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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 8 de abril de 2014
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley.
PREMBULO
I
A travs de la Ley 17/2005, de 19 de julio, por la que se regula el permiso y la licencia de
conduccin por puntos y se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin
de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990, de
2 de marzo, se estableca una nueva arquitectura jurdica de la autorizacin para conducir
basada en la especial apreciacin y valoracin por su titular. La Administracin del trfico
comenzaba a tasar el permiso y la licencia de conduccin en un nmero de puntos que
procede a detraer cuando el comportamiento del conductor no es conforme a lo exigido.
As, el 1 de julio de 2006, fecha en la que entr en vigor la citada modificacin, el
ordenamiento jurdico vial en nuestro pas iniciaba una nueva etapa bajo el sistema
denominado permiso y licencia de conduccin por puntos.
Los efectos no se han hecho esperar. El cambio de comportamientos de los conductores
ha provocado una reduccin muy significativa de la mortalidad en nuestras carreteras.
Siendo as, lo cierto es que resulta imprescindible seguir avanzando en el camino recorrido y
ello no es posible sin analizar los posibles fallos del sistema. En este sentido, transcurridos
ms de tres aos desde ese 1 de julio de 2006, es ya posible dirigir el grueso de las crticas
hacia el elemento que precede a toda detraccin de puntos: el procedimiento sancionador.
Son varias las reflexiones que ste deja en la actualidad.
En primer lugar, su excesiva dilacin en el tiempo, la cual se ha hecho quizs an ms
palpable con la entrada en vigor de la modificacin del Cdigo Penal operada a travs de la
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nueva redaccin. En este sentido, destacar la nueva ordenacin del ahora llamado Consejo
Superior de Seguridad Vial y, por otra parte, la creacin con rango de ley del Registro Estatal
de Vctimas y Accidentes de Trfico (REVAT).
III
En el grupo de ttulos de imprescindible cambio para la correcta articulacin del nuevo
procedimiento sancionador se encuentra el Ttulo II Normas de comportamiento en la
circulacin, que en su captulo primero incluye las obligaciones generales de los diferentes
actores implicados en la circulacin. Adems de introducir la no distraccin como obligacin
del conductor, el objetivo principal es singularizar y definir una serie de deberes para el titular
del vehculo implicndolo de un modo activo en la responsabilidad de su circulacin. De un
modo ms concreto se traslada a esta parte de la Ley, procedente del articulado
sancionador, la obligacin de todo titular o arrendatario de un vehculo, en su caso, de
conocer no slo quien hace uso del vehculo en cada momento, sino tambin si cuenta con
la autorizacin administrativa necesaria para conducirlo. De esta obligacin se deriva el
deber de comunicar a la Administracin la persona que conduca el vehculo cuando se
detecta una infraccin cometida con ste.
No obstante, como en la mayora de los supuestos el conductor de un vehculo se
convierte en habitual mientras no vara su titularidad, se permite ahora al titular
desentenderse de las concretas obligaciones de identificacin antes referidas si previamente
ha indicado quien hace uso del vehculo como conductor habitual del mismo, trasladndose
a ste las obligaciones que corresponden al titular.
Otro de los ttulos que toma nueva redaccin es el Ttulo IV referente a las
autorizaciones administrativas. Tambin aqu se incluye una importante novedad que tendr
sin duda especiales repercusiones en el avance de los servicios electrnicos ofrecidos por la
Administracin. El tradicional concepto de domicilio fsico se transforma ahora en domicilio
virtual dejando atrs la incertidumbre que constitua el hecho de no saber de la existencia de
expedientes sancionadores por no haber recibido notificacin alguna. Este domicilio virtual
se constituye en obligatorio para las personas jurdicas que matriculen nuevos vehculos y se
mantiene voluntario para las personas fsicas.
No obstante, y respecto de stas ltimas, es previsible un uso cada vez mayor del
mismo, habida cuenta de que a travs de este canal el ciudadano podr recibir otra serie de
comunicaciones tan diversas como los avisos de caducidad de la vigencia de su permiso de
conduccin, la necesaria inspeccin tcnica a que su vehculo debe someterse en breve o
informacin de todo tipo referente a la gestin del trfico.
IV
Dentro ya del nuevo Ttulo V Rgimen sancionador, pocos cambios se producen
respecto al catlogo de infracciones. Tras la reordenacin llevada a cabo por la Ley 17/2005,
de 19 de julio, nicamente es necesario efectuar determinados ajustes en la descripcin de
algunas conductas. Entre ellas cabra sealar la inclusin entre las infracciones muy graves
de la utilizacin de mecanismos destinados a eludir la vigilancia y control del trfico.
