Sunteți pe pagina 1din 53

Strategia regional antidiscriminare

pentru egalitate de anse i incluziune social

Regiunea Sud-Muntenia
2016 - 2019

Cuprins

1. Contextul elaborrii strategiei


2. Aspecte privind situaia socio-economic specific a Regiunii Sud-Muntenia
2.1.
2.2.
2.3.

Avantaje ale Regiunii Sud-Muntenia


Aspecte problematice la nivel regional
Situaia socio-economic a tinerilor din Regiunea Sud-Muntenia

3. Analiz privind problematica discriminrii din perspectiv legal, normativ i


socio-cultural. Analiza datelor de cercetare pentru fundamentarea strategiei
3.1. Cadrul juridic existent. Legislaie naional antidiscriminare relevant
3.2. Cadrul instituional. Instituii/organizaii cu competene n prevenirea i
combaterea discriminrii
3.3. Contextul normativ i socio-cultural al discriminrii. Analiza datelor de
cercetare pentru fundamentarea strategiei
4. Principiile strategiei

5. Scop, obiective, direcii de aciune, msuri de intervenie


6. Implementare, monitorizare, evaluare
6.1.
Mecanisme de implementare
6.2.
Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei
6.3.
Dezvoltarea capacitii de management i de implementare a entitilor
implicate n implementarea Strategiei
6.4.
Informare public i dialog social
6.5.
Particularizarea implementrii planurilor de aciune locale

1. Contextul elaborrii strategiei


Strategia regional pentru egalitate de anse i incluziune social Regiunea Sud-Muntenia este
elaborat n cadrul proiectului Instrumente integrate pentru combaterea practicilor
discriminatorii i promovarea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile, implementat n
perioada mai 2015 - aprilie 2016, de Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic
Catalactica, filiala Teleorman. Proiectul a fost finanat prin apelul Coerent, din cadrul
Programului RO10 Copii i tineri aflai n situaii de risc i iniative locale i regionale pentru
reducerea inegalitilor naionale i pentru promovarea incluziunii sociale, program derulat n
cadrul Mecanismului Financiar al Spaiului Economic European (SEE), 2009-2014.
Proiectul propune intervenii complexe i integrate, care se adreseaz unor planuri multiple ale
fenomenului discriminrii i excluziunii sociale a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile.
Astfel, proiectul contribuie la contientizarea riscurilor i efectelor sociale i individuale ale
discriminrii i internalizarea normelor, principiilor i practicilor antidiscriminatorii, att de ctre
persoane aparinnd grupurilor vulnerabile, ct i de ctre decideni i specialiti din cadrul
instituiilor relevante pentru problematica acestor categorii, din regiunile Sud-Muntenia i SudVest Oltenia. Un alt obiectiv vizeaz promovarea, la nivelul comunitilor selectate pentru
intervenie, a unei culturi antidiscriminare, prin proiectarea, testarea i implementarea, n
parteneriat, a unor instrumente integrate care s conduc la adoptarea de moduri de lucru i
practici antidiscriminatorii n relaia funcional dintre factorii de decizie i specialitii
instituiilor cu responsabiliti i preocupri n domeniul incluziunii sociale i combaterii
discriminrii, pe de o parte, i membrii grupurilor vulnerabile, pe de alt parte (strategii regionale
pentru egalitate de anse i incluziune social, planuri locale de aciune i ghiduri
antidiscriminare, destinate utilizrii autoritilor locale, precum i organizaiilor
neguvernamentale). Proiectul include, de asemenea, intervenii pentru facilitarea transferului de
bune practici antidiscriminatorii i a schimbului de experien ntre diferii actori instituionali,
prin intermediul unei reele multiregionale formate din reprezentani ai instituiilor i autoritilor
de nivel local i judeean, organizaiilor neguvernamentale cu preocupri n domeniul incluziunii
sociale i combaterii discriminrii, precum i din reprezentani ai mediului economic din cele
dou regiuni de dezvoltare.
Proiectul se adreseaz tinerilor din grupa de vrst 16-29, aflai n afara sistemelor de educaie,
ocupare i formare profesional (definii la nivel european ca tineri NEET Not in Education,
Employment or Training), precum i decidenilor i specialitilor din cadrul instituiilor publice i
private de la nivel local, judeean sau regional, n special acelora din uniti administrativteritoriale cu ponderi ridicate ale populaiei de etnie rom.
Oportunitatea alegerii tinerilor NEET ca grup int al interveniilor integrate propuse prin proiect,
este motivat de creterea semnificativ dup anul 2008, a numrului persoanelor incluse n
aceast categorie, Romnia fiind una dintre rile cele mai afectate de acest fenomen. Rata

tinerilor NEET a fost recunoscut la nivel european ca unul dintre indicatorii relevani pentru
incluziunea social a tinerilor, politicile publice europene i cele ale statelor naionale acordnd o
atenie sporit acestei categorii, puternic afectate de schimbrile sociale produse de criza
economic global.
Datele statistice (Eurostat) cu privire la structura categoriei NEET indic o prevalen a
persoanelor de etnie rom, a tinerilor din comuniti dezavantajate i din medii sociale afectate de
srcie, n acest grup. Aceste persoane cumuleaz dezavantaje multiple, dificultatea de a accesa
resurse, servicii i oportuniti fiind accentuat frecvent de discriminarea pe piaa muncii sau n
accesul la serviciile de educaie, formare i ocupare.
Instrumentele de politici elaborate n cadrul proiectului (strategiile regionale pentru egalitate de
anse i incluziune social, pentru Regiunile de dezvoltare Sud-Muntenia i Sud-Vest Oltenia,
planurile locale de aciune n comunitile vizate de proiect i ghidurile anti-discriminare,
destinate utilizrii autoritilor locale, precum i organizaiilor neguvernamentale) sunt
fundamentate pe rezultatele de cercetare social obinute i anume, pe diagnoza situaiei specifice
a grupurilor vulnerabile, a contextului social, instituional, cultural i economic, local i regional,
precum i a normelor sociale, valorilor i practicilor existente n cele dou regiuni de dezvoltare,
din perspectiva fenomenului de discriminare.

2. Aspecte privind situaia socio-economic specific a regiunii SudMuntenia


2.1.

Avantaje ale Regiunii S-Muntenia

Rezerv semnificativ de for de munc, datorat populaiei numeroase (a doua regiune


la nivel national);
Densitate ridicat a drumurilor publice, n judeele din nordul regiunii;
Poziionare favorabil a regiunii, a intersecia a trei coridoare pan-europene de transport;
Accesibilitatea fiecrui jude din regiune, la cel puin un coridor pan-european;
Existena pe teritoriul regiunii, a autostrzilor A1, A2, A3;
Existena fluviului Dunrea, principala arter de navigaie european;
Apropierea de cel mai mare aeroport din Romnia, Bucureti Otopeni;
Pondere ridicat a localitilor din mediul urban, n care se distribuie gaze naturale i
energie electric;
Creterea numrului de uniti sanitare de tipul cabinet medical, farmacii, laboratoare;
Contribuie ridicat a PIB regional, la creare PIB national;
Existena unui numr mare de parcuri industriale (primul loc la nivel national, ntre
regiunile de dezvoltare);
Nivel crescut al cheltuielilor totale din domeniul cercetrii-dezvoltrii;
Evoluia pozitiv a comerului exterior;
Evoluia pozitiv a volumului investiiilor strine directe;
Proximitatea fa de cea mai mare pia de desfacere din ar, Bucuretiul;
Existena zonei libere Giurgiu, care impulsioneaz schimburile internaionale i atragerea
de capital i investitori autohtoni i strini;
Cea mai mare suprafa arabil la nivel national, deci potential agricol ridicat;
Potenial forestier ridicat
2.2.

Aspecte problematice la nivel regional

Ponderea ridicat a populaiei din mediul rural, afectat de srcie, omaj sau acces sczut
la utiliti;
Ponderea ridicat a populaiei de etnie rom afectat de srcie;
Fenomenul migraiei externe care afecteaz populaia din regiune;
Criza economic, cu impact asupra scderii ratei ocuprii i creterii ratei omajului;
Densitate sczut a drumurilor publice, n judeele din sudul regiunii;
Starea tehnic nesatisfctoare a drumurilor publice;
Densitate inferioar a cilor ferate, fa de media naional;
Infrastructur feroviar neconform cu parametrii tehnici i operaionali i n continu
degradare;
Infrastructur nesatisfctoare a porturilor fluviale;
Pondere sczut a localitilor din mediul rural, n care se distribuie gaze naturale;

Accesul dificil al populaiei din mediul rural, la serviciile de asisten medical primar;
Ultimul loc ntre regiunile de dezvoltare, n cee ace privete numrul medicilor i cel al
paturilor n spitale, raportat la numrul locuitorilor;
Accesibilitate redus a populaiei, la servicii sociale de calitate;
Capacitate insuficient a infrastructurii de asisten social;
Reducerea numrului de uniti colare, n special din mediul rural, pe fondul scderii
populaiei de vrst colar;
Scderea numrului personalului didactic, ca urmare a migrrii populaiei i a reducerii
unitilor colare;
Dotare slab a infrastructurii educaionale, cu echipamente inovatoare i material didactic
de ultim generaie;
Nivel sczut de dezvoltare al reelei de alimentare cu ap, n special n mediul rural;
Nivel foarte sczut de dezvoltare a sistemului de canalizare, ndeosebi n mediul rural;
Pondere foarte sczut a locuinelor conectate la sistemul de epurare a apelor uzate;
Slab dezvoltare a serviciilor de salubrizare n mediul rural;
Nivel sczut al investiiilor pentru protecia mediului;
Dispariti economice mari ntre judeele regiunii;
Nivel sczut al productivitii muncii;
Densitate mica a ntreprinderilor active;
Dinamic sczut a nregistrrilor de firme;
Nivel foarte sczut de cooperare ntre mediul de afaceri, cercetare i autoriti publice;
Populaie mbtrnit;
Slab calificare i pregtire a populaiei din mediul rural, n domeniul agricol;
Practicarea unei agriculturi slab performante, datorat frmirii excesive a terenului
agricol;
Gradul redus de asociere a productorilor agricoli;
Nivel sczut al diversificrii economiei rurale
Surse:
PDR Sud-Muntenia 2014-2020
www.statistici.insse.ro
www.ec.europa.eu/eurostat
www.mdrap.ro/dezvoltareregionala

2.3.

Situaia socio-economic a tinerilor din Regiunea Sud-Muntenia

Studiul Discriminarea - factor de risc n incluziunea social a tinerilor NEET a fost realizat n cadrul

proiectului Instrumente integrate pentru combaterea practicilor discriminatorii i promovarea


incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile, implementat n perioada mai 2015-aprilie 2016, de
Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic Catalactica, filiala Teleorman.
Proiectul a fost finanat prin apelul Coerent, din cadrul Programului RO10 Copii i tineri aflai
n situaii de risc i iniative locale i regionale pentru reducerea inegalitilor naionale i pentru

promovarea incluziunii sociale, program derulat n cadrul Mecanismului Financiar al Spaiului


Economic European (SEE), 2009-2014.
Scopul studiului a fost diagnoza situaiei specifice a grupurilor vulnerabile vizate prin proiect, a
contextului social, instituional, cultural i economic local i regional, precum i a normelor
sociale, valorilor i practicilor existente n cele dou regiuni de dezvoltare, din perspectiva
fenomenului de discriminare. Finalitatea acestei diagnoze este fundamentarea instrumentelor de
politici care vor fi dezvoltate n cadrul proiectului, conducnd la intervenii integrate, adaptate
specificului nevoilor i contextelor locale i regionale identificate.
Sondajul de opinie n rndul tinerilor NEET din cele dou regiuni de dezvoltare, component a
activitii de cercetare social din cadrul proiectului, este primul sondaj reprezentativ realizat n
Romnia pe aceast populaie. Datele de sondaj, ce descriu opinii, atitudini i comportamente ale
tinerilor NEET, sunt analizate complementar cu datele calitative reflectnd evalurile actorilor
instituionali cu privire la problematica discriminrii i excluziunii sociale a tinerilor aparinnd
categoriilor vulnerabile vizate prin proiect.
Aspecte metodologice
Cercetarea a utilizat o metodologie complex, cantitativ i calitativ, viznd att tinerii aflai n
afara sistemelor de educaie, ocupare i formare profesional, din grupa de vrst 16-29 ani, ct i
reprezentani, de la nivel local i judeean, ai instituiilor publice, organizaiilor
neguvernamentale i ai mediului de afaceri din cele dou regiuni de dezvoltare, care au relaii
funcionale cu grupurile vulnerabile din comunitile lor.
Cercetarea cantitativ a fost realizat prin metoda sondajului de opinie public, pe eantioane
reprezentative la nivelul fiecareia dintre cele dou regiuni de dezvoltare, pentru populaia din
grupa de vrst 16-29 ani, aparinnd categoriei NEET. Eationul este unul tristadial (judee,
localiti, persoane), cu stratificare dup regiune (neproporional) i tip localitate (proporional)
n al doilea stadiu, cu 500 de chestionare pe regiune de dezvoltare, avnd o marj de eroare de
4,3% la nivel regional i de 3,3% la nivelul eantionului integrat, la un nivel de ncredere de 95%.
Chestionarele au fost aplicate fa n fa la domiciliul subiecilor, de ctre operatorii de sondaj.
Cercetarea calitativ s-a realizat prin utilizarea interviului n profunzime i a focus-grupului,
aplicate n rndul reprezentanilor de la nivel local i judeean ai instituiilor publice,
organizaiilor neguvernamentale i ai mediului de afaceri din cele dou regiuni de dezvoltare,
actori cheie care au relaii funcionale cu persoanele aparinnd diverselor categorii vulnerabile de
tineri. n cadrul cercetrii calitative s-au realizat 6 focus-grupuri (cte 3 n fiecare regiune de
dezvoltare) i 28 interviuri n profunzime (cte 14 n fiecare regiune de implementare). Culegerea
datelor a fost realizat de ctre cercettori, experi n cadrul proiectului. Interviurile au fost
realizate fa-n-fa la sediul instituiilor. Localitile, instituiile i categoriile de actori cheie
intervievai, au fost selectai astfel nct datele de cercetare obinute s asigure conturarea unei
imagini comprehensive din perspectiva fenomenului analizat, asupra contextului socio-economic,
cultural i normativ, de la nivel judeean i local, n care tinerii din grupul int triesc.

