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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA
PARECER [SieO^Oia/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
PROCESSO NS; 00407.004525/2012-93
MTERESSADO: Procuradoria-Geral Federal
de
Direitos
Fundamentais.
Orientaes
prticas
sua
aplicao.
Sr. Diretor do Departamento de Consultoria,
1.
Dando continuidade ao projeto institucionalizado no mbito da
Procuradoria-Geral Federal por intermdio da Portaria 359, de 27 de abrii de 2012, que criou
Grupo de Trabalho com objetivo de uniformizar questes jurdicas afetas a Licitaes e
Contratos, foi constituda a presente Cmara Permanente de licitaes e Contratos, atravs
da portaria nQ 98, de 26 de fevereiro de 2013, cujo art. 2Q estabelece como objetivos:
2.
Aps identificados os temas controversos e relevantes, foram
realizados estudos e debates em reunies mensais. Passou-se, ento, etapa de elaborao
de Pareceres, cujo objetivo o aclaramento das controvrsias identificadas, de forma a
orientar a atuao de Procuradores Federais por todo o pas, reduzindo a insegurana
jurdica.
3.
Ressalta-se que o entendimento a ser consolidado baseia-se em
legislao e jurisprudncia atuais, podendo ser revistos em caso de alterao substancial
em seus fundamentos.
4.
No Parecer ora em apreo, cuidar-se- dos aspectos prticos
envolvendo a exigncia da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas-CNDT. Ao final,
podero ser observadas algumas orientaes que procuram assegurar o melhor
atendimento ao interesse pblico.
5.
o relatrio.
I - INTRODUO
6.
A Lei n9 12.440, de 7 de julho de 2011, introduziu a necessidade de
comprovao de regularidade trabalhista como requisito de habilitao nas licitaes
pblicas, instituindo e regulando a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT).
7.
O referido diploma normativo faz parte de um conjunto de propostas
legislativas integrantes do II Pacto Republicano de Estado por um Sistema de justia mais
acessvel, gil e efetivo documento assinado pelos presidentes dos trs Poderes que
contm diretrizes e projetos para ampliar o acesso justia e aumentar sua celeridade.
8.
Com efeito, o PLS nQ 77/2002, que deu origem Lei ne 12.440/2011, foi
definido como prioritrio pelo II Pacto Republicano, tendo por objetivo buscar impedir que o
empregador que se recusar a cumprir deciso judicial que determinou o pagamento de
Art. 642-A.
expedida
eletronicamente,
para
comprovar a
inexistncia
de
judiciais
trabalhistas,
proferida
inclusive
no
concernente
aos
recolhimentos
exigibilidade suspensa,
ser
expedida
Certido
Positiva
de
Dbitos
1 CARVALHO, Thiago Mesquita Teles de. Comprovao de regularidade trabalhista para habilitao na licitao:
consideraes sobre a constitucionalidade e o mbito de aplicao da Lei ne 12.440/2011. Frum de Contratao e
Gesto
Pblica
FCGP,
Belo
Horizonte,
ano
11,
n.
124,
abr.
2012.
Disponvel
em:
<http://www.Didforum.com.br/bid/PDI0006.aspx7pdiCntd-78810>. Acesso em: 4 julho 2012
Continuao do Parecer N O9
3o
/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
CNDT
certificar
empresa
em
relao
todos
os
seus
11.
A opo legislativa em incluir apenas condenaes transitadas em
julgado demonstra que a inovao legal volta-se a robustecer a efetividade da execuo
trabalhista. Neste sentido, transcrevemos fragmento da justificativa apresentada pelo
Senador Moreira Mendes, quando da propositura do PLS 77/2002 ao Senado Federal:
12.
Assim, a CNDT nada mais do que um instrumento coercitivo indireto
de execuo das condenaes trabalhistas, ao tempo em que compele as empresas
interessadas em contratar com a Administrao pblica a manter regularidade perante a
justia do trabalho.3
13.
Destarte,
tratando-se
de
instrumento
garantidor
dos
direitos
fundamentais constitucionalmente assegurados aos trabalhadores, exigncia esta que extrai
arrimo do novel objetivo da licitao, desenvolvimento nacional sustentvel , deve receber
dos operadores do direito responsveis pela sua aplicao a interpretao que amplifique
seus efeitos5.
3 Trecho do Parecer n9 604-CCJ, que opinou pela aprovao cio ento Projeto de lei do Senado n^ 77 de 2002.
CHAVES.
Luciano
Atbayde.
Certido
negativa
de
dbitos
trabalhistas
(CNDT):
reflexes
sobre
12.440/11. Revista de Direito do Trabalho (RDT), ISSN 0102-8774, ano 37, vol. 144, p. 237-289, out./dez. 2011.
