor habilitat, profesor universitar (USM)
SUMMARY
In the present study, it is argued that with regard to the provision of par.(2) art.179 PC RM, by violence, we must understand the respective act degree of intensity of which does not exceed those of the
acts provided by art.78 from the Contravention Code. The hypothesis, that the offence stipulated at par.
(2) art.179 PC RM have a greater degree of intensity of the used violence, there will be necessary the
qualification under the rules of offence competition. Specifically, there will be applied the liability under
art.179 (except par.(2)) and art.145, 151 or 152 PC RM. It is also shown that if, in any connection with the
offence of trespassing, the offender a person with administrative function commits an excess of power
or of duties, the liability will be applied under art.328 and art.179 (except lett.a) par.(3)) PC RM.
ntruct circumstanele agravante, specificate la
art.179 CP RM i art.192 CP Rom. din 1968,
comport diferene specifice considerabile, ele
vor fi analizate separat. Vom iniia aceast analiz cu
examinarea circumstanelor agravante nominalizate
n dispoziia de la art.192 CP Rom. din 1968: de o
persoan narmat; de dou sau mai multe persoane
mpreun; n timpul nopii; prin folosire de caliti
mincinoase.
n legtur cu prima dintre agravantele enumerate
mai sus, V.Dobrinoiu susine: exist aceast circumstan agravant dac autorul poart arma n mod vizibil cci numai aa poate influena victima indiferent dac a fcut sau nu uz de arm. Dac persoana
narmat svrete i acte de ameninare sau de violen, va exista concurs de infraciuni1. ntr-o manier
similar, se exprim M.A. Hotca: fapta de violare de
domiciliu este comis de o persoan narmat, dac n
timpul svririi acestei fapte avea asupra ei o arm.
Dac fptuitorul a folosit arma ameninnd victima cu
svrirea unei fapte prevzute de legea penal, de natur s o alarmeze, infraciunea va intra n concurs cu
infraciunea de ameninare2.
Dac ar fi s identificm o ipotez similar n Codul penal RM, ar fi de menionat c, n sensul art.283
CP RM, care stabilete rspunderea pentru banditism,
banda se consider armat, inclusiv n acele cazuri
cnd arma a fost numai prezent n procesul atacului,
ns nu a fost aplicat. Este destul ca arma s poat
fi aplicat n situaia de indispensabilitate. Pstrarea
i purtarea armei se cuprinde n componena de banditism i nu necesit calificare suplimentar conform
art.290 CP RM.

50

n mod similar, dac, n contextul infraciunii


prevzute la art.192 CP Rom. din 1968, fptuitorul
poart arma legal, fr a nclca dispoziiile Legii
nr.17 a Romniei din 02.04.1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor3, nu avem nici un temei
s-l tragem suplimentar la rspundere pentru port
ilegal de arm.
n alt ordine de idei, referitor la circumstana svririi infraciunii de violare de domiciliu de dou
sau mai multe persoane mpreun, M.A. Hotca menioneaz: fapta de violare de domiciliu este svrit de
dou sau mai multe persoane mpreun dac aceasta
este rezultatul aportului mai multor persoane care s-au
aflat la momentul i la locul comiterii infraciunii4. n
acelai fga, Gh.Nistoreanu i A.Boroi afirm: violarea de domiciliu, comis de dou sau mai multe
persoane mpreun, presupune c la locul svririi
faptei sunt dou sau mai multe persoane care concur
simultan la comiterea acesteia, sporind periculozitatea faptei5.
Spre deosebire de agravanta de dou sau mai
multe persoane mpreun din legea penal romn,
agravanta de dou sau mai multe persoane din legea
penal a Republicii Moldova se mai refer la ipoteza de svrire a infraciunii de ctre o persoan care
ntrunete semnele subiectului infraciunii, prin intermediul unei persoane care nu ntrunete aceste semne.
Dup cum se menioneaz n literatura de specialitate,
n ipoteza examinat, fapta, dei nu e svrit mpreun, este totui comis de dou sau mai multe persoane. Difer doar caracterul acestei svriri: persoana
care ntrunete semnele subiectului infraciunii svrete sustragerea mediat (mijlocit), pe cnd persoana

Nr. 2, 2012

care nu este pasibil de rspundere penal o svrete imediat (nemijlocit) 6.


n concluzie, este mai ngust aria de inciden a
agravantei de dou sau mai multe persoane mpreun din legea penal romn, n comparaie cu cea
a agravantei de dou sau mai multe persoane din
legea penal a Republicii Moldova.
S analizm n continuare circumstana agravant
presupunnd svrirea infraciunii de violare de domiciliu n timpul nopii.
Iat ce menioneaz O.Loghin i T.Toader n privina acestei agravante: pentru aplicarea agravantei
este suficient s se stabileasc c violarea de domiciliu
s-a svrit n timpul nopii. Durata timpului nopii nu
este stabilit de ctre fptuitor. mprejurarea dac violarea de domiciliu s-a svrit sau nu n timpul nopii
este o chestiune de fapt, pe care instana de judecat o
va soluiona n fiecare caz, innd seama de ambiana
general pe care o presupune noaptea (lsarea ntunericului, reducerea vizibilitii, retragerea oamenilor
pentru odihn), precum i factorii care influeneaz
durata acesteia (anotimp, stare atmosferic etc.)7. Prezint afiniti poziia exprimat de V.Cioclei: expresia
n timpul nopii se refer la perioada de dup instalarea ntunericului, adic intervalul de timp n care
ntunericul a luat locul luminii naturale a zilei. Este o
mprejurare variabil n funcie de anotimp, condiii
atmosferice, forma de relief etc.8.
n alt context, atenia ne este focalizat asupra ultimei dintre circumstanele agravante, nominalizate
n art.192 CP Rom. din 1968: prin folosire de caliti
mincinoase.
M.A. Hotca caracterizeaz astfel agravanta n cauz: n acest caz, este luat n consideraie orice calitate
fals. n situaia n care calitatea invocat de subiectul
activ este oficial, violarea de domiciliu n varianta tipic va intra n concurs cu infraciunea de uzurpare de
caliti oficiale9. La rndul su, Gh.Ivan afirm: nu intereseaz despre ce calitate mincinoas este vorba (o
rudenie, o calitate profesional etc.)10. De asemenea,
V.Dobrinoiu susine: exist aceast mprejurare cnd
autorul s-a dat drept rud, funcionar la telefoane, lucrtor de poliie etc.; dac fptuitorul a uzat n mod
mincinos de o calitate oficial, va exista i uzurparea
de caliti oficiale (art.240 CP Rom. din 1968)11.
n acest mod, observm c svrirea infraciunii
de violare de domiciliu prin folosire de caliti mincinoase presupune, n esen, recurgerea fptuitorului
la nelciune, ca metod de influenare asupra victimei. Dar nu este vorba de o nelciune oarecare. Se
are n vedere numai nelciunea cu privire la persoana fptuitorului. n acest sens, I.Botezatu deosebe-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

te: a) nelciunea cu privire la calitile de fapt ale


fptuitorului; b) nelciunea cu privire la calitile
de drept ale fptuitorului. Calitile de fapt sunt cele
fizice (privind starea sntii, aspectul exterior, constituia natural a unei persoane) sau spirituale (atitudinea fa de o religie, predispunerea spre consumul de alcool, orientarea sexual etc.). La rndul lor,
calitile de drept sunt: reprezentarea unei persoane
juridice sau fizice; ocuparea unei anumite funcii; deinerea unui anume titlu (de exemplu, a dreptului de
proprietate etc.)12.
Ct privete posibilitatea constituirii concursului
cu infraciunea de uzurpare de caliti oficiale (art.240
CP Rom. din 1968), observm o anumit disonan ntre punctele de vedere reproduse mai sus, aparinnd
lui M.A. Hotca i V.Dobrinoiu. Primul autor susine
c un concurs cu aceast infraciune va forma infraciunea de violare de domiciliu n varianta sa tipic.
Cel de-al doilea autor este de prerea c un concurs
cu infraciunea de uzurpare de caliti oficiale va forma infraciunea de violare de domiciliu n varianta sa
agravant, presupunnd circumstana folosirii de caliti mincinoase.
n ce ne privete, considerm mai reuit prima
dintre opiniile enunate mai sus: n acest fel, respectm regula potrivit creia, pentru aceeai folosire de
caliti, fptuitorul trebuie tras la rspundere o singur
dat. Deci, nu de dou, trei sau mai multe ori. Cu alte
cuvinte, respectarea acestei reguli permite evitarea supraevalurii nejustificate a pericolului social al celor
svrite.
Dup aceast precizare, trecem la investigarea
circumstanelor agravante specificate n dispoziia
art.179 CP RM: cu aplicarea violenei sau cu ameninarea aplicrii ei (alin.(2)); cu folosirea situaiei de
serviciu (lit.a) alin.(3)); de un grup criminal organizat
sau de o organizaie criminal (lit.b) alin.(3)).
n contextul prevederii de la alin.(2) art.179 CP
RM, prin violen, trebuie de neles violena al crei grad de intensitate nu-l depete pe cel al faptelor
prevzute la art.78 din Codul contravenional.
A fost respectat aceast regul n speele urmtoare: Z.S. i Z.C. au fost condamnai n baza alin.(2)
art.179 CP RM. n fapt, la 16.08.2009, aproximativ la
ora 15.00, prin nelegere prealabil, fr a avea un temei legal, cei doi au ptruns n gospodria lui S.P. din
satul Cajba, raionul Glodeni. Ulterior, fr a avea consimmntul lui S.P., Z.S. i Z.C. au ptruns n locuina acestuia i i-au aplicat multiple lovituri cu cuitul,
picioarele i pumnii, provocndu-i o vtmare uoar
a integritii corporale sau a sntii13; B.I. a fost condamnat conform alin.(2) art.179 CP RM. n fapt, la

51

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

20.09.2009, aproximativ la ora 17.30, n s.Petrunea,


raionul Glodeni, fiind n stare de ebrietate, fr consimmntul proprietarului, acesta a ptruns ilegal n
gospodria lui E.R. Fptuitorul a tras-o pe victim de
pr i a izbit-o de pmnt, pricinuindu-i leziuni corporale fr cauzarea prejudiciului sntii14.
n ipoteza n care, n contextul infraciunii specificate la alin.(2) art.179 CP RM, gradul de intensitate al
violenei aplicate este mai mare, va fi necesar calificarea conform regulilor concursului de infraciuni. La
concret, se va aplica rspunderea n conformitate cu
art.179 (cu excepia alin.(2)) i art.145, 151 sau 152
CP RM. n acest caz, ar fi improprie calificarea celor
svrite conform alin.(2) art.179 CP RM i art.145,
151 sau 152 CP RM. Aceasta deoarece s-ar nclca
regula potrivit creia, pentru aceeai violen, fptuitorul trebuie tras la rspundere o singur dat.
S-a respectat aceast regul n cazul urmtor: L.N.
i L.S. au fost condamnai n conformitate cu alin.
(1) art.179 i lit.e) alin.(2) art.152 CP RM. n fapt, la
28.03.2010, n jurul orei 23.00, la propunerea i iniiativa lui L.N., urmrind scopul de a se rzbuna pe
P.V., fr a avea consimmntul acestuia, L.N. i L.S.
au ptruns ilegal n curtea gospodriei victimei din
s.Mitoc, r-nul Orhei. Ulterior, cei doi au maltratat victima, aplicndu-i multiple lovituri cu pumnii, picioarele, folosind totodat o bucat de foaie de ardezie i
un par din lemn. Ca rezultat, i-au cauzat o vtmare
medie a integritii corporale sau a sntii, presupunnd dereglarea sntii de lung durat sub form
de fracturi de coaste 10 i 11 pe dreapta, contuzia plmnului drept i pleurit exudativ pe dreapta15.
n acelai timp, nu a fost respectat aceast regul
n spea urmtoare: C.A. a fost condamnat n baza alin.
(2) art.179 i lit.h) alin.(2) art.151 CP RM. n fapt, la
31.05.2008, n jurul orei 05.00, C.A. a ptruns ilegal
pe terenul privat aferent casei de locuit a lui C.A., din
s.Chetrosu, r-nul Drochia. Ulterior, a spart geamul de
la ua de intrare n cas, a descuiat pe dinuntru lactul cu cheile ce atrnau n acesta, dup care a ptruns
n cas. n timp ce victima C.A. dormea, fptuitorul
i-a aplicat lovituri cu un picior de la scaun n diferite
pri ale corpului. Astfel, i-a cauzat o vtmare grav
periculoas pentru via16.
n cazul dat, s-a aplicat greit rspunderea potrivit
alin.(2) art.179 i lit.h) alin.(2) art.151 CP RM. Soluia
de calificare corect este: alin.(1) art.179 i lit.h) alin.
(2) art.151 CP RM. Doar aceast soluie putea asigura
evitarea supraevalurii nejustificate a pericolului social al celor svrite, presupunnd reinerea de dou
ori la calificare a aceleiai manifestri de violen.
Ct privete ameninarea cu violena, prevzut

