Sunteți pe pagina 1din 14

RAPORT DE MONITORIZARE

a performanei autoritilor centrale n domeniul descentralizrii,


autonomiei locale i a democraiei locale (trimestrul 4, 2016)

I. PRIVIRE GENERAL

n perioada octombrie - decembrie s-a observat o ncercare din partea administraiei publice centrale (APC)
de a auzi problemele administraiei publice locale (APL), ns persist abordarea c marea majoritatea a
problemelor trebuie rezolvate din centru, iar APL nu au resurse suficiente i personal calificat. Aceste
stereotipuri i las amprenta pe parcursul promovrii politicilor n diferite domenii, elaborarea i
promovarea diferitor legi i acte normative sau crearea unor noi mecanisme.

Parlamentul, Guvernul i unele organe centrale de specialitate au devenit mai receptive i conlucreaz cu
Congresul Autoritilor Locale din Moldova (CALM): reprezentaii CALM particip la edinele unor comisii
parlamentare, a Guvernului, au fost ncheiate unele acorduri de colaborare cu unele ministere.

Dei, cu regret persist practica presiunilor politice din partea unor partide din coaliia aflat la guvernare
(prin intermediul organelor de control i judectoreti) pentru a determina aleii locali s adere la partidul
respectiv, inclusiv i din punct de vedere a activitii structurilor asociative ale APL. Se observ o tendin de
monopolizare din partea gruprilor politice, care dein resursele administrative i judectoreti, a tuturor
verigilor administrative de la nivel central i local, dispersarea i diminuarea importanei reprezentanilor
societii civile, inclusiv a structurilor asociative ale APL. Generaliznd cele menionate, se observ duble
standarde, pe deoparte formal se consult APL i structurile lor asociative, pe de alt parte este rspndit
practica reculrii prin diferite metode a aleilor locali n partidele de la guvernare, iar n rezultat diminuarea
proceselor de descentralizare prin introducerea diferitor elemente caracteristice verticalizrii puterii.

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 1

n ceea ce privete reformele promovate n domeniul APL, ca de obicei, ele au avut un caracter unilateral,
sporadic i contradictoriu, iar aciunile preconizate n Strategia Naional de Descentralizare au fost realizate
n volum minimal (pn la 30 %), cea mai important realizare fiind reforma transferurilor i alocaiilor de la
bugetul de stat bugetelor locale, dei direciile finane au rmas structuri ale nivelului II al APL, iar n aspect
de imparialitate trebuiau s devin servicii ale Ministerului Finanelor desconcentrate n teritoriu. Un
progres atins este faptul c aciunea Strategiei Naionale de Descentralizare a fost extins pn n anul 2018.
De asemenea a fost aprobat, prin Hotrrea Guvernului nr. 911 din 25 iulie 2016, Strategia privind reforma
administraiei publice pentru anii 2016-2020, ns Planul de aciuni la Strategie este n curs de definitivare
pn n prezent.

n ceea ce privete reformele promovate n domeniul APL i APC, ca de obicei, ele au un caracter haotic i
nesistemic, pe de o parte a fost promovat Strategia Administraiei Publice i prelungit perioada de a
aciune a Strategiei Naionale de Descentralizare pn n anul 2018, iar pe de alt parte se discut
necesitatea reformei administrativ teritorial.

Practic se constat o lips de coordonare i responsabilitate privind procesul de descentralizare. Cancelaria


de Stat nu a fost destul consolidat n aspect de competen c s dein toate prghiile pentru a promova
procesul de descentralizare. Reinstituirea unui Minister al APL este discutabil n aspect c statutul su
juridic de minister i posibilitatea de influen asupra altor ministere i autoriti centrale va fi minimal.

Se impune n continuare reforma administraiei publice per ansamblu pentru a putea delimita domeniile
aflate n competena APC i domeniile descentralizate APL. Ulterior pot fi stabilite competene i atribuii
concrete, inclusiv ce pot fi delegate APL. Astfel se cer a fi reexaminate prevederile privind competenele i
responsabilitile n scopul clarificrii competenelor i responsabilitilor APL de nivelul I, de nivelul II i ale
APC n contextul consolidrii democraiei locale, inclusiv pentru a evita suprapunerea de competene i
responsabiliti nu doar ntre nivelurile APL, dar i ntre APC i APL.