Lei
FILHO, Marcai. Desenvolvimento Nacional Sustentvel: contrataes administrativas e o regime introduzido pela lei
12.349. Informativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamini. Curitiba n^ 50,abril de 2011, disponvel em
http://www.justen.com.br//informativo.php?&informativo-50&artiao=528&l=pt
5 Conforme o Princpio da mxima efetividade. Segundo esse princpio, na aplicao das normas constitucionais,
deve-se atribuir-lhes o sentido que lhes empreste maior eficcia. Conforme nos elucida Inocncio Mrtires, "o
cnone hermenutico-constitucional da mxima efetividade orienta os aplicadores da lei maior para que
interpretem as suas normas em ordem a otimizar-lhes a eficcia, mas sem alterar o seu contedo". COELHO,
inocncio Mrtires. Interpretao constitucional. Porto Alegre, Srgio A, Fabris Editor, 1997, pg. 91
14.
Tambm porque se constitui em inegvel instrumento cie avigoramento
de aferio da idoneidade das futuras empresas contratadas pela Administrao, a CNDT
deve ser imposta em todas as hipteses em que se afigurar possvel, especialmente se
15.
Esta foi a posio defendida pelo ministro Lus Incio Lucena Adams na
manifestao encaminhada ao STF em razo da ADI nQ 4716, proposta pela Confederao
Nacional da Indstria. Reproduzimos o excerto abaixo em que o Ministro refora a
constitucionalidade da CNDT, como instrumento garantidor da execuo dos contratos
administrativos.
"Os artigos 27, inc. IV, e 29, inc. III, da Lei n. 8.666 no restringem a regulari
dade fiscal exclusivamente a esse tipo de obrigao. Ento, causa-se alguma
se habilitar para a licitao. Porque o problema que se pe constitucionalmente pela legislao administrativa a possibilidade de contratar com o Estado
desde que observado o exerccio das mesmas funes, so devidos aos empregados a prestadora de servios os
mesmos direitos da empresa tomadora, em face do princpio da isonomia. Recurso de revista no conhecido. B)
RECURSO DE REVISTA ADESIVO DA RECLAMANTE PREJUDICADO, {grifos nossos)
16.
Contudo, a CNDT no implica a obsolescncia das providncias de
fiscalizao do cumprimento, pelo empregador, de suas obrigaes trabalhistas, devendo
ser entendida como mais um instrumento disposio da Administrao para aferir a
regularidade trabalhista da empresa contratada.
17.
Fixadas
estas
premissas,
passaremos
tratar
das
guestes
licitaes
20.
Neste
pblicas,
bem
sentido,
como
as
recomenda-se
contrataes
exigncia
diretas
da
CNDT
(dispensa
em
todas
as
inexigibilidade) ,
pertinncia de sua cobrana avaliada diante do caso concreto, na fase interna da licitao
ou contratao.
quando
da
21.
Por fim, cumpre ressaltar que a aferio deste requisito habilitatrio,
realizao do certame, deve observar as formalidades previstas em lei,
sem
prejuzo de realizar a consulta antes de cada pagamento. O Tribunal de Contas da Unio via
acrdo nQ 1.054 de 2012, chegou a expedir a seguinte orientao:
7 Neste sentido: BITTENCOURT, Sidney. A exigncia de Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) nos
pagamentos referentes aos Contratos celebrados antes da vigncia da Lei n^ 12.440/2011. t-rum de Contratao e
Gesto
Pblica
FCGP.
Belo
Horizonte,
ano
11,
n.
124,
abr.
2012.
Disponvel
em:
<http://www.bidforum.com.br/bid/PDi0006.aspx?pdiCntd = 78832>. Acesso em: 8 julho 2012.
8 Art. 32. (...) Io A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em
parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
9 Art. 43. (...) 5y Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e li) e abertas as propostas (inciso
III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou
s conhecidos aps o julgamento.
27, inciso IV, e no art. 29, inciso V, da Lei ne 8.666/1993, que foram alterados
pela Lei ne 12.440/2011: "Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se-
dos
interessados,
exclusivamente,
documentao
relativa
a:
(...).
IV -
de inexistncia
do
Trabalho,
Registrou tambm a
insero do art. 642-A na CLT, pela Lei nQ 12.440/2011, que dispe sobre o
para
que
observe
as
citadas
normas,
visto
que
essa
em
face
do
inadimplemento
das
obrigaes
trabalhistas
das
eles
vinculados
no
sentido
de
que
exijam
das
empresas
devida
cumprimento s disposies constantes dos artigos 27, IV, 29, V, e 55, Xili, da
Lei n^ 8.666, de 1993, c/c os artigos l3 e 4 da Lei n? 12.440, de 7 de julho de
2011, atentando, em especial, para o salutar efeito do cumprimento desta
23.
Considerou-se naquela oportunidade que o artigo 55, inciso X!ll da Lei
nQ 8.666/93 impe contratada a manuteno, durante toda a execuo contratual, as
condies de habilitao exigidas na licitao e considerando que a regularidade trabalhista
insere-se no rol habilitatorio previsto na lei geral de licitaes, entendeu-se que a renovao
da certido comprobatria da exigncia da regularidade trabalhista deveria ser realizada
24.
Ocorre que por conta da deciso proferida no bojo do mandado de
segurana n 0025184-55.2012.4.01.3400 - 22 VARA FEDERAL, cuja fora executria foi
atestada por meio da nota ne 325/2013 - PRU l Regio, o Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto decidiu uniformizar a questo atravs da Mensagem SiASG ns 078847,
de 06 de junho de 2013, em que orientou os rgos integrantes do SiASG a aceitarem a
certido emitida at o trmino de sua vigncia.
25.
Assim, considerando a necessidade de uniformizar a atuao das
Autarquias e Fundaes, recomendamos atuao conforme orientado pela Mensagem SIASG
nQ 078847, de forma que a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas apresentada pela
interessada seja considerada at o termino de sua vigncia, a ser consultada antes de cada
pagamento e se vencida deve ser renovada.
Art. 32 A habilitao dos fornecedores em licitao, dispensa, inexigibidade e nos contratos administrativos
pertinentes aquisio de bens e servios, inclusive de obras e publicidade, e a alienao e locao poder ser
comprovada por meio de prvia e regular inscrio cadastral no SICAF, desde que os documentos comprobatrios
estejam validados e atualizados.
1& Previamente emisso de nota de empenho, contratao e a caoa pagamento a fornecedor, a Administrao
realizar consulta ao SICAF para identificar possvel proibio de contratar com o Poder Pblico e verificar a
manuteno das condies de habilitao.
11 Art. 34-A O descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no manuteno das condies de habilitao'pelo
contratado dever dar ensejo resciso contratual, sem prejuzo das demais sanes, sendo vedada a reteno de
pagamento se o contratado no incorrer em qualquer inexecuo do servio ou no o tiver prestado a
contento. (Includo pela Instruo Normativa n" 3, de 16 de outubro de 2009)
Pargrafo nico. A Administrao poder conceder um prazo para que a contratada regularize suas obrigaes
trabalhistas ou suas condies de habilitao, sob pena de resciso contratual, quando no identificar m-f ou a
incapacidade da empresa de corrigir a situao. {Includo peia Instruo Normativa n^ 3, de 16 de outubro de 2009)
12 Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
novo certame apto seleo de outro interessado que apresente condies regulares
contratao com o ente estatal.
27.
J para os casos em que a Administrao estiver contratando servios
executados por empresas que detenham monoplio de Servio Pblico e que se encontrem
irregulares perante o Banco Nacional de Devedores Trabalhistas, recomendvel utilizar a
orientao normativa nQ 914 da Advocacia-Geral da Unio, por analogia.
tnua, conforme o art. 57. 11, da Lei n. 8.666/93, celebrados antes da vigncia da Lei n,Q
12.440/2011;
29.
Assim, caso no haja acordo entre as partes para a insero da nova exigncia at
a primeira prorrogao dos contratos de que tratam os incisos II e IV do art. 57 da lei n^
(...)
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
excepcional, desde que previamente autorizada pela autoridade maior do rgo contratante e concomitantemente, a situao de
irregularidade seja comunicada ao agente arrecadador e agncia reguladora.
8.666/93, de todo recomendvel que a Administrao seja orientada de acordo com as orientaes
expostas no sobredito parecer.
DaVrfehe-ArcTrcI^iveira Barrai
Procurador Federal
flfi A
Brulio GcWes Me
Procurador Federal
Procurador fiederali
A!essand0^Quintaniln^Machado
(/ Rafael Srgio L
'rocurador Federal
Procurador Federal
Procuradora Federal
Procuradora Federal
Jos Reginal
ornes Filho
Procurador Federal
Federal
/ Pj#curador Federal
de 2013.
Braslia, ^ de rJ^bx*
de 2013.
Procurador-Geral Federal
10
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
PROCURDORIA-GERAL FEDERAL
DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA
licitao ou contratao;
II - O momento para comprovao da regularidade trabalhista quando da realizao do
certame dever observar, estritamente, as formalidades previstas em lei, especialmente
aquela prevista no art. 43, 5Q da lei ne 8.666/93;
IM - Considerando a necessidade de uniformizar a atuao das Autarquias e Fundaes,
recomendamos que a Administrao atue conforme orientado pela Mensagem SIASG n9
078847, de forma que a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas seja considerada apta a
certificar a regularidade da interessada durante todo seu prazo de vigncia, que deve ser
aferido previamente a cada pagamento;
IV - Constatada a existncia de CNDT positiva, a Administrao no poder habilitar,
contratar ou prorrogar o ajuste. Nesta ltima hiptese, caso a constatao da irregularidade
ocorra no transcurso da relao jurdica, ser avaliada, conforme o caso, a necessidade de
resciso unilateral do contrato e a realizao de novo certame, obedecendo ao disposto no
art. 34-A da instruo Normativa SLTI/MPOG n^ 02/2008 c.c. arts. 78, inc. li e 55, inc. XIII,
ambos da Lei n^ 8.666, de 1993;
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