Infore Nacional de Monitoreo de La EE de La Republica de Uruguay

INFORME NACIONAL
DE MONITOREO DE LA
EFICIENCIA ENERGTICA
DE LA REPBLICA ORIENTAL
DEL URUGUAY
Documento de Proyecto
Informe nacional de monitoreo de la eficiencia

energtica de la Repblica Oriental del Uruguay
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
El presente documento fue realizado por los funcionarios de la Direccin Nacional de Energa del Ministerio del Industria,
Energa y Minera del Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay. Se agradece la colaboracin de Alejandra Reyes,
Carolina Mena y sus equipos de trabajo, sin cuyo esfuerzo no hubiera sido posible la realizacin de este documento. Este
informe se realiza en el marco del programa regional BIEE (Base de Indicadores de Eficiencia Energtica) gracias a la
contribucin de la Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ) y el Proyecto de la Cuenta de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (ROA 234/8). El programa es coordinado por Andrs Schuschny, funcionario de la Unidad de
Recursos Naturales y Energa de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, con el apoyo tcnico
de Bruno Lapillonne, Consultor Internacional de Enerdata. Se agradece la colaboracin de Didier Bosseboueuf y, a travs
de l, a la Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie (ADEME) por el apoyo tcnico proporcionado y su
excelente disposicin durante el desarrollo de esta fase del Programa.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones participantes
LC/W.662
Copyright Naciones Unidas, agosto de 2015. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
S.15-00658
CEPAL
Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica
ndice
Prlogo
I.
....................................................................................................................................... 7
Introduccin ........................................................................................................................... 11
A. Objetivos y contenido ..................................................................................................... 11
B. Las fuentes de los datos ................................................................................................ 12
II. Antecedentes vinculados a la eficiencia energtica .................................................................. 15

A. Polticas de eficiencia energtica ................................................................................... 15
B. Contexto econmico y suministro de energa ................................................................ 18
1. Sistema energtico uruguayo ................................................................................. 21
C. Tendencias del consumo primario de energa ............................................................... 22
III.
Tendencias en el consumo de energa: por combustible y sector ........................................ 25
IV. Tendencia general de la eficiencia energtica ...................................................................... 29

A. Intensidad energtica primaria ....................................................................................... 29
B. Intensidad energtica final ............................................................................................. 30
V.
Tendencias de la eficiencia energtica en el sector energtico ........................................... 33

A. Generacin elctrica ...................................................................................................... 33
B. Refinera ......................................................................................................................... 36
VI. Tendencias de la eficiencia energtica en el sector industrial .............................................. 39

A. Introduccin: objetivos y medidas de poltica ................................................................ 39
B. Tendencias generales .................................................................................................... 40
C. Anlisis por rama de actividad ....................................................................................... 42
D. Impactos de los cambios estructurales .......................................................................... 44
VII. Tendencias de la eficiencia energtica en el sector transporte............................................. 47
A. Introduccin: objetivos y medidas en el sector del transporte ....................................... 47
B. Las tendencias de consumo mundial (carretero, ferrocarril, por aire, agua) ................. 49
C. Consumo unitario por modo ........................................................................................... 51
D. Transporte carretero por tipo de vehculo ...................................................................... 53
VIII. Tendencias de la eficiencia energtica en el sector residencial............................................ 55
A. Introduccin: objetivos y medidas en el sector .............................................................. 55
1. Programa nacional de normalizacin y etiquetado de eficiencia energtica ......... 55
2. Acceso a la energa y eficiencia energtica ........................................................... 57
CEPAL
3.
4.
5.
B.
C.
D.
E.
Microgeneracin conectada a la red de baja tensin ............................................. 58

Reduccin de arancel de importacin de LFCs ..................................................... 59
Reglamentacin de aislacin trmica de las edificaciones Intendencia
de Montevideo ........................................................................................................ 59
Tendencias generales del consumo .............................................................................. 59
Consumo por usos finales .............................................................................................. 61
Penetracin de equipamiento y electrodomsticos eficientes ....................................... 65
1. Colectores solares trmicos ................................................................................... 65
2. Lmparas fluorescentes compactas....................................................................... 66
Aparatos elctricos domsticos ..................................................................................... 70
IX. Tendencias de la eficiencia energtica en el sector de los servicios .................................... 71

A. Sector pblico................................................................................................................. 71
B. Alumbrado pblico (AP) ................................................................................................. 72
1. Planes departamentales de eficiencia energtica en alumbrado pblico .............. 72
2. Comit UNIT de normalizacin Led ....................................................................... 73
3. Convenio UTE - Facultad de ingeniera ................................................................. 73
C. Incorporacin de energa solar trmica.......................................................................... 73
D. Microgeneracin conectada a la red de baja tensin .................................................... 74
E. Tendencias generales .................................................................................................... 74
F. Tendencias por rama de actividad ................................................................................. 76
1. Alumbrado pblico .................................................................................................. 79
X.
Tendencias de la eficiencia energtica en el sector de la agricultura y pesca ...................... 83

A. Tendencias generales..................................................................................................... 83
B. Tendencias por rama ..................................................................................................... 85
Glosario y definiciones .................................................................................................................. 87

Bibliografa ..................................................................................................................................... 89
Anexo
..................................................................................................................................... 91
Anexo 1: Fuentes de informacin: ......................................................................................... 92
Cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Artefactos de iluminacin sector residencial Ao 2006 .................................... 66

Evolucin de importaciones de lmparas 2007 2013 ....................................... 68
LFCs comercializadas por clase de eficiencia ..................................................... 69
Fuentes de informacin consultadas por sector .................................................. 93
Grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11
Grfico 12
Grfico 13
Fuentes de datos e instituciones responsables de la informacin ...................... 12

Producto interno bruto y tasa de crecimiento ...................................................... 18
Tasa de desempleo ............................................................................................. 19
Tendencia consumo final energtico, PIB y poblacin (2000 = 100) .................. 19
Crecimiento promedio anual del consumo final energtico y PIB
segn perodos homogneos .............................................................................. 20
Sendero energtico .............................................................................................. 21
Abastecimiento de energa .................................................................................. 22
Abastecimiento de energa por fuente ................................................................. 23
Tendencia de las principales fuentes en la matriz primaria ................................. 24
Tendencia del consumo total de energa primaria y final .................................... 25
Energa primaria y final, anlisis de perodos homogneos ................................ 26
Cambios en la mezcla de combustibles para el consumo primario
y el consumo de energa final .............................................................................. 26
Consumo final de energa por fuente .................................................................. 27
CEPAL
Grfico 14
Grfico 15
Grfico 16
Grfico 17
Grfico 18
Grfico 19
Grfico 20
Grfico 21
Grfico 22
Grfico 23
Grfico 24
Grfico 25
Grfico 26
Grfico 27
Grfico 28
Grfico 29
Grfico 30
Grfico 31
Grfico 32
Grfico 33
Grfico 34
Grfico 35
Grfico 36
Grfico 37
Grfico 38
Grfico 39
Grfico 40
Grfico 41
Grfico 42
Grfico 43
Grfico 44
Grfico 45
Grfico 46
Grfico 47
Grfico 48
Grfico 49
Grfico 50
Grfico 51
Grfico 52
Grfico 53
Grfico 54
Grfico 55
Grfico 56
Evolucin y participacin sectorial en el consumo de energa ............................ 27

Intensidad energtica primaria ............................................................................ 29
Intensidad energtica primaria y final .................................................................. 30
Intensidad de energa primaria y final, anlisis de perodos homogneos ......... 30
Intensidad de energa final, de generacin de electricidad
y de otras transformaciones ................................................................................ 31
Intensidad energtica por sector de actividad 2000-2011 ................................... 31
Estructura del producto interno bruto por sector de actividad ............................. 32
Contribucin de los sectores a la intensidad energtica final.............................. 32
Generacin elctrica total y trmica .................................................................... 34
Eficiencia de la generacin elctrica y participacin de la hidroenerga
en los insumos para generacin elctrica .......................................................... 34
Participacin de la energa renovable en la generacin ...................................... 35
Prdidas del sistema de transporte y distribucin elctrica................................. 36
Evolucin de la produccin, insumos y autoconsumo de refinera,
importacin y consumo de centrales trmicas de derivados de petrleo ........... 37
Tendencias en el consumo energtico, valor agregado de la industria
y de la industria manufacturera ........................................................................... 40
Intensidad de la industria manufacturera............................................................. 40
Variacin de la intensidad energtica en la industria .......................................... 41
Consumo de energia en la industria manufacturera por clase
de actividad, comparacin 20002011 ................................................................ 42
Intensidad energtica por rama de actividad ....................................................... 42
Intensidad energtica qumica y papel y no metlicas ........................................ 43
Peso de la energa en la estructura de costos, ramas
de mayor valor agregado ..................................................................................... 44
Peso de la energa en la estructura de costos, ramas
en las que se da mayor incidencia ...................................................................... 44
Intensidad energtica en la industria manufacturera y cambio estructural ......... 45
Variacin de la intensidad energtica y cambio estructural ................................ 45
Intensidad energtica real y ajustada por cambios estructurales........................ 46
Tendencia consumo energtico en transporte, PIB e intensidad
energtica del sector ............................................................................................ 49
Variacin del consumo energtico, PIB e intensidad del sector transporte ........ 50
Tendencia del consumo del transporte carretero, PIB y stock
de vehculos (2000=100) ..................................................................................... 50
Tendencia del consumo del transporte carretero, PIB y stock de vehculos. ...... 51
Participacin de modos de transporte carretero en el consumo ......................... 51
Consumo especfico por vehculo y por vehculo equivalente (2000=100) ......... 52
Consumo especfico por tipo de vehculo ............................................................ 52
Consumo especfico para transporte areo......................................................... 53
Distribucin del consumo energtico para transporte carretero
por tipo de vehculo .............................................................................................. 53
Tendencia del consumo energtico, elctricoy privado del sector
residencial y nmero de hogares (2000=100) ..................................................... 60
Variacin anual del consumo de energa, consumo privado
y nmero de hogares ........................................................................................... 60
Consumo especfico por hogar real y con correccin climtica .......................... 61
Distribucin del consumo final de energa por uso en el sector residencial....... 61
Consumo especfico por usos por hogar ............................................................. 62
Evolucin del consumo especfico de coccin .................................................... 63
Evolucin de equipos de aire acondicionado por hogar
y consumo elctrico en calefaccin y refrigeracin ............................................. 63
Consumo especfico de refrigeracin de ambiente ............................................. 63
Consumo especifico de calefaccin .................................................................... 64
Consumo especfico para calefaccin con correccin climtica ......................... 64
CEPAL
Grfico 57
Grfico 58
Grfico 59
Grfico 60
Grfico 61
Grfico 62
Grfico 63
Grfico 64
Grfico 65
Grfico 66
Grfico 67
Grfico 68
Grfico 69
Grfico 70
Grfico 71
Grfico 72
Grfico 73
Grfico 74
Grfico 75
Grfico 76
Grfico 77
Grfico 78
Grfico 79
Grfico 80
Grfico 81
Grfico 82
Grfico 83
Evolucin de colectores solares trmicos 2004 2011 ...................................... 65

Evolucin de la produccin de energa solar trmica y de la energa
sustituida por ao ................................................................................................ 65
Evolucin 2006 2013 del parque de LFCs e incandescentes
y del consumo de energa en iluminacin .......................................................... 66
Composicin del parque de lmparas en el sector residencial ........................... 67
Distribucin de LFCs por hogar ........................................................................... 67
Unidades importadas de LFCs e incandescentes ............................................... 68
LFCs comercializadas por grupo de potencia y clase
de eficiencia energtica ....................................................................................... 69
Porcentaje de hogares con equipamiento ........................................................... 70
Unidades comercializadas en el 1er semestre de 2013 por clase EE ................ 70
Tendencia del consumo, valor agregado y nivel de empleo
en el sector terciario (2000=100) ......................................................................... 74
Evolucin de la intensidad energtica y elctrica, sector terciario ...................... 75
Evolucin del consumo energtico y elctrico, por trabajador
del sector terciario ................................................................................................ 75
Consumo energtico y elctrico del sector terciario, pblico y comercial ........... 76
Participacin de las ramas en el consumo energtico y elctrico ....................... 76
Consumo energtico y elctrico por rama de actividad ....................................... 77
Consumo elctrico unitario por empleado segn rama ....................................... 78
Consumo especfico de electricidad por empleado segn rama ......................... 78
Tendencia del consumo energtico total por empleado segn rama .................. 79
Consumo total unitario por empleado segn rama .............................................. 79
Evolucin del n de lmparas eficientes y consumo de energa
en alumbrado pblico........................................................................................... 80
Comparacin del consumo y parque de lmparas en alumbrado pblico .......... 80
Evolucin de la cantidad y proporcin de lmparas eficientes
e ineficientes en Uruguay .................................................................................... 81
Participacin de los subsectores en el valor agregado y en el consumo
de energa ............................................................................................................ 83
Intensidad energtica total, elctrica y combustibles. ......................................... 84
Intensidades energtica de cada rama................................................................ 84
ConsUmo energtico y captura ........................................................................... 85
Consumo especfico por captura ......................................................................... 85
CEPAL
Prlogo
Est de ms decir que para los pases de Amrica Latina y el Caribe, el desarrollo econmico con
mayores niveles de eficiencia energtica resulta ser un importante paso hacia el sendero de la
sostenibilidad. Asumiendo una perspectiva de mediano plazo, entre los principales factores que
movilizan la promocin de la eficiencia energtica podemos considerar a la seguridad en el suministro
de la energa, la mayor eficiencia en el gasto y el alto potencial de producir ahorros energticos, las
preocupaciones por mitigar los impactos ambientales fruto de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), lo que obviamente incluye al fenmeno del cambio climtico y, por qu no decirlo,
en los pases en desarrollo como los nuestros, las limitaciones que pudieran generarse en relacin a la
inversin orientada a expandir la oferta energtica de los mismos. En efecto, el enorme potencial de
producir ahorros y mejoras de eficiencia en todas las etapas de produccin y uso de la energa es
ampliamente reconocido, pero alcanzar este potencial sigue siendo un desafo que demanda la
formulacin de polticas que, sobre bases informadas, prioricen y focalicen los presupuestos siempre
limitados hacia la formulacin de programas con mayor potencial de ahorro de energa y recursos.
Luego de haberse analizado las fortalezas y debilidades de los programas que los pases de la
regin han venido realizando en materia de eficiencia energtica, la Unidad de Recursos Naturales
(URNE) de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI) ha podido concluir que uno de
los principales inconvenientes ha sido la falta de informacin e indicadores que faciliten analizar la
evolucin de tales polticas en forma cuantitativa, completa e integrada con miras a realizar
intervenciones de poltica sobre bases informadas. En los pases de Amrica Latina y el Caribe, la
calidad de las estadsticas e indicadores de desempeo que permiten cuantificar los resultados de los
programas nacionales de eficiencia energtica ha sido insuficiente. Para superar esta carencia, la
CEPAL ha articulado el Programa Regional BIEE (Base de Indicadores de Eficiencia Energtica para
Amrica Latina y el Caribe). Siguiendo el proceso tcnico-poltico y la lgica de funcionamiento del
programa de anlisis y medicin de la eficiencia energtica ms exitoso del mundo, el Programa
ODYSSEE (http://www.odyssee-mure.eu/), desarrollado por la Comisin Europea y gestionado por la
agencia Francesa: ADEME (Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie), y con la
expectativa de producir un conjunto de indicadores especficos metodolgicamente consistentes, que
permitan medir la evolucin de los programas nacionales de eficiencia energtica, analizar los
resultados en el tiempo y - como consecuencia - tomar las decisiones de polticas que correspondan,
desde la CEPAL se ha encarado la labor de capacitar y coordinar la accin de los pases de la regin
con miras a desarrollar una herramienta comn que facilite esta labor.
CEPAL
A partir del ao 2011 se consolid la experiencia que la divisin ha venido capitalizando en la