52

la alin.(2) art.179 CP RM, aceasta ntrunete urmtoarele caracteristici: este o form a violenei psihice;
este exercitat contrar voinei persoanei; influeneaz
asupra psihicului prin intermediul factorilor psihici ai
mediului nconjurtor; este ndreptat spre nfrngerea, dominarea sau corectarea voinei persoanei; aduce
atingere libertii psihice a persoanei; nu se poate exprima n: ameninarea cu distrugerea sau deteriorarea
bunurilor; ameninarea cu divulgarea unor informaii
defimtoare sau compromitoare, care pot cauza
daune considerabile drepturilor i intereselor legitime
ale victimei; ameninarea cu rpirea persoanei etc.
n ipoteza violrii de domiciliu, presupunnd ameninarea cu aplicarea violenei, nu este necesar calificarea suplimentar conform art.155 CP RM. n plus,
n aceast ipotez, ct privete noiunea violen
din sintagma ameninarea aplicrii violenei (sintagm utilizat n alin.(2) art.179 CP RM), gradul de
intensitate a violenei poate fi orict de mare17.
n alt ordine de idei, va fi efectuat analiza circumstanei agravante specificate la lit.a) alin.(3) art.179
CP RM. Ne referim la svrirea infraciunii de violare de domiciliu cu folosirea situaiei de serviciu.
n dispoziia de la art.192 CP Rom. din 1968, nu
exist o asemenea circumstan agravant. Astfel,
V.Roca susine: dac autorul are o calitate oficial
(funcionar sau alt salariat), fapta va primi o ncadrare diferit, dup cum la svrirea acesteia autorul se
gsea sau nu n exerciiul atribuiilor de serviciu; n
acest mod, fapta se va ncadra n dispoziiile art.246
sau, respectiv, alin.(2) art.258 CP Rom. din 1968, ca
abuz de serviciu n cazul n care la comiterea infraciunii autorul i-a exercitat abuziv atribuiile de serviciu; cnd funcionarul sau un alt salariat nu se afl n
exerciiul serviciului, dar s-a prevalat de calitatea sa,
aceast mprejurare va fi reinut ca o agravant la stabilirea pedepsei n baza art.192 CP Rom. din 196818.
O asemenea soluie de calificare nu poate fi translat automat asupra ipotezei prevzute la art.179 CP
RM. Menionm aceasta pentru c unii practicieni din
Republica Moldova nu neleg semnificaia prezenei
n art.179 CP RM a prevederii de la lit.a) alin.(2). Or,
prezena respectivei agravante nu-i mpiedic s rein la calificare att lit.a) alin.(2) art.179 CP RM, ct
i art.327 CP RM (care incrimineaz fapta de abuz de
putere i abuz de serviciu).
De exemplu, ntr-un caz, L.A. a fost nvinuit de
comiterea infraciunilor prevzute la lit.a) alin.(2)
art.179 i alin.(1) art.327 CP RM. n fapt, exercitnd
funcia de ef de post, inspector superior de sector al
postului de poliie Cpriana al sectorului de poliie
nr.6 Pneti al CPR Streni, conform ordinului

Nr. 2, 2012

de numire n funcie nr.53-ef din 25.02.2005, emis


de ministrul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, la 16.08.2006, aproximativ la ora 14.30, L.A. a
ptruns ilegal n domiciliul lui S.M. din s.Cpriana,
r-nul Streni. Fr a avea un mandat judiciar i fr
consimmntul lui S.M., L.A. a purces la efectuarea
percheziiei sub pretextul c l caut pe V.C. La cererea lui S.M. de a prsi domiciliul, L.A. a rspuns cu
refuz i a continuat percheziia. L.A. a ncetat aciunile sale numai dup ce S.M. a telefonat la procuratura
raionului Streni19.
Iat o interpretare oficial privind o ipotez similar, formulat n pct.18 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la
practica judiciar n procesele penale despre sustragerea bunurilor, nr.23 din 28.06.2004: Prin folosirea
situaiei de serviciu, se nelege svrirea unor aciuni sau inaciuni care decurg din atribuiile de serviciu
ale fptuitorului, i care sunt n limitele competenei
sale de serviciu. Atunci cnd abuzul de putere sau
abuzul de serviciu reprezint metoda de svrire a
escrocheriei sau a delapidrii averii strine, trebuie
aplicate numai prevederile de la lit.d) alin.(2) art.190
i lit.d) alin.(2) art.191 CP RM. Conform dispoziiei
art.118 CP RM, n acest caz nu este necesar calificarea suplimentar conform art.327 sau 335 CP RM.
Dac recurgem la interpretarea prin analogie, ajungem la concluzia c, n spea exemplificat mai sus,
rspunderea trebuia aplicat numai potrivit lit.a) alin.
(2) art.179 CP RM, fr o calificare suplimentar conform alin.(1) art.327 CP RM.
O asemenea practic defectuoas nu poate s nu
condiioneze formularea urmtoarei ntrebri: dac
unii practicieni fac abstracie de prezena n legea penal a prevederilor de la lit.a) alin.(3) art.179 CP RM,
mai sunt oare necesare aceste prevederi? Rspunsul la
aceast ntrebare va fi prezentat i argumentat infra.
Aceasta ntruct mai exist un aspect care influeneaz calitatea interpretrii i aplicrii prevederii de la
lit.a) alin.(3) art.179 CP RM.
La concret, ne referim la posibilitatea existenei
concursului ideal dintre infraciunea prevzut la lit.a)
alin.(3) art.179 CP RM i infraciunea de exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu (art.328 CP
RM).
n acest sens, V.. Novikov vorbete despre urmtoarea dilem: este oare absorbit infraciunea de
exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu
de infraciunea de violare de domiciliu, svrit cu
folosirea situaiei de serviciu; sau cele dou infraciuni specificate formeaz un concurs?20
Rspunsul la aceast ntrebare l ofer V. Stati: no-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

iunea folosirea situaiei de serviciu se refer implicit nu la excesul de putere sau depirea atribuiilor de
serviciu. Se refer doar la abuzul de putere sau abuzul de serviciu. Aceasta rezult din dispoziia art.327
i 335 CP RM, precum i art.312 Abuzul de putere
sau abuzul de serviciu al Codului contravenional.
Aceasta rezult i din definiia noiunii folosirea situaiei de serviciu din pct.18 al Hotrrii Plenului
Curii Supreme de Justiie nr.23 din 28.06.2004 Cu
privire la practica judiciar n procesele penale despre
sustragerea bunurilor21.
Concluzia este urmtoarea: dac, n legtur cu
infraciunea de violare de domiciliu, fptuitorul o
persoan cu funcie de rspundere comite excesul de
putere sau depirea atribuiilor de serviciu, rspunderea se va aplica n baza art.328 i art.179 (cu excepia
lit.a) alin.(3)) CP RM.
Mai sus, am formulat ntrebarea: mai sunt oare
necesare prevederile de la lit.a) alin.(3) art.179 CP
RM? Considerm c acestea sunt necesare, doar c
ntr-o form modificat, astfel nct s poat cuprinde
nu numai ipoteza de violare de domiciliu cu folosirea
situaiei de serviciu, dar i ipoteza de violare de domiciliu cu depirea vdit a limitelor drepturilor i
atribuiilor acordate prin lege. O astfel de recomandare a fost formulat n literatura de specialitate: la lit.a)
alin.(3) art.179 CP RM, sintagma cu folosirea situaiei de serviciu trebuie substituit prin expresia de o
persoan cu funcie de rspundere sau de o persoan
care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc
sau alt organizaie nestatal22.
Sprijinim aceast propunere legislativ. Implementarea ei ar avea ca efect prevenirea aplicrii neuniforme a rspunderii penale pentru infraciunea de
violare a domiciliului, svrit n variate situaii de
ctre o persoan cu funcie de rspundere sau de ctre
o persoan care gestioneaz o organizaie comercial,
obteasc sau alt organizaie nestatal.
n alt context, ultima circumstan agravant, la
care ne vom referi, este cea consemnat la lit.b) alin.
(2) art.179 CP RM. Se are n vedere svrirea infraciunii de violare de domiciliu de un grup criminal organizat sau de o organizaie criminal.
n ambele forme de participaie, comiterea infraciunii de violare de domiciliu atrage rspundere n
baza aceleiai norme lit.b) alin.(2) art.179 CP RM.
Totui, aceast mprejurare nu mpiedic individualizarea rspunderii penale n cele dou ipoteze: 1)
violarea de domiciliu svrit de un grup criminal
organizat; 2) violarea de domiciliu svrit de o organizaie criminal. n limitele sanciunii specificate
la alin.(2) art.179 CP RM, pedeapsa n cea de-a doua

53

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

ipotez trebuie s fie comparativ mai aspr fa de pedeapsa n prima ipotez.


