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ISBN: 978-85-68302-02-6
CDD: 300
CDU: 339
ndice
Prefcio
Parte I
Introduo: O mundo made in China e o metabolismo
do capitalismo no sculo XXI
O fator China
Sonho (ou pesadelo) chins?
Amrica LaChina
O Consenso de Beijing e o debate sobre extrativismo
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Parte II
Brasil e China: sinergia ou novas equaes de dependncia?
Breve histrico de uma aliana Sul-Sul
Neodesenvolvimentismo e internacionalizao subordinada
Alimentando o drago, ou as novas equaes de dependncia
China: parceira estratgica do neodesenvolvimentismo
China e o Pr-Sal
China na Amaznia
Arco Norte e o complexo agromineral
O linho de Belo Monte: a Pan-Amaznia como fronteira
hidroeltrica mundial
Amaznia e capitalismo de fronteira
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Parte III
Para alm do dilema desenvolvimentismo-extrativismo
101
Anexos
Anexo I: A China no setor de energia no Brasil
Anexo II: Atos
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109
Prefcio
Verena Glass
Fundao Rosa Luxemburgo
Com tiros de arcabuz, golpes de espada e sopros de peste assim
os conquistadores espanhis avanaram sobre o territrio azteca no incio
do sculo XVI. Como porcos famintos que anseiam pelo ouro, foi como
descreveu, em 1971, o escritor uruguaio Eduardo Galeano o processo que
poderia ser considerado, com a devida relativizao, o primrdio da sanha
megaextrativista na Amrica Latina.
As veias abertas da Amrica Latina, obra que fez de Galeano um dos mais
admirados autores de esquerda do nosso tempo, buscou retratar, de maneira contundente, os processos de cinco sculos de pilhagem do continente
americano. Escrito em um perodo no qual boa parte dos Estados sul-americanos se encontrava sob regimes militares que, novamente com a devida
relativizao, guardavam semelhanas com o conquistador Hernn Cortez no
que tange metas e mtodos na explorao e dominao das populaes, dos
territrios e seus bens naturais , o livro foi proscrito em pases como Brasil,
Chile, Argentina e Uruguai nos anos seguintes sua publicao; o que, obviamente, s fez crescer a sua influncia no arcabouo analtico das esquerdas
sobre a regio, especializada em perder, como a definiu o escritor uruguaio.
Passados mais de 40 anos do lanamento de As veias abertas, preciso reconhecer que o mundo mudou. Caram os regimes totalitrios, Estados Unidos
e Europa passaram por reconfiguraes no tocante a mtodos e capacidades de
mobilidade no tabuleiro geopoltico da regio, a Amrica do Sul se reinventou
em processos sociopolticos progressistas que impactaram o mundo e o Sul global deixou de esquentar o banco dos reservas, abandonou o posto de gandula e
passou a jogar e apitar seu prprio jogo em seus prprios campos.
neste contexto que surge o presente livro. Quando, na virada deste
sculo, as foras progressistas foram paulatinamente ganhando espao na
Amrica do Sul processo acompanhado pela incluso, no reordenamento
das relaes multilaterais, de uma nova estratgia de aprofundamento de
5
que consideram entraves e obstculos expanso e segurana de seus investimentos, fazendo com que cada vez mais a Constituio seja incapaz de
garantir proteo s vtimas desse processo.
O retrocesso tico que tem marcado as polticas desenvolvimentistas
de vrios governos progressistas vem acompanhado de outro elemento que
remete aos tempos os histricos da narrativa e o cronolgico da publicao de As veias abertas: a violncia do Estado contra os retardatrios
do progresso, numa reproduo profundamente colonial da supremacia da
urbanidade moderna sobre os territrios serviais. Ou seja, a priorizao absoluta das necessidades intrnsecas ao urbano energia, matrias
primas, protena, etc. -, que tambm a fora motriz e o horizonte do desenvolvimento chins, que se d com o sacrifcio daqueles que no cabem
mais neste tempo; porque no se inserem nas cadeias de consumo, no se
inserem na matriz produtiva, no servem ao capital e insistem em ocupar
territrios riqussimos com o singular propsito de neles viver.
importante salientar que, quando se fala em violncia de Estado, no
apenas a psicolgica, poltica e jurdica que est sobre a mesa, mas a fsica,
com uso de armas e incurso de foras policiais e militares contra as insurgncias sociais. No toa, o governo brasileiro criou sua prpria fora militar a
Fora Nacional de Segurana , que, com a Polcia Federal, tem assumido os
processos repressivos contra indgenas, camponeses e trabalhadores descontentes para garantir os interesses pblico-privados do capital pblico-privado,
sob um discurso no de represso, mas de proteo e segurana. Mais alm, esse
mesmo discurso transforma em interesse nacional os investimentos do capital
privado, e em ameaas soberania e segurana do pas quaisquer movimentos
de resistncia (inclusive os advindos do Ministrio Pblico em forma de aes
judiciais que questionam violaes legais e/ou constitucionais).
Ora, se esse o pacote que acompanha a dimenso incontornvel nas
reconfiguraes civilizatrias em curso, que esto redefinindo em grandes linhas os fluxos de matria e energia no planeta e o metabolismo do capitalismo no sculo XXI, como descrito neste livro o advento da nova era made
in China, no abusivo questionar at que ponto o jogo no campo Sul-Sul
no segue as mesmas regras do modelo hegemnico do Norte. At que ponto
a aposta em uma fora contra-hegemnica como os BRICS, por exemplo, no
reproduz a mesma relao de subordinao colonizada das populaes que
historicamente foram vitimadas sob a dominao do capitalismo euro-americano? Para o campons ou a comunidade indgena, faz alguma diferena
8
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Parte I
Introduo
Parte I
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O fator China
A ascendncia da China como nova potncia global e seus efeitos na
economia, na poltica e em questes de segurana internacional demarcam um novo momento geopoltico que os analistas definem como o fim
do Sculo Americano e o incio do Sculo do Pacfico, com a sia como novo
centro de gravidade da economia mundial.7
Estimativas recentes baseadas na paridade do poder de compra apontam que at o final de 2014 a economia chinesa deve ultrapassar os EUA e
assumir o posto de primeira economia mundial, antecipando o prognstico
calculado para ocorrer somente em 2019.8 Assim, a China recupera a posio que detinha at 1890, quando foi suplantada pelos EUA como primeira
economia mundial.9 At o final do sculo XIX a China se manteve frente
da Europa como maior economia do Planeta (chegando a deter aproximadamente um tero da produo global de bens e servios), quando foi ento
subjugada pela Inglaterra e aliados atravs da Guerra do pio, episdio que
marca a incorporao do pas moderna economia de mercado.10
O peso da China no cenrio internacional resultado de um processo relativamente recente, que comea a tomar corpo, de forma planificada, a partir das reformas introduzidas no pas de 1978/79 em diante.
O crescimento chins comeou nos anos 1980, mas passou a impactar
o mundo ao longo dos anos 1990, se consolidando no final da primeira
dcada do sculo XXI, quando se torna a segunda economia do mundo.
Antes disso, a China estava devastada nos primeiros anos do sculo
XX. Aps sculos de poder centralizado, viu seu territrio ser entregue
s foras estrangeiras. Entre 1800 e 1985, o pas passou por cinco guerras
externas (da Guerra do pio s invases japonesas) e mais cinco guerras
civis (de Taiping Revoluo Cultural). Em funo das particularidades
do seu processo histrico, a Revoluo Comunista criou as condies para
sua industrializao massiva, que impactou dramaticamente nas dinmicas do capitalismo global.
13
Parte I
Parte I
Parte I
Parte I
Por essa tica, o que aparece como a demanda chinesa por recursos
naturais como petrleo, gs, minrios e commodities agrcolas, deve ser
compreendido, tambm, como expresso dessa grande transformao de
fundo e que joga luz sobre importantes reconfiguraes geopolticas em
curso. No cenrio internacional, no qual a sia passa agora a assumir o
posto de novo centro de gravidade da economia mundial, so as relaes
construdas para atender essa demanda garantindo oportunidades, negcios e contratos que do pistas de como funciona o metabolismo do
capitalismo do sculo XXI.
A dimenso metablica dos processos globais e de como estes se inscrevem e determinam os territrios no uma novidade, fruto do novo
papel e peso da China. Ela constitutiva e intrnseca ao capitalismo, entendido como sistema-mundo que se configura desde a Europa a partir
do sculo XV at alcanar dimenses planetrias com potencial hoje
de integrar os espaos mais extremos do planeta (do petrleo do rtico
soja na Patagnia, at a hidroeletricidade na Amaznia e a minerao
submarina).27 Neste horizonte, os prospectos atuais sobre a urbanizao
massiva da sia (e partes da frica) alertam para a escala e a acelerao
desse processo e a insustentvel reproduo ecolgica, material e social
do que se naturalizou como desenvolvimento.
Como j apontado aqui, a contnua demanda por matrias-primas e
recursos para alimentar um mundo cada vez mais urbano o que sustenta
as estratgias de crescimento econmico. Esse arcabouo depende da naturalizao de teses e do discurso que garante que entramos na inexorvel
era urbana da histria da humanidade um ponto de forma alguma pacfico e que requer uma compreenso muito mais complexificada das foras
e relaes de poder que esto imbricadas na conformao do tecido socioespacial e da existncia planetria como compartilhada e codependente.28
A urbanizao exerce um papel central no imaginrio hegemnico do
desenvolvimento, autorizando a submisso de natureza, territrios, povos,
populaes e modos de vida e a violncia real e simblica que acompanha
esse processo para alimentar a cidade. O urbano hoje representaria, assim, uma condio a qual todas as relaes poltico-econmicas e socioam20
Parte I
na nova ordem mundial. Em qu e de que forma o sonho chins aspira de fato a ser diferente do American way of life? Como atender s expectativas de prosperidade do povo chins e uma demanda que depende,
fundamentalmente, de uma presso crescente sobre outros territrios?
At onde esse novo lugar na ordem mundial poder ser ocupado sem um
poderio militar30- uma vez que um tema constante para o governo chins
convencer o mundo de que a ascendncia da China se d por vias pacficas, de que o pas no tem planos expansionistas e de que sua natureza
como grande potncia global ser distinta?31
A grande questo histrica hoje se ser possvel a emergncia por
vias pacficas de uma grande potncia global que signifique o fim da hegemonia dos EUA.32 Ao contrrio dos EUA, a China no possui nenhuma base
militar fora do seu territrio (apesar de ter anunciado em 2011 os planos
de construir a primeira base no exterior, nas Ilhas Seychelles, no Oceano
ndico, na inteno de coibir a pirataria nas suas rotas de comrcio martimo). Contudo, um hegemn no se define apenas pela ordem militar e
econmica. Do ponto de vista da dominao cultural e simblica, a reproduo das elites globais ainda passa necessariamente pelas universidades
norte-americanas,33 assim como pela indstria do entretenimento na fabricao de imaginrios ocidentalizantes, de Hollywood Disney.
