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DE OPORTUNIDADES COMERCIALES
PARA LOS PAISES ANDINOS
EN EL MERCADO DE
CONTRATACIN PBLICA DE ESTADOS UNIDOS
2 de Diciembre, 2005
INDICE
Captulo I : Marco Regulatorio............................................................................................ 2
A. Estructura del Sistema de Compras de Estados Unidos................................................................................. 2
B. Legislacin Aplicable ................................................................................................................................................. 3
C. El Buy American Act............................................................................................................................................. 3
D. Excepciones................................................................................................................................................................ 5
E. El Ciclo del Proceso de Contratacin.................................................................................................................... 6
F. Tipos de Contratos .................................................................................................................................................... 7
1. Contratos de Reembolso .........................................................................................................................................................8
5. Urnas y Atades....................................................................................................................................................................... 41
6. Material Quirrgico................................................................................................................................................................. 42
Glosario
Actividad de Contratacin:
Elemento de una agencia especificado por el jefe de la agencia y con facultades amplias
respecto de las funciones de adquisicin, (vase FAR 2.101).
Contrato:
Una relacin legal obligatoria para ambas partes por la cual el vendedor debe entregar
los suministros o servicios y el comprador debe pagar por ellos. Incluye todo tipo de
compromiso escrito, a menos que se autorice lo contrario, que obligue al Gobierno a
efectuar un desembolso de los fondos correspondientes. Adems de los instrumentos
bilaterales, los contratos Schedule incluyen (entre otros) adjudicaciones y
notificaciones de adjudicacin, rdenes de trabajo o entrega o cartas de tareas
emitidas conforme a acuerdos de pedidos; rdenes, por ejemplo, rdenes de compra
en virtud de las cuales el contrato Schedule entra en vigencia mediante la aceptacin
escrita o a travs de su cumplimiento, y modificaciones de contratos Schedule
bilaterales, (vase FAR 2.101).
Contrato
Schedule
de
Compraventa Global (Blanket
Parchase Agreement (BPA)):
Contratos Schedule con Precio
Fijo:
Contrato
Schedule
Reembolso de Gastos:
con
Contratos Schedule que permiten establecer un precio fijo, o en los casos adecuados,
un precio ajustable. Los contratos Schedule con precio fijo que permiten un precio
ajustable pueden incluir un precio mximo, un precio objetivo (incluye el costo
objetivo) o ambos. A menos que en el contrato Schedule se estipule lo contrario, el
precio mximo o el precio objetivo est sujeto a ajustes solamente mediante la
aplicacin de las clusulas del contrato Schedule que establecen el ajuste equitativo u
otra revisin del precio del contrato Schedule conforme a las circunstancias
especificadas. Cuando se adquieren productos comerciales, el funcionario de
contratacin usar los contratos Schedule de precio fijo en firme o precio fijo con
ajustes, (ver FAR 16.201).
Funcionario Contratante:
Una persona con la autoridad necesaria para celebrar, administrar y/o rescindir
contratos Schedule y para tomar determinaciones y resoluciones relacionadas con los
mismos, (vase FAR 2.101).
Industria:
Todos los negocios cuyas lneas principales de actividad son similares, conforme a la
lista y descripcin incluida en el Sistema Norteamericano de Clasificacin Industrial
(NAICS).
Adquisicin de suministros o servicios, cuyo monto global no supere $2.500, excepto
en el caso de la construccin, donde el lmite es $2.000. (vase FAR 2.101).
Micro-compra:
Negociacin:
Normas:
Oferta:
rdenes de Compra:
Cuando la emite el Gobierno, se refiere a una oferta del mismo para la adquisicin de
suministros o servicios, conforme a trminos y condiciones especficas, por medio de
los procedimientos de adquisicin simplificada, (vase FAR 2.101).
Orden de tareas:
Orden de servicios solicitada para un contrato Schedule establecido o a una fuente del
Gobierno. (Vase FAR 2.101).
Procedimientos de Adquisicin
Simplificada:
Producto Comercial:
Programa de Certificado
Competencia (COC):
de
Sistema Norteamericano de
Calificacin Industrial (NAICS):
Las normas de tamao de una SBA definen si una empresa es pequea y, por lo tanto,
elegible para los programas del Gobierno y para las preferencias reservadas para las
pequeas empresas". Las normas de tamao (vase FAR 19.1) se han establecido para
tipos de actividades econmicas o industriales, por lo general, conforme a NAICS.
Introduccin
Los mercados pblicos son extremadamente complejos, pues la asignacin y el gasto de fondos
pblicos, tradicionalmente trae aparejado debates polticos e importantes exigencias normativas
de calificacin, competencia y transparencia. Al mismo tiempo, exportar a un gobierno no es lo
mismo que exportar a un privado. La relacin comercial empresa-sector pblico se regula por
un marco legal especfico, que encausa la relacin comercial dentro de una prctica distinta de
las que prevalece en las relaciones entre privados. Dentro de este contexto, este estudio se
enfoca en la relacin comercial entre proveedores privados de Colombia, Ecuador y Per (en
adelante CAN-3) y el gobierno de los Estados Unidos, en el marco de Acuerdo de Libre
Comercio.
El estudio tiene por objetivo identificar potenciales oportunidades comerciales para los pases
del CAN-3 en el mercado de las contrataciones pblicas de los Estados Unidos. Estas
oportunidades inditas se darn como resultado del Captulo sobre Contratacin Pblica
negociado en el marco del Tratado de Libre Comercio que ser suscrito entre la Comunidad
Andina y los EE.UU.i.
El estudio ha sido estructurado por captulos, que abordan fundamentalmente: descripcin de la
normativa legal, los tipos de contratos y las modalidades de contratacin ms comunes, el valor
de las compras efectuadas por las agencias cubiertas, un anlisis detallado de las cinco
principales agencias seleccionadas y su relacin con el potencial exportador de los pases
andinos.
B. Legislacin Aplicable
No resulta fcil conocer adecuadamente la totalidad del marco legal que rige las compras
pblicas norteamericanas, compuesto de una gran diversidad de normas, regulaciones, prcticas
y procedimientos. Dada esta dispersin normativa, este Captulo intenta cubrir las ms
relevantes.
Lneas generales y algunos detalles especficos del proceso de compras pueden encontrarse en
el Ttulo 41 del US Codeiii. Clave resultan tambin las normas particulares contenidas en el
Federal Acquisition System (FAS) y la Federal Acquisition Regulation (FAR), los cuerpos normativos
con disposiciones especificas sobre las sobre compras pblicas. Esta norma es complementada e
implementada por normas propias de cada agencia federal, de modo que el FAR opera como
una verdadera gua de compras para los funcionarios estadounidensesiv.
C. El Buy American Act
El Ttulo 41 del US Code, en sus secciones 10a y 10b estipula lo que se conoce como el Buy
American Act (BAA), la ley que fuerza a las agencias del Gobierno Federal de los Estados Unidos,
a comprar para sus adquisiciones productos norteamericanos. El Federal Acquisition Regulation,
seccin 25.000, implementa el Buy American Act.
El BAA rige para todos los programas federales con preferencias en materia de contratacin
(Seccin 25.105 FAR). Sus disposiciones crean preferencias de precio en favor de empresas
locales. Especficamente, favorece a:
En la implementacin del BAA se utilizan dos criterios para definir producto domstico. Debe
ser producido en los EE.UU. o bien cumplir un mnimo (50%) de componente local, calculado en
base a los costos.
Las excepciones del BAA contemplan determinadas condiciones:
Los bienes provienen de un pas que ha firmado un Captulo de Contratacin Publica con
EE.UU.
En efecto, bajo las normas del BAA (Seccin 25.400), los Acuerdos Comerciales de EE.UU. y un
socio comercial, que contengan captulos de Contratacin Publica, exceptan a los proveedores
del otro pas de las restricciones. Es decir, los proveedores y productos de un pas que haya
firmado un acuerdo comercial con EE.UU. sern elegibles para comercializar y abastecer a las
Agencias Federales de EE.UU.
D. Excepciones
La legislacin de compras pblicas a nivel federal exige cumplir ciertos objetivos socioeconmicos de poltica interna. Como meta, cada agencia federal debe asegurar a las Small
Business Enterprises (SMEs)vi (ver infra) al menos el 23% de su gasto anual. Bajo ese programa los
funcionarios pblicos de contratacin deben reservar la totalidad o parte de un contrato
(cualquier monto) si considera que dos o ms SMEs son capaces de responder a la licitacin.
Otras regulaciones adicionales, como la regla de dos (FAR
, sin especificar la nacionalidad del propietario, claramente tiene por objeto circunscribir
F. Tipos de Contratos
Esta seccin tiene por objeto describir los tipos de contratos ms utilizados por las agencias
federales americanas, a fin de proporcionar un mayor entendimiento acerca de la forma en que
los bienes y servicios son adquiridos. Cabe sealar que en la mayor parte de los informes el tipo
de contrato y su descripcin se presenta a travs de siglas, por lo tanto, resulta conveniente
profundizar en este tema a fin de conocer el grado de responsabilidad que asume un proveedor
desde el punto de vista de los plazos de entrega y costos.
Es necesario mencionar que existe una amplia variedad de tipos de contratos, los cuales varan
de acuerdo con:
(a) La responsabilidad que asume el contratista o proveedor respecto de los costos de
suministro u obras y de los plazos de entrega; y
(b) El monto y naturaleza del incentivo ofrecido al proveedor para alcanzar los
estndares o metas especificadas en el contrato.
Por lo tanto, el tipo de contrato puede cambiar drsticamente el riesgo y responsabilidad que
asumen las partes en un proceso de licitacin. La FAR16 describe en detalle los diferentes tipos
de contratos utilizados en los procesos de adquisiciones de contratacin pblica.
Adems, los tipos de contratos se agrupan en dos amplias categoras: contratos de precio fijo y
contratos de reembolso de costos. Los contratos de precio fijo varan desde precio fijo a firme,
en los cuales el contratista tiene plena responsabilidad por los costos y los beneficios (o
prdidas) resultantesix, hasta los contratos de costo ms un honorario fijo, en los cuales los
contratistas tienen una responsabilidad mnima en los costos del funcionamiento y el beneficio o
los incentivos del honorario ofrecido se adaptan a las incertidumbres implicadas durante el
funcionamiento de contrato.
Los contratos de Precio Fijo se utilizan cuando las especificaciones son relativamente definidas y
precisas. Si la operacin involucra el suministro de bienes sin caractersticas especiales, es decir,
un producto estndar, el contrato utilizado es el de Precio Fijo. Este contrato impone mayor
riesgo al oferente o contratista porque limita al mnimo las posibilidades de renegociacin.
Contratos de precio fijo a firme: Supone un precio que no est sujeto a ningn tipo de
ajuste sobre la base de la experiencia de costos del contratista durante la ejecucin del
contrato. Este tipo contratos supone el mximo riesgo y responsabilidad completa de todos los
costos y los beneficios o prdidas resultantes. Adems, proporciona el incentivo mximo para
que el contratista controle los costos y ejecute eficientemente su trabajo, minimizando la carga
administrativa sobre la parte contratante.
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Contratos de precio fijo con ajustes de precio: este tipo de contratos permite revisar o
ajustar el precio del contrato ante la ocurrencia de determinadas contingencias. Los contratos
con ajustes de precio son de tres tipos:
(a) Ajustes basados en los precios establecidos: los ajustes se basan en aumentos o
disminuciones acordados sobre el nivel publicado o establecido en los precios de
temes especficos.
(b) Ajustes basados en los costos actuales del trabajo o materiales: estos ajustes de
precio se basan en incrementos o disminuciones en costos especificados del trabajo o
material que el contratista experimentar durante la ejecucin del trabajo.
(c) Ajustes basados en ndices de costos del trabajo o materiales: como su nombre lo
indica los ajustes se establecen o determinan a partir de las variaciones de ndices sobre
trabajo o materiales especficamente identificados en el contrato.
Generalmente este tipo de contratos se aplica cuando: i) existen serias dudas respecto de la
estabilidad del mercado del trabajo o de las condiciones laborales que predominarn en un
perodo dado; y ii) cuando se pueden identificar las contingencias a incluir en el contrato de
precio.
Contrato de precio fijo con incentivo: es un contrato de precio fijo que permite ajustar
los beneficios (utilidades) y establecer el precio final del contrato a travs de una formula
basada en la relacin final del costo total negociado y el costo meta totalx. El precio final est
condicionado a un techo (precio mximo) negociado al inicio.
El techo es el precio mximo que se le puede pagar al contratista, excepto por los ajustes que
se consideran en las clusulas del contrato. Cuando el proveedor termina su trabajo, las partes
negocian el costo final y el precio final queda establecido por la aplicacin de la frmula
contemplada en el contrato. Si el costo final es menor que el costo meta, la aplicacin de la
formula implica una utilidad final mayor para el contratista. Este tipo de contratos estn
cubiertos en la FAR, Sub Parte 16.4.
1. Contratos de Reembolso
Los contratos de reembolso de costos permiten el pago de los costos incurridos y permitidos
segn lo establecido en el contrato. Estos contratos establecen una estimacin del costo total
con el propsito de aprovisionar los fondos y determinar un lmite mximo que el contratista
costo actual de los servicios o suministros, pero puede ser ajustado como resultado de cambios
en el trabajo que ser ejecutado durante el contrato. Este tipo de contrato es apropiado cuando
est en juego la ejecucin de una investigacin o exploracin preliminar y el nivel de esfuerzo es
desconocido; o cuando el objeto de contrato es desarrollar o probar un producto.
Por otra parte, cabe indicar que existen otros contratos, como los de mejor esfuerzo; por
tiempo y material; de entrega indefinida/ cantidad indefinida; de servicios de consultora; etc.
Existen tres tipos de contratos de entrega indefinida: contratos de cantidad definida, contratos
de requerimientos, y contratos de cantidad indefinida. El tipo apropiado de contrato de entrega
puede ser utilizado para adquirir suministros y/o servicios cuando la cantidad exacta o la fecha
precisa de las entregas futuras sean conocidas al momento de adjudicar el contrato.
Los contratos de requerimientos o los contratos de cantidad indefinida son conocidos como
Contratos de Orden de Entrega o Contratos de Orden de Tarea.
Orden de Entrega: es un tipo de contrato de suministros que no especifica una cantidad a
firme (ya sea un mnimo o un mximo) y proporciona la emisin de las rdenes para la entrega
de suministros durante el perodo del contrato.
Contrato de Orden de Tarea: es un contrato de servicios que no especifica la cantidad a
firme de servicios (ya sea un mnimo o un mximo) y proporciona la emisin de las rdenes
para la ejecucin de las tareas durante el perodo del contrato.
Contrato de cantidad definida: proporciona una cantidad definida de un suministro o
servicio especfico por un perodo de tiempo fijo. En general, este tipo de contrato especificar
la frecuencia de entrega y lugar donde debe entregarse o ejecutarse el servicio. Este contrato se
utiliza cuando se puede determinar por anticipado una cantidad definida de suministro o servicio
que ser requerido durante el perodo del contrato y que los proveedores estn regularmente
disponibles.
Contrato de cantidad indefinida: se utiliza para la entrega una cantidad indefinida, dentro de
lmites indicados en los contratos, de suministros o servicios durante un perodo fijo. El
gobierno coloca rdenes para requerimientos individuales. Los lmites de cantidad pueden estar
fijados como nmero de unidades o como valores en dlares.
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G. Mtodos de Contratacin
El gobierno de Estados Unidos utiliza distintos mtodos para contratar. Entre los ms utilizados
se encuentran los procedimientos de adquisicin simplificada, sealed bidding; contratacin
negociada y compras consolidadas. A continuacin, se cada uno de estos mtodos.
1. Procedimientos Simplificados
El Acta Federal de Adquisiciones Streamlight (FASA) de 1994 intent simplificar los
procedimientos de compras del gobierno a travs de la remocin de muchas restricciones que
recaan sobre las compras de menos de US$100.000. De esta forma, las agencias en vez de
competencia total y abierta, pueden usar procedimientos simplificados. Para solicitar y evaluar
las ofertas de hasta US$100.000. Sin embargo, las agencias aun tienen la obligacin de publicar
todas sus compras por sobre US$25.000 en www.FedBizOpps.gov.
Los procedimientos simplificados requieren menos detalles administrativos, menores niveles de
aprobacin, y menos documentacin. Asimismo, se requiere que todas las compras sobre
US$2.500 y por debajo de los US$100.000 sean reservadas para las pequeas empresas, a
menos que el encargado de compras no pueda conseguir dos ofertas provenientes de dos o
ms, pequeas empresas que sean competitivas en precio, calidad y entrega.