Dup aceast clarificare necesar, este cazul de
menionat c, din analiza dispoziiei art.46 CP RM,
reiese c trsturile grupului criminal organizat sunt:
1) componena din dou sau mai multe persoane;
2) constituie o reuniune stabil; 3) este organizat n
prealabil; 4) urmrete scopul svririi unei singure
infraciuni sau mai multor infraciuni.
n alt context, la alin.(1) art.47 CP RM, este formulat urmtoarea definiie: Se consider organizaie
(asociaie) criminal o reuniune de grupuri criminale
organizate ntr-o comunitate stabil, a crei activitate
se ntemeiaz pe diviziune, ntre membrii organizaiei
i structurile ei, a funciilor de administrare, asigurare i executare a inteniilor criminale ale organizaiei
n scopul de a influena activitatea economic i de
alt natur a persoanelor fizice i juridice sau de a o
controla, n alte forme, n vederea obinerii de avantaje i realizrii de interese economice, financiare sau
politice.
Din examinarea definiiei legislative, enunat mai
sus, rezult urmtoarele note caracteristice ale organizaiei criminale: 1) constituie o comunitate stabil de
grupuri criminale organizate; 2) activitatea organizaiei criminale se ntemeiaz pe diviziunea funciilor
ntre membrii organizaiei criminale i structurile ei;
3) ntre membrii i structurile organizaiei criminale
se repartizeaz funciile de administrare, asigurare i
executare a inteniilor criminale ale organizaiei n
cauz; 4) scopul proxim al organizaiei criminale se
exprim n influenarea activitii economice a persoanelor fizice i juridice, ori n controlul n alte forme a acestei activiti; 5) scopul final al organizaiei
criminale este obinerea de avantaje i realizarea de
interese economice, financiare sau politice.
n final, se impun urmtoarele concluzii privind
analiza circumstanelor agravante ale infraciunii de
violare de domiciliu:
1) n contextul prevederii de la alin.(2) art.179
CP RM, prin violen, trebuie de neles violena al
crei grad de intensitate nu-l depete pe cel al faptelor prevzute la art.78 din Codul contravenional. n
ipoteza n care, n contextul infraciunii specificate la
alin.(2) art.179 CP RM, gradul de intensitate al violenei aplicate este mai mare, va fi necesar calificarea conform regulilor concursului de infraciuni. La
concret, se va aplica rspunderea n conformitate cu
art.179 (cu excepia alin.(2)) i art.145, 151 sau 152

54

CP RM;

2) dac, n legtur cu infraciunea de violare de


domiciliu, fptuitorul o persoan cu funcie de rspundere comite excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu, rspunderea se va aplica n baza
art.328 i art.179 (cu excepia lit.a) alin.(3)) CP RM.

Note:
Nistoreanu Gh., Boroi A., Molnar I. et al., Drept penal,
Partea special, All Beck, Bucureti, 2002, p.152.
2
Hotca M.A., Codul penal: Comentarii i explicaii,
C.H. Beck, Bucure;ti, 2007, p.1045-1046.
3
Monitorul Oficial al Romniei, 1996, nr.74.
4
Hotca M.A., op.cit., p.1045-1046.
5
Nistoreanu Gh., Boroi A., op.cit., p.138.
6
Brnza S., Ulianovschi X., Stati V. et al., Drept penal,
Partea special, Cartier, Chiinu, 2005, p.253-254.
7
Loghin O., Toader T., Drept penal romn, Partea special, p.150.
8
Cioclei V., Drept penal, Partea special: Infraciuni
contra persoanei, p.203.
9
Hotca M.A., op.cit., p.1046.
10
Ivan Gh., Drept penal, Partea special, p.149.
11
Nistoreanu Gh., Boroi A., op.cit., p.138.
12
Botezatu I., Rspunderea penal pentru escrocherie,
CEP USM, Chiinu, 2010, p.177-179.
13
Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie din 16.03.2011. Dosarul nr.1ra-248/11 // www.csj.md
14
Sentina Judectoriei raionului Glodeni din
11.12.2009. Dosarul nr.185/09. http://jgl.justice.md
15
Sentina Judectoriei raionului Orhei din 30.06.2010.
Dosarul nr.1168/10. http://jor.justice.md
16
Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie
din 15.10.2010. Dosarul nr.4-1re-1318/10 // www.csj.md
17
Stati V., Unele consideraii asupra practicii aplicrii
rspunderii penale pentru infraciunea de violare de domiciliu (art.179 CP RM), n Revista Naional de Drept, 2010,
nr.4, p.18-27.
18
Dongoroz V., Kahane S., Oancea I. et al. Explicaii
teoretice ale Codului penal romn, Partea special, vol.III,
All Beck, Bucureti, 2003, p.291-292.
19
Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie din 01.06.2011. Dosarul nr.1ra-480/11 // www.csj.md
20
:
- , . ..,
, , 2005, .70.
21
Stati V., op.cit., p.18-27.
22
Ibidem.
1

Nr. 2, 2012

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Dreptul colectivitilor locale la


Administrarea autonom a problemelor
de interes local
Marian ROTARU,
doctorand (ULIM)
Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (ULIM)
SUMMARY
You deal with administration everywhere, in the entire complexity of social life, as it constitutes one of
the most useful human activities. Public administration, in a state based on rule of law, it represents the
main pillar through which you bring into life the values established by the political decision-makers. It
has to be continuous, omnipresent, prompt and energetic, because it represents the state, in internal and
external affairs. Thus, the public administration has its objective the performance of the political values
that express the general interest of the society, interests formulated by law
The basic principles of public administration in Romania are stipulated in the revised and republished
text of Constitution in 2003 and Law of Romania No. 215/2001 on local public administration. According to Article 109 the Constitution of Republic of Moldova, public administration from the territorialadministrative units are based on the principles of local autonomy, decentralization of local services,
eligibility of the authorities of the local public administration and consultations of citizens in local
problems of specific interest.
se regsete pretutindeni, n toaA dministraia
t complexitatea vieii sociale, constituind una
dintre cele mai utile activiti umane. Administraia public, n statul de drept, reprezint principala prghie prin care se realizeaz valorile stabilite la
nivelul palierului politic. Ea trebuie s fie continu,
omniprezent, prompt i energic, deoarece reprezint necontenit statul, att n interior, ct i n exterior. n acest context, prof. Charles Debbasch afirm
c administraia public este aparatul de gestiune al
problemelor publice1. Administraia public este constituit din ansamblul serviciilor publice, a cror bun
desfurare permite realizarea obiectivelor definite de
puterea politic i constituie organizarea care se d
oricrui grup social evoluat, instrumentul de coeziune
i de coordonare indispensabil, fr de care societatea se dezintegreaz2. Astfel, administraia public
are ca obiect realizarea valorilor politice, exprimnd
interesele generale ale societii, interese care sunt
formulate prin lege.
Administraia public, spune prof. Antonie Iorgovan, nu mai este nici forma de realizare a puterii
de stat (sau forma fundamental de activitate a statului), pentru c n sistemul democratic al Constituiei
Romniei din 1991, revizuit n 2003, ca de altfel n
sistemul tuturor Constituiilor democratice, nu numai
statul este persoan moral de drept public. Fa de

reglementrile din Romnia, aceast calitate, n mod


nendoielnic, aparine i unitilor administrativ-teritoriale. Administraia local, n baza principiului autonomiei locale, este, ca esen, administraie public,
i nu administraie de stat. Faptul c unele autoriti
administrative prin care se realizeaz autonomia local au i atribuii de administraie de stat nu nseamn
c toat activitatea lor este statal. Altfel, instituia
autonomiei locale ar fi o pur ficiune, cum a fost n
Romnia socialist3.
Doctrina administrativ din ultimii ani, dezvoltnd
doctrina interbelic, cnd se refer la modul de organizare a administraiei teritoriale, administraia local,
n sensul larg al termenului, se oprete la trei principii
fundamentale: a) principiul centralizrii, b) principiul
desconcentrrii i c) principiul descentralizrii. n literatura francez din ultimii ani, se discut i despre
principiul delocalizrii, regionalismului, stabilimentului public teritorial etc., fr ns a se intra n conflict
cu teza clasic. Se susine, astfel, c delocalizarea nu
reprezint o nclcare a descentralizrii, ea marcheaz
o deplasare de activitate, i nu de putere, ea nu este
nici un partaj i nici un transfer.
Sistemul actual al administraiei publice din Romnia i instituiile sale caracteristice, autonomia i
descentralizarea nu sunt o noutate n sistemul constituional romnesc, ele au, de fapt, o ndelungat

55

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

tradiie n viaa administrativ a societii romneti,


cu sorginte n a doua jumtate a sec. XIX. Apariia
acestei viei administrative locale, spune prof. Anibal
Teodorescu, a precedat cu mult pe cea general, ntruct, istoric vorbind, comuna, cu nevoile ei proprii,
a aprut nainte de naterea statului cu marile lui interese i probleme, vorbind, astfel, despre principiul
fundamental al autonomiei4.
Principiile de baz ale administraiei publice locale din Romnia sunt stipulate n textele Constituiei
revizuite i republicate n 2003 i n Legea Romniei
nr.215/2001 a administraiei publice locale.
Astfel, conform art.120 alin.(1) din Constituia
Romniei, revizuit i republicat n 2003, administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei
locale i desconcentrrii serviciilor publice.
Aceste prevederi constituionale sunt dezvoltate n
Legea Romniei nr.215/2001 a administraiei publice
locale i la art.2 stipuleaz c administraia public
din unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i
funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii,
autonomiei locale, desconcentrrii serviciilor publice,
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea
acestor principii nu poate aduce atingere caracterului
de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei.
Potrivit art.109 din Constituia Republicii Moldova, administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale
de interes deosebit. Autonomia local are n vedere
att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i gestiunea comunitilor pe care le
reprezint. Limitele aplicrii principiilor de funcionare a autoritilor administraiei publice locale sunt
reprezentate de prevederile constituionale n care se
precizeaz c nu se poate aduce atingere caracterului
unitar al statului.
Art.3 alin.(1) din Legea Republicii Moldovei
nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local, stabilind principiile de baz ale administrrii publice locale, reproduce prevederile art.109
alin.(1) din Constituia Republicii Moldova. Art.3
alin.(2) din Legea privind administraia public local
stabilete c autoritile administraiei publice locale
beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n
tot ceea ce privete administrarea treburilor publice

56

locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n


limitele teritoriului administrat.
Astfel, putem meniona c n Romnia i n Republica Moldova principiile autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice sunt garantate prin
Constituiile respective, iar Constituia Republicii
Moldova n art.109 alin.(1) fixeaz i principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i
principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. n Constituia Romniei, revizuit i republicat n 2003, a fost introdus
principiul desconcentrrii serviciilor publice.
Se impune s precizm c att identificarea ct i
enumerarea principiilor administraiei publice locale
nu ar putea fi complet dac nu am sublinia aici concordana lor i cu principiile formulate de Carta European a autonomiei locale, elaborat de Consiliul Europei i adoptat de acesta sub forma unei convenii
deschise pentru semnare de ctre statele sale membre
la data de 15 octombrie 1985 la Strasbourg.
Romnia a semnat Carta European a autonomiei
locale la 4 octombrie 1994 i a fost ratificat de Parlamentul Romniei n anul 1997, prin Legea nr.197
din 17 noiembrie 1997. Republica Moldova a semnat
Carta European a autonomiei locale la 2 mai 1996,
a fost ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1253-XIII din 16.07.1997, iar din
2 februarie 1998 ea este n vigoare pentru Republica
Moldova.
Principiul autonomiei locale. Principiul autonomiei locale este principiul fundamental ce guverneaz
administraia public local i activitatea autoritilor
acesteia, care const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii, aa
cum cred ele de cuviin, fr amestecul puterii centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea
administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea, un sistem care implic autonomia5. Prof.
Anibal Teodorescu este de prere c prima legiuire
care s-a ocupat de problem a fost Regulamentul Organic, care a recunoscut numai oraelor un drept de
autonomie, citnd vol. IV, anexa II S.I din Regulamentul Organic al Munteniei.
n perspectiv istoric, pn extrem de recent, autonomia local a reprezentat o chestiune exclusiv intern a statelor, un domeniu rezervat exclusiv al competenei naionale, la discreia absolut a suveranitii
statale, cu singura rezerv s nu se ncalce principiile
i celelalte norme general-admise ale dreptului internaional public. Organizarea intern a statului din
punct de vedere administrativ, existena desconcentrrii i/sau descentralizrii administrative au repre-