Aspecto siempre controvertido en el derecho sancionador del trfico es la determinacin
de la cuanta econmica de las multas a imponer. En este sentido debe recordarse que no
se ha procedido a su revisin en los dieciocho aos que han transcurrido desde la
aprobacin del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial. Tampoco existe ahora intencin de hacerlo en profundidad. El objetivo se
centra en estos momentos en ofrecer al ciudadano seguridad en el conocimiento de la
sancin que corresponde a la infraccin cometida. La determinacin de las cuantas en la
vigente Ley ofrece a las diferentes Administraciones con competencias en materia de trfico
un elevado grado de discrecionalidad, provocando grandes diferencias en el reproche
jurdico por unos hechos similares. De este modo, la graduacin de la sancin no atiende en
la actualidad a principios como el del peligro potencial creado o a los antecedentes del
infractor, sino, en gran medida, al territorio donde se ha cometido la infraccin.
La situacin resulta especialmente llamativa cuando la infraccin cometida consiste en
superar los lmites de velocidad establecidos. La redaccin actual de la infraccin
administrativa grave, ampliamente interpretable, y de la infraccin muy grave (con referencia
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a tantos por ciento) provoca la creacin de diferentes cuadros sancionadores por las
diferentes Administraciones con competencias en materia de trfico. Las diferencias llegan al
lmite en determinados casos especialmente flagrantes: el mismo exceso de velocidad,
cometido con identidad de vehculo, conductor y circunstancias de la va es sancionable en
un punto kilomtrico y no lo es, por el contrario, en el siguiente, este ltimo bajo diferente
Administracin.
Las anteriores situaciones descritas han motivado que se proceda ahora a definir la
cuanta de la multa en una cantidad exacta. Slo la existencia de circunstancias adicionales
concurrentes como los antecedentes del infractor o el peligro potencial creado motivar una
especial graduacin de la sancin. De este modo, y especialmente en la infraccin
consistente en exceder el lmite de velocidad, el ciudadano tendr certeza absoluta de las
consecuencias de su comportamiento infractor, independientemente de la Administracin
que sobre l ejerza la competencia sancionadora.
Fuera del mbito de la multa econmica, la reforma opera tambin en el resto del
catlogo de sanciones existentes en la actualidad. Se deroga la sancin consistente en la
imposibilidad de obtener el permiso por el perodo de dos aos tras haber sido denunciado,
hoy condenado, por conducir careciendo de permiso y se suprime la sancin de suspensin
de la autorizacin administrativa para conducir. Adems del especfico deber del titular, as
configurado en el artculo 9 bis, de conocer en todo momento quien hace uso del vehculo y
de comunicarlo a la Administracin cuando una infraccin sea cometida, se atiende a la
especial problemtica de los conductores no residentes que infringen en nuestro pas,
configurando especiales consecuencias para situaciones que son realmente diferentes.
En un captulo especficamente dedicado a ello, la Ley mantiene el tradicional sistema de
determinacin de la responsabilidad dirigido a castigar al autor del hecho infractor. No
obstante, la reforma no es ajena al hecho de que nuevas realidades exigen nuevas
soluciones. Siguiendo la tendencia europea nuestro pas hace uso en un nmero cada vez
mayor de los sistemas automticos de deteccin de infracciones, especialmente eficaces en
la reduccin de la siniestralidad, pero con una problemtica comn: la identificacin del
conductor responsable de la infraccin. Manteniendo el deber del titular del vehculo de
conocer y comunicar quien es el conductor, la Ley articula el sistema de responsabilidad
para la nueva figura antes explicada del conductor habitual.
V
De especial importancia, eje central de la reforma, es el Captulo III del Ttulo V,
ntegramente dedicado al iter procedimental que debe producirse para que el
comportamiento infractor sea sancionado. Como ya ocurre respecto de las infracciones y
sanciones en el orden social, o de los procedimientos administrativos en materia tributaria,
se trata de configurar ahora un procedimiento especfico, alejado de la rigidez de unas reglas
comunes, que contemple las especiales caractersticas del trfico.
De este modo, la reforma incluye una modificacin expresa de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, a la que se incorpora una nueva disposicin adicional octava bis al objeto de
alterar el orden de prelacin en la aplicacin del texto articulado de la Ley sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, tal como para las materias citadas
anteriormente se seala en las disposiciones adicionales quinta, sexta y sptima de esa Ley.