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 2

Foarte anevoios, putem spune c chiar frneaz, procesul de consolidare a bazei fiscale a APL, element
indisolubil al reformei promovate n domeniul finanelor publice locale. Situaia a fost agravat n a doua
jumtate a anului 2016 prin blocarea abuziv de ctre Ministerul Finanelor a 100 milione lei, n principal de
la transferurile generale la bugetele locale, ca ulterior s fie unilateral (prin pretinsa angajare a rspunderii
Guvernului) modificat Legea bugetului de stat pe anul 2016, iar n rezultat autoritile locale s fie impuse
s modifice bugetele locale i s reduc cheltuielile planificate. Totui unele progrese se observ la finele
acestui an, odat cu promovarea de Ministerului Finanelor a pachetului de legi privind politica bugetar
fiscal pentru anul 2017.

De asemenea se impune stringent descentralizarea politicii de personal i sistemul de salarizare la nivelul


APL pentru protejarea dreptului APL de a decide pe cont propriu politica de personal i eliminarea
discriminrii a funcionarilor publici din APL. Iniiative au fost att din partea structurilor asociative ale APL
ct i din partea unor deputai, ns procesul a fost blocat de Guvern.

Un moment pozitiv a fost acordarea n 2016 a dreptului APL de a se adresa la Curtea Constituional n caz
de nclcarea principiilor i drepturilor constituionale ale colectivitilor locale. ns ar fi necesar s fie
perfecionat i legislaia n domeniul contenciosului administrativ ca s fie asigurat accesul la justiie a APL
n orice moment cnd este lezat un drept sau interes de importan local.

Un progres n consolidarea autonomiei organizatorice i decizionale a fost acceptul din partea autoritilor
centrale de a acorda APL a statutului de agent constatator pentru contravenii din sfera administraiei
publice locale.

ns se observ o lips de coordonare i responsabilitate privind garaniile autonomiei locale. Cancelaria de


Stat nu este consecvent n aciuni, iar n ultima perioad se observ o tutel excesiv din partea oficiilor
teritoriale ale Cancelariei de Stat, care exercit controlul administrativ al APL. De exemplu Cancelaria de Stat
interpreteaz restrictiv prevederile legislaiei n ceea ce privete delegarea temporar a unor atribuii de
ctre consiliu local primarului, reieind din prioritile i problemele de interes local, ceea ce este, n esen,

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 3

un amestec direct n autonomia organizatoric ca element foarte important al autonomiei locale. Sunt
pornite multe procese judiciare ceea ce ia timp si resurse (i aa insuficiente) att de la APL ct i APC, n loc
s fie ndreptate eforturile pentru rezolvarea problemelor comunitilor locale.

Prin urmare, n pofida faptului c la 7 iulie 2016 a fost semnat Foia de Parcurs prin Acordul trilateral ntre
CALRE al Consiliului Europei, Guvernul Republicii Moldova i Congresul Autoritilor Locale din Moldova
(CALM), document care stipuleaz paii pe care urmeaz s-i ntreprind autoritile centrale pentru a
elimina restanele enorme i discrepanele n domeniul descentralizrii i democraiei locale, per ansamblu
APC continu s promoveze politici contradictorii n domeniul APL.

II. PRINCIPALELE PROGRESE/REGRESE IN DOMENIUL AUTONOMIEI LOCALE. SITUAII DE CAZ

1) Consolidarea dialogului instituional

n domeniul consolidrii dialogului instituional au fost nregistrate unele progrese prin consultarea mai des a
CALM ului i chiar au fost ncheiate unele Acorduri de colaborare cu unele autoritile centrale. La 7 iulie
2016 a fost semnat Foaia de Parcurs printr-un Acord trilateral ntre Congresul Autoritilor Locale i
Regionale (CALRE) al Consiliului Europei, Guvernul Republicii Moldova i Congresul Autoritilor Locale din
Moldova (CALM). Reprezentaii CALM au fost inclui n Grupul de lucru privind reforma administraiei
publice. Recent a intrat n vigoare noua lege privind Autoritatea Naional de Integritate (nr. 132 din
17.06.2016), unde din oficiu n Consiliul de Integritate al Autoritii respective este prevzut un reprezentant
al CALM.

Totui rmn deficiene n ceea ce privete informarea i consultarea de ctre autoritile centrale a
autoritilor publice locale, n timp util i de la etapa iniial n procesul de planificare i de luare a deciziilor,
inclusiv prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de
procesul descentralizrii administrative.

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 4

De regul APL sunt consultate la etapa final, atunci cnd conceptul i documentul de politici sau act
normativ este elaborat deja. Astfel CALM, dup consultarea APL membre, d avize la diferite proiecte de legi
i acte normative. De exemplu CALM a dat avize la proiectele de legi privind sistemul de adrese, privind
comerul interior, cu privire la locuine, inclusiv cele sociale, patrimoniul cultural conform crora APL au
competene directe (acord denumiri de strzi, autorizeaz activitatea de comer n teritoriu, duc evidena
locuinelor sociale i a patrimoniului din localitate). ns, de regul sunt luate n consideraie doar propuneri
neeseniale i la etapa final sunt promovate n temei interesele autoritilor centrale i structurilor
subordonate acestora.

CALM permanent solicit ca consultri s fie la etapa iniial de elaborare a documentului. Astfel CALM,
dup consultarea APL membre, d avize la diferite proiecte de legi i acte normative. De exemplu CALM a
dat avize la proiectul de Lege privind sistemul de adrese (elaborat de Agenia Relaii Funciare i Cadastru),
conform crora APL au competene directe (acord denumiri de strzi, etc.). n rezultatul discuiilor s-a
ajuns la un anumit consens, ca ulterior autorul (Agenia Relaii Funciare i Cadastru) s schimbe redacia,
inclusiv a propus ca toate cheltuielile ce rezult din schimbarea adreselor (costul schimbrii buletinelor de
identitate a cetenilor, schimbrii adresei juridice a persoanelor juridice) s fie puse pe seama APL, dei este
vorba de domenii conexe aflate n competena APC. De asemenea CALM a iniiat descentralizarea i
depolitizarea Fondului Rutier prin instituirea impozitului rutier ca impozit local.

Cu regret Ministerul

Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor a stopat iniiativa i au promovat propriile propuneri (proiectul


de Lege cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative Legea fondului rutier i Legea privind
finanele publice locale) care fac doar un pic mai transparent alocarea de fonduri APL, dar nu rezolv
problema n sine, adic APL n continuare nu au posibilitatea de gestiona i alege prioritile n mod autonom
i reieind din interesele locale. Ministerul Culturii de mai multe ori a ncercat de a promova ca protejarea i
gestiunea patrimoniului cultural s fie n competena APL, iar autoritii centrale i revine rolul de a dirija i
exercita controlul. Altfel spus acolo unde sunt necesare resurse considerabile, autoritile centrale ncearc
s le arunce la APL, fr a prevedea careva resurse financiare, iar luarea deciziilor i controlul si-l stabilesc
lor nine. Le fel recent Ministerul Aprrii a ncercat ca activitatea administrativ-militar s devin domeniu

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 5

propriu al APL, fr a prevedea careva resurse proprii a APL pentru a face fa cerinelor. Dei, evident c
este vorba de un domeniu general statal, iar unele competene n domeniu administrativ-militar ar fi trebuit
s fie delegate, cu acoperirea cheltuielilor de la bugetul de stat.

O alt problem este tergiversarea aprobrii cadrului normativ, cum ar fi cel secundar, din partea
autoritilor centrale. De exemplu, prin lege a fost dat competena APL de a schimba destinaia terenurilor
agricole, ns modificarea hotrrii de Guvern care prevede mecanismul exercitrii competenei respective a
durat circa jumtate de an.