Parte I
Amrica LaChina
O fluxo de comrcio exterior e o aumento dos investimentos diretos da
China nos pases da Amrica Latina e do Caribe vm crescendo exponencialmente desde a primeira visita do Presidente Hu Jintao regio em 2004,
tendncia fortalecida ao longo da ltima dcada com a elaborao da primeira estratgia de poltica da China especfica para a regio lanada no final
de 2008.38 O Documento de Poltica da China para Amrica Latina e o Caribe
expressa pela primeira vez o desejo do governo Chins de ver suas relaes
com a regio do ponto de vista estratgico e sobre a importncia de cooperar politicamente para a construo de um mundo harmonioso, destacando
que um importante componente no mbito da cooperao Sul-Sul que a
relao econmica e comercial seja recproca e mutuamente benfica.
No contexto geral da Amrica Latina, o fortalecimento e a interdependncia das relaes com a China, tanto ao nvel individual dos pases
como nas perspectivas de integrao regional, hoje um fator de reconfiguraes econmicas e polticas estruturais. De acordo com estudo da
CEPAL, considerando a evoluo do comrcio dos pases da regio com a
China observada ao longo da ltima dcada, a previso que at 2016 o
pas ultrapasse a Unio Europeia e torne-se o segundo mercado de destino
das exportaes da Amrica Latina, bem como o segundo lugar de origem
das importaes para a regio, atrs apenas dos EUA39 (analistas preveem,
no entanto, que em 15 anos a China ultrapasse os EUA como principal
parceiro comercial da regio).40 Em que pese a relevncia comercial chinesa para todos os pases, at o momento (2014) o Chile o nico pas na
regio com um acordo de livre comrcio com a China.
25
Parte I
Parte I
Parte I
O Consenso de Beijing
e o debate sobre
o extrativismo na
Amrica Latina
O relacionamento poltico e econmico entre a China e os pases latino-americanos e caribenhos cresceu exponencialmente nos ltimos dez anos.
Esse crescimento foi possvel graas feliz coincidncia entre a consolidao da posio da China como segunda maior economia mundial com o recente perodo de crescimento econmico e desenvolvimento social da regio
latino-americana e caribenha. O Brasil e nossa regio soubemos utilizar o
aumento dos preos das commodities, na ltima dcada, para resgatar algumas dvidas histricas com suas respectivas sociedades. Reduzimos a pobreza, combatemos as desigualdades e aumentamos o bem-estar de nossos cidados, incorporando milhes de excludos a uma emergente classe mdia.
Construmos tambm economias com fundamentos mais slidos. No h dvidas
de que a desacelerao mundial nos afeta, mas no provoca mais o desarranjo
macroeconmico de outrora.57
Mauro Vieira, Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Beijing, janeiro 2015.
Parte I
gia, reduzam os custos e agilizem o transporte via oceano Pacfico. Isso inclui
o acesso s matrias-primas mais bvias (minrio de ferro, cobre, petrleo
e madeiras tropicais) e investimentos em energia que servem aos processos
extrativos e de processamento locais, assim como infraestruturas (rodovias, ferrovias, hidrovias, portos, etc.) que tambm garantem a produo e
o escoamento de commodities agrcolas (com destaque para a soja), contribuindo para assegurar de forma continuada e crescente o atendimento ao
mercado domstico chins em mdio e longo prazo. Atrelada fundamentalmente demanda chinesa, essa estratgia apontada como denominador
comum e como condio de continuidade do atual modelo de desenvolvimento instalado na regio. Por sua vez, os crescentes conflitos sociais e
ambientais, marcadamente entre as populaes diretamente afetadas nas
reas impactadas pela indstria extrativa nos vrios pases, tm tido um papel catalisador, tanto na percepo das lutas comuns, como nos processos
de anlise, discusso e proposio de alternativas para a regio.
Sob o neoextrativismo hoje esto em marcha importantes reconfiguraes nos debates sobre desenvolvimento. Enquanto no passado se
associavam as economias de enclave com a dependncia comercial e a
transnacionalizao, agora estas so defendidas como xito exportador;
32
Parte I
A categoria de indstria nacional,como em relao a esta pensamos em desenvolvimento (e dependncia) e sua relao ao extrativismo
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Parte I
so fatores que precisam ser atualizados em seu sentido prtico e poltico. Nesse debate precisam ser incorporados elementos das dinmicas
contemporneas, desde o peso da propriedade intelectual em tecnologias,
prticas e processos produtivos, a crescente integrao vertical (como,
por exemplo, da indstria de etanol) s cadeias globais de valor e de suprimentos (global value chains e global supply chains), assim como a dimenso da logstica e infraestrutura tanto fsica, nos territrios, como
virtual, em tecnologia da informao e servios financeiros para viabilizar a circulao das mercadorias.
Para alm do seu interesse em commodities, a China agora tambm
investe em infraestrutura e com isso assegura sua presena territorializada como fundamental para os destinos econmicos da Amrica Latina e
suas perspectivas de integrao. Entre os setores prioritrios e alvo dos
investimentos chineses, esto o agronegcio (especialmente soja, celulose e carnes, entre outros), mas tambm gerao e transmisso de energia
(com nfase na hidroeletricidade) e integrao logstica da regio (portos,
estradas, rodovias, hidrovias, silos) empreendimentos que no so redutveis simplesmente categoria indstria extrativa ou enclave de exportao mas que atravessam todo o espectro do modelo de desenvolvimento.
Na prtica, essas atividades e investimentos efetivamente ocupam
mo de obra (mesmo que temporria e precarizada), especialmente em
canteiros de obras, e geram renda o que por sua vez movimenta efetivamente a economia formal e informal, dinamizando vrios setores, da indstria de cimento que move a construo civil ao comrcio de eletrnicos e crditos de celular, passando por alimentos e bebidas industrializados at os produtos de higiene pessoal e beleza, servios, etc. A inscrio
nas paisagens e nos territrios da integrao infraestrutural a servio das
lgicas destinadas a alimentar o mercado global aparecem, assim, tanto
no discurso poltico como na percepo social, como materializao dos
imaginrios sobre o que o desenvolvimento.
Essa tendncia de investimento em infraestrutura foi a tnica, por
exemplo, da Cpula CELAC-China, do dilogo estratgico e das aes que
da devem se seguir, inclusive com a viabilizao do Fundo de Coopera36
A tarefa de contrapor alternativas ao desenvolvimento, pensar transies, discursos, bem como prticas polticas emancipatrias, encontra-se
cada vez mais vinculada realidade do onipresente fator China e do seu
papel estruturante para compreender as dinmicas do capital, um debate
que requer assumir as complexidades, sem nostalgias tericas. No h mais
como pensar de forma dissocivel as dinmicas das economias nacionais e
a China: ns estamos dentro da China e a China est dentro de ns.
37
Parte I
Nessa tica, a reduo ao extrativismo (ou menos ainda, ao neoextrativismo) no explica tudo, e at mesmo pode tornar invisveis dinmicas mais complexas que ajudam a compreender como esto se dando
e onde esto os processos geradores de valor nessa etapa da acumulao.
Na questo da reprimarizao e desindustrializao, o quanto o alcance da crtica se encontra referenciado em categorias, teorizaes e, sobretudo, em experincias histricas concretas anteriores realidade do mundo made in China, sem as contradies vividas que este apresenta agora?
Os efeitos concretos da intensificao das relaes comerciais com a
China desafiam mas tambm reconfiguram as teorias, discursos e os
imaginrios desenvolvimentistas.
O contexto das relaes entre Brasil e China, tratado a seguir, traz
elementos da conjuntura e desafios colocados pelas lgicas polticas que
sustentam alianas de longo prazo seus efeitos na subordinao de territrios e modos de vida e que nos interpelam para um debate urgente e
necessrio no mbito da proposio de alternativas.
NOTAS
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Lavender, Paige. American Flags Made In China Now Banned In U.S. Military, 21/02/2014.
Huffington Post. Disponvel em: <http://www.huffingtonpost.com/2014/02/21/americanflags-banned_n_4830566.html; South Korean military to replace made-in-China national
flags>, acesso em 07/06/2014; e South Korean military to replace made-in-China national
flags, 07/06/2014. WantChina Times. Disponvel em <http://www.wantchinatimes.com/
news-subclass-cnt.aspx?id=20140607000006&cid=1101>, acesso em 20/12/2014.
2.
3.
38
4.
E
conomy, Elisabeth and Levi, Michael. (2014) By all means necessary Chinas: how Chinas
resource quest is changing the world. Oxford University Press, Oxford.
5.
N
o obstante, aps o ciclo de crescimento das ltimas trs dcadas, a economia chinesa
entra agora em um perodo de transio, apontando mudanas no sistema produtivo,
em um contexto onde o Estado e o partido reconhecem a necessidade de reorientaes
profundas, mencionadas nos planos quinquenais e nas declaraes pblicas (e que tem
a ver, entre outros, com o envelhecimento da populao e os graves impactos ambientais
gerados pelo modelo de crescimento at aqui).
6.
H
ung, Ho-fung (Ed.) (2009). China and the transformation of global capitalism. John
Hopkings University Press, Baltimore.
7.
H
aass, Richard N. Why Europe no longer matters The Washington Post, 17/06/2011.
Disponvel em: <http:/www.washingtonpost.com/opinions/
whyeuropenolongermatters/2011/06/15/AG7eCCZH_print.html>, acesso em 20/12/2014.
8.
C
rowning the dragon. The Economist. Disponvel em: <http://www.economist.com/blogs/
graphicdetail/2014/04/daily-chart-19>, acesso em 30/04/2014. Clculo com base em dados
do International Comparision Programme/ONU, FMI e The Economist, a partir da paridade
do poder de compra, ndice que de forma mais precisa que a comparao dos produtos
internos brutos descreveria as diferenas em prosperidade material.
9.
Nolan, Peter (2012). Is China buying the world? Polity Press, London.
10.
L
ovell, Julia (2011). The Opium War: drugs, dreams and the making of China. Pan Macmillan,
Austrlia. Exportadora de seda, ch e porcelana a China na poca no demonstrava
interesse por comprar as manufaturas inglesas, acumulando assim grande parte da prata
que circulava no mundo e gerando para Inglaterra um grande dficit comercial, principal
motivo na deflagrao da Guerra do pio (1839-1842 e 1856-1860). Como no conseguia
ampliar seu mercado consumidor com a venda de suas manufaturas, a Inglaterra passou a
comercializar ilegalmente pio para os chineses (produzido na ndia, ento sua colnia),
que logo transformou o vcio em uma epidemia nacional. Como resultado da guerra, a China
teve que abrir os portos ao livre comrcio, pagar pesadas indenizaes e ceder a ilha de Hong
Kong para os britnicos (Hong Kong foi concesso britnica at 1997). Rosa Luxemburgo na
obra Acumulao do Capital [1912(1970)], Cap. 28, A Introduo da Economia de Mercado,
trata extensamente do episdio da Guerra do pio e suas consequncias para a China.
11.
12.
Harney, Alexandra (2008). The China price: the true cost of chinese competitive advantage.
13.
Nolan, Peter (2012). Is China buying the world ? Polity Press, London.
14.
T
refis, Team (2014). Challenges Wal-Mart Faces In Mexico andChina, Forbes, 04/02/2014.
Mesmo aps 18 anos de operao, a Walmart tem apenas 405 lojas na China. A rede tem tido
problemas na compreenso mais exigente dos consumidores chineses e de suas decises
de compra, nem sempre orientadas pelo fator preo e mais inclinadas a buscar produtos
sob medida e um ambiente de compras que tenha o toque local. Enquanto as estratgias do
Walmart para se adaptar aos gostos locais no tm sido frutferas, a cadeia de varejo local grupo
de varejo Sun-Art tem sido extremamente bem-sucedida. Sua imitao do modelo de negcios
do Walmart e uma melhor compreenso do comportamento do consumidor tm ajudado
ganhar clientes. Disponvel em: <http://www.forbes.com/sites/greatspeculations/2014/04/02/
challenges-wal-mart-faces-in-mexico-and-china/>, acesso em 02/2014.
15.
16.
ascal Lamy, diretor geral da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), escreveu que a: O
P
comrcio internacional se mede atualmente por aquilo que se conhece como valor bruto.
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Parte I
O valor comercial total de uma importao se atribui a um nico pas de origem quando
este produto chega alfndega. Isto funcionava corretamente nos tempos do economista
David Ricardo: h duzentos anos Portugal vendia vinho feito em Portugal e comprava
tecidos ingleses feitos na Inglaterra. Hoje o conceito de pas de origem est obsoleto. O
que chamamos feito na China est realmente montado na China, mas seu valor comercial
procede destes numerosos pases [e patentes] que antecederam a montagem. J no tem
sentido pensar no comrcio em termos de eles e ns. Financial Times, 22/01/2011.
17.
18.
19.
Chien, Yi. Lim, Jssica (2011) Fake Stuff: China and the rise of counterfeit goods. Routledge,
London.
20.
Miller, Tom (2012). Chinas Urban Billion: The Story Behind the Biggest Migration in Human
History. Zed Books, London.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
Brenner, Neil e Schimid, Christian (2013). The Urban Age in Question in International
Journal of Urban and Regional Research, Oxford, UK.
29.
A nova era Xi-Li (Xi Jinping e Li Kequiang), que se iniciou em 2013, marca a quinta gerao
do Partido Comunista Chins (PCC) no poder. A trajetria atual da China est diretamente
imbricada no processo histrico que, a partir das reformas iniciadas em 1979, vem
executando etapas, sempre de forma planificada e coordenada. Em 2012, a China sediou
o 18 Congresso do Partido Comunista da China, o qual encerrou a administrao HuWen (Hu Jintao e Wen Jiabao, quarta gerao de lderes do PCC), que foi marcada pela
ideia de desenvolvimento cientfico e pelo projeto Construindo uma Sociedade Harmoniosa
Socialista. O que ficou evidente neste perodo de dez anos (2002 a 2012) foi um excepcional
crescimento econmico, atingindo escala planetria.
30.
40
31.
D
isponvel em: <http://www.japantimes.co.jp/opinion/2012/01/03/commentary/worldcommentary/chinese-military-bases-are-about-more-than-just-naval-supplies-andprotecting-trade-routes/#.VFIrHvnF__Y>, acessado em 20/12/2014.
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33.
linton, Hillary. Americas Pacific Century. Foreign Policy, 08/10/2011. Disponvel em:
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<http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/americas_pacific_century>, acessado
em 20/12/2014. As universidades dos EUA tm recebido cerca de trezentos e cinquenta mil
estudantes asiticos por ano.
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H
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35.
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isponvel em: <http://www.economist.com/news/briefing/21577063-chinas-newleader-has-been-quick-consolidate-his-power-what-does-he-now-want-his>, acessado
em 20/12/2014.14./ch13 , acessado em 20/12/2014.
36.
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<http://www.reuters.com/article/2014/11/10/us-china-apec-usaidUSKCN0IU0CW20141110>, acessado em 20/12/2014
37.
T
he Wall Street Journal (MAPA); o grupo HKND contratou as consultoras australiana MEC
Mining (Mining Engineering Consultants) e a belga SBE (Studiebureau voor Bouwkunde en
Expertises) especializadas em obras hidrulicas, engenharia civil e geotecnia. A americana
McKinsey tambm leva a cabo anlises de mercado e de crescimento de comrcio global
que fundamentem economicamente o canal. Disponvel em: <http://www.publico.pt/
economia/noticia/a-nicaragua-vai-ser-serrada-a-meio-para-juntar-o-pacifico-aoatlantico-1620425>, acessado em 20/12/2014.
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en el vnculo econmico y comercial. Disponvel em: <http://www.cepal.org/publicaciones/
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e terceiro para Argentina (dados de 2012, referente a 2011).
42.
43.
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D
isponvel em: <http://economia.uol.com.br/ultnot/valor/2009/05/19/ult1913u106906.
jhtm>, acessado em 20/12/2014.
41
Parte I
47.
48.
Deste total: US$125 milhes foram para o Fundo de Operaes Especiais, o guich do
BIDparaemprstimos em condies favorveis a seus pases membros mais pobres; outros
US$75 milhes para criar um fundo de mltiplos doadores para fortalecer a capacidade
institucional dos pases da Amrica Latina e do Caribe; US$75 milhesparaa CII, a fim
decriarum fundo que oferecer capital de investimento a pequenas e mdias empresas;
e US$75 milhes para o Fumin. Disponvel em: <http://www.iadb.org/pt/noticias/
comunicados-de-imprensa/2009-01-12/a-china-associa-se-ao-bid-em-cerimonia-nasede-do-banco,5095.html>, acessado em 12/01/2015.
49.
allager, K., Irwin, A. e Koleski, K. (2013). Os novos bancos chineses na Amrica Latina.
G
Dilogo Inter-Americano. Disponvel em: <http://www.ase.tufts.edu/gdae/policy_
research/NewBanksPortuguese.html>, acessado em 20/12/2014.
50.
51.
52.
CELAC tem como objetivo facilitar uma identidade prpria regional e de posies latinoA
americanas e caribenhas comuns sobre integrao e desenvolvimento e tem sua origem
na Declarao da Cpula de Unidade, adotada pelos chefes de Estado e de Governo da
Amrica Latina e do Caribe durante a reunio de Cpula realizada no Mxico, em fevereiro
de 2010. Na ocasio, houve consenso em constituir um novo mecanismo de concertao
poltica e integrao, que abrigar os trinta e trs pases da Amrica do Sul, Amrica
Central e do Caribe. A CELAC assume o patrimnio histrico do Grupo do Rio (concertao
poltica) e da CALC (desenvolvimento e integrao). O processo de constituio da CELAC
foi completado em julho 2011. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/
america-do-sul-e-integracao-regional/celac>, acessado em 20/12/2014.
53.
54.
primeiro dos fundos seria dotado de um capital inicial de US$ 20 bilhes, especfico para
O
obras de infraestrutura; outro fundo de US$ 10 bilhes oferecer linhas de crdito para o
financiamento de projetos de desenvolvimento na regio e ainda outro fundo, de US$ 5
bilhes, para projetos especficos em reas definidas pela China.
55.
56.
57.
D
isponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_content&view=art
icle&id=6522:discurso-do-ministro-mauro-vieira-na-i-reuniao-do-foro-celac-china&cat
id=42:notas&Itemid=280&lang=pt-br>, acessado em 12/01/2015.
58.
demanda de grandes potncias por recursos naturais pode se viabilizar por outras formas,
A
como foi o caso da Blgica no Congo no final do sculo XIX, os EUA e a Inglaterra no Ir
na dcada de 1950 e os EUA no Iraque. A capacidade de disputar recursos estratgicos
est relacionada capacidade militar e, nesse sentido, os EUA respondem atualmente
por aproximadamente 37% do gasto militar global e possuem entre 750 e 1.000 bases
militares no exterior. A China, embora venha incrementando seus gastos militares (em
42
2013, 11% do gasto militar global), no conta at o momento com nenhuma base militar
no exterior. Disponvel em: <http://eleconomista.com.mx/economia-global/2014/04/14/
gasto-militar-cae-19-nivel-mundial-2013>, acessado em 20/12/2014.
59.
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resource quest is changing the world. Oxford University Press, Oxford.
60.
onte FMI. Grfico em: Jger, Markus Will the BRICs (read: China) really become the new
F
global growth engine? Disponvel em: <26/09/2009 http://www.voxeu.org/article/canchina-be-world-s-growth-engine>, acessado em 20/12/2014.
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uma breve guia hetedodoxa. In: Ms all del desarrollo, GT Alternativas al Desarrollo, RSLX
e Ed. Abya Yala, Quito, p. 37.
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lipak, Ariel (2012/2013). La relacin entre China y Amrica Latina en la discussin sobre el modelo
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wix.com/ugd/b9eda6_33914f9824044c7670c5c4d1165e1100.pdf>, acessado em 20/12/2014.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
43
44
Parte II
O Brasil hoje o principal parceiro comercial da China na Amrica Latina e sua porta de entrada na regio.2 Em 2009, a China passou a ocupar a
posio de maior parceiro comercial do Brasil, marcando uma mudana histrica e desbancando o papel que os Estados Unidos vinham ocupando desde
1930.3 Desde ento, a importncia do fluxo comercial com a China vem se
mantendo e ampliando: entre 2009 e 2013, o intercmbio comercial cresceu
125,7%, saltando de US$ 36,9 bilhes para US$ 83,3 bilhes, com uma pauta
de exportao concentrada em soja, minrio de ferro e petrleo.4 O incremento comercial teve como contrapartida o aumento do investimento direto
chins no pas: o Brasil ocupa hoje o quarto lugar em destino dos investimentos
diretos da China no exterior, os quais somaram US$ 29,2 bilhes ao longo da
ltima dcada (2005 a 2014), atrs apenas dos EUA, da Austrlia e do Canad.5
Do ponto de vista do histrico e do destino dos fluxos de recursos naturais sados do continente latino-americano, o fortalecimento da relao com a
China se traduz em um redirecionamento significativo: por exemplo, em 2009
a venda do minrio de ferro para a Alemanha, segundo destino exportador desse item, no chegou a 5% da produo brasileira, enquanto o comrcio com a
China foi responsvel pela exportao de 56,4% do mineral.6 Porm, h que
45
Parte II
lembrar que grandes grupos empresariais europeus esto produzindo em territrio chins para a China e para o mundo. o caso da sua Schindler, a maior
provedora mundial de elevadores, escadas rolantes e esteiras, presente em edifcios, shopping centers, aeroportos, estaes de metr, trem, etc. A Schindler se
apresenta como uma empresa de sistemas de manejo de trnsito e acesso para
a mobilidade em sociedades urbanas que move 1 bilho de pessoas por dia.7
A aproximao e aliana do Brasil com a China, visibilizada no incremento da balana comercial Sul-Sul entre os dois pases, se reflete tambm
no plano poltico: ambos so potncias emergentes que integram o bloco
dos BRICS e cooperam em diversas instncias no plano multilateral (G20,
OMC, reforma da ONU, clima, etc.), espaos onde tm tido um papel ativo
na configurao de uma nova ordem internacional. Se esses fatos sinalizam o final de um ciclo hegemnico e so emblemticos de importantes
rearranjos que esto sendo incontestavelmente estabelecidos sob a retrica
de um mundo multipolar, tambm demandam uma reflexo crtica sobre
a construo de novas hegemonias e equaes de dependncia. Ou seja,
necessrio questionar at que ponto os novos arranjos de fora desde o Sul
global, como no caso Brasil-China, rompem com a hegemonia dos EUA e da
Unio Europeia e apontam novos rumos para um mundo multipolar, e at
onde, sob a retrica de uma nova ordem, apenas se aprofundam os impactos de reproduo do mesmo modelo desenvolvimentista. No caso concreto
dos territrios e suas populaes e da defesa dos bens comuns, essas novas
alianas implicam alguma mudana no ritmo de espoliao e violao de
direitos, ou ao contrrio, tendem a aprofundar tais prticas?
Na tica neodesenvolvimentista, a relao entre Brasil e China no se
reduziria, apenas, ao padro de criao de nova dependncia e subordinao ao Consenso de Beijing, que, de maneira geral, seria caracterstico
do avano da presena da China na Argentina, Chile, Equador, Peru e em
outros pases da regio latino-americana. O Brasil busca garantir seus interesses, encontrando o seu nicho na vinculao econmica e comercial
com a China, reconhecendo sua ascendncia como nova potncia hegemnica para o prximo sculo, mas tambm conta com esse apoio para
afirmar seu prprio papel no cenrio regional e internacional.
46
Parte II
Parte II
ciamento ao desenvolvimento para o perodo ps-2015.Nas negociaes climticas, Brasil, China, ndia e frica do Sul (BASIC), juntamente com Estados Unidos e Unio Europeia foram os principais responsveis pelo Acordo
de Copenhague, em 2009, na COP 15, o que, embora sem valor legal sob a
Conveno do Clima, deu as condies polticas para assegurar a continuidade da negociao de um acordo global em um momento em que o processo
ameaava colapsar; desde ento, o bloco do BASIC vem tendo uma atuao
conjunta em temas cruciais na negociao de clima, no rumo do novo acordo
previsto para ser concludo at o final de 2015.16
No cenrio internacional, o Brasil vem acumulando posies de destaque: atualmente detm a direo geral da FAO, a secretaria da Conveno
de Diversidade Biolgica (CBD) e a direo geral da OMC. Ao conquistar a
eleio para direo geral da OMC em 2013, o Brasil retribuiu o apoio da China em sua campanha para o cargo e apontou o pas (alm da Alemanha, da
Nigria e dos EUA) para ocupar uma das quatro diretorias da entidade. Alm
disso, o Brasil aposta em obter o apoio da China para conseguir um assento
permanente no Conselho de Segurana da ONU (so membros permanentes:Estados Unidos, China, Frana, Rssia e Reino Unido),17 o que consolidaria, enfim, o seu novo lugar no cenrio internacional e um reconhecimento
efetivo do seu papel como big player de um mundo multipolar.18
Neodesenvolvimentismo
e internacionalizao
subordinada
Apesar do histrico de quatro dcadas de relaes diplomticas, o atual patamar de vinculao entre Brasil e China foi, em grande medida, fruto
da orientao da poltica externa que comea com o primeiro governo Lula
51
Parte II
A partir do incio do sculo XXI se formou no Brasil uma frente poltica identificada com o neodesenvolvimentismo que foi a base ampla e heterognea de
sustentao da poltica de crescimento econmico e de transferncia de renda que teve incio com os governos de Lula da Silva e continuidade com Dilma
Rousseff. Em outro plano, neodesenvolvimentismo identifica a ideologia oficial
do governo brasileiro e sua base de sustentao, alicerado no xito eleitoral
das polticas sociais e de combate pobreza e transferncia de renda, programas que so engrenagens-chave para garantir a manuteno e reproduo
do modelo extrativista e que tambm dependem de um forte papel do Estado,
trao comum a outros pases da Amrica Latina.19 Contudo, diferentemente de
pases como a Bolvia, a Venezuela e o Equador, o investimento nos programas
sociais do Brasil no est diretamente dependente da renda extrativa, j que
a soja e minerao, os produtos que lideram a pauta, so de grupos privados
(contudo, esse cenrio modifica-se com as perspectivas futuras de uso para
a renda do petrleo, com o Fundo Social do Pr-Sal, que ser referido adiante,
ainda que a Petrobras no seja uma empresa 100% pblica).
Parte II
Parte II
por sua vez, isolada ou combinada com o milho, o componente bsico das
raes que alimentam as diversas cadeias de produo de carne).
Atualmente o consumoper capita dos 1,3bilho de habitantes daChina
de 4,7 quilos deprotena animal, porano.32 O brasileiro consome em mdia 94
quilos de carne por ano (bovina, a suna e a de frango), sem contar o consumo
de ovos, peixes e crustceos.33 O aumento do consumo de carnes (e protenas
animais industriais) e sua disponibilidade a preos acessveis um componente central do imaginrio do desenvolvimento e funciona como critrio objetivo
e palpvel para a populao - da melhora do padro de vida, sendo reivindicado at mesmo para atestar o sucesso de polticas econmicas. No Brasil o
frango (alm do iogurte) foi um dos smbolos do plano Real: na poca do lanamento do plano, em 1994, 1 quilo de frango chegou a custar 1 real.34
Alimentando o drago,
ou as novas equaes
de dependncia
O agronegcio, que lidera a pauta de produtos exportados para China, pleiteia responder por 23% do PIB e 37% da gerao de empregos no
pas.35 o principal setor que vem exercendo empenho sistemtico e estratgico em buscar aliana e expanso de oportunidades na exportao
para a China. Em 2012, a Confederao Nacional da Agricultura (CNA)
inaugurou um escritrio de representao da entidade em Beijing com objetivo de promover os produtos agropecurios nacionais e atrair investimentos chineses para o Brasil, dando um passo efetivo rumo internacionalizao da CNA. Em junho de 2013, aconteceu em Pequim o I Foro de
Ministros de Agricultura da China - Amrica Latina e Caribe.
56
37%
35%
9%
3%
3%
Parte II
9,4% do total; seguido do Japo (8,3%); Taiwan (8,0%); Estados Unidos (7,9%);
Austrlia (5,1%); e Alemanha (4,8%). Por continente, apesar do peso estratgico
das matrias primas da Amrica Latina para a indstria chinesa, a sia o principal abastecedor do mercado chins: em 2013, somou 56% do total (seguido
pelo do continente americano, incluindo EUA, com 16%; Unio Europeia com 11%;
frica com 6%; e Oceania com 5%). J as exportaes chinesas so direcionadas
em grande parte aos vizinhos da sia, que absorveram 51% do total; seguidos
do continente americano com 24%, da Unio Europeia com 15% e da frica com
4%. Individualmente, Hong Kong foi o principal destino das vendas chinesas com
17,4% do total em 2013. Seguiram-se: Estados Unidos (16,7%); Japo (6,8%); Coreia do Sul (4,1%); Alemanha (3,0%) e Pases Baixos (2,7%).
59
Parte II
China
Outros
frica do Norte e Oriente Mdio
100
Amrica Latina 1/
80
Sudeste Asitico
Unio Europia 2/
60
40
20
0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
1/ Inclui Mxico
2/ Exclui as exportaes dentro da Unio Europia (i.e., entre os pases membros do bloco)
Outros
Brasil
Argentina
Outros pases da Amrica do Sul
Estados Unidos
80
60
40
20
0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
60
A importao de soja do Brasil lembrando que a leguminosa originria da China, da regio da Manchria vem viabilizando profundas
transformaes nos padres e na cultura alimentar (milenar) da China, com
o incremento da protena animal industrial na dieta, o que se irradia por
outros pases da regio asitica.
Por outro lado, caso a China parasse de comprar a soja brasileira, o
preo imediatamente despencaria com um efeito cascata em toda a economia brasileira, em funo do peso que tem a soja na balana comercial e nos
setores internos da economia, dinamizados pelas cadeias de bens e servios
dependentes do agronegcio. Em caso de ruptura na pauta da soja, anlises
apontam que o Brasil no conseguiria substituir a China por outro comprador: a Europa, um mercado potencial, limitou as importaes devido crise
que se espalhoupelo bloco, e considera-se que um mercado maduro que
j apresenta nveis bastante estveis no aumento de ingresso de protena;
os Estados Unidos so tambm fortes produtores, portanto no se tornariamcompradores; uma opo seria a frica, mas os pases desta regio
noteriam dinheiro suficiente para pagar pelo produto.
61
Parte II
Em 2008, a produo de glifosato chins aumentou de maneira descontrolada a partir dos preos recordes registrados pelas commodities agrcolas.45 O preo do glifosato, como de outros agrotxicos, se tornou um componente essencial
no custo de produo, em funo da dependncia criada pelos transgnicos e que
impacta os principais cultivos de exportao do pas. O cido de glifosato importado da China a base para fabricao no Brasil do agrotxico glifosato genrico, que tem servido para criar concorrncia com os preos dos fabricantes
Monsanto do Brasil e a Nortox. S.A., que (antes concorrentes) monopolizavam
o mercado, como nicos produtores no Brasil, e que chegaram a mover um processo de investigao sobre prtica de dumping contra a importao chinesa.46
Quase 100% das importaes de cido de glifosato realizadas no Brasil
at 1998 foram provenientes dos Estados Unidos, provavelmente da Monsanto.
62
63
Parte II
Em 2014, logo aps a realizao da VI Cpula dos BRICS em Fortaleza, Xi Jinping celebrou em Braslia os 40 anos de parceria entre Brasil e
China, ocasio em que foram concludos 56 atos bilaterais (32 dos quais
assinados). Na ocasio da assinatura dos acordos, os presidentes dos dois
pases inauguraram no pas a ferramenta de busca Baidou (depois do Google a segunda mais usada na internet e forte concorrente deste na sia) e
das gigantes de compras de comrcio eletrnico, a Alibaba group e Alipay
(que dominam mais de 80% do comrcio eletrnico na China), assinando
um memorando com os Correios para favorecer as empresas brasileiras no
comrcio internacional com a China e em conjunto melhorarem os procedimentos de logstica; ambas so empresas cones da investida contra-hegemnica chinesa no domnio da internet e do e-commerce.53
Os temas dos atos bilaterais Brasil-China tratam da intensificao da
pauta comercial, que vai desde compras pblicas nos setores de segurana,
a investimentos em energia, agricultura, logstica, satlites, etc.; em geral
os acordos ampliam e garantem apoio chins (em termos de investimento e
tecnologia) para setores e dinmicas da economia brasileira, mas que reverberam em toda a regio.54 No horizonte de grandes linhas estratgicas (como
definido no Plano de Ao Conjunta e no Plano de Cooperao), assim como
os atos bilaterais em seus projetos especficos, a crescente presena de investimentos chineses em setores-chave da economia brasileira concretiza uma
ao coordenada e planificada entre os dois pases, na busca de benefcios mtuos e ganhos compartilhados, no qual tem papel ativo os setores do empresariado brasileiro e o governo. Ou seja, a entrada da China como uma potente
fora econmica e que se reflete nos territrios vem sendo executada de forma
planificada e integrada a um projeto nacional. A questo de fundo esclarecer
quais interesses especficos so atendidos nesse projeto e, sobretudo, quais
interesses e principalmente direitos so violados nesse caminho.
Na declarao conjunta por ocasio da assinatura dos atos, um dos
grandes pontos de destaque na agenda sino-brasileira no plano bilateral
e em sua crescente dimenso plurimultilateral trata da infraestrutura e logstica expressa na atuao conjunta de empresas brasileiras e chinesas em
projetos de infraestrutura em terceiro pases, na Amrica do Sul e na frica.
65
Parte II
Parte II
China e o Pr-Sal
Em outubro de 2013, o leilo para a concesso do campo de Libra na
Bacia de Santos (volume estimado entre 8 e 12 bilhes de barris de petrleo, uma das maiores reas das reservas do Pr-Sal) foi arrematado por um
consrcio que inclui a Petrobras e as duas maiores empresas chinesas de
energia: a China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) e o fundo
privado China National Petroleum Corp (CNPC), alm da anglo-holandesa Royal Dutch Shell e a francesa Total.63
Para o leilo do campo de Libra, a fatia mais nobre do Pr-Sal e alvo
de intensos protestos64 , eram esperadas propostas de dezenas de empresas estrangeiras. Este foi tambm o primeiro leilo sob o novo marco
regulatrio do petrleo, em vigor desde 2010 e que substituiu o regime de
concesses pelo regime de produo partilhada anterior (o modelo atualmente em vigor garante uma participao ampla da Petrobras e de entes
estatais na explorao dos poos, ainda que em parceria com empresas
privadas). Por uma srie de condicionantes do novo modelo, poucas empresas se apresentaram, e caso as empresas chinesas no tivessem participado, avalia-se, o primeiro leilo sob o novo regime teria sido um fracasso
poltico e econmico; especula-se inclusive que a entrada das chinesas foi
pr-acertada entre os governos do Brasil e da China.65
68
Parte II
China na Amaznia
Assim como no petrleo, na gerao e distribuio de energia hidreltrica na Amaznia as estatais chinesas lograram integrar consrcios
vencedores ou adquirir direitos de participao para a execuo de projetos estruturantes nos rumos da economia e da poltica energtica do
Brasil em mdio e longo prazo.
O principal diferencial dos novos projetos de hidroeletricidade na
regio amaznica a parceria entre estatais brasileiras e chinesas e o fato
de as obras em questo estarem no centro dos maiores conflitos socioambientais no cenrio nacional nos ltimos anos, emblemticos da conduo
do modelo de desenvolvimento e do atropelo, pelo governo, dos processos
de licenciamento ambiental, da questo indgena e seu direito consulta
prvia, em um histrico de violaes da legislao ambiental, dos direitos
das populaes atingidas, da responsabilidade fiscal (no caso da participao do BNDES), direitos trabalhistas, etc. A oposio a esses projetos,
como a hidreltrica de Belo Monte, no Par, tem gerado grande mobilizao nacional e internacional, e so eles o principal exemplo, na prtica,
das disputas em torno dos interesses e das lgicas que sustentam o desenvolvimentismo no Brasil; assim como oferecem o melhor exemplo de suas
profundas contradies.
O significado da entrada da China nesses projetos especficos demanda sua considerao no marco das macroestratgias de ocupao
71
Parte II
73
Parte II
Arco Norte e o
complexo agromineral
A consolidao do Arco Norte crucial na estratgia de crescimento
do agronegcio brasileiro para a prxima dcada. Segundo a CNA, soja e
milho sero desbravadores da logstica na nova fronteira do Arco Norte e
a tendncia futura que fertilizantes, carnes, derivados de madeira e cana
tambm saiam do pas por essa regio.75 Essa rota de exportao tambm
central nos planos de expanso da fronteira minerria. Alm disso, pode vir
a somar-se, no futuro, ao canal interocenico que a China pretende abrir na
Nicargua, integrando-se assim aos novos fluxos e rotas globais.
RR
BELO MONTE
AP
Rio Negro
Rio Solimes
Rio
Amazonas
Rod.
Transamaznica
AM
Rio Madeira
PA
AC
Rio Araguaia
RO
JIRAU
Hidreltricas
Portos e terminais
Rodovias
Hidrovias em operao e planejadas
Transmisso de energia
Ferrovias j existentes
Ferrovias em construo
Ferrovias em estudo ou aguardando
licena ambiental
74
MA
Rio Tocantins
TO
MT
TELES
PIRES
Parte II
institucionais e regulatrias, com foco nas hidrovias que j acomodam fluxos de carga igual ou superior a 50 mil toneladas anuais. Entre estes projetos esto os dos rios Tapajs e Teles Pires.81 Essas hidrovias, por sua vez, j
integram o Plano Nacional de Integrao Hidroviria (PNIH), que consolida
um banco de dados que ir servir de base para a criao de um marco regulatrio, incluindo o Plano Geral de Outorgas Hidrovirio, ligado Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ).
Para o segundo mandato, o governo Dilma sinalizou que pretende
avanar nesta rea. Uma das atribuies de Ktia Abreu na pasta da agricultura para o prximo perodo seria buscar uma interlocuo forte com o
Ministrio dos Transportes para discutir logstica. Quanto aos (mega) investimentos necessrios para os planos do agronegcio, segundo a nova
ministra a sada simples: temos de apostar tudo na privatizao. A presidente inclusive enviar proposta ao Congresso mudando a legislao de
hidrovias. Temos vrios Mississippi maravilhosos. O correto o governo
fazer as hidrovias e depois concessionar para a iniciativa privada tocar.82
Logo, no horizonte prximo, a concesso privatizao de hidrovias, com cobrana pelo uso, outro elemento que entra no clculo e nas
lgicas subjacentes a estes empreendimentos hidreltricos, no sentido
de que a energia fundamental para a movimentao das eclusas previstas nas hidrovias. Sob a coordenao do Ministrio dos Transportes, o
Grupo de Trabalho GT Eclusas (composto por tcnicos do Ministrio da
Agricultura e Pecuria (MAPA), Ministrio dos Transportes, Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Agncia Nacional de
guas, ANTAQ, Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
(DNIT), CNA e do Instituto Brasileiro de Minerao) estabeleceu o cronograma de implantao e o oramento necessrio para a construo de 62
eclusas prioritrias no Brasil at o ano de 2026.83 A expectativa do setor
de transportes que essas eclusas sejam construdas concomitantemente
aos barramentos. No rio Tapajs, estas eclusas seriam em Chacoro, Jatob e So Lus do Tapajs (a hidreltrica que tem participao chinesa), e
no Teles Pires em Cachoeira Rasteira, Colder, So Manoel (onde a China
comprou participao no consrcio), Sinop e Teles Pires.
77
Parte II
Parte II
Paragominas (PA)
Alumnio
Carajs (PA)
Ferro, Ouro, Cobre, Nquel e Mangans
Alagoas (AL)
Cobre
Rondnia (RO)
Estanho
Sergipe (SE)
Sais de Potssio
Bahia (BA)
Bauxita, Ferro, Vandio,
Agregados, Nquel e Cromo
Itaituba (PA)
Ouro
Urucum (MS)
Mangans e Ferro
Cobre
Ouro
Gois (GO)
Alumnio
Cobre, Nquel e Ouro
Estanho
Ferro-Mangans
Grafita
Caulim
Rio Grande do Sul (RS)
Nquel
Ametista e Agregados
Carvo
Agregados
Arax (MG)
Nibio
So Paulo (SP)
Agregados
Cricima (SC)
Carvo
Castro (PR)
Talco
Parte II
distantes do seu territrio at os principais centros de consumo. Isso corresponde, em ambos os pases, urbanizao e concentrao da populao em
grandes conglomerados urbanos em uma parte do territrio. Tambm configura a exacerbao, no plano nacional, das contradies internas do desenvolvimento, onde a acumulao de algumas regies se sustenta na extrao e
apropriao de recursos de outras, o que reproduz no interior do pas relaes
de subordinao, colonialismo e de centro e periferia. Alm disso, um sistema
energtico centralizado um componente-chave do discurso da segurana
energtica sob controle do Estado, na contramo do que seria uma poltica
de descentralizao, diversificao das fontes e autonomia local tendo em
vista a busca de soberania energtica dos territrios e das populaes.
RR
SUBESTAO
XINGU
AP
PA
Belm
Xingu
Altamira
AM
Rio Xingu
MA
CE
Parauapebas
USINA DE
BELO MONTE
RN
PB
PI
PE
Palmas
SE
AL
TO
BA
MT
Campos Belos
GO
Braslia
Goinia
Una
MG
SUBESTAO
ESTREITO
Patrocnio
MS
SP
Ribeiro
Preto
PR
ES
Belo
Horizonte
So Paulo
Parte II
A construo do linho de Belo Monte ser o primeiro grande investimento da State Grid Corporation of China (SGCC) em pases no
asiticos.95 Fundada em 2009, a estatal SGCC dona de mais de 200 mil
quilmetros de linhas de transmisso no territrio chins. a stima
maior empresa do mundo segundo a Fortune 500, com quase 850 mil
funcionrios e responsvel pela distribuio de energia a 80% do territrio chins. A SGCC (com 51% de participao) venceu o leilo integrado por Furnas (24,5%) e Eletronorte (24,5%) com uma oferta de Receita
Anual Permitida (RAP) de R$ 434,647 milhes, valor 38% menor do que
o mximo estabelecido pela Aneel, de R$ 701 milhes. Porm a maior
parte do investimento para a construo do projeto vir do Brasil: dos
R$ 5 bilhes previstos, 55% deve ser financiado pelo BNDES e 10% pela
SGCC. O consrcio vencedor avalia ainda outras modalidades de financiamento, como a emisso de debntures.
A primeira linha de transmisso da energia de Belo Monte ter origem na Subestao Xingu, situada no Par (prxima a Altamira), e trmino na Subestao Estreito, estado de Minas Gerais, quase divisa de So
Paulo: ter aproximadamente 2.100 km e ser construda com mais ou
menos 4.600 torres. Por ser em corrente contnua, funcionar como uma
linha de transmisso expressa; ou seja, no ter subestaes intermedirias. As duas subestaes terminais sero conversoras que transformaro
a corrente contnua 800 kV em corrente alternada 500 kV.
Para os chineses, a presena no projeto de Belo Monte estratgica porque lhes credencia com experincia e expertise em seu potencial de participar no aproveitamento hidreltrico em outros projetos
da Pan-Amaznia. Em curto prazo, lhes interessa porque torna o consrcio State Grid/Eletrobras o favorito para vencer o leilo da segunda
linha que compe o sistema de transmisso da usina de Belo Monte
(ainda no licitado) e que consiste em uma linha de 800 kV, partindo de
Xingu at Nova Iguau (RJ). Por isso, a empresa no v a primeira linha
de transmisso como um investimento isolado, mas parte do sistema
de Belo Monte como um todo. A possibilidade de implementao dos
dois empreendimentos quase que simultaneamente traria ganhos de
escala e reduo de custos global.
84
Parte II
de chegar ao consumidor no trajeto que envolve transmisso e distribuio). Dependendo do nvel de tenso e detalhes da construo, as perdas
de transmisso em corrente contnua so estimadas em cerca de 3,5%
por cada mil quilmetros (normalmente as perdas na linha CC, com os
mesmos nveis de tenso, so 30-40% menores do que com as linhas de
corrente alternada).98 Na lgica de promover emisses evitadas, no
ser surpresa se no futuro prximo se contabilizem como reduo as
emisses que poderiam estar sendo emitidas caso o linho no utilizasse esta tecnologia. Contudo, a questo aqui outra: no so os meios,
mas os fins. Por analogia poderamos perguntar: qual o ganho ecolgico de uma cadeira eltrica abastecida por energia solar?
Em parceria com a State Grid, o centro de pesquisa da Eletrobras
passar a testar equipamentos em correntes alternadas e contnuas mais
elevadas, de at 1100 kv, avanando na fronteira do conhecimento em
tecnologia da energia eltrica no mundo.99 Quanto ao fornecimento dos
equipamentos, a parceria no fornecimento de equipamentos para subestaes ser com a alem Siemens, que fechou com o consrcio vencedor
o contrato de cerca de R$ 2 bilhes, alm da ABB e Alstom. Alguns fornecedores chineses dominam a tecnologia ultra-alta tenso, mas segundo
a State Grid, s ser importado o que no for produzido no Brasil: pela
negociao feita com os fornecedores, todos os equipamentos necessrios
e que tm fabricao no Brasil, sero comprados da indstria brasileira; de
acordo com a Eletrobras, os equipamentos que ainda no so inteiramente fabricados no Brasil, vo ter mais de 60% de grau de nacionalizao.100
De acordo com o contrato de concesso, a operao do empreendimento
deve comear no incio de 2018. Para isso, ainda faltam as licenas ambientais e a expectativa da empresa que a licena de instalao seja obtida at agosto de 2015.101
86
Amaznia e capitalismo
de fronteira
A flexibilizao da legislao ambiental (como a para licenciamento e
tratamento dos passivos) e o retrocesso nos direitos sociais, submetidos ao
interesse nacional dos projetos de desenvolvimento, reforam a caracterizao da Amaznia como fronteira social e jurdica. E na lgica do capitalismo de fronteira, a incorporao e subjugao dos povos e territrios.
No Brasil, o processo histrico de constituio da fronteira reflete vcios intrnsecos da nossa sociedade, na qual o principal trao estruturante
seria a negao alteridade do outro.102 Na histria brasileira, grupos sociais
(e tnicos) tiveram sua alteridade negada por no serem reconhecidos como
iguais, ou mesmo como sujeitos, na medida em que no compartilham os
mesmos projetos e mesmas aspiraes dos grandes grupos econmicos, da
burocracia estatal, e em toda forma de manifestao do Estado e dos interesses a ele associados. O que decorre dessa percepo, na qual o outro no
e no pode ser outro, a violncia real e simblica perpetrada para, de
fato, subtrair fisicamente a alteridade ou oposio dinmica de desenvolvimento central. noo de fronteira como ponta da histria, fetichizada
com uma dimenso modernizadora e transformadora da sociedade, contrape-se uma noo de fronteira como encontro de foras desiguais, em
que as vtimas so os povos indgenas, ribeirinhos, pequenos agricultores,
sertanejos, posseiros e migrantes em busca de terra. No caso da Amaznia,
nas frentes pioneiras do capitalismo de fronteira, a escravido por dvida
ou peonagem constitui um dos elementos da acumulao primitiva no interior da reproduo ampliada do capital. Uma peculiaridade da situao
de fronteira no Brasil que ela reflete a modalidade do desenvolvimento
capitalista em nossa sociedade que, diversamente do que ocorreu em outras
sociedades capitalistas, depende acentuadamente da renda da terra para
assegurar a sua reproduo ampliada, fazendo uso da violncia sistemtica
como parte constitutiva desse processo.
87
Parte II
A integrao sistemtica da regio Norte economia nacional e as demais regies do pas comea com a construo da rodovia Belm-Braslia, BR-010, iniciada em 1958, no governo de Juscelino Kubitschek, coordenada por Bernardo
Sayo o bandeirante do sculo XX.105 No incio da dcada de 1970, o Programa
de Integrao Nacional (PIN), proposto pelo Governo Federal, previa a construo do primeiro trecho da rodovia Transamaznica (BR-230, cortando transversalmente os estados do Par e Amazonas). Em 1973, no auge do milagre econmico e do governo militar foi inaugurada a rodovia Cuiab-Santarm, BR-163
ligando as regies Centro-Oeste e Norte ao Sul e Sudeste. Ao longo de algumas
rodovias pretendia-se implantar assentamentos de trabalhadores para a produo agrcola, denominados de agrovilas, cujo objetivo era atrair populao do
Nordeste e das grandes cidades; o que se assistiu foi desmatamento, migraes
desordenadas e violncia. Na dcada de 1970 tambm foi criada a Eletronorte,
com o objetivo de aproveitar o potencial da regio para a produo de energia hidreltrica. A maior das usinas hidreltricas da Regio Norte (e a segunda maior
do Brasil) a de Tucuru, situada na regio do Projeto Grande Carajs.
88
Em um segundo momento a produo de energia eltrica favoreceu a implantao de grandes projetos de explorao mineral, montados em verdadeiras
cidades-empresas (company-towns) construdas no interior da floresta. Criados por meio de associaes de empresas (joint-ventures) com capitais estatais e privados, nacionais e multinacionais, os grandes projetos contriburam
para internacionalizar de fato grandes extenses de territrio na Amaznia.
Exemplos desses territrios dos projetos seriam o Projeto Jari, no Amap;
a Minerao Rio Norte e o Projeto Grande Carajs, estes ltimos no Par.
Alm destes, recentes projetos dentro do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), em que esto hidrovia (Araguaia-Tocantins, para a escoar a
soja ), hidreltricas (Balbina, ampliao de Tucuru, alm de Jirau, no Rio
Madeira e Belo Monte, no rio Xingu, ambas afetando terras indgenas demarcadas e povos indgenas isolados), reflorestamento de milhes de
hectares com monoculturas de rvores exticas (Distrito Florestal de Carajs, para carvo vegetal sustentvel), concesses de explorao privada sobre florestas, etc. Em conjunto, esses empreendimentos vo em seu
entorno criando territrios e ncleos de urbanizao e organizao social
inteiramente dependentes e subjugados ao projeto.
Parte II
NOTAS
1.
2.
Em termos bilaterais, a relao com o Brasil a mais importante do continente, embora
a China exporte mais para o Mxico. Disponvel em: <http://www.thedialogue.org/page.
cfm?pageID=32&pubID=3491>, acessado em 20/12/2014. Todos os dados desta seo:
MDIC, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (2014). Disponvel em:
<http://www.brasilglobalnet.gov.br/ARQUIVOS/IndicadoresEconomicos/INDChina.pdf>,
acessado em 20/12/2014.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
O SDR o ativo de reserva internacional emitido pelo FMI. Criado em 1969 para suplementar
as reservas oficiais dos pases membros e cujo valor reflete uma cesta de moedas composta
hoje apenas pelo dlar americano, o iene, a libra esterlina e o euro. Na prtica, o SDR a moeda
do FMI. Na composio atual da cesta, limitada apenas quelas quatro moedas, o FMI levou
90
em conta apenas dois critrios: o valor das exportaes de bens e servios nos ltimos 12
meses que antecederam a data da reviso e o valor das reservas internacionais denominadas
naquelas moedas pelos outros pases membros do FMI. Nas revises da composio da cesta,
variam a proporo do peso de cada uma das quatro moedas fortes, mas no a incluso de
moedas novas. Chegou-se a especular, antes da ltima reviso, que as chamadas moedas
commodities, de pases grandes exportadores de matrias-primas, seriam includas na cesta,
em particular o dlar australiano, o dlar neozelands e o dlar canadense. Isso porque, at
h pouco tempo, as discusses centravam apenas no quo grande, em termos de liquidez,
teriam de ser essas moedas para incluso na cesta, alm de variveis como a participao delas
no comrcio internacional e quo conversveis elas teriam de ser. Alm da reviso da cesta,
est em curso ainda uma discusso sobre um novo papel que o SDR deveria desempenhar no
sistema monetrio internacional a exemplo da emisso de bnus pelo FMI denominados em
SDR. Entre os tpicos, discute-se, por exemplo, se o SDR deveria ter uma participao maior
nas reservas internacionais de cada pas. Disponvel em: <http://epocanegocios.globo.com/
Revista/Common/0,,ERT278519-16357,00.html>, acessado em 20/12/2014.
13.
hina, Brazil sign trade, currency deal before BRICS summit . Disponvel em: <http://
C
uk.reuters.com/article/2013/03/26/uk-brics-summit-idUKBRE92P0FT20130326>,
acessado em 20/12/2014.
14.
15.
16.
O Acordo, uma proposta encabeada pelos EUA, no foi unnime e no teve valor legal: os
pases membro da negociao apenas tomaram nota do seu contedo. Contudo, foi um
passo decisivo para salvar do fracasso perante a mdia e a opinio pblica, uma vez que o
momentum que foi criado poca na expectativa da Conferncia de Copenhague produziu
grandes expectativas de que seria fechado um acordo global para o clima, o que nas condies
imediatas ps-crise de 2008, no teria sido possvel. O Acordo de Copenhague, criticado por ser
uma espcie de golpe no que vinha sendo negociado sob a norma do consenso at ali, permitiu
dar novo flego e abrir uma nova expectativa temporal e poltica para um acordo climtico.
17.
18.
m uma esperada reforma, para a qual h presso em novas regras definidas at 2015,
E
pleiteiam um assento permanente alm do Brasil, a ndia, a Alemanha e o Japo.
19.
20.
oito Jr, Armando. E Galvo, Andria (orgs.) (2012). Poltica e classes sociais no Brasil dos
B
anos 2000. Ed. Alameda, So Paulo.
21.
erringer, Tatiana (2014). Bloco no poder de poltica externa nos governos FHC e Lula. Tese
B
de doutorado em Cincia Poltica, IFCH/UNICAMP. Disponvel em: <http://www.ifch.
unicamp.br/informacoes/arq_eventos_noticias/a90s_Tatiana%20Berringer%20de%20
Assump%C3%A7%C3%A3o.pdf>, acessado em 20/12/2014.
22.
Parte II
24.
25.
26.
Luce, Mathias Seibel (2011). A teoria do subimperialismo em Ruy Mauro Marini: contradies
do capitalismo dependente e a questo da reproduo do capital: a histria de uma categoria.
UFRGS, Porto Alegre (tese doutorado); Bueno, Fbio e Seabra, Raphael (2009). A teoria do
subimperialismo brasileiro: notas para uma (re)discusso contempornea. Mimeo. Disponvel
em: <http://www.rosa-blindada.info/b2-img/Lateoradelsubimperialismobrasilero.pdf>,
acessado em 20/12/2014.
27.
28.
29.
30.
92
31.
32.
33.
34.
35.
36.
m 2013, a corrente comercial entre os dois pases totalizou, US$ 83,3 bilhes (as
E
exportaes brasileiras somaram US$ 46,0 bilhes e as importaes advindas do pas
asitico totalizaram US$ 37,3 bilhes).
37.
D
isponvel em: <http://economia.terra.com.br/operacoes-cambiais/operacoes-empresariais/
saiba-por-que-a-soja-do-brasil-depende-da-china-e-vice-versa,47f80427679fd310VgnV
CM20000099cceb0aRCRD.html>, acessado em 20/12/2014.
38.
39.
orras, S M.; Franco, J C.; Isakson, R; Levidow, Pietje (2014).Towards Understanding the
B
Politics of Flex Crops and Commodities: Implications for Research and Policy Advocacy. Think
Piece Series on Flex Crops & Commodities (1). Amsterdam: Transnational Institute (TNI).
Disponvel em: <http://www.tni.org/briefing/politics-flex-crops-and-commodities>,
acessado em 12/01/2014.
40.
41.
D
isponvel em: <http://economia.terra.com.br/operacoes-cambiais/operacoes-empresariais/
saiba-por-que-a-soja-do-brasil-depende-da-china-e-vice-versa,47f80427679fd310VgnV
CM20000099cceb0aRCRD.html>, acessado em 20/12/2014.
42.
43.
44.
45.
D
isponvel
em:
<http://www.overseasagro.com/pt/2014/04/cae-12-el-precio-deimportacion-del-glifosato/>, acessado em 20/12/2014.
46.
47.
D
isponvel em: <http://www.cade.gov.br/plenario/Sessao_359/Pareceres/ParecerSeae2003-08012-003427-Monsanto-Agripec.pdf>, acessado em 20/12/2014.
93
Parte II
48.
Dados
CONAB
2012/13.
Disponvel
em:
<http://www.anec.com.br/pdf/
EvolucaoAreaPlantadaSojaGraos.pdf>, acessado em 20/12/2014.
49.
50.
Integram sua estrutura onze subcomisses, responsveis pelos campos poltico;
econmico-comercial; econmico-financeiro; de inspeo e quarentena; de agricultura; de
energia e minerao; de cincia, tecnologia e inovao; espacial; de indstria e tecnologia
da informao; cultural, e educacional.
51.
52.
A partir de 2014, o Brasil, segundo maior exportador de milho do mundo, poder comear
a enviar milho para China que atualmente compra cerca de 90% dos EUA. A China, maior
importador de milho do mundo (basicamente para compor a rao animal, em funo do
aumento de consumo de protena na dieta) aumentou seu consumo em 39 vezes entre
2009 e 2013. Nos ltimos seis anos, a China passou de exportadora a importadora de milho,
consequncia da crescente demanda domstica puxada pelo consumo de carnes o gro
matria-prima para rao animal. Alm disso, os chineses tm uma proibio de uma
cultivar de milho transgnico plantada no Brasil, o que pode ser um obstculo adicional aos
negcios. Disponvel em: <http://www.noticiasagricolas.com.br/noticias/milho/137577milho-com-autorizacao-de-importacao-da-china--brasil-consolida-agricultura.html#.
VF3NSPnF__Y>, acessado em 20/12/2014.
53.
54.
55.
56.
Ao longo dos seus dois mandatos, o ex-presidente Lula fez 12 viagens frica e visitou
21 pases; as embaixadas brasileiras no continente passaram de 17 a 37 em dez anos.
Disponvel em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,brasil-compete-comchina-e-india-para-investir-na-africa-imp-,906290>, acessado em 20/12/2014.
94
57.
P
ACS (2012). A histria contada pela caa ou pelo caador? Perspectivas sobre o Brasil em Angola
e Moambique. Disponvel em: <http://www.pacs.org.br/files/2013/03/Relatorio-Africa.pdf>,
acessado em 20/12/2014 e <http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,brasil-competecom-china-e-india-para-investir-na-africa-imp-,906290>, acessado em 20/12/2014.
58.
59.
60.
61.
D
isponvel em: <http://www.valor.com.br/sites/default/files/apresentacao_bernardo_
figueiredo_0.pdf> e <http://www.logisticabrasil.gov.br/>, acessado em 20/12/2014.
62.
63.
A
oferta do grupo define para a Unio a parcela mnima de 41,65% do leo a ser produzido, no
local. CNPC, CNOOC e Petrobras tm 10% do grupo cada uma, enquanto Shell e Total tm 20%
cada. Os 30% restantes tambm cabem Petrobras, que entra como operadora do consrcio.
Calcula-se que o campo de Libra v requerer um investimento entre US$ 200 bilhes e US$ 400
bilhes para explorao em 35 anos. Disponvel em: <http://www.cebc.org.br/sites/default/
files/chinabrasil_update_ed_9_lamina_visualizacao_0.pdf>, acessado em 20/12/2014.
64.
65.
Navigating Risks in Brazils energy sector: the chinese approach (outubro 2014).
66.
67.
C
ampos Neto, Carlos Alvares da Silva e Pompermayer, Fabiano Mezadre (Eds.) (2014).
Ressurgimento da Indstria Naval no Brasil: 2000-2013. IPEA, Braslia. Disponvel em: <http://
www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=23082>,
acessado em 20/12/2014.
68.
Criado h quatro anos pela Lei 12.351/2010, o fundo pretende constituir fonte de recursos
para o desenvolvimento social em diversas reas, como cincia, educao, sade e cultura.
Para isso, so destinadas a ele as parcelas do bnus de assinatura destinada ao fundo pelos
95
Parte II
contratos de partilha de produo; dos royalties que cabe Unio; da receita a partir da
comercializao de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos da Unio;
os resultados de aplicaes financeiras sobre suas disponibilidades e os recursos do fundo
por lei. A partir da aprovao da Lei 12.858/2013, metade do dinheiro arrecadado a cada ano
ser dividida para projetos educacionais (75% do valor) e sade (25%). Porm, a destinao
depende da formalizao de regras pelo Poder Executivo, que ainda no foi feita. Disponvel
em: <http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2014-06-17/sem-regulamentacao-fundosocial-do-pre-sal-retem-verbas-de-educacao-e-saude.html>, acessado em 20/12/2014.
69.
70.
71.
Garzn, Paulina (2014). Manual Legal sobre Regulaciones Ambientales y Sociales Chinas para
los Prstamos e Inversiones en el Exterior. Um guia para las comunidades locales. CDES, Quito.
72.
Entre os atos bilaterais no marco dos quarenta anos de relaes diplomticas Brasil-China
foram assinados o Acordo de Cooperao entre Eletrobras e State Grid Corporation of China
(SGCC) e o Acordo de Cooperao Estratgica entre Eletrobras, Furnas, China Three Gorges
Corporation e CWEI (Brasil) Participaes Ltda.
73.
74.
75.
96
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
isponvel
D
em:
<http://www.geologo.com.br/MAINLINK.ASP?VAIPARA=Os%20
diamantes%20do%20Tapajos>, acessado em 20/12/2014.
89.
90.
91.
m junho de 2013, a Presidente Dilma Roussef enviou ao Congresso Nacional o projeto para
E
o novo marco regulatrio da minerao. Trata-se do Projeto de Lei n. 5.807. Se aprovado,
substituir o atual Cdigo de Minerao, Decreto-Lei n. 227, de 28 de fevereiro de 1967.
97
Parte II
92.
93.
Rolla, Alicia e Ricardo, Fanny (2013). Minerao em Terras Indgenas na Amaznia
Brasileira. ISA, So Paulo. Disponvel em: <http://www.socioambiental.org/sites/blog.
socioambiental.org/files/publicacoes/mineracao2013_v6.pdf>, acessado em 20/12/2014.
94.
95.
96.
Castro, Nivalde J . (2012). Grupo de Estudos do Setor Eltrico. Disponvel em: <http://
www.gesel.ie.ufrj.br> e <http://www.gesel.ie.ufrj.br/app/webroot/files/publications/53_
TDSE50.pdf>, acessado em 20/12/2014.
97.
O percentual ficou muito longe do proposto pelos dois outros concorrentes: os espanhis
ofereceram um desconto de 11,49%, enquanto o consrcio formado por Taesa e Alupar
apresentou um desgio de 4,93%. Nos bastidores, fontes do setor disseram que a participao
dos espanhis, ainda que quixotesca, serviu para tirar os chineses da zona de conforto. Se a
Abengoa no estivesse no preo, talvez a State Grid optasse por entregar o envelope com o
menor desgio. Ainda assim, os rumores eram de que os chineses no estavam dispostos a
oferecer menos de 20% de desconto sobre a receita anual permitida (RAP). Eles entraram
para ganhar. Abre-se agora um ciclo de investimentos dos chineses no sistema eltrico
brasileiro, afirmou o coordenador do Grupo de Estudos do Setor Eltrico (Gesel), Nivalde
Castro. Disponvel em: <http://www.vallya.com/en/vallya-insights-pt/241-vitoria-delinhao-de-belo-monte-marca-avanco-da-china-no-brasil>, acessado em 20/12/2014.
98.
Barbosa, Vanessa. Como ser o linho de Belo Monte feito pela State Grid. Disponvel em:
<http://exame.abril.com.br/economia/noticias/como-sera-o-linhao-de-belo-montesegundo-a-state-grid>, acessado em 20/12/2014.
99.
98
99
100
Parte III
Parte III
Parte III
NOTA
1.
105
106
Anexo I
A China no setor de
energia no Brasil
Como em outros pases da Amrica Latina, o investimento chins no
setor de energia guiado por uma combinao de planejamento governamental com vistas a garantir sua segurana energtica em mdio e longo
prazo e as perspectivas de lucro dos projetos especficos. A composio
destes fatores entra no clculo de onde e por que investir.
No Brasil, a presena da China no setor de energia no mbito do petrleo
e gs j conta com pelo menos uma dcada de atuao no pas. Sua participao no consrcio vencedor do leilo do campo de Libra em 2013 foi considerado um divisor de guas na indstria de energia no Brasil e marca um novo
momento na consolidao dos investimentos chineses no setor, uma trajetria iniciada em 2004, quando a Petrobras e a Sinopec assinaram um acordo de
aliana estratgica e a estatal brasileira contrata a Sinopec para construo
do gasoduto Gasene, funo de integrar as malhas de transporte de gs natural das regies Sudeste e Nordeste, dando nova configurao rede brasileira
(o gasoduto foi inaugurado em 2010).1 Em 2006, Petrobras e Sinopec firmaram um contrato de exportao de petrleo para China; em 2009, o Banco de
Desenvolvimento da China faz um emprstimo de US$ 10 bilhes de dlares
Petrobras. Em 2010, a Sinopec adquire 40% de participao na Repsol Brazil
por US$ $7,1 bilhes uma das maiores aquisies petrolferas j feitas pela
China; por US$ 3 bilhes a Sinopec adquire 40% de participao na explorao do poo de guas profundas da Statoil (poo Peregrino); Petrobras e
Sinopec adquirem 20% em dois blocos exploratrios no nordeste do Brasil.
Em 2011, a Sinopec junta-se GDK e Ausenco para construir um mineroduto
de 400 km entre Minas Gerais e Esprito Santo para a mineradora Samarco; a
Sinopec assina acordo com a Petrobras para aumentar o fornecimento de gs
para o Rio de Janeiro; a Sinopec compra participao de 30% na Galp Energia
107
Anexos
Brazil por US$ 5,2 bilhes (Sinopec realiza um emprstimo adicional de US$
390 milhes para Galp Energia). Em 2012, a Sinopec integra consrcio para
construir uma fbrica de fertilizantes no Mato Grosso do Sul. Em 2013, Petrobras, Shell Total, CNOOC e CNPC (ambas chinesas) vencem o leilo do campo
de Libra, o mais importante e promissor do Pr-Sal at o presente.
A participao no consrcio vencedor para construo do linho de Belo
Monte sinaliza a entrada definitiva dos chineses no setor eltrico brasileiro. A
estatal State Grid est presente no Brasil desde 2010. Naquele ano, com um
investimento de US$ 989 milhes, comprou da Plena Transmissora do Brasil
(controlada pelas espanholas Elecnor, Isolux e Cobra) sete companhias brasileiras (de um total de doze detidas pelo grupo) de transmisso de energia.
Desde ento, opera cerca de seis mil quilmetros de uma concesso de trinta
anos, j sendo a quinta maior empresa de transmisso de energia no pas.2 A
aproximao com a State Grid para uma parceria bilateral com a Eletrobras
nasceu durante a visita da Presidente Dilma Rousseff China, em 2011. A
parceria em torno da linha de transmisso de Belo Monte foi a primeira entre
as duas empresas no Brasil pode se repetir em outros projetos, bem como
fora do pas. As duas estatais, por exemplo, j sero scias em um projeto em
Moambique, do qual tambm participa o grupo Camargo Corra.3
A presena chinesa nos projetos de energia renovvel elica e solar no
Brasil insignificante: na elica, uma instalao de 30MW da Sinovel em
um parque operado pela Desenvix em Sergipe. Entre 2011 e 2012, trs das
maiores empresas de energia elica da China (Sinovel, Goldwind e Guodian
United Power) anunciaram inteno de estabelecer fbricas e escritrios no
Brasil; esses planos, contudo, no se materializaram ainda, e entre os fatores esto as regulaes nacionais que exigem componentes estritamente
nacionais.4 Em termos de energia solar, o nico investimento feito por uma
empresa chinesa foi o anncio da AstroEnergy de um projeto de US$ 350
milhes em gerao solar no estado Cear. Outro projeto que atraiu visibilidade foi o suprimento e instalao de 5.000 painis fotovoltaicos pela
empresa Yingli Solar, a primeira empresa de energia solar a patrocinar uma
Copa do Mundo, na cobertura do estdio do Maracan no Rio de Janeiro.
A expanso chinesa nesse mbito est pendente de mudanas na poltica
de energia solar, que entre outros requisitos, segundo a proposta inicial,
108
Anexo II
Atos
Em julho de 2014, na celebrao dos 40 anos da parceria o presidente Xi
Jinping visitou o Brasil, ocasio em que foram concludos 56 atos bilaterais (32
dos quais assinados) logo aps a realizao da VI Cpula dos BRICS em Fortaleza. Os temas dos atos bilaterais tratam da intensificao da pauta comercial,
que vai desde compras pblicas nos setores de segurana, a investimentos em
energia, agricultura, logstica, satlites, etc.; em geral os acordos ampliam e
garantem apoio chins (em termos de investimento e tecnologia) para setores
e dinmicas da economia brasileira, mas que reverberam em toda a regio.5
Atos assinados na presena dos dois Presidentes:
1. Memorando de Entendimento sobre Cooperao Estratgica entre o
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e a Baidu Inc.;
2. Memorando de Entendimento sobre Cooperao Ferroviria entre
o Ministrio dos Transportes e a Comisso Nacional de Desenvolvimento e Reforma da China;
3. Contrato de venda de aeronaves entre a Embraer e a Tianjin Airlines;
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Anexos
17. Acordo-quadro sobre cooperao em projetos de mtuo interesse eventualmente identificados pelas partes entre o BNDES e o Eximbank chins;
18. Memorando de Entendimento sobre projetos de mtuo interesse
eventualmente identificados pelas partes entre o BNDES e a Corporao de Investimento da China;
19. Plano de Trabalho de Estatsticas de Mercadorias entre o MDIC e o
MOFCOM;
20. Memorando de Entendimento para cooperao em arranjos de financiamento globais entre a Vale e o Banco da China;
21. Acordo-quadro de cooperao entre a Vale e o Eximbank chins;
22. Acordo de cooperao sobre o estabelecimento do Instituto Confcio
na Universidade Federal do Cear (UFC), entre a UFC e a Sede do Instituto Confcio (Hanban);
23. Acordo de cooperao sobre o estabelecimento do Instituto Confcio
na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), entre a Unicamp e
a Sede do Instituto Confcio (Hanban);
24. Acordo de cooperao sobre o estabelecimento do Instituto Confcio
na Universidade do Estado do Par (UEPA), entre a UEPA e a Sede do
Instituto Confcio (Hanban);
25. Memorando de Entendimento com vistas ampliao do estabelecimento de Institutos Confcio em universidades federais brasileiras, entre o Ministrio da Educao e a Sede do Instituto Confcio (Hanban);
26. Memorando de Entendimento relativo aprendizagem do mandarim
no Brasil, entre o Ministrio da Educao e a Sede do Instituto Confcio (Hanban);
27. Acordo para Construo de cidade inteligente/digital em Tocantins
com financiamento do Banco de Desenvolvimento da China (CDB),
entre o Governo do Estado do Tocantins e o CDB;
28. Acordo sobre resseguros entre o Banco do Brasil e a Sinosure;
29. Memorando de Entendimento de cooperao entre a Federao das
111
Anexos
NOTAS
1.
2.
A State Grid comprou da Plena 75% do capital da Expansin Transmisso de
Energia Eltrica e 75% da Expansin Transmisso Itumbiara Marimbondo.
As outras cinco empresas Ribeiro Preto, Serra Paracatu, Poo de Caldas,
Itumbiara e Serra da Mesa foram 100% vendidas chinesa. Disponvel em:
<http://oglobo.globo.com/economia/estatal-da-china-compra-controle-de-sete-empresasde-energia-no-brasil-diz-valor-3007244#ixzz3IftEbLPQ>, acessado em 20/12/2014.
3.
4.
5.
113
Crditos
das imagens
P. 4
P. 10
. 44
P
P. 100
P. 106
114
115
116