Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ttulo provisorio de
la ponencia:
diseo e implementacin
(o el juego de los espejos)
Autora:
Ao:
2009
26/12/2016; 1
Abstract
La presentacin pondr en cuestin los conceptos de Diseo e Implementacin
de polticas pblicas argumentando que los mismos constituyen una muletilla,
un lema cristalizado en el campo; que como tal, pareciera no necesitar
demostracin.
La tesis de la ponencia se basa en que estas categoras de anlisis estn en
tensin forzada por su circularidad, la que genera efectos de ocultamiento
(Espsito, 2006) acerca de los problemas que las polticas pblicas deben
atender y de sus modos de intervencin.
Asimismo, se analizar su funcionalidad respecto de los modelos de poltica
pblica imperantes en las ltimas dcadas y su desarreglo respecto de nuevas
modalidades que avancen en torno a la propuesta eje del Congreso. Al
respecto, pensar en lo federal como una cuestin y en los mbitos nacional,
provincial y municipal constituyendo una red requieren de otras modalidades
para la definicin y concrecin de las polticas pblicas (Aguilar Villanueva:
1996). A modo de ensayo se trabajar sobre la nocin de prcticas (Foucault,
1991), su origen y devenir, como categoras de anlisis posibles.
26/12/2016; 2
I. Presentacin
Este trabajo parte de una preocupacin prctica: la de intuir que tenemos
instalado una forma de decir y de pensar las acciones en torno de la poltica
pblica que resulta por lo menos poco efectivo cuando no intil y, ms grave
an, genera efectos no deseados an entre quienes creemos y queremos
trabajar desde una concepcin de lo pblico como un colectivo amplio e
inclusivo.
La preocupacin se centra especficamente en los conceptos de diseo e
implementacin, a lo que podramos agregarle la evaluacin, los cuales
en tanto categoras de anlisis- parecen constituirse en una muletilla, en un
lema en el campo. Al respecto, las distintas acepciones respecto de los lemas
resultan sugerentes para presentar el tema . La ms extendida hace referencia
1
26/12/2016; 3
26/12/2016; 4
presenta como una tcnica a partir de una decisin poltica que est en otra
parte, tecnologizando en trminos de convertir en un artificio tal decisin
poltica. En el otro lado del espejo, en la implementacin, en la prctica,
seguira radicando el problema que hay que controlar.
Entre las respuestas para minimizar estas distorsiones en la imagen, estos
efectos no deseados, se propagan instrumentos de diseo que operan como
tecnologas de gobierno2 para el control de la implementacin. Herramientas
tales como el diseo de polticas pblicas por programas y proyectos, los
contratos programa y convenios gestin, el plan estratgico, el marco lgico,
los tableros de comando fueron y son presentadas como soluciones para hacer
la cosa pblica. Sin embargo, de los desarrollos tericos de las dcadas
anteriores y de herramientas como las enunciadas en este prrafo, parece
perdurar slo la necesidad de simplicidad en el diseo (Pressman y Wildavsky,
1973) donde perdura una racionalidad tcnica, mientras que la implementacin
operara con una racionalidad poltica. Un buen referente emprico para
ejemplificar esta cuestin lo constituye la introduccin de tecnologas de
gobierno por parte de los organismos multilaterales de crdito (OMC). En el
contexto latinoamericano estas tecnologas de gobierno fueron introducidas por
los OMC desde fines de la dcada del 80 y principalmente en los 90 para
reformas globales3; pero a su vez, fue extendida como matriz de pensamiento y
accin para la definicin de acciones puntuales en mbitos especficos
2
26/12/2016; 6
26/12/2016; 7
26/12/2016; 8
de
una
cultura
democrtica
las
prcticas
institucionales
26/12/2016; 10
definicin
26/12/2016; 11
capacidades
institucionales
existentes
que
atentan
contra
una
26/12/2016; 13
Bibliografa
Aguilar Villanueva, L. (1996). La hechura de las polticas. Problemas
pblicos y agenda de Gobierno. Antologa de poltica pblica/2. Grupo Editorial
Miguel Angel Porrua. Mxico D.F.
Bernazza, Claudia (2007). La planificacin gubernamental en Argentina.
Experiencias del perodo 1974-2000 como puntos de partida hacia un nuevo
paradigma. Tesis de doctorado en Ciencias Sociales FLACSO.
Castro, Edgardo (2004). El Vocabulario de Michael Foucault. Prometeo.
Buenos Aires
Cravino, M.C. (1998). Gestin municipal y movimiento villero entre 1989 y
1996 en la Ciudad de Buenos Aires, El caso de la Villa 31-Retiro: entre el
arraigo y el desalojo. Tesis de Maestra en Administracin Pblica. Facultad de
Ciencias Econmicas. Universidad de Buenos Aires
Cunill Grau (2004). La democratizacin de la administracin pblica Los
mitos a vencer. En Poltica y Gestin Pblica, Buenos Aires: F.C.E./CLAD.
Foucault, M. (1976) Historia de la sexualidad. V.1 La voluntad de saber. Siglo
Veintiuno Editores. Mxico, 1998 (9 ed.).
Foucault, M. (1991) Saber y Verdad. Ediciones de La Piqueta. Madrid.
Garnier, Leonardo (2004). El espacio de la poltica en la gestin pblica, en
Bresser-Pereira, L.; Cunill Grau, N; Garnier, L.; Oszlak, O.; Przeworski A.
(2004): Poltica y gestin pblica, Buenos Aires: CLAD, Fondo de Cultura
Econmica.
Graizer, Oscar L. (2004) Autonoma escolar como tecnologa de gobierno.
Resistencia y Autogobierno. Ponencia ANPAE Cuaderno N4. Porto Alegre
26/12/2016; 14
26/12/2016; 15