Tres son las principales novedades que caracterizan ahora al procedimiento sancionador
de trfico: el establecimiento de un procedimiento abreviado, el diseo de un nuevo rgimen
en la prctica de la notificacin que tenga presente los nuevos sistemas telemticos de
comunicacin (correo electrnico, telfono mvil, etc.) y la terminacin de oficio del
procedimiento ante la falta de actuaciones por parte del infractor.
El procedimiento abreviado ahora diseado es similar a los coloquialmente conocidos en
el mbito penal como juicios rpidos. Se trata ahora de ofrecer al infractor la posibilidad de
suscribir un pacto con la Administracin sancionadora que le permita cumplir rpidamente el
castigo impuesto a cambio de una rebaja sustantiva en ste. De las ventajas evidentes que
para Administracin e infractor se derivan del acuerdo hay que aadir el refuerzo del
principio antes apuntado de la sancin como elemento de seguridad activa, toda vez que se
afianza en los conductores la configuracin de una justicia administrativa vial que acta con
inmediatez y se aleja de sensaciones de impunidad.
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CAPTULO II
Consejo Superior de Seguridad Vial
Artculo 8. Objeto, funciones y composicin.
1. Se constituye el Consejo Superior de Seguridad Vial como el rgano de
consulta y participacin para el desarrollo y ejecucin de la poltica de seguridad vial.
2. Para la mejor consecucin de sus fines, el Consejo estar integrado por
representantes de la Administracin General del Estado, de las Comunidades y
Ciudades Autnomas, de las Administraciones Locales y de las entidades,
fundaciones, asociaciones de vctimas, sector social de la discapacidad y
organizaciones profesionales, econmicas y sociales de mbito estatal ms
representativas directamente vinculadas con la seguridad vial.
3. El Consejo Superior de Seguridad Vial ejercer las siguientes funciones:
a) Informar los planes nacionales estratgicos y de actuacin en materia de
seguridad vial.
b) Conocer del seguimiento y evaluaciones de las acciones en materia de
seguridad vial puestas en marcha.
c) Proponer al Gobierno medidas y actuaciones en materia de seguridad vial.
d) Conocer e informar sobre la evolucin de la siniestralidad vial en Espaa.
e) Informar o proponer, en su caso, los proyectos de carcter general que afectan
a la seguridad vial.
f) Coordinar e impulsar, mediante las correspondientes propuestas, la actuacin
de los distintos organismos, entidades y asociaciones que desarrollen actividades
relacionadas con la seguridad vial.
g) Promover la concertacin y el intercambio de experiencias entre los diferentes
miembros del Pleno.
4. La presidencia del Consejo corresponde al Ministro del Interior y la secretara
al Observatorio Nacional de Seguridad Vial.
5. El Consejo Superior de Seguridad Vial se estructura en los siguientes rganos:
el Pleno, la Comisin Permanente, la Comisin Autonmica, la Comisin Local de
Seguridad Vial y los grupos de trabajo.
6. Su composicin, rgimen jurdico, orgnico y funcional se determinarn
reglamentariamente. A estos efectos, podrn crearse Consejos Territoriales de
Seguridad Vial.
7. Las Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia de
trfico y seguridad vial podrn establecer sus propios Consejos Autonmicos de
Seguridad Vial.
Tres. El artculo 9 queda redactado del siguiente modo:
Artculo 9. Usuarios, conductores y titulares de vehculos.
1. Los usuarios de la va estn obligados a comportarse de forma que no
entorpezcan indebidamente la circulacin, ni causen peligro, perjuicios o molestias
innecesarias a las personas, o daos a los bienes.
2. Los conductores deben utilizar el vehculo con la diligencia, precaucin y no
distraccin necesarias para evitar todo dao, propio o ajeno, cuidando de no poner
en peligro, tanto a s mismos como a los dems ocupantes del vehculo y al resto de
usuarios de la va.
El conductor deber verificar que las placas de matrcula del vehculo no
presentan obstculos que impidan o dificulten su lectura e identificacin.
3. Los titulares y, en su caso, los arrendatarios de los vehculos tienen el deber
de actuar con la mxima diligencia para evitar los riesgos que conlleva su utilizacin,
mantenindolos en las condiciones legal y reglamentariamente establecidas,
sometindolos a los reconocimientos e inspecciones que correspondan e impidiendo
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que sean conducidos por quienes nunca hubieren obtenido el permiso o la licencia
de conduccin correspondiente.
Cuatro. Se incluye un artculo 9 bis con la siguiente redaccin:
Artculo 9 bis. Obligaciones del titular del vehculo y del conductor habitual.