Nr. 2, 2012

zentat chestiuni exclusiv interne ale statelor, scoase


complet din sfera de interes, reglementare i garantare
a dreptului internaional public. Trecnd la palier intern, autonomia local, atunci cnd era reglementat,
inea de domeniul legii.
n timp ns, lucrurile evolueaz, iar prima evoluie semnificativ se manifest pe plan intern. Legiuitorul constituant nu se mai mulumete a pune doar
principiul autonomiei locale, ci prin reglementri mai
precise, chiar dac nu ntotdeauna numeroase, creeaz un cadru normativ de valoare constituional, care
se impune n mod clar legiuitorului ordinar. Din acest
moment, autonomia local capt o veritabil consacrare i garantare constituional.
Este fireasc existena unui statut constituional
pentru colectivitile teritoriale locale, deoarece acest
statut, relaiile colectivitilor teritoriale locale cu statul determin structura statului.
Prin constituie ns nu se creeaz o reglementare
detaliat a autonomiei locale, a autoritilor administrative locale autonome, aceasta se ntmpl doar n
statele ce consacr, prin constituie, un regionalism
politic, sistem care reclam o reglementare detaliat
a materiei.
Colectivitile teritoriale locale i vd astfel existena, competenele i mijloacele afirmate i garantate
la cel mai nalt nivel normativ intern, prin pactul constituional, care leag i statul, sub unghiul autoritilor sale, ncepnd cu autoritatea legiuitoare. Este o
arm foarte eficace oferit de legiuitorul constituant
colectivitilor teritoriale locale, care sunt astfel aprate inclusiv i n special n faa abuzurilor posibile
ale autoritilor statului, tinznd a le suprima sau a le
limita aciunea.
Statul nelege astfel ca la cel mai nalt nivel intern
cel constituional s i ia un angajament ferm fa de
colectivitile teritoriale locale. El, statul, le-a creat
sau le-a recunoscut existena, el le-a acordat sau le-a
recunoscut autonomia, tot el, statul, le garanteaz la
nivel constituional c nu va da napoi, c nu va tirbi
sau viola autonomia local.
Se poate afirma momentul n care autonomia local devine reglementat clar, precis, concret la nivel
constituional, de o stabilitate a reglementrii, de un
angajament irevocabil luat de stat, la cel mai nalt nivel, fa de colectivitile teritoriale locale i fa de
autonomia lor.
Coninutul acestui principiu, ca i caracteristicile sale, rezult i din reglementrile Legii Romniei
administraiei publice locale nr.215/2001, cuprinse n
dispoziiile art.3 alin.(2) i (3). Potrivit acestor dispoziii, prin autonomie local se nelege dreptul i ca-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

pacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice


locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint,
treburile publice, n condiiile legii.
n Republica Moldova, conform art.1 din Legea
privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI
din 28.12.2006 prin autonomie local se nelege
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, n condiiile
legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul
populaiei locale, o parte important din treburile
publice.
Autonomia local, privit exclusiv din punct de
vedere administrativ, nu apare dect ca o ultim
treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, o form modern a principiului, ca atare6. n
esen, aceasta reprezint transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n
unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de
ctre colectivitile locale respective, considerate i
corpuri administrative autonome.
Autonomia local i descentralizarea administrativ au devenit principii definitorii care atrag dup sine
reprezentarea local, cu ajutorul creia colectivitile
locale administreaz de sine stttor o parte important a treburilor publice7.
Dicionarul explicativ al limbii romne lmurete
sensul cuvntului autonomie ca drept al unui stat, al
unei regiuni, al unei naionaliti sau al unei minoriti
naionale de a se administra n mod autonom, n cadrul
unui stat condus de o putere central. n termeni juridici, cuvntul autonomie poart un neles dublu. n
dreptul civil, autonomia de a voi, este neleas ca
o capacitate de a emite acte juridice sau, altfel spus,
puterea juridic de a exprima voina individual. n
dreptul public, prin autonomie se subnelege capacitatea de a crea reguli de drept obiectiv.
Pe de alt parte, autonomia local nu poate fi acceptat ca un regim de o total independen, ca o izolare a organelor de administrare public de organele
centrale ale administraiei de stat. Autonomia local
nu poate mbrca nelesul independenei acordate
unei colectiviti politice. Ea este conceput mai degrab ca o putere de decizie liber, ca o facultate coninut n autoritatea de a decide ntr-o anumit sfer de
atribuii locale, n care interesele locale trebuie s fie
reglementate i girate sub controlul unei autoriti superioare. Autoritile autonomiei locale nu au putere
de decizie politic major, ci i desfoar activitatea
n cadrul legislaiei i n conformitate cu ea, neputndu-se sustrage tutelei administrative, exercitate prin

57

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

supraveghere de autoritile centrale a legalitii tuturor aciunilor.


Autonomia local nu poate avea atribuii strict
locale, deoarece colectivitile locale, integrate ntr-o colectivitate social mai mare, cum este naiunea
organizat n cadrul statului, realizndu-i dreptul de
administrare a propriilor interese, realizeaz, totodat, i interese generale de stat. Ne raliem opiniei prof.
Victor Popa care spune c autonomia local reprezint
un complex de atribuii specifice organelor de administrare public local, necesare pentru administrarea
unei pri substaniale din treburile publice transmise
sub responsabilitatea lor prin lege, i se afl sub controlul statului privind exercitarea acestora8.
Principiul descentralizrii serviciilor publice.
Procesul de descentralizare se realizeaz prin transferarea de atribuii i competene, responsabiliti i
resurse de la administraia public central spre autoritile publice locale, n unitile administrativ-teritoriale spre a soluiona sub propria responsabilitate
chestiunile prevzute de lege. Descentralizarea reprezint un sistem de organizare administrativ care permite colectivitilor umane sau serviciilor publice s
se administreze ele nsele, sub controlul statului, care
le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele
necesare. Esena descentralizrii administraiei const
n transferarea unor atribuii ale diverselor autoriti
centrale unor autoriti care funcioneaz n unitile
administrativ-teritoriale i chiar autoritilor colectivitilor locale.
Descentralizarea administrativ nu nseamn independena total a colectivitilor locale fa de statul
n care ele sunt organizate. n virtutea acestei dependene fa de stat, autoritile publice centrale i rezerv dreptul de a supraveghea activitatea colectivitilor locale, exercitnd asupra acestora un anumit tip
de control, cu numele de tutel administrativ. Descentralizarea cunoate dou forme: descentralizarea
administrativ teritorial i descentralizarea tehnic.
Descentralizarea care privete colectivitile locale poart denumirea de descentralizare administrativ
teritorial, iar cea care are n vedere serviciile administrative publice de stat se numete descentralizare
tehnic.
Descentralizarea administrativ teritorial este legat de recunoaterea colectivitilor locale i a dreptului acestora de a se administra ele nsele. Pentru ca o
colectivitate local s fie considerat descentralizat,
este necesar s fie ndeplinite urmtoarele condiii:
colectivitatea local s beneficieze de personalitate juridic;

58

colectivitatea local s dispun de autoriti


administrative proprii;
supravegherea colectivitii locale de ctre
autoriti numai prin intermediul unor forme de control
stabilite de lege9.
Principiul descentralizrii serviciilor publice prevede acordarea unei autonomii relative unor servicii publice fa de administraia public. n general,
descentralizarea serviciilor publice se realizeaz prin
constituirea unor instituii publice sau a unor instituii
de utilitate public, nzestrate cu personalitate juridic, bazate pe proprietatea public ori privat, a persoanelor fizice sau a unor persoane juridice. Descentralizarea serviciilor publice presupune deci scoaterea
acestora de sub controlul ierarhic superior i plasarea
lor sub regulile tutelei administrative (controlului administrativ). Astfel, descentralizarea serviciilor publice const, n fapt, n recunoaterea unei anumite autonomii i acordarea personalitii juridice unor instituii sau servicii publice organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale.
Principiul eligibilitii autoritilor publice locale. Eligibilitatea autoritilor publice locale presupune
succesiunea lor periodic, prin vot universal, direct,
secret i liber exprimat. Acest principiu permite cetenilor de a soluiona funcii publice i de a se angaja
n serviciu public.
Ct privete autoritile publice reprezentative locale, prof. Victor Popa10 menioneaz c, ntr-un sens
restrns, ele sunt constituite de colectivitile locale
ca autoriti administrative destinate s gestioneze interesele publice locale ale acestora. ntr-o viziune mai
larg, n sistemele moderne de administrare, reprezentativitatea local declaneaz inevitabil descentralizarea administrativ i genereaz un statut de autonomie
colectivitilor locale. ntre descentralizarea administrativ i reprezentarea local exist o legtur direct
i indisolubil ce pornete de la dreptul colectivitii
locale de a beneficia de autoriti reprezentative, consfinite prin norm constituional.
Principiul eligibilitii autoritilor publice locale
i are sediul materiei i i gsete recunoaterea n
normele Legii Romniei privind alegerile locale nr.
67/2004, republicat, care detaliaz i dezvolt principiul eligibilitii prevzut n Legea Romniei a administraiei publice locale nr. 215/2001, stabilind i alte
norme referitoare la procedurile de alegere ale consiliilor locale i judeene, precum i ale primarilor.
n Republica Moldova, acest principiu i are sediul materiei i i gsete recunoaterea n normele
Codului electoral, aprobat prin Legea nr.1381 din
27.11.1997.

Nr. 2, 2012

Instituia reprezentativ nu privete reprezentarea


unei poriuni din teritoriu, a unei colectiviti locale
n organele reprezentative naionale i nici a statului
n teritoriu. Reprezentarea local, prin natura ei, are o
dubl semnificaie. n primul rnd, ea exprim manifestarea de voin a celor reprezentai, iar n al doilea
rnd, favorizeaz, sub aspect juridic, o comunitate de
interese solicitate de ei nii, specifice unei colectiviti autonome n raport cu alte colectiviti. Aceste
interese sunt realizate sub comanda unor autoriti reprezentative constituite prin alegeri, sau colectivitate
care se administreaz ea nsi prin propriile organe.
Principiul consultrii cetenilor n problemele
locale de interes deosebit. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit, sau
referendumul local, este integrat i subordonat principiului constituional al autonomiei locale, adic constituie o component a autonomiei locale. nscrierea
acestui principiu la baza organizrii i funcionrii
administraiei publice locale deriv din nsui statutul principiului constituional al autonomiei locale,
n procesul de transformare i reaezare a instituiilor
administraiei publice locale pe fundamentul acestui
principiu modern, principiu care determin un nou
sistem de raporturi n planul administraiei publice locale cetean colectivitate local11.
Referendumul, n condiiile regimului reprezentativ, este o form specific de activitate, prin care poporul particip direct la exercitarea suveranitii naionale. Ct privete referendumul local, acesta, ca i cel
naional, este un element al democraiei semidirecte,
deoarece ofer colectivitilor locale posibilitatea de
a interveni direct n soluionarea unor probleme locale de interes deosebit. Codul electoral al Republicii
Moldova n cap.14 stabilete domeniile n care poate
fi organizat referendumul local, precum i procedura
de organizare i desfurare.

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nu orice problem de interes local poate fi supus


unui referendum, ci numai acelea care sunt atribuite
prin lege autoritilor publice reprezentative locale. n
cazul n care colectivitatea local dorete s se pronune asupra unei probleme a crei soluionare ine de
competena unor organe de stat, ea trebuie s dein
dreptul la iniiativa desfurrii unui referendum organizat de autoritatea de competent.