Las compras por montos inferiores a US$2.500, en tems individuales o mltiples que en forma
agregada se clasifican como micro compras y no necesitan cotizaciones competitivas. Las
agencias pueden realizar estas microcompras a travs de una tarjeta de crdito tpica
denominada Government Purchase Card
No todas las compras por debajo de $100.000 son adquisiciones simplificadas. A veces, el GSA
aplica los procedimientos de licitacin en sobre cerrado o negociacin competitiva (se describe
luego en esta seccin) para las adquisiciones conforme al lmite de adquisiciones simplificadas.
11
Como las normas relacionadas varan segn el tipo de adquisicin, es importante comprender
claramente qu tipo de adquisicin se realiza.
2. Sealed Bidding
Este mtodo de compra es utilizado cuando el gobierno conoce en forma clara, precisa y
completa sus requerimientos. Una invitacin para Ofertar es el mtodo utilizado para un
proceso de Sealed bid. Generalmente, la invitacin para ofertar incluye una descripcin del
producto o servicio a adquirir, instrucciones para preparar la oferta,
las condiciones de
compra, embalaje, entrega, envo y pago. Asimismo se incluyen las clusulas del contrato y la
fecha lmite para presentar las ofertas.
adquisiciones en la hora y fecha designada para tales efectos. Todas las ofertas son ledas en voz
alta y registradas. Por lo tanto, el contrato se adjudica a quien haya presentado la oferta
econmica ms ventajosa, esto es la de menor valor.
3. Contratos negociados o Adquisicin negociada
El procedimiento ms flexible, aunque a veces complicado, para adquirir productos y servicios
es la negociacin. Los funcionarios contratantes utilizan las adquisiciones negociadas cuando no
corresponde el uso de la licitacin en sobre cerrado y tambin, en ciertos casos, cuando el valor
del contrato excede los US$100,000 y cuando se requiere que el producto o servicio cuente
con altos requerimientos tcnicos, la entidad puede emitir una Solicitud de Propuesta. En esta
solicitud el gobierno solicita el producto o servicio que necesita junto con las propuestas de los
posibles vendedores. Las propuestas
negociacin.
12
14
pedido a los proveedores. Sin embargo, algunos requieren que los contratistas entreguen
folletos o listas con informacin adicional del pedido.
En general, los contratos Schedule se agrupan en dos grandes categoras: contratos Schedule
con precio fijo y contratos Schedule con reembolso de gastos (vase FAR 16.101(b)). Como ya
ha sido sealado, las variantes de estas dos categoras amplias van desde contratos Schedule con
precio fijo firme en los que el contratista asume todos los gastos de desempeo y las ganancias
(o prdidas) resultantes, hasta contratos Schedule por costo ms una cuota fija en los que el
contratista tiene una mnima responsabilidad por los gastos de desempeo y la cuota (ganancia)
negociado es fijo (vase FAR 16.101(b)). Entre ellos, estn los variados contratos Schedule
promocionales en los que la responsabilidad del contratista por los costos de desempeo y las
ganancias o aranceles de promocin se adaptan a las ambigedades generadas por la gestin del
contrato.
Existen diversas clases de contratos Schedule entre el Gobierno y los contratistas con el fin de
brindar la flexibilidad necesaria para la adquisicin de una gran variedad y volumen de
suministros y servicios requeridos por las agencias, (vase FAR 16.101). Por ejemplo, adems de
otros tipos de contratos Schedule, muchas oficinas de GSA adjudican contratos Schedule de
entrega y cantidad indefinida que son contratos Schedule con precio fijo que incluyen ajustes,
(vase FAR Parte 8.4). El FSS y FTS tambin adjudican contratos Schedule de rdenes de
entrega y tareas conforme a FAR 16.5
El GSA Schedule demanda una amplia variedad de bienes y servicios desde tiles de oficina
hasta equipos de laboratorio. Existen en total 62 categoras de productos y servicios a los que
un potencial proveedor puede postular. Para acceder a estos procesos, es necesario registrar la
empresa con el GSA. El registro es de carcter formal y no tiene requerimientos tcnicos ni
constituye una barrera de acceso.
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Adems, el GSA Schedule tiene ciertas caractersticas que agilizan el proceso de compras y
beneficia directamente al proveedor, ya que los contratos:
Establecen precios en funcin de cmo se vende el producto en vez de cuanto
cuesta producirlo.
Disminuye el plazo del ciclo de compra del gobierno desde 270 das a slo 30.
Para participar del GSA Schedule es necesario obtener el nmero GSA, asignado al proveedor
una vez registrado, tras haber negociado exitosamente con el GSA los trminos y condiciones
para proveer un producto o servicio al gobierno estadounidense. Este cdigo no se obtiene en
forma instantnea, pues el proceso demanda hasta seis meses de tramitacin. Una vez que la
empresa ha presentado su primera propuesta, comienza la negociacin con el GSA, quien
buscar un precio igual o mejor al que la empresa puede ofrecer, de no encontrarlo la empresa
se adjudica el contrato.
Un aspecto a ser destacado es que en este tipo de contratos es el proveedor quien asume
directamente todas las responsabilidades y obligaciones, y por tanto deber considerar en la
postulacin (el precio ofrecido) no slo el valor del bien, tambin el tratamiento arancelario,
fletes y seguros.
16
Federal
Funds
http://harvester.census.gov/cffr.
El
Report
CFFR
(CFFR)
entrega
accesible
informacin
on
de
line
los
va:
gastos
recientes) es decir informacin detallada de contratos que totalizan los US$ 200 mil
millones en bienes y servicios. El sistema puede identificar en producto, el proveedor, la
agencia compradora y otros detalles. La informacin est disponible en: www.fdps-ng.gov.
Al igual que en el caso del Federal Procurement Data Center, el FPDS-NG slo contiene
informacin de las contrataciones de las Agencias Federales dependientes del Poder
Ejecutivo y por lo tanto, estn excluidos los datos de compra del Poder Legislativo, el
Poder Judicial y aquellas compras realizadas por los estados y gobiernos locales.
B. Clasificacin de los Bienes y Servicios
Los bienes y servicios adquiridos por las agencias federales se clasifican de acuerdo a los
cdigos establecidos en el Sistema de Clasificacin Industrial Norteamericanoxii (NAICS
ingls). Este sistema de clasificacin sustituy al Sistema de Clasificacin Industrial Estndar
(SIC) a partir de 1997. El Sistema de Clasificacin Industrial Norteamericano fue
desarrollado en forma conjunta por Estados Unidos, Canad y Mxico para obtener una
nueva base de comparacin estadstica sobre la actividad de los negocios en Norte
Amrica.
La clasificacin agrupa los bienes y servicios en base a los procesos que empelan en su
elaboracin. En ese sentido se puede decir que es un sistema orientado a la produccin y
no a la demanda. El NAICS incluye 1,170 industrias en 20 sectores, 16 de ellos servicios.
La nomenclatura NAICS es de seis dgitos. Los dos primeros indican el sector al cual
pertenece, el tercero identifica el sub sector, el cuarto al grupo industrial y el ltimo a la
industria en particular. Vale la pena recordar que el NAICS
18
Adicionalmente, las agencias utilizan los cdigos del Federal Procurement Data System
Product y Service Codes Manual, para categorizar los bienes y servicios en su entrega de
informacin. Estos cdigos identifican mejor el producto o servicio suministrado y estn
compuestos por cuatro dgitos con letras y nmeros.
No existe equivalencia entre los cdigos de productos y servicios enunciados y los
cdigos del sistema armonizado de preferencias. Solo en algunos el cdigo a seis dgitos
del NAICS corresponde a un tem arancelario particular, otras veces el cdigo
corresponde a una sub-partida arancelaria.
C. Small Business
Esta seccin tiene como finalidad entregar un panorama general de la relevancia de las
pequeas empresas dentro del mercado pblico de los Estados Unidos a nivel federal.
Ello, tomando en consideracin el importante rol que cumplen las compras pblicas como
instrumento de poltica econmica en ese pas. En lo que respecta a la participacin de
mercado que tienen las pequeas empresas en las contrataciones del gobierno federal,
medida a partir del valor de los contratos adjudicados por sobre los US$25.000, durante
el ao fiscal 2003, stas aumentaron su participacin de mercado, pasando desde 19,3 a
20,5 por ciento entre el 2002 y 2003.
Es importante notar que la participacin de mercado llegaba slo al 15,4% a comienzos de
los aos noventa. La explicacin de este aumento de su participacin radica en que previo
a la entrada en vigencia del Federal Acquisition Streamlining Act (FASA) slo las compras
inferiores a US$25.000 podan ser reservadas. Con la aplicacin del FASA los funcionarios
a cargo de las contrataciones pueden seguir procedimientos simplificados para compras
entre US$2.500 y US$100.000, mientras exista una expectativa razonable de que dos o
19
Miles de dlares
Ao Fiscal
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Total
292.319.145
244.578.431
223.338.280
207.401.363
193.550.425
188.846.760
188186.629
185.119.992
184.426.948
184.178.721
183.681.389
183.489.567
183.081.207
181.750.326
Pequeas Empresa
59.813.330
47.226.050
46.764.505
39.102.363
35.898.754
34.299.353
33.924.015
33.768.690
33.240.512
30.548.921
30.318.281
30.121.644
29.523.629
28.863.410
Fuente: General Services Administration, Federal Procurement Data Center, Eagle Eye Publishers, y Special Report
S89522C, preparado por el U.S. Small Business Administration, Office of Advocacy (Washington, D.C.: U.S.
Government Printing Office, June 12, 1989).
Al analizar las principales agencias que adjudican contratos a las pequeas empresas,
tenemos que la principal fuente de contratacin es el Departamento de Defensa que
concentra el 61.7% de los contratos por sobre US$25.000 adjudicados a las pequeas
empresas le sigue el General Services Administration con el 10,4%, en tercer lugar el
Departamento de Agricultura con el 3,5% y en cuarto el Departamento de Salud y
Servicios Humanos con el 2,9%.
No obstante, no hay que perder de vista que si bien ms del 50% de los contratos por
valores superiores a US$25.000 adjudicados a las pequeas empresas provienen del
Departamento de Defensa, en la prctica stas representan slo el 18,1% de las
adjudicaciones totales del presupuesto de adquisiciones del DoD como lo muestra la tabla
N2.
20
Respecto a las adjudicaciones por parte de las empresas cuya propiedad pertenece
mayoritariamente a mujeres y otro tipo de minoras, stas son responsables de una
pequea proporcin de las compras totales de las agencias federales, lo cual contrasta con
su amplia representacin dentro de la economa de Estados Unidos. Un ejemplo concreto
radica en el hecho de que, a pesar que las empresas pertenecientes a mujeres representan
el 29% de los negocios no agrcolas de Estados Unidos, slo fueron capaces de obtener el
2,9% del total de compras federales en el ao fiscal 2003, mientras que las empresas
pertenecientes a minoras (con desventajas sociales y econmicas) se adjudicaron el 6,3%
de las compras totales. En efecto, estas empresas se adjudicaron negocios por un valor de
US$19,3 billones.
D. Contratacin Pblica por Agencia
Esta seccin da una mirada general al presupuesto y al monto total de las compras por
agencia, incluidas en la oferta presentada por el gobierno de Estados Unidos a los pases
andinosxiv. Los datos cubren el perodo 2001 a 2003 y se ha tomado como fuente los datos
tabulados por la Oficina del Censo de Estados Unidos y el Federal Procurement Data Center.
21
Las agencias deben reportar sus contrataciones travs de formularios estndares. El SF281 recopila informacin de los contratos por montos de US$ 25.000 o menos, mientras
que el SF-279 recopila la informacin de contrataciones por montos superiores a US$
25.000. Las agencias civiles o de defensa deben informar por igual sus contratos, sean
estos superiores o no de los US$ 25.000.
Para el ao 2003, el valor de las compras reportadas por las agencias federales, en base a
las estadsticas de la Oficina del Censo, alcanz los US$ 302 mil millones de dlares, cifra
que representa un aumento de 13,7% respecto del ao anterior. En cuanto a la
participacin, las cinco agencias ms importantes acumulan un 83,2% del valor. En detalle:
el Departamento de Defensa (66,5%), el Departamento de Energa (7,2%), la
Administracin de Servicios Generales (5%), el Departamento de Asuntos para Veteranos
(4,6%) y la NASA (3,9%). Esta participacin no difiere sustancialmente de los aos 2001 y
2002. El grfico N1 muestra la evolucin de las principales agencias (excluyendo el
Departamento de Defensa).
Considerando especficamente las licitaciones adjudicadas en el ao 2003 de aquellas
agencias contempladas en la cobertura del acuerdo, el nmero de contratos registrados
en el mbito federal ascendi a 11,3 millones con un valor equivalente a US$ 301 mil
millonesxv. Hay que considerar que estos montos abarcan la totalidad de los gastos de las
agencias, no especficamente el valor de la potencial demanda para los proveedores
andinos. Esto porque si bien las agencias estn incorporadas al Acuerdo, los umbrales y
otras especificidades a ser, posteriormente, analizadas (Set Asides o Sistemas de
preferencias) reducen las operaciones susceptibles de ser licitadas dentro de los Acuerdos
de Libre Comercio.
22
10.000.000
NASA
5.000.000
Depart amento de Salud
y Servicios Humanos
0
2001
2002
2003
E. Identificacin de la Demanda
De acuerdo con la informacin presentada en los cuadros N1, N2 y N3,
respectivamente, se identificaron las agencias que presentan mayores posibilidades de
demandar los productos de los proveedores andinos. Las agencias se han clasificado de
acuerdo a cuatro criterios, a saber:
a) Valor total de compras que realizan;
b) Nmero de operaciones realizadas;
c) Crecimiento en el valor de las contrataciones; y
d) Operen con proveedores extranjeros.
23
Valor total
Nmero de operaciones
Crecimiento respecto
del ao anterior
Monto asignado a
proveedores extranjeros
Departamento de Energa
Departamento de Asuntos
para Veteranos
Departamento de Estado
GSA
GSA
NASA
NASA
Departamento de Justicia
Comisin de Comercio en
Futuros
Broadcasting Board Of
Governors
Departamento de Asuntos
para Veteranos
Departamento de Salud y
Servicios Humanos
GSA
Departamento de
Servicios Humanos
Salud
Todas las agencias listadas en la Tabla N3 cumplen con el criterio de formar parte de la
cobertura del Acuerdo. El Departamento de Defensa ser excluido del anlisis ya que el
propio TLC excluye tanto los contratos militares como los civiles adquiridos por esta
agencia. Finalmente se escogieron cinco agencias, combinando fundamentalmente los
criterios antes expuestos, pero tambin el tipo de bienes que estas adquieren.
Las agencias son:
Departamento de Agricultura
Departamento de Justicia
24
caractersticas fsicas o respecto de los tems incluidos. El cdigo es de cuatro dgitos, los
primeros dos identifican el grupo y los ltimos la clase dentro de cada grupo.
Aparte de los cdigos FSC, el gobierno estadounidense utiliza los Grupos Federales de
Suministros (FSG por sus siglas en ingls) para clasificar productos y servicios. Ambos
cdigos tienen una estructura similar al FSC y consiste de un cdigo de cuatro dgitos,
donde los dos primeros indican el grupo y los dos dgitos siguientes la clase a la que
pertenecen. Una de las principales diferencias es que en estos grupos se incluyen los
servicios, cuyos cdigos comienzan con una letra.
25
1. Mercado
Existen dos razones para elegir a esta agencia, la primera de ella se basa en los criterios
estadsticos que dicen relacin con el nmero de contratos y el valor demandado. La
segunda razn se relaciona ms bien con la naturaleza de la institucin. La misin del DAV
es proporcionar asistencia y cuidado a los veteranos de Estados Unidos a travs de una
amplia red de centros mdicos (171).
En la actualidad cuenta con 240.000 empleados siendo la segunda agencia en tamao
despus del Departamento de Defensa. Las tres grandes lneas de accin en la que focaliza
su trabajo son: cuidados mdicos, beneficios y cementerios. Considerando la oferta de
Colombia, Ecuador y Per se ha supuesto que los hospitales, clnicas y programas de
rehabilitacin administrados por el DAV y la red del Departamento de Salud y Servicios
Humanos (ver anlisis posterior) son potenciales demandantes de textiles (sbanas, toallas,
ropa de cama en general) y alimentos, as como muebles y material mdico.