1. El titular de un vehculo tiene las siguientes obligaciones:
a) Facilitar a la Administracin la identificacin del conductor del vehculo en el
momento de ser cometida una infraccin. Los datos facilitados deben incluir el
nmero del permiso o licencia de conduccin que permita la identificacin en el
Registro de Conductores e Infractores.
Si el conductor no figura inscrito en el Registro de Conductores e Infractores, el
titular deber disponer de copia de la autorizacin administrativa que le habilite a
conducir en Espaa y facilitarla a la Administracin cuando le sea requerida. Si el
titular fuese una empresa de alquiler de vehculos sin conductor, la copia de la
autorizacin administrativa podr sustituirse por la copia del contrato de
arrendamiento.
b) Impedir que el vehculo sea conducido por quienes nunca hubieren obtenido el
permiso o la licencia de conduccin correspondiente.
2. El titular podr comunicar al Registro de Vehculos de la Direccin General de
Trfico el conductor habitual del mismo en los trminos que se determinen por Orden
del Ministro del Interior y conforme a lo dispuesto en el apartado 1.bis del anexo I. En
este supuesto, el titular quedar exonerado de las obligaciones anteriores, que se
trasladarn al conductor habitual.
3. Las obligaciones establecidas en el apartado 1 y la comunicacin descrita en
el apartado anterior correspondern al arrendatario a largo plazo del vehculo, en el
supuesto de que hubiese constancia de ste en el Registro de Vehculos.
4. Los titulares de los vehculos en rgimen de arrendamiento a largo plazo
debern comunicar al Registro de Vehculos el arrendatario, en los trminos que se
determinen mediante la correspondiente Orden Ministerial.
Cuatro bis. El prrafo e) del apartado 2 del artculo 39 queda redactado del siguiente
modo:
e) Sobre las aceras, paseos y dems zonas destinadas al paso de peatones. No
obstante, los Municipios, a travs de Ordenanza Municipal, podrn regular la parada
y el estacionamiento de los vehculos de dos ruedas y ciclomotores de dos ruedas
sobre las aceras y paseos siempre que no se perjudique ni se entorpezca el trnsito
de los peatones por ella, atendiendo a las necesidades de aqullos que puedan
portar algn objeto voluminoso y, especialmente, las de aquellas personas que
pudieran contar con alguna discapacidad.
Cinco. El artculo 59 queda redactado del siguiente modo:
Artculo 59. Normas generales sobre autorizaciones administrativas.
1. Con objeto de garantizar la aptitud de los conductores para manejar los
vehculos y la idoneidad de stos para circular con el mnimo de riesgo posible, la
circulacin de vehculos a motor por las vas objeto de esta Ley requerir de la
obtencin de la correspondiente autorizacin administrativa previa.
Reglamentariamente se fijarn los datos que han de constar en las
autorizaciones de los conductores y de los vehculos.
2. El conductor de un vehculo queda obligado a estar en posesin y llevar
consigo su permiso o licencia vlidos para conducir, as como el permiso de
circulacin del vehculo y la tarjeta de inspeccin tcnica o certificado de
caractersticas, y deber exhibirlos ante los Agentes de la Autoridad que se lo
soliciten, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine.
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TTULO V
Rgimen sancionador
CAPTULO PRIMERO
Infracciones y sanciones
Artculo 65. Cuadro general de infracciones.
1. Las acciones u omisiones contrarias a esta Ley, desarrolladas
reglamentariamente en su caso, tendrn el carcter de infracciones administrativas y
sern sancionadas en los casos, forma y medida que en ella se determinen.
Cuando las acciones u omisiones puedan constituir delitos o faltas tipificadas en
las leyes penales, se estar a lo dispuesto en el artculo 72.
2. Las infracciones a que hace referencia el apartado anterior se clasifican en
leves, graves y muy graves.
3. Son infracciones leves las cometidas contra las normas contenidas en esta
Ley y en los Reglamentos que la desarrollen que no se califiquen expresamente
como graves o muy graves en los apartados siguientes. En particular es falta leve no
hacer uso por parte de los usuarios de bicicletas de los elementos y prendas
reflectantes, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
4. Son infracciones graves, cuando no sean constitutivas de delito, las conductas
tipificadas en esta Ley referidas a:
a) No respetar los lmites de velocidad reglamentariamente establecidos, de
acuerdo con lo recogido en el Anexo IV.
b) Circular en un tramo a una velocidad media superior a los lmites establecidos
reglamentariamente, de acuerdo con lo recogido en el anexo IV.
c) Incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de prioridad de paso,
adelantamientos, cambios de direccin o sentido y marcha atrs, sentido de la
circulacin, utilizacin de carriles y arcenes y, en general, toda vulneracin de las
ordenaciones especiales de trfico por razones de seguridad o fluidez de la
circulacin.
d) Parar o estacionar en el carril bus, en curvas, cambios de rasante, zonas de
estacionamiento para uso exclusivo de personas con discapacidad, tneles, pasos
inferiores, intersecciones o en cualquier otro lugar peligroso o en el que se
obstaculice gravemente la circulacin o constituya un riesgo, especialmente para los
peatones.
e) Circular sin hacer uso del alumbrado reglamentario, salvo que el vehculo sea
una bicicleta en cuyo caso la infraccin tendr el carcter de leve.
f) Conducir utilizando cascos, auriculares u otros dispositivos que disminuyan la
obligatoria atencin permanente a la conduccin.
g) Conducir utilizando manualmente dispositivos de telefona mvil, navegadores
o cualquier otro sistema de comunicacin.
h) No hacer uso del cinturn de seguridad, sistemas de retencin infantil, casco y
dems elementos de proteccin.
i) Circular con menores de doce aos como pasajeros de ciclomotores o
motocicletas.
j) No respetar las seales de los Agentes que regulan la circulacin.
k) No respetar la luz roja de un semforo.
l) No respetar la seal de stop o la seal de ceda el paso.
ll) Conducir un vehculo siendo titular de una autorizacin que carece de validez
por no haber cumplido los requisitos administrativos exigidos reglamentariamente en
Espaa.
m) La conduccin negligente.
n) Arrojar a la va o en sus inmediaciones objetos que puedan producir incendios
o accidentes, o que obstaculicen la libre circulacin.
) No mantener la distancia de seguridad con el vehculo que le precede.
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se relacionan perder el nmero de puntos que, para cada una de ellas, se sealan a
continuacin:
Puntos
1. Conducir con una tasa de alcohol superior a la reglamentariamente establecida:
Valores mg/l aire espirado, ms de 0,50 (profesionales y titulares de permisos de conduccin con menos
de dos aos de antigedad ms de 0,30 mg/l)
Valores mg/l aire espirado, superior a 0,25 hasta 0,50 (profesionales y titulares de permisos de
conduccin con menos de dos aos de antigedad ms de 0,15 hasta 0,30 mg/l)
5. Conducir vehculos que tengan instalados mecanismos o sistemas encaminados a inhibir la vigilancia
del trfico, o que lleven instrumentos con la misma intencin, as como de inhibicin de sistemas de
deteccin de radar
6. El exceso en ms del 50 por ciento en los tiempos de conduccin o la minoracin en ms del 50 por
ciento en los tiempos de descanso establecidos en la legislacin sobre transporte terrestre
10. Incumplir las disposiciones legales sobre prioridad de paso, y la obligacin de detenerse en la seal
de stop, ceda el paso y en los semforos con luz roja encendida
11. Incumplir las disposiciones legales sobre adelantamiento poniendo en peligro o entorpeciendo a
quienes circulen en sentido contrario y adelantar en lugares o circunstancias de visibilidad reducida
13. Efectuar el cambio de sentido incumpliendo las disposiciones recogidas en esta Ley y en los
trminos establecidos reglamentariamente
17. Conducir utilizando cascos, auriculares u otros dispositivos que disminuyan la atencin a la
conduccin o utilizar manualmente dispositivos de telefona mvil, navegadores o cualquier otro sistema
de comunicacin. Conforme a los avances de la tecnologa, se podrn precisar reglamentariamente los
dispositivos incluidos en este apartado
18. No hacer uso del cinturn de seguridad, sistemas de retencin infantil, casco y dems elementos de
proteccin
19. Conducir un vehculo teniendo suspendida la autorizacin administrativa para conducir o teniendo
prohibido el uso del vehculo que se conduce
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ANEXO IV
Cuadro de sanciones y puntos por exceso de velocidad
Infraccin sobre exceso de velocidad captado por cinemmetro
Lmite
Exceso velocidad
Grave
Muy grave
30
40
50
60
70
31
41
51
61
71
50
60
70
90
100
51
61
71
91
101
60
70
80
110
120
61
71
81
111
70
80
90
120
71
81
91
80
90
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130
140
150
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180
190
131
141
151
161
171
181
191
Multa
Puntos
100
300
400
500
600
cuarta.
Medidas
de
seguridad
para
discapacitados
en
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