Contextul general de via al tinerilor NEET


Prima parte a datelor care urmeaz, contureaz contextul general de via al tinerilor NEET, prin
prisma evalurii subiective a nivelului de trai i a problemelor cu care ei se confrunt, att din
perspectiv comunitar, ct i la nivel individual i familial. Relaia cu comunitatea de
apartenen i evaluarea accesului la serviciile disponibile, a valorilor, normelor i atitudinilor ce
constituie premise ale capitalului social i participrii civice a tinerilor, sunt teme tratate de
asemenea n cadrul studiului. Toate acestea construiesc cadrul social, economic i atitudinal al
determinanilor situaiei de excluziune social care afecteaz tinerii situai n afara sistemelor de
educaie, ocupare i formare profesional din cele dou regiuni de dezvoltare cuprinse n
cercetare.
Schimbrile produse la nivelul structurii sociale, specificul proceselor de mobilitate, de
stratificare i marginalizare, fac ca tranziiile tinerilor s fie dificile, conducnd la o prelungire a
vrstei la care tinerii reuesc s dobandeasc un statut personal de autonomie social. ntrzierea
intrrii pe piaa muncii face ca tinerii s-i amne planurile de viitor, prelungind tranziia ctre
vrsta adult.
Percepia tinerilor relev drept principale probleme pe care le ridic mediul social al propriei
tranziii, corupia din societate, ansa de a avea un loc de munc, ansa de a avea o locuin
corespunztoare, omajul i conditiile de trai, acestea fiind semnalate de peste 80% dintre
respondeni; problemele semnalate declaneaz serioase ngrijorri n rndul tinerilor
(Barometrele de opinie public - Tineret, 1996-2014).
Pentru marea majoritate a tinerilor aflai n afara sistemelor de educaie, ocupare i formare,
principala ngrijorare, la mare distan de celelalte, o constituie lipsa locurilor de munc n
localitate (71%). Lipsurile financiare sau ngrijorrile privind viitorul copiilor apar, n general, ca
a doua opiune, ntrunind procente nsemnate.
Graficul nr. 1. Ce v ngrijoreaz cel mai mult legat de localitatea dvs. ?

Corupia, calitatea slab a serviciilor publice i infrastructura deficitar (reele rutiere slab
dezvoltate, lipsa apei curente sau a canalizrii, a parcurilor sau locurilor de joac), apar
menionate de un numr relativ redus de tineri (2%), nu pentru c n cele dou regiuni de
dezvoltare nu ar exista astfel de probleme, ci pentru c tinerii aflai n afara sistemelor de
educaie, ocupare i formare profesional sunt afectai major de lipsa oportunitilor de ocupare
n localitate.
Temerile privind viitorul copiilor i corupia sunt mai accentuate n rndul tinerilor din Regiunea
Sud-Vest, n timp ce tinerii din Regiunea Sud-Muntenia manifest ngrijorri mai accentuate n
ceea ce privete lipsa locurilor de munc i insuficiena banilor.
Graficul nr. 2. Care este principala problem cu care v confruntai dvs. i familia dvs. n
prezent?

Contextul general de via de la nivelul localitii, dominat de probleme economice i sociale, se


reflect i la nivelul problemelor personale percepute de tineri. Aproximativ jumtate dintre
acetia percep srcia ca fiind principala problem cu care se confrunt, att ei ct i familiile lor.
Tinerii din Regiunea Sud-Muntenia sunt ntr-o proporie mai mare ngrijorai de prezent, de
problema srciei, dect cei din Regiunea Sud-Vest Oltenia, ns n ambele regiuni, starea
material influeneaz importana relativ acordat srciei.
Aprecierea veniturilor n raport cu necesitile plaseaz peste dou treimi dintre tineri i familiile
lor, n situaii de srcie acut (veniturile nu le ajung nici pentru strictul necesar) sau n risc de
srcie (veniturile le ajung doar pentru strictul necesar), ceea ce evideniaz meninerea tendinei
de scdere a nivelului de trai, accentuarea procesului de polarizare social i de adncire a
discrepanelor ntre diferitele categorii. Aproximativ o treime dintre tineri se percep ca fiind n
afara riscului imediat de srcie. Doar 6% afirm c i permit s cumpere unele bunuri mai
scumpe.

Graficul nr. 3. Cum apreciai veniturile familiei dvs. n raport cu necesitile?

Srcia extrem este concentrat, n special, n rndul persoanelor de etnie rom i al celor care
nu au absolvit studii medii; de asemenea, este mai accentuat n rndul tinerilor din Regiunea
Sud-Muntenia (36%) fa de cei din Regiunea Sud-Vest Oltenia (20%), unde cei mai muli tineri
(41%) se regsesc n categoria celor aflai la limita subzistenei (veniturile le ajung doar pentru
strictul necesar).
Nivelul actual al bunstrii depinde, n mare msur, de principala surs de venit a gospodriei.
Astfel, tinerii din gospodriile n care cel puin un membru (de obicei unul dintre prini) are un
loc de munc stabil (salariat) i cei cu rude n strintate care primesc periodic bani, au un nivel
de subzisten relativ similar. n rndul acestor categorii de tineri, ponderea persoanelor aflate
sub limita subzistenei este de circa 20%, fa de peste 40% n rndul celor care triesc din
pensii, alocaii, ajutor social, agricultur de subzisten sau din activiti ocazionale.
Graficul nr. 4. Aprecierea veniturilor, dup principala surs de venit

Grupurile percepute ca fiind cele mai vulnerabile de ctre majoritatea tinerilor aflai n afara
sistemelor de educaie, ocupare i formare profesional sunt: sracii (70%), tinerii (60%) i
omerii (50); urmeaz zilierii i cei fr studii (25-30%), agricultorii, casnicele i cei din mediul
rural (10-15%); femeile sunt considerate grup vulnerabil de numai 5% dintre tineri.

Graficul nr. 5. Gndindu-v la localitatea dvs. i cele din jur, care credei c sunt categoriile
de persoane care se confrunt cu cele mai mari dificulti?

Marea majoritate a tinerilor aflai n afara sistemelor de educaie, ocupare sau formare
profesional (peste dou treimi) nu i permit activiti sociale costisitoare precum vacane n
ar/strintate, s mearg la restaurant sau la concerte, dei i-ar dori. Chiar activiti sociale
uzuale precum invitarea la mas a unor rude sau prieteni, participarea la diverse evenimente
(nuni, botezuri etc.) sau oferirea unui cadou la aniversarea unor membri ai familiei, mpart tinerii
n dou categorii, mai mult de jumtate declarnd c nu i pot permite aceste activiti.
Graficul nr. 6. V voi citi o list de elemente ce in de activiti sociale care uneori necesit
cheltuirea unor sume de bani. Pentru fiecare, v rugm s ne spunei dac vi le permitei i
dac vi le dorii.

Chiar dac majoritatea i-ar dori s realizeze activitile enunate, 18% dintre tineri declar c nu
i doresc s participe la activiti culturale (concerte, spectacole), iar 15% nu i doresc s
frecventeze restaurante, baruri, cafenele; acestea sunt activiti care presupun cheltuirea unor
sume de bani, dar fa de care tinerii sunt mai puin interesai. n medie, un tnr nu i permite 5
din cele 9 activiti, adic mai mult de jumtate dintre acestea. Aproximativ un sfert din eantion
declar c nu i permite nicio activitate din cele 9 enunate, situaie ce poate fi definit ca
deprivare relativ social total (Townsend, 1993).
Deprivarea social este mai puternic n Regiunea Sud-Muntenia, unde srcia extrem
nregistreaz procente mai nsemnate, iar tinerii sunt mai pesimiti n evaluarea nivelului lor de
trai, fa de Regiunea Sud-Vest Oltenia.
Rezultatele cercetrii conduc la urmtoarea concluzie: calitatea vieii tinerilor aflai n afara
sistemelor de educaie, ocupare i formare profesional este sczut, toi indicatorii analizai
(problemele cu care se confrunt, nivelul de trai, aprecierea veniturilor, accesul la diverse
activiti sociale care presupun costuri etc.) susinnd situaia lor de deprivare relativ ridicat.
Dou treimi dintre tineri au ca prioritate gsirea unei slujbe, ceea ce nu este surprinztor avnd n
vedere statutul populaiei cuprinse n eantion. mbuntirea calificrii profesionale i
continuarea studiilor reprezint de asemenea prioriti n viitorul apropiat, fiecare dintre acestea
pentru aproximativ 10% dintre tinerii NEET.
Graficul nr. 7. Care este prioritatea dvs. n viitorul apropiat?

Ierarhia prioritilor pentru viitorul apropiat este comun pentru majoritatea categoriilor de tineri
investigai, diferenele ntre opiniile exprimate n cele dou regiuni relevnd c tinerii din
Regiunea Sud-Muntenia au ntr-o mai mare msur, ca prioritate, gsirea unei slujbe, fa de cei
din Regiunea Sud-Vest Oltenia (73% fa de 57%).

Rolul educaiei
Cnd vine vorba despre educaie, un tnr din trei se declar mulumit de sistemul de nvmnt
din Romnia i doar 4% afirm c sunt foarte mulumii de acest sistem; la polul opus, se afl
tinerii care se declar foarte nemulumii (8%); cei mai muli (35%) se declar nici mulumii, nici
nemulumii (Tineri n Romnia: griji, aspiraii, atitudini i stil de via, CURS, 2014).
Graficul nr. 8. n ce msur considerai c coala...

n pofida dificultilor, majoritatea tinerilor aflai n afara sistemelor de educaie, ocupare i


formare investigai au o opinie pozitiv despre rolul colii n via. Mai mult de 80% dintre
respondeni sunt de acord c educaia uureaz calea spre succes, dar i c aceasta formeaz o
cultur general.
i n privina corespondenei cu necesitile pieei muncii, 70% dintre tineri consider c coala
rspunde acestei nevoi n oarecare msur i n mare msur. Circa 30% afirm c coala
rspunde n mic msur nevoilor pieei muncii; la polul opus se afl cei care consider c
aceasta rspunde n mare msur solicitrilor existente pe piaa forei de munc (25%).
Rezultatele studiului sunt relativ asemntoare cu cele din Barometrele de opine public - Tineret
2001-2014, chiar dac, n ultimii ani, a crescut ponderea tinerilor care apreciaz c coala este tot
mai puin adecvat nevoilor pieei muncii. n concluzie, coala este perceput de ctre majoritatea
tinerilor ca neavnd un rol determinant sub aspectul adecvrii pregtirii la nevoile pieei muncii.
Majoritatea covritoare a tinerilor investigai (91%) declar c nu au participat la un curs n
afara colii.

Graficul nr. 9. n ultimii 2 ani, ai participat la vreun curs de calificare, de iniiere, de


perfecionare n afara colii?

Tinerii din Regiunea Sud-Muntenia au participat la cursuri de formare n mai mic msur dect
cei din Regiunea Sud-Vest Oltenia, iar tinerii de etnie rom din ambele regiuni nregistreaz cote
mai sczute de participare la astfel de activiti, n comparaie cu ceilali.
Dei nu au participat la cursuri n afara colii, cei mai muli tineri (84%) ar fi dispui s participe,
dac acestea ar fi gratuite; exist ns i un procent de tineri care nu ar participa la vreun curs, n
nicio condiie (8%). Dac ns participarea la astfel de cursuri ar implica anumite costuri
(transport i tax de curs sau doar tax de curs), pe care ar trebui s le suporte ei, un procent
foarte mic de tineri ar mai fi interesai (5% procente cumulate).
Graficul nr. 10. Intenionai n urmtorul an s participai la un curs de calificare, de
iniiere, de perfecionare n afara colii?

Locuitorii din Regiunea Sud-Muntenia se arat mai dispui s participe la cursuri de formare, prin
comparaie cu cei din Regiunea Sud-Vest Oltenia.

Servicii pentru tineri


Existena serviciilor pentru tineri poate constitui un punct de sprijin n facilitarea tranziiei
tinerilor de la educaie la piaa muncii, mai ales pentru categoriile dezavantajate, a cror
incluziune social se realizeaz adesea cu dificultate.
Marea majoritate a tinerilor investigai (76%) declar c, n zona n care locuiesc, nu exist un
centru care s ofere servicii tinerilor. Doar 4% sunt familiari cu un astfel de centru, n timp ce
12% afirm c nu tiu.
Graficul nr. 11. n zona n care locuii exist un centru care s ofere servicii tinerilor (de
informare, consiliere, sprijin pentru angajare)?

Aproape niciun tnr de etnie rom i niciun locuitor din rural nu au auzit despre existena unui
astfel de centru, n timp ce, n mediul urban sau printre absolvenii de liceu cu bacalaureat sau cu
studii superioare, acesta apare menionat n peste 10% din cazuri.
Tinerii din Regiunea Sud-Muntenia declar ntr-o proporie mai mic dect cei din Regiunea SudVest Oltenia, c n zona n care locuiesc, exist un centru care ofer servicii tinerilor.

Graficul nr. 12. n ce domeniu credei c ar trebui s se manifeste cu prioritate sprijinul


autoritilor, organizaiilor, pentru tinerii din zon?

Majoritatea tinerilor ar dori ca sprijinul autoritilor s se manifeste n primul rnd n direcia


facilitrii accesului pe piaa muncii, 16% n direcia educaiei i 6% nspre consultan pentru
iniierea unor afaceri. Restul de 10% se mpart ntre servicii sau faciliti n domeniul agricol, al
transportului, asistenei sociale sau al petrecerii timpului liber.
Dintre cei care consider c sprijinul diverselor instituii ar trebui s se concentreze cu prioritate
pe facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii, persoanele aflate n srcie sau n risc de srcie
accentueaz ntr-o mai mare msur acest lucru.
Accesul la educaiei, ca domeniu de intervenie, este ales cu precdere de ctre persoanele care nu
se afl n risc imediat de srcie i de ctre tinerii din Regiunea Sud-Muntenia.
Investigarea instanelor de sprijin la care tinerii apeleaz n diverse situaii problematice indic
faptul c relaiile cu familia i cercul apropiat de prieteni sunt definitorii pentru modul n care
tinerii se orienteaz n contextele lor de via.

Graficul nr. 13. La cine apelai, n primul rnd, cnd v confruntai cu urmtoarele
situaii?

Familia reprezint suportul fundamental, att n luarea unei decizii majore n via, ct i atunci
cnd tinerii au dificulti financiare sau sunt pui n faa alegerii profesiei. Faptul c trei sferturi
dintre tinerii investigai nc locuiesc cu familia, contribuie la meninerea rolului acesteia, mult
peste pragul vrstei independenei. Prietenii au o importan sporit ca element al capitalului
relaional necesar gsirii unei slujbe sau obinerii unor mprumuturi. Problemele de sntate sunt
singurele care necesit apelul tinerilor la instane instituionale, chiar i n aceste situaii familia
rmnnd un agent important. Rolul instituiilor i serviciilor publice pare a fi redus, unul din 5
tineri apelnd la sprijinul lor pentru gsirea unei slujbe.
ncrederea n instituii i n oameni n general s-au dovedit a fi componente importante ale
capitalului social, ca element necesar pentru construcia coeziunii sociale i a sentimentului de
securitate social (Putnam, 1993). Dinamica ncrederii n instituiile publice variaz de la o
instituie la alta. Exist o categorie a instituiilor care se bucur de o ncredere ridicat constant
n ultimii 20 de ani, neinfluenat de schimbrile politice: biserica, coala i armata. Acestea sunt
singurele instituii care se bucur mai degrab de ncredere dect de nencredere n rndul
tinerilor intervievai. Urmtoarele instituii n ierarhia ncrederii, cu cote ale ncrederii n jur de
40%, sunt sistemul medical i poliia. Increderea n oamenii din localitate are cote sczute,
aproape dou treimi dintre tinerii respondeni exprimnd ncredere puin i foarte puin n
membrii comunitii de apartenen.

Graficul nr. 14. Folosind o scal de la 1 la 5, unde 1 nseamn deloc, iar 5 nseamn
foarte mult, ct NCREDERE avei n ?

Singura instituie central pentru care peste o treime dintre tineri exprim ncredere este justiia,
dei mai mult de jumtate dintre ei declar mai degrab nencredere i n aceast instituie
important a statului de drept. Mass-media, preedinia i asociaiile neguvernamentale se bucur
de relativ aceeai ncredere din partea tinerilor, cotele acestor instituii variind n jurul a 30%.
Instituiile politice precum guvernul i parlamentul au cele mai sczute nivele de ncredere, 2025%, i cote de nencredere n jur de 75%. Nicio instituie nu beneficiaz ns de o lips de
ncredere att de drastic precum partidele politice, acestea fiind singurele instituii cu un nivel de
ncredere sub 20%.
n instituiile locale au mai puin ncredere locuitorii din regiunea Sud-Muntenia, dar i romii,
care se consider n mai mare msur defavorizai de aceste instituii. ncrederea n instituiile
statului este mai ridicat locuitorii din regiunea Sud-Vest Oltenia, pentru tinerii trecui de 25 de
ani, dar i pentru cei cu un nivel de educaie peste medie.
Datele acestui studiu arat c n jur de trei sferturi dintre tinerii investigai consider c viaa lor
i a familiei este influenat de hotrrile luate la nivel local sau central, iar peste 40% apreciaz
aceast influen ca fiind considerabil.

Graficul nr. 15
n ce msur credei c este influenat viaa dvs.
i a familiei dvs. de hotrrile luate de ctre ?

n ce msur credei c oameni ca dvs.


pot influena hotrrile importante care se iau ?
Un factor cu potenial explicativ major pentru participarea social a cetenilor este competena
civic subiectiv, altfel spus, sentimentul abilitii personale de a influena deciziile autoritilor,
o variabil atitudinal major, cu implicaii semnificative pentru o varietate larg de atitudini
civice i politice. Datele ne indic percepia de ctre tineri a unei autonomii a mecanismelor de
luare a deciziilor n raport cu ceteanul. Astfel, aproape 70% dintre tinerii intervievai consider
c influena lor asupra deciziilor luate la nivel naional este sczut, iar 50%, foarte sczut.
Numai 13% apreciaz c pot influena hotrrile luate pentru ar ntr-o mare msur. Influena
perceput asupra hotrrilor de la nivel local este ceva mai bine conturat, 28% dintre tineri
considernd c pot influena aceste decizii ntr-o mare msur.
Tinerii din cele dou regiuni de dezvoltare cuprinse n cercetare nu se evalueaz a fi n poziia de
a influena decizia public, au aadar o competen civic subiectiv slab configurat. Autoritile
i mecanismele de decizie sunt reprezentate de tineri ca fiind exterioare lor iar eventualele aciuni
colective de influenare a acestora sunt investite cu anse de reuit reduse.
Regiunea de dezvoltare introduce o variaie semnificativ a competenei civice subiective, ce pare
s fie mai dezvoltat n Sud-Muntenia dect n Sud-Vest Oltenia, cu peste 16%.
Msura redus n care tinerii consider c pot s participe la luarea deciziilor n localitate i n
ar, ncrederea redus n instituii i n oameni, toate acestea relev poziia marginal nespecific
democraiei pe care tinerii o percep n raport cu autoritile care i reprezint. Dealtfel, frecvena
cu care indivizii se evalueaz ca fiind competeni s influeneze deciziile luate de autoriti este
un indicator al msurii n care ei i consider propriile societi, democratice.
O alt premis a participrii tinerilor la viaa comunitii o reprezint satisfacia fa de activitatea
instituiilor i serviciilor publice care au atribuii n slujba ceteanului.

Graficul nr. 16. Ct de mulumit suntei de... ?

Cei mai muli tineri nu sunt nici mulumii, nici nemulumii de primrie, serviciul de asisten
social i cel de ocupare a forei de munc. Satisfacia fa de activitatea primriei (31%) este mai
puternic dect cea fa de serviciul de asisten social (17%), iar nemulumirea fa de serviciul
de asisten social (26%) este mai puin pronunat dect cea fa de serviciile de ocupare a
forei de munc (40%).
Experiena personal cu instituiile i serviciile disponibile la nivel local reprezint o surs
importan a satisfaciei fa de activitatea acestor instituii, dar i a ncrederii cu care tinerii
investesc aceste instituii.
Graficul nr. 17. n ultimul an, dvs. sau cineva din familia dvs. ai avut o problem pentru
rezolvarea creia s cerei ajutorul? Cum ai fost tratat de ctre acetia?

Tinerii investigai au avut cel mai frecvent contact cu personalul medical din zona unde locuiesc.
Din cei 25% - tineri sau membri ai familiei lor - care au interacionat cu un cadru medical n
ultimul an, marea majoritate au raportat aceste experiene drept pozitive. 15% dintre tineri au
discutat n ultimul an cu asistenii sociali sau cu ali funcionari din primrie, modul n care au
fost tratai fiind apreciat n majoritatea cazurilor pozitiv. Totui, aproximativ o treime dintre cei
care au interacionat cu asistenii sociali sau ali funcionari din primrie, au avut parte de un
tratament apreciat drept neutru sau negativ. Interaciuni cu cadrele didactice au avut 9% dintre
tinerii intervievai, care le-au apreciat n marea lor majoritate ca fiind pozitive, ca i interaciunile
cu preotul din localitate. n mod surprinztor, i cei 7% care au interacionat cu poliia au avut
experiene mixte, majoritatea pozitive.
Ponderea experienelor negative se raporteaz la cei care au avut cel puin o interaciune
instituional i se afl n jurul valorii de 20%. Aceasta este semnificativ mai mare pentru cei
aflai sub pragul srciei (aproape de 30%) i de asemenea de 3 ori mai mare n regiunea SudMuntenia dect n regiunea Sud-Vest Oltenia.
Concentrarea tratamentelor negative n rndul persoanelor srace relev existena unor forme de
discriminare, n special generate de funcionarii i asistenii sociali din primrii.

Concluzii
Lipsa locurilor de munc i mai ales, a unei infrastructuri care s genereze oportuniti de
ocupare apar ca principale provocri existente la nivelul celor dou regiuni, cu repercursiuni
majore asupra incluziunii sociale a tinerilor. Tendina de scdere a nivelului de trai i accentuarea
fenomenului de polarizare social, se menin n percepiile tinerilor, aprecierea veniturilor n
raport cu necesitile plasnd tinerii i familiile lor n situaii de srcie acut sau n risc de
srcie. Mai ales n mediul rural, poziia social a tinerilor apare ca fiind una de dependen
economic fa de prini sau de diverse forme de sprijin primite din partea statului. Grupurile
percepute ca fiind cele mai vulnerabile sunt sracii, tinerii i omerii, apartenena respondenilor
la o categorie vulnerabil fiind un predictor al includerii acelei categorii n rndul celor mai
expuse dezavantajelor. Calitatea vieii tinerilor investigai este sczut, toi indicatorii analizai
susinnd situaia lor de deprivare relativ ridicat.
Serviciile pentru tineri (informare, consiliere, mediere pe piaa muncii etc.) sunt precare, puin
dezvoltate i diversificate n raport cu nevoile existente, limitndu-se adesea la gama serviciilor
oferite de ageniile de ocupare a forei de munc. n mediul rural aceste servicii sunt
cvasiinexistente, cu excepia celor sociale, care iau forma distribuiei diverselor forme de sprijin
social.
Aflai n situaii problematice, tinerii se ndreapt ctre cercurile investite cu ncredere
particularizat, respectiv familia i apropiaii. Instituiile cu atribuii n furnizarea de servicii

pentru diverse categorii sociale vulnerabile, sunt privite mai degrab ca surse de ajutoare sociale,
dect ca surse de sprijin de specialitate n situaii dificile.
Ponderea experienelor negative prilejuite de contactul cu serviciile publice de nivel local este
semnificativ mai mare pentru cei aflai sub pragul srciei. Concentrarea tratamentelor negative
n rndul persoanelor srace relev existena potenial a unor forme de discriminare, generate de
reprezentanii autoritilor locale.