El Departamento de Asuntos para Veteranos entrega servicios de atencin y cuidado a
travs de 157 hospitales, 857 clnicas, 206 centros y 57 oficinas regionales. Tambin
administra 120 cementerios nacionales y centros de procesamiento de datos.
El gasto fiscal del DVA en el ao fiscal 2004 ascendi US$63,5 billones, de los cuales
US$29,1 billones se destinaron a atencin medica, US$34 billones para los programas de
beneficios, y US$155 millones para el sistema nacional de cementerios. Para el ao fiscal
2005 se ha presupuestado un gasto de US$67,7 billones.
26
Alimentos perecibles
Ayudas ortopdicas
Gasas Mdicas
27
2. Muebles
De acuerdo con el Catlogo de la Clasificacin Federal de Suministros, el Grupo 71
corresponde a Muebles, y se subdivide en las cuatro clases descritas en la Tabla N2.
Tabla N 4: Clase de Productos del Grupo Muebles
Cdigo
7105
7110
7125
7195
Clase
Observaciones
Muebles de Hogar
por compras
de muebles que
2.554.000
18.550.000
1.972.000
136.000
23.212.000
FY2003
3.057.781
19.392.309
13.785.942
1.292.145
37.528.177
FY2004
3.200.939
25.174.286
806.200
973.077
30.154.503
FY2005
1.353.967
7.247.112
296.345
521.799
9.419.224
De entre las clases incluidas, los muebles de oficina constituyen los productos con mayor
demanda, tanto en el nmero de contratos como en el monto comprometido (Grfico N
2). Del total adjudicado el ao fiscal 2004, estos representaron el 83,2% dentro del Grupo
71, mostrando un alza de 5,4% respecto del ao fiscal anterior. Tanto en valor, como en
28
4.5%
2.1%
2.7%
3.2%
11.0%
10.6%
82.4%
83.5%
Muebles de Hogar
Cabinets, Lockers, Estantes
Muebles de Oficina
Muebles Miscelneos
M uebles de Ho gar
M uebles de Oficina
M uebles M iscelneo s
FY2002
FY2003
FY2004
Muebles de Hogar
Muebles de Oficina
Cabinets, Lockers, Basureros y Estantes
Muebles Miscelneos
35
249
31
8
47
328
40
20
45
346
19
9
Total Muebles
323
435
419
Para la categora bajo anlisis, los contratos ms utilizados son los de Precio Fijo a Firme y
Precio Fijo con Ajustes que corresponden a la clasificacin K y J, respectivamente. Para los
Muebles Miscelneos, de Hogar y Armarios, Estantes y Basureros, el 100% de los
contratos adjudicados durante el 2004 fueron contratos de Precio Fijo. Para Muebles de
29
Oficina, el 98,5% de los contratos fueron de Precio Fijo. Durante el 2004, se adjudicaron
dos contratos por un total de US$621.669 que recayeron en contratistas establecidos
fuera de Estados Unidos.
a. Vendedores
Una variable relevante a considerar dentro del mercado del gobierno Norteamericano
tiene que ver con quienes son los principales proveedores. Estos representan los
competidores a los que habr que superar en las licitaciones. Dentro del grupo 71, los
cinco principales proveedores son: Buffalo Supply Inc., Herman Millar Inc., Steelcase Inc.,
Dar/Ran Furniture Industries, y Lyon Workspace Products, LLC. Todos son abastecedores en
la categora de Muebles de Oficina, a excepcin de Lyon Workspace Products que abastece
dentro de la categora de Miscelneos.
Los cinco proveedores son de nacionalidad estadounidenses. En particular, Buffalo Supply
Inc es un Small Businessxvi, mientras que Lyon Workspace Products LLC es una empresa de
veteranos. No obstante, ninguno de ellos fue objeto de una preferencia en los contratos
que efectivamente se adjudicaron.
En la categora Muebles de Hogar, durante el ao fiscal 2004, se adjudicaron dos contratos
a proveedores extranjeros, por valor de US$ 204.608. En la categora Muebles de Oficina,
el 94,5% de los contratos fueron adjudicados a proveedores estadounidenses y un 4,6% a
proveedores canadienses. Mientras que en la categora Cabinets, estantes y lockers junto
con Muebles miscelneos el 100% de los contratos fueron adjudicados a proveedores
estadounidenses.
b. Procedimiento de Solicitud
30
estipulado en la FAR 13, con 21,4% del total de los contratos y segundo lugar la Propuesta
Negociada (NP), con un 6,2% de los contratos. En relacin con el valor que representan
estas compras, la adquisicin simplificada y la propuesta negociada equivalen al 16,9% y al
10,7% del valor de los contratos, respectivamente.
10.2%
0.1%
11.7%
6.2%
2.4%
10.7%
1.8%
59.5%
AS
NONE
21.4%
NP
SB
SP 1
58.8%
n.d.
AS
16.9%
NONE
NP
SB
SP1
n.d.
3. Alimentos
De acuerdo con el Catlogo de la Clasificacin Federal de Suministros, el Grupo 89
corresponde a Subsistencia y se subdivide en 15 clases. Para efectos del estudio y en
concordancia con la oferta exportable de Comunidad Andina, se han seleccionado las
siguientes clases:
31
Cdigo
8905
8910
8915
8920
Frutas y vegetales
Productos de panadera
cereales
Condimentos y Productos
Relacionados
Special dietary foods and food
specialty preparation
Caf, T y Cocoa
Bebidas no alcohlicas
8950
8940
8955
8960
La clase de productos con mayor valor de compras corresponde a Carne, Pollo y Pescado
por un valor de US$ 4.971.439, seguida por lcteos y huevos con US$ 1.895.293. Las
compras de alimentos en las categoras sealadas muestran una tendencia decreciente, a
excepcin del 2004 que mostr una ligera variacin del monto en 5,4%. No obstante, la
categora de Productos Dietticas y Preparaciones Especiales registr una importante
variacin al aumentar en 78,2% respecto del ao 2003.
10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
FY2002
FY2003
FY2004
Frutas y Vegetales
32
FY2002
FY2003
9,896,000
1,349,000
967,000
1,503,000
668,000
5,651,000
0
23,000
6,833,168
1,888,023
665,748
861,881
0
4,218,157
1,382
23,277
20,057,000
Participacin
(%)
FY2004
4,971,439
1,895,293
336,870
563,357
0
7,519,013
0
0
14,491,636 15,285,972
32.5%
12,4%
2,2%
3,7%
0,0%
49,2%
0,0%
0,0%
100,0%
49,2%
18,5%
21,2%
2,6%
17,9%
3,7%
2,2%
32,5%
39,7%
12,4%
Carne, Pollo y Pescado
Frutas y Vegetales
Frutas y Vegetales
33
Respecto del nmero de contratos adjudicados, stos han disminuido entre el 2002 y el
2004, con excepcin de la categora de productos lcteos y huevos, que aumentaron en
trminos absolutos y en participacin, pasando de 25,1% a 39,7%.
Por otra parte, si bien el nmero de contratos
Categoras
Carne, Pollo y Pescado
Productos lcteos y huevos
Frutas y Vegetales
Productos de Panadera y Cereales
Condimentos y Productos Relacionados (8950)
Alimentos dietticos y preparaciones especiales
Caf, T y Cocoa (8955)
Bebidas no alcohlicas (8960)
Total Contratos
215
Participacin
17.9
39.7
2.6
18.5
0.0
21.2
0.0
0.0
151
100
a. Vendedores
34
35
21%
29%
48%
50%
9%
4%
4%
7%
13%
15%
NONE
NP
SB
S P1
n.d.
NONE
NP
SB
S P1
n.d.
36
4. Textiles
Para analizar el sector textil, se considera dos grupos. El grupo 84 incluye todo tipo de
prendas de vestir para hombres, mujeres y nios; mientras que en el grupo 83 incluye
telas en fardo, ropa blanca, pieles, cueros, etc. Por simplicidad las clases de productos
escogidas han sido agrupadas bajo la categora textil segn la siguiente Tabla N7.
Cdigo
8405
8410
8420
8425
8305
Las compras de textiles en las categoras sealadas no muestran una tendencia definida. La
ropa interior y de noche de hombre, presenta una tendencia decreciente tanto en el valor
de la compra como en el nmero de contratos adjudicados. Pero la demanda por telas en
2004 experiment una variacin sustantiva respecto del ao anterior de 219%, para un
valor total de US$ 1.010.699. En valor, le siguen las compras de ropa de hombre con US$
231.557.
37
Grfico N7: Valor de las compras de Textiles del Departamento de Veteranos, AF 2002-2004
(Dlares americanos)
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
FY2002
FY 2003
F Y 2004
Outwear M en
Telas
Categoras
Ropa exterior de hombre
Ropa exterior de mujer
Ropa interior y de noche para hombres
Ropa interior y de noche para mujeres
Telas
FY2002
323.000
0
474.000
0
175.000
FY2003
76.048
0
86.170
0
316.852
FY2004
231.557
0
25.625
30.000
1.010.699
Participacin
18
0
2
2
78
Total Textil
972.000
479.070
1.297.881
100
38
65,2%
77,9%
17,8%
2,3%
26,1%
2,0%
4,3%
Outwear M en
Telas
4,3%
Outwear M en
Telas
a. Vendedores
Ropa de hombre: los seis contratos adjudicados durante el 2004 recayeron en empresas
estadounidenses. El principal proveedor, Global Protection, se adjudic dos contratos por
un valor total de US$ 83.186, equivalente al 35,9% del total en el ao.
Ropa interior y de noche de hombre: el nico contrato adjudicado en esta clase
durante el 2004 recay en Lintex Corporation (empresa estadounidense) por un valor de
US$ 25.625.
todos
los
proveedores
en
esta
categora
corresponden
empresas
estadounidenses, siendo American Hotel Register Company el principal, seguido por Federal
Prison Industries Inc., por valor de US$ 344.135 y US$ 268.461, respectivamente.
39
b. Procedimientos de Solicitud
9%
7%
7% 2%
4%
39%
48%
84%
NONE
SB
S P1
n.d.
NONE
SB
S P1
n.d.
40
5. Urnas y Atades
Dentro de la clasificacin federal de suministros, las urnas y atades se clasifican dentro de
la clase 9930 de Equipos mortuorios y suministros. Como su nombre lo indica, la
variedad de productos dentro de esta clase es bastante amplia ya que se pueden encontrar
placas de bronce, inscripciones, nichos, bvedas, etc.
De acuerdo con los datos que se muestran en el grfico N 9, las adquisiciones dentro de
esta clase mostraron un significativo incremento en 2004. Durante el 2003, los contratos
adjudicados por el DAV ascendieron a un valor de US$ 4.395.426, pero esta cifra fue ms
que triplicada en el 2004. Respecto del nmero de contratos, stos experimentaron un
incremento notable de ms del 100% en relacin al ao fiscal previo.
Grfico N 10: Adquisicin de equipamiento mortuorio y suministros del Departamento de Asuntos para Veteranos,
Ao Fiscal 2004
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
2002
2003
2004
Valor contratos
5,347,000
4395426
18,506,924
N de Contratos
53
53
152
41
a. Vendedores
42
Grfico N11: Adquisicin de Material Quirrgico del Departamento de Asuntos para Veteranos,
Ao Fiscal 2004
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2002
2003
2004
Valor contratos
111,000
488,647
818,614
N de Contratos
11
13
a. Vendedores
43
B. Departamento de Agricultura
1. Mercado
El Departamento de Agricultura (DA) es una entidad que realiza sus compras de bienes y
servicios de una manera altamente descentralizada, a travs de las distintas agencias que
administran programas especficos. El Directorio de las Oficinas de Compras del
Departamento de Agricultura contiene el listado de las principales Oficinas de Compras
donde los potenciales vendedores o proveedores pueden solicitar informacin sobre
productos y servicios especficos. Adems, existen pequeas oficinas que no se encuentran
listadas y que tambin realizan compras por pequeos montos.
Muchos de los requerimientos del DA son canalizados a travs del GSA Advantage
(www.gsaadvantage.gov), sistema en lnea por medio del cual pueden solicitarse los temes
que son parte del stock del GSA o del Federal Suply Schedule. Cabe precisar que los
productos y servicios del Federal Prison Industries, Inc. (FPI), tambin denominado UNICOR,
y las agencias sin fines de lucro que asisten a las personas invidentes (National Industries for
Blind) o seriamente discapacitadas, tambin son vendidos a travs del GSA Advantage. No
obstante, cuando los productos o servicios especficos provistos por UNICOR o
NIB/NISH no se encuentran disponibles en el GSA Advantage, entonces el Departamento
de Agricultura puede adquirirlos directamente de UNICOR o NIB/NISH.
2. Procedimientos de Compras
Las compras de commodities agrcolas o de subsistencia realizados por el Servicio de
Marketing Agrcola (AMS por sus siglas en ingls) y la Oficina de Commodity de Kansas
City (CCO/FSA) representan aproximadamente el 55% de las compras totales realzadas
44
por el DA. El siguiente grfico nos muestra la composicin de las compras del DA sobre la
base de los aos fiscales 2001-2003.
Grfico N12: Adquisiciones del Departamento de Agricultura por Categora de Bienes y Servicios
Servicios ambientales
10%
Servicios
gerenciales/administrativos
3%
Otros suministros
4%
Ot ros Servicios
5%
Construccin/ Ingener a &
Arquitect ura
10%
Tecnologa de la
Inf ormacin
11%
Uno de los principales mtodos para adquirir suministros y servicios por parte del
Departamento de Agricultura que no se encuentran disponibles en el GSA Advantage es
contactando directamente a los proveedores que tienen contratos con GSA Federal
Supply Schedule o que poseen contratos de entrega indefinida emitidos por una agencia
federal, como es el caso del GSA, pero contra los cuales otras agencias federales estn
autorizadas a emitir rdenes de compra.
Al igual que otras agencias federales, el DA utiliza variados procedimientos de compras
en el mercado abierto, estos procedimientos estn regulados por la FAR y la Regulacin
de Adquisiciones Agrcolas (AGAR por sus siglas en ingls). En algunas instancias, las
compras de commodities (alimentos) agrcolas realizados por la ASM y la CCO/FSA no
estn sujetas a la FAR o AGAR, sin embargo, siguen procedimientos similares, los cuales
son detallados en los anuncios o llamados de licitacin de las propias agencias.
45
3. Muebles
Muebles de Hogar: a travs de las Agencias Animal and Plant Health Inspection y
Procurements Operation Division, el DA adjudic siete contratos por valor de US$274.139.
Muebles de Oficina: el monto adjudicado ascendi a US$ 5,31 millones en 276
contratos. La responsabilidad de compra recay en agencias dependientes del DA,
especialmente el Animal and Plant Health Inspection con 91 procesos de contratacin para
un 23% de la categora. Le sigue el Servicio Forestal con un 15% (US$ 773.612).
Grfico N13: Agencias contratantes del Departamento de Agricultura, Ao Fiscal 2004
OTROS
21%
SOIL CONSERVATION
SERVICE
6%
46
a. Vendedores
ROSEM OUNT
OFFICE SYSTEM S
INC.
9.4%
OTROS
59.2%
HERM A N M ILLER
6.1%
KNOLL INC
4.9%
FEDERAL PRISON
INDUSTRIES INC.
6.0%
Vitrinas, lockers, papeleros y estantes: las principales empresas proveedoras son The
Home Depot (US$ 52.000), Borroughs Corporation (US$47.302) y Haldeman Homme Inc.
(US$41.840). Estas tres empresas concentran el 48,7% de las adquisiciones del DA en esta
categora.
47
Grfico N15: Compras de Vitrinas, Lockers, Papeleros y Estantes del Departamento de Agricultura,
Segn Proveedor Ao Fiscal 2004
OTROS
50.0%
UNICOR
6.5%
HA LDEM A N HOM M E
INC.
10.5%
INTERM ETRO
INDUSTRIES CORP.
7.9%
Todas las empresas que participan en las compras del DA dentro de esta categora son
empresas americanas, con excepcin de Inscape Corp. de origen canadiense y que concret
una venta de gabinetes con archivos laterales por US$8.343. De las 17 empresas que se
adjudicaron contratos, 6 clasifican como pequeas empresas, a saber: Hamilton Products
Group Inc., Gaylord Bros Inc., The Daly Corporation, A&A Sheet Metal Products Inc.,
Haldeman Homme Inc., y
controladas por veteranos: Hamilton Products Group Inc. y Haldeman Homme Inc.
Muebles Miscelneos: participaron 14 empresas, todas norteamericanas.
Las
principales empresas son: Advanced Office Concept LLC, Federal Prison Industries Inc. y
Wabash Valley Manufactring Inc. Ellas concentran el 75,6% de las contrataciones del ao.
Nueve de ellas clasifican como pequeas empresas y dos son de propiedad de mujeres
(Forecast Console Inc. y Outdoor Creation Inc.).
48
FEDERAL PRISON
INDUSTRIES INC
29%
ADVANCED OFFICE
CONCEPTS, LLC
30%
OTROS
8%LABORATORY DESIGN
AND SUPPLY
7%
WABASH VALLEY
M A NUFACTURING IN
16%
OUTDOOR
CREATIONS INC
10%
b. Procedimiento de Solicitud
49
c. Adjudicaciones
50
Drogas y alimentos (FDA por sus siglas en ingls), la agencia de Proteccin de Fronteras y
Aduanas y la Comisin de Comercio Federal. Bajo la forma de estatutos y reglamentos,
estas agencias prescriben requerimientos y establecen estndares de seguridad, pureza,
procesamiento de empaque y etiquetado. Adems, los anuncios o llamados a presentar
ofertas establecen requerimientos tcnicos especficos.
En el caso del atn enlatado, un anuncio de la ASM contempla determinados requisitos de
anlisis como por ejemplo anlisis qumicos que sern realizados por la Oficina de
Mtodos de Anlisis del AOAC Internacional.
Tambin, hay que sealar que generalmente los anuncios de solicitud establecen los
requisitos generales que deben cumplir las compras de alimentos, que son distribuidas al
programa de nutricin infantil y otros programas de nutricin, as como los formularios
que deben ser llenados por parte del potencial vendedor para presentar sus ofertas. Por
lo tanto, si bien la venta de este tipo de productos es atractiva en trminos de montos y
cantidades, lo ms aconsejable es buscar algn tipo de asociacin con las empresas
comercializadoras como es el caso de Del Monte que tiene operaciones en Mxico,
Ecuador y Venezuela y que actan como proveedora de la ASM en esta categora de
productos.
Carne, Pollo y Pescado: conforme a las estadsticas del Federal Data System- Next
Generation, las compras del DA ascendieron a US$510 millones en 714 contratos
registrados. Un 99% de estas realizadas por ASM.
ASM realiz compras de pescado por US$12,52 millones que equivalen al 2,5% de las
compras totales de alimentos. Los productos que destacan en esta categora son
principalmente salmn y atn enlatado. La siguiente tabla muestra el desglose las compras
de pescado para el ao fiscal 2004.
51
Proveedor/
Punto de Procesamiento
Icicle Seafoods, Inc.
North Pacific Seafoods
Ocean Beauty Seafoods
Peter Pan Seafoods
Del Monte Corporation
Walter-Thomas
Corporation(*)
Tri-Union Seafoods, LLC
TOTAL
Small Business
Large Business
TOTAL
(*) Representa un small business
Atn
enlatado
(trozos)
-
Atn en
bolsa
Salmn
enlatado
Valor Total
Participacin
(%)
0,33
3.20
0,03
5,68
1,73
-
Salmn
Rosado en
bolsa
1,37
-
3,2
1,4
5,68
1.73
2.52
12,81
5,6
22,73
6,92
10,08
2,19
-
0,47
0,47
1,88
9,99
12,18
12,18
12,18
0,33
11,11
0,46
10,64
11,11
1,37
1,37
-
9,99
24.99
0,46
24,53
24,99
39,98
100,00
2,46
97,54
100,00
0,33
0,33
categora son
bsicamente queso y leche, slo el queso representa un 71% de las compras, y la leche
evaporada un 8%.
Grfico N17: Compras de Lcteos y Huevos, Departamento de Agricultura.
Ao Fiscal 2004
EGGS
0.2%
EVAPORATED M ILK
8%
PROCESSED CHEESE
0.1%
n.d.
13%
CHEDDAR CHEESE
8%
CHEESE PRODUCT
71%
CHEESE
0%
52
Pescado: los principales proveedoras son: Tri-Union Seadoods, Ocean Beauty Seafoods, e
Icicle Seafoods Incorporated, ellos concentran el 75,5% de las compras realizadas por el
ASM.
Cabe destacar que Walter-Thomas Corporation, est catalogado como pequea empresa,
no obstante ninguna preferencia fue evaluada en los contratos que se adjudic. El resto de
los proveedores corresponden a grandes empresas y ningn tipo de preferencia fue
evaluada en sus adjudicaciones.
Productos lcteos y huevos: se registran 13 empresas proveedoras, entre las que
destacan Leprino Foods Company (35%), Land Olakes Inc. (20%) y Associated Milk Producers
Inc. (14%). Leprino Foods Company se adjudico 4 contratos por la suma de US$37,07
millones y Land Olakes Inc. obtuvo 22 contratos para un total de US$22,2 millones.
53
LAND OLAKES
INCORPORATED
20%
ASSOCIATED M ILK
PRODUCERS
INCORPORATED
14%
LEPRINO
FOODSCOMPANY
35%
BONGARDS
CREAM ERIES
11%
OTROS
10%
NESTLE USA
4%
M A STERS GALLERY
FOODS
INCORPORATED
6%
Jugos: los principales proveedores son Silver Spring Citrus Inc. y Krier Foods Inc. con ventas
por US$ 11,98 millones y US$ 8,84 millones, respectivamente, seguidos por Citrus World
Inc. y Gregory Packaging Inc. con ventas de US$5,5 millones cada una. Estas concentran el
44,3% de las compras.
Grfico N19: Compras de Jugos del Departamento de Agricultora, segn Proveedor,
Ao Fiscal 2004
SILV ER SPRINGS
CITRUS INC.
15.9%
OTROS
42.9%
LOUIS DREYFUS
CITRUS INC.
6.8%
GREGORY
PA CKA GING INC.
7.4%
54
Productos de Panadera y Cereales: los principales proveedores son ADM Milling Co.,
y Didion Milling Inc. con ventas por US$59,2 y US$51,6 millones, respectivamente, seguidos
de Bunge North America Inc. y Bunge Milling, con contratos de US $34,5 y US $25,4
millones cada una. Estas cuatro concentran el 57,8% de las compras.
Grfico N 20: Compras de Productos de Panadera y Cereales del Departamento de Agricultora,
Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004
A D M M ILLING
COM PANY 20%
OTROS 33%
BUNGE NORTH
AM ERICA INC. 12%
BUNGE M ILLING 9%
55
Tabla N13: Compras de Pescado del Departamento de Agricultura, segn producto y Procedimiento de Solicitud,
Ao Fiscal 2004 (Dlares)
Procedimiento de
Solicitud
Atn enlatado
(trozos)
Atn en
bolsa
12.186.637
(6)
12.186.637
(6)
329.280
(1)
329.280
(1)
Sealed Bid
(N de contratos)
n.d.
(N de contratos)
TOTAL
Salmn
enlatado
Salmn
Rosado en bolsa
4.873.176
(8)
6.232.761
(8)
11.105.937
(16)
Valor Total
4.873.176
(8)
20.125.864
(17)
24.999.040
(25)
1.377.186
(2)
1.377.186
(2)
Fuentes
Alternativas
(N de contratos)
Sealed Bid
(N de contratos)
Queso Cheddar
Queso
71.434
(1)
Procedimiento
de Solicitud
Adquisicin
Simplificada
(N de contratos)
n.d.
(N de contratos)
8.843.163
(6)
66.013.286
(26)
118.246
(1)
Leche Evaporada
8.931.894
(12)
Huevos
177.888
(1)
Otros no
especificados
177.888
(1)
83.788.343
(44)
Productos de
Queso
11.067.689
(7)
Queso Procesado
TOTAL
11.067.689
(7)
14.264.282
(16)
14.453.962
(18)
Valor Total
8.843.163
(6)
71.434
(1)
77.080.974
(33)
118.246
(1)
8.931.894
(12)
177.888
(1)
14.264.282
(16)
109.487.881
(70)
56
57
5. Textiles
En esta categora se registran un contrato para el cdigo 8405 (ropa exterior de hombre)
por un monto de US$ 116.116 y otros 5 contratos por montos inferiores a US$69.000.
Las agencias contratantes fueron el Servicio Forestal y el Servicio de Inspeccin y
Seguridad alimentaria. Los productos adquiridos son principalmente (80%) chaquetas y
abrigos para inspectores.
a. Vendedores
Se registraron tres empresas: Refrigiwear Inc., Coine Textile Services, y Sierra Pacific
Innovations Corp. Todas son estadounidenses y slo Sierra Pacific Innovations Corp,
clasifica como pequea empresa.
b. Procedimiento de Solicitud
El 80% de los contratos se adjudicaron como Orden de Entrega y slo uno se adjudic
bajo la modalidad de Orden de Compra. Los procesos operaron en competencia abierta y
ninguno fue objeto de preferencias.
58
C. Departamento de Justicia
1. Mercado
El departamento de Justicia de Estados Unidos est compuesto por 40 organizaciones,
destacando las agencias de investigacin como el FBI, la DEA, y la Oficina de Alcohol,
Tabaco, Armas y Explosivos (ATF). Segn la Oficina del Censo, esta agencia gast durante
el ao fiscal 2003 una suma cercana a los US$ 4.240 millones.
El sitio Web del Jefe de la Oficina de Adquisiciones (www.usdoj.gov/jmd/pe/index.htm)
provee informacin acerca de las contrataciones y fuentes utilizadas por el Departamento
de Justicia.
La responsabilidad de adquisicin primaria del Departamento de Justicia reside en los
siguientes Agencias: Alcohol, Tabaco, Armas y Drogas, Oficina de Prisiones; Oficina
Federal de Investigaciones; las Industrias Federales de Prisiones/UNICOR; la Divisin de
Administracin de Justicia; la Oficina del Inspector General; la Oficina de Programas de
Justicia y el Servicio de Marshals de EE.UU. La funcin de adquisicin en la mayora de
estas organizaciones consiste en una oficina central y tambin en oficinas locales a nivel
nacional.
2. Procedimiento de Contratacin
La participacin en el proceso de adquisicin o contratacin del Departamento de Justicia
es el mismo que el que utiliza cualquier otra agencia federal. Las oficinas de contratacin
federal utilizan dos mtodos de adquisicin para la compra de bienes y servicios, a saber
el Sealed Bid y la Propuesta Negociada. Las adquisiciones superiores a US$25.000 son
anunciadas en www.FedBizOpps.gov como el resto de las agencias.
59
3. Muebles
Muebles de Hogar: el Departamento de Justicia adjudic 546 contratos por un valor de
US$15,3 millones. En casi la totalidad de los casos la agencia subordinada que realiza las
compras es el Sistema de Prisin Federal (SPF) y excepcionalmente la Oficina Federal de
Investigaciones adjudic un contrato por US$31.533.
Muebles de Oficina: se adjudicaron 1526 contratos, equivalentes a US$33,3 millones. El
51% de las compras son realizadas por el Sistema Federal de Prisin, seguido por el Federal
Correccional Camp. con el 26%.
Cabinets, Lockers, basureros y estantes: en esta categora se adjudicaron US$3,5
millones equivalentes a 48 contratos. El 43% de las compras las realiz el Sistema federal
de Prisin, seguido por la Oficina Federal de Investigaciones (FBI por sus siglas en ingls)
Muebles Miscelneos: Las compras durante el 2004 alcanzaron los US$7,7 millones y
correspondieron a 117 contratos. Nuevamente, el Sistema Federal de Prisiones es la
entidad que ms compra, tanto en valor como en nmero de contratos. Durante el 2004,
adjudic 61 contratos por un monto total de US$5,5 millones.
a. Vendedores
Muebles de Hogar: los principales proveedores del Sistema de Prisin Federal son las
empresas Nightingale Corporation, Unicor y Access Distributor Incorporated. Las ventas de
Nightingale suman US$12,16 millones y representan el 79,4% del total adquirido en la
categora.
60
Grfico N 21: Compras de Muebles de Hogar del Departamento de Justicia, segn Proveedor,
Ao Fiscal 2004
OTROS
1.1%
UNICOR-FEDERAL
PRISON INDUSTRIES
18.8%
NIGHTINGALE CORP
79.4%
ACCESS
DISTRIBUTORS, INC.
0.8%
Muebles de Oficina: los cinco principales proveedores son: Krueger Internacional Inc.
(27,5%), Unicor Federal Prison Industries (22,7%), Blockhouse Company Inc.(13,1%),
Goelst USA (10,6%), y Warvel Inc. (6%).
De las empresas proveedoras, 18 son consideradas pequeas empresas, entre ellas
Blockhouse Company Inc., Goelst USA, y Warvel Products Inc. Dar/Ran Furniture
Industries es una empresa cuya propiedad pertenece mayoritariamente a veteranos y sus
ventas de muebles de oficina al Departamento de Justicia ascendieron a US$234.606.
Duron Inc. es una empresa cuya propiedad pertenece mayoritariamente a mujeres y
registr ventas por un valor de US$62.000. Modern Business Inc, junto con EHR
Enterprises Inc. estn clasificadas como HubZone y pequeas empresas.
b. Procedimiento de Solicitud
62
63
64
UNIFRESH
PRODUCE
COM PANY
10%
SHAVER FOODS
LLC
46%
SUTHERLANDS
FOODSERVICE INC.
8%
L A FOODS LLC
7%
DORI FOODS INC.
6%
OTROS
19%
GOOD SOURCE
SOLUTIONS INC.
4%
65
Grfico N23: Compras de Alimentos Dietticos y Preparaciones Especiales del Departamento de Justicia, Segn
Proveedor, Ao Fiscal 2004
M A DCO INC.
39.7%
B & P DISCOUNT
FOOD SALES INC.
9.2%
FINE FOODS OF THE
A M ERICA S INC.
9.6%
SOM ERSET
INDUSTRIES INC.
16.5%
b. Procedimiento de Solicitud
66
c. Adjudicaciones
67
5. Accesorios de casa
Dentro de la clase 7210 (accesorios de casa) se encuentran la ropa blanca y de mesa en
general, as como lmparas y otros accesorios. Para efectos de este estudio slo se
considerar las compras relativas a ropa blanca. Durante el ao fiscal 2004, las
contrataciones del DJ ascendieron a US$4,6 millones mediante 560 contratos. La mayor
parte realizadas por el Federal Correctional Camp (50%) y el Sistema Federal de Prisin
(32%). Los principales productos se detallan en el grfico.
Grfico N24: Compras de Accesorios de Casa del Departamento de Justicia,
Segn Producto Ao Fiscal 2004
Telas
20%
Textiles
48%
Ropa Blanca y Kits de
admisin
12%
Otros
12%
Uph fabric
4%
N/A
4%
a. Vendedores
Los principales proveedores son Mayer Paetz Inc. (76,6%) y Federal Prison Industries Inc.
(16%). Todas las empresas proveedoras son estadounidenses.
68
KRUEGER
INTERNATIONAL INC
2,4%
OTROS
2,4%
b. Procedimiento de Solicitud
69
Telas: se registran 1.303 contratos por valor total de US$150 millones. La variedad de
productos adquiridos es muy amplia, incluyendo uniformes de batalla, Jersey de Nylon,
Ropa Blanca, toallas, ropa de nylon, colchones y cubiertas para colchones, camisetas, entre
muchos otros.
Grfico N26: Compras de Ropa de Exterior para Hombres del Departamento de Justicia,
Segn Agencia Contratante, Ao Fiscal 2004
DIVISION DE ADQUISICION
Y ADM INISTRACIN
14%
CENTRO CORRECIONAL
FEDERAL VICTORVILLE
11%
US PENETENCIARIA
COLEM AN
11%
SISTEM A DE PRISION
FEDERAL
37%
FEDERAL CORRECTIONAL
INSTITUTION FOREST
CITY
10%
OTROS
9%
FBI
8%
a. Vendedores
Ropa exterior hombre: las principales empresas dentro de esta clase son el Federal
Prison Industries (64%) y Bethel Services Inc. (13%). Todas las empresas son estadounidenses.
Bethel Services, Vision Tech, Mustang Survival y otras ocho empresas clasifican como
pequeas empresas.
Ropa interior y de noche hombre: las empresas proveedoras son Uniforms
Manufacturing Inc., Wesvic Clothing & Shoe BRKS Inc., Supermercados de Camisetas, Leslee
Scott Inc. y Nardis Inc. Todas son consideradas pequeas empresas, con excepcin de
Supermercado de Camisetas. Nardis Inc. es controlada mayoritariamente por veteranos.