Note:
Debbasch Charles, Science Administrative. Administration publique, Dalloz, Paris, 1976, p.l.
2
Manda Corneliu, Manda Cezar Corneliu, Administraia public local din Romnia, Lumina Lex,
Bucureti, 1999, p.l4-15.
3
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ,
vol.I, ed. IV, All Beck, Bucureti, 2005, p.83.
4
Teodorescu Anibal, Tratat de drept administrativ,
vol.II, Institutul de Arte Geografice, Editura E. Marvan, Bucureti, 1935, p.286.
5
Teodorescu Anibal, op. cit., vol.II, p.286.
6
Vida Ioan, Puterea executiv i Administraia
public, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
Bucureti, p.22.
7
Popa Victor, Manole Tatiana, Mihailu Ion, Administraia public local a Republicii Moldova, Comentarii legislative, Museum, Chiinu, 2000, p.8.
8
Ibidem, p.9.
9
De Laubadre Andr, Trait de droit administrative, Huitime dition, Paris, L.G.D.J., 1980, p.90.
10
Popa Victor, Manole Tatiana, Mihailu Ion,
op.cit., p.13 i urm.
11
Manda Corneliu, Manda Cezar Corneliu, op.cit.,
1999, p.118.
1

59

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

DEFINIII ALE FENOMENULUI DE CORUPIE


Cristian CRJALIU,
doctorand (ULIM)
SUMMARY
Corruption can be defined as an antisocial phenomenon, characterized by the abuse of convinced
functions and powers (power), opportunities and benefits which are granted by public position, whether
in public or private sectors, in order to satisfy personal or group interests, to obtain material or moral
advantages or a higher social status, using forms of coercion, blackmail, fraud, bribery, buying, intimidation.
corupiei poate fi privit din mai multe
C onceptul
puncte de vedere, fiind un fenomen social prin
condiiile de existen i, totodat, unul antisocial prin
consecinele sale. Odat cu incriminarea ei, corupia a
devenit i un fenomen juridic. Ca urmare a incriminrii sale, corupia trece limitele faptului exclusiv social, devenind i un fapt juridic, generator de consecine
juridice, de rspundere juridic. Dac nu ar exista corupia n realitatea social, consider Mircea Lupu, nu
ar produce urmri antisociale periculoase, ea nu ar fi
incriminat, nu ar fi devenit fapt juridic1.
Dei exist nenumrate studii pe marginea acestei
teme nu s-a ajuns pn acum la o definiie universal
valabil i unanim acceptat, care s acopere toate
actele i faptele posibile i care s constituie n orice
jurisdicie acte de corupie.
Cele mai simple definiii ale noiunii le gsim n
dicionarele explicative, unde corupie nseamn
abatere de la moralitate, de la corectitudine i datorie; depire a anumitor limite sociale; desfrnare,
depravare; aciuni care fac ca un fenomen social, o
idee, un sentiment s-i piard integritatea i puritatea etc. Acestea sunt ns definiiile cele mai generale
ale corupiei, definiii cunoscute de toat lumea. Or,
n cuprinsul unor materii speciale ale tiinei dreptului
corupia poate cpta definiii mult mai complexe i
mai nuanate, n dependen de momentele pe care se
pune accentul.
Specialitii n drept penal sunt unanimi n a accepta c fenomenului corupiei nu i se poate da pentru
toate societile o definiie care s satisfac integral
exigenele pe care acest concept le impune, acesta
avnd multiple forme de manifestare att pe plan naional, ct i pe plan internaional.
V. Dobrinoiu susine c: n esen, corupia reprezint un abuz de putere n scopul obinerii de avantaje
materiale sau alte foloase (onoruri, titluri, publicitate,
exonerare de rspundere etc.)2.
Noiunea infraciunii de corupie, menioneaz

60

Valeriu Cunir, poate fi identificat ca fapta unui funcionar public sau funcionar angajat n sectorul privat,
care const n traficarea atribuiilor specifice funciei
deinute n schimbul unor foloase sau specularea n
aceleai scopuri a influenei pe lng funcionarii publici, fapt prevzut n legea penal3.
Ion Marginean relev c majoritatea autorilor consider c fenomenului corupiei nu i se poate da o singur definiie, universal valabil. n limba romn termenul este cunoscut cu sensul de ,,abatere de la moralitate, ca o aciune de nclcare a limitelor sociale4.
Horia Diaconescu, n accepiune general, consider corupia o manifestare, o abatere de la moralitate,
de la datorie, care exprim o grav degradare, descompunere moral. n aceste condiii, susine autorul,
corupia este un produs istoric al interaciunii omului
cu mediul su social5.
Prin particularitile corupiei, A. Borodac nelege
mituirea, abuzul de putere n interes de profit, excesul de putere din interesul de profit i delapidarea prin
abuz de serviciu. Coruperea pasiv, susine A.Borodac,
o constituie fapta persoanei care exercit funcii n
puterea de stat sau aciuni de ordin administrativ, de
dispoziii i organizatorico-economic prin numire,
prin alegere, fie n virtutea unei nsrcinri anumite,
direct sau indirect, pretinde ori primete ofert, bani,
cadouri sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept
promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge,
n scopul de a ndeplini (a nu ndeplini) ori a ntrzia
ndeplinirea unui act privat la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, precum i n scopul de a obine de la o autoritate sau de la o administraie public distincii, funcii,
piee de desfacere sau o oarecare decizie favorabil.
n corupere activ, autorul vede promisiunea, oferirea
sau darea, fr drept, de ofert, bani, cadouri ori alte
foloase unei persoane oficiale, n moduri i scopuri
indicate n articolul care prevede coruperea activ6.
Elena Cherciu definete corupia ca un ansamblu

Nr. 2, 2012

de activiti imorale, ilicite, ilegale, realizate nu numai


de indivizi cu funcii de conducere sau care exercit
un rol public, ci i de diverse grupuri i organizaii
(publice i private) n scopul obinerii unor avantaje
materiale sau morale sau al unui statut social superior, prin utilizarea unor forme de constrngere, antaj,
nelciune, mituire, cumprare, intimidare7.
Astfel, n materia dreptului penal, termenul caracterizeaz o anumit comportare a funcionarului
care i comercializeaz, i vinde atributele funciei
i ncrederea acordat de societate, primind n schimb
bani ori alte foloase. Gheorghe Nistoreanu susine c
corupia reprezint un pericol social pentru societate,
prin vtmarea sau punerea n pericol a desfurrii
activitii statului i a tuturor sectoarelor vieii sociale8.
Pentru sociologi, corupia nu se rezum numai la
acele infraciuni definite, ntr-un fel sau altul, de legislaiile penale naionale, ci nglobeaz acea reea (formal sau informal) de indivizi, grupuri i organizaii ntre care exist relaie de complicitate, tinuire i
acoperire reciproc n scopul satisfacerii unor interese
materiale, morale, publice sau private.
Nicolae Belii, din perspectiva sociologic, definete
corupia ca patologie social ce vizeaz un ansamblu
de activiti imorale i ilicite, realizate nu numai de indivizi cu funcii de conducere sau care exercit un rol
public, ci i de diverse grupuri i organizaii (publice
i private) n scopul obinerii unor avantaje materiale
sau morale, a unui statut social superior, prin utilizarea unor forme de constrngere, antaj, nelciune,
mituire, cumprare ori intimidare9.
S.Rdulescu i D.Banciu realizeaz o tratare cuprinztoare a fenomenului, observnd c, de fapt,
corupia nu nseamn numai luarea i darea de mit,
traficul de influen sau abuzul de putere i funcie, ci
i acte de imixtiune a politicului n sfera privat, utilizarea funciei publice n interes personal, realizarea
unui volum de afaceri i tranzacii ntre indivizi, gru
puri i organizaii prin eludarea normelor de legalitate
i moralitate existente n societate, fr a oferi ns o
definiie a fenomenului10.
n legislaia Romniei corupia este definit de
art.289 din Codul penal ca fapta funcionarului public
care, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul,
pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se
cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase,
n legtur cu ndeplinirea, nendeplinirea ori ntrzierea ndeplinirii unui act ce intr n ndatoririle sale de
serviciu sau n legtur cu ndeplinirea unui act contrar acestor ndatoriri11.
n legislaia Republicii Moldova, art.324 din Co-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

dul penal definete coruperea pasiv ca fapta persoanei cu funcie de rspundere care pretinde ori primete
oferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje
patrimoniale, fie accept servicii, privilegii sau avantaje, ce nu i se cuvin, pentru a ndeplini sau nu, ori
pentru a ntrzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni ce
ine de obligaiile ei de serviciu, ori pentru a ndeplini
o aciune contrar acestor obligaii, precum i pentru a
obine de la autoriti distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare decizie favorabil. Art.325 din
Cod definete coruperea activ ca promisiunea, oferirea sau darea unei persoane cu funcie de rspundere,
personal sau prin mijlocitor, de bunuri sau servicii,
enumerate la art.324, n scopurile indicate la acelai
articol12.
i Legea Republicii Moldova nr.90 din 25.04.2008
cu privire la prevenirea i combaterea corupiei
definete corupia ca orice folosire ilegal de ctre o
persoan cu statut public a funciei sale pentru primirea unor foloase materiale sau a unui avantaj necuvenit pentru sine sau pentru o alt persoan, contrar
intereselor legitime ale societii i ale statului ori
acordare ilegal a unor foloase materiale sau avantaje
necuvenite unei alte persoane13.
Dup cum putem observa, definiiile noiunii de
corupie, propuse att de legislaia Romniei, ct i a
Republicii Moldova, nu reprezint altceva dect darea-luarea de mit. Exist ns n teorie i alt prere,
conform creia corupia este privit mai larg dect mita
(darea, luarea i mijlocirea mitei). Astfel, V.Lapteacru
consider c amploarea i pericolul social deosebesc
substanial corupia de mit14. mprtim aceast opinie, deoarece corupia, dup manifestarea sa obiectiv, este mai variat dect mita. Ne raliem i noi opiniei celor care consider c corupia rezid nu doar n
mit, ce cunoate o anumit amploare, rspndit pe
larg n societate, ci reprezint un fenomen social negativ ce se distinge prin multiple modaliti i diverse
forme privind folosirea direct i cu intenie de ctre
persoane cu funcii de rspundere a drepturilor legate
de postul deinut n scopuri de mbogire personal.
ns nu ntotdeauna corupia presupune doar aspecte infracionale speciale, deoarece faptele de corupie
nu presupun numai urmrirea obinerii imediate a unor
foloase ilegale, de natur patrimonial i determinabile ca mrime. De multe ori, susine cu bun dreptate
Vasile Gurin, prin acte de corupie se poate urmri i
obinerea altor foloase (de natur politic, administrativ, economic, social etc.), de aceea exist corupie
i atunci cnd fapta se svrete n interesul altuia
(altora)15.
Pentru c este un fenomen existent n majoritatea

61

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

societilor democratice, de mai mult timp, tema corupiei a devenit una abordat i discutat intens, la nivel
internaional, Documentele internaionale cu caracter
normativ ale ONU utilizeaz termenul de corupie
n sensul nfptuirii sau nenfptuirii unor aciuni,
n exercitarea unei funcii publice sau n inaciunea
nfptuirii obligaiilor care deriv din aceast funcie
public, avnd drept rezultat obinerea unor gratificaii, cadouri, promisiuni sau alte stimulente de natura
aciunilor nfptuite.
n documentele ONU dedicate ngrdirii corupiei,
aceasta este definit drept ,,abuz n exercitarea puterii de stat n scopul obinerii de beneficii n interes
personal, incluznd: luarea de mit, nepotismul sau
dobndirea de mijloace publice pe cale ilegal pentru
folosirea acestora n scop privat. n instruciunea elaborat de ONU16 pentru interpretarea corupiei, acest
termen include:
furtul i navuirea pe seama acaparrii proprietilor de stat de ctre funcionarii cu funcii de
rspundere;
abuzul n serviciu n vederea obinerii de ctiguri
individuale;
conflictul de interese ntre datoria public i
lcomia individual.
Definiia utilizat de ctre Consiliul Europei n
Convenia civil privind corupia este i mai larg n
acest context: prin corupie se nelege faptul de a solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct sau
indirect, un comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit sau promisiunea unui asemenea avantaj necuvenit
care afecteaz exercitarea normal a unei funcii, sau
comportamentul cerut beneficiarului comisionului
ilicit, sau al avantajului necuvenit sau al promisiunii
unui asemenea avantaj necuvenit17.
Convenia penal a Consiliului Europei cu privire
la corupie stabilete c faptul corupiei este prezent
atunci cnd unul dintre agenii si publici solicit ori
primete, direct sau indirect, orice avantaj nedatorat
pentru el nsui sau pentru oricine altcineva sau accept oferirea acestuia sau promisiunea de a ndeplini
sau de a se abine de la ndeplinirea unui act n exerciiul funciunilor lor18.
Astfel, analiznd definiiile de mai sus, considerm
c ar fi prea simplu dac am spune doar c corupia este
un comportament al demnitarilor publici care se abat
de la normele acceptate, pentru a servi unor scopuri
particulare. Fenomenul corupiei este unul complex
care cere un studiu minuios privind att izvoarele,
solul fertil care-i permite dezvoltare nestingherit, ct
i consecinele care intervin, precum i metodele de
combatere a acesteia.

62

Corupia, prin definiie, nu poate s se produc


altundeva dect n sectorul de stat, cu excepii i n
sectorul privat, deoarece acest fenomen este specific
sectorului statal, instituional, acolo unde funcionarul
public sau managerul, care nu este proprietarul acelei
societi comerciale pe care o gospodrete, poate s
comit anumite ilegaliti, n favoarea lui. Raymond
Aron este cel care a afirmat c ,,anume corupia n cadrul aparatului de stat reprezint cea mai important
cauz a revoluiilor19.
Este vizibil nclinaia de a trata acest fenomen n
lumina unei valorizri postfactum, fr a enuna ceea
ce ar trebui s serveasc drept elemente de descurajare pentru aciunea de corupie. Sunt ilustrative, n
acest sens, observaiile pe care unii autori occidentali
le-au scris pe baza analizelor centrate pe statele Africii, n care corupia nflorete ca i pdurile tropicale,
extrgnd sucurile cele mai nutritive ale solului i sufocnd plantele tinere, ... o jungl a nepotismului i
tentaiilor spre spoliere a banilor publici,... o situaie
dramatic i tragic n care funcionarii publici sunt
tot mai cinici i n care nu se observ nici o urm de
progres i dezvoltare20.
Analiznd fenomenul corupiei, vom meniona c n
urma acestuia se degaj abuzul de putere n urma cruia se obin beneficii sau avantaje personale. Aceast
putere se poate, dar nu este obligatoriu, s se regseasc
n domeniul public. n afar de bani, beneficiile pot
lua forma proteciei, a tratamentului preferenial, a
promovrii, a favorurilor sexuale etc.
Deloc ntmpltor c, potrivit lui Nathaniel Leff,
corupia ar reprezenta o instituie extralegal, utilizat
de ctre indivizi ori grupuri pentru a obine influen
asupra aciunilor birocraiei statului21. Existena corupiei poate, de aceea, indica numai asupra faptului c
aceste grupuri particip n cadrul procesului de luare
a deciziilor ntr-o msur mai mare dect ar putea s-o
fac n lipsa corupiei.
Pentru a ti care sunt circumstanele necesare i
suficiente pentru ca oricare aciune individual sau
de grup s poat fi calificat drept corupie, vom ncerca o descriere pe categorii a celor mai importante
teze, formulate pe suporturile analizei instituionale
i birocraiei inefective a statului, definiii care pot fi
mprite, pentru uurina clasificrii lor, n trei mari
categorii:
(1) definiii centrate pe funcia public;
(2) definiii centrate pe economia de pia;
(3) definiii centrate pe interesul public22.
Definiii centrate pe funcia public. Potrivit lui
David H.Bayley, corupia, fiind legat n mod particular
de actul mituirii, este un termen care definete utilizarea

Nr. 2, 2012

abuziv a autoritii pentru obinerea unui ctig personal, care nu este n mod necesar de natur monetar.
M.Mc.Mullan consider c un funcionar public
este corupt atunci cnd acesta accept bani ori valoarea
monetar a lor pentru a face un lucru care intr de altfel
n atribuiile sale de serviciu sau care nu intr23.
Merit un interes aparte i definiia oferit de
J.S. Nye care definete corupia ca fiind ...comportamentul care deviaz de la obligaiile normale ale funciei publice n vederea utilizrii unor relaii personale
(de familie sau clan), obinerii unui status social mai
avantajat sau a unor dividende valorice, violnd regulile existente n privina furnizrii de servicii publice.
Corupia se produce sub forma mitei, nepotismului sau
deturnrilor de resurse publice24.
Definiii centrate pe economia de pia. O serie
de autori au definit fenomenul corupiei din punctul
de vedere al societilor Europei Occidentale n care
normele care reglementeaz exercitarea funciei publice
sunt puin articulate ntr-o form scris sau inexistente
n general. Astfel, Jakob van Kleveren i Robert Tilman
afirm c un funcionar public corupt privete la funcia
pe care o deine ca la o afacere, veniturile creia se va
strdui s le sporeasc prin orice mijloace. Mrimea veniturilor sale depind de situaia pe pia a cererilor pe care
le examineaz serviciul su i de talentul su personal de
a obine un maxim de profit de la creterea n continuare
a cererilor pentru serviciul pe care-l presteaz25.
Definiii centrate pe interesul public. Contieni
de limitele inerente ale definiiilor analizate mai sus,
o alt categorie de autori au accentuat legtura dintre
corupie i conceptul de interes public. Printre ei, Carl
Friedrich este cel care afirm: corupia exist acolo
unde un deintor de autoritate public (power-holder),
mputernicit cu anumite responsabiliti publice (de
ordin financiar, administrative sau de oricare alt gen),
i ofer serviciile sale pentru beneficii individuale n
schimbul unor remunerri de ordin financiar sau de alt
ordin i prin care aduce daun interesului public26.
Are dreptate Ion Macovei, cnd spune c fiecrei
fapte de corupie i se poate atribui o definiie proprie,
specific fiecrui domeniu de activitate existent ntr-o
societate, dar trebuie s se in cont de acei anumii
factori, cum ar fi:
cine este persoana care corupe i cine este persoana corupt;
care este scopul urmrit n realizarea actului de
corupie;
care este prejudiciul adus prin derularea actului
de corupie statului, comunitii la un nivel macro, ori
unui grup restrns, sau chiar unei singure persoane la
nivel micro;

REVISTA NAIONAL DE DREPT

care este pericolul social al faptei de corupie


svrite, i care este impactul acesteia asupra eco
nomiei i a ntregii societi;
care este preul pltit n derularea actului de corupie (suma dat i cea primit sau evaluarea n lei a
bunului dat i primit);
care ar fi preul real al faptei de corupie, preul
stabilit prin adunarea la preul pltit al daunelor cauzate (prin consumarea actului de corupie) societii,
unui grup de persoane sau unei singure persoane27.
Prevenirea i controlul corupiei presupun o mbinare armonioas a reglementrilor administrative
i penale. Aceste norme trebuie s orienteze exercitarea sarcinilor profesionale i s reflecte intenia
de a realiza o administrare judicioas. n acest sens,
anumite elemente sunt comune i pot constitui bazele unei cooperri utile i fructuoase, consider Valeriu Pascaru28.
Analiznd diferite aspecte, definiii, viziuni privind fenomenul corupiei, observm unele componente comune i am spune obligatorii:
1. Comportament care deviaz de la ndatoririle
normale ale unui funcionar public sau violeaz legile ndreptate mpotriva exercitrii anumitor tipuri de
influen.
2. Svrirea unui act oficial interzis de actele normative n vigoare.
3.Utilizarea interesat (n scopuri personale), de
ctre o persoan cu funcii de rspundere a atribuiilor
sale de serviciu.
4. Mituire corupere a funcionarilor din
administraia public, precum i din alte autoriti ale
statului, constnd n utilizarea de ctre acetia, n scopuri personale, de grup, corporative, a atribuiilor de
serviciu, a autoritii i posibilitilor pe care le acord serviciul.
5. Manifestri de dereglare normativ, de diluare
i deformare a moralitii sociale sau de degradare
spiritual a societii, att la nivel macrosocial, ct i
la cel individual.
6. Totalitatea faptelor i actelor unor indivizi care,
profitnd de funcia sau poziia lor, folosesc mijloace
ilicite pentru obinerea unor avantaje personale.
Sintetiznd cele expuse mai sus, am putea defini
corupia drept un fenomen antisocial, caracterizat prin
folosirea abuziv a funciei i competenelor (puterii)
ncredinate, posibilitilor i avantajelor pe care le
acord funcia public, fie n sectorul public, fie n cel
privat, n scopul satisfacerii unor interese personale
sau de grup, obinerii unor avantaje materiale sau morale sau a unui statut social superior, prin utilizarea
unor forme de constrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare, intimidare.

63

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

Note:
Lupu Mircea, Reflectarea doctrinei n cazul fenomenului
corupiei, n Legea i viaa, august 2011, p.12.
2
Dobrinoiu Vasile, Corupia n dreptul penal romn,
Bucureti, 1995, p.6.
3
Cunir Valeriu, Teza de doctorat: Incriminarea
corupiei n legislaia penal a Republicii Moldova, http://
www.cnaa.md/files/theses/2005/3050/valeriu_cusnir_abstract.pdf
4
Marginean Ion, Corupia n Romnia analiz din
perspectiva calitaii vieii, Expert Publishing House, Bucureti, 2004. p.21.
5
Diaconescu Horia, Infraciunile de corupie i cele
asimilate sau n legtur cu acestea, AII Beck, Bucureti,
2004, p.79.
6
Borodac A., Noiunea corupiei penal condamnabile,
n Legea i viaa, 1996, nr. 4.
7
Cherciu Elena, Corupia caracteristici i particulariti n Romnia, Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.125.
8
Gheorghe Nistoreanu i col., Drept penal parte special, Edit. Europa Nova, Bucureti, 1997, p.345.
9
Belii Nicolae, Corupia la romni in perioada de tranziie, Centrul de Informare i Documentare Economic,
Bucureti, 1999.
10
Rdulescu S., Banciu D., Sociologia crimei i criminalitii, ansa, Bucureti,1996, p.200.
11
Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea 1, nr. 510, 07. 2009.
12
Codul penal al Republicii Moldova, nr.985 din
18.04.2002, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr.72-74 din 14.04.2009.
13
Legea nr.90 din 25.04.2008 cu privire la prevenirea
i combaterea corupiei, n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr.103-105 din 13.06.2008.
14
Lapteacru Vasile, Corupia: noiunea de infraciune,
subieci, msuri preventive, n Strategia combaterii crimi1