Propunerile de politici parvenite n marea parte sunt n detrimentul APL (lipsirea de anumite resurse,
reglementarea excesiv a impozitelor i taxelor locale, etc.). De exemplu, recent a fost elaborat proiectul
Planului de aciuni la Strategia privind reforma administraiei publice pentru anii 2016-2020, unde, contrar
prevederilor Strategiei, se propune o reform administrativ-teritorial impus din centru, adic fr
consultarea APL (poate chiar organizarea de referendumuri) precum i punerea accentului pe cooperarea
intercomunitar i amalgamarea voluntar a unitilor administrativ-teritoriale.

2) Consultarea APL n procesul decizional

Avnd n vedere numrul mare de APL, numrul de domenii i competene, se impune consultarea pe o
perioad mai ndelungat dect 10 15 zile lucrtoare (acordat de lege pentru avizri), inclusiv includerea
APL i a structurilor lor asociative chiar de la etapa iniial de elaborare a deciziei i permiterea ca APL i
structurile lor asociative s aib un proiect de alternativ, care s in cont de principiul subsidiaritii, de
necesitile i interesele locale. n cazul CALM sunt remise multe proiecte, iar CALM trebuie s dispun de
timp ca s le consulte cu APL, ns dac trece termenul prevzut de legislaie i avizul nu este trimis, se
consider c el este pozitiv.

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 6

Astfel se impune s fie implementat n legislaie conceptul de consultare a APL prin prisma Cartei
Europene a Autonomiei locale i Recomandarea 328 (2012) a Consiliului Europei privind dreptul autoritilor
locale de a fi consultate de ctre alte niveluri de guvernare.

3) Respectarea autonomiei locale i integritii competentelor

Orice competen atribuit APL trebuie s fie deplin i exclusiv, ns n practic autoritile centrale
transfer la APL nejustificat competene pariale, adic sunt transmise o parte din competene, de regul
cele greu de realizat, ce necesit efort sau resurse considerabile. Ca exemplu s-a ncercat de a transmite
competene n domeniul proteciei patrimoniului cultural APL (proiectul de Lege pentru completarea unor
acte legislative (Legea privind administraia public local i Legea privind descentralizarea administrativ,
autor Ministerul Culturii) dei s-a ajuns la un consens cu autorul, vom vedea varianta final a acestuia), s-a
ncercat de a transmite domeniul administrativ-militar (proiectul de Lege pentru completarea articolului 4
din Legea 435 XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ, autor Ministerului
Aprrii i avizat negativ de ctre CALM), domeniul locuinelor (proiectul de Lege privind modificarea i
completarea unor acte legislative, proiect nregistrat n Parlament cu nr. 213 din 16.05.2016, avizat negativ
de mai multe ori de ctre CALM). n esen, aspectele respective ar trebui s fie soluionate de APC, care
pot recurge i la ajutorul APL dar prin intermediul instituiei delegrii competenelor i prevederii din start al
resurselor necesare, inclusiv ncheierea unor acorduri.

De asemenea prin iniiative ale unor deputai i ale Guvernului s-a ncercat de a reglementa excesiv numrul
de zile minimale pentru ca consiliul local s se ntruneasc n edine (45 de zile, fa de prevederile actuale
de a se ntruni trimestrial), afectndu-se autonomia organizaional i cea financiar a APL i libertatea
acestora de a adapta aciunea lor la condiiile locale (proiectul de Lege pentru modificarea i completarea
unor acte legislative, nregistrat n Parlament cu nr. 290 din 27.06.2016).

La rndul su Guvernul prin intermediul Cancelariei de Stat ncearc sub pretextul de modificare a unor
termeni pentru claritate (de exemplu din primrie n aparatul primarului, etc.), creeaz incertitudini la

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 7

nivel sistemic i conceptual al APL (este vorba de proiectul de Lege pentru modificarea i completarea unor
acte legislative, nregistrat n Parlament cu nr. 272 din 17.06.2016). De exemplu, primria ca structur
funcional asist att primarul ca autoritate reprezentativ i executiv la nivel local, ct i consiliul local ca
autoritate reprezentativ i deliberativ la nivel local. ns autorii o numesc aparatul primarului? n rezultat
nu este clar unde se plaseaz secretarul consiliul local, n aparatul primarului sau a consiliului? Secretarul
ndeplinete n principal funcii legate de asigurarea activitii consiliului local, dar i unele funcii executive
date prin lege. Dei autorii neag careva cheltuieli financiare asemenea microreforme vor afecta resursele
APL. Un asemenea proiect distorsioneaz sistemul APL existent n aspectul echilibrului activitii deliberative
i executive la nivel local n mod autonom.

O problem dificil, dup cum a fost menionat i la nceput, este instituia delegrii temporare a unor
atribuii primarului de ctre consiliul local, instituie efectiv blocat n prezent de structurile teritoriale ale
Cancelariei de Stat. Competena consiliului local trebuie sa fie deplina si exclusiva, putnd fi limitat doar in
condiiile legii. In spiritul acestui principiu art. 14 (1) din Legea privind administraia public local (Legea
436) prevede ca "consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de
interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice". Astfel prevederile legale
enunate nu prevd careva restricii la delegarea a careva competene primarului. Cele menionate pe
deplin se ncadreaz cu faptul c consiliul se ntrunete nu att de des, pot fi economisite resurse si asigurata
operativitate in luarea deciziilor prin intermediul autoritii executive (primarului), n limitele prevzute prin
decizia consiliului local. Cu att mai mult c, n spiritul principilor menionate, prevederea din art. 29 (2) din
Legea 436 privind faptul c "primarul, n calitatea sa de autoritate public local executiv, exercit i alte
atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul local" nu face referin doar la
anumite competene ale consiliului ce pot fi delegate. Cu alte cuvinte, n forma/varianta actual a legii, se
stabilete dreptul exclusiv al consiliului de a decide care atribuii ale sale s fie delegate temporar puterii
locale executive (primarului), fr careva excepii. n acest caz, cei care interpreteaz altfel dect prevede
legea, urmeaz s se adreseze ctre Parlament pentru a primi explicaiile/interpretrile oficiale conform
legii. Pn atunci, nimeni nu este n drept s interzic APL de a aciona n conformitate stricta cu prevederile
exprese ale legii, care prevede expres dreptul consiliului local de a delega competene/atribuii primarului.

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 8

n ceea ce privete activitatea reprezentailor oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, ea de asemenea
trebuie s aib la baz principiul menionat, precum i propriile principii de activitate prevzute cum ar fi:
a) exercitarea controlului administrativ numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n
vigoare;
b) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor
pe care le protejeaz;
c) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom, n
condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.

Prin urmare, considerm c trebuie s rmn la latitudinea APL de a decide modalitatea de gestionare mai
operativ i mai eficient a treburilor publice locale (inclusiv delegarea unor competene), reieind din
circumstanele concrete care, evident, nu pot fi sesizate din centru. n acest context, este necesar de pus
capt tutelei excesive din partea structurilor Cancelariei de Stat.

Un alt aspect ine de descentralizarea i asigurarea integritii competenelor APL n cazul elaborrii i
promovrii unor acte legislative importante. De exemplu, sunt n proces de promovare Codul urbanismului
i construciilor i Codul sntii.

ns aa acte importante reglementeaz superficial delimitarea

competenelor dintre autoritile centrale i cele locale i este pstrat practic ca aspectele ce necesit
efort i resurse s fie lsate pe seama APL, iar funciile de dirijare i control sunt lsate pe seama autoritilor
administraiei publice centrale.

Pentru aceasta se impune efectuarea procesului de descentralizare real ntre APC i APL pe domenii de
activitate, dar nu pe competene i atribuii concrete. Competenele i atribuiile trebuie s cuprind n
totalitate domeniul de activitate i doar atunci pot fi integre.

4) Respectarea principiului corespunderii resurselor cu competentele

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 9

Corespunderea resurselor financiare i materiale alocate APL cu volumul i natura competenelor ce le snt
atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora reprezint o problem major n Republice
Moldova.