70
Grfico N27: Compras de Ropa de Exterior para Hombres del Departamento de Justicia,
Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004
BETHEL SERVICES
INCORPORATED
13%
UNICOR FEDERAL
PRISON INDUSTRIES
33%
VISION TECH
INDUSTRIES
11%
M USTANG SURVIVAL,
INC.
4%
OTROS
8%
FEDERAL PRISON
INDUSTRIES INC.
31%
Grfico N28: Compras de Ropa Interior y de Noche para Hombres del Departamento de Justicia,
Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004
WESVICS CLOTHING & SHOE
INC.
16%
SUPERM ERCADO DE
CAM ISETAS
1%
NARDIS INC.
15%
Telas: se registran 116 proveedores. Siendo las principales: Blind Industries & Services y
Tennesee Apparel Corp, con un 72,1% del total; seguidas de Sioux MFG Corp. y Kasbar
Nacional Industies Inc. En su mayora estas empresas son estadounidenses, aunque seis no
registran pas de origen.
71
SIOUX M FG CORP
3,5%
KASBAR NATIONAL
INDUSTRIES INC.
3,4%
OTROS
15,2%
B T B TRADING INC
3,1%
COVILLE INC
2,8%
b. Procedimiento de Solicitud
72
73
8. Material Quirrgico
El Departamento de Justicia registr, durante el ao fiscal 2004, cuarenta y nueve
contratos por un valor total de US$346.00. De acuerdo con la informacin presentada
en el Grfico 29, se observa que el valor de las adquisiciones han disminuido fuertemente
entere el 2003 y el 2004 (en 49%) aunque el nmero de contratos ha aumentado.
Cabe sealar que la agencia subordinada contratante es el Sistema Federal de Prisin.
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
2002
2003
2004
Valor Contratos
294,000
685,000
346,000
N de Contratos
42
35
49
a. Vendedores
74
Todas las adjudicaciones fueron clasificadas como, Orden de Entrega y el 88% de los
contratos corresponden a Precio Fijo con ajuste, el 12% restante
corresponde a
75
1. Mercado
Esta agencia reemplaz la funcin del Departamento de Abastecimiento de Tesorera. En
la prctica es una gran central de abastecimiento que asesora y provee a todas las agencias
federales, a travs de ella se realizan ms de US$ 66 billones en compras. Sus principales
categoras de compras estn compuestas por
76
77
3. Muebles
Muebles de Hogar: las contrataciones alcanzaron los US$30,2 millones, con 4.762
contratos. Las contrataciones se efectuaron principalmente a travs de las distintas
divisiones del Servicio Federal de Suministro (FFS por sus siglas en ingls): FFS Household
and Industrial Furniture, FSS Furniture Systems MGT Divisin, y el FSS Office Furniture Division.
La variedad de productos es amplia, incluyendo sillas de acero, marcos para cuadros,
estantes, etc.
Gabinetes, lockers, papeleros y estantes: se adjudicaron 1.489 contratos por un
valor de US$16,3 millones. Esta categora incluye, estantes, repisas, cajoneras con llave,
gabinetes de metal, y muebles de oficina, en general.
Muebles Miscelneos: se adjudicaron 820 contratos por un valor total de US$2,7
millones. Los productos adquiridos son muy variados y contemplan, mesas de trabajo,
estantes, gabinetes, lockers para ropa, sillas, entre otros.
a. Vendedores
Muebles de Hogar: los principales abastecedores son Design Contempo Inc., Capitol
Suply ADM Internacional Inc. Estas tres empresas concentran el 54% de las adquisiciones
del rubro. En total participan 65 empresas, todas norteamericanas, de las que 42 se
consideran pequeas empresas. Estas ltimas representan el 78,5% de las compras del
GSA en esta categora.
78
ADM
INTERNATIONAL INC.
12.2%
KLN STEEL
PRODUCTS
COM PANY LT
9.3%
M A RVIN J PERRY
INC.
4.3%
FURNITURE BY
THURSTON INC.
4.2%
DESIGN CONTEMPO
INC.
27.5%
OTROS
25.4%
WB BRAWLEY
COM PANY
3.9%
Grfico N 32: Compras de Gabinetes, Lockers, Papeleros y Estantes del General Service Administration,
Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004
M A RVIN J PERRY
INC
24.4%
FURNITURE BY
THURSTON INC
26.0%
FEDERAL PRISON
INDUSTRIES INC
19.5%
OTROS
21.5%
COM M UNICATIONS
RESOURCE INC
2.6%
SPACESAVER
STORAGE
SYSTEM S, IN
6.0%
79
Muebles Miscelneos: dado que el GSA administra uno de los marketplace ms activos,
cuenta con contratos estndar de muchos proveedores. Se registran 42 proveedores la
mayor parte de ellos estadounidenses, los principales son The Santley Works Inc. y Visual
Organizares Inc, con ventas de US$1,5 millones y US$268.000, respectivamente.
Entre las empresas proveedoras, J Zahn and Co. est clasificada como HubZone y pequea
empresa al mismo tiempo. Otros 32 proveedores son considerados pequeas empresa,
tres de propiedad de veteranos y 7 de propiedad mayoritaria de mujeres.
VISUAL
ORGANIZERS INC.
10%
STANLEY WORKS
INC.
56%
ADVANCED OFFICE
CONCEPTS LLC
5%
EGAN VISUAL/WEST
INC
4%
OTROS
22%
AARCO PRODUCTS
INC
3%
Muebles de Oficina: 210 empresas se adjudicaron los 4.948 contratos del GSA durante
el 2004. Los principales proveedores fueron: Herman Miller (US$2,33 millones), Inc.,
Configuration Incorporated (US$2,23 millones) y Knoll, Inc. (US$1,11 millones). Los tres
principales proveedores concentran el 39% de las adquisiciones de muebles de oficinas
realizadas por el GSA.
80
US$114.650, respectivamente.
Asimismo, las empresas alemanas Dexion GMBH, Fritz Schaefer Gesellschaft y IPS
International Product Supply GMBH se adjudicaron contratos por valores cercanos a los
US$440.000.
b. Procedimiento de Solicitud
Muebles de Hogar: todos los contratos fueron de Orden de Entrega y el 83% bajo la
modalidad de Precio Fijo con ajuste. El 98% de ellos fueron por valor inferior a US$58.000
y slo 0,9% en el rango de US$175.000 y ms.
Gabinetes, Lockers, Papeleros y Estantes: el tipo de adjudicacin ms utilizada es la
Orden de Entrega (78%), seguida por el BPA Call (15%) y Orden de Compra (8%). El 59%
utiliz contrato a Precio Fijo con ajuste.
El valor promedio de los contratos es de US$10.493. Diez contratos registraron valores
por sobre los US$175.000, pero la gran mayora se ubica por debajo de los US$58.000.
81
82
5. Textiles
Ropa Exterior para Hombres: se registraron compras por valor de US$2,9 millones y
343 contratos.
Telas: se registraron 170 contratos, por valor total de US$161.867.
a. Vendedores
Telas: los principales vendedores son Phifer Wire Products, Fabrs Unlimited Inc. y Dallas
Wiping Materials Inc. Estas empresas concentran el 88% de las compras en esta categora.
Mientras Phifer Wire Products se adjudic 18 contratos Dallas Wiping Material se adjudic
131 contratos por montos muy pequeos (aproximadamente US$20).
b. Procedimiento de Solicitud
83
Ropa de Exterior para Hombres: un 98,5% de los contratos fue adjudicado como
Orden de Entrega, y el resto como Orden de Compra. El tamao promedio del valor de
los contratos adjudicados asciende a US$8.526. Slo un contrato supero los US$ 175.00,
a la empresa Sunstream, y la mayora (98,8%) se adjudicaron por montos inferiores a
US$58.000.
Del total de contratos, 317 utilizaron la modalidad de precio fijo y 26 precio fijo con
ajustes.
Telas: el procedimiento ms utilizado es el BPA Callxxi, con 131 contratos adjudicados a la
empresa Dallas Wiping Material seguido por Orden de Entrega (30) y Orden de Compra
(9).
Asimismo, los contratos obtenidos por Dallas Wiping Material no registran el tipo de
contrato de precio usado, mientras que aqullos adjudicados como Orden de Entrega
utilizaron precio fijo y los restantes precio fijo con ajustes
6. Material Quirrgico
Conforme a la Clasificacin Federal de Suministros el material quirrgico corresponde a la
clase 6510. Esta incluye vendajes, compresas, gasas, apsitos, almohadillas, esponjas y
material quirrgico impregnado. En esta categora el GSA slo registra contratos en los
aos fiscales 2003 y 2004 por montos muy bajos US$3.528 y US$3.314, respectivamente.
El nico Proveedor fue Ever Ready First Aid & Medical, quien se adjudic seis contratos en
el ao fiscal 2004. Esta empresa se encuentra clasificada como pequea empresa y su
84
85
1. Mercado
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (DSSH) es la agencia responsable por el
cuidado y proteccin de la salud de las personas y la encargada proveer los servicios
humanitarios bsicos a la poblacin. El presupuesto del ao fiscal 2005 asciende a US$581
billones y posee ms de 67.000 empleados. Su demanda potencial est orientada a la
adquisicin de equipos mdicos, material quirrgico, y muebles.
El DSSH administra un amplio nmero de programas (ms de 300) que dan origen a una
variada gama de actividades entre las que destacan las siguientes:
-
86
El presupuesto del DSSH para el ao fiscal 2006 asciende a US$ 642.000 millones, cifra
que contempla US$ 58.000 millones adicionales al gasto presupuestario del ao fiscal
2005.
Los principales productos adquiridos por el DSSH corresponden a equipos, textiles,
suministros de oficina, muebles de oficina, qumicos, productos de papel y suministros de
laboratorios.
Los principales servicios se centralizan en: servicios de administracin, tales como
recoleccin de datos y anlisis, investigacin biomdica y evaluaciones. Tambin demanda
servicios en rea tecnolgica y en la construccin
2. Poltica de Adquisiciones
Las compras pblicas realizadas por el DSSH se encuentran reguladas por la Regulacin de
Adquisiciones del Departamento de Salud y Servicios Humanos y se encuentra codificada
en el ttulo 48 del Cdigo Federal, Captulo 3. Esta norma implementa y suplementa lo
estipulado en la FAR.
El DHSS tiene un fuerte compromiso con la pequea empresa, las zonas de negocios
histricamente subutilizados (HubZone), las empresas o negocios en propiedad de
minoras como son las controladas por mujeres y veteranos. El compromiso ha sido
manifestado en trminos de otorgar el mximo de oportunidades prcticas para competir
y de adjudicarse contratos
Durante el ao fiscal 2004, el 30,4% de los contratos fueron adjudicados a pequeas
empresa. De estos, un 1,9% se adjudicaron a HubZone, 1,5% a 8(a) y 7% a empresas
cuya propiedad es controlada por mujeres.
87
3. Muebles
Muebles de Hogar: se adjudicaron 10 contratos por valor total de US$2,18 millones.
Las agencias dependientes responsables de las adquisiciones son:
Assistant Secretary for Health, Foods and Drugs Administration y Health Resources and
SVSC Administration.
Muebles de Oficina: se registran compras por valor de US$14,4 millones y 223
contratos. US$4,5 millones de las compras las realiz el Instituto Nacional de Salud
Pblica, seguido por Office of the Assistant Secretary for Health (US$2,9 millones) y
Administracin de Alimentos y Drogas (US$2,6 millones).
Gabinetes, lockers, papeleros y estantes: los 10 contratos adjudicados suman US$
608.000. Las agencias encargadas de estas adquisiciones son: el Servicio de Salud Pblica, el
Instituto Nacional de la Salud, Health Resources and SVSC Administration.
Muebles Miscelneos: se registran adjudicaciones por valor de US$682.000 y 11
contratos. Las agencias a cargo de esta contrataciones son bsicamente: el Servicio de
Salud Pblica, el Instituto Nacional de la Salud, y the Office of the Assistant Secretary for
Health.
a. Vendedores
88
Grfico N 34: Compras de Muebles de Oficina del Departamento de Salud y Servicios Humanos,
Segn Proveedor, Ao Fiscal 2004
KIM BALL
INTERNATIONA L
INC.
18%
OTROS
29%
TRENDWAY CORP.
5%
UNICOR
18%
HAWORTH INC.
5%
FENS ASSOCIA TES
LLC
9%
HERM A N M ILLER
INC.
16%
89
Muebles de Oficina: todos los contratos fueron de Precio Fijo con ajuste y el
procedimiento de solicitud reportado fue la Adquisicin Simplificada.
Gabinetes, lockers, papeleros y estantes: el procedimiento de solicitud ms usado es
la Adquisicin Simplificada (58%). El resto no registra informacin.
Muebles Miscelneos: la adquisicin simplificada es el procedimiento ms frecuente
utilizado por el GSA.
c. Adjudicaciones
Muebles de Hogar: todas las adjudicaciones obtenidas Accent Business y Creative Posters
Inc. corresponden a procesos competitivos y abiertos. La excepcin est dada por un
contrato a la empresa International Products Office cuya adjudicacin no estaba sujeta a
competencia. Adems, todos los contratos se adjudicaron bajo la modalidad de Precio Fijo
con ajustes y Orden de Entrega. De los 10 contratos adjudicados, cinco de ellos superan
el umbral de los US$175.000, mientras que el resto est por debajo de los US$58.000.
Muebles de Oficina: el 70% de los contratos se adjudic como Orden de Entrega y el
27,8% Orden de Compra, y el resto por Stand Alone Contract.
El DSSH adjudic 165 contratos por montos inferiores a US$58.000 y 43 por un valor
igual o superior a US$175.000, mientras que el valor promedio de los contratos
adjudicados fue de US$64.909.
Gabinetes, Lockers, papeleros y estantes: la modalidad de contrato usada en la
mayor parte de los contratos es Precio Fijo con ajuste. Slo 8 de los 12 contratos se
realizaron a travs de procesos competitivos, esto representa un valor de US$521.156.
Un 50% de los contratos se adjudic como Orden de Entrega y el otro 50% como Orden
de Compra.
90
Nueve contratos se adjudicaron por montos inferiores a los US$58.000 y los restantes
tres se ubicaron en el tramo entre US$58.000 y US$175.000.
Muebles Miscelneos: los contratos se adjudicaron como Orden de Compra (63,6%) y
Orden de Entrega (36,4%) y se utiliz en la mayor parte el Precio Fijo con ajuste. Uno
utiliz Precio Fijo con Incentivo.
El valor promedio de los contratos adjudicados fue de US$62.073. Seis se adjudicaron por
montos inferiores US$58.000, el resto se ubico en el tramo US$58.000-US$175.000.
4. Material quirrgico
Sorprendentemente, para el ao 2004 las adquisiciones se realizaron slo 14 contratos
equivalente a US$8.963 .
Las empresas proveedores que se adjudicaron los contratos son: Cardinal Health 200 Inc.,
Medline Industries Inc., Smith &Nephew Inc. y el propio US Department of Halth and
Human Services.
Las adquisiciones caen la categora de micro-compras, ya que todas son por montos
inferiores a US$2.500 y en la mayora de los casos se realizaron a travs de adquisicin
simplificada bajo la modalidad de precio fijo.
5. Accesorios para la Casa
Se adjudicaron tres contratos por un valor total de US$66.506. Las contrataciones
estuvieron a cargo del National Institute for Health, y la Office of the Assistant Secretary for
Health. Las compras incluyen suministros de laboratorio e instrumental mdico y
quirrgico. Las empresas proveedoras son BG Industries Inc. y Hill Rom Company Inc.,
ambas estadounidenses. No hubo preferencia o reserva. Los tres contratos fueron
91
adjudicados bajo la modalidad de Precio Fijo con ajuste y el monto mximo alcanz los
US$42.000.
92
Captulo IV Servicios
En el caso de la contratacin de servicios, toma relevancia el ejercicio de funciones de los
profesionales a proveer el servicio in situ. Los profesionales que prestan un servicio deben
estar autorizados para hacerlo.
Asimismo, otro tema de especial relevancia dice relacin con las acreditaciones
profesionales a las que se debe someterse a los equipos de trabajo de los exportadores y
el tiempo que esto conllevara.
Para efectos de este informe se analiz el servicio de procesamiento de datos especficamente, aqullos referidos a la entrada de datos tomando en consideracin que
este servicio, a diferencia de los otros propuesta en la oferta de la Comunidad Andina es
demandado por todas las agencias bajo estudio.
El cdigo que identifica los servicios de procesamiento de datos es el D3 y, dependiendo
del tipo de procesamiento, se agregan dos dgitos adicionales. En el caso de entrada de
datos el cdigo de identificacin es el D303.