64

nalitii organizate n Republica Moldova, Arc, Chiinu,


1997.
15
Gurin Vasile, Legea i corupia. Fenomen. Incriminare. Reglementri, n Corupia, Arc, Chiinu, 2000, p.13.
16
Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate, din 15.11.2000, n Tratate Internaionale,
Ediie oficial, vol.35, Chiinu, 2006, p.333.
17
Consiliul Europei, Convenia civil privind corupia, Strasbourg, 04.11.1999, n Seria Tratatelor Europene,
nr.174.
18
Consiliul Europei, Convenia penal cu privire la corupie, Strasbourg, 27.01.1999, n Seria Tratatelor Europene, nr.173.
19
Raymond Aron, Citat dup W.F.Wertheim, Sociological
Aspects of Corruption in Southeast Asia, n Arnold J. Heidenheimer, Political Corruption, New York, 1970, p.195.
20
Ronald Wraith and Edgar Simpkins, Corruption in
developing countries, London, 1963, p.12-13.
21
Nathaniel Leff, Coruption in Politics, Encyclopaedia
of Political Science, Political economy, and US History,
Chicago, 1882, p.672.
22
Munteanu Igor, Corupia i democraia, n Practici de
audit democratic n prevenirea corupiei, TICH, Chiinu,
2003, p.12.
23
McMullan, A Theory of Corruption, n A Sociological
Review, Keele, 1961, p.180.
24
J.S.Nye citat de William and Charlotte Wiser, Behind
Mud Walls, University of California Press, 1963, p.128.
25
Jakob van Kleveren i Robert Tilman, Political corruption: readings in comparative analysis, Holt Rinehart
and Winston, New York, 1970.
26
Friedrich Carl J., Political Pathology, Political Quarterely, 1966, p.74.
27
Macovei Ion, Explozia corupiei, Samia, Iai, 2010,
p.25.
28
Pascaru Valeriu, Corupia n Republica Moldova. Aspecte juridice. Mecanisme de prevenire a fenomenului, n
Corupia, Arc, Chiinu, 2000, p.80.

Nr. 2, 2012

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Rigorile admisibilitii purttorilor


tehnico-electronici de informaie
n probatoriul penal
Elena CROITOR,
master n drept (USM)
Recenzent: Igor DOLEA, doctor habilitat n drept, confereniar universitar (USM)
Dumitru ROMAN, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SUMMARY
The main requirement of a criminal evidence that establishes for the proper realization of its goals
is the admissibility of the proofs, criterion to which by law interpretation results are attributed as well
a few of the administration prerequisites. Moreover, due to the technical peculiarities of the electronic
data carriers, the admissibility and administration requisites are subjected to some special rules on which
their use in criminal proceedings depends. These conditions are designed to ensure the reliability of the
data on one hand and the fair trial exigency on the other. Taking into consideration everything
mentioned above, this article tends to determine and analyze the stated requirements from both theoretical and legal viewpoints.
probatoriului, exigena echitii proceduR aportat
rilor obine expresia rigorilor naintate probelor

i procesului prin care acestea devin elemente de fapt


apte s demonstreze circumstane incluse n thema probandum. Potrivit fundamentrilor doctrinare1,2 sistemul
cerinelor naintate probelor include admisibilitatea,
pertinena, concludena i utilitatea. Tradiional, admisibilitatea este considerat calitatea probei de a fi admis la soluionarea cauzei penale, adic acceptat la nivel normativ prin reglementarea mijlocului acesteia sau
eventual constituirii unui sistem probator enuniativ3.
Pentru procesul penal naional admisibilitatea, conform
alin.(1) art.95 CPP RM constituie exigena care nu numai le nglobeaz pe toate celelalte, dar pretinde i o
administrare corespunztoare reglementrilor normative. Prin efectul acestei ultime prevederi, CPP consacr i poziia teoretic relativ admisibilitii, nefcnd
posibil administrarea dect a mijloacelor incluse n
art.93 alin.(2) CPP conform procedeelor probatorii legal prestabilite.
Pentru a face posibil probatoriul cu purttori de
informaie, este astfel necesar a constata dac legea i
admite la soluionarea cauzelor penale, pe de o parte,
i care sunt particularitile pertinenei, concludenei,
utilitii i administrrii respectivilor, pe de alta.
Primul aspect impune interpretarea de sistem a prevederilor procesuale viznd mijloacele de prob admisibile i a celor care identific condiiile speciale pentru
ca ele s fie utilizate la soluionarea cauzelor penale.
Art.93 alin.(2) CPP nu face nicio meniune n acest
sens despre purttorii de informaie, ns reglementea-

z nregistrrile audio i video, fr a le defini n vreun


mod4. Pe de alt parte, art.164 CPP, stabilind condiiile pe care s le ntruneasc nscrierile audio i video
pentru a deveni probe, reglementeaz c nregistrrile audio sau video [] i ali purttori de informaie
tehnico-electronic [] constituie mijloace de prob
dac ntrunesc condiiile acestuia. Drept efect, legea
consider nregistrrile audio i video ca fiind purttori
de informaie, admindu-i la soluionarea conflictelor
de drept penal, dei primele ar fi mai curnd coninutul
informaional al ultimelor.
Pentru a stabili dac probele derivate din nregistrrile audio i video sau ali purttori de informaie sunt
sau nu admisibili, rezultnd din cea de a doua perspectiv, urmeaz a fi determinat corespunderea coninutului acestora cerinelor stabilite de alin.(1) art.95 CPP.
Pertinena este exigena procesual naintat probei ce presupune legtura acesteia cu o cauz penal
respectiv (art.6 CPP). Raportnd cerina general la
datele furnizate de purttorii tehnico-electronici de
informaie, se poate constata c acestea vor fi probe
pertinente n condiiile n care vor fi direct sau indirect
legate cu unul din elementele obiectului probatoriului.
Pe cale de consecin i urmnd regulile speciale de
admisibilitate prevzute la art.164 CPP, pertinena informaiilor nregistrrilor audio i video preexistente5
este apreciat n funcie de legtura pe care o au cu litigiul de drept penal aflat n curs de soluionare. Atunci
cnd aceste nregistrri, conform art.164 CPP, conin
date sau indicii temeinice privind pregtirea sau svrirea unei infraciuni, cerina de pertinen este asigura-

65

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

t dac fapta penal nregistrat are o relaie (legtur)


cel puin indirect cu acea cauz penal. Legtura indirect va stabili, n situaia dat, i caracterul indirect al
probei, ntruct ea se stabilete cu unul din faptele probatorii (cerina minim). Drept exemplu, poate aprea
nregistrarea care fixeaz fapta svririi anterioare a
unei infraciuni i care prezint importan pentru cauza penal, ntruct sunt corelate cu circumstanele relevante pentru stabilirea pedepsei (art.96 alin.(1) pct.6
CPP), inclusiv sub aspectul demonstrrii existenei
unei predispoziii spre comiterea unei infraciuni, dup
un anume modus operandi sistem.
n condiiile administrrii unei nregistrri invocate5, problema determinrii pertinenei probei obinute
nu se pune, deoarece fixnd mersul i/sau rezultatul
unei anumite aciuni procesuale din cadrul procesului desfurat n cauza respectiv, prezena legturii,
care asigur ndeplinirea cerinei vizate, este evident.
Pentru situaia introducerii n proces a unei nregistrri
audio sau video, dobndit prin activitate operativ de
investigaie, problema pertinenei este determinat de
cel de-al doilea aspect al admisibilitii (administrat n
conformitate cu art. 95 alin. (1) CPP i reguli specifice
stabilite n conformitate cu art.93 alin.(4) CPP. Dac
cerinele respective au fost ndeplinite, atunci pertinena, pentru determinarea primului aspect al admisibilitii, va fi apreciat pe baze generale, adic prin prisma
legturii cu cauza penal.
Rolul pertinenei const n crearea premiselor necesare pentru constatarea prezenei unei asemenea relaii cu procesul penal n desfurare pentru aprecierea
suficienei ei la considerarea probei drept concludent.
n plus, cerina respectiv selecteaz din masa informaional total acele elemente de fapt pe care le consider
inseparabile de cauza penal, indiferent de faptul dac
acestea ulterior vor depi limitele cerinei respective.
Din momentul stabilirii pertinenei, obinerea calitii
de prob a elementului informaional, derivat din nregistrarea audio sau video este direct determinat de subiectul oficial, care stabilete aportul datelor respective
la soluionarea cauzei, pe de o parte, iar pe de alta, de
natura informaiei pe care o furnizeaz.
Concludena. Nu este suficient ca un fapt doar s
aib o legtur cu cauza penal pentru a constitui prob, ci este necesar ca acest fapt s fie esenial n cauz1.
Aceast cerin se consider a fi realizat, indiferent
dac forma de exprimare a contribuiei probei la soluionarea cauzei este pozitiv sau negativ. Exemplificarea factologic este univoc i unilateral. Astfel,
atunci cnd, spre exemplu, un element de fapt va demonstra vinovia subiectului, contribuia va putea fi
convenional numit pozitiv, pentru ca atunci cnd

66

va dovedi neparticiparea subiectului la infraciune, ori


nevinovia acestuia s poarte o puternic tent negativ6. Deci, o nregistrare audio sau video n sens de
informaie este concludent, chiar dac demonstreaz nu numai faptul comiterii infraciunii, ci i alibiul
persoanei suspectate. Or, aceasta contribuie la aflarea
adevrului n cauza penal. ns criteriul contribuiei la
soluionarea cauzei nu atribuie, n acest caz, calitatea
de mijloc de prob a nregistrrilor, deoarece cerinele
stabilite de art.164 CPP RM sunt cumulative i, prin
urmare, prezena doar a uneia dintre ele nu este suficient. n consecin, dei contrar unei logici procesuale,
faptul svririi unei infraciuni, consumate sau neconsumate, va putea fi demonstrat prin nregistrri audio i
video sau ali purttori de informaie, pe cnd neparticiparea nu poate fi demonstrat printr-un astfel de mijloc
de prob, deducie realizat direct din prevederile art.
164 CPP.
O singur excepie ar putea fi determinat din prevederile normative exprese ale CPP RM. Art.93 alin.
(4) stabilete posibilitatea utilizrii n calitate de probe ale datelor dobndite din activitatea operativ de
investigaie, dac ele au fost administrate i verificate
prin intermediul mijloacelor procesuale de prob, prevzute de art.93 alin.(2) CPP. Deoarece nu exist vreo
condiie expres privind categoriile acestor date i coninutul lor, s-ar conchide c este posibil i atribuirea
nregistrrilor audio i video la categoria respectiv, iar
utilizarea lor ca probe este posibil chiar dac demonstreaz neparticiparea la infraciune.
Apreciind ns clasificarea fundamental a nregistrrilor audio i video n preexistente, invocate i
dobndite din activitatea operativ de investigaie i
raportnd-o la argumentele expuse anterior, chiar dac
criteriul concludenei este prezent n oricare din formele sale de manifestare, dovada lipsei unei legturi
obiective ntre faptul infraciunii i persoana suspect
nu va putea fi fcut dect prin nregistrrile audio i video operative, pentru c cele invocate demonstreaz
circumstane procesuale i ulterioare, iar legtura lor cu
elementele obiectului probatoriului nu poate fi dect indirect; iar cele preexistente, conform art. 164 CPP RM
nu pot obine, n acest caz, calitatea de probe.
Pe de alt parte, dac prezena unei legturi cel puin
indirecte este criteriul suficient i minim al pertinenei,
atunci prezena cerinei maxime este deja un indiciu al
concludenei. Or, orice fapt care are o legtur direct
cu unul din elementele din thema probandum nu poate
s nu contribuie la soluionarea cauzei penale, acesta
fiind criteriul care exprim concludena. Cerina menionat nu poate fi ntotdeauna apreciat ca prezent,
depinznd de faza sau etapa procesual, legat direct cu