Dup cum a fost menionat i aduse situaii de caz mai sus, foarte des prin lege sunt acordate competene
APL fr acoperire sau acoperire financiar parial, n special competenele delegate de APC. Ca exemplu ar
servi domeniile asigurrilor sociale, ocrotirii sntii, culturii, militar. De exemplu foarte multe centre
sociale, inclusiv construite din banii donatorilor, au fost transmise la APL de nivelul I, dar ulterior nu au fost
alocate resursele necesare, dei sfera social este finanat din bugetele asigurrilor sociale de stat i cel de
stat. Respectiv mecanismele legale trebuie s devin clare, iar alocarea resurselor trebuie s aib loc
concomitent cu delegarea atribuiilor, altfel se primete un decalaj i de multe ori se uit chiar.

Astfel se impune crearea unui mecanism prin care competena s fie atribuit odat cu alocarea resurselor
financiare suficiente (cum ar fi pachet de lege ce se refer si la competen i la resursele necesare
concrete).

O problem major (un regres) este asigurarea financiar a domeniilor i competenelor proprii ale APL. n
cazul taxelor locale Ministerul Finanelor a ncercat, sub pretextul nemulmirii unor ageni economici, s
restabileasc plafonul maxim al taxelor locale, ceea ce ar fi o nclcare flagrant a principiului autonomiei
financiare i a principiului autoritii lucrului judecat. Respectiv exist Hotrrea Curii Constituionale a
Republicii Moldova nr.2 din 28.01.2014 Pentru controlul constituionalitii unor prevederi fiscale
referitoare la taxele locale (Sesizarea nr.2a/2014) unde, Curtea a specificat expres c raportnd art.132 la
art.109 din Constituie, care garanteaz principiul autonomiei locale, legea urmeaz s cuprind criteriile de
determinare a taxelor locale prin delegarea competenei autoritilor publice de a stabili cuantumul
nemijlocit, reieind din principiile i criteriile stabilite de legiuitor. Or, n modul n care sunt expuse mrimile
actualelor taxe, nu se asigur un echilibru i o echitate ntre contribuabilii de la care acestea urmeaz a fi
ncasate. La capitolul respectiv n ultima perioad s-a observat o atitudine mai constructiv din partea

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 10

Ministerului Finanelor, i n prezent se ncerc de a gsi nite criterii ce ar asigura previzibilitatea mrimii
taxelor locale.

n legislaia fiscal sunt stabilite scutiri de la impozitele i taxele locale pentru anumite categorii de persoane,
adic aceste scutiri sunt instituite de APC, dar efectiv ele sunt venituri ratate ale APL. Ca regul APC nici nu
compenseaz aceste pierderi la veniturile locale, nici nu acord dreptul respectiv APL, nclcnd autonomia
decizional i financiar a APL.

ns situaia creat prin Circulara Ministerului Finanelor nr. 06/2-07 din 05 august 2016 Cu privire la
blocarea parial a transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale prevzute n Legea bugetului de
stat pe anul 2016 este ceva ieit din comun. Printr-o scrisoare a Ministerului Finanelor au fost blocate
transferurile de la bugetul de stat destinate APL. i acest lucru are loc imediat dup semnarea la 7 iulie
curent a Foii de Parcurs cu structurile Consiliului Europei, document care stipuleaz paii pe care urmeaz si ntreprind autoritile centrale pentru a elimina restanele enorme i discrepanele n domeniul
descentralizrii i democraiei locale, cum ar fi recomandarea asigurrii alocrii finanelor publice pe baz
unor criterii transparente pentru urmtorii ani fiscali 2016-2017, iar sfritul anului 2016 ar trebui s fie
termenul limit pentru aceste aciuni.... Astfel prin Circulara nr. 06/2-07 din 05 august 2016 Ministerul
Finanelor a nclcat flagrant principiul constituional al autonomiei locale, n special elementul autonomiei
financiare a APL, ce a dus la nclcarea i altor principii n domeniul APL: resursele financiare ale autoritilor
administraiei publice locale trebuie sa fie proporionale cu competentele prevzute de Constituie sau de
lege; principiul solidaritii financiare; principiul dialogului instituional; principiul parteneriatului publicpublic. Ulterior, pentru a legifera aciunile respective, fr consultarea APL i utiliznd mecanismul angajrii
rspunderii Guvernului, a fost modificat Legea bugetului de stat pe anul 2016 i au fost impuse n rezultat
APL, n pofida aciunilor planificate, s-i revad bugetele locale, proces i discuii care continu pn n
prezent.

Astfel se impune crearea unui mecanism prin care competena s fie atribuit odat cu alocarea resurselor
financiare suficiente (cum ar fi pachet de lege ce se refer si la competen i la resursele necesare

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 11

concrete), transferurile cu destinaie general s se acord irevocabil (cu titlu definitiv), dup cum este
definit chiar n Legea privind finanele publice locale.

5) Statutul avizelor APL n procesul dialogului instituional i asigurrii transparenei n procesul decizional

Conform legislaiei avizele solicitate de la diferii actori n procesul decizional pot fi facultative (autoritatea
public iniiatoare decide de la cine s solicite conform specificului domeniului reglementat), obligatorii
(autoritatea iniiatoare este obligat s solicite avizul) i conforme (autoritatea este obligat s le solicite i
s se conformeze sub sanciunea nepromovrii documentului n Guvern sau Parlament, cum ar fi expertiza
juridic, anticorupie, etc.);

Dup cum a fost menionat n cazul APL avizele sunt date de regul post factum, adic documentul de politici
sau actul normativ este elaborat i, dei la o etap a consultrii se ine cont de propunerile APL, ulterior la
etapa final se modific contrar voinei APL i structurilor lor asociative, fiind cheltuite fr rost timp i
resurse;

Se impune de creat un mecanism ca, n cazul domeniilor (competenelor) ce vizeaz APL, avizele lor i ale
structurilor lor asociative s fie obligatorii i conforme pentru APC, inclusiv Parlament. Aceasta este actual i
reieind din creterea poverii administrative asupra APL (similar businessului), adic atunci cnd APC prin
diferite acte normative solicit din partea APL diferite aciuni de control, pregtire de rapoarte, dri de
seam, etc. pentru ca, n final, APC s ndeplineasc anumite funcii sau competene proprii.

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 12

III. CONCLUZII I PROPUNERI

n baza celor relatate ar fi necesar:

1) de inclus mecanisme n legislaie care ar prevedea includerea obligatorie a APL i/sau structurile lor
asociative chiar de la etapa iniierii elaborrii deciziei (documentului de politici sau actul normativ), n
special care are impact asupra APL, i chiar ncheierea unor acorduri de parteneriat ntre APC i APL;

2) de introdus n legislaia privind transparena n procesul decizional a unor prevederi privind ce nseamn
consultarea APL, inclusiv stipularea unei perioade mai ndelungat dect 10 15 zile lucrtoare
(acordat de lege pentru consultri), precum i includerea APL i a structurilor lor asociative chiar de la
etapa iniial de elaborare a deciziei i permiterea ca APL i structurile lor asociative s aib un proiect de
alternativ, care s in cont de principiul subsidiaritii, de necesitile i interesele locale;

3) de efectuat procesul de descentralizare ntre APC i APL pe domenii de activitate, dar nu pe competene
i atribuii concrete, ultima abordare creeaz confuzii i incertitudini n aplicarea cert a principiilor APL.
De exemplu, sunt promovate acte importate i complexe (exemplele date cu Codul urbanismului i
construciilor i Codul sntii), n rezultat acestea reglementeaz superficial delimitarea competenelor
dintre autoritile centrale i cele locale i este pstrat practic ca aspectele ce necesit efort i resurse
s fie lsate pe seama APL, iar funciile de dirijare i control sunt lsate pe seama autoritilor
administraiei publice centrale;

4) de descentralizat politicile de personal i salarizare la nivel local;

5) de acordat competene APL doar concomitent cu acoperire financiar, n special n cazul competenelor
delegate de APC;

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 13

6) de prevzut c n cazul domeniilor (competenelor) ce vizeaz APL, avizele lor i ale structurilor lor
asociative s fie obligatorii i conforme pentru APC i Parlament;

7) de exclus tutela excesiv i amestecul APC n treburile locale, n special n procesul controlului
administrativ al activitii APL, care trebuie s fie unul realmente de legalitate, dar nu i implicare
elementelor de oportunitate.

Moldova. Raport de monitorizare trimestrul 4, 2016

Page 14