Tabla N15: Adquisiciones de Servicios de entrada de datos, Aos Fiscales 2002-2004
G SA
Departamento de Asuntos para Veteranos
Departamento de Agricultura
Departamento de Justicia
Departamento de Salud y Servicios Human.
Total
2002
2003
2004
Participacin (%)
34.763.149,9
378.000,0
38.659.522,1
211.868,0
31.545.345,5
1.408.149,0
59,8
2,67
4.601.000,0
213.158.000,0
1.441.41,0
806.931,0
656.151,3
94.526,4
1,24
0,18
59.680.000,0
10.419.620,0
19.043.095,8
36,10
312.580.149,9
51.539.582,1
52.747.268,1
100,00
Las compras totales por concepto de procesamiento de datos, asociados al cdigo D303,
ascendieron a US$52,7 millones para el ao 2004. Sin embargo, se observa una tendencia
fuertemente decreciente entre el 2002 y el 2003. En efecto, durante, el ao fiscal 2002 la
agencia que ms demand este tipo de servicio es el Departamento de Justicia con
93
contrataciones por un monto de US$213 millones, sin embargo en el ao fiscal 2004 las
contrataciones han cado abruptamente a US$94 mil.
El GSA presenta una demanda ms estable por este tipo de servicio en torno a los US$30
millones, concentrando casi el 60% de la actual demanda. En tanto, el Departamento de
Asuntos para Veteranos ha incrementado la contratacin de servicios de entrada de datos
a lo largo de los tres aos estudiados.
Claramente, la agencia que registra un mayor nmero de contratos y el mayor valor por el
servicio, es el General Service Administration seguido por el Departamento de Salud y
Servicios Humanos. La participacin que alcanzan entre ambas agencias es de 95,9%.
Grfico N 35: Contratacin de Servicio de Procesamiento de Datos,
Segn Agencia, Ao Fiscal 2004
35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
Serie1
GSA
VA
DA
DJ
DHHS
31,545,346
1,408,149
656,151
94,526
19,043,096
94
a. Vendedores
En el GSA, los tres principales proveedores son: Computer Systems Technology Inc., Anteon
Corp y Computer Systems Tech. Estas tres empresas concentran el 68% de las ventas al
GSA. Sin embargo, es importante precisar que existen ventas por US$4,4 millones en que
el nombre del proveedor no ha sido identificado.
En esta categora de contratos participaron 27 empresas proveedoras durante el 2004, de
las cuales 19 estn clasificadas como Pequeas Empresas y sus ventas suman US$12,7.
Tabla N16: Principales proveedores de Servicios de Entrada de Datos del GSA, Ao Fiscal 2004
Nombre del Proveedor
Computer Systems Technology Inc.
Valor de las
Adjudicaciones
N de Contratos
11
9,627,717.05
Participacin
(%)
30,52
8,643,846.22
27,4
4.477,.916,93
14,20
2.881.248,51
9,13
1.292.417,48
4,10
1.216.594,06
3,86
811.137,00
2,57
617.236,48
1,96
Viatech, Inc
540.000,00
1,71
ITS Corporation
324.380,95
1,03
307.115,38
0,97
Otros
19
805,735.47
2,55
TOTAL
73
31.545.345,53
100,00
95
N de Contratos
Valor de las
Contrataciones
Porcentaje
(%)
9.223.007
48.43%
30
4.831.415
25.37%
3.818.402,77
20.05%
661.140
3.47%
230.000
1.21%
10
132.769,47
0.70%
106.250
0.56%
36.111,6
0.19%
4.000
0.02%
63
19043095.84
100.00%
b. Adjudicaciones
El 93,1% de los contratos adjudicados por el GSA en este rubro corresponden a Orden
de Entrega, por las rdenes de Compra con el 4,1% de participacin.
Tabla N18: Tipos de Adjudicacin de GSA, Ao Fiscal 2004
Tipo de Adjudicacin
BPA Call
Participacin
Valor Contrataciones
N de contratos
1,4%
Orden de Entrega
30.626.226,59
68
93,1%
Orden de Compra
853.162,94
4,1%
65.956
1,4%
31.545.345,53
73
100,0%
Respecto del tipo de competencia utilizada en estos procesos, la gran mayora de los
procesos de contratacin se realizaron a travs de competencia abierta (61,6%).
Tabla N19: Tipo de Competencia de los Procesos de Adquisiciones del GSA, Ao Fiscal 2004
Valor Contrataciones
N de contratos
Participacin
26,388,583
45
61,6%
80,465
2,7%
2,299,060
10
13,7%
231,904
2,7%
17,026
1,4%
2,528,309
13
17,8%
73
100,0%
Tipo de Competencia
C
CDO
E
(en blanco)
Total
31,545,346
96
En cuanto a la naturaleza de las empresas que se adjudican las contrataciones, el 40,3% del
valor total de las adjudicaciones recayeron en pequeas empresas y el 35,35%, adems,
pertenecan a minoras en desventajas, como es el caso de las empresas cuya propiedad
pertenece mayoritariamente a mujeres. Sin embargo, las estadsticas no registran la
evaluacin de estos criterios de preferencias en los procesos de adjudicacin
correspondientes.
Tabla N20: Adjudicaciones de Servicios de Entrada de Datos a Pequeas empresas y Minoras con Desventajas,
General Service Administration, Ao Fiscal 2004
Pequeas Empresas
Propiedad de
Mujeres
NO
Participacin
13.920
0,04%
0,00%
62.776
0,20%
326.101
1,03%
Its Corporation
240.158
0,76%
83.697
0,27%
50.780
0,16%
37.535
0,12%
Smartronix Incorporated
121.986
0,39%
U S Robotech Inc
85,.31
0,27%
540.000
1,71%
22
1.562.885
4,95%
Envisioneering Inc
-10,126
-0.,03%
1,216,594
3,86%
291,135
0.,2%
Thompson Mary Jo
25,000
0,08%
11
9,627,717
30,52%
19
11.150.320
35,35%
41
12.713.205
40,30%
TOTAL
Valor Contratos
(US$)
Viatech, Inc
SI
N de Contratos
Adjudicados
Tabla N21: Tipos de Adjudicacin del Departamento de Salud y Asuntos Humanos, Ao Fiscal 2004
Tipo de Adjudicacin
Valor Contrataciones
N de contratos
Participacin
Orden de Entrega
8,782,587
42
66,7%
Orden de Compra
382,212
12,7%
9,878,297
13
20,6%
19,043,096
63
100,0%
Tabla N22: Adjudicaciones de Servicios de Entrada de Datos a Pequeas empresas y Minoras con Desventajas,
Departamento de Salud y Servicios Humanos, Ao Fiscal 2004
Pequeas empresas
Propiedad de
Mujeres
NO
SI
Valor Contratos
(US$)
Participacin
4.000
0,02%
106.250
0,56%
0,00%
661.140
3,47%
Telesis Corporation
3.818.403
20.05%
11
4.589.793
24,10%
230.000
1,.21%
230.000
1,21%
15
4.819.793
25,31%
TOTAL
N de
contratos
98
Captulo V : Recomendaciones
Contratar con las agencias federales no es tarea fcil, pese a que el gobierno
estadounidense implement una serie de reformas a mediados de los noventa para
permitir que las agencias acten ms como entidades comerciales cuando compran bienes
y servicios. Lo anterior implica que la mayora de los contratos se realizan a travs de
procedimientos simplificados.
En general, la experiencia de empresas americanas indica que pueden pasar cerca de 18
meses antes de lograr avances significativos al incursionar en el mercado federal.
Asimismo, diversos organismos de apoyo a las pequeas empresas recomiendan:
Dedicar recursos. Esto implica que las empresas que deseen incursionar
con xito deben contar con personal o asesores que tengan recursos
monetarios y tiempo para construir relaciones
100
Captulo VI : Conclusiones
Durante el ao fiscal 2003, las agencias federales de los Estados Unidos (excluyendo el
Departamento de Defensa) adquirieron casi US$ 2.000 millones en unas 2.000
operaciones comerciales diversas con proveedores extranjeros (ver detalle en Cuadro N
3 del anexo). Estas cifras ignoran los montos transados a nivel estadual y municipal.
Por las prohibiciones que impone el Buy American Act sobre las agencias federales,
sabemos que estos proveedores provienen de pases con los que EE.UU. ha firmado
acuerdos en materias de Comparas Pblicas. A ese club selecto de pases con acceso al
mercado pblico ms grande del mundo han entrado Colombia, Ecuador y Per.
Por esta nica razn, ya el Captulo de Compras Pblicas aparece como una opcin
atractiva. Acceder a este enorme mercado, antes prcticamente cerrado, implica una
creacin pura de comercio. Pero esta creacin es an de potencial comercio, y grandes
son los desafos que CAN-3 tendr que resolver para que lo potencial se transforme en
una realidad.
Usando una seleccin de bienes de la canasta exportable de CAN-3 (detalle en el Cuadro
N8 del anexo) y cinco agencias seleccionadas del total de las dependencias federales
incluidas en el acuerdo, este estudio evalu cualitativamente la capacidad de los
proveedores de CAN-3 de proveer al gobierno federal de los EE.UU.
De nuestro estudio se desprenden fundamentalmente tres conclusiones. Primero, el
captulo abre importantes oportunidades de negocios para los pases de CAN-3. En
particular, la categora de muebles aparece como el sector con mayor potencial. Segundo,
estas oportunidades se distribuyen disparejas dentro de la CAN-3, por la diferencia de
101
umbrales acordados entre cada integrante y los Estados Unidos. Finalmente, que para
materializar tales oportunidades, se requieren la participacin activa de los organismos
pblicos, pblico-privados y comunitarios.
En detalle podemos concluir que:
1.- Sobre el potencial de negocios:
-
102
103
104
mximo, pero dada la diferencia de umbrales acordados ello slo ser posible
en operaciones superiores a US$ 175.000. Esto supone una desventaja clara
para Per y Ecuador en particular, pero los es tambin para CAN-3 como
comunidad comercial (i.e. esto limitara la posibilidad de CAN-3 de crear
complejos productivos y clusters en torno a torno a estos sectores).
-
106
107
requerimientos
108
Alimentos
Departamento
de Agricultura
Departamento
de Justicia
Total
Participacin
1,471,128,558
16,224,113
15,285,972
1,502,638,644
80.70
510,231,433
5,700,452
4,971,439
520,903,324
27.97
109,487,881
6,633,979
1,895,293
118,017,153
6.34
Frutas y vegetales
555,220,653
1,145,044
336,870
556,702,567
29.90
295,477,400
2,442,212
563,357
298,482,970
16.03
711,191
302,427
7,519,013
8,532,631
0.46
6,313,751
59849566
30,154,502
17,881,863
63,900,455
178,100,137
9.56
274,139
15,327,170
3,200,939
2,180,268
30,201,963
51,184,479
2.75
5,312,007
33,289,209
25,174,286
14,409,988
14,740,418
92,925,908
4.99
289,485
3,510,957
806,200
608,805
16,249,110
21,464,557
1.15
Muebles Miscelneos
438,120
7,722,230
973,077
682,802
2,708,964
12,525,193
0.67
Accesorios de casa
5,985
4,646,055
7,791,471
66,506
4,386,849
16,896,866
0.91
Textiles
116,116
154,342,846
1,297,881
3,086,184
158,843,027
8.53
Ropa de Hombre
116,116
3,851,458
231,557
2,924,317
7,123,448
0.38
257,325
25,625
282950
0.02
30,000
30000
0.00
Telas
150,234,063
1,010,699
161,867
151,406,629
8.13
Material Quirrgico
346,000
818,614
8,963
3,528
1,177,105
0.06
Urnas y Atades
2,740
4,395,426
4398166
0.24
1,477,564,410
235,411,320
59,743,866
17,957,332
71,377,016
1,862,053,944
100.00
79.37
12.62
3.21
0.96
3.83
100.00
Muebles
Muebles de Hogar
Muebles de Oficina
TOTAL
Participacin
109
Cuadro N1: Valor de las Compras por Agencia del Gobierno Federal de los Estados Unidos
Ao Fiscal 2001-2003
Montos
(US$)
N
Agencias
2001
2002
Participacin
(%)
2003
2001
2002
Variacin
porcentual
2003
2003-2002
1 Departamento de Defensa
155.435.132.617
172.335.745.416
201.229.509.585
64,49
64,74
66,48
16,8
2 Departamento de Energa
18.840.336.384
19.217.362.630
21.226.221.309
7,82
7,22
7,01
10,5
12.771.149.171
13.355.775.771
15.525.853.129
5,30
5,02
5,13
16,2
9.452.533.294
10.273.985.058
13.832.633.252
3,92
3,86
4,57
34,6
10.603.769.928
11.689.687.487
11.779.660.008
4,40
4,39
3,89
0,8
4.940.713.591
6.261.997.331
7.057.403.854
2,05
2,35
2,33
12,7
4.031.014.888
7.631.245.926
5.623.172.117
1,67
2,87
1,86
-26,3
8 Departamento de Agricultura
4.260.100.324
4.226.035.454
4.656.951.050
1,77
1,59
1,54
10,2
3.525.400.000
3.046.771.427
4.268.665.359
1,46
1,14
1,41
40,1
10 Departamento de Justicia
4.767.784.141
5.182.469.024
4.240.017.623
1,98
1,95
1,40
-18,2
3.407.897.142
3.636.162.594
2.463.250.543
1,41
1,37
0,81
-32,3
12 Departamento de Estado
1.796.936.505
1.766.763.360
2.456.574.981
0,75
0,66
0,81
39,0
1.411.569.246
1.636.501.297
1.545.138.506
0,59
0,61
0,51
-5,6
14 Departamento de Comercio
1.325.148.288
1.475.975.542
1.475.975.542
0,55
0,55
0,49
0,0
110
Departamento de Transporte
Montos
(US$)
N
Agencias
2001
Participacin
(%)
2002
2003
2001
2002
Variacin
porcentual
2003
2003-2002
563.218.487
243.159.901
1.075.637.969
0,23
0,09
0,36
342,4
16 Departamento de Educacin
932.513.824
946.272.816
1.020.943.665
0,39
0,36
0,34
7,9
1.145.158.088
1.199.529.812
1.011.180.150
0,48
0,45
0,33
-15,7
794.413.665
938.939.983
977.315.847
0,33
0,35
0,32
4,1
301.553.944
358.413.179
337.955.810
0,13
0,13
0,11
-5,7
20 Institucin Smithsoniana
139.815.597
108.650.020
127.488.847
0,06
0,04
0,04
17,3
57.778.836
61.279.145
114.517.568
0,02
0,02
0,04
86,9
61.089.819
113.280.518
112.498.529
0,03
0,04
0,04
-0,7
81.050.101
94.809.191
84.739.511
0,03
0,04
0,03
-10,6
56.746.000
64.037.000
81.170.237
0,02
0,02
0,03
26,8
65.267.934
105.513.535
62.279.507
0,03
0,04
0,02
-41,0
49.410.837
44.611.903
56.262.405
0,02
0,02
0,02
26,1
80.218.096
51.785.944
47.950.259
0,03
0,02
0,02
-7,4
3.677.406
1.364.055
41.152.963
0,00
0,00
0,01
2.917,0
31.006.477
22.789.871
34.624.280
0,01
0,01
0,01
51,9
12.838.146
19.507.054
29.154.529
0,01
0,01
0,01
49,5
13.199.000
5.415.000
17.373.626
0,01
0,00
0,01
220,8
11.256.477
6.612.247
11.384.726
0,00
0,00
0,00
72,2
12.659.909
9.158.234
10.625.737
0,01
0,00
0,00
16,0
9.195.860
10.447.998
9.194.696
0,00
0,00
0,00
-12,0
8.408.685
0,00
111
Montos
(US$)
N
Agencias
2001
Participacin
(%)
2002
2003
2001
2002
Variacin
porcentual
2003
2003-2002
4.634.831
8.390.674
6.830.350
0,00
0,00
0,00
-18,6
1.619.000
3.301.000
5.871.552
0,00
0,00
0,00
77,9
20.460.108
3.795.708
4.114.167
0,01
0,00
0,00
8,4
1.789.511
3.792.222
2.625.654
0,00
0,00
0,00
-30,8
1.517.692
0,00
2.595.357
3.944.787
1.446.501
0,00
0,00
0,00
-63,3
1.224.566
0,00
732.000
880.000
998.211
0,00
0,00
0,00
13,4
993.145
0,00
2.873.000
1.853.000
668.973
0,00
0,00
0,00
-63,9
646.268
0,00
5.214.320
2.273.206
272.289
0,00
0,00
0,00
-88,0
1.997.000
59.997
0,00
0,00
0,00
-97,0
573.000
1.063.000
391
0,00
0,00
0,00
-100,0
844.000
3.458.000
115
0,00
0,00
0,00
-100,0
328.340.956
331.822.767
n.d.
0,14
0,12
4.345.000
2.498.000
0,00
0,00
58.000
0,00
1.369.000
0,00
242.000
0,00
112
Montos
(US$)
N
Agencias
2001
Participacin
(%)
2002
2003
2001
n.d.
n.d.
n.d.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
75 Inter-American Foundation
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
113
2002
2003
Variacin
porcentual
2003-2002
Montos
(US$)
N
Agencias
2001
Participacin
(%)
2002
2003
2001
78 Peace Corps
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
n.l.
241.032.889.149
266.176.804.320
302.680.156.275
Total
Fuente: US Census Bureau - Consolidated Federal Fund Report
(-) No registra procurement contracts
(n.d.) El sistema no registra datos para esta agencia
(n.l.) No se encuentra en el listado
114
100
2002
100
Variacin
porcentual
2003
100
2003-2002
13,71
Cuadro N 2: Contratos y Valor de las Compras por Agencia del Gobierno Federal de los Estados Unidos,
Ao Fiscal 2003, (Basados en SF-279 y SF281)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
115
Agencias
Total Federal
Departamento de Defensa
Departamento de Energa
GSA
NASA
Departamento de Asuntos para Veteranos
Departamento de Salud y Servicios Humanps
Departamento de Agricultura
Departamento del Interior
Departamento de Justicia
Departamento de Transporte
Departamento de Estado
Departamento del Tesoro
Agencia de Desarrollo Internacional
Departamento del Trabajo
Departamento de Comercio
Departamento de Educacin
Agencia de Proteccin Medioambiental
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano
Oficina de Administracin de Personal
Fundacin de Ciencia Nacional
Broadcasting Board Of Governors
N de Contratos
11.288.261
5.743.165
13.658
696.385
21.121
3.695.407
238.753
173.345
86.071
274.265
39.275
155.119
28.038
2.027
12.071
26.343
6.952
26.549
6.240
4.661
1.049
11.855
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
Agencias
Institucin Smithsoniana
National Archives And Records Administration
Nuclear Regulatory Commission
Federal Emergency Management Agency
Oficina Ejecutiva del Presidente
Peace Corps
Equal Employment Opportunity Commission
Small Business Administration
Corporation For National & Community Service
Securities And Exchange Commission
Federal Trade Commission
Comisin de Comercio en Futuros sobre Commodities
Railroad Retirement Board
National Labor Relations Board
Consumer Product Safety commission
International Trade Commission
Federal Election Commission
National Endowment For The Arts
Selective Service System
National Mediation Board
Federal Maritime Commission
Commission On Civil Rights
National Endowment For The Humanities
American Battle Monuments Commission
116
N de Contratos
408
2.094
1.450
849
818
2.465
4.502
1.066
211
764
781
969
1.089
598
1.696
363
1.067
136
342
88
71
156
1.446
2.483
Cuadro N 3: Contratos y Valor de las Compras Pblicas de las Agencias Federales de Estados Unidos a Empresas Extranjeras,
Ao Fiscal 2003, (Basado en SF281)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
117
Agencias
Total Federal
Departamento de Defensa
Departamento de Estado
NASA
Broadcasting Board Of Governors
GSA
Departamento de Salud y Servicios Humanos
Departamento de Comercio
Departamento del Tesoro
Departamento del Interior
Departamento de Energa
Peace Corps
Agencia de Desarrollo Internacional
Departamento de Transporte
Departamento de Agricultura
Departamento de Asuntos para Veteranos
Departamento de Justicia
Departamento de Educacin
Securities And Exchange Commission
Institucin Smithsoniana
Departamento del Trabajo
Agencia de Proteccin Medioambiental
Nuclear Regulatory Commission
Oficina ejecutiva del presidente
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
118
Agencias
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano
Oficina de Administracin de Personal
Fundacin de Ciencia Nacional
National Archives And Records Administration
Federal Emergency Management Agency
Equal Employment Opportunity Commission
Small Business Administration
Corporation For National & Community Service
Federal Trade Commission
Comisin de Comercio en Futuros sobre Commodities
Railroad Retirement Board
National Labor Relations Board
Consumer Product Safety commission
International Trade Commission
Federal Election Commission
National Endowment For The Arts
Selective Service System
National Mediation Board
Federal Maritime Commission
Commission On Civil Rights
National Endowment For The Humanities
American Battle Monuments Commission
Fuente: Federal Procurement Data System, Report FY2003
ID
PAIS
COL
COL
COL
SUBP
040221
040229
090121
090122
151610
Descripcin
Leche y nata, sin azcar, ni edulcorar de otro modo
Dems leche y nata concentradas o edulcoradas de otro modo
Caf tostado sin descafeinar
Caf tostado descafeinado
Grasas y aceites animales, y sus fracciones, parcial o totalmente hidrogenados, interesterificados, reesterificados o
elaidinizados, incluso refinados, pero sin preparar de otro modo
151620
Grasas y aceites, vegetales, y sus fracciones, parcial o totalmente hidrogenados, interesterificados, reesterificados o
elaidinizados, incluso refinados, pero sin preparar de otro modo
4
5
PER
ECU
1604
160414
6
7
COL
COL
170191
180620
COL
190531
COL
190532
2009
10
11
12
ECU
ECU
ECU
210111
2301201
2309909
119
ID
PAIS
SUBP
250100
Descripcin
Sal (incluidas la de mesa y la desnaturalizada) y cloruro de
COL/PER
COL
252329
300510
300590
16
17
COL
COL
18
COL/PER
320910
340111
340119
391722
13
COL
14
15
19
20
PER
COL/ECU
21
22
23
ECU
ECU
PER
391723
391740
392321
441810
441820
4421909
482020
610342
24
25
26
PER
PER
PER
610442
610452
610462
27
28
29
30
PER
PER
PER
PER
610510
610610
610711
610721
120
ID
PAIS
SUBP
610821
Descripcin
Bragas (bombachas, calzones) incluso las que no llegan hasta la cintura, de punto, de algodn, para mujeres o nias
PER
610831
610910
610990
611020
35
36
37
PER
PER
COL
611211
611420
611512
611519
38
PER
39
40
PER
COL/PER
31
PER
32
33
PER
PER
34
620212
620332
620342
620343
Pantalones largos, pantalones con peto, pantalones cortos (calzones) y shorts de fibras sintticas, para hombres o
nios
41
COL
620462
Pantalones largos, pantalones con peto, pantalones cortos (calzones) y shorts de algodn, para mujeres o nias
42
COL/PER
43
44
PER
COL
45
COL
620520
620530
620630
620711
620719
620791
121
ID
46
PAIS
COL
SUBP
620792
Descripcin
Los dems albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales, para hombres y nios
620891
Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de algodn; para mujeres o nias
620892
Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales; para mujeres o nias
Baadores para hombres y nios
Baadores para mujeres y nias
Monos (overoles) y conjuntos de esqu
Las dems prendas de vestir de lana o pelo fino; para hombres o nios
Las dems prendas de vestir de algodn; para hombres o nios
Las dems prendas de vestir de fibras sintticas o artificiales; para hombres o nios
Las dems prendas de vestir de lana o pelo fino; para mujeres o nias
Las dems prendas de vestir de algodn; para mujeres o nias
Las dems prendas de vestir de fibras sintticas o artificiales; para mujeres o nias
Las dems prendas de vestir de las dems materias textiles; para mujeres o nias
Mantas de algodn (excepto las elctricas)
Mantas de fibras sintticas (excepto las elctricas)
Las dems ropas de cama, estampadas, de algodn
Las dems ropas de cama, estampadas, de fibras sintticas o artificiales
Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles, del tipo para toalla, de algodn
Los dems calzados, que cubran el tobillo, con suela de caucho, plstico, cuero natural, artificial o regenerado y parte
superior de cuero natural
47
PER
48
49
PER
PER
50
PER
51
COL/ECU
52
COL
53
54
COL
COL
621111
621112
621120
621131
621132
621133
621141
621142
621143
621149
630130
630140
630221
630222
630260
640391
55
PER
690890
Las dems, placas y baldosas de cermica, barnizados o esmaltados, para pavimentacin o revestimiento
56
COL
691010
Fregaderos (piletas de lavar), lavabos, pedestales de lavabo, baeras, bides, inodoros, cisternas (depsitos de agua) para
inodoros y aparatos fijos similares, de porcelana, para usos sanitarios
57
ECU
691200
Vajilla y dems artculos de uso domestico, higiene o tocador, de cermica, excepto de porcelana
122
58
ID
PER
SUBP
700721
Descripcin
Vidrio contrachapado, de dimensiones y formatos que permitan su empleo en automviles, aeronaves, barcos u otros
vehculos.
59
60
61
ECU
PER
COL
701090
730610
730620
62
63
64
PER
PER
PER
730630
740710
740811
740821
Dems tubos y perfiles huecos soldados, de seccin circular, de hierro o acero sin alear
Barras y perfiles de cobre refinado
Alambre de cobre (reo) en el que la mayor dim de la secc transv sea sup
Alambres de aleaciones de cobre a base de cobre-cinc (latn)
65
66
67
68
COL
PER
ECU
PER
761010
841391
842481
847490
69
70
71
72
ECU
ECU
COL
COL
8501324
852439
853931
854459
73
74
75
76
77
78
ECU
ECU
COL/ECU
ECU
ECU
COL/ECU/PER
854460
940310
940320
940330
940340
940350
940360
123
PAIS
ID
PAIS
COL/ECU
79
SUBP
940600
Descripcin
Construcciones prefabricadas
ID
PAIS
CPC
DESCRIPCIN
COL
54
Servicios de construccin
PER
83142
COL
832
COL/PER
833
Servicios de ingeniera
COL
834
COL
8596
124
2001
64.460.168
2002
67.717.015
2003
104.486.077
2004
108.520.055
620462
Pantalones largos, Pantalones con Peto, Pantalones cortos ( calzones) y Shorts de algodn, para mujeres o nias.
37.039.495
51.504.655
79.321.252
82.846.326
2523290000
51.876.074
48.962.067
58.732.389
60.675.489
730620
Los dems tubos de entubacin( Casing) o de produccin (tubing) de los utilizados para la extraccin de petrleo o
15.912.428
gas , de hierro o acero.
9.467.619
21.266.579
37.871.757
691010
Fregaderos (piletas de lavar), lavabos, pedestales de lavabo, baeras, bides, inodoros, cisternas (depsitos de agua) 10.802.378
para inodoros y aparatos fijos similares, de porcelana, para usos sanitarios
16.762.544
19.771.782
27.686.332
630260
Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles, del tipo para toalla, de algodn
9.893.472
9.719.466
14.402.504
21.838.327
7610100000
6.283.156
7.386.910
9.080.508
11.431.351
940360
5.955.930
5.594.543
29.122.152
9.036.159
620343
Pantalones largos, Pantalones con Peto, Pantalones cortos ( calzones) y Shorts de fibra sinttica, para hombres y nios. 6.276.561
5.177.640
6.195.118
8.220.330
3005101000
573.725
2.266.587
3.395.850
3.219.607
630221
4.015.867
2.831.068
2.957.590
2.933.281
125
2002
2003
2004
200980
Los dems jugos de cualquier otra sola fruta o fruto, u hortalizas, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con 700.616
adicin de azcar u otro edulcorante
1.408.939
1.785.963
2.699.096
190531
1.533.041
1.806.279
2.080.050
854459
Los dems de dems conductores elctricos para una tensin inferior a 80 v, pero inferior o igual a 1000 v., de cobre 5.658.387
3.181.754
2.602.740
1.770.580
901212000
171.461
150.692
1.201.710
1.419.473
190532
16.559
428.731
789.026
391740
596.014
716.873
572.502
732.135
620520
145.434
134.362
239.356
692.706
620891
Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de algodn; para mujeres o nias
1.330.556
1.080.125
936.988
544.350
441820
136.000
267.650
500.838
526.046
940330
458.082
268.659
324.591
450.858
901211000
3.321
22.444
125.767
446.473
620530
355.672
268.233
33.950
405.105
620791
Los dems albornoces, batas y artculos similares de algodn, para hombres y nios
27.824
4.132
153.414
334.803
1.923
226.149
267.678
1806200090
Las dems preparaciones en bloques barras con peso superior a 2 kg, en forma liquida pastosa, o en polvo, grnulos o
formas similares en recipientes o envases inmediatos con un contenido no superior a 2 kg de cacao sin azcar, ni 0
otros ed
Posicin Arancelaria
126
Descripcin
2001
2002
2003
2004
640391
2001
Descripcin
Los dems calzados, que cubran el tobillo, con suela de caucho, plstico, cuero natural, artificial o regenerado y parte
85.462
superior de cuero natural
112.497
174.547
134.499
2501001100
Sal de mesa
8.700
1.106
7.102
111.452
3401110000
71.299
121.949
46.684
103.027
611519
427
98.616
620892
Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales; para mujeres o
42.642
nias
31.976
95.533
84.745
620711
101.655
257.689
249.994
53.144
940600
Construcciones prefabricadas
149.820
86.082
73.707
52.395
630130
48.930
29.278
30.755
50.544
200990
Mezclas de jugos sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante
28.770
29.531
36.969
37.171
441810
2.593
22.661
60.085
27.907
611512
Calzas panty media y leotardos: de punto, de fibras sintticas de titulo superior o igual a 67 decitex por hilo sencillo 22.581
25.824
45.523
22.247
5.137
10.709
20.830
3401199000
Los dems de dems jabones, productos y preparaciones orgnicas tenso activas usadas como jabn, en barras, panes,
trozos o piezas troqueladas o moldeadas y papel, guata, fieltro y tela sin tejer, impregnados, recubiertos o revestidos 975
de jab
630140
53.911
19.915
30.920
17.820
200950
Jugo de tomate sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante
465
17.227
Posicin Arancelaria
127
Posicin Arancelaria
402991000
Las dems leche condensada
Descripcin
2001
2.623
2002
87.673
2003
254.073
2004
16.993
200939
22.775
7.078
13.680
8539310000
100
17.400
13.183
3401191000
35.349
24.630
42.782
12.403
200931
9.875
620719
98.000
30.076
9.123
6202120000
Abrigos, impermeables, chaquetones, capas y artculos similares: de algodn; para mujeres o nias, excepto los
9.324
artculos de la partida no. 62,04
8.200
21.132
8.694
200971
3.765
8.188
200941
2.080
7.528
200929
6.237
620792
Los dems albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales, para hombres y nios
574
233
5.053
1701910000
4.841
93
14.299
3.040
168
2.581
1806200010
Las dems preparaciones en bloques barras con peso superior a 2 kg, en forma liquida pastosa, o en polvo, grnulos o
formas similares en recipientes o envases inmediatos con un contenido no superior a 2 kg de cacao sin azcar, ni 0
otros ed
200919
Los dems jugos de naranja, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante
601
1.636
128
Posicin Arancelaria
200949
Los dems jugos de pia (anan) .
Descripcin
2001
0
2002
0
2003
0
2004
1.556
71.910
1.227
1.225
402211900
1516200000
Grasas y aceites, vegetales, y sus fracciones, parcial o totalmente hidrogenados, interesterificados, reesterificados o
1653
elaidinizados, incluso refinados, pero sin preparar de otro modo
24629
439
3917220000
430
3005901000
Algodn hidrfilo, acondicionados para la venta al por menor, con fines mdicos quirrgicos, odontolgicos o
31
veterinarios.
287
107
66.304
25.929
27
3005909000
Guatas, gasas, vendas y dems artculos anlogos (por ejemplo: apsitos, esparadrapos, sinapismos), impregnados o
recubiertos de sustancias farmacuticas o acondicionadas para la venta al por menor con fines mdicos, quirrgicos, 23.580
odontolgicos o veterinarios.
3917230000
1.750
19
630222
9.219
1.454
456
12
402211100
Leche en polvo sin adicin de azcar con materias grasas mayor o igual 26% en peso, en envases inmediatos de
0
contenido menor o igual 2.5 kg
24.356
112.752
402219100
Las dems de dems leche en polvo sin azcar ni edulcolorante de materias grasas menor al 26% en peso, en envases
0
inmediatos de contenido neto menor o igual 2,5 kg
7.507
402219900
Las dems leche en polvo sin adicin de azcar ni otro edulcorante, con contenido de materias grasas superior o igual
640
al 26% en peso, sobre producto seco
315
315
28.309
1806200000
Las dems preparaciones alimenticias con cacao, en bloques o barras, con peso superior a 2kg, bien en forma liquida o
pastosa, o en polvo, grnulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con un contenido superior a 2 17.112
kg.