Nr. 2, 2012

versiunile naintate i coraportat la celelalte elemente


de fapt dobndite i circumstane constatate7. Astfel c
raportul de expertiz care a infirmat premisa c drept
cauz a morii ar fi fost asfixia mecanic i a determinat
c aceasta ar fi fost rezultatul unei otrviri, ofer un alt
regim juridic nregistrrii video care probeaz anumite
aciuni anterioare faptei penale legate de administrarea,
sau cel puin manipularea cu asemenea substane i
care, n condiiile morii prin asfixie mecanic, nu ar fi
avut nici o relevan pentru rezolvarea cauzei penale.
Soluia care s-ar impune, n acest caz, ar trebui s urmreasc logica i raiunea reglementrilor procesuale
n principiu, ntruct prevederea normativ respectiv ar
afecta, pe de o parte, scopul i natura probatoriului, iar
pe de alta, ntr-o oarecare msur i egalitatea armelor.
Afectarea dei indirect este totui prezent, pentru c
partea aprrii, interesat cel mai mult n demonstrarea
caracterului nefondat al nvinuirii va fi lipsit, de cele
mai multe ori, de posibilitatea utilizrii unui astfel de
mijloc de prob, pentru c, evident, nu va dori relevarea
participrii de ctre bnuit/nvinuit/inculpat la svrirea infraciunii. Dreptul de a participa la administrarea
probelor, n acest caz, va fi limitat prin nsui coninutul prevederilor art.164 CPP RM, pentru c aprarea va
recurge la asemenea fixri ale probelor numai atunci
cnd va fi vorba despre demonstrarea, prin intermediul
acestora, a vinoviei altor persoane sau cnd imaginea
evoc participarea nemijlocit la pregtirea sau materializarea infraciunii, dar care i este n favoare, fr a
acorda posibilitatea de a utiliza probele respective pentru a proba prezena alibiului, deoarece acesta nu vizeaz nici pregtirea i nici svrirea unei infraciuni.
Unica posibilitate de nlturare a acestei afectri
este interpretarea extensiv a art.164 CPP i aplicarea
prevederilor acestuia la demonstrarea prin nregistrri
preexistente i a altor circumstane importante pentru
soluionarea cauzei penale.
Un alt aspect al concludenei purttorilor de informaie presupune i contribuia la soluionarea cauzei
penale prin intermediul stabilirii adevrului a doua
condiie cumulativ expus de art.164 CPP. Evident c
atunci cnd o prob contribuie la stabilirea adevrului,
ea inevitabil va presupune i informaia necesar pentru rezolvarea conflictului de drept penal care a generat
procesul penal, altfel spus, soluioneaz ntr-o anumit
direcie cauza penal.
Conceptul de adevr att de frecvent utilizat n
doctrin i n prevederile normative, nu semnific ns
acel concept al adevrului perceput la nivel filosofic ca
fiind o reflectare adecvat a mediului i a sinelui n
contiina individului7. Adevrul la care face trimitere CPP nu este nici tiinific i nici absolut, ci este

REVISTA NAIONAL DE DREPT

adevrul factologic, dominat de principiul dialectic,


potrivit cruia faptele pe care urmeaz s le stabileasc
organele oficiale au avut loc n realitate i sunt limitate la numr, iar o rezumare a faptelor i evenimentelor
nu poate avea loc. Urmare a acestei raiuni, n cadrul
procesului penal se va stabili acel adevr despre care
vorbesc direct sau indirect probele n totalitatea i
coroborarea lor.
Utilitatea. Studiul comparat al literaturii de specialitate autohtone i strine permite a aprecia criteriul de
utilitate, doar dup ce elementele de fapt considerate au
trecut prin prisma pertinenei i concludenei. n plus,
aceast cerin sau proprietate este mai curnd caracteristic doctrinei romne8 i extrem de rar ntlnit n
cea rus, putnd, ca regul, fi dedus din explicaiile
fcute altor exigene7.
Astfel, utilitatea probelor este dat de msura n
care fiind concludente, se impune administrarea lor n
cauza penal8.
Problema utilitii nregistrrilor audio i video, n
calitate de prob se pune sub aceiai parametri pe care
i implic orice alt prob, ns un specific, determinat
de natura acestora totui exist. Astfel, dac pentru demonstrarea unei anumite mprejurri de fapt exist mai
multe probe, acestea nu devin ab initio inutile. Spre
exemplu, faptul prezenei bnuitului la locul svririi
infraciunii poate fi demonstrat concomitent prin intermediul declaraiilor (a martorului sau a victimei), nregistrrii video, altor mijloace materiale de prob .a.
n situaia dat, subiectul oficial (ofierul de urmrire
penal, procurorul, n cazul dat) sau partea aprrii nu
urmeaz s considere inutile dou sau una din probe,
doar pentru c exist o prob care demonstreaz mprejurarea necesar. Prezena unei multitudini de probe
care genereaz aceeai concluzie logic, dimpotriv,
fundamenteaz versiunea iniial i susine poziia procesual (n dependen de natura probei). Inutilitatea
probei se apreciaz, mai mult, din perspectiva unei
naturi juridice identice a mijloacelor din care deriv.
Fcndu-se referire la exemplul anterior, dac prezena
la locul infraciunii era demonstrat concomitent prin
mai multe nregistrri video, provenite fie chiar de la
persoane diferite, utilitatea celorlalte nregistrri ar fi
fost pus la dubiu, evident, numai n msura n care
celelalte nregistrri fixeaz exact aceleai mprejurri
i nu furnizeaz informaii noi pentru cauza aflat n
cercetare.
Att timp ct datele fixate n nregistrri sunt necesare soluionrii incertitudinilor n mprejurrile comiterii infraciunii, nregistrrile audio i video vor fi utile, dar sub rezerva faptului c atunci cnd multitudinea
surselor de prob este excesiv, utilitatea se apreciaz

67

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 2, 2012

de subiectul oficial din punctul de vedere al puterii de


convingerea nregistrrilor fa de alte probe i izvoarele lor. Proba nu devine inutil prin simplul fapt c este
admis pentru o mprejurare contrar celei confirmate
de alt prob1. De aceea, proba cu nregistrarea audio
sau video este util chiar dac este adus n defavoarea
nvinuirii, dei administrat de partea acuzrii, fapt care
corespunde prevederilor alin.(3) art.19 i art. 254 CPP
RM i rolului activ al organului de urmrire penal.
n fiecare caz, utilitatea, ca, de fapt, i pertinena
sau concludena, se determin de persoana oficial care
administreaz procedura n cauza dat, lsnd ns n
cazul primelor o mai mare putere de decizie, n virtutea
faptului c viziunea retrospectiv asupra circumstanelor infraciunii este oferit de mai multe surse de cunoatere.
Respectarea cerinei de utilitate este necesar att
din perspectiva probatoriului, ct i din cea viznd eficiena activitii de urmrire penal, ntruct orientarea
unilateral a cercetrilor are repercusiuni negative asupra suficienei probelor care demonstreaz alte elemente eseniale ale obiectului probatoriului.
Criteriul utilitii nu este ns cel final, de care s depind, n ultim instan, admisibilitatea. Dei admis
prin lege i util nregistrarea pe suport tehnico-electronic poate rmne n afara cauzei penale instrumentate,
dac nu au fost respectate regulile dobndirii i introducerii acestora n proces, altfel spus, criteriile administrrii admisibile.
Admisibilitatea este deci scopul primordial al oricrui element de fapt, inclusiv al celui ce presupune esena unei nregistrri audio sau video pentru procedura
penal. Conform art.95 alin.(2) CPP, chestiunea admisibilitii datelor n calitate de probe o decide organul
de urmrire penal, din oficiu sau la cererea prilor,
ori, dup caz instana de judecat. Dreptul discreionar
al instanei n SUA este ns, spre exemplu, cu mult mai
mare dect cel oferit de legea procesual-penal autohton. Decizia asupra admisibilitii probei pe suport tehnico-electronic de informaie se afl limitat de rigorile
procesuale generale: raportate la pertinen, concluden, utilitate i administrare, astfel nct instana judectoreasc n RM nu va putea opera cu vreun alt criteriu
de inadmisibilitate dect cel prevzut normativ expres,
pe cnd regula prejudicierii inechitabile, promovat
de art.403 al Federal Rules of Evidence9 autorizeaz
subiectul oficial a nu accepta proba, inclusiv cea electronic, dac utilizarea ei n probatoriu ar putea genera

o prejudiciere inechitabil datorat superioritii nivelului de afectare a drepturilor de aceasta din urm asupra valorii informaional-probante a respectivei probe.
Cu toate acestea, i art. 94 CPP conine norme pasibile
de interpretare extensiv, care nu limiteaz subiectul
oficial la reguli absolut stricte de inadmisibilitate. Spre
exemplu, art.94 alin.(1) pct.8) CPP RM.
Aprecierea admisibilitii este i n acest caz lsat
subiectului oficial, urmnd ca acesta, ca rezultat al verificrilor efectuate, s stabileasc ntrunirea elementelor
necesare prevzute, pe de o parte, de art. 95 CPP, iar pe
de alta de art.164 al aceluiai act normativ, pentru ca
nregistrrile audio sau video s poat demonstra componentele thema probandum. Determinarea faptului
dac o nregistrare audio sau video este sau nu admisibil, se face pornind de la principiul logic al reglementrii probatoriului n CPP.

Note:
1 Apetrei M., Drept procesual penal, Victor, Bucureti,
2001, 418 p.
2 Tulbure A.t., Tratat de drept procesual penal, Curs
universitar, All Beck, Bucureti, 2002, 582 p.
3 Se consider enuniativ acel sistem al mijloacelor de
prob pentru care legea nu prevede exhaustiv lista acestora
(mijloacelor n.a.) admise la soluionarea cauzelor, fiind
acceptate oricare probe, derivnd din orice izvor att timp
ct nu sunt interzise n mod expres.
4 Termenul nregistrare este susceptibil de o tripl interpretare: ca informaie audio sau video nscris cu ajutorul mijloacelor tehnice (prob); ca procedeu prin care datele
sunt imprimate pe un anumit suport; i n calitate de nsui
purttor al informaiei audio sau video (mijloc de prob).
5 Invocat se consider nregistrarea realizat n timpul
i n scopul procesului penal (de ex., cea efectuat cu ocazia
cercetrii la faa locului, percheziiei i ridicrii de obiecte
etc.). Preexistent este nregistrarea realizat pn la pornirea procesului penal i, convenional, n afara intereselor
acestuia. Se atribuie la categoria nregistrrilor operative
cele care deriv din activitatea investigativ-operativ.
6 .., , , , 2001, 144 c.
7 .., , , , 2000, 520 c.
8 Pintea Al., Drept procesual penal. Partea general,
Partea special, Lumina Lex, Bucureti, 2002, 559 p.
9 Federal Rules of Evidence. Washington: U.S. Government Printing Office, 2009. http://www.utd.uscourts.gov/
forms/evid2009.pdf (vizitat 04.08.2010).

Semnat pentru tipar 20.03.2012. Formatul 60x84 1/8.


Tipar ofset. Coli de tipar conv. 18,0. Tiparul executat la SRL Cetatea de Sus.
Tiraj 650.

68