3. Analiz privind problematica discriminrii din perspectiv legal,


normativ i socio-cultural. Analiza datelor de cercetare pentru
fundamentarea strategiei
3.1. Cadrul juridic existent. Legislaie naional antidiscriminare relevant
Ordonana Guvernului nr. 137/2000 (republicat) privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare
stabilete n principal:
cadrul legal general referitor la discriminare n Romnia;
sanciunile faptelor de discriminare;
atribuiile Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii;
procedura n faa autoritii competente.
Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare a fost
modificat i completat de OUG 19/2013 care a fost aprobat prin Legea 189/2013.
Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului
Naional pentru Combaterea Discriminrii
stabilete: rolul, atribuiile, componena, modul de organizare i funcionare al Consiliului
Naional pentru Combaterea Discriminrii.
Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional
pentru Combaterea Discriminrii, a fost modificat i completat de HG 1514/2002, dar i de HG
1279/2003
Codul Civil
reglementeaz, pe de o parte, mijloacele de aprare (art. 253) n cazul nclcrii drepturilor
nepatrimoniale, iar pe de alt parte, rspunderea delictual (art. 1349) n cazul nerespectrii
regulilor de conduit.
Codul Penal
articolele relevante, din perspectiva antidiscriminrii, sunt cele care reglementeaz infraciunile
de Tortur (art. 282) i Incitare la ur sau discriminare (art. 369).
Codul Muncii (republicat)
reglementeaz:
relaiile de munc pe principiul egalitii de tratament fa de toi salariaii i angajatorii,
fiind interzis orice discriminare direct sau indirect fa de un salariat, bazat pe criterii
de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras,
culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau
responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical (art. 5);

drepturile salariatului referitoare la condiiile de munc, protecie social, securitate i


sntate n munc, precum i la respectarea demnitii i a contiinei sale, fr nicio
discriminare, inclusiv dreptul la condiii de remunerare egale, pentru munc egal sau de
valoare egal, orice discriminare bazat pe criteriul de sex fiind interzis (art. 6);
drepturile salariatului la stabilirea i acordarea salariului, fiind interzis orice discriminare
pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional,
ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau
responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical (art. 159).
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului
reglementeaz atribuiile i modul de funcionare a instituiei Avocatul Poporului, autoritate care
are drept scop aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu
autoritile publice.
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai
reglementeaz msurile necesare pentru promovarea egalitii de anse i de tratament ntre femei
i brbai, n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare bazate pe criteriul de sex, n
toate sferele vieii publice din Romnia.
Legea audiovizualului nr. 504/2002
reglementeaz serviciile media audiovizuale, prevznd condiiile pe care comunicrile
comerciale audiovizuale, difuzate de aceti furnizori, trebuie s le respecte, i anume,
neincluderea vreunei forme de discriminare pe motiv de ras, etnie, naionalitate, religie, credin,
handicap, vrst, sex sau orientare sexual (art. 29).
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
reglementeaz accesul liber i nengrdit al persoanei la informaii de interes public, autoritile
publice avnd obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i reprezentanilor
mijloacelor de informare n mas (art. 18).
Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu
caracter personal i libera circulaie a acestor date
garanteaz i protejeaz drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor fizice, n special
dreptul la viaa intim, familial i privat, cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal.

3.2. Cadrul instituional. Instituii/organizaii cu competene n prevenirea i combaterea


discriminrii
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (C.N.C.D.)
C.N.C.D. este o autoritate administrativ-jurisdicional care are competena de a investiga,
constata i sanciona faptele de discriminare, fiind competent s primeasc petiii privind
discriminarea pe orice criteriu.
C.N.C.D. se poate pronuna asupra faptelor de discriminare, indiferent de contextul n care
acestea au avut loc, cu excepia situaiilor n care o lege special prevede un alt mecanism de
sancionare.
C.N.C.D. poate aplica urmtoarele tipuri de sanciuni:
amenda contravenional, care variaz ntre 1.000 i 30.000 de lei pentru persoane fizice
i ntre 2.000 i 100.000 lei pentru persoane juridice care au svrit fapte de discriminare
(art.26, alin.1 din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare);
avertismentul, n baza art.7 alin.3 din O.G. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, chiar dac nu este prevzut expres de O.G. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare;
partea care a svrit fapte de discriminare poate fi obligat s publice n mass-media un
rezumat al hotrrii de constatare a discriminrii (art.26 alin.2 din O.G. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare).
C.N.C.D. nu poate obliga partea care a discriminat s plteasc daune ctre persoana vtmat i
nici nu poate dispune restabilirea situaiei anterioare (de exemplu, reintegrarea persoanei la locul
de munc). Aceste tipuri de mijloace de reparare a prejudiciului pot fi dispuse numai de ctre
instana de judecat, hotrrea favorabil a C.N.C.D. putnd fi util.
C.N.C.D. poate fi sesizat de ctre:
persoana vtmat de o fapt de discriminare (petentul) sau reprezentantul legal al
acesteia, n condiiile legii;
ONG-uri care au ca scop protecia drepturilor omului sau care au un interes legitim n
combaterea discriminrii, dac discriminarea a avut loc n domeniul lor de activitate i
aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane;
ONG-urile menionate anterior, la cererea persoanei vtmate.
C.N.C.D. poate fi sesizat prin petiie de ctre persoana vtmat. Petiia poate fi formulat n
scris i trimis C.N.C.D. prin unul din mijloacele legale (pot, e-mail, fax) sau poate fi formulat
oral, prin not de audien (atunci cnd persoana vtmat apeleaz la serviciul de audiene al
C.N.C.D.).

C.N.C.D. se poate autosesiza n legtur cu orice situaie, anun sau eveniment, despre care exist
indicii cu privire la existena unor fapte care presupun svrirea unei fapte de discriminare.
Sesizarea poate fi trimis n cel mult un an de la data la care s-a petrecut fapta de discriminare sau
de la data la care persoana vtmat putea s ia cunotin de aceast fapt, caz n care persoana
trebuie s demonstreze c a fost n imposibilitatea de a lua cunotin de acea fapt.
Dovada faptelor de discriminare: n domeniul discriminrii se aplic inversarea sarcinii probei",
ceea ce presupune c persoana vtmat trebuie s dovedeasc un minim de fapte de pe urma
crora se poate presupune c exist o discriminare direct sau indirect (art.20 alin.6 din O.G.
137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare). Legea nu ofer
alte detalii cu privire la aceste fapte, ndeplinirea condiiilor pentru aplicarea inversrii sarcinii
probei depinznd de fiecare caz n parte; ns, odat ce faptele respective au fost dovedite, i
revine persoanei reclamate s demonstreze c nu a discriminat.
Pentru a dovedi un fapt de discriminare, n cadrul unei petiii la C.N.C.D., se pot folosi orice
mijloace de prob, inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice. Dac se folosesc
nscrisuri, este necesar s se depun la dosar attea copii cte pri sunt. Dac nscrisurile sunt
ntr-o limb strin, este necesar depunerea traducerilor certificate de fiecare parte (art.68,
Ordinul 114/2008).
C.N.C.D. poate solicita prilor s pun la dispoziie anumite documente sau informaii pentru a
clarifica faptele despre care se face vorbire n petiie (art.68, Ordinul 114/2008). Persoana
vtmat poate pune n vedere Consiliului c exist anumite documente i informaii care pot
elucida cazul i pe care aceasta nu are posibilitatea s le obin.
Instana de judecat
Persoanele care vor s obin despgubiri pentru prejudiciul care le-a fost creat prin fapta de
discriminare, s fie restabilit situaia anterioar discriminrii sau s se dispun anularea situaiei
create prin discriminare se pot adresa instanei de judecat (art.27, O.G. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare). Dreptul persoanelor de a se adresa
instanei se bazeaz i pe prevederile generale ale art.1349 Cod Civil referitoare la rspunderea
delictual.
Dei sesizarea prealabil a C.N.C.D. nu este o condiie pentru sesizarea instanei de judecat,
C.N.C.D. va fi citat n mod obligatoriu pentru a depune un punct de vedere la dosar; cererea este
scutit de tax judiciar de timbru (art.27, O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare).
Instana poate fi sesizat prin intermediul unei cereri de chemare n judecat, n contradictoriu cu
persoanele considerate responsabile pentru discriminare. Cererea de chemare n judecat poate fi

introdus n termen de maxim 3 ani de la data svririi faptei de discriminare sau de la data la
care persoana vtmat putea s ia cunotin de ea.
n faa instanei se pot folosi orice mijloace de prob: nscrisuri, martori, prezumii, mrturisirea
uneia dintre pri, fcut din proprie iniiativ sau obinut la interogatoriu, expertiz, prin
mijloacele materiale de prob, prin cercetarea la faa locului sau prin orice alte mijloace
prevzute de lege (art. 250, Cod Procedur Civil). Reclamantul (persoana vtmat) este cea
care propune probele n cererea de chemare n judecat. Instana poate cere din oficiu prilor s
aduc anumite probe, atunci cnd consider c cele existente nu lmuresc procesul (art. 254, Cod
Procedur Civil).
Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai
Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES), este un organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, care promoveaz principiul
egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai n vederea eliminrii tuturor formelor de
discriminare bazate pe criteriul de sex, n toate politicile i programele naionale (Legea 202/2002
privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai).
ANES primete reclamaii/plngeri privind nclcarea dispoziiilor normative referitoare la
principiul egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai i al nediscriminrii dup
criteriul de sex, de la persoane fizice, persoane juridice, instituii publice i private, i le transmite
instituiilor competente n vederea soluionrii i aplicrii sanciunii i asigur consilierea
victimelor n condiiile legii.
Consiliul Naional al Audiovizualului
Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) este o autoritate public autonom sub control
parlamentar, fiind garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale (art. 10,
Legea nr. 504/2002 Legea audiovizualului).
Controlul exercitat de Consiliu asupra coninutului serviciilor de programe oferite de furnizorii de
servicii media audiovizuale i asupra ofertei de servicii de programe asigurate de distribuitorii de
servicii se realizeaz periodic i ori de cte ori Consiliul consider c este necesar sau primete o
plngere cu privire la nerespectarea de ctre un furnizor a prevederilor legale, a normelor de
reglementare n domeniu ori a obligaiilor nscrise n licena audiovizual, conform art. 10 alin. 5,
Legea 504/2002.
Este interzis difuzarea de programe care conin orice form de incitare la ur pe considerente de
ras, religie, naionalitate, sex sau orientare sexual (art. 40, Legea nr. 504/2002 Legea

audiovizualului). Astfel, constituie contravenie programarea i furnizarea de programe care


ncalc interdicia de difuzare de programe care conin orice form de incitare la ur pe
considerente de ras, religie, naionalitate, sex sau orientare sexual (art. 90 alin. (1) lit. g, Legea
504/2002)
Este interzis difuzarea n programele audiovizuale a oricror forme de manifestri antisemite sau
xenofobe, precum si orice discriminare pe considerente de ras, religie, naionalitate, sex,
orientare sexual sau etnie (art. 47, Decizia nr. 220/2011, prin care CNA a adoptat Codul de
reglementare a coninutului audiovizual).
CNA poate fi sesizat att prin intermediul formularelor electronice tipizate, disponibile pe site-ul
CNA, ct i direct prin e-mail, fax sau pot.
Avocatul Poporului
Avocatul Poporului decide asupra petiiilor formulate de persoanele fizice lezate prin nclcarea
drepturilor sau libertilor acestora de ctre autoritile administraiei publice; de asemenea,
verific activitatea de rezolvare legal a petiiilor primite i solicit autoritilor sau funcionarilor
administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor persoanelor fizice,
repunerea n drepturi a petiionarului i repararea prejudiciilor, potrivit art. 13 alin. (1) lit. b) i c)
din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
republicat.
Petiia poate fi adresat Avocatului Poporului numai dac nclcarea dreptului (discriminarea) a
fost comis de ctre o autoritate a administraiei publice.
Dac o persoan fizic sau o persoan juridic, alta dect cele din sfera administraiei publice,
ncalc dreptul persoanei/grupului, petiia nu trebuie adresat Avocatului Poporului, ci celorlalte
autoriti competente.
Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei
publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la
conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile
necesare soluionrii petiiei.
n cazul n care Avocatul Poporului constat c petiia persoanei fizice lezate este ntemeiat, se
va adresa n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile persoanei fizice i va
cere s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare prejudiciile produse, precum i s
repun persoana fizic lezat n situaia anterioar. Avocatul Poporului este obligat s aduc la
cunotina persoanei care i-a adresat petiia, modul de soluionare.
Dei Avocatul Poporului poate emite numai recomandri (conform art. 21, Legea 35/1997
privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat), legea prevede
obligaia autoritilor publice de a lua de ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor

constatate, repararea prejudiciilor i nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat


nclcarea drepturilor persoanei lezate, precum i de a informa despre aceasta Avocatul
Poporului.
Inspectorul social
Inspectorul social constat contravenii i aplic amenzi pentru diverse situaii de nclcare a
drepturilor persoanelor cu handicap, conform art.100, Legii 448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap.
Poliia/parchetul
Unele forme ale discriminrii pot cpta forma infracional, situaie n care persoana se poate
adresa parchetului/poliiei o sesizare penal, prin plngere (atunci cnd se reclam nclcarea prin
infraciune a unui drept/interes propriu) sau denun (atunci cnd se reclam nclcarea prin
infraciune a unui drept/interes al altuia). Parchetul/poliia se pot sesiza i din oficiu.
Dac, dup efectuarea de verificri i cercetri, parchetul apreciaz c sesizarea este ntemeiat,
va sesiza, instana de judecat, care va putea dispune condamnarea celui vinovat (sancionarea
penal: amend penal, nchisoare sau alte msuri).
Codul Penal sancioneaz infraciunea de tortur, stabilind ca circumstan agravant cnd
aceasta se face pe un motiv bazat pe orice form de discriminare" (art. 282, alin. 1 d) Cod
Penal).
Art. 369 din Codul penal sancioneaz incitarea publicului, prin orice mijloace, la ur sau
discriminare mpotriva unei categorii de persoane; infraciunea se pedepsete cu nchisoare sau
amend.
Structuri ale societii civile
Cea mai activ entitate n domeniul aprrii drepturilor omului i combaterii discriminrii este
Coaliia anti-discriminare, o structur nonguvernamental informal de lobby i advocacy.
Coaliia anti-discriminare este format din organizaii active n domeniul drepturilor omului n
Romnia, preocupate de mbuntirea cadrului legislativ anti-discriminare din Romnia.
Organizaiile membre ale Coaliiei anti-discriminare susin cazuri strategice de discriminare n
faa Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii i/sau n instanele de judecat,
transmit scrisori deschise, documente cu luri de poziie i memorii, organizeaz proteste i
campanii publice pentru aprarea drepturilor omului n Romnia. Organizaiile membre ale
Coaliiei anti-discriminare sunt: Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR-CH), Asociaia ActiveWatch, Centrul Euroregional pentru
Iniiative Publice (ECPI), Asociaia ACCEPT, Centrul de Dezvoltare Curriculara i Studii de Gen

- FILIA, Institutul pentru Politici Publice (IPP), Romani CRISS - Centrul Romilor pentru
Intervenie Social i Studii, Fundaia Centrul Parteneriat pentru Egalitate i Liga Pro Europa.
3.3. Contextul normativ i socio-cultural al discriminrii. Analiza datelor de cercetare
pentru fundamentarea strategiei
Studiul Discriminarea - factor de risc n incluziunea social a tinerilor NEET, realizat n cadrul

proiectului Instrumente integrate pentru combaterea practicilor discriminatorii i promovarea


incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile, a abordat problematica discriminrii prin prisma
percepiilor privind climatul general n care se manifest diverse tipuri de prejudeci i
stereotipuri, a reprezentrilor privind discriminarea diferitelor grupuri vulnerabile, expuse
frecvent riscului de a fi tratate difereniat, a formelor i contextelor n care se manifest
discriminarea, precum i prin prisma experienelor personale de discriminare i a reaciei la
aceste tratamente. Toate aceste aspecte configureaz climatul normativ i socio-cultural
semnificativ pentru problematica discriminrii grupurilor vulnerabile din Regiunea SudMuntenia, conturnd direcii necesare de aciune i msuri adecvate de intervenie pentru
prevenirea i combaterea discriminrii persoanelor aparinnd acestor grupuri, contribuind astfel
la facilitarea incluziunii sociale a acestor persoane.
Valori i principii mprtite

Ierarhia valorilor percepute de tineri ca fiind rspndite n zona n care locuiesc, indic o
percepie mai degrab tradiional a climatului social i cultural al comunitilor, valoarea
menionat cel mai frecvent de ctre acetia fiind credina n Dumnezeu. Totui, valorile liberale
i cele ale statului de drept sunt percepute i ele ca fiind importante n regiunile investigate,
respectul pentru lege i pentru ceilali oameni, precum i libertatea individual, nregistrnd cote
medii n ansamblul climatului valoric dominant la nivel local.
Graficul nr. 18. Care sunt cele mai importante principii, valori morale respectate de
oamenii din zon?

Cele mai slab percepute valori sunt cele asociate unei culturi greu permisive la discriminare.
Astfel, tolerana fa de cei diferii i ncrederea n oameni, indiferent de etnie, ntrunesc ponderi
reduse n meniunile tinerilor investigai, iar respectul pentru cultura i tradiiile altor popoare,
este perceput ca fiind cvasi-absent din ansamblul valorilor mprtite la nivel comunitar n cele
dou regiuni cuprinse n cercetare. Percepia slab a rspndirii acestor valori n regiunile
investigate constituie un predictor important al prezenei poteniale a fenomenului de
discriminare.
Respectarea drepturilor i libertilor
Analiza opiniilor tinerilor privind msura respectrii drepturilor omului, n raport cu propriile
experiene de via este esenial n analiza problematicii discriminrii.
78% dintre tinerii investigai n cadrul cercetrii consider c nu le-au fost nclcate drepturile i
libertile, doar 17% declarnd c i-au simit n ultimii 2 ani aceste drepturi nclcate. Persoanele
de etnie rom i tinerii din mediul urban raporteaz situaii mai frecvente de nclcare a
drepturilor. De asemenea, tinerii cu un nivel ridicat de bunstare declar mai frecvent dect
ceilali, c drepturile i libertile le-au fost nclcate. n cazul acestora, semnalarea mai frecvent
a nclcrii drepturilor poate fi explicat printr-o mai bun informare i cunoatere, ceea ce
conduce la includerea mai multor situaii n categoria nclcrii drepturilor.
Graficul nr. 19. Ce drepturi i liberti v-au fost nclcate? (ntrebare deschis)

Dintre cei care au declarat c drepturile le-au fost nclcate, o treime s-au referit la dreptul de a
avea un loc de munc, considernd c acesta a fost nclcat prin lipsa oportunitilor de angajare.
Dreptul la un venit decent a fost urmtorul n ordinea importanei, oamenii referindu-se la
salariile mici pe care le obin sau la diminuarea acestora n ultimul timp, precum i la refuzul
autoritilor de a le acorda ajutoare materiale.
Cunoaterea fenomenului de discriminare
Msurarea notorietii fenomenului de discriminare relev c peste 80% dintre tineri au auzit
despre acest fenomen, ceea ce poate constitui o premis pozitiv pentru msurile
antidiscriminare.

Dei fenomenul are o notorietate ridicat, cei mai muli dintre tineri (57%) afirm c l cunosc
puin sau deloc. Totui, 38% dintre tineri declar cunoaterea fenomenului de discriminare n
mare i foarte mare msur.
Graficul nr. 20. Ct de mult cunoatei despre discriminare?

Necunoaterea fenomenului de discriminare este concentrat tocmai n zonele vulnerabile, unde


aceste cunotine ar fi extrem de utile: printre romi (25%), printre cei cu studii primare (35%) sau
cei aflai sub limita subzistenei (29%), mai degab n mediul rural (20%) dect n cel urban. n
Regiunea Sud-Muntenia, cunotinele despre discriminare sunt mai bogate (48% declar o bun
cunoatere a acestui fenomen, fa de 25% n Regiunea Sud-Vest Oltenia).
Reprezentarea discriminrii
Msurarea gradului de contientizare a prezenei fenomenului de discriminare n mediul de via
al tinerilor relev slaba conturare a unei opinii dominante privind acest fenomen.
Graficul nr. 21. Credei c fenomenul discriminrii (prin care anumite categorii de
persoane sunt tratate diferit fa de altele) constituie o problem n zona dvs.?

55% dintre locuitorii din Regiunea Sud-Muntenia identific discriminarea drept o problem a
localitii, fa de 27% dintre locuitorii din Regiunea Sud-Vest Oltenia. Tinerii de etnie rom

consider n mai mare msur discriminarea ca fiind o problem (55% fa de 41% pentru
populaia majoritar).
Distana social fa de grupurile vulnerabile
Pentru msurarea atitudinilor tinerilor fa de diverse categorii de persoane cu potenial ridicat de
vulnerabilitate n ceea ce privete expunerea la comportamente discriminatorii, s-a utilizat o
adaptare a Scalei distanei sociale a lui Bogardus, un instrument de msurare validat i aplicat n
general pentru cercetarea atitudinilor etnice. Aceast scal ilustreaz disponibilitatea latent de
acceptare sau respingere a altor grupuri, fiind construit dintr-o succesiune de situaii asociate
unor grade progresive de acceptare/respingere ipotetic a unei persoane aparinnd acelor grupuri
sau categorii (n acest caz, acceptarea/respingerea ca: rezident al aceleiai localiti, vecin, coleg
de coal/serviciu, rud/prieten, a unor persoane aparinnd urmtoarelor categorii incluse n
msurare: persoane infectate cu HIV/SIDA, persoane cu dizabiliti, persoane de etnie rom,
persoane de etnie maghiar, persoane cu o alt religie, strini/refugiai/venii n ara noastr,
persoane cu o alt orientare sexual, persoane cu o anumit boal cronic).
Tendina general pus n eviden este c, pe msur ce distana presupus de cele patru situaii
ipotetice scade, gradul de intoleran fa de diferitele categorii de persoane crete, cu
particularizri pentru unele dintre categoriile supuse msurrii.
Datele de cercetare arat c, n raport cu cele mai multe dintre categoriile de persoane
vulnerabile, ponderea tinerilor care exprim acceptare n toate cele 4 situaii este mai mare dect
a celor care exprim neacceptare n oricare dintre situaiile incluse n scal.
Graficul nr. 22. Acceptare/respingere total fa de diverse categorii vulnerabile

Raportul ntre ponderea acceptrii totale a diverselor categorii de persoane (nicio meniune a unei
situaii de neacceptare fa de persoanele aparinnd respectivei categorii) i ponderea respingerii

totale a acestor categorii (nicio meniune a unei situaii de acceptare fa de persoanele aparinnd
respectivei categorii) poate fi ilustrativ i relev un nivel superior de toleran al tinerilor
investigai, aparinnd ei nii unei categorii vulnerabile, fa de cele mai multe dintre categoriile
expuse riscului discriminrii.
IDS
ICS
ICCS
Indici ai toleranei fa de o persoan
(min
0 (min
0 (min
0
max 4)
max 4)
max 8)
infectat cu HIV/SIDA
3.3
5.1
0.7
cu dizabiliti
0.2
3.8
6.0
de etnie rom
0.3
3.7
5.6
de etnie maghiar
0.4
5.4
3.6
cu o alt religie
0.2
3.8
5.7
strin/refugiat/venit n ara noastr
0.3
3.7
5.6
cu o alt orientare sexual
2.7
1.3
3.9
cu o anumit boal cronic
0.5
3.5
5.3
Tabelul nr. 1. Indici ai toleranei fa de persoane aparinnd unor categorii vulnerabile
Indicele distanei sociale (IDS), calculat dup numrul situaiilor de neacceptare a persoanelor
aparinnd celor 8 categorii vulnerabile, are valori mai degrab sczute, indicnd o atitudine pozitiv,
de acceptare, fa de majoritatea categoriilor incluse n msurare, excepie fcnd persoanele cu o alt
orientare sexual i cele infectate cu HIV/SIDA, fa de care distana social are valori mai ridicate
(1,3, respectiv 0,7 pe o scal de la 0 la 4, unde 0 semnific acceptare total iar 4, respingere total).
Indicele contactelor sociale (ICS) este calculat lund n considerare numrul situaiilor de acceptare a
persoanelor aparinnd celor 8 categorii vulnerabile, prin urmare este ntr-o relaie invers
proporional cu indicele distanei sociale. Valorile ICS relev c majoritatea categoriilor vulnerabile
sunt mai degrab acceptate de ctre tinerii intervievai. Contactele sociale cu persoanele cu o alt
orientare sexual i cu persoanele infectate cu HIV/SIDA sunt cele mai puin dezirabile, astfel nct n
relaie cu aceste categorii, ICS are cele mai sczute valori, situate sub 3,5 (unde valoarea maxim 4
semnific acceptare total iar valoarea minim 0 marcheaz acceptare slab a grupului respectiv).
Indicele calitii contactelor sociale (ICCS) reprezint suma scorurilor la itemii scalei i poate lua
valori cuprinse ntre 0 (atitudine intens negativ) i 8 (atitudine intens pozitiv). Rezultatele obinute
evideniaz o atitudine deschis i mai intens pozitiv fa de persoanele cu dizabiliti, persoanele cu
o alt religie, fa de strinii/refugiaii care ar veni n ara noastr, precum i fa de persoanele de
etnie rom. Valori ale ICCS sub 4 sunt ntrunite doar n cazul persoanelor cu o alt orientare sexual.
Contactele sociale ntre romni i romi
Investigarea formelor dezirabile de contacte sociale ntre romni i romi s-a realizat prin
utilizarea unei alte adaptri a scalei distanei sociale, distana social minim msurat fiind
reprezentat de cstoriile interetnice iar distana maxim, de locuirea n acelai cartier/zon a
localitii.

Graficul nr. 23. n opinia dvs., ct este de bine sau de ru ca ... ?

Datele arat c majoritatea tinerilor din cele dou regiuni de dezvoltare nu au nimic mpotriv ca
romnii i romii s interacioneze n oricare dintre cele patru tipuri de situaii incluse n scal.
Contextul care marcheaz distana social minim, cstoriile dintre romni i romi, nregistreaz
rata de dezacord cea mai ridicat (27%), ns n ansamblu, aceasta este acceptat, de asemenea,
de majoritatea tinerilor.
Este interesant de constatat c ntre 40% i 48% dintre tinerii investigai consider c nu este
Nici ru, nici bine ca persoanele aparinnd celor dou etnii s aib contacte sociale mai
apropiate sau mai ndeprtate, ceea ce poate semnifica perceperea acestor situaii ca normale,
convieuirea etnic fiind cotidian n cele mai multe contexte sociale din Romnia.
Aprecierea pozitiv a contactelor interetnice aparine n special tinerilor romi (dei unul din 5
romi nu consider apropierea celor dou etnii dezirabil), celor cu studii primare (39%), cu un
nivel redus de bunstare (39%), locuitorilor din mediul rural, precum i celor din regiunea SudMuntenia.
Percepia discriminrii grupurilor vulnerabile
Categoriile percepute ca fiind cel mai adesea discriminate sunt persoanele cu o alt orientare
sexual fa de populaia majoritar (55% dintre tineri consider c acestea sunt discriminate mult
si foarte mult), persoanele dependente de droguri (54%), persoanele de etnie rom (52%) i
persoanele infectate cu HIV (52%). Cu excepia persoanelor de etnie rom, pentru aceleai
categorii au fost nregistrate ns i cele mai nsemnate procente ale tinerilor care declar faptul
c nu pot exprima o opinie cu privire la acest fapt, ceea ce denot o percepie difuz a acestor
categorii de persoane la nivel local.

Graficul nr. 24. n zona dvs., ct de mult sunt discriminate urmtoarele categorii de
persoane?

Mai multe situaii cunoscute de discriminare apar n Regiunea Sud-Muntenia dect n Regiunea
Sud-Vest Oltenia (n medie, cu aproximativ 2 situaii mai mult), fa de toate categoriile. n
mediul urban din Regiunea Sud-Muntenia exist o contientizare mai puternic a discriminrilor
dect n mediul rural din aceeai regiune, mai ales fa de categoriile mai largi de populaie:
omeri, tineri, persoane din mediul rural, femei, vrstnici.
Motivele discriminrii
Rugai s aleag motivele discriminrii dintr-o list de 7, majoritatea respondenilor au ales
motive multiple (o medie de 5,2 motive din lista prezentat), iar 40% le-au ales pe toate cele 7.
Principalele motive alese au fost lipsa de educaie i lipsa de respect fa de semeni, 85%
exprimnd aceste opinii. Influena mass-media este ultimul motiv din list, dar, chiar i aa, este
ales de 60% dintre respondeni.
Discriminarea n diferite contexte sociale
Percepia discriminrii grupurilor vulnerabile n diferite contexte sociale reflect n bun msur
dimensiunile fenomenului de discriminare, care are ca fundamente chiar prejudecile i
stereotipurile ce compun climatul social din care izvorsc rspunsurile respondenilor.

la tribunal

n spitale

la poliie

n locuri publice

n
rel.cu
autoritile
locale

la
locul
munc

la coal

de

Tabelul nr. 2. Percepia discriminrii persoanelor aparinnd categoriilor vulnerabile, n


diferite contexte sociale

MEDIE

Persoanele de etnie rom


67% 67% 53%
56% 49% 49% 42% 55%
Persoanele
infectate
cu
64% 69% 54%
60% 47% 48% 41% 54%
HIV/SIDA
Persoanele cu nivel redus de
60% 64% 51%
47% 48% 49% 46% 52%
educaie
Homosexualii
57% 62% 47%
57% 45% 44% 40% 50%
Persoanele fr venituri
53% 51% 43%
37% 37% 45% 35% 43%
Persoanele cu handicap
49% 51% 34%
40% 28% 30% 25% 37%
Persoanele din mediul rural
38% 38% 32%
34% 25% 30% 26% 32%
Tinerii
28% 42% 35%
22% 27% 20% 22% 28%
omerii
31% 34% 29%
27% 24% 27% 23% 28%
Femeile
26% 28% 22%
19% 20% 18% 17% 21%
Datele din tabel reflect ponderea rspunsurilor n foarte mare msur + n mare msur, la
ntrebarea: Unii oameni sunt tratai mai bine sau mai ru n diferite locuri. n ce msur
considerai c urmtoarele categorii de persoane sunt tratate mai ru n urmtoarele situaii?
Se poate constata c ntre grupurile percepute ca fiind discriminate ntr-o mare msur se afl
persoanele de etnie rom, persoanele infectate cu HIV/SIDA, persoanele cu un nivel sczut de
educaie i homosexualii. Persoanele de etnie rom sunt mai frecvent asociate cu discriminarea
atunci cnd sunt spaiul social al discriminrii este operaionalizat (n contexte concrete precum
coala, poliia, spaiile publice), dect atunci cnd discriminarea face obiectul unei ntrebri mai
generale, formulate n mod abstract, utiliznd termenul generic de discriminare ( ntrebarea n
zona dvs., ct de mult sunt discriminate urmtoarele categorii de persoane?).
Grupurile cu o medie ridicat a discriminrii n percepia public sunt asociate unei discriminri
multiple att n spaii publice sau private ct i n instituii ale statului, aceasta fiind situaia n
special n ceea ce privete persoanele infectate cu HIV/SIDA, homosexualii sau persoanele cu
nivele sczute de educaie.
Locuitorii din regiunea Sud-Muntenia percep n mai mare msur existena discriminrii unor
multiple categorii, precum tinerii, persoanele din mediul rural, omerii sau persoanele fr
venituri, dar i persoanele cu handicap (ntre 20% i 40% mai mult dect cei din regiunea SudVest Oltenia).

Intensitatea discriminrii n funcie de contextul producerii acesteia


Graficul nr. 25. Indicele intensitii discriminrii. Numr mediu de categorii sociale
considerate a fi discriminate n fiecare dintre situaii (max. = 10)

Conform percepiei tinerilor din eantion, discriminarea are o intensitate mai puternic la locul de
munc (o medie de 5,1, apropiat de valoarea de mijloc a scalei) i la coal (4,8). Urmeaz ca
intensitate locurile publice i autoritile locale (cu o medie de 4,0) i, la mic distan, celelalte
instituii de nivel local spitalul, poliia i tribunalul, unde percepia este c discriminarea este
mai redus (intensitate medie de 3.3 din 10).
Persoanele de etnie rom percep o intensitate mai ridicat a discriminrii fa de toate categoriile
sociale n toate cele 7 locuri (un scor mai mare n medie cu 0,6), dar n special la coal i n
relaia cu autoritile locale.
n regiunea Sud-Muntenia, percepia discriminrii este mai intens cu privire la toate spaiile (
mai puin n spitale, unde intensitatea percepiei discriminrii este aceeai ca n regiunea SudVest Oltenia), mai ales cu privire la spaiile publice i la coal (cu 1,5 puncte de scal mai mult
ca n regiunea Sud-Vest Oltenia).
Efectul experienei personale
Experiena negativ a unui caz de discriminare ndreptat ctre propria persoan i sensibilizeaz
pe oameni la discriminarea general prezent n societate, fa de toate categoriile sociale expuse
acestui tip de tratament.
Cei care au suferit din cauza discriminrii percep o intensitate cu 2 puncte de scal mai mare n
medie, n spaii precum coala, locul de munc, instituiile locale sau locurile publice, confirmnd
asocierea dintre experiena discriminrii propriei persoane i percepia existenei discriminrii ca
fenomen social care afecteaz multiple categorii de persoane.

Discriminarea pe piaa muncii


Avnd n vedere c grupul int al proiectului este constituit din tinerii aflai n afara sistemelor
de educaie, formare profesional sau ocupare (tinerii NEET), este extrem de relevant de
evideniat n ce msur discriminarea constituie o barier pentru incluziunea pe piaa muncii a
acestor tineri, care adesea aparin unor categorii vulnerabile precum romii, tinerii din mediul rural
sau femeile.
Graficul nr. 26. Gndindu-v la situaia cutrii unui loc de munc, cum le este
urmtoarelor categorii, n comparaie cu celelalte, s i gseasc un loc de munc?

: spaiile libere dintre bare reprezint nonrspunsurile, fiind restul pn la 100%.

Not

Att persoanele de etnie rom, ct i tinerii din mediul rural i cei sub 25 de ani sunt recunoscui
ca aparinnd unor categorii vulnerabile, peste 50% dintre tinerii intervievai considernd c
acestora le este mai greu s-i gseasc un loc de munc, dect persoanelor din celelalte categorii
(romilor prin comparaie cu romnii, tinerilor din rural, comparativ cu cei din urban, tinerilor sub
25 de ani, comparativ cu cei peste 25 de ani).
ntre regiunile de dezvoltare sunt diferene mici, ns se poate aprecia c percepia potrivit creia
romilor le este mai greu s se angajeze dect romnilor, este mai accentuat n Regiunea SudMuntenia dect n Regiunea Sud-Vest Oltenia.
Aciuni n situaii de discriminare
ntrebai fiind n legtur cu modul legal de aciune n cazul n care ar fi victime ale discriminrii,
tinerii au declarat, ntr-o proporie covritoare (72%), c nu cunosc acest lucru. Doar 1 din 5
tineri declar c ar ti ce s fac n situaia n care ar fi supui unui act de discriminare.
Cei care ar ntreprinde o aciune se mpart n 3 categorii:
Cei care ar sesiza instituii competente: autoriti, media, ONG-uri, justiie (17%)
Cei care ar sesiza autoriti care nu au competene specifice: poliie, primrie (14%)
Cei care ar solicita sprijin familiei sau declar c ar aciona singuri (8%).
Persoanele care au nevoie cel mai mult de protecie sunt i cele aflate mai des n situaia de a nu
ti care este sursa de protecie. Astfel, persoanele de etnie rom se gsesc mai des n situaia de a
nu cunoate modalitatea legal de aciune.

Opiniile exprimate de tineri cu privire la aciunile necesare n cazul unor acte de discriminare,
demonstreaz, pe de o parte, faptul c acetia nu-i cunosc drepturile, nici mecanismele de
funcionare ale statului (rolul instituiilor, mod de raportare la acestea), iar pe de alt parte,
reticena n abordarea autoritilor, datorat birocraiei, timpului ndelungat de soluionare,
nemulumirii fa de modul de soluionare a petiiilor etc..
Modaliti preferate de tineri pentru contactarea instituiilor competente
Majoritatea respondenilor ar prefera s contacteze telefonic instituiile care se ocup de
combaterea discriminrii (43%); a doua modalitate, n ordinea frecvenelor, este contactul direct,
face-to-face (30%), iar n al treilea rnd, adresarea n scris (14%).
Msuri necesare pentru prevenirea discriminrii
Referitor la aciunile necesare pentru prevenirea discriminrii, se nregistreaz un acord
cvasigeneral fa de toate msurile propuse, ns nu este clar dac acordul se datoreaz unei
adeziuni crescute la variantele enunate sau preocuprii reduse a subiecilor cu privire la aceast
problematic.
Graficul nr. 27. Pentru a preveni discriminarea, credei c statul/autoritile ar trebui ...

Cu ct nivelul bunstrii este mai sczut, cu att suportul pentru msuri anti-discriminare este mai
puternic. n Regiunea Sud-Vest Oltenia aproape toate msurile sunt aprobate de un procent mai
mare, n special pregtirea funcionarilor publici.
Experiena personal a discriminrii
Incidena efectiv a discriminrii n cele dou regiuni de dezvoltare cuprinse n cercetare este un
fenomen dificil de conturat cu precizie, discriminarea n sine fcnd obiectul unui complex de
prejudeci, stereotipuri, norme, ideologii cu resorturi psihologice i sociale complexe.

Graficul nr. 28. Dumneavoastr ai fost vreodat supus unei aciuni de discriminare, adic
ai fost tratat mai ru, comparativ cu alte categorii de persoane?

Aproximativ o treime dintre tinerii cuprini n eantion declar c au fost supui unei aciuni de
discriminare n trecut.
Graficul nr. 29. Care a fost motivul discriminrii dvs.?

Not: procentele sunt calculate din totalul celor care au fost discriminai
Dintre cei care afirm c au fost discriminai, o treime menioneaz ca motiv statutul social, o alt
treime menioneaz un motiv conex, veniturile, apoi vrsta, etnia i proveniena din mediul rural.
Experiena discriminrii are un nivel foarte ridicat n rndul romilor (53% dintre acetia s-au
simit discriminai) i al tinerilor din regiunea Sud-Muntenia (46%), i are un nivel mai sczut
printre absolvenii de studii medii cu bacalaureat i locuitorii din Sud-Vest Oltnia (16%).

n concluzie, o parte dintre persoanele care afirm c au fost discriminate provin din grupuri
vulnerabile, cu un nivel ridicat de srcie i sczut de educaie. Muli dintre cei care provin din
familii care i permit un trai decent s-au simit discriminai pe motiv de venituri sczute, iar cei
mai muli respondeni se simt discriminai pe criterii economice, nu identitare. Cei discriminai
sunt mai informai dect media tinerilor, sunt mai contieni de discriminarea la care sunt supuse
diferite categorii sociale i sunt mai dispui s lupte mpotriva acestui fenomen, nefiind dispui s
accepte pur i simplu tratamentul difereniat.
Forme de discriminare
Dincolo de msurarea frecvenei experienelor de discriminare, studiul i-a propus s identifice
formele specifice de discriminare ntmpinate de tinerii investigai i de cercul lor apropiat de
rude i prieteni.
Graficul nr. 30. Dumneavoastr sau cineva din familia dvs. sau dintre prietenii apropiai a
fost pus n urmtoarele situaii, din motive legate de vrst, gen, boal, etnie sau religie?
SITUAIE

s nu fie angajat
s fie prost pltit
s i se vorbeasc urt pe strad, n magazin, n alte locuri
publice
s i se vorbeasc urt la scoal

PREVALEN

MOTIV

17% vrsta, lipsa de educaie sau calificare, etnia, lipsa de experien (cte
aprox. 15-20% fiecare)
11% vrsta, lipsa de educaie sau calificare, etnia, lipsa de experien, situaia
material (cte aprox. 10-15% fiecare)
4% etnia (50%), lipsa educaiei, rutatea oamenilor, nu tie de ce
4% etnia (50%), oal sau dizabilitate, vrst

s fie dat afar de la locul de munc

4% disponibilizare, calificare insuficient, vrst, etnie, nu tie de ce

s fie exclus din grupul de colegi de scoal

4% etnie (70%), dizabilitate

s fie exclus din grupul de colegi de munc

3% etnie (50%), vrst, boal sau dizabilitate, religie

s fie refuzat de ctre funcionarii publici

2% etnie, gen

s fie sancionat pe nedrept la scoal

2% etnie, religie

s fie agresat de ctre colegi sau profesori

2% etnia, aspectul fizic, lipsa de educaie, rutatea oamenilor

s nu fie tratat/consultat medical

1% etnie, situaie material, are copii mici

s i se cear mit de ctre funcionarii publici

1% genul, etnia

s nu fie servit n magazin, n alte locuri publice

1% vrsta, nu tie de ce

s fie agresat pe strad, n magazin, n alte locuri publice

1% etnie

Mai mult de un sfert dintre tinerii intervievai afirm c ei sau apropiaii lor au fost pui n situaii
discriminatorii pe motive de apartenen la anumite grupuri. Situaia cel mai frecvent ntlnit
(17%) a fost de a nu fi angajat, n principal pe motive de vrst, educaie sau calificare deficitar,
etnie sau lips de experien. O alt situaie, tot din sfera ocuprii, este aceea de a fi fost pltii
necorespunztor, iar motivele invocate sunt n principal aceleai, la care se adaug situaia
material.
S-au gsit mai des n cel puin una din aceste situaii romii (38% dintre ei), cei aflai sub limita
sau la limita subzistenei (37%), cei trecui de 25 de ani (33%), locuitorii din regiunea SudMuntenia (36%) i locuitorii din mediul urban.

Reacia la experiena personal a discriminrii


ntreprinderea unor aciuni destinate aprrii drepturilor nclcate prin discriminare, este un tip de
reacie care este condiionat de un complex de factori, dintre care cei mai importani in de
cultura politic mprtit de membrii comunitii. Nivelul de informare cu privire la drepturile
i libertile individuale i de grup, gradul de cunoatere a modalitilor legale de aciune i
sentimentul eficienei aciunii personale n faa autoritilor sunt doar civa dintre factorii care
pot explica ponderea redus a tinerilor care declar c au ntreprins msuri ca reacie la
tratamentul discriminatoriu la care au fost supui.
Dintre tinerii care susin c ei sau apropiaii lor au fost victime ale discriminrii, doar 15% afirm
c au ntreprins msuri pentru aprarea drepturilor lor.
Tinerii din Regiunea Sud-Muntenia au reacionat la discriminare mai frecvent dect cei din
Regiunea Sud-Vest Oltenia.
Unul dintre efectele discriminrii asupra indivizilor este evitarea contextelor n care acetia
anticipeaz c ar putea fi discriminai, avnd ca rezultat slaba participare social a acestora i
izolarea n raport cu instituiile i cu societatea n general.
Ponderea tinerilor care afirm c evit s mearg n anumite locuri din teama de a nu fi
discriminai este semnificativ (9%), iar la nivelul regiunilor investigate, numrul acestora este
ngrijortor. Procentul se dubleaz (18%) pentru cei care afirm c au fost n trecut victime ale
discriminrii. coala este unul dintre aceste locuri (n 3% din cazuri), dar i instituiile sau
locurile publice, inclusiv poliia, dispensarul sau biserica (cumulate - 7%).
Situaia de evitare a unor locuri publice apare mai frecvent n rndul femeilor, al persoanelor de
etnie rom i al celor din Regiunea Sud-Muntenia.
Medii preferate de tineri pentru comunicarea cu autoritile
Investigarea mijloacelor preferate de tineri pentru comunicarea cu autoritile este relevant din
perspectiva eficientizrii unor intervenii care vizeaz aceast categorie de tineri, aflai n afara
sistemelor de educaie, ocupare i formare profesional.
Este interesant de constatat c tinerii, adepii indiscutabili ai utilizrii internetului i mediilor de
socializare pentru comunicarea cu semenii, ar prefera ntr-o proporie mare (peste 40%) ca
autoritile s comunice cu ei direct, prin discuii fa n fa. Comunicarea direct este vizat i
prin a doua opiune exprimat, birourile locale sau punctele de informare. Comunicarea mediat
(emisiuni TV, brouri, internet) este preferat de aproximativ un sfert dintre tineri.
Preferina tinerilor pentru comunicarea direct cu autoritile sau cu reprezentanii lor i are cu
siguran explicaia n posibilitile sporite de dialog pe care comunicarea fa n fa le ofer,
prin comparaie cu comunicarea mediat, care adesea este unidirecional i mai puin eficient n
relaia cu autoritile.

Concluzii
Analiza opiniilor tinerilor privind msura respectrii drepturilor omului, n raport cu propriile
experiene de via este esenial n analiza problematicii discriminrii. Faptul c n perioada
2005-2015, procentul celor care raporteaz nclcri ale drepturilor i libertilor a rmas
neschimbat, n condiiile n care n aceast perioad s-au dezvoltat att instituii specializate, ct
i politici publice pentru combaterea discriminrii, ar putea fi explicat prin ineria, dificultatea
schimbrilor la nivelul mentalitilor i atitudinilor sau eficiena sczut a msurilor de
intervenie.
Msurarea notorietii fenomenului de discriminare relev c marea majoritate a tinerilor au
auzit despre acest fenomen, ceea ce poate constitui o premis pozitiv pentru msurile
antidiscriminare. Este problematic ns c fenomenul este cel mai puin cunoscut de ctre tinerii
aparinnd acelor categorii expuse cel mai frecvent tratamentelor discriminatorii: persoanele de
etnie rom, cele cu nivel sczut de educaie sau cele aflai sub limita subzistenei, mai degab din
mediul rural dect din urban.
Percepia discriminrii grupurilor vulnerabile n diferite contexte sociale reflect n bun msur
dimensiunile fenomenului de discriminare, care are ca fundamente chiar prejudecile i
stereotipurile ce compun climatul de via al tinerilor. Contextele unde discriminarea este
perceput ca fiind mai puternic pentru toate categoriile vulnerabile cuprinse n cercetare, sunt
locul de munc i coala, urmate de relaia cu autoritile i locurile publice.
ntre grupurile percepute de tinerii NEET ca fiind discriminate ntr-o mare msur n comunitile
lor, se afl persoanele de etnie rom, persoanele infectate cu HIV/SIDA, persoanele cu un nivel
sczut de educaie i homosexualii. Categoriile caracterizate printr-o medie ridicat a
discriminrii n percepia public sunt asociate unei discriminri multiple att n spaii publice
sau private ct i n instituii ale statului.
Opiniile exprimate de tineri cu privire la aciunile necesare n cazul n care ar fi victime ale
discriminrii, demonstreaz faptul c au un nivel redus de cunoatere a drepturilor n relaia cu
instituiile i a modalitilor legale de raportare la acestea.
Aproximativ o treime dintre tinerii NEET afirm c au fost supui unei aciuni de discriminare n
trecut, motivele cel mai des invocate fiind statutul social i veniturile, iar n mai mic msur,
vrsta, etnia i proveniena din mediul rural. Peste un sfert dintre tineri afirm c ei sau apropiaii
lor au fost pui n situaii discriminatorii din motive care in de apartenena lor la anumite grupuri.
Contextele evitate mai frecvent, din teama de a nu fi discriminat, sunt coala, autoritile locale i
locurile publice.
Pentru succesul politicilor publice viznd mai buna incluziune a persoanelor aparinnd
categoriilor dezavantajate, este necesar ca interveniile s dezvolte componente de prevenire i
combatere a practicilor discriminatorii n relaia funcional dintre instituii i membrii acestor
grupuri.

4. Principiile strategiei
Strategia regional pentru egalitate de anse i incluziune social are la baz urmtoarele
principii:
principiul legalitii, potrivit cruia sunt respectate prevederile legislaiei naionale n
materie, precum i prevederile acordurilor i altor documente juridice internaionale la
care Romnia este parte;
principiul respectrii demnitii umane, potrivit cruia, fiecrei persoane i este
garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii, accesul la educaie, accesul la
servicii publice administrative, juridice, de sntate i de asisten social, dreptul la
bunuri i servicii, libertatea de circulaie, dreptul la liber alegere a domiciliului i accesul
n locuri publice, egalitate n activitatea economic, n materie de angajare, profesie i
securitate social;
principiul egalitii de tratament ntre persoane, n toate sferele vieii;
principiul parteneriatului, potrivit cruia instituiile, autoritile administraiei publice
centrale i locale coopereaz cu structuri ale societii civile pentru elaborarea i
implementarea unor msuri privind incluziunea social a grupurilor vulnerabile, dar i
prevenirea i combaterea discriminrii;
principiul transparenei i al bunei guvernri, potrivit cruia elaborarea i
implementarea msurilor de intervenie sunt aduse la cunotina publicului larg, att prin
intermediul campaniei de informare-contientizare pentru combaterea practicilor
discriminatorii, etichetrii i marginalizrii sociale a grupurilor vulnerabile, ct i prin
intermediul site-urilor organizaiilor care implementeaz proiectul i reelei
multiregionale create n cadrul proiectului; strategia promoveaz buna guvernare la
nivelul regiunilor i comunitilor vizate, furniznd elemente consistente n sprijinul
autoritilor locale pentru mai buna respectare a prevederilor legale referitoare la
promovarea egalitii de anse, a incluziunii sociale i antidiscriminrii n relaia cu
persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile, n special categoriei romilor i femeilor;
strategia vizeaz asumarea rspunderii autoritilor locale fa de membrii comunitii,
inclusiv fa de cei expui discriminrii i excluziunii, facilitnd participarea factorilor
interesai n elaborarea instrumentelor de planificare strategic i operaional dezvoltate
n cadrul proiectului;
principiul dezvoltrii durabile, prin obiectivele i msurile de intervenie propuse, se
urmrete schimbarea atitudinii, reprezentanilor instituiilor publice i private, dar i
comunitii n ansamblu, fa de persoanele aparinnd categoriilor vulnerabile,
contribuind la dezvoltarea coeziunii i incluziunii sociale la nivelul regiunilor vizate,
contribuind la mbuntirea calitii vieii membrilor comunitilor;
principiul incluziunii sociale, potrivit cruia strategia are ca scop definit explicit
facilitarea incluziunii sociale a persoanelor aparinnd unor categorii sociale vulnerabile,
expuse marginalizrii i excluziunii sociale; obiectivele strategiei i msurile de
intervenie vizeaz ameliorarea situaiei de excluziune avnd la baz discriminarea

persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i asumarea unor atitudini i practici


inclusive i nediscriminatorii n relaia funcional dintre reprezentanii
instituiilor/organizaiilor publice i private i aceste persoane.

5. Scop, obiective, direcii de aciune


Scopul strategiei regionale pentru egalitate de anse i incluziune social l constituie
facilitarea incluziunii sociale a tinerilor aflai n afara sistemelor de ocupare, educaie i formare,
n special a celor aparinnd grupurilor vulnerabile, prin combaterea practicilor discriminatorii i
promovarea diversitii sociale i a egalitii de anse.
Obiectiv general: promovarea unei culturi anti-discriminare, la nivelul comunitilor selectate
pentru intervenie, din Regiunea S-Muntenia, care s conduc la adoptarea de moduri de lucru i
practici antidiscriminatorii n relaia funcional dintre factorii de decizie i specialitii
instituiilor cu responsabiliti i preocupri n domeniul incluziunii sociale i combaterii
discriminrii, pe de o parte, i membrii grupurilor vulnerabile, pe de alt parte.
Obiective specifice (O.S.):
O.S.1. Dezvoltarea capacitilor instituionale ale structurilor cu competene i preocupri
n domeniul incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile
Direcie de aciune: D.A.1. Deprinderea, de ctre reprezentanii instituiilor publice i private, de
la nivel local, judeean i regional, a normelor, principiilor i practicilor anti-discriminatorii n
relaia cu persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile
O.S.2. Mai buna cunoatere a principiilor, valorilor i practicilor anti-discriminatorii n
relaia cu tinerii aparinnd unor categorii vulnerabile, de ctre decideni i specialiti din
cadrul unor autoriti locale sau judeene care lucreaz cu grupurile vulnerabile, de ctre
actori cheie de la nivel comunitar, de ctre tineri aparinnd grupurilor vulnerabile,
precum i de ctre opinia public n general
Direcii de aciune:
D.A.2.1. Informarea i contientizarea actorilor instituionali, publici i privai, cu privire la
principiile, valorile i practicile anti-discriminatorii n relaia cu tinerii aparinnd unor categorii
vulnerabile
D.A.2.2. Informarea i contientizarea actorilor instituionali, publici i privai, cu privire la
riscurile i efectele sociale i individuale ale discriminrii
D.A.2.3. Informarea i contientizarea persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile cu privire la
dreptul lor la un tratament nediscriminatoriu n relaia cu reprezentani ai instituiilor,
organizaiilor, angajatorilor, precum i la modalitile de aciune n cazul nclcrii acestor
drepturi

D.A.2.4. Campanii de sensibilizare a opiniei publice pentru prevenirea i combaterea


discriminrii prin intermediul distribuirii de brouri de informare-contientizare i postere
tematice antidiscriminare
O.S.3. Transferul de bune practici anti-discriminatorii i schimbul de experien ntre
diferii actori instituionali - reprezentani ai instituiilor i autoritilor de nivel local i
judeean, organizaiilor neguvernamentale cu preocupri n domeniul incluziunii sociale i
combaterii discriminrii, precum i reprezentani ai mediului economic
Direcie de aciune: D.A.3. Networking inter-instituional n vederea transferului de know-how
dobndit de ctre actorii instituionali cu experien n problematica incluziunii sociale, prevenirii
i combaterii discriminrii, prin intermediul reelei multiregionale de schimb i transfer de bune
practici nfiinate n cadrul proiectului Instrumente integrate pentru combaterea practicilor
discriminatorii i promovarea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile
O.S.4. mbuntirea practicilor profesionale i a relaiilor funcionale dintre autoritile
locale, respectiv organizaiile neguvernamentale i persoanele aparinnd grupurilor
vulnerabile, expuse frecvent discriminrii
Direcie de aciune: D.A.4.1. Dezvoltarea de aciuni comune interactive, ntre reprezentani ai
autoritilor locale, respectiv organizaiilor neguvernamentale i persoane aparinnd grupurilor
vulnerabile, expuse frecvent discriminrii, pentru exersarea unor practici anti-discriminare
Direcie de aciune: D.A.4.2. Implementarea de coduri de bune practici antidiscriminare n
rndul actorilor instituionali de la nivel comunitar, dar i n rndul membrilor reelei
multiregionale de schimb i tranfer de bune practici
O.S.5. Activarea comunitilor locale, responsabilizarea actorilor instituionali de la nivel
local i consolidarea unei culturi antidiscriminare la nivelul comunitilor vizate
Direcie de aciune: D.A.5. Formarea unor persoane din rndul liderilor formali sau informali de
la nivel comunitar, care vor deveni vectori comunitari antidiscriminare
O.S.6. Creterea nivelului de informare contientizare a elevilor din comunitile vizate,
cu privire la problematica antidiscriminrii
Direcie de aciune: D.A.6. Educarea civic a elevilor din comunitile vizate cu privire la
drepturile persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, efectele sociale i individuale ale
discriminrii, obligaia actorilor instituionali de a trata nediscriminatoriu beneficiarii i
reaciile/aciunile legale i legitime n situaia n care persoanele sunt discriminate
O.S.7. Facilitarea incluziunii sociale i combaterea discriminrii persoanelor de etnie rom
din comunitile vizate

Direcie de aciune: D.A.7. Consolidarea rolului mediatorilor sanitar/colar/comunitar n


comunitile vizate, n direcia prevenirii i combaterii discriminrii

6. Implementare, monitorizare, evaluare


6.1. Mecanisme de implementare
Implementarea strategiei antidiscriminare pentru egalitate de anse i incluziune social are
ca finalitate facilitarea incluziunii sociale a tinerilor aflai n afara sistemelor de ocupare, educaie
i formare, n special a celor aparinnd grupurilor vulnerabile, prin combaterea practicilor
discriminatorii i promovarea diversitii sociale i a egalitii de anse.
Obiectivele i direciile de aciune avute n vedere sunt proiectate s contribuie la promovarea
unei culturi anti-discriminare, la nivelul comunitilor selectate pentru intervenie, care s
conduc la adoptarea de moduri de lucru i practici antidiscriminatorii n relaia funcional dintre
factorii de decizie i specialitii instituiilor cu responsabiliti i preocupri n domeniul
incluziunii sociale i combaterii discriminrii, pe de o parte, i membrii grupurilor vulnerabile, pe
de alt parte.
Strategia va trebui implementat la nivel regional, judeean i local, cu participarea autoritilor
publice, organizaiilor societii civile dar i a tinerilor aparinnd grupurilor vulnerabile.
Pentru aceasta sunt necesare mecanisme de coordonare pe vertical i pe orizontal, cu roluri i
responsabiliti clar definite din perspectiva principiilor care stau la baza Strategiei. Coordonarea
si comunicarea se vor realiza inclusiv prin utilizarea reelei multiregionale de schimb i transfer
de bune practici. Coordonarea activitilor pentru atingerea obiectivelor se va face pe baza unui
plan de implementare a strategiei care va include att directiile de actiune i interveniile propuse
ct i altele care vor rezulta ca fiind necesare n urma dezbaterilor dintre actorii publici i privai
interesai. Pentru coordonarea pe vertical, entitile cu responsabiliti n prevenirea i
combaterea discriminrii pot desemna prin acte interne de decizie personalul care va fi implicat
n implementarea, monitorizarea i raportarea msurilor de intervenie.
Schema de implementare vizeaz att aciuni destinate instituiilor publice i private, ct i
grupurilor vulnerabile i opiniei publice de la nivelul comunitilor.
1. Structuri instituionale cu competene i preocupri n domeniul incluziunii sociale a
grupurilor vulnerabile
1.1.
Aciuni relevante: informare contientizare formare n rndul reprezentanilor
instituiilor publice i private, de la nivel local, judeean i regional, cu privire la normele,
principiile i practicile anti-discriminatorii, precum i cu privire la riscurile i efectele
sociale i individuale ale discriminrii.
1.2.
Aciuni relevante: transfer de bune practici anti-discriminatorii i schimb de
experien ntre diferii actori instituionali; networking inter-instituional n vederea
transferului de know-how dobndit de ctre actorii instituionali cu experien n
problematica incluziunii sociale, prevenirii i combaterii discriminrii

1.3.
Aciuni relevante: dezvoltarea de aciuni comune interactive, ntre reprezentani ai
autoritilor locale, respectiv organizaiilor neguvernamentale i persoane aparinnd
grupurilor vulnerabile, expuse frecvent discriminrii, pentru exersarea unor practici antidiscriminare
2. Tineri aparinnd grupurilor vulnerabile
2.1.
Aciuni relevante: informare - contientizare a persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile cu privire la dreptul lor la un tratament nediscriminatoriu n relaia cu
reprezentani ai instituiilor, organizaiilor, angajatorilor, precum i la modalitile de
aciune n cazul nclcrii acestor drepturi
2.2.
Aciuni relevante: dezvoltarea de aciuni comune interactive, ntre persoanele
aparinnd grupurilor vulnerabile, expuse frecvent discriminrii i reprezentani ai
autoritilor locale, respectiv organizaiilor neguvernamentale, pentru exersarea unor
practici anti-discriminare.
3. Opinia public n general
3.1.
Aciuni relevante: campanii de sensibilizare a opiniei publice pentru prevenirea i
combaterea discriminrii
6.2. Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei
Scopul monitorizrii i evalurii strategiei l constituie asigurarea implementrii adecvate a
aciunilor vizate, n conformitate cu graficul de implementare al proiectului, identificarea
dificultilor i propunerea de soluii pentru depirea acestora, precum i atingerea obiectivelor,
rezultatelor i indicatorilor propui.
Monitorizarea va asigura observarea, nregistrarea i analiza continu a datelor privind
implementarea Strategiei, n scopul lurii operative a msurilor necesare pentru corectarea
abaterilor de la planul de implementare i/ sau adaptarea acestuia la fluctuaiile de resurse sau din
mediul de implementare. Aceasta privete intrrile de resurse (materiale i umane), procesul de
implementare, rezultatele implementrii i mediul de implementare (intern i extern).
Pentru operativitate, monitorizarea necesit un sistem de management al informaiilor, preferabil
electronic, inclusiv un mediu de transmitere, stocare i prelucrare a informaiilor performant.
Att la nivelul Strategiei n ansamblu, ct i la nivelul planurilor de aciune i al msurilor
aferente se vor stabili indicatori de monitorizare i se vor ntocmi planuri de monitorizare, cu
precizarea pentru fiecare indicator a valorii iniiale, a valorii realizate i a valorii int, precum i
a responsabilitilor de culegere i raportare.
Pentru monitorizarea implementrii Strategiei n ansamblul su se va folosi un set de indicatori
elaborat de un grup de experi constituit n acest scop.
Pentru monitorizarea implementrii planurilor de aciune i a msurilor aferente acestora se vor
elabora indicatori specifici.

Evaluarea se va realiza la nivel de politici, programe i msuri, la nceputul, la mijlocul i la


sfritul perioadei de implementare sau chiar la sfritul unor etape/faze ale acestora, cu scopul de
a evidenia relevana, eficacitatea, eficiena, sustanabilitatea i impactul msurilor propuse i
implementate. De asemenea, aceasta va urmri, mai ales n cazul politicilor i msurilor
complexe, schimbrile semnificative i durabile n mediul de intervenie i n contextul social mai
larg datorate respectivelor politici sau msuri, care nu s-ar fi produs n lipsa acestora (evaluare de
impact).
n timp ce evaluarea simpl poate oferi o imagine corect asupra efectivitii unei msurai de
intervenie, precum i asupra rezultatelor imediate i uor perceptibile, evaluarea de impact poate
oferi imaginea complex a schimbrilor durabile urmrite de politicile publice.
Ca i n cazul monitorizrii, se vor elabora planuri de evaluare, la nivelul Strategiei i la nivelul
planurilor de aciune i msurilor aferente, cu stabilirea clar a ntrebrilor generale i specifice la
care trebuie s rspund evaluarea, a abordrii propuse (experimental, non-experimental sau
quasi-experimental), a indicatorilor cheie, a surselor de date i a metodelor de colectare a
acestora i a responsbilitilor de colectare i de analiz a datelor.
Fiind o activitate complex i care necesit pregtire de specialitate, dar i pentru asigurarea
neutralitii i obiectivitii, evaluarea este preferabil a fi realizat de entiti independente
specializate.
Componena structurii de monitorizare i evaluare a implementrii strategiei este urmtoarea:
expert monitorizare, evaluare, raportare; coordonator instrumente de planificare strategic i
operaional; expert strategii i planuri de aciune; coordonator evaluare impact; expert evaluare
impact.
6.3. Dezvoltarea capacitii de management i de implementare a entitilor implicate n
implementarea Strategiei
Datorit complexitii fenomenului de discriminare, n special a formelor subtile pe care
discriminarea le mbrac n societatea contemporan, este de ateptat ca personalul din cadrul
diverselor entiti cu responsabiliti n prevenirea i combaterea discriminrii s aib nevoie de
pregtire suplimentar specific. De aceea, pe msura elaborrii planurilor de aciune pentru
implementarea Strategiei se va realiza o analiz a nevoilor de pregtire suplimentar ale acestui
personal, elaborndu-se un program de pregtire, cuprinznd mai multe module, adecvate
specificului i nivelului de intervenie al entitilor implicate.
6.4. Informare public i dialog social
Succesul unei strategii i al planurilor de aciune aferente depind n mare msur i de
participarea grupurilor int la implementarea acestora. De aceea, o informare larg i pe nelesul
tuturor, precum i prin canale adecvate de comunicare, este o condiie esenial pentru succesul
Strategiei.
Dialogul social, inclusiv prin mijloacele dialogului cu tinerii aparinnd grupurilor vulnerabile i
organizaiile cu preocupri n domeniul antidiscriminrii, cu cercettori i decideni este, de
asemenea, esenial pentru implicarea tuturor entitilor interesate n implementarea Strategiei.

Campaniile de informare public i dialog social vor asigura cunoaterea i nelegerea de ctre
opinia public n general dar i de ctre tineri aparinnd grupurilor vulnerabile, de ctre autoriti
publice i structuri ale societii civile a cror implicare este necesar pentru implementarea
acesteia, a obiectivelor specifice i a direciilor de aciune, a rolurilor entitilor implicate i a
resurselor alocate, precum i a rezultatelor obinute pe parcurs. Dialogul continuu cu tinerii
aparinnd grupurilor vulnerabile i cu entitile implicate va putea asigura, dar i menine,
sentimentul de parte implicat, cu efecte pozitive asupra mobilizrii acestora n implementare.
6.5.

Particularizarea implementrii planurilor de aciune locale

Particularizarea implementrii msurilor de intervenie are la baz urmtoarele criterii:


mediul de reziden
procentul persoanelor de etnie rom
Cele 2 criterii intersectate, au ca rezultat patru categorii de localiti, pentru implementarea
planurilor de aciune locale:

localiti urbane cu o pondere de peste 10% a persoanelor de etnie rom


localiti urbane cu o pondere sub 10% a persoanelor de etnie rom
localiti rurale cu o pondere de peste 10% a persoanelor de etnie rom
localiti rurale cu o pondere sub 10% a persoanelor de etnie rom

Indicatorii afereni msurilor de intervenie sunt proiectai specific n funcie de situaia fiecrei
localiti vizate prin planurile de aciune.