materia, dndose inicio al Programa BIEE gracias a la contribucin de la Agencia de Cooperacin
Alemana GIZ y el apoyo tcnico de la Agencia Francesa para la Energa y el Ambiente (ADEME), en
el marco de la IPEEC (International Partnership for Energy Efficiency Cooperation). Si bien,
inicialmente, se trat de una iniciativa orientada a apoyar a los pases del Mercosur y sus asociados,
fruto de los logros alcanzados, a la fecha, se encuentran participando de la iniciativa 19 pases de
Amrica Latina: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay
y Venezuela, participan tambin funcionarios del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y
la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE). La coordinacin operativa del Programa est
a cargo de la CEPAL y la gestin tcnica se realiza conjuntamente con la ADEME y los consultores
internacionales especializados de ENERDATA quienes fueron responsables tcnicos de la realizacin
del Programa ODYSSEE antes citado.
Hasta el presente se han realizado 13 talleres de capacitacin tcnica, una gira tcnica a
Europa para compartir experiencias con instituciones especializadas en la temtica y una reunin
tcnica regional. As mismo, desde el ao 2012 se ha venido realizando una sesin especial para
mostrar los avances y logros alcanzados, en los Dilogos Polticos Regionales sobre Eficiencia
Energtica que la Divisin ha organizado durante los ltimos aos con la participacin de altos
funcionarios del rea energtica.
El objetivo primordial del Programa ha sido generar una base de indicadores que midan el
desempeo de las polticas de eficiencia energtica de los pases participantes. Este primer Informe
Nacional sobre la medicin y monitoreo de la eficiencia energtica para la Repblica del Oriental del
Uruguay es fruto de este esfuerzo. Las actividades del Programa BIEE se realiza por etapas. En primer
lugar, se procede a mostrar el tipo de indicadores sectoriales que pueden llegar a obtenerse y cmo
pueden ser aprovechados, se presenta luego en detalle el "Template" o Plantilla de informacin
realizado en formato Excel y se promueve un proceso de recopilacin de informacin bsica
(estadsticas de actividad y produccin e indicadores de consumos energticos) que debe ser realizado
por el equipo nacional a travs de la estrecha comunicacin con el respectivo punto focal del proyecto
en el pas que se considere. Una vez finalizada la etapa de recoleccin de informacin bsica, se
procede a identificar los indicadores de eficiencia energtica (intensidades y ratios de eficiencia) para
los 7 sectores considerados: Sector Macro/Balance Energtico, Sector Residencial, Sector Industrial,
Sector Servicios, Sector Agricultura, Sector Transporte y Sector Energtico. Finalmente, se capacita a
los funcionarios en la interpretacin y uso de tales indicadores e indicadores avanzados. En general, se
trata de ratios o intensidades energticas que vinculan el consumo energtico de las unidades de
anlisis respecto de sus niveles de actividad, medidos, segn el caso, en trminos econmicos
(unidades de valor), fsicos (unidades de produccin o consumo fsico) o socio-demogrficos. La
construccin de la base de datos involucr el uso y tratamiento de informacin a nivel agregado,
proveniente de las cuentas nacionales y los balances energticos as como la recopilacin de
informacin a niveles sectoriales, lo que pone de manifiesto el carcter transectorial al que deben
someterse el anlisis e interpretacin de los indicadores. Todas las actividades del Programa buscan
quedar reflejadas en los Informes Nacionales de Monitoreo de la Eficiencia Energtica que cada pas
debe realizar cerrando, en esta etapa, el ciclo de actividades del programa. As mismo, los principales
indicadores forman parte del Data Mapper: una herramienta de visualizacin de los indicadores
principales calculados (una versin provisoria puede verse en: http://www.biee-cepal.enerdata.eu/).
Actualmente, el proceso de formacin de capacidades que promueve el programa, est
aprovechando los diversos grados de avance de los distintos pases para promover la cooperacin sursur, de manera tal que aquellos pases que poseen un mayor nivel de conocimiento, fruto de haberse
incorporado antes al proyecto, contribuyan a capacitar a los recin llegados y con menos
conocimientos adquiridos en la materia. Considerando que este es un primer paso importante hacia la
medicin de la eficiencia energtica de los pases de la regin y teniendo en cuenta las limitaciones
encontradas a lo largo del proceso de construccin de la base de datos, especialmente en lo que se
refiere a la disponibilidad de informacin bsica sectorial, tanto en los niveles de actividad como en
8
CEPAL
los consumos energticos por tipo de fuente, este primer informe de medicin y monitoreo de la
eficiencia energtica de la Repblica Oriental del Uruguay es fruto de la intensa labor realizada por
los equipos nacionales en el marco del Programa Regional BIEE.
A pesar de la mayor o menor disponibilidad de informacin bsica por parte de los pases, la
metodologa propuesta para el desarrollo de la base de datos de indicadores de eficiencia energtica ha
sido aplicable y fcilmente adaptable a cada uno de los pases participantes. A medida que se fueron
incorporando nuevos pases al programa y considerando la complejidad del proceso de capacitacin y la
coexistencia de pases con mayor o menor grado de avance en el proceso, se ha logrado organizar con
xito, destacando que el intercambio de experiencias e informacin ha demostrado ser muy valioso ya
que la mayora de los participantes se ha encontrado con similares obstculos durante el proceso de
realizacin de la base de datos. En tal sentido y como fue considerado en varias ocasiones durante los
debates realizados en los talleres, la coordinacin con los proveedores de datos bsicos, provenientes de
distintas unidades sectoriales en los pases, es importante para facilitar el acceso a ms informacin,
continuar la labor de armonizar y actualizar con cierta frecuencia la base de datos obtenida y, de ser
posible, incrementar la cantidad de informacin contenida en la base de datos con miras a profundizar la
capacidad de detalle en el monitoreo y anlisis de la evolucin de la eficiencia energtica.
Desde la CEPAL, esperamos que este primer informe nacional de monitoreo de la eficiencia
energtica para la Repblica Oriental del Uruguay y la base de datos que le da origen sean sometidos a
una frecuente actualizacin y se tornen en herramientas tiles no slo para sensibilizar a las
autoridades nacionales de los pases en el tema de la eficiencia energtica, sino que se constituyan
tambin, en herramientas analticas tiles que faciliten la identificacin de sectores y subsectores con
altos potenciales de ahorro energtico y permitan focalizar los presupuestos, polticas y programas
hacia tales actividades.
Con el objetivo de aprovechar en el mediano plazo la formacin de capacidades tcnicas que
el Programa BIEE ha promovido y de institucionalizar la actualizacin de la base de datos cada cierto
tiempo y la realizacin de los informes nacionales como este, esperamos que el presente documento
sea de amplia difusin en cada uno de los pases y que sus resultados puedan difundirse tanto en
seminarios nacionales como a travs de las diversas instituciones sectoriales con las que los equipos
nacionales tuvieron que interactuar para conseguir y recopilar la informacin bsica. Ello resulta
importante dada la complejidad y el carcter multisectorial y transdisciplinario de la temtica.
Finalmente, deseamos felicitar y agradecer a los funcionarios de la Direccin Nacional de
Energa del Ministerio de Industria, Energa y Minera (http://www.dne.gub.uy/), en particular a las Sras.
Alejandra Reyes y Carolina Mena y sus equipos de trabajo, por la excelente labor realizada al desarrollar
la base de datos de indicadores de eficiencia energtica y por la confeccin del presente documento.
CEPAL
I. Introduccin
A. Objetivos y contenido
El presente informe resume y analiza la informacin obtenida en el Programa Base de Indicadores de
Eficiencia Energtica (BIEE), tanto a nivel agregado como por sectores. Asimismo, se presentan las
polticas de eficiencia energtica que est llevando adelante el pas, los resultados obtenidos a la fecha
y las perspectivas a futuro.
En el marco del BIEE se presentan indicadores macroeconmicos, informacin del sector
energtico e informacin desagregada por sectores. Como principales fuentes de datos se cont con: el
Balance Energtico Nacional (BEN) de cada ao para el perodo 1965 - 2011; la Encuesta Nacional de
Energa til del 2006 y su actualizacin para 2008, que permiti realizar la desagregacin por sector de
actividad; el Sistema de Cuentas Nacionales elaborado por el Banco Central para los datos econmicos;
y las encuestas permanentes del Instituto Nacional de Estadstica (INE) para datos de carcter general.
El proceso de elaboracin de la base de indicadores y del presente informe, gener una serie
de repercusiones positivas para el pas. En particular, permiti identificar carencias de informacin en
varios sectores (fundamentalmente construccin, transporte y agricultura) y generar sinergias con el
INE para mejorar la informacin de base. Con este objetivo se cre el Grupo de Estadsticas
Energticas (coordinado por el INE y con la participacin de los actores del sector) y se incorporaron
mdulos y preguntas especficas de energa en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) y la Encuesta
de Actividad Econmica (EAE).
El principal desafo de este proyecto es buscar un mecanismo de actualizacin peridica de
los indicadores. En este sentido, la DNE publica anualmente el Balance Energtico Nacional 1 y ha
realizado diversos estudios sectoriales desde la publicacin del BIEE. En 2013, se llevaron a cabo una
serie de encuestas sectoriales: a) Encuesta de Industria con el objetivo mantener actualizada la
caracterizacin del sector industrial uruguayo en trminos de consumos y usos de los distintos
energticos, el equipamiento utilizado y las medidas de eficiencia energtica implementadas; b)
Encuesta de Transporte que relev el parque automotor asociado a hogares y sus caractersticas; y c)
Encuesta de Iluminacin Residencial. En 2014, se encuest el sector comercial y servicios y
residencial, informacin que se est procesando a la fecha, y se prev llevar a cabo una encuesta sobre
1
Ya se encuentran disponibles en la web el BEN 2012 y 2013.
11
CEPAL
las caractersticas de las edificaciones. Un mecanismo diferente es el que se gener para el sector de la
pesca, en el que se comenz a tener acceso a los datos administrativos sobre captura por embarcacin
y el consumo de combustible por embarcacin.
La informacin procesada y la base de indicadores generada para el programa BIEE se
consolida as en una herramienta que permitir monitorear los avances o retrocesos en la eficiencia
energtica, los sectores en los que ocurre y sobre la base de qu fuentes energticas y usos. Como
resultado, ser posible evaluar la efectividad de las polticas, realizar diagnsticos sectoriales y
focalizar medidas en los sectores.
B. Las fuentes de los datos

A continuacin se presenta en forma grfica las principales fuentes de datos utilizados para la
construccin de los indicadores. En el Anexo 1 se incorpora una presentacin detallada de las fuentes
de informacin utilizada para cada sector.
Grfico 1
Fuentes de datos e instituciones responsables de la informacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes de informacin consideradas.
ADME: La Administracin del Mercado Elctrico (ADME), es una persona pblica no estatal
que administra el Mercado Mayorista de Energa Elctrica y opera y administra el Despacho Nacional
de Cargas.
ANCAP: La Administracin Nacional de Combustibles, Alcoholes y Portland (ANCAP) es
una empresa de propiedad estatal, lder en el mercado uruguayo de combustibles y lubricantes, de
cementos portland y en el desarrollo de los biocombustibles.
12
CEPAL
BCU: El Banco Central del Uruguay (BCU) es la institucin encargada de la estabilidad de

precios y la regulacin del Sistema Financiero y del Sistema de Pagos. Tiene a su cargo exclusivo la
emisin de dinero.
CNCS: La Cmara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay (CNCS) es responsable de
velar por el inters general del comercio y los servicios del sector privado de la Economa Nacional,
defendiendo los principios de libertad en el sentido ms amplio en el marco del estado de Derecho.
DNA: La Direccin Nacional de Aduanas (DNA), es responsable de verificar y controlar las
distintas operaciones aduaneras del pas.
DNE: La Direccin Nacional de Energa (DNE) es responsable de disear, conducir,
coordinar y evaluar la Poltica Energtica. Tiene como objetivo promover: a) la diversificacin
energtica de fuentes y proveedores, con especial nfasis en las energas autctonas; b) la eficiencia
energtica, en todos los sectores de la actividad; c) el acceso universal a la energa.
DNI: La Direccin Nacional de Industria (DNI) es responsable de la proposicin de polticas
de desarrollo industrial, en el marco de las polticas macroeconmicas definidas por el Poder
Ejecutivo, adecuadas a la reconversin y mejora de la competitividad de las industrias.
Distribuidoras de gas natural: En el mercado operan dos empresas distribuidoras de gas
natural, Montevideo Gas y Conecta. Estas remiten informacin en forma peridica para la elaboracin
del Balance Energtico Nacional y para las estadsticas mensuales publicadas por DNE.
Transportistas de gas natural: En el mercado operan dos empresas transportistas de gas natural,
Gasoducto del Litoral y Gasoducto Cruz del Sur. Estas remiten informacin en forma peridica para la
elaboracin del Balance Energtico Nacional y para las estadsticas publicadas por DNE.
INE: El Instituto Nacional de Estadstica (INE) tiene por objeto la elaboracin, supervisin y
coordinacin de las estadsticas nacionales. En particular se utiliz informacin de la Encuesta
Continua de hogares (ECH), Encuesta de Actividad Econmica y parque vehicular.
MGAP: El Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP) es responsable de disear,
ejecutar, controlar y evaluar la la poltica nacional agropecuaria.
MVOTMA: El Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA) es responsable de procurar la mejora de la calidad de vida de los habitantes en el pas,
constituyndose en el organismo generador de polticas pblicas democrticas, transparentes y
participativas en materia de hbitat, que contribuyan a un desarrollo econmico sostenible y
territorialmente equilibrado.
MTOP: El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) es el responsable de disear,
ejecutar, controlar y evaluar la poltica Nacional de transporte en todas sus modalidades, actuando en
coordinacin con las Intendencias Municipales. Desarrolla la infraestructura nacional necesaria (vial,
portuaria, fluvial y ferroviaria) adecundola a las necesidades de la poblacin, del sector productivo
nacional y las polticas de integracin regional.
URSEA: La Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua (URSEA), es una institucin
estatal, creada con el fin de defender a los usuarios, y contribuir al desarrollo del pas, a travs de la
regulacin, fiscalizacin y asesoramiento en los sectores de energa, combustible y agua. En particular
se encuentra dentro de su competencia el control y fiscalizacin del Sistema Nacional de Etiquetado
de Eficiencia Energtica.
UTE: La Administracin Nacional de Usinas y Trasmisiones Elctricas (UTE), es una
empresa propiedad del Estado uruguayo que se dedica a las actividades de generacin, trasmisin,
distribucin y comercializacin de energa elctrica, prestacin de servicios anexos y consultora.
13
CEPAL
II. Antecedentes vinculados a la eficiencia

energtica
Durante los ltimos aos en Uruguay se ha verificado un crecimiento econmico sostenido, acompaado
de nuevos requerimientos de confort de la poblacin, cuya satisfaccin requiere la incorporacin de
nuevas instalaciones y equipos y, en consecuencia, genera una demanda creciente de energa.
A su vez, el pas ha sido a lo largo de la historia, altamente dependiente de energas
importadas (principalmente petrleo y derivados) y de hidroelectricidad, siendo por tanto vulnerable a
factores climticos que determinan la disponibilidad hdrica en sus principales cuencas.
En este contexto, la Poltica Energtica vigente incorpora no solo la modificacin de la forma
en que nos abastecemos de energa, sino adems la modificacin de nuestras pautas de consumo
energtico, constituyndose la promocin del uso eficiente de la energa en uno de los ejes
estratgicos de dicha Poltica.
A. Polticas de eficiencia energtica

Las actividades de promocin de la eficiencia energtica a nivel nacional se inician en 2005 con la
implementacin del Proyecto de Eficiencia Energtica Uruguay. El Proyecto, lanzado en setiembre
2005 y finalizado en diciembre 2011, fue financiado mediante una donacin del Fondo para el
Medioambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls) a travs del Banco Mundial y con fondos del
Ministerio de Industria y Energa y UTE. Consisti en un programa de alcance nacional orientado a
mejorar el uso de la energa por parte de los usuarios finales de todos los sectores econmicos,
fomentando el uso eficiente de todos los tipos de energa incluyendo electricidad y combustibles.
Durante este proceso, en agosto de 2008 fue aprobada por el Poder Ejecutivo en Consejo de
Ministros, la Poltica Energtica Uruguay 2030 la que fuera avalada posteriormente en 2010 por una
Comisin Multipartidaria de Energa de la que participaron todos los partidos polticos con
representacin parlamentaria, constituyndose as en una Poltica de Estado.
15
CEPAL
El objetivo central de la Poltica Energtica es la satisfaccin de todas las necesidades

energticas nacionales, a costos que resulten adecuados para todos los sectores sociales y que aporten
competitividad al pas, promoviendo hbitos saludables de consumo energtico, procurando la
independencia energtica del pas en un marco de integracin regional, mediante polticas sustentables
tanto desde el punto de vista econmico como medioambiental, utilizando la poltica energtica como
un instrumento para desarrollar capacidades productivas y promover la integracin social. Para
alcanzar este objetivo central, se estructuran 4 grandes Ejes Estratgicos:
Institucional: el Poder Ejecutivo (PE) disea y conduce la poltica energtica, articulando a
los diversos actores. Las empresas estatales (que deben ser modernas, eficientes y dinmicas) son el
principal instrumento para la aplicacin de dichas polticas. Los actores privados participan de
acuerdo a las condiciones definidas por el PE, contribuyendo al desarrollo del pas productivo. La
Unidad Reguladora regula y fiscaliza, a partir de lineamientos definidos por el PE, en aspectos de
seguridad, calidad y defensa del consumidor. El marco regulatorio de todo el sector energtico y de
cada subsector debe ser claro, transparente y estable, brindando garantas a todos los actores
(consumidores, empresas pblicas y privadas, etc.).
Oferta de energa: diversificacin de la matriz energtica, tanto de fuentes como de
proveedores, procurando reducir costos, disminuir la dependencia del petrleo y buscando fomentar la
participacin de fuentes energticas autctonas, en particular las renovables. Este proceso propiciar
la transferencia de tecnologa y el desarrollo de capacidades nacionales y procurar minimizar el
impacto medioambiental del sector.
Demanda de energa: promover la Eficiencia Energtica en todos los sectores de la actividad
nacional y para todos los usos de la energa mediante un mejor uso de los recursos energticos, sin
tener que disminuir los niveles de produccin, el confort y la atencin de todas las necesidades
cotidianas, impulsando un cambio cultural en relacin a los hbitos de consumo, a travs del sistema
educativo formal e informal.
Social: promover el acceso adecuado a la energa para todos los sectores sociales, de forma
segura y a un costo accesible, utilizando la poltica energtica como un poderoso instrumento para
promover la integracin social y mejorar la calidad de nuestra democracia.
En consecuencia, la eficiencia energtica se ha constituido en un componente de la poltica
energtica de largo plazo del pas. En este contexto, en setiembre de 2009 se promulg la
Ley N 18.597 de Uso Eficiente de la Energa que constituye un marco jurdico institucional apropiado
para el impulso de acciones que permitan derribar las barreras existentes para promover el uso
eficiente de los recursos energticos. Asimismo, la ley encomienda la creacin del Fideicomiso
Uruguayo de Ahorro y Eficiencia Energtica (Fudaee) con el cometido de financiar diversas acciones
de eficiencia energtica. Por otra parte, instruye la elaboracin del Plan Nacional de Eficiencia
Energtica (2015 2024) que establece una meta de ahorro energtico y una serie de instrumentos de
poltica para alcanzarla, el cual se prev ser aprobado en el transcurso de 2015. Los instrumentos de
poltica de alcance general del Plan comprenden el marco jurdico, mecanismos financieros de acceso
a crditos o premios, sistemas de gestin energtica y cambio cultural en general.
A continuacin se presentan algunos instrumentos generales de promocin de la eficiencia
energtica, en vigor y en desarrollo. Las medidas de eficiencia energtica sectoriales se describen en
los captulos correspondientes.
Fideicomiso Uruguayo de Ahorro y Eficiencia Energtica (Fudaee): fue creado por la Ley N
18.597 sobre el Uso Eficiente de la Energa y reglamentado por el Decreto 86/12 de 22 de marzo de
2012. Este fideicomiso constituye un mecanismo de ayuda y apalancamiento financiero para proyectos
y actividades vinculadas a la EE. Tanto el MEF como el MIEM son sus Fideicomitentes, mientras que
la Corporacin Nacional para el Desarrollo (CND) es su Agente Fiduciario. Los cometidos del mismo
son: i) financiar y/o garantizar proyectos de inversin y asistencia tcnica en EE en el sector pblico y
privado; ii) promover la EE a nivel nacional, por ejemplo, a travs del financiamiento de campaas de
cambio cultural, educacin, promocin y difusin de la EE; iii) promover la investigacin y desarrollo
16
CEPAL
en EE (financiar la readecuacin y el equipamiento de laboratorios nacionales de ensayo, as como

actividades de control y seguimiento del etiquetado de EE de equipamientos); iv) actuar como fondo
de contingencias en contextos de crisis del sector; v) administrar y asegurar la transparencia de las
transacciones de los Certificados de Eficiencia Energtica (CEE).
Certificados de Eficiencia Energtica (CEE): La Ley de Uso Eficiente de la Energa
encomienda al MIEM la emisin de Certificados de Eficiencia Energtica (CEE) para todos aquellos
proyectos considerados de uso eficiente de energa que se presenten en las convocatorias
correspondientes y cumplan con los requisitos generales definidos en la ley y los requisitos
particulares que se definirn en cada convocatoria. Podrn acceder a los CEE todos los usuarios de
energa o prestadores de servicios de energa que hayan implementado mejoras en eficiencia
energtica en sus instalaciones como mnimo durante el ao previo a la solicitud del certificado y que
hayan desarrollado, al menos, la primera evaluacin anual de cumplimiento de resultados por parte de
un Agente Certificador de Ahorros de Energa habilitado por la DNE. Dichas mejoras debern cumplir
con la condicin de eficiencia energtica (cociente Costo/Beneficio inferior a uno).
Fideicomiso de Eficiencia Energtica (FEE): es un fondo de garantas creado para alentar a
las empresas a que desarrollen proyectos de EE. El mismo fue creado en diciembre de 2008, con
fondos de donacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, sigla en ingls de Global
Environment Facility), y actualmente se encuentra en un proceso de reestructuracin para integrarlo al
Sistema Nacional de Garantas (SiGa). La garanta mxima a emitir se definir en el Reglamento
Operativo del SiGa y depender de si el proyecto cuenta con el aval tcnico de una ESCO categora A
o de una ESCO categora B, de un consultor en energa o de un proveedor de equipos eficientes. Las
garantas cubrirn hasta un lmite del 60% del monto total financiado por una Institucin de
Intermediacin Financiera (IIF), el cual no podr superar el 80% de la inversin total del proyecto.
Lnea de Asistencia Tcnica: es un fondo no reembolsable que apunta a solventar los costos
de estudios de factibilidad y otros estudios necesarios para la preparacin de proyectos destinados a la
mejora en EE. Para dichos diagnsticos se aportarn las dos terceras parte del costo total de los
estudios, con un tope mximo que se establecer en cada convocatoria. Los criterios de asignacin de
fondos sern anunciados en cada convocatoria y podrn modificarse para promover aquellos sectores
que se identifiquen como prioritarios en cada caso. La difusin de esta lnea de asistencia y la utilidad
de la misma entre los potenciales beneficiarios ser fundamental para promover la evaluacin de
proyectos de EE y la posterior implementacin.
Ley N 16.906 de Promocin y Proteccin de Inversiones: esta ley brinda un marco de
incentivos y beneficios fiscales a proyectos de inversin que sean declarados promovidos, as como
actividades sectoriales especficas. Dicha ley incluye en el indicador de Produccin ms Limpia (P+L)
diversas medidas de EE y energas renovables, convirtindose en un instrumento ms de promocin
para proyectos de EE.
Desarrollo del Mercado de empresas de servicios energticos: la DNE impulsa el desarrollo
del mercado de Escos y contribuye al fortalecimiento de las mismas generando condiciones favorables
para la ejecucin de proyectos de EE bajo el esquema de contratos de desempeo. A tales efectos, la
DNE: i) lleva un registro de Escos y consultores en energa el que es publicado en los sitios web
www.eficienciaenergetica.gub.uy y www.dne.gub.uy; y ii) realiza anualmente la categorizacin de las
ESCOs. Aquellas ESCOs Categora A acceden, en el marco de la Ley N 16.906, a exoneraciones del
impuesto a la renta generada por los servicios por estas brindados.
Fondo Sectorial de Energa: tiene el objetivo de promover las actividades de investigacin,
desarrollo e innovacin en el rea de energa. La DNE, Ancap y UTE, en coordinacin con la Agencia
Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII), definen una agenda temtica para cada convocatoria
anual y aportan los recursos para los proyectos aprobados.
Premio Nacional de Eficiencia Energtica: esta distincin tiene como objetivo reconocer (entre
otras) aquellas iniciativas de los sectores pblico, comercial y servicios, industrial en materia de eficiencia
17
CEPAL
energtica, que mejoran la utilizacin de los recursos energticos y contribuyen a una mejora en la
competitividad de la economa nacional y una reduccin en la emisin de gases de efecto invernadero.
Educar y sensibilizar para promover el cambio cultural: desde la DNE se impulsan y apoyan
diversas campaas de comunicacin, informacin y educacin en materia de EE. En los ltimos aos
han realizado campaas de difusin en medios masivos de comunicacin, charlas en escuelas, libros y
juegos didcticos, obras de tteres y entrega de guas escolares para educacin energtica, mdulos
didcticos para la demostracin de conceptos sobre eficiencia energtica y las distintas fuentes de
energa en el marco de la muestra itinerante de Ciencia Viva, talleres para capacitar a maestras y
familias en coccin eficiente (talleres de olla bruja). Por otra parte, con el objetivo de brindar
informacin de calidad se han desarrollado los siguientes instrumentos: i) sitio web
(www.eficienciaenergetica.gub.uy) donde se encuentran, entre otros, las siguientes herramientas y
simuladores: clculo de consumo energtico y emisiones de CO2 y mapas energticos y ii) pgina de
Facebook Eficiencia Energtica Uruguay donde se ofrecen diferentes consejos y se difunde
informacin til para los ciudadanos.
B. Contexto econmico y suministro de energa