129
18.848
Posicin Arancelaria
Descripcin
200911
Jugo de naranja congelado, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante
2001
45.432
2002
285.261
2003
182.335
2004
0
200912
287
738
200969
439
200979
439
2.130
3005109000
Los dems apsitos y dems artculos con una capa adhesiva, acondicionados para la venta al por menor con fines
0
mdicos quirrgicos, odontolgicos o veterinarios
4.329
130
Descripcin
2001
2002
2003
2004
Pantalones largos, Pantalones con Peto, Pantalones cortos ( calzones) y Shorts de algodn, para hombres o
620342 nios.
64.460.168
67.717.015
104.486.077
108.520.055
620462Pantalones largos, Pantalones con Peto, Pantalones cortos ( calzones) y Shorts de algodn, para mujeres o nias.
37.039.495
51.504.655
79.321.252
82.846.326
51.876.074
48.962.067
58.732.389
60.675.489
Los dems tubos de entubacin( Casing) o de produccin (tubing) de los utilizados para la extraccin de
730620 petrleo o gas , de hierro o acero.
15.912.428
9.467.619
21.266.579
37.871.757
Fregaderos (piletas de lavar), lavabos, pedestales de lavabo, baeras, bides, inodoros, cisternas (depositos de
691010 agua) para inodoros y aparatos fijos similares, de porcelana, para usos sanitarios
10.802.378
16.762.544
19.771.782
27.686.332
9.893.472
9.719.466
14.402.504
21.838.327
6.283.156
7.386.910
9.080.508
11.431.351
5.955.930
5.594.543
29.122.152
9.036.159
252329000
0Dems cemento Prtland, incluso coloreado artificialmente
630260Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles, del tipo para toalla, de algodn
761010000
0Puertas, ventanas y sus marcos, bastidores y umbrales, de aluminio
940360Los dems muebles de madera.
131
Posicin
Arancelar
ia
Descripcin
Pantalones largos, Pantalones con Peto, Pantalones cortos (calzones) y Shorts de fibra sinttica, para hombres y
620343 nios.
2001
2002
2003
2004
6.276.561
5.177.640
6.195.118
8.220.330
573.725
2.266.587
3.395.850
3.219.607
4.015.867
2.831.068
2.957.590
2.933.281
700.616
1.408.939
1.785.963
2.699.096
1.533.041
1.806.279
2.080.050
5.658.387
3.181.754
2.602.740
1.770.580
171.461
150.692
1.201.710
1.419.473
16.559
428.731
789.026
596.014
716.873
572.502
732.135
145.434
134.362
239.356
692.706
1.330.556
1.080.125
936.988
544.350
300510100
0Esparadrapos y venditas con una capa adhesiva
630221Las dems ropas de cama, estampadas de color
Los dems jugos de cualquier otra sola fruta o fruto, u hortalizas, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso
200980 con adicin de azcar u otro edulcorante
190531Galletas dulces (con adicin de edulcorante)
Los dems de dems conductores elctricos para una tensin inferior a 80 v, pero inferior o igual a 1000 v., de
854459 cobre
901212000Cafe tostado sin descafeinar molido
190532Barquillos y obleas, incluso rellenos(gaufrettes, wafersy waffles.
620891Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de algodn; para mujeres o nias
132
Posicin
Arancelar
ia
Descripcin
2001
2002
2003
2004
136.000
267.650
500.838
526.046
458.082
268.659
324.591
450.858
3.321
22.444
125.767
446.473
355.672
268.233
33.950
405.105
27.824
4.132
153.414
334.803
Las dems preparaciones en bloques barras con peso superior a 2 kg, en forma liquida pastosa, o en polvo,
180620009 grnulos o formas similares en recipientes o envases inmediatos con un contenido no superior a 2 kg de cacao
0 sin azcar, ni otros ed
1.923
226.149
267.678
Los dems calzados, que cubran el tobillo, con suela de caucho, plstico, cuero natural, artificial o regenerado y
640391 parte superior de cuero natural
85.462
112.497
174.547
134.499
8.700
1.106
7.102
111.452
71.299
121.949
46.684
103.027
427
98.616
42.642
31.976
95.533
84.745
250100110
0Sal de mesa
340111000
0Jabn de tocador (incluso los medicinales)
611519Calzas panty media y leotardos: de punto, de las demas materias textiles
620892
Los dems saltos de cama, albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales; para mujeres o
133
Posicin
Arancelar
ia
Descripcin
2001
2002
2003
2004
nios
620711Calzoncillos y slips de algodn, para hombre o nios
101.655
257.689
249.994
53.144
940600Construcciones prefabricad
149.820
86.082
73.707
52.395
48.930
29.278
30.755
50.544
200990Mezclas de jugos sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante
28.770
29.531
36.969
37.171
2.593
22.661
60.085
27.907
Calzas panty media y leotardos: de punto, de fibras sinteticas de titulo superior o igual a 67 decitex por hilo
611512 sencillo
22.581
25.824
45.523
22.247
Los dems de dems jabones, productos y preparaciones orgnicas tenso activas usadas como jabn, en barras,
340119900 panes, trozos o piezas troqueladas o moldeadas y papel, guata, fieltro y tela sin tejer, impregnados, recubiertos o
0 revestidos de jab
975
5.137
10.709
20.830
53.911
19.915
30.920
17.820
465
17.227
2.623
87.673
254.073
16.993
22.775
7.078
13.680
134
Posicin
Arancelar
ia
Descripcin
853931000
0Lmparas y tubos de descarga fluorescentes, de ctodo caliente
2001
2002
2003
2004
100
17.400
13.183
35.349
24.630
42.782
12.403
9.875
98.000
30.076
9.123
9.324
8.200
21.132
8.694
3.765
8.188
2.080
7.528
6.237
574
233
5.053
4.841
93
14.299
3.040
168
2.581
340119100
0Los dems jabones en barras, panes o trozos, o en piezas troqueladas o moldeadas
620212000 Abrigos, impermeables, chaquetones, capas y artculos similares: de algodn; para mujeres o nias, excepto los
0 artculos de la partida no. 62,04
620792Los dems albornoces, batas y artculos similares de fibras sintticas o artificiales, para hombres y nios
170191000
0Dems azcar en bruto, con adicin de aromatizante o colorante
180620001
0 Las dems preparaciones en bloques barras con peso superior a 2 kg, en forma liquida pastosa, o en polvo,
grnulos o formas similares en recipientes o envases inmediatos con un contenido no superior a 2 kg de cacao
135
Posicin
Arancelar
ia
Descripcin
2001
2002
2003
2004
Los dems jugos de naranja, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro
200919 edulcorante
601
1.636
1.556
71.910
1.227
1.225
1653
24629
439
18.848
430
300590100 Algodn hidrfilo, acondicionados para la venta al por menor, con fines mdicos quirrgicos, odontolgicos o
0 veterinarios.
31
287
107
Guatas, gasas, vendas y dems artculos anlogos (por ejemplo: apsitos, esparadrapos, sinapismos),
300590900 impregnados o recubiertos de sustancias farmacuticas o acondicionadas para la venta al por menor con fines
0 mdicos, quirrgicos, odontolgicos o veterinarios.
23.580
66.304
25.929
27
1.750
19
9.219
1.454
456
12
391723000
0Tubos rgidos de polmeros de cloruro de vinilo
630222Las ropas de cama, estampadas, de fibra sinttica o artificiales.
136
Posicin
Arancelar
ia
Descripcin
2001
2002
2003
2004
Leche en polvo sin adicin de azcar con materias grasas mayor o igual 26% en peso, en envases inmediatos de
402211100 contenido menor o igual 2.5 kg
24.356
112.752
Las dems de dems leche en polvo sin azcar ni edulcolorante de materias grasas menor al 26% en peso, en
402219100 envases inmediatos de contenido neto menor o igual 2,5 kg
7.507
Las dems leche en polvo sin adicin de azcar ni otro edulcorante, con contenido de materias grasas superior
402219900 o igual al 26% en peso, sobre producto seco
640
315
315
Las dems preparaciones alimenticias con cacao, en bloques o barras, con peso superior a 2kg, bien en forma
180620000 liquida o pastosa, o en polvo, grnulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con un contenido
0 superior a 2 kg.
17.112
28.309
Jugo de naranja congelado, sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar u otro
200911 edulcorante
45.432
285.261
182.335
287
738
439
439
2.130
4.329
300510900 Los dems apsitos y dems artculos con una capa adhesiva, acondicionados para la venta al por menor con
0 fines mdicos quirrgicos, odontolgicos o veterinarios.
137
138
5.875
533
256
160
46
4.880
662.678
226.101
32.190
7.896
3.049
393.442
1.277
301
776
200
272.720
194.080
58.138
20.502
19.718
19.718
1.832.829
1.832.829
89.848
7.765
2.827
4.464
31.465
16.546
26.781
20.477.310
1.848.012
631.857
328.439
9.492.858
5.667.344
2.508.800
31 Flour Milling
311 Flour Milling
312 Soft Drink Manufacturing
313 Broadwoven Fabric Mills
314 Textile Bag Mills
315 Other Apparel Accessories And Other Apparel Manufacturing
316 Leather And Hide Tanning And Finishing
16.626
5.965.562
4.081
758
2.769
4.359
2.516.760
104.000
652.093
970.072
3.336
1.323
1.322.438
400.199
53.988
2.557
10.182.309
99.427
10.469
2.308
1.324
22.741
342.712
983.689
4.522.718
3.519.448
7.605
6.984
549.428
164.887
139
1.006.919
Miles de dlares
290.354.256
Nmero de
Contratos
Miles de dlares
292.122
3.536
43.868
28.950
77.598
12.322
80.180
28.510
17.158
89.484.208
180.297
9.054.998
3.312.770
19.148.164
1.990.288
53.542.987
1.142.505
1.112.199
60.286
10.251
2.052
15.744
31.962
277
7.428.293
1.186.485
166.373
1.730.774
4.342.156
2.505
31.826
1.549
505
20.554
8.269
195
385
71
298
3.274.533
74.778
15.315
2.837.131
176.780
34.295
122.554
2.383
11.297
8.450
742
111
6.087
1.510
271.152
62.197
28.667
133.426
46.862
19.095
7.987.000
4.422
19
3.240
1.310
3.169.185
1.794
1.767.240
90.998
1.696
3.894
48
4.466
207.494
29.305
1.987
2.718.997
49 Postal Service
491 Postal Service
2.501
170
344.951
19.781
140
Nmero de
Contratos
823
1.508
Miles de dlares
41.894
283.276
26.491
4.531
837
2.437
4.537
403
60
10.807
2.330
549
6.387.627
774.518
107.130
566.090
1.454.106
19.103
22.358
2.697.825
666.278
80.219
1.293
6
109
225
876
77
4.242.995
457
108.067
191.949
3.928.801
13.721
39.386
31.101
8.270
15
3.402.548
2.914.559
486.303
1.686
201.718
201.718
86.969.557
86.969.557
11
11
594
594
74.724
61.375
13.349
26.684.896
23.712.303
2.972.593
8.774
8.774
3.049.180
3.049.180
62 Offices Of Optometrists
621 Offices Of Optometrists
622 Specialty (Except Psychiatric And Substance Abuse) Hospitals
623 Other Residential Care Facilities
624 Vocational Rehabilitation Services
20.744
10.833
2.703.860
1.995.241
1.621
6.910
1.380
230.469
313.469
164.681
1.652
129.196
971
115
566
95.585
7.192
26.419
141
142
Nmero de
Contratos
Miles de dlares
9.158
6.406
2.752
826.077
239.252
586.825
16.854
12.959
2.406
1.487
2
2.970.159
2.539.106
303.338
127.693
22
92 Executive Offices
921 Executive Offices
922 Fire Protection
923 Administration Of Human Resource Programs
924 Administration Of Conservation Programs
925 Administration Of Housing Programs
926 Administration Of General Economic Programs
927 Space Research And Technology
928 International Affairs
4.440
1.981
557
607
237
19
268
441
330
4.790.729
1.479.800
188.014
718.786
27.090
1.820
78.619
444.488
1.852.112
99 Unclassified Establishments
999 Unclassified Establishments
Fuente: Federal Procurement Data System
62
62
13.293
13.293
620342
620462
Pantalones largos,
Pantalones con Peto,
Pantalones cortos y Shorts
de algodn, para hombres o
nios.
253290000
Ecuador
Cuadernos de papel o
cartn.
6105100041
940310
6106100090
940320
620343
Pantalones largos,
Pantalones con Peto,
Pantalones cortos y Shorts
de algodn, para hombres o
nios.
6109100039
3005101000
940330
6114200000
940600
Construcciones
prefabricadas
6105100052
630221
6109100049
200980
160420
143
940360
630130
Mantas de algodn
(excepto las elctricas)
940600
Construcciones
prefabricadas
160414
Preparaciones y conservas
de atunes, listados y
bonitos
691200
NOTAS FINALES
Para efectos del anlisis se ha convenido que los departamentos y agencias cubiertas en el mbito de aplicacin del Captulo,
son aquellas incluidas en la oferta revisada de EE.UU. sobre la cobertura, fechada el 13 de diciembre de 2004, y que fuera
remitida por los miembros del CAN-3 con fecha 10 de mayo de 2005.
ii
iii
iv
144
Ejecutivo Senior de Adquisicin (Senior Procurement Executive, SPE) o un Jefe de Adquisicin (Chief Acquisition
Officer, CAO)
Oficina para el uso de Pequeos Negocios (Office of Small and Disadvantage Business Utilization, OSDBU o Small
and Disadvantage Business Utilization, SADBU)
Una preferencia otorga ventajas locales al permitir el productor domstico ganar una licitacin con precios ms caros que
los extranjeros (las preferencias establecen los porcentajes de precios autorizados, que puede alcanzar un 50%).
vi
Para obtener mayores detalles sobre esta definicin, ver Titulo 48, parte 19 del Federal Acquisition Regulations (FAR).
vii
viii
Ver TLC Chile/EE.UU., Cap. 9, Seccin II, Notas Generales, Lista de Estados Unidos, 1.
ix
Esto implica que si el contratista estim mal sus costos o alguna variable que afecte directamente el costo de produccin del
bien o servicio debe asumir la prdida involucrada ya que el contrato de precio fijo no considera ninguna posibilidad de
renegociar.
145
El concepto de costo meta es el costo que se ha fijado como el costo mximo que se incurrir durante la ejecucin del
contrato o por proporcionar un determinado suministro o servicio.
xi
xii
xiii
xiv
xv
En cuanto al crecimiento, el mayor dinamismo corresponde a: la Corporacin para Servicios Nacionales y Comunitarios
(2.917%), la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (342,4%), la Comisin de Comercio en Futuros sobre
Commodities (220,8%) y la Oficina Ejecutiva del Presidente (86,9%).
xvi
Es decir, compite con mrgenes de preferencia que le permiten adjudicarse contratos aun ofertando a precios ms altos.
xvii
Una pequea empresa que se adjudic un contrato por US$51.504 para proveer productos lcteos en el Estado de
Oregon.
146
xviii
Conforme a la oferta de Estados Unidos en materia de Compras Pblicas, si bien el Departamento de Agricultura se
encuentra cubierto, el Captulo no cubre las compras de bienes agrcolas que se realizan para fomentar los programas de
apoyo agrcola o alimentacin humana. En este sentido, al menos existe la duda si productos como las conservas de atn y
salmn estn cubiertas por el Captulo.
xix
A las empresas
respectivamente.
Tuscan/Lehigh Dairies Inc. y Cream o Land Dairy Inc. por la suma de US$215.543 y US$194.922,
xx
xxi
xxii
Ver el detalle de la categora en la Tabla 4 (p. 34). Esto se aplica en general para la categora muebles. Pero en particular,
considerando los montos transados, la variedad de la demanda y la presencia de proveedores extranjeros, muebles de
oficina pueden identificarse a nivel de producto como el con mayor potencial dentro de las agencias estudiadas.
xxiii
Elegible product - aquel producto o servicio extranjero que, debido a la aplicacin de un acuerdo comercial a una
contratacin en particular, no est sujeta a un trato discriminatorio.
147
xxiv
148