En este apartado se analiza el suministro de energa en el perodo comprendido entre 1997 y 2011.
Para comprender el comportamiento del sector energtico es fundamental hacer un anlisis del
contexto econmico y social del pas en este perodo.
El Grfico 2 muestra la evolucin del PIB en el perodo de estudio. En este se pueden observar 4
perodos de comportamiento homogneo. El primer perodo, comprendido entre 1997 y 1998, representa la
culminacin de una etapa de crecimiento sostenido de la economa. Dado el perodo de anlisis abarcado en
este estudio, se entiende que no es relevante ahondar en estos primeros aos. El segundo perodo
homogneo, comprendido entre 1999-2002, se caracteriza por una gran recesin econmica que determin
el aumento del endeudamiento del pas, la desindustrializacin y la reduccin de las inversiones. A partir
del 2002-2003 y hasta 2006, se observa un cambio de tendencia dando lugar al tercer perodo de
comportamiento homogneo de la economa, el que se puede identificar como de recuperacin econmica.
Luego, desde 2007 a la fecha, se distingue un perodo de expansin econmica.
Grfico 1
Producto interno bruto y tasa de crecimiento
10%
650,000
8%
6%
550,000
4%
500,000
2%
450,000
0%
-2%
400,000
-4%
350,000
Tasa de crecimiento (eje derecho)
Fuente: BCU.
18
PBI
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
300,000
-6%
1997
Millones de $ de 2005
600,000
-8%
CEPAL
El perodo 2003 2011 se caracteriza por un crecimiento sostenido de la economa, con una
tasa de crecimiento promedio de 5,5%. En 2009, la economa uruguaya sufre una desaceleracin como
consecuencia de la crisis financiera en Estados Unidos, pero de todas formas continu creciendo
(2,4%). Como muestra el Grfico 3, esta etapa de crecimiento econmico tuvo un impacto positivo en
la tasa de desempleo, que cay a valores por debajo del 7%, significativamente inferior a las tasas de
desempleo observadas durante la crisis.
Grfico 3
Tasa de desempleo
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: INE.
El Grfico 4 permite relacionar la evolucin del consumo de energa, del PIB y de la poblacin,
evidencindose que el consumo energtico acompaa la evolucin del PIB. A su vez, se observa que el
crecimiento de la poblacin es prcticamente despreciable en el perodo de estudio, con una tasa
promedio de 0,2% anual, y por tanto este factor no explica la evolucin del consumo energtico.
Grfico 4
Tendencia consumo final energtico, PIB 2 y poblacin (2000 = 100)
150
140
2000 = 100
130
120
110
100
90
80
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consumo final energtico
PIB
Poblacin
Fuente: BCU, INE y DNE.
El Grfico 4 permite identificar 3 fases de comportamiento homogneo, para estas se presenta

en el Grfico 5 la tasa de crecimiento promedio anual del PIB y del consumo de energa. En el primer
perodo, comprendido entre el 2000 y el 2002, se observa una cada del consumo energtico
En el presente documento el PIB nacional se expresa en dlares constantes del 2000.
19
CEPAL
revirtindose esta tendencia a partir de 2003 en forma sostenida hasta 2011. Estas tendencias se
encuentran en consonancia con la evolucin del PIB ya mencionada.
Grfico 5
Crecimiento promedio anual del consumo final energtico y PIB
segn perodos homogneos
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
-4.0%
-6.0%
2000-2003
2003-2007
Crecimiento promedio anual del PIB
2007-2011
2000-2011
Crecimiento promedio anual del consumo final energtico
Fuente: BCU y DNE.
Cabe destacar que si bien el crecimiento del PIB y el consumo energtico son similares, el
consumo de energa en el perodo 20032007 creci a un ritmo menor que el PIB, invirtindose este
orden a partir de 2007.
Estos comportamientos pueden ser explicados por las respuesta del sector comercial/servicios
e industria a la recuperacin econmica que se inicia en 2003, y que cierra una etapa de crisis y de
desindustrializacin del pas.
Por un lado, el sector comercial/servicios, caracterizado por su baja intensidad energtica,
requiere de inversiones menores respecto al industrial y por tanto responde en forma ms rpida a los
cambios de la economa nacional.
Por otro lado, en el caso del sector industrial, la recuperacin se registra recin en el 2006 y se
intensifica a fines de 2007 con el ingreso de una industria de gran tamao (de las ms grandes del
pas) y energo intensiva (planta de celulosa) que explica que el crecimiento de la demanda energtica
superase el crecimiento del PIB. Esta nueva estructura econmica del pas hizo que el consumo
energtico del sector industrial creciera un 66% pasando de 611 ktep (2007) a 1.019 ktep (2008),
convirtindose en el sector de mayor consumo de energa.
Por ltimo, en estos grficos se observa que la diferencia en las curvas de evolucin del PIB y
consumo de energa tiende a desaparecer y vuelven a registrarse crecimientos similares en ambas
variables. Esta situacin es esperable en un contexto de ingreso de nuevas industrias y en el que, por
lo tanto, se est dando un cambio en su estructura de produccin.
El Grfico 6 es el sendero energtico de Uruguay. En este se presenta la evolucin de la
intensidad energtica en ktep/$2005 y del PIB per cpita y el consumo per cpita constante en
tep/miles de habitante (por medio de curvas isocuantas).
Se observa a partir de 2009 la tendencia decreciente en intensidad energtica y creciente en
PIB per cpita. En este grfico es muy interesante ver el comportamiento de estos indicadores, a travs
de los cuales quedan en evidencia las etapas por las cuales atraves el pas en el perodo en estudio.
Puede observarse la crisis econmica que atraves el pas a principios de siglo a travs del retroceso
del sendero energtico, marcado por una disminucin del PIB/hab. Luego de esta etapa, se aprecia un
perodo de crecimiento econmico sin aumento del consumo energtico debido a que el crecimiento
20
CEPAL
econmico est asociado en mayor medida al crecimiento del sector comercial/servicio que no es un
sector energo intensivo. A partir del 2005-2006 el crecimiento econmico se explica, no solo por el
crecimiento del sector comercial/servicio, sino por el aumento de la actividad industrial y es en esta
etapa donde se comienza a visualizar un mayor aumento del consumo energtico con respecto al
crecimiento econmico, como ya se explic. Esto corresponde a la etapa de industrializacin del pas
y por lo tanto est asociado a un cambio estructural de la economa.
Grfico 6
Sendero energtico 1997 - 2012
7.0
800
6.8
2009
6.6
2010
ktep/PIB$2005
6.4
700
6.2
2002
6.0
2003
5.8
2001
2004
5.6
5.4
1997
2000
2011
2008
2012
1998
2006
2005
2007
600
5.2
5.0
1999
100
110
120
130
Fuente: DNE, BCU e INE.
140
150
160
PIB($2005)/hab
170
180
190
1. Sistema energtico uruguayo

Antes de analizar las tendencias en el suministro y la estructura de la matriz de abastecimiento, se har
una breve descripcin del sistema energtico uruguayo. Es importante mencionar que Uruguay no
cuenta con reservas naturales probadas de gas natural, petrleo, carbn ni uranio.
El sistema energtico uruguayo puede caracterizarse a partir de cuatro fuentes principales:
electricidad, combustibles lquidos (petrleo y derivados), biomasa (lea y residuos de biomasa)
y gas natural.
En el sector elctrico, la empresa estatal UTE posee el monopolio en trasmisin y distribucin y
es duea de las grandes centrales generadoras. La comisin Tcnico Mixta de Salto Grande (ente
Binacional) administra la mayor represa hidroelctrica del pas compartida con Argentina, la cual tiene
una capacidad instalada de 1.890 MW, correspondindole 945 MW a Uruguay. Existe asimismo, una
decena de generadores privados (elicos y biomasa), nmero que se incrementar en los prximos aos.
En el 2011 Uruguay tuvo una demanda media anual de 1.050 MW y su pico histrico puntual
fue de 1.738 MW. El sistema contaba ese ao con 2.701 MW de potencia conectada a la red (de ellos
1.538 MW hidrulicos de alta variabilidad), una interconexin de 2.000 MW con Argentina y de 70
MW con Brasil, la cual ser aumentada en otros 500 MW a partir de 2015. El consumo elctrico
creci en el perodo 2008-2011 a tasas superiores al 3,5% anual.
En el sector de los combustibles lquidos, la empresa estatal ANCAP tiene el monopolio de la
importacin (tanto de petrleo como de derivados) y la refinacin. Comparte (a travs de DUCSA, una
empresa del grupo ANCAP) el mercado de la distribucin con operadores privados, tanto en el sector de
los combustibles lquidos (Petrobras y Esso) como de GLP (Acodike, Riogas, Megal y Gasur). Ambos
sectores, el pblico (a travs de ALUR, una empresa del grupo ANCAP) y el privado actan a su vez
como productores de biocombustibles. Uruguay consume anualmente: alrededor de 500 millones de
litros de naftas automotoras, registrando un crecimiento anual que ronda el 14%; alrededor de 950
millones de litros anuales de gasoil, con una variacin promedio anual, en aos recientes, de 2%; cerca
de 150 millones de litros anuales de fueloil; y unos 170 miles de metros cbicos de GLP. Estos nmeros
excluyen el consumo de gasoil y fueloil para generacin de electricidad, el cual es muy variable. Aunque
21
CEPAL
la refinera de ANCAP produce todos estos combustibles (excepto los de generacin), eventualmente
puede llegar a ser necesaria la importacin de GLP, por ejemplo en el invierno.
El sector de la biomasa se caracteriza por la participacin de mltiples actores privados que
proveen de lea o residuos de biomasa (chips, cascara de arroz, residuos forestales, aserrn) a los
sectores industrial, residencial (principalmente para generacin trmica) y Comercial y servicio
(coccin, calefaccin), as como de industrias que auto-consumen sus residuos de biomasa (licor
negro, residuos de la industria maderera, bagazo de caa, etc.).
Por ltimo, en el sector del gas natural, se cuenta con dos gasoductos que nos conecta con
Argentina, nico proveedor del energtico. En la zona sur del pas, el transporte est concesionado a una
empresa privada (Gasoducto Cruz del Sur), mientras que en el litoral norte es ANCAP, a travs de
Gasoducto del Litoral, quien cumple esta funcin. En la distribucin, tanto para consumidores residenciales
como pertenecientes a otros sectores, actan adems dos empresas privadas: i) Montevideo Gas, en
Montevideo; y ii) Conecta: Conecta Sur en algunas regiones de Canelones, Colonia, San Jos y Conecta
Norte para Paysand. Dichas empresas usufructan una concesin por parte del Estado. ANCAP es
propietaria del 45% de Conecta, actuando tambin directamente como distribuidor para algunos
consumidores industriales. Si bien el consumo de gas es de slo 300 mil metros cbicos diarios, debido a
las dificultades de abastecimiento en la regin, se espera que este nmero aumente significativamente luego
de la instalacin de una regasificadora, cuya puesta en operacin est proyectada para el 2016.
C. Tendencias del consumo primario de energa

La matriz primaria de abastecimiento se explica fundamentalmente por la evolucin de tres grupos de
energticos: petrleo y derivados, biomasa e hidroelectricidad. En el perodo en estudio estas fuentes
explican ms del 90% de la matriz primaria, como puede observase en el Grfico 7. La participacin
de las otras fuentes es marginal y no representan grandes variaciones en el perodo analizado.
La matriz primaria de Uruguay vari desde 2.966 ktep a 4.294 ktep en 1997 y 2011,
respectivamente. En este perodo la fuente que present la variacin ms significativa y que mostr
una tendencia creciente, fue la biomasa. Este crecimiento est asociado a la incorporacin de plantas
de generacin elctrica a partir de biomasa, el crecimiento industrial y el aprovechamiento de los
residuos del propio proceso para la generacin de calor de proceso y energa elctrica. Al respecto, la
cogeneracin en la industria cobr significancia sobe el final del perodo en estudio. La variacin de la
biomasa en todo el perodo fue de 543 ktep a 1.305 ktep entre 1997 y 2011, respectivamente.
Grfico 7
Abastecimiento de energa (1997 2011)
4 500
4 000
3 500
ktep
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Electricidad origen hidro
Petrleo y derivados
Biomasa
Gas natural
Electricidad importada
Electricidad origen elico
Fuente: BEN.
22
CEPAL
Como se mencion en el apartado anterior, el 57% de la potencia instalada para generacin

elctrica es de origen hidrulico y el 32% de origen fsil. Esto genera grandes variaciones en el
consumo de petrleo y derivados asociados, dependiendo si se tiene un ao seco o lluvioso, tal como
se puede observar en el Grfico 7.
En el perodo en estudio, la participacin de petrleo y derivados en la matriz de
abastecimiento vari entre un mnimo de 46% y un mximo de 63%. Esta variacin se puede observar
en el grfico siguiente tomando un ao lluvioso como fue el 2002 y un ao seco como el 2006. En
oposicin al comportamiento de los derivados de petrleo, la hidroelectricidad vari su participacin
desde un 32% a un 9% en 2002 y 2006, respectivamente.
Grfico 8
Abastecimiento de energa por fuente, 2002 y 2006
A. 2002
B. 2006
19%
2%
18%
7%
9%
3%
32%
1%
46%
Electricidad importada
Petrleo y derivados
63%
Electricidad hidro/viento
Biomasa
Gas Natural
Fuente: BEN.
Si bien, por lo expuesto anteriormente, se observan grandes variaciones en las participaciones

relativas de las tres principales fuentes, s podemos afirmar que en el perodo en estudio la fuente que
presenta la mayor participacin en el consumo es petrleo y derivados, el segundo y tercer puesto va
alternando entre la electricidad de origen hidro y la biomasa (lea, cascara de arroz, bagazo de caa,
licor negro, gases olorosos, casullo de cebada y primarias para biocombustibles). A diferencia de la
electricidad de origen hidro, la biomasa presenta un comportamiento totalmente diferente,
registrndose en los aos comprendidos entre 1997 y 2006 un consumo prcticamente constante. A
partir del 2006 esta fuente presenta un crecimiento sostenido en el tiempo, registrndose el mayor
crecimiento en el ao 2008 respecto al 2007, con un crecimiento del 56% asociado principalmente al
comienzo de la operacin de la planta de celulosa ms grande del pas hasta ese momento.
Las restantes fuentes (electricidad importada y gas natural) tienen una participacin
porcentual mucho menor. Particularmente, el gas natural que ingres al pas a fines de los noventa,
siempre tuvo una participacin marginal, no superando el 3%. Esto se debe a que, si bien Uruguay
cuenta con dos gasoductos de interconexin con Argentina, el cambio de rol que sufri este pas,
pasando de ser un pas exportador a un pas importador de gas natural, afect en forma negativa la
incorporacin de este energtico en la matriz uruguaya.
Es importante resaltar que sobre el final del perodo se comenzaron a percibir cambios
significativos en la diversificacin de la matriz de generacin elctrica como resultado de los
lineamientos establecidos al respecto en la poltica energtica 2030 vigente desde 2008. Si bien este tipo
de polticas son de largo plazo, es decir que desde que se implementa hasta que se visualizan o se pueden
cuantificar los cambios pueden transcurrir varios aos, es importante resaltar los cambios que
comenzaron a manifestarse respecto a la incorporacin de energa elica en la matriz de generacin. Los
primeros parques de generacin se instalaron en el 2008, totalizando 14,6 MW de potencia instalada y
7,2 GWh de generacin elctrica volcada a la red. En el 2011 ya haba 43,6 MW de potencia instalada
que volc a la red 111,3 GWh. Se espera que para 2015-2016 la potencia instalada en parques elicos
alcance los 1.500 MW superando la meta de 1.200 MW establecida en la poltica energtica.
23
CEPAL
Antes de analizar la tendencia en la evolucin de los consumos en Uruguay, es importante

resaltar la influencia que tiene la variabilidad de la participacin de la hidroelectricidad en la matriz
primaria. En el Grfico 9 se representa la variacin anual de la hidroelectricidad, petrleo y derivados
y el total de oferta primaria. En este grfico se puede observar cmo la forma de la curva de oferta
primaria sigue muy de cerca el comportamiento del petrleo y derivados. Otro punto interesante es
observar la complementariedad de esta ltima con la electricidad de origen hidro. Esta particularidad
de la variabilidad de las fuentes involucradas en la matriz primaria, hacen que no se pueda analizar o
buscar una explicacin de la evolucin de la matriz primara respecto al consumo final de energa. Esto
quiere decir que en un ao con buena hidraulicidad, independientemente del crecimiento de la
demanda final de energa, la matriz primaria puede presentar una evolucin negativa. Un ejemplo
claro de esta situacin puede ser el anlisis de 2007, como se puede ver en el Grfico 9, fue un ao
que present muy buena participacin de la energa hidroelctrica, sin embargo cuando se mira la
curva de abastecimiento vemos que en este ao la matriz primaria presenta una tasa negativa de -3%, a
pesar que el consumo final energtico creci un 8,5%. Esto se debe a que las centrales trmicas de
generacin bajaron en forma significativa su participacin en la matriz de generacin.
Grfico 9
Tendencia de las principales fuentes en la matriz primaria
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
-40%
-60%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Variacin anual de la hidroelectricidad
Variacin anual del abastecimiento
Fuente: BEN.
24
Variacin anual de petrleo y derivados
CEPAL
III. Tendencias en el consumo de energa:

por combustible y sector
En esta apartado se analiza la relacin entre la energa primaria y final. No obstante, antes de comenzar este
anlisis, es importante tener en cuenta el planteo que se realiz en el anlisis del Grfico 9, dado que parte
de dicho anlisis es el que explica fundamentalmente la forma de las curvas de consumo. En el Grfico 9,
se puede observar que entre el ao 2000 y el 2002 inclusive, la hidroelectricidad present tasas positivas de
crecimiento. En el 2002 dicha fuente present la mayor participacin en el perodo de anlisis, alcanzando
el 99% de la energa total generada. Si ahora observamos el Grfico 10 vemos que en el 2002 se registr un
mnimo en la energa primaria, el cual se justifica por el alto porcentaje de hidro en la matriz de generacin.
Se observa que los picos de mnima que presenta el Grfico 10 en la energa primaria, coincide con los
picos de mximo crecimiento de la hidroelectricidad del Grfico 9 (2007; 2010).
En lo que refiere a la variacin de energa final, su tendencia fue ms uniforme como resultado del
acompaamiento de las variaciones de la economa, tal como se explic al comparar el consumo final con
el PIB en el Grfico 4. El consumo final energtico present una cada en los inicios del perodo asociado a
la crisis econmica que atraves el pas. A partir del 2004-2005 se revirti la situacin econmica y como
consecuencia, el consumo final energtico sufri una estabilizacin. A partir de estos aos comenz una
etapa de crecimiento, que se mantuvo hasta el final de perodo.
Grfico 10
Tendencia del consumo total de energa primaria y final
180%
2000 = 100
160%
140%
120%
100%
80%
60%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Energa primaria
Energa final
Fuente: BEN.
25
CEPAL
Grfico 11
Energa primaria y final, anlisis de perodos homogneos
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-6%
-8%
2000 - 2003
Fuente: BEN.
2003 - 2011
Energa primaria
2000 - 2011
Energa final
Al analizar perodos de comportamiento homogneo de energa primaria y final, podemos

distinguir dos perodos, uno comprendido hasta el 2003 y el segundo perodo del 2003 en adelante. Si bien
podemos hablar de comportamiento homogneo tanto para la energa primaria como para la final, los
factores que determinan este comportamiento son diferentes para ambas. En el caso de la energa primaria,
la cada que presenta en el primer perodo homogneo analizado, se explica a travs del porcentaje de
hidroelectricidad en dicha matriz, en cambio en el caso de energa final, este comportamiento se explica por
la cada en la economa. Si bien podemos decir que la cada en la energa final provoca una baja en la
energa primaria hay que aclarar que este efecto es despreciable frente al impacto que provoca en la matriz
primaria el porcentaje de participacin de la hidroelectricidad, como ya se explic antes.
Grfico 12
Cambios en la mezcla de combustibles para el consumo primario
y el consumo de energa final (2000-2010)
A. 2000
B. 2010
19%
1%
18%
1%
1%
4%
48%
60%
16%
Gas natural
Importaciones
32%
Petrleo y derivados
Produccin hidroelectrica
Combustible renovable
Fuente: BEN.
En el grafico 12 se puede apreciar la genuina reduccin del consumo de petrleo y derivados,

dado que se observa una reduccin en el % de participacin y el consumo total aumento. De la misma
forma hay que marcar el fuerte crecimiento de la biomasa, el cual en gran parte se explica por el
importante crecimiento del sector industrial en la rama de celulosa y la utilizacin de residuos
generados en esta rama industrial, como fuentes de energa.
Se observa tambin en dichas graficas que la participacin de la produccin hidroelctrica si
bien bajo de 19 a 18%, en energa en se da un aumento pasando de 606 ktep a 729 ktep, de los cuales
6 corresponde a energa elctrica generada a partir de elica.En cuanto al gas natural como ya se
mencion en este informe, la penetracin de esta fuente ha sido marginal lo cual se debe a tener un
26
CEPAL
nico proveedor de dicho energtico y actualmente Argentina (nuestro proveedor) tiene restringida la
exportacin del mismo.
Es interesante observar en el Grfico 13 la evolucin del consumo final de energa por fuente.
En el perodo comprendido entre 1997 y el 2007 no se identifican variaciones significativas en la
participacin de las fuentes, pero a partir del 2007 se identifica el fuerte crecimiento en la participacin
de la biomasa que se analiz en el apartado anterior. Analizando el histrico vemos que la participacin
de esta fuente antes de 2007 era del 20% y a partir de ese ao su participacin pas a ser superior al
30%, registrndose en el 2010 una participacin del 34%. Otro punto interesante a observar en el Grfico
13 es la participacin marginal del gas natural debido al dficit de abastecimiento ya mencionado.
Grfico 13
Consumo final de energa por fuente , 1997 2011
4 000
3 500
3 000
ktep
2 500
2 000
1 500
1 000
500
000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Derivados de Petrleo
Electricidad
Biomasa
Gas natural
Fuente: BEN.
En cuanto a la evolucin de la participacin en el consumo final de los distintos sectores, se

observa en el Grfico 14 que, antes del 2007 el pas tena una estructura econmica diferente a la actual.
En el perodo comprendido entre 1997-2007, el sector de mayor relevancia en cuanto al consumo
energtico es el sector de transporte, seguido por el sector residencial y el sector industrial. Esta situacin
se revierte a partir del 2008 cuando el sector de mayor relevancia pasa a ser el sector industrial, seguido
por el sector transporte y el sector residencial queda relegado a un tercer puesto. Otro anlisis que se
desprende de dicho grfico es que tanto el sector comercial y servicio como el sector primario (agro,
pesca y minera) no presentan variaciones porcentuales significativas en el perodo analizado.
Grfico 14
Evolucin y participacin sectorial en el consumo de energa, 19972011
(ktep)
Promedio 2008/2011
Promedio 1997/2007
7%
8%
21%
29%
22%
33%
1,400
33%
1,200
9%
29%
9%
1,000
800
600
400
200
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agro/pesca/minera
Fuente: BEN.
Comercial/servicios/sector pblico
27
Residencial
Transporte
Industrial
CEPAL
IV. Tendencia general de la eficiencia energtica

Como fuese previamente mencionado, en el perodo de estudio el Uruguay ha sufrido variaciones
importantes en su economa, las cuales han incidido en la demanda energtica de todos los sectores de
consumo. En particular, en los ltimos aos, el crecimiento de la economa ha contribuido a la
expansin de la demanda energtica de todos los sectores de consumo.
El presente apartado analiza la evolucin de la intensidad energtica primaria, final y la
contribucin de los sectores a la misma.
A. Intensidad energtica primaria

Al analizar el comportamiento del consumo de energa primaria, vemos en el Grfico 15 que si bien en
tendencia general la energa primaria sigue al PIB, presenta un comportamiento ms quebrado, lo cual se
explica por el porcentaje de hidroelectricidad en la matriz primaria como ya se indic. En cuanto al
comportamiento de la intensidad de la energa primaria, vemos que su comportamiento se corresponde
con el anlisis anterior. La mayor o menor intensidad no est relacionada con la evolucin del PIB sino
con el porcentaje de hidroelectricidad en la matriz de generacin. Por esto su comportamiento tan
quebrado se asocia a la secuencia totalmente aleatoria de aos hmedos, secos e intermedios. Si
tomamos como ejemplo el ao 2007 (ao que ya se consider en anlisis anteriores), se puede observar
una fuerte cada de la intensidad, siendo que este ao se caracteriz por ser un ao hmedo.
150
Grfico 15
Intensidad energtica primaria
140
130
% (2000 = 100)
120
110
100
90
80
70
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consumo primario de energa
Fuente: Clculos propios en base a datos DNE y BCU.
29
PIB
CEPAL
B. Intensidad energtica final

Si se analiza en forma simultnea la intensidad de energa primaria y final, se puede ver que es muy
difcil encontrar un perodo de comportamiento homogneo simultneo a ambas curvas. Esto se explica
por lo desacopladas que estn ambas curvas. La lgica indica que un aumento de la actividad econmica
generalmente es acompaado por un aumento del consumo final energtico y que para abastecer este
aumento de energa final, es necesario un aumento de la energa primaria. No obstante, en el caso de
Uruguay esta relacin no es tan directa, dado que la variacin en la energa primaria est ms afectada
por el mix de fuentes para la generacin elctrica, que por la variacin de la energa final.
Grfico 16
Intensidad energtica primaria y final
115
% (2000 = 100)
110
105
100
95
90
85
80
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Intensidad primaria
Intensidad final
Fuente: Clculos propios en base a datos de DNE y BCU.
Grfico 17
Intensidad de energa primaria y final, anlisis de perodos homogneos
4%
3%
2%
1%
0%
-1%
-2%
-3%
-4%
-5%
1999-2005
Intensidad primaria
2005-2009
Intensidad final
2009-2011
Transformacin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DNE y el BCU
En el Grfico 18, queda en evidencia la baja dependencia entre la intensidad energtica primaria
y final con respecto a la eficiencia del sector transformacin, en el 2002 se observa una baja intensidad
del sector transformacin, lo cual est asociada a una alta participacin de la hidraulicidad en el sector de
generacin elctrica. De todas formas es interesante como impacta este sector.
30
CEPAL
Grfico 18
Intensidad de energa final, de generacin de electricidad y de otras transformaciones
1,60
1,40
1,20
ktep/M$00
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
1998
Intensidad final
2002
2004
Int. Generacin de electricidad
2010
Otras transformaciones
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DNE y el BCU.
Si bien se puede adoptar la intensidad energtica como indicador del desempeo energtico, a
nivel agregado su aplicacin no es adecuada dadas las diferencias existentes entre los distintos
sectores de actividad, tal como puede observarse en el Grfico 19.
Grfico 19
Intensidad energtica por sector de actividad 2000-2011
ktep/MUSD 2000
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Actividades primarias
Servicios
Industria
Intensidad final
A modo de referencia, un cambio en la participacin de los sectores en el PIB, puede generar

una disminucin de la intensidad energtica final sin significar esto una mejora en el desempeo de
los sectores. Un ejemplo de esto es, como se observa en el Grfico , el incremento de la participacin
relativa del sector servicios en el PIB y la disminucin de la industria. Siendo que la intensidad
energtica del sector servicios es 11 veces menor que la de la industria, las tendencias antes
mencionadas contribuyen a reducir la intensidad final sin que esto implique necesariamente una
mejora en trminos de eficiencia.
Otro elemento que se visualiza es que la intensidad energtica del sector industrial es al inicio
del perodo menor a la del sector de actividades primarias (la que con algunas oscilaciones se
mantiene relativamente estable), pasando a invertirse esta relacin a partir del ao 2008.
31
CEPAL
100%
Grfico 20
Estructura del producto interno bruto por sector de actividad
80%
60%
40%
20%
0%
2000
Agricultura
Industria
2007
Servicios
Impuestos
2011
Fuente: BCU.
Tal como se observa se ha dado un importante crecimiento de la intensidad energtica de la

industria. Este comportamiento, que se analiza en mayor profundidad en el captulo V Tendencias de
la eficiencia energtica en el sector energtico, obedece a dos factores. En primer lugar a un cambio
del peso relativo de las distintas clases de actividad de la industria, donde se procesa un gran
crecimiento de aquellos sectores con mayor uso energtico por unidad de producto, lo que impacta en
el crecimiento de la intensidad energtica. Por otro lado, se produce adicionalmente un deterioro de la
eficiencia en algunos sub-sectores importantes cuyo grado de incidencia sobre el total impacta
significativamente. Sin embargo la magnitud del primer factor impacta en mayor medida que el
segundo, por lo que este crecimiento de la intensidad no se debe principalmente a una menor
eficiencia en el uso de los recursos energticos.
Grfico 21
Contribucin de los sectores a la intensidad energtica final
140
120
kep/M$00
100
80
60
40
20
0
1999
Industria
2005
Transporte
2009
Residencial
Servicios
2011
Agricultura
32
CEPAL
V. Tendencias de la eficiencia energtica

en el sector energtico
Uruguay cuenta con una nica refinera de petrleo y con centrales elctricas de servicio pblico y de
autogeneracin conectadas al Sistema Interconectado Nacional (SIN).
A 2011, la capacidad total instalada del parque generador era 2.701 MW distribuidos de la
siguiente forma: centrales hidroelctricas de gran porte 1.538 MW (57%), centrales trmicas fsiles
876 MW (32%), centrales trmicas a biomasa 243 MW (9 %), parques elicos 44 MW (2%) y
centrales solares fotovoltaicas 0,4 MW (0,01 %).
A. Generacin elctrica
Histricamente Uruguay ha tenido un parque generador con una fuerte participacin de la
hidroelectricidad complementada con centrales trmicas fsiles de respaldo.
El porcentaje de hidroelectricidad es el que define en gran medida la eficiencia del sector de
generacin (ver Grfico ). Por ejemplo, en el ao 2003 se registr una alta eficiencia en la generacin
debido a que el 99% de la misma fue en base a hidroelectricidad, mientras que en el ao 2008 la baja
hidraulicidad (51%) signific una baja eficiencia del parque generador (56%). Esto ltimo se debe a la
importante participacin en la generacin que tienen las centrales termoelctricas fsiles de ciclo
abierto, ya que a la fecha Uruguay no cuenta con ciclos combinados. Al respecto, en el ao 2011, UTE
public un llamado a licitacin para la compra de la Central de Ciclo Combinado de Punta del Tigre.
La central tendr una potencia total de 532 MW, podr funcionar con gas natural o gasoil y tendr una
eficiencia de 52,5%. Se prev que la primera fase de operacin, correspondiente a una turbina de 180
MW, comience a operar en ciclo abierto a mediados de 2016, la segunda turbina tambin de 180 MW
comenzara a operar a fines de 2016 y el ciclo combinado en junio de 2017.
33
CEPAL
Grfico 22
Generacin elctrica total y trmica
1 000
900
800
700
ktep
600
500
400
300
200
100
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Generacin elctrica
Generacin elctrica (trmica)
Fuente: DNE.
Por otra parte, el potencial de explotacin de centrales hidrulicas de gran porte esta colmado
en Uruguay, por lo cual el crecimiento de la demanda de electricidad en los ltimos aos ha resultado
en una reduccin de la participacin de la generacin hidrulica, lo que ha contribuido a una reduccin
en la eficiencia del sector.
Grfico 23
Eficiencia de la generacin elctrica y participacin de la hidroenerga
en los insumos para generacin elctrica
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Eficiencia generacin elctrica

% generacin hidrulica
Eficiencia generacin elctrica (trmica)
Fuente: DNE.
Con el objetivo de revertir esta situacin, el Gobierno ha impulsado en el marco de su Poltica

Energtica (2005-2030), la diversificacin de la matriz, principalmente mediante la incorporacin de
fuentes renovables autctonas, lo cual contribuira a incrementar la eficiencia del parque generador.
En particular, la poltica plantea metas a corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo (2015),
alcanzar el 15% de la generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables (elica, residuos
de biomasa y microgeneracin hidrulica). En el mediano plazo (2020), algunas de las metas son:
alcanzar el nivel ptimo en relacin al uso de energas renovables y que el uso de residuos y de gas
natural en la matriz energtica global alcance su nivel de estabilidad y sustentabilidad; culminar el
34
CEPAL
proceso de modernizacin de la refinera de La Teja permitiendo el procesamiento de crudos pesados;

lograr la integracin vertical de ANCAP; culminar la exploracin del territorio nacional en bsqueda
de energticos. En el largo plazo (2030), se espera que el modelo energtico uruguayo sea modelo a
nivel mundial y que el pas haya ahorrado al menos diez mil millones desde 2010 por sustitucin de
fuentes y promocin de la Eficiencia Energtica, en relacin al escenario tendencial.
A fin de cumplir estas metas, en los ltimos aos el pas ha tomado importantes acciones para
ampliar y diversificar su parque generador.
En materia de generacin a partir de fuentes autctonas renovables no convencionales, la
incorporacin de estas fuentes se inici en 2007 a partir de diversos proyectos pblicos y privados.
Como resultado, en 2011 se contaban con 231,5 MW de centrales trmicas a partir de biomasa (161 MW
corresponden a una central de licor negro que aporta a la red 30 MW) y 43,6 MW de parques elicos,
representando el 9% y 2% de la capacidad instalada en dicho ao, respectivamente. Asimismo, se
proyectaba contar con 300 MW de energa elica a 2015 para lo cual ya se haban adjudicado 150 MW.
Por otra parte, a travs del Decreto 173/010, comenz a promoverse la micro-generacin en
baja tensin, hasta 150 kW. Uruguay es el primer pas de Amrica Latina que permite a los usuarios
de baja tensin generar su propia energa y venderla a la red elctrica, a partir de cuatro fuentes de
energa renovable: solar fotovoltaica, micro elica, pequeas centrales hidroelctricas y biomasa. El
desarrollo es an incipiente.
En cuanto a energa solar fotovoltaica, se inaugur en el departamento de Salto la primera
planta piloto de generacin de energa solar fotovoltaica de 300 kW. La instalacin de esta planta
surge en el marco de cooperacin internacional entre los gobiernos de Japn y Uruguay con el
objetivo de crear aprendizaje para promover la penetracin de esta fuente en el pas y as contribuir
con la estrategia de diversificacin que Uruguay impulsa.
A pesar de la incipiente incorporacin de nuevas fuentes renovables al parque generador, la
participacin de la energa renovable en la generacin ha cado en el perodo 2002-2011 debido
fundamentalmente a las variaciones en la generacin hidroelctrica. Por un lado, en aos secos (20082009 y 2011) es necesario generar electricidad a partir de fuentes fsiles lo cual reduce la
participacin de las renovables. Por otro lado, como ya se mencion anteriormente, el potencial de
explotacin de centrales hidrulicas de gran porte esta colmado en Uruguay, por lo cual el crecimiento
de la demanda de electricidad en los ltimos aos ha resultado en una reduccin de la participacin de
la generacin hidrulica.
Grfico 24
Participacin de la energa renovable en la generacin
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Incluye hidrulica, elica y trmica a partir de biomasa

Incluye hidrulica y elica (definicin BIEE)
Fuente: DNE.
35
2011
CEPAL
Por ltimo, a fin de complementar la expansin de las energas renovables y tornar la matriz
energtica ms limpia, en 2010 el Gobierno comenz a delinear el proyecto de instalacin de una
terminal regasificadora de gas natural licuado. El fin principal de la misma es abastecer a las centrales
trmicas fsiles a fin de reemplazar la utilizacin de derivados de petrleo (gasoil y fueloil) por gas
natural. Se estima que la regasificadora estar operativa en 2016.
En cuanto a la transmisin y distribucin de electricidad, actividades a cargo de UTE, se
observa en los primeros aos un aumento de las prdidas de transmisin y distribucin, las cuales
pasan de 15% en el ao 2000 a 22 % en el 2004. A partir de all se observa una tendencia decreciente,
resultado del trabajo de UTE para detectar y corregir situaciones irregulares y actividades de mejora
de las instalaciones de enlace, lo que permiti alcanzar valores en el entorno del 12%.
Grfico 25
Prdidas del sistema de transporte y distribucin elctrica
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: DNE.
B. Refinera
Como fuese mencionado previamente, Uruguay cuenta con una nica refinera de petrleo, Refinera La
Teja, propiedad de ANCAP, con una capacidad de refinacin de 8 millones de litros por da (MML/D).
Uruguay no posee reservas probadas de petrleo a la fecha, por lo que importa todo el crudo
que refina, as como tambin derivados para cubrir la demanda. En 2011, las importaciones de crudo
provinieron en su mayora de Venezuela (42,6 %) y el resto se adquiri en el mercado spot: Sudfrica
(22,8%), Guinea Ecuatorial (12,5%), Nigeria (10,8%), Brasil (6 %) y Ecuador (5,3%) 3.
El volumen de crudo procesado durante el ao 2011 fue de 1.390 ktep (8:360.000 barriles), 31%
inferior al del ao anterior, en virtud de la parada programada de mantenimiento de la Refinera a partir de
setiembre de dicho ao. Esto, sumado a una baja hidraulicidad, provoc un aumento significativo de las
importaciones de derivados de petrleo (en particular gasoil y fueloil) principalmente para cubrir el
incremento del 89% en la demanda de los mismos para generacin elctrica.
El consumo total energtico de la refinera (electricidad, gas natural y petrleo) en el perodo
2002-2011 fluctu entre un mnimo de 5,4% en 2008 hasta un mximo de 11,1% en 2011, medido con
respecto al volumen de petrleo refinado anualmente.
Memoria Anual de ANCAP 2011; Disponible en: http://www.ancap.com.uy
36
CEPAL
Con respecto a su produccin, en 2011 la refinera produjo un total de 1.372 ktep distribuidos
en los siguientes productos: disel oil y gasoil (34%), gasolinas y naftas (27%), fuel oil (23%),
supergas y propano (5%), queroseno y turbocombustible (5%) y otros (8%).
Como fuese mencionado previamente, para cubrir la cada de produccin del ao en cuestin, las
importaciones de derivados ascendieron a 1.652 ktep para abastecer la demanda de todos los sectores.
El grfico a continuacin ilustra la evolucin en el perodo 2002-2011 de la produccin,
insumos y autoconsumo de la refinera, as como la importacin de derivados de petrleo y consumo
de los mismos en las centrales trmicas.
Grfico 26
Evolucin de la produccin, insumos y autoconsumo de refinera, importacin y consumo
de centrales trmicas de derivados de petrleo
3 500
3 000
ktep
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
2002
2003
2004
2005
2006
Produccin
Autoconsumo de refinera
Consumo centrales trmicas
Fuente: DNE.
37
2007
2008
2009
2010
2011
Importacin de derivados
Insumos de refinera
CEPAL
VI. Tendencias de la eficiencia energtica

en el sector industrial
A. Introduccin: objetivos y medidas de poltica
En la ltima dcada el pas ha visto un crecimiento muy importante del sector industrial,
convirtindose a partir de 2008 en el principal demandante energtico del pas alcanzando el 34% del
consumo final total en 2011. En este sentido, y dadas las proyecciones que prevn que esta tendencia
de crecimiento contine, es fundamental que desde la DNE se acompae este proceso impulsando las
herramientas necesarias para asegurar que este crecimiento contemple la incorporacin de medidas de
eficiencia energtica, evitando as el derroche de energa y permitiendo un aumento en la
competitividad del sector.
En este contexto, debe mencionarse que el sector cuenta actualmente con una serie de
incentivos generales para el desarrollo de medidas de eficiencia energtica que fueron descriptos en el
captulo II Antecedentes vinculados a la eficiencia energtica. Entre ellos se destaca el acceso a
beneficios fiscales asociado a la implementacin de tecnologas eficientes, en el marco del
componente de evaluacin de produccin ms limpia de la Ley de Promocin de Inversiones.
Asimismo, se estima que la industria ser uno de los actores principales en las convocatorias
de asignacin de fondos para la realizacin de diagnsticos energticos, en la aplicacin al
Fideicomiso de Eficiencia Energtica y en la postulacin a Certificados de Eficiencia Energtica.
Existen otras lneas de accin especficas para el sector, algunas de las cuales ya estn
operativas y sobre las cuales es necesario continuar trabajando. En particular, cabe destacar, el
beneficio de eficiencia elctrica en la industria lanzado por primera vez en 2014 y reeditado en 2015.
Este esquema premia a las industrias a travs de una reduccin en la facturacin del componente
tarifario "cargo de energa" durante 6 meses proporcional a los ahorros en energa elctrica
alcanzados, ponderados por una calificacin resultante de evaluar las acciones de eficiencia
impulsadas por la empresa sin discriminar por fuente energtica.
39
CEPAL
B. Tendencias generales
La economa uruguaya sufri un fuerte proceso de desindustrializacin en los aos noventa y a esto se le
sum la crisis econmica en el ao 2002, que muestra el punto ms bajo de actividad en el Grfico 27.
Posteriormente comienza una senda de crecimiento importante que implica una casi duplicacin del
valor agregado del sector en 2011. Asimismo, puede apreciarse que el valor agregado de la industria
manufacturera crece por encima del valor agregado global aunque presentan tendencias similares.
Grfico 27
Tendencias en el consumo energtico, valor agregado de la industria
y de la industria manufacturera
280
2000 = 100
240
200
160
120
80
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consumo Energtico
Valor agregado (manufaturera)
Valor agregado
Con respecto al consumo energtico del sector, el mismo experimenta un importante

crecimiento con un cambio de nivel en los aos 2007 y 2008 para estabilizarse luego pero en valores
muy superiores a los anteriores. Dicho salto de nivel se produce a partir de la incorporacin en el pas
de la primera planta de fabricacin de celulosa, lo que genera un cambio importante en la estructura
del sector, haciendo que la clase de actividad de produccin de papel y celulosa crezca de manera
importante, teniendo esta adems una demanda energtica superior al promedio de la industria.
El Grfico 28 muestra la evolucin de la intensidad energtica en el perodo 2000-2011. En el
mismo se pueden apreciar varios sub-perodos con tendencias diferentes.
Grfico 28
Intensidad de la industria manufacturera
ktep / MUSD 2000
0.35
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
En el Grfico 29 se presentan las variaciones de la intensidad energtica de la totalidad de la

industria y de la industria manufacturera para cada perodo homogneo identificado.
40
CEPAL
Grfico 29
Variacin de la intensidad energtica en la industria
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
2000-2004
2004-2006
Total industria
2007-2011
2000-2011
Manufactura
Entre los aos 2000 y 2004 se observa una tendencia muy estable, esto tambin puede ser
visualizado en el Grfico donde los ndices de valor agregado manufacturero y consumo energtico
prcticamente se superponen. Si bien en dicho grfico se presenta el consumo de la industria en su
conjunto y el valor agregado del subsector manufacturero 4, la importancia relativa de este sobre el
total de la industria hace que su evolucin sea determinante en los movimientos globales.
En el perodo 2004 - 2006 puede observarse un leve decrecimiento lo que implicara una
pequea mejora en la eficiencia energtica del sector industrial.
A partir del 2006 se observa un gran crecimiento de la intensidad, el que en su globalidad es
explicado por una recomposicin del sector industrial donde sectores ms energo intensivos
incrementan su participacin, sin perjuicio de que algunas clases de actividad hayan deteriorado su
eficiencia, como el caso de la textil, no metlica y leve deterioro en las alimenticias.
Finalmente en el ao 2011 se evidencia una leve cada de la intensidad, indicando la
importancia de continuar el monitoreo de la intensidad para ver si este comportamiento es sostenido y
puede significar una mejora en trminos de eficiencia sobre el nuevo nivel de intensidad alcanzado.
Resulta asimismo interesante analizar a partir del Grfico las diferencias en la variacin del
valor agregado de la industria en su conjunto (que como ya se mencionara incluye manufacturas,
construccin, minera y electricidad, gas y agua) del desglose de las manufacturas. Los sectores no
manufactureros presentan mayores oscilaciones, lo cual podra estar dado por las variaciones en el
subsector electricidad en el que, dependiendo de la fuente de generacin predominante en el ao,
puede implicar movimientos muy grandes en el VAB de la rama. Otro sector con alta volatilidad es la
construccin, que es un sector de reaccin sobre cclica que tiene crecimientos mayores al promedio
en las fases de alza y cadas muy pronunciadas en las fases de cada del ciclo.
Como elemento general puede verse que las variaciones de intensidad de la industria son mayores
que las de la manufactura, salvo en el perodo de cada, en que la disminucin es menor que para las
manufacturas. Esto puede deberse a un tema de disponibilidad y confiabilidad de los datos usados.
Corresponde mencionar que debido a temas metodolgicos el consumo energtico imputado a industria manufacturera
incluye a otros sectores como minera, construccin y electricidad, gas y agua, no siendo posible desagregar entre estas
ramas. A su vez se destaca que los aos en que se cuenta con mayor grado de desagregacin de informacin se observa
que la industria manufacturera es la que pesa en mayor proporcin tanto en valor agregado como en consumo energtico.
41
CEPAL
Debe aclararse que la informacin estadstica a nivel nacional sobre la industria

manufacturera es ms confiable que aquella correspondiente a otras ramas de la industria en las que se
han dado problemas de relevamiento y calidad de datos, como ser en el subsector minero y de
construccin. En este sentido, se entiende que la intensidad energtica de la industria manufactura est
expuesta a menos errores de medida que la de la industria en su globalidad.
Grfico 30
Consumo de energia en la industria manufacturera por clase de actividad,
comparacin 2000 2011
2011 (1225 ktep)
2000 (500 ktep)

5%
7%
17%
33%
2%
6%
25%
4%
7%
8%
12%
15%
11%
Alimentos
Textil
Fuente: BEN.
48%
Madera
Papel
Qumica
No metlicas
Otros
En la ltima dcada la composicin interna del sector industrial se ha modificado de manera

significativa. El Grfico 30 presenta las participaciones relativas en el consumo de energa. Puede
observarse el crecimiento del sector del papel, esta clase es la que ha tenido una transformacin
importante adems de un crecimiento en la escala de produccin y del valor agregado que genera.El
grfico permite tambin identificar reducciones importantes en algunos sectores como la industria textil y
las no metlicas, los cuales han tenido dificultades importantes y actualmente presentan problemas de
competitividad, siendo presumible que continen en cada en los prximos aos.
C. Anlisis por rama de actividad

Si se considera la intensidad energtica desagregada por rama de actividad, tal como se presenta en el
Grfico 31, se visualiza la heterogeneidad de la estructura productiva nacional en la cual coexisten ramas
con una baja intensidad energtica, es decir aquellas actividades en las cuales el consumo total de
energa les pesa poco en relacin al valor agregado generado, o dicho de otra manera requieren bajos
insumos energticos por unidad de producto final, con aquellas que presentan alta intensidad energtica.
Grfico 31
Intensidad energtica por rama de actividad
0.8
0.7
0.6
kep/USD 2000
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Alimentos
Textil
Madera
2000
2011
Papel y
qumica
No metlicas
42
Maquinaria y
equipos
CEPAL
Las clases de actividad con mayor intensidad son actualmente la industria qumica y de papel
e industrias no metlicas. Como ya se ha mencionado, las industrias qumicas y de papel tuvieron un
incremento muy importante en la intensidad en el perodo de anlisis, siendo adems sectores con
proyecciones de fuerte crecimiento de actividad en los prximos aos, lo que implicara un
crecimiento muy importante de la demanda energtica.
En el resto de los sectores se presentan comportamientos bastante estables, con un leve
incremento de la industria de alimentos, el que pese a ser pequeo impacta fuertemente sobre el global
de las manufacturas ya que representa la mitad del valor agregado de este conjunto. Tambin se ve un
incremento en las textiles, aunque esta rama viene perdiendo peso relativo en el global.
Una aclaracin metodolgica pertinente que se debe realizar es que, dadas las caractersticas
uruguayas, se resolvi mirar de manera agrupada las clases de actividad de papel y la de qumica. Esto
obedece a fuertes interacciones que existen entre empresas de un mismo grupo econmico que
pertenecen a ambas clases de actividad y tienen procesos encadenados, por lo que los precios a los que
se generaban transacciones entre una empresa y otra eran distorsivos y por ende generaban
distorsiones en el valor agregado de cada empresa si se miran por separado. Este efecto se compensa
si se las considera de manera conjunta.
Siendo las ramas ms energo intensivas las de papel y qumica y las no metlicas se presenta
en el Grfico 32 la evolucin de la intensidad energtica de dichas ramas.
0.8
Grfico 32
Intensidad energtica qumica y papel y no metlicas
kep / USD 2000
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
2000
2001
2002
2003 2004 2005

Qumica y papel
2006 2007 2008

No metlicas
2009
2010
2011
Se observa el fuerte incremento de la intensidad energtica en el caso de las industrias de papel y

qumicas, indicador que crece 2,7 veces en el perodo. Se observa en la primer mitad del perodo una
tendencia estable y por debajo de 0,3 kep/ USD 2000 para luego en 2007 comenzar un incremento
importante que lo ubica en 2010 por encima de 0,7 kep / USD 2000.
Con respecto a las no metlicas, son las industrias que durante casi todo el perodo presentan
mayor intensidad energtica, recin a partir de 2008 son superadas por la qumica y papel. Su evolucin es
relativamente estable aunque tiende a crecer levemente llegando a final del perodo por encima de
0,6 kep/ USD 2000.
A su vez, el nivel de intensidad energtica de cada clase de actividad tiene un correlato importante
sobre la estructura de costos de las empresas industriales. Los dos grficos que se presentan a continuacin
muestran el peso que tiene el gasto energtico sobre el total de la estructura de costos de algunas ramas.
En el Grfico 33 se muestran aquellas clases de actividad que generan mayor VAB. En este se
puede apreciar que, salvo en la Industria del Papel y Celulosa donde el gasto en energa presenta valores
relativamente ms altos, para el resto de las clases principales el gasto en energa no supera el 4% de los
costos de la rama.
43
CEPAL
Grfico 33
Peso de la energa en la estructura de costos, ramas de mayor valor agregado
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ind. manufacturera
Frigorficos
Otras alimenticias
Linear ( Frigorficos)
2007
2008
2009
Papel y celulosa
Lcteos
Combustibles y otros derivados del petroleo
Fuente: Encuesta de Actividad Econmica.
El Grfico 34 muestra el gasto energtico en relacin a los costos totales para aquellas ramas
que presentan valores ms altos, es decir en que la energa tiene mayor peso en la estructura de costos.
En este caso aparecen las principales clases de las industrias no metlicas, clases que en los grficos
anteriores se visualizaban como las de mayor intensidad energtica. En contrapartida, si se considera
desde la economa nacional, son en todos los casos ramas que generan poco valor agregado.
Grfico 34
Peso de la energa en la estructura de costos, ramas en las que se da mayor incidencia
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2001
2002
2003
2004
Cemento, cal y yeso
Acabado de textiles
Metlicas bsicas
Productos madera (no muebles)
2005
Fuente: Encuesta de Actividad Econmica.
2006
2007
2008
2009
Cermica, barro y loza
Arcilla y cermica
Hilandera y tejedura
Linear (Hilandera y tejedura)
D. Impactos de los cambios estructurales

Como ya se ha mencionado, en el perodo de anlisis se producen importantes modificaciones en las
participaciones relativas de las diferentes clases de actividad. En particular, en 2007 se produce un
importante crecimiento de la rama de celulosa y papel, la que presenta un crecimiento importante
tanto en el valor agregado, como en el consumo energtico. Adems, la empresa que se incorpora en
44
CEPAL
este sector presenta una estructura de produccin diferente a las existentes anteriormente, y dada la
magnitud de la misma en relacin a la escala nacional, genera cambios importantes no solo en la rama
industrial, sino tambin en la industria en su conjunto y a nivel global.
El Grfico compara la intensidad energtica de la industria manufacturera real del perodo y cul
hubiera sido la intensidad energtica de haberse mantenido constante la estructura productiva anterior.
Grfico 35
Intensidad energtica en la industria manufacturera y cambio estructural
kep / UYU 2005
0.018
0.016
0.014
0.012
0.010
0.008
0.006
0.004
0.002
0.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Manufactura
Manufactura con estructura constante
En primer lugar se puede observar un aumento en la intensidad energtica tanto por cambio
de estructura, como por un uso ineficiente de la energa en el sector industrial. Si vemos la serie de
intensidad energtica con una estructura constante, la misma aumenta tambin en forma importante y
esto es lo que puede identificarse como un deterioro en las condiciones de eficiencia del sector.
A ello se le agrega una reestructura del sector donde las ramas que incrementan su
participacin son ms energo intensivas, lo que lleva a un incremento de la intensidad por encima de
lo que ocurrira si no se hubiese acontecido dicha transformacin.
Hasta el 2007, los efectos de cambios estructurales en la industria manufacturera son
despreciables, lo que se puede ver en la importante superposicin de las curvas. Despus del 2007 hay
un fuerte impacto que lleva a que aproximadamente el 40% del aumento se deba a los cambios de
estructura, tal como se observa en el Grfico 36.
Grfico 36
Variacin de la intensidad energtica y cambio estructural
16%
12%
8%
4%
0%
-4%
2000-2007
Manufactura
2007-2011
Manufactura con estructura constante
Efecto del cambio estructural
45
CEPAL
En el grfico siguiente se puede ver la intensidad energtica de la industria manufactura y del

global de industria tanto con cambios estructurales como sin ellos. Se puede observar que la
manufactura presenta intensidades superiores y el salto despus del 2007 es bastante ms pronunciado,
producto de que es en este subsector en el que se desarrollan las transformaciones estructurales. Las
diferencias entre las curvas con estructura ajustada y las reales mantienen la misma forma para la
industria latu censu y para la manufactura.
0.35
Grfico 37
Intensidad energtica real y ajustada por cambios estructurales
kep / US$ 2000
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
2005
2006
Manufacturera
Intensidad Final
2007
2008
2009
2010
2011
Manufacturera estructura ajustada
Intensidad final estructura ajustada
Finalmente se trata de descomponer la variacin de la intensidad energtica total entre las

variaciones de las actividades y las que se corresponden al cambio de estructura. Esto permite explicar
que el incremento de actividad de los sectores papel y qumica son responsables del incremento de
prcticamente el 4% anual de la intensidad energtica en el perodo 2005 2011.
46
CEPAL
VII. Tendencias de la eficiencia energtica

en el sector transporte
A. Introduccin: objetivos y medidas en el sector del transporte
Si bien la poltica nacional de transporte es llevada adelante por varios organismos como el Ministerio
de Transporte y Obras Pblicas en lo que refiere a transporte de cargas y de pasajeros
interdepartamentales, y los Gobiernos Departamentales en lo que hace a transporte de pasajeros
urbano y dentro del Departamento, desde la DNE del MIEM se impulsan diversas acciones de poltica
con el objetivo de promover la eficiencia del sector.
Adicionalmente, cabe mencionar que el transporte colectivo urbano se encuentra en la rbita
de las Intendencias Departamentales. De los 19 departamentos del pas, en al menos 6 de stos se
cuenta con sistemas de transporte colectivo.
En este marco, se ha constituido un grupo de trabajo interinstitucional con el objetivo de
incorporar la visin energtica en el sector transporte, intercambiar informacin sobre las acciones en
desarrollo, generar sinergias y llevar adelante acciones coordinadas.
En Uruguay el sector transporte es el segundo sector de mayor consumo energtico despus
de la industria (representando alrededor del 30% del consumo final de energa) y el principal
consumidor de derivados de petrleo (aproximadamente 33% del consumo total, dependiendo del
ao). Es en este marco que se ha incorporado el uso de biocombustibles y la eficiencia energtica
como componentes fundamentales de la poltica energtica del pas.
En particular, las medidas de eficiencia energtica constituyen instrumentos inmediatos para
atenuar los impactos del consumo de petrleo, disminuyendo en forma considerable la dependencia
energtica del exterior, permitiendo obtener mejoras en el saldo de la balanza de pagos, y una mejora
en la competitividad de las empresas en el transporte comercial.
Dentro de las acciones impulsadas para la promocin de la eficiencia energtica se pueden
destacar las siguientes:
Encuesta sobre el Transporte Carretero: con el objetivo de estimar el parque automotor,

calcular los consumos globales, recorridos medios y el grado de eficiencia relativa del sector.
Impulso al transporte pblico de pasajeros de calidad
47
CEPAL
i)
Plan de movilidad urbana de la Intendencia de Montevideo (2010 - 2020). Entre los

principales objetivos del Plan se encuentra contribuir al ordenamiento urbano y territorial,
maximizar la calidad y eficiencia del sistema de transporte pblico de pasajeros,
contemplar las alternativas de integracin intermodal y disminuir la contaminacin
derivada de combustibles empleados
ii) Evaluacin de alternativas energticas para el transporte pblico de pasajeros. En particular,

anlisis de incorporacin de modos elctricos colectivos de transporte urbano (BRT elctrico).
iii) Renovacin de vehculos de transporte de pasajeros. La IM ha fijado un mximo de 14
aos de vida para vehculos de transporte pblico y que a partir del 2011 el 100% de los
vehculos a incorporar deben cumplir con la norma Euro III.
Promocin de vehculos eficientes, nuevas tecnologas y hbitos de conduccin eficiente
i)
Readecuacin de estructura tarifaria:
Readecuacin de las tasas de Impuesto Especfico Interno (IMESI) de Vehculos

Decreto 411/010 y 099/012: modifica las categoras y tasas aplicables en relacin al
IMESI de los vehculos automotores, estableciendo un tratamiento tributario
consistente con la poltica de eficiencia energtica. Establece un rgimen impositivo
diferencial de promocin de vehculos hbridos y elctricos. Asimismo, promueve los
vehculos de menor cilindrada en el entendido que estos son ms eficientes.
Reduccin del arancel de importacin de vehculos elctricos para transporte

colectivo a 6% y a 0% para vehculos livianos durante dos aos.
ii) Incorporacin de nuevas tecnologas:
En coordinacin con UTE y la IM se realizaron pruebas de desempeo de mnibus

elctricos para transporte urbano en Montevideo y de taxis elctricos.
Proyecto piloto de incorporacin de 30 furgonetas elctricas a la flota de UTE (8%

de la flota objeto de sustitucin).
En coordinacin con la IM, UTE y el MEF se licitaron 50 chapas para taxis elctricos.
iii) Difusin de material de Buenas prcticas para el ahorro de combustible, Transporte

eficiente y seguro y Manual de Conduccin Inteligente para operadores tcnicos de
vehculos pesados.
iv) Etiquetado de eficiencia energtica de vehculos livianos: Elaboracin de la norma UNIT
1130:2013 Eficiencia Energtica - Vehculos Automotores Livianos Etiquetado.
Establece los criterios de definicin del rendimiento de vehculos livianos y
caractersticas de la etiqueta de eficiencia energtica. La ley de EE N 18.597 de 2009,
establece el marco regulatorio para la reglamentacin del etiquetado de EE.
v) Definicin de criterios para adquisicin de vehculos por parte del estado:
Se establecen lmites en la cilindrada de los vehculos en funcin de la capacidad y el

uso al que estn destinados.
Elaboracin de un pliego tipo por el MIEM en el que se incorpora la evaluacin del

costo de adquisicin y de uso de los vehculos durante la vida.
Combustibles:
i)
Desarrollo de biocombustibles: a la fecha se alcanz un 5% de etanol en naftas y 10% de

biodisel en gas oil.
ii) Inauguracin de planta desulfurizadora permitiendo obtener gas oil con un contenido
mximo de azufre de 10 ppm.
48
CEPAL
iii) Adopcin de norma tcnica UNIT - ISO 22241 de Urea uso vehicular que establece los
requisitos de calidad, los mtodos de ensayo, el almacenamiento, transporte y
manipulacin de la urea para uso vehicular. La norma es de uso voluntario y resta la
reglamentacin por parte del poder ejecutivo para su aplicacin.
Asimismo, se han identificado los siguientes desafos y acciones futuras a desarrollar en el
sector transporte:
Diseo de escenarios de penetracin de tecnologas eficientes y fuentes en el sector transporte.
Implementacin de los cursos de conduccin eficiente y medicin de resultados.
Rediseo y consolidacin de los programas de inspeccin vehicular en el transporte

carretero por medio de la introduccin de ensayos de rendimiento energtico y emisiones
y de la consolidacin de la infraestructura para abarcar el total de inspecciones y
controles posteriores de cumplimiento.
Acciones de promocin de cambio modal de transporte de carga:
Estudio del potencial de ahorro energtico del cambio modal en el transporte de

cargas desplazando hacia el transporte ferroviario y fluvial.
Desarrollo de planes de gestin de flota en empresas de transporte de carga

y de pasajeros.
B. Las tendencias de consumo mundial

(carretero, ferrocarril, por aire, agua)
En el siguiente grfico se presentan las tendencias del PIB nacional, el consumo energtico del sector
transporte y la intensidad energtica del sector en base a los valores de estas variables en el ao 2000.
Como ya se ha mencionado en trminos generales, se destaca el efecto de la crisis econmica
que afectaron al pas en el perodo 2000 2002, donde se observan tendencias decrecientes de los
indicadores. Luego se produce un sub-perodo de recuperacin para finalizar con la expansin de la
economa y del sector.
Se observa un desfasaje de un ao en la tendencia del consumo energtico con respecto al PIB,
mientras el primero alcanza el mnimo en el ao 2003 en el caso del PIB ste mnimo se da en el ao 2002.
Grfico 38
Tendencia consumo energtico en transporte, PIB e intensidad energtica del sector
150
140
130
120
110
100
90
80
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consumo energtico transporte
Fuente: BCU y DNE.
49
PIB USD 2000
CEPAL
Grfico 39
Variacin del consumo energtico, PIB e intensidad del sector transporte
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-6%
-8%
2000-2003
2003-2005
Consumo de energa
2005-2011
2000-2011
PIB USD 2000
Intensidad
Fuente: BCU y DNE.
A partir de las tendencias del Grfico 38 se puede identificar 3 perodos relativamente

homogneos tal como se muestran en el Grfico :
2000 2003: se da una reduccin mayor en el consumo de energa que en el PIB. El consumo
energtico del sector disminuye debido a la crisis econmica pero en menor proporcin que el PIB.
2003 2005: la recuperacin de la economa luego de la crisis se da a una tasa mayor que el
consumo energtico del sector transporte.
2005 2011: las tasas de crecimiento del PIB y consumo del sector transporte son similares,
la intensidad permanece prcticamente constante.
Si se considera el perodo 2000 2011 se observa una reduccin de la intensidad energtica.
De acuerdo al anlisis realizado ste efecto es consecuencia de la crisis econmica de 2002 y a que la
recuperacin del consumo energtico del sector en los aos posteriores se da a una tasa menor que la
del PIB nacional. Se parte aqu de un ao base que presenta algunas especificidades que implica que
los resultados tengan que ser interpretados cuidadosamente.
El Grfico 40 presenta la tendencia del consumo energtico del transporte carretero, del PIB
nacional y del stock de vehculos en relacin al ao 2000. Se observa a partir de 2006 una correlacin
directa de la tendencia del consumo energtico del transporte carretero y el stock de vehculos.
Grfico 40
Tendencia del consumo del transporte carretero, PIB y stock de vehculos (2000=100)
150
140
2000 = 100
130
120
110
100
90
80
70
2000 2001 2002 2003

Consumo carretero
2004
2005 2006 2007

PIB USD 2000
Fuente: BCU y DNE.
50
2008
2009 2010 2011

Stock de vehculos
CEPAL
En el Grfico 41 se presentan dos perodos marcados por tendencias opuestas. Si bien en los
primeros aos de la dcada se observa la fuerte cada en las tasas de evolucin de las variables, en el
perodo global se da un crecimiento neto de stas por la fuerte recuperacin que se evidencia en los
aos posteriores.
Se destaca la paridad en las tasas de crecimiento de estas tres variables en el perodo 2003
2011. A efectos de determinar si stas corresponden a las tasas propias de la economa nacional, o si la
globalidad del perodo 2000 2011 explica mejor el comportamiento del sector, sera conveniente
analizar la dcada previa.
Grfico 41
Tendencia del consumo del transporte carretero, PIB y stock de vehculos.
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-6%
-8%
2000-2003
Consumo carretero
2003-2011
PIB
2000-2011
Parque automontor
Fuente: BCU y DNE.
Si se analiza el consumo energtico del sector transporte por modo, se observa que la
estructura de consumo ha permanecido prcticamente invariable en la ltima dcada, con un 90% del
consumo concentrado en el modo carretero, poco menos del 10 % corresponde al trfico areo (tanto
nacional como internacional) y el resto al ferrocarril y transporte martimo.
Grfico 42
Participacin de modos de transporte carretero en el consumo
(Porcentajes)
2000
2011
1%
9%
1%
1%
8%
90%
90%
Fuente: DNE.
Carretero
Ferrocarril
Martimo
ereo
C. Consumo unitario por modo

Dada la importancia relativa que tiene el transporte carretero, es fundamental poder estudiar con
mayor profundidad las tendencias que se dan en el sector. El Grfico 43 refleja la evolucin del
consumo especfico por vehculo y vehculo equivalente.
51
CEPAL
Grfico 43
Consumo especfico por vehculo y por vehculo equivalente (2000=100)
120
2000=100
110
100
90
80
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Por vehculo
Por vehculo equivalente
Fuente: DNE.
Se puede apreciar que las curvas de consumo especfico por vehculo y por vehculo
equivalente tienen diferencias mnimas hasta 2006, donde comienzan a separarse. La separacin de las
curvas puede deberse a un incremento del uso de vehculos particulares en los ltimos aos generando
el incremento del consumo por vehculo equivalente.
Asimismo, se identifican claros sub-perodos homogneos con variaciones de tendencia. La
fuerte cada ocurrida en los primeros aos se debe al proceso de crisis econmica vivido en el pas,
perodo en el que el sector de transporte sufri una importante cada. Dichos consumos comienzan a
crecer de manera acelerada a partir de 2002 hasta 2005. Despus de la cada del 2006, el consumo
especfico por vehculo se estabiliza. El consumo por vehculo equivalente tambin decrece en 2006
pero menos que a nivel de vehculos y luego presenta una leve tendencia creciente.
Si se analiza el consumo especfico por tipo de combustible se puede ver el incremento del
consumo especfico de los vehculos a gasoil hasta el 2005 y luego una cada, mientras que los de
gasolina presentan un comportamiento muy estable 5.
Grfico 44
Consumo especfico por tipo de vehculo
3.0
tep/vehclulo
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Vehculos gasolina
Vehculos diesel
Promedio
Fuente: DNE.
En lo que respecta al transporte areo, el Grfico

especfico y del nmero de pasajeros del mismo.
5
presenta la evolucin del consumo
Hay que tomar este anlisis con precauciones ya que los datos de que se disponen para la elaboracin de estos
indicadores presentan algunas dificultades y en algunos casos tuvieron que ser estimados.
52
CEPAL
Grfico 45
Consumo especfico para transporte areo
0.08
250
200
0.06
0.05
150
0.04
100
0.03
0.02
50
0.01
0.00
2000 = 100
tep/pasajero
0.07
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consumo especfico (tep/pasajero)
N pasajeros (2000= 100)
Fuente: DNE.
El consumo especfico del trfico areo cae de manera importante durante el perodo de crisis,
lo cual es predecible ya que al tratarse de bienes superiores, la reaccin en la cada es ms que
proporcional al ingreso. Luego comienza una tendencia ascendente hasta 2007 para luego volver a
caer. En lo que refiere al trfico de pasajeros se presenta a partir de 2002 un crecimiento sostenido,
aunque leve hasta 2009 donde se presenta un salto importante en nivel de actividad.
D. Transporte carretero por tipo de vehculo

En el Grfico 46 puede verse que las dos terceras partes del consumo del transporte carretero est
asociado a los vehculos livianos (autos). Este consumo podra incrementarse en los prximos aos dado
que la venta de nuevos vehculos livianos ha alcanzado volmenes record para la economa uruguaya.
Grfico 46
Distribucin del consumo energtico para transporte carretero
por tipo de vehculo, 2010
1%
12%
21%
Autos
Fuente: DNE.
66%
Camiones
Omnibus
Bi rodados
El otro sector que presenta un incremento en el consumo es el vinculado a camiones que

represent en el ao 2010 el 21% del consumo total. Se trata de un sector cuya dinmica est asociada
al nivel de actividad global del pas ya que el transporte de mercancas es esencialmente carretero y no
se prev que haya un cambio de modos en el corto plazo. En tercer lugar, el consumo de vehculos de
transporte pblico de pasajeros representa un 12% del total y son los que compiten con los vehculos
particulares para satisfacer las necesidades de movilidad de las personas.
Finalmente se encuentra la participacin de los bi-rodados que, si bien tienen una tendencia
explosiva de crecimiento del parque en los ltimos aos, no repercute significativamente en el
consumo global del sector.
53
CEPAL
VIII. Tendencias de la eficiencia energtica

en el sector residencial
A. Introduccin: objetivos y medidas en el sector
El objetivo de las acciones de eficiencia enfocadas al sector residencial es la generacin de un cambio
cultural de la poblacin buscando que sta incorpore en sus actividades cotidianas hbitos de uso
eficiente de la energa y que comience a considerar el desempeo energtico de los equipos que
utilizan en su vida diaria.
Para ello, garantizar el acceso a la informacin adecuada (comparacin de fuentes, de
equipamientos, de costos, proyecciones de corto y medio plazo, etc.) a todos los ciudadanos es fundamental
para permitirles tomar decisiones correctas de tipo energtico, tanto a nivel domstico como productivo.
En este sentido, desde la DNE, y en coordinacin con diversas organizaciones, se impulsan
acciones de sensibilizacin y educacin a la poblacin.
A continuacin se presenta una breve resea de las polticas y acciones impulsadas.
1. Programa nacional de normalizacin y etiquetado

de eficiencia energtica
Los Programas de Normalizacin y Etiquetado de Eficiencia Energtica consisten en generar normas y
especificaciones tcnicas que permiten clasificar a los distintos productos y equipos que consumen
energa de acuerdo a su grado de eficiencia.
Los equipamientos son testeados y clasificados de acuerdo a estos criterios, incorporndoseles
una etiqueta que indica su nivel de eficiencia.
Una de las principales ventajas de estas etiquetas radica en que permiten tomar mejores
decisiones a los consumidores en el momento de la compra, pudiendo seleccionar aquellos
equipamientos que les resultan ms convenientes desde el punto de vista energtico.
55
CEPAL
En Uruguay se comenz a trabajar en el desarrollo de normas tcnicas y en el diseo e

implementacin de un Sistema Nacional de Etiquetado de Eficiencia Energtica en el ao 2006.
a)
Desarrollo de normas para la evaluacin del desempeo energtico.
En el marco de comits tcnicos especializados del Instituto Uruguayo de Normas Tcnicas

(UNIT) se han desarrollado ms de 50 normas tcnicas de aplicacin nacional, las que se pueden
presentar en 5 grupos: electrodomsticos (incluyendo equipos de iluminacin), gasodomsticos,
colectores solares trmicos, edificaciones y vehculos livianos.
b)
Sistema Nacional de Etiquetado de Eficiencia Energtica.
El Sistema Nacional de Etiquetado se ha desarrollado e implementado en el marco de la Ley N

18.597 de Uso Eficiente de la Energa, aprobada en setiembre de 2009. La reglamentacin que establece
las caractersticas del Sistema fue elaborada en mbitos abiertos con representacin de los distintos
actores involucrados tales como proveedores (importadores y fabricantes nacionales), organismos de
contralor, centros de investigacin, universidades, representantes de la sociedad civil, asociaciones
profesionales, laboratorios, Organismos de Certificacin y Organismo Uruguayo de Acreditacin.
Al da de hoy hay tres equipos en los que el etiquetado de EE se encuentra vigente en rgimen
obligatorio: lmparas fluorescentes compactas, refrigeradores y freezers y calentadores elctricos de
agua de acumulacin (usualmente denominados calefones). A su vez, desde noviembre de 2014 est
vigente en modalidad de adhesin voluntaria el etiquetado de EE de equipos de aire acondicionado.
En mayo 2016 este se tornar obligatorio.
c)
Desarrollo de capacidades locales de ensayo.
Con el objetivo de brindar sustento al Sistema de etiquetado, desde la DNE se ha impulsado y

apoyado el montaje de laboratorios locales de ensayo que adems de brindar sustento al Sistema
Nacional de Etiquetado de Eficiencia Energtica, aportan al desarrollo de capacidades tcnicas
nacionales as como tambin al fortalecimiento de equipos de trabajo dentro de las instituciones.
Es as que se cuenta con 3 laboratorios de ensayos de eficiencia energtica, dos para calefones
elctricos operados uno por UTE y otro por el LATU (Laboratorio Tecnolgicos del Uruguay) y uno
para lmparas fluorescentes compactas en la Facultad de Ingeniera de la Universidad de la Repblica.
d)
Actividades de control y fiscalizacin del Sistema.
Las actividades de control y fiscalizacin del Sistema Nacional de Etiquetado son competencia de
Ursea de acuerdo a lo establecido por la Ley de Uso Eficiente de la Energa, la que ampla sus
competencias de control a todas aquellas actividades referidas al uso eficiente de la energa.
La Ursea es la encargada de autorizar el uso de la etiqueta de eficiencia energtica de los
equipos abarcados por el Sistema de etiquetado. La nmina de productos habilitados y las
caractersticas tcnicas de los mismos se encuentra publicada en su sitio web 6.
e)
Incorporacin de nuevas tecnologas
Con el objetivo de incorporar nuevas tecnologas en la sociedad se han implementado, desde

la DNE y en conjunto con la UTE, dos planes que buscan acercar equipos de buena calidad a la
poblacin de forma de evitar que productos que no lo sean desacrediten las nuevas tecnologas.
http://www.ursea.gub.uy/Eficiencia_Energetica/ContentBusqueda
56
CEPAL
Programa A Todas Luces

En 2008, la DNE y UTE, implementaron en forma conjunta la primera edicin del programa
A Todas Luces. Este consisti en entregar a los consumidores residenciales 2 Lmparas
Fluorescentes Compactas (LFC) Clase de Eficiencia Energtica A de 14 W a cambio de 2
incandescentes. El Programa permiti cambiar ms de 1,8 millones de lmparas, alcanzando a ms de
800.000 consumidores residenciales (casi un 75 % de los hogares) y logrando un nivel de penetracin
de aproximadamente el 15% en la totalidad del parque de iluminacin residencial.
Se estima que el programa permiti obtener ahorros de 117,6 millones de kWh/ao (1,4 % del
consumo total del pas y 3,6% del consumo del sector residencial en 2008) y reducir 72.100 toneladas
de CO2/ao.
Este programa se acompa de una fuerte campaa de difusin que permiti, por un lado la
promocin de una tecnologa eficiente de iluminacin en el mercado y por otro, introdujo en el
mercado la etiqueta de eficiencia energtica.
En 2013 se realiz una segunda edicin de la campaa en la que se opt por entregar 2
lmparas LFC clase A de eficiencia energtica (de 14 W y 15 W) por cliente residencial. En esta
segunda edicin se lleg a ms de 900.000 hogares (72% de los clientes residenciales) que adquirieron
aproximadamente 1,9 millones de lmparas, logrando un ahorro estimado anual de 93,1 millones de
kWh/ao (1% del consumo total del pas y 2,4% del consumo del sector residencial en 2013).
Plan Solar
Implementado mediante el Decreto 50/012 del 22 de febrero de 2012, el Plan Solar es una
herramienta para desarrollar la Energa Solar Trmica (EST) en el sector residencial en Uruguay. Se
trata de un instrumento que procura diversificar la matriz energtica, principalmente a partir de fuentes
autctonas y renovables. A su vez, contribuye al cambio cultural, generando una mayor
concientizacin por parte de las familias respecto al uso de los recursos energticos.
El Plan es impulsado desde la DNE y se implementa en coordinacin con todas las
instituciones pblicas y privadas involucradas.
Como se present en el Grfico 14 en los ltimos aos el sector residencial representa el 22 %
del total de consumo final de energa del pas. A su vez, el 40% del consumo residencial corresponde
a electricidad y de ste, el 37 % se destina al calentamiento de agua con termotanques elctricos de
acumulacin (usualmente denominados calefones). El sistema solar a instalar en el marco del Plan
Solar permitira sustituir entre un 60 y un 70 % de dicho consumo. Los equipos que se pueden instalar
en el marco del Plan deben cumplir los requisitos mnimos establecidos por la DNE para que las
instalaciones que se realicen sean lo ms duraderas posibles.
2. Acceso a la energa y eficiencia energtica

Uruguay es uno de los pases ms electrificados de Amrica Latina con una tasa de electrificacin del
98,7% siendo el grado de cobertura muy alto y prximo a la universalizacin. De acuerdo al ltimo
censo nacional (2011) los hogares sin acceso o con un acceso deficitario a la energa ascienden a
7.000 y estn concentrados principalmente en reas rurales, pequeas localidades del interior del pas,
y en menor medida, en los asentamientos irregulares urbanos.
Dado el alto nivel de cobertura alcanzado por el pas, el lograr la meta de universalizar el acceso a
la energa en condiciones de calidad y seguridad apropiada, de forma sostenible, tiene como desafo llegar a
aquellos hogares donde su situacin de vulnerabilidad (socioeconmica y /o territorial) es estructural.
En el contexto urbano, el principal problema que enfrentan los hogares de bajos ingresos no
es el del acceso al suministro, sino que el mismo se da bajo condiciones de irregularidad e
inseguridad. En un gran nmero de casos, se observa que la incapacidad de pagar sus facturas est
57
CEPAL
fuertemente vinculada a un problema cultural de pautas de consumo, y a su incapacidad de acceder

por la va del mercado a un equipamiento eficiente que permita disminuir el consumo.
En este marco, si bien el gobierno desde hace ya algunos aos viene desarrollando una poltica
focalizada que combina la exoneracin de la tasa de conexin al servicio con una poltica tarifaria con
importantes descuentos comerciales para los ciudadanos en situacin de vulnerabilidad socioeconmica,
los altos consumos energticos evidenciados hacen que la incidencia en el ingreso por concepto del gasto
en energa elctrica en dichos hogares, se torne imposible de afrontar. En virtud de ello, la conexin
irregular o clandestina es considerada en muchos casos legtima por parte de esta poblacin, potenciando
las lgicas de exclusin social y el registro de accidentes vinculados a un uso inseguro de la energa
(principalmente asociado a conexiones irregulares y equipamiento para calefaccin obsoleto).
Se evidencia entonces la necesidad de acompasar, en contextos vulnerables, los procesos de
regularizacin del acceso a la energa y dems servicios de infraestructura, con una intervencin
socio-territorial que promueva el cambio cultural para dotar de sostenibilidad al proceso de inclusin.
Atendiendo a esta situacin, el Gobierno lanz el Programa interinstitucional Canasta de Servicios
cuyo objetivo general es facilitar el acceso de los hogares de menores recursos a servicios de energa y agua
desde un abordaje multidimensional que aspira a mejorar la calidad de vida de las familias en situacin de
vulnerabilidad socioeconmica, articulando tarifas subsidiadas de los servicios, con la promocin de una
cultura de uso eficiente y seguro de los recursos, facilitando el acceso a equipamiento y fuentes,
regularizando instalaciones, disminuyendo riesgos, y optimizando las inversiones del Estado.
Este programa, hoy en fase de prueba piloto, se est aplicando en aproximadamente 1.000
hogares de la capital e interior del pas cuidadosamente seleccionados en base a su participacin en
distintos programas de vivienda social. A su vez, UTE est desarrollando acciones tarifarias y
educativas especficas en los 20 barrios identificados como de mayor irregularidad en el acceso.
Por otra parte, y a diferencia de la relacin entre energa y vulnerabilidad registrada en el mbito
urbano, es en el mbito rural donde se concentra mayormente la dificultad de acceso. La pobreza rural es
asociada a un modo de vida tradicional carente del equipamiento que contribuye al confort y al goce de
oportunidades que brinda el desarrollo tecnolgico de la vida moderna. La falta de acceso se constituye en
un problema importante a la hora de intentar promover el desarrollo local, y evitar la migracin de jvenes
hacia la ciudad, siendo marginal el nmero de asentamientos irregulares que se registra en el medio rural.
Dichas poblaciones presentan en trminos generales pautas de consumo bsicos, con una
importante concepcin de ahorro y eficiencia energtica fuertemente arraigada en la poblacin, lo cual
se vincula a su situacin de carencia crnica que los ha llevado a una racionalizacin de los usos
energticos a los que acceden por sus propios medios.
Las principales barreras identificadas para el acceso son el alto costo que deben afrontar los
pobladores rurales para realizar las obras de electrificacin y la internalizacin de lgicas del tipo
free rider (oportunista) entre vecinos. Estas barreras llevan a una situacin de estancamiento
impidiendo la concrecin de las obras.
Ante esta realidad, desde el gobierno se desarrolla un Programa interinstitucional de
Electrificacin Rural para cubrir la demanda insatisfecha. Este busca promover la universalizacin del
acceso a la energa elctrica, mediante una combinacin del tradicional tendido de redes, y la
utilizacin de sistemas de generacin aislados con sistemas hbridos basados esencialmente en
energas renovables. De este modo se contribuye a afianzar a la poblacin en el medio rural,
mejorando su calidad de vida y promoviendo el desarrollo de la produccin nacional.
3. Microgeneracin conectada a la red de baja tensin

De acuerdo al Art.2 de la Ley de Uso Eficiente de la Energa se considera como eficiencia energtica a la
sustitucin en el uso final por parte de los usuarios de energa de las fuentes energticas tradicionales,
por fuentes de energa renovables no convencionales que permiten la diversificacin de la matriz
58
CEPAL
energtica y la reduccin de emisiones de gases contaminantes. En este marco, y a partir del Decreto
173/010 del 1 de julio de 2010, Uruguay ha sido pionero en Amrica Latina en habilitar la conexin de
generacin elctrica de fuentes renovables en la red pblica de baja tensin de distribucin.
Si bien la evolucin que se ha logrado hasta la fecha es incipiente, se han desarrollado
actividades que han permitido acumular conocimiento en esta temtica.
4. Reduccin de arancel de importacin de LFCs

En 2009 se redujo el arancel de importacin para LFCs casquillo E27 a 0% extendindose la medida
posteriormente a LFCs casquillo E 14 y E 40 en 2013, por medio del Decreto 074/013. Por ltimo,
corresponde destacar que para el caso de LEDs la tasa arancelaria vigente es de 2%.
5. Reglamentacin de aislacin trmica de las edificaciones

Intendencia de Montevideo
La Reglamentacin de Aislacin Trmica de la Intendencia de Montevideo (departamento que concentra
aproximadamente la mitad de la poblacin del pas) aprobada por Resolucin N 2928/09 (20/07/2009) y
prorrogada su puesta en vigencia hasta el 1 de febrero de 2010 por Resolucin N 5424/09, representa
una accin concreta a favor de la eficiencia energtica y de la mejora del confort trmico de la vivienda.
Esta normativa regula los requisitos mnimos referentes a la aislacin trmica de techos y
paredes en viviendas, estableciendo coeficientes de transmitancia mximos para estas superficies, y
requisitos referentes a los cerramientos vidriados segn la orientacin de estos.
A partir de febrero de 2010 los permisos de construccin de edificios destinados a viviendas
deben cumplir dichas exigencias.
Este es slo un primer paso en direccin a la implementacin de una reglamentacin ms
exigente a nivel departamental.
B. Tendencias generales del consumo

En el A partir de las tendencias del Grfico 47 se pueden identificar dos perodos homogneos: 2000 a
2003 y 2003 a 2011, tal como se presenta en el Grfico 48. Como se coment anteriormente, estos perodos
estn definidos por la crisis de principio de siglo que afecto al Uruguay y el inicio de su recuperacin sobre
fines del ao 2003. Si bien en el bienio 2007 - 2008 se da un comportamiento diferente, se consider que
no amerita hacer un anlisis especfico para estos aos dado que su efecto no fue significativo.
Grfico , en el cual se analiza el comportamiento histrico del consumo energtico y el consumo
privado del sector y la evolucin del nmero de hogares, se puede observar que el nmero de hogares
prcticamente no present cambios en el perodo analizado. Mientras tanto, el consumo privado y
energtico se vieron ambos significativamente afectados por la crisis econmica de principios de
siglo, comenzando a recuperarse a partir de 2003 y 2005, respectivamente.
A partir del 2003 no se visualizan grandes cambio en la tendencia en la evolucin del
consumo privado salvo un estancamiento del crecimiento entre los aos 2008-2009. Este
estancamiento se acompaa por una cada en el consumo energtico en 2008 asociado a dos causas: a)
implementacin de un Plan de ahorro de electricidad debido a que fue un ao particularmente seco
en el que mengu significativamente la generacin hidroelctrica, debiendo recurrir a generacin
trmica fsil; y adems b) en este ao se dispar el precio del petrleo llegando a picos histricos.
En lo que respecta al consumo de electricidad, su tendencia es muy similar a la del consumo
energtico, excepto que su crecimiento entre 2003 y 2007 se da a tasas mayores; luego en 2008 se
produce su cada por el efecto del Plan de ahorro y a partir del 2008 contina su crecimiento a tasas
levemente superiores que el consumo final energtico del sector.
59
CEPAL
A partir de las tendencias del Grfico 47 se pueden identificar dos perodos homogneos: 2000 a
2003 y 2003 a 2011, tal como se presenta en el Grfico 48. Como se coment anteriormente, estos perodos
estn definidos por la crisis de principio de siglo que afecto al Uruguay y el inicio de su recuperacin sobre
fines del ao 2003. Si bien en el bienio 2007 - 2008 se da un comportamiento diferente, se consider que
no amerita hacer un anlisis especfico para estos aos dado que su efecto no fue significativo.
Grfico 47
Tendencia del consumo energtico, elctricoy privado del sector residencial
y nmero de hogares (2000=100)
150
Efecto crisis econmica

2008
140
130
120
Efecto crisis econmica

2000 - 2002
110
100
Plan de ahorro
sequa 2008
90
80
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consumo energtico
Consumo privado
Consumo de electricidad
Nmero de hogares
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DNE, INE y BCU.
Grfico 48
Variacin anual del consumo de energa, consumo privado y nmero de hogares
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-6%
-8%
2000-2003
2003-2011
2000-2011
Consumo energtico
Consumo privado
Nmero de hogares
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DNE, INE y BCU.
Al analizar los dos perodos, vemos los comportamientos claramente diferenciados. El primero
marca la etapa de crisis por la que atraves el pas reflejada tanto en el consumo energtico como el
consumo privado, marcando un decrecimiento neto con respecto a los valores del ao 2000. Luego sigue un
perodo de crecimiento que inicia en el ao 2003 y se extiende hasta la actualidad,. donde se evidencia un
crecimiento tanto del consumo privado como del consumo energtico; pero el primero crece a tasas
mayores (superior a 6% anual) que el consumo energtico que registra un crecimiento del 1,7% anual.
Cuando se analiza el perodo completo 2000-2011, se observa un crecimiento neto en las tres
variables analizadas, pero a tasas cercanas y por debajo de 1% anual.
60
CEPAL
Cabe aclarar que el nmero de hogares no se incluy en el anlisis previo dado que su
comportamiento es constante en todo el perodo.
Por otra parte, con el objetivo de visualizar la influencia de la variacin de la temperatura en
el consumo energtico de los hogares, se incluye aqu una correccin por temperatura.
tep/hogar
0.68
Grfico 49
Consumo especfico por hogar real y con correccin climtica
140
0.66
130
0.64
120
0.62
110
0.60
100
0.58
90
0.56
80
0.54
2005
2006
2007
tep/hogar (real)
2008
2009
2010
tep/hogar (correccin climatica)
2011
70
ndice de calefaccin
Fuente: DNE.
En el Grfico 49 se puede observar que en el perodo estudiado el efecto de la temperatura no

genera grandes cambios en el consumo energtico dado que en gran parte del perodo el ndice se
encuentra cercano al 100. Esto es consistente con el clima templado caracterstico del Uruguay en el
que los inviernos, si bien son fros, no se alcanzan temperaturas extremas que generen consumos
importantes de calefaccin.
C. Consumo por usos finales

El Grfico 50 ilustra la distribucin del consumo energtico del sector residencial por uso para los
aos 2000 y 2011. Como puede observarse, en el perodo no se producen grandes cambios en los
patrones de consumo por uso en el sector.
Grfico 50
Distribucin del consumo final de energa por uso
en el sector residencial
B. 2011
A. 2000
17%
1%
6%
19%
40%
22%
18%
20%
Calefaccin
37%
Calentamiento de agua
Coccin
20%
Uso cautivo elctrico
Aire acondicionado
Fuente: DNE.
Sin embargo, se destaca el incremento en la participacin de los equipos de aire

acondicionado en la ltima dcada., Si se analiza la serie ao a ao, se puede observar que este
incremento se dio en los ltimos 5 aos. Asimismo, se puede observar una baja en la participacin del
61
CEPAL
consumo energtico en coccin, siendo esto propio de una sociedad en desarrollo y que en los ltimos
aos ha tenido un crecimiento econmico importante, generando que - al tener mayor poder
adquisitivo - se presente una disminucin de la preparacin de comidas en los hogares.
La disminucin de la participacin en calefaccin, del 40% al 37%, puede explicarse por dos
causas, por un lado parte de este consumo est reflejando en el aumento de aires acondicionados, o sea
se da una sustitucin de equipos, y por otro lado tenemos el efecto de incorporacin de equipos ms
eficientes para la calefaccin. Estas dos causas mencionadas generan una reduccin en la participacin
del uso de calefaccin.
A continuacin se presenta en el Grfico 51 la evolucin del consumo especfico por usos y
por hogar. No obstante, antes de analizar dicha evolucin cabe sealar que no se observan cambios
bruscos en la tendencia de consumo por hogar para los usos analizados (ver escala de la ordenada del
grfico), es decir, las tendencias son muy leves.
Grfico 51
Consumo especfico por usos por hogar
0.30
tep/hogar
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
Plan de ahorro por

sequa 2008
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Calefaccin
Fuente: DNE.
Calentamiento agua
Coccin
Usos elctricos
Teniendo en cuenta la aclaracin previa, se puede observar que, ms all de la fluctuacin en

el consumo por hogar para coccin en el perodo 2001-2003, se observa una disminucin general en el
consumo de todos los usos hasta 2003, que est ms asociado a la situacin econmica que atraves el
pas, que a cambios en las pautas de consumo.
A partir del ao 2003-2004, podemos ver el crecimiento del consumo por hogar y,
manteniendo la lnea de la justificacin anterior, este comportamiento se asocia a un mayor poder
adquisitivo de los hogares. Para el caso de coccin, la tendencia a la baja del consumo por hogar se
puede explicar, como se mencion previamente, por un cambio en la pauta de consumo debida por el
fuerte crecimiento econmico del pas que puede estar provocando que se cocine menos en los
hogares, adquiriendo alimentos elaborados.
Posteriormente, en 2008, todos los usos sufren una cada en consumo especfico por hogar
que, como ya se coment en el anlisis del consumo energtico global del sector, se explica en parte
por el Plan de Ahorro de electricidad que se implement en este ao, ya que el consumo de
electricidad representa aproximadamente el 40% del consumo de energa en los hogares.
Como es explic en el grfico anterior el consumo especfico para coccin est disminuyendo, este
comportamiento es propio de una sociedad en la cual su poder adquisitivo ha presentado un
comportamiento creciente en la ltima dcada. En lo que respecta al consumo de electricidad para
calefaccin y refrigeracin, como se observa en el Grfico 53 en los ltimos aos se est dando un fuerte
crecimiento del nmero de equipos de aire acondicionado fro calor en los hogares. Este fuerte crecimiento
se debe a un aumento del confort del hogar asociado a un mayor poder adquisitivo de los mismos.
62
CEPAL
Grfico 52
Evolucin del consumo especfico de coccin
0.30
0.25
tep/hogar
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
Fuente: DNE e INE.
2001
2006
2011
Grfico 53
Evolucin de equipos de aire acondicionado por hogar y consumo elctrico en calefaccin
y refrigeracin (base 100 en 2008)
250%
200%
150%
100%
50%
2008
2009
Hogares con AA
Consumo elctrico refrigeracin
2010
2011
Consumo elctrico calefaccin
Fuente: DNE.
Este comportamiento se refleja tambin en el consumo elctrico tal como se observa en el

Grfico que presenta el consumo especfico en refrigeracin de ambientes.
Grfico 54
Consumo especfico de refrigeracin de ambiente
0.05
tep/hogar
0.04
0.03
0.02
0.01
0.00
Fuente: DNE.
2000
2006
2011
Si bien histricamente en Uruguay el pico de demanda de potencia elctrica se da en los

meses ms fros debido a la calefaccin, en los ltimos aos comienza a aparecer en la curva de
potencia mxima mensual un pico de demanda en enero asociado al consumo de los equipos de aire
acondicionado para refrigeracin. Dado que al analizar los picos de temperatura histricos del
63
CEPAL
Uruguay no se ven cambios significativos que expliquen este comportamiento, el mismo se asocia
(como se mencion previamente) a un incremento del poder adquisitivo de los hogares que ha
permitido aumentar los requerimientos energticos asociados a un mayor nivel de confort.
En lo que respecta a calefaccin, la fuente principal es histricamente la lea, que representa
ms del 70% del consumo de energa para este uso. Por ello, el comportamiento que se observa en el
Grfico difiere del observado en el Grfico para refrigeracin de ambientes en hogares que se asocia
en su totalidad al consumo de electricidad.
Grfico 55
Consumo especifico de calefaccin
0.30
0.25
tep/hogar
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
2000
Fuente: DNE.
2006
2011
Se observa una cada del consumo en 2006 con respecto al 2000. Esta cada puede deberse a
varios factores. Por un lado, como se mencion anteriormente, en el 2003 comienza la recuperacin post
crisis pero el consumo energtico del sector residencial recin recupera los niveles pre-crisis en el 2007 (ver
Grfico 44), Por otro lado, el 2006 fue uno de los inviernos ms benvolos en cuanto a temperaturas media
de invierno. En crecimiento que se da en el 2011, siguiendo el anlisis anterior se puede deber a una
completa recuperacin de la crisis e incluso a una mejora de la situacin con respecto a los aos previos de
la crisis, esto gener un mayor poder adquisitivo y por lo tanto un mayor consumo en este uso.
Es importante destacar que el anlisis previo no plantea como causa de las variaciones del
consumo energtico, el crecimiento de la poblacin, dado que en Uruguay este crecimiento se da a
tasas marginales, por debajo del 0,3%.
tep/hogar
Grfico 56
Consumo especfico para calefaccin con correccin climtica
0.245
0.240
0.235
0.230
0.225
0.220
0.215
0.210
0.205
0.200
0.195
Consumo real
Fuente: DNE.
Consumo correccin climtica

2005
2011
Por ltimo, al realizar la correccin climtica del consumo especfico para calefaccin se
puede observar que mientras en el 2005 existi un fuerte impacto, en el 2011 el efecto no fue
significativo. Esto se puede deber a que el clima en el Uruguay no est marcado por cambios muy
bruscos en la temperatura de un ao a otro.
64
CEPAL
D. Penetracin de equipamiento y electrodomsticos eficientes

Se analizar en particular la evolucin del mercado y del parque de equipos de colectores solares
trmicos y lmparas fluorescentes compactas dado que para estos dos equipos se han implementado
polticas de promocin especficas cuyos resultados ya pueden comprobarse.
1. Colectores solares trmicos
Grfico 57
Evolucin de colectores solares trmicos 2004-2011
(m2 instalados y % de hogares con colectores)
20
1.0%
18
0.9%
16
0.8%
14
0.7%
12
0.6%
10
0.5%
0.4%
0.3%
0.2%
0.1%
2004
2005 2006 2007 2008

Sup inst (m2) / 1.000 hab
% hogares con EST
Superficie instalada (m2 /1000 hab.)
En el siguiente grfico se evala la penetracin de colectores solares trmicos para el perodo

comprendido entre 2004-2011 en trminos de metros cuadrados instalados y el porcentaje de los
hogares que han incorporado la tecnologa.
0.0%
2009 2010 2011
% hogares con solar
Fuente: DNE.
Asimismo, a continuacin se puede observar la evolucin de la produccin de energa solar

trmica (ktep/cpita/ao) y de la energa que se sustituye por ao, la cual mayormente proviene de la fuente
elctrica, ya que en Uruguay aproximadamente el 70% del consumo de energa para calentamiento de agua
proviene de dicha fuente a travs de uso de termotanques (comnmente denominados calefones).
3.50E-09
1 200
3.00E-09
1 000
2.50E-09
800
2.00E-09
600
1.50E-09
400
1.00E-09
200
0.50E-09
0.00E+00
tep
Produccin de calor solar (ktep/cpita/ao)
Grfico 58
Evolucin de la produccin de energa solar trmica (tep/1000habitantes/ao)
y de la energa sustituida por ao (tep)
2004
2005
2006
2007
2008
Produccin de calor solar (ktep / cpita / ao)
2009
2010
2011
Ahorro de Energa (tep)
Fuente: DNE.
A partir de los grficos anteriores puede observase la fuerte penetracin que se est dando de
los equipos solares para calentamiento de agua. Si bien es una poltica muy reciente y an se estn
65
CEPAL
dando los primeros pasos, se entiende que el efecto ha sido muy positivo en cuanto a la respuesta de la
poblacin. Desde el inicio de esta poltica, a fines del 2008, se pusieron los principales esfuerzos para
generar el marco normativo que permitiera la penetracin de este equipamiento. Respecto a este
punto, hoy Uruguay se encuentra en un escenario muy diferente y ms favorable al del 2008, por lo
tanto es factible que la penetracin de este tipo de equipos sea an ms fuerte en los prximos aos.
2. Lmparas fluorescentes compactas

Cmo se ha mencionado, las lmparas fluorescentes compactas han sido el primer equipo incluido en
el sistema nacional de etiquetado de eficiencia energtica, siendo obligatorio el etiquetado de estas
desde abril de 2011. A su vez, tal como se describi al inicio de este captulo, con el objetivo de
introducir esta tecnologa en los hogares, se implementaron en conjunto con UTE dos planes de
distribucin de lmparas denominados Plan a Todas Luces. La primera edicin del plan se implement
en 2008 2009, mediante este los usuarios residenciales recibieron 2 lmparas fluorescentes
compactas clase de eficiencia energtica A a cambio de 2 lmparas incandescentes, totalizando casi
1,8 millones de LFC. Se logr as un nivel de penetracin de aproximadamente el 15% en la totalidad
del parque de iluminacin residencial, tal como se presenta en la siguiente tabla.
En el Cuadro 1 se presenta el parque residencial de lmparas que resulta del Estudio de
consumos y usos de la energa para el ao 2006 de la DNE.
Cuadro 1
Artefactos de iluminacin sector residencial Ao 2006
Tep
Incandescentes
%
84%
32 570
LFC
3 031
Tubo Fluorescente
2 092
Otros*
1 033
Total
8%
5%
3%
100%
38 726
Unidades
7 796 494
66%
2 743 648
23%
952 221
8%
291 196
2%
11 783 559
100%
* Otros: dicroicas, halgenas, vapor de socio, vapor de mercurio, tubo de nen, etc.
Fuente: Elaboracin propia.
En el el Grfico 59 se presenta la evolucin para el perodo 2006 2013 de la distribucin del

parque de lmparas en el sector residencial, discriminando segn sean LFCs o incandescentes, y el
consumo de electricidad asociado.
Las tendencias se han trazado tomando los datos del parque, obtenidos por medio de
encuestas nacionales realizadas en 2006 y 2013.
60
14 000
50
12 000
10 000
40
8 000
30
6 000
20
4 000
10
-
2 000
2006
2007
2008
Consumo de energa
N total lmparas (datos)
N LFCs (datos)
N Incandescentes (datos)
2009
2010
2011
2012
2013
N total lmparas (tendencia)

N LFCs (tendencia)
N Incandescentes (tendencia)
Fuente: DNE.
66
miles de unidades
ktep
Grfico 59
Evolucin 2006 2013 del parque de LFCs e incandescentes y del consumo
de energa en iluminacin
CEPAL
En el Grfico se puede observar cmo ha evolucionado la composicin del parque de

lmparas en el sector residencial para los aos 2006, 2008 y 2013. La informacin correspondiente al
2008 se construye teniendo en cuenta el relevamiento de 2006 y el plan de recambio de lmparas (Plan
A Todas Luces) anteriormente mencionado.
Grfico 60
Composicin del parque de lmparas en el sector residencial, aos 2006, 2008 y 2013
3%
2%
8%
8%
5%
7%
20%
1%
3%
2%
Led
54%
Dicroicas
66%
Otras
68%
36%
23%
2006
Bajo consumo
2008
Incandescentes
Tuboluz
2013
Otras
Fuente: DNE.
Se destaca la alta participacin de lmparas eficientes que se ha alcanzado sin haber

implementado a la fecha acciones restrictivas sobre el mercado.
Como resultado de la encuesta implementada en 2013 se ha podido caracterizar la
distribucin de LFCs por hogar la que puede observarse en el Grfico 61.
Las lmparas de bajo consumo presentan una importante penetracin en los hogares. En
promedio el 70% de las lmparas de un hogar corresponden a LFCs. Por otro lado se ha identificado
que menos del 5% de los hogares no tienen ninguna lmpara de bajo consumo, en tanto, casi el 25%
de los hogares tienen nicamente este tipo de lmpara.
Grfico 61
Distribucin de LFCs por hogar ao 2013
El 5% de los hogares
NO tienen ninguna
lmpara de bajo
consumo
El 2% de los hogares tienen

nicamente lmparas de
bajo consumo
En ms del 50% de los hogares al
menos 75% de las lmparas son
de bajo consumo
Fuente: DNE.
Otros resultados interesantes arrojados por este estudio refieren a que el porcentaje de
penetracin de las lmparas de bajo consumo en el hogar se encuentra relacionado al conocimiento de
la existencia de lmparas de bajo consumo de luz clida.
67
CEPAL
Aquellas personas que conocen la existencia de LFC clidas residen en hogares donde un 75%
aproximadamente de las lmparas son de bajo consumo. En tanto, aquellos que desconocen la existencia
de dichas lmparas residen en hogares en donde el 67% de las lmparas son de bajo consumo.
Otro indicador de inters para realizar el seguimiento de la tecnologa son las importaciones
del pas. En el caso de Uruguay no se cuenta con industrias de produccin de lmparas por lo que las
importaciones son una buena aproximacin al comportamiento de las ventas en el mercado.
A continuacin se presenta la evolucin de las importaciones de lmparas incandescentes y
fluorescentes para el perodo 2007 - 2013. Cabe destacar que, en el ao 2008 y 2013 se registran
importaciones de 2.300.000 y 2.000.000 de lmparas fluorescentes compactas respectivamente por
parte de UTE para el Plan A Todas Luces las que no se consideran en el Cuadro 2.
Cuadro 2
Evolucin de importaciones de lmparas 2007 2013
2008a
2007
LFC
2009
2010
2011
2012
2013bc
1 340 749
1 907 939
1 461 469
2 658 819
2 261 324
2 956 228
2 768 275
Incand.
12 072 933
9 528 081
10 255 213
10 996 149
10 627 722
8 773 142
8 738 387
Total
13 413 682
11 436 020
11 716 682
13 654 968
12 889 046
11 729 370
11 506 662
10%
17%
12%
19%
18%
25%
24%
% LFC
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional de Aduanas.

a
Datos 2013 extrapolados en base al perodo enero octubre 2013.
b
No se incluyen las lmparas importadas por UTE a efectos del Plan A Todas Luces Primera Edicin (2.300.000).
c
No se incluyen las lmparas importadas por UTE a efectos del Plan A Todas Luces Segunda Edicin (2.000.000).
A continuacin se presenta en forma grfica los datos histricos sobre la importacin de

lmparas LFCs e incandescentes en el pas. Se observa que en los ltimos 15 aos ha cado un 50% la
importacin de lmparas incandescentes y se ha triplicado la importacin de LFCs.
Grfico 62
Unidades importadas de LFCs e incandescentes, Perodo 1998 2013
Millones de Unidades importadas
18
16
-50 %
14
12
10
8
+200
6
4
2
0
1998
2000
2002
2004
LFCs
2006
2008
2010
2012
Incandescentes
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Nacional de Aduanas.
Considerando que no existe fabricacin nacional de lmparas, la penetracin de LFCs en las

ventas se puede considerar, en rgimen estacionario, como aproximadamente la relacin entre las
LFCs importadas sobre el total de las lmparas importadas, identificndose que este ndice ha ido en
aumento desde 1996 a la fecha, alcanzando en 2012 2013 aproximadamente el 25%.
En referencia al desempeo de las LFCs comercializadas en plaza, la reglamentacin vigente del
Sistema Nacional de Etiquetado de EE establece que fabricantes e importadores de equipos abarcados
por el Sistema deben informar a la DNE, en forma semestral, la estimacin de las cantidades de equipos
comercializados en el mercado local discriminando por tipo y clase de eficiencia.
68
CEPAL
En el Cuadro 3 se presentan las unidades comercializadas informadas, correspondientes a los

4 primeros seguimientos semestrales, discriminando por Clase de eficiencia energtica A y B.
Habiendo iniciado la etapa obligatoria del etiquetado de EE de LFCs el 1 de abril de 2011,
los seguimientos semestrales corresponden a:
1er seguimiento: 1 abril 2011 30 de setiembre de 2011.
2do seguimiento: 1 octubre 2011 31 de marzo de 2012.
3er seguimiento: 1 abril 2012 30 de setiembre de 2012.
4to seguimiento: 1 octubre 2012 31 de marzo de 2013.
Cuadro 3
LFCs comercializadas por clase de eficiencia
(Unidades comercializadas por semestre)
Seguimiento
1er
2do
3er
4to
Clase A
1 027 109
988 915
1 377 857
1 168 726
Clase B
86 211
106 621
127 225
123 945
92%
90%
% Clase A
92%
90%
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin relevada por la DNE.
El Grfico presenta en forma grfica la comparacin de unidades comercializadas por rango

de potencia y clase de eficiencia energtica entre semestres, discriminando por rangos de potencia (W)
de las lmparas.
Unidades comercializadas por semestre
Grfico 63
LFCs comercializadas por grupo de potencia y clase de eficiencia energtica
1.0
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
Potencia (w)
1er Seg. Clase A
3er Seg. Clase A
1er Seg. Clase B

3er Seg. Clase B
2do Seg. Clase A

4to Seg. Clase A
2do Seg. Clase B

4to Seg. Clase B
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin relevada por la DNE.
Esta informacin permite analizar la composicin de las LFCs comercializadas recientemente,

observando que ms del 90% de las LFCs comercializadas corresponden a Clase A. Se observa
adicionalmente que, si bien existe una gran dispersin en cuanto a las potencias comercializadas, el
65% del mercado se concentra en 5 potencias: 8, 11, 15, 18 y 20W.
69
CEPAL
E. Aparatos elctricos domsticos

A continuacin se presenta la presencia en los hogares de los principales electrodomsticos.
Grfico 64
Porcentaje de hogares con equipamiento
100
% de hogares
80
60
40
20
0
Refrigeradores
Lavarropa
TV
2000
Microondas
2006
a
Calefn
2011
Aire
a
acondicionado
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Continua de Hogares (INE).

a
Datos 2008 y 2011
En este grfico se observa en el caso de refrigeradores y TV un estancamiento entre 2000 y 2006,

lo que se condice con la situacin econmica que se dio en estos aos en el pas. Para el caso de lavarropas
y microondas vemos que se da un leve crecimiento entre el 2000 y 2006: Pero si comparamos estos
equipamientos entre el 2006 y el 2011 vemos que en todos los casos se da un crecimiento importante.
Este anlisis debe tenerse muy en cuenta a la hora de evaluar medidas de eficiencia
energtica, dado que , revela una sociedad en continuo crecimiento en cuanto a confort y que por lo
tanto, est lejos de ser una sociedad en la cual se han alcanzado los niveles de saturacin en cuanto al
equipamiento elctrico. Esto provoca un continuo crecimiento en el consumo energtico por hogar,
que puede estar asociado a que un porcentaje ms altos de hogares logra los estndares mnimos de
confort y no a una prdida de eficiencia energtica.
Por ltimo, el Grfico presenta, en trminos porcentuales, las unidades comercializadas en el
mercado en el primer semestre de 2013 segn clase de eficiencia energtica de los equipos
incorporados a la fecha al Sistema Nacional de Etiquetado de Eficiencia Energtica. Se puede apreciar
la fuerte participacin de equipamiento eficiente.
Grfico 65
Unidades comercializadas en el 1er semestre de 2013 por clase EE
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
B
C
Refrigeradores
D
E
Calefones elctricos
LFCs
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta Continua de Hogares (INE).
70
CEPAL
IX. Tendencias de la eficiencia energtica

en el sector de los servicios
El sector de servicios se caracteriza por una gran heterogeneidad en cuanto a los subsectores que
abarca y, en consecuencia, el consumo energtico por rama.
Complementario a las herramientas de promocin del uso eficiente de la energa de aplicacin
general que se detallan en el captulo II Antecedentes vinculados a la eficiencia energtica, A.Polticas
de eficiencia energtica, se destacan los siguientes instrumentos focalizados segn las ramas del sector:
A. Sector pblico
La Poltica Energtica Uruguay 2030 establece que el Estado debe ser un ejemplo paradigmtico, en
relacin al uso eficiente de la energa, para el resto de la sociedad. Asimismo, se ha identificado un
potencial de ahorro muy significativo vinculado a las dependencias estatales, fundamentalmente en los
usos iluminacin y acondicionamiento trmico.
En este sentido se viene trabajando en distintos niveles, tanto en lo referente a la
sensibilizacin de los diferentes actores involucrados como en el establecimiento de medidas
especficas que promueven el uso ms eficiente de los recursos.
En particular, con el objetivo de impulsar la toma de conciencia por parte de los organismos,
se implementaron 37 diagnsticos energticos en dependencias del sector pblico con fondos del
MIEM. Si bien en algunos casos se ha avanzado en la implementacin de las medidas sugeridas en los
estudios, se ha identificado que la imposibilidad de destinar los ahorros resultantes de acciones de
eficiencia energtica al repago de las inversiones realizadas (trasposicin de rubros) es una barrera
importante a la eficiencia. Actualmente se est reglamentando un mecanismo que permita esto en el
marco de contratos de desempeo con ESCOs 7.
Por otro lado, entre las acciones impulsadas se destaca el Decreto N 152/010 por el
que se establece:
7
Reglamentacin del art. 59 de la Ley N18.834.
71
CEPAL
Designacin de un Responsable Energtico en cada organismo con formacin profesional

y experiencia para gestionar los recursos energticos y que tendr a su cargo el desarrollo
de un Plan Energtico Institucional.
Prohibicin de adquirir lmparas incandescentes por parte de las dependencias del Estado
a partir del 1 de enero de 2010.
Prohibicin de adquirir tubos fluorescentes del tipo T12 por parte de las dependencias del
Poder Ejecutivo a partir del 1 de julio de 2009.
Se establece que toda adquisicin de equipamiento que consuma energa deber ajustarse
a las especificaciones tcnicas dispuestas por la DNE del MIEM.
En caso de adquisiciones de equipamiento abarcado por el sistema nacional de etiquetado,

el estado slo puede adquirir aquellos de clase de eficiencia A o B en su defecto.
Criterios para la adquisicin de vehculos, limitando la cilindrada y el tipo de vehculo a

adquirir, en funcin del uso al que se destine (transporte de pasajeros o carga; en mbito
urbano o rural; kilometraje promedio mensual). A su vez, establece que deben
contemplarse requisitos de desempeo y rendimientos en las especificaciones de compra.
Para esto se ha propuesto un pliego tipo que considera, adems del costo inicial del
vehculo, el costo de uso en la vida.
Adicionalmente en el ao 2010 se aprob el decreto N 314 que establece el marco en que se

debern desarrollar las compras de colectores solares trmicos por parte del Estado. Con este fin, se
dise en 2011 un pliego tcnico para estandarizar las compras de sistemas de energa solar trmica
por parte de los organismos pblicos.
B. Alumbrado pblico (AP)

En Uruguay el alumbrado pblico es competencia de las Intendencias Departamentales, salvo lo que refiere
a iluminacin de rutas nacionales que se encuentra en el mbito del Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas (MTOP). En este sentido, desde el Gobierno Central se han impulsado mecanismos de promocin
para incentivar la eficiencia energtica de los sistemas de alumbrado, dentro de los cuales se destacan:
1. Planes departamentales de eficiencia energtica

en alumbrado pblico
Una de las prioridades definidas en la administracin 2010-2014 y en acuerdo con el Congreso de
Intendentes fue avanzar en la resolucin de las diferencias y disparidades existentes en el Alumbrado
Pblico Departamental en todo el pas. Para ello se conformaron comisiones de trabajo
interinstitucional liderado por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y con la participacin
de la DNE del MIEM, la UTE y el Congreso de Intendentes.
Con la Ley 18.860 y su Decreto reglamentario N 232-012 del 20 de julio del 2012 se aprueba
un esquema de subsidio incremental para los gobiernos departamentales con el objetivo de que stos
regularicen sus pagos por concepto de AP con la empresa elctrica, impulsar la reconversin de los
sistemas de alumbrado pblico y promover la medicin de la energa consumida por stos.
El subsidio, sobre el consumo elctrico facturado por medicin alcanza el 40% para el ao
2012 con la condicin de tener los pagos con la empresa elctrica regularizados, 50% al 2013 con
aprobacin de planes de eficiencia energtica en redes de AP y 60% al 2014 con aprobacin de planes
de extensin de la medicin del consumo de los sistemas de AP.
A inicios del 2014 casi la totalidad de las Intendencias (17 de 19) tienen aprobado sus Planes
Departamentales de eficiencia energtica en alumbrado pblico.
72
CEPAL
Estos Planes abarcan proyectos con las siguientes medidas:
Pasaje de AP con facturacin por conteo a medicin.
Recambio de luminarias por tecnologas ms eficientes.
Extensiones de nueva lneas de AP.
Otras medidas de EE en AP.
2. Comit UNIT de normalizacin Led

Atendiendo a la diversa oferta en el mercado de lmparas de tecnologa LED y de Induccin
Magntica, tecnologas con las que no se cuenta con experiencia local, desde la DNE se ha impulsado
la elaboracin de normas tcnicas que permitan caracterizar estas tecnologas de iluminacin tanto en
alumbrado pblico como para usos genricos.
Con este objetivo se ha conformado un comit tcnico especializado en el mbito del Instituto
Uruguayo de Normas Tcnicas (UNIT) para trabajar en la elaboracin de la normativa de seguridad y
desempeo de luminarias que incorporan dichas tecnologas.
Las normas tcnicas correspondientes fueron aprobadas a fines de 2014.
3. Convenio UTE - Facultad de ingeniera

En 2014 se concret un convenio entre UTE y Facultad de Ingeniera de la UdelaR, por el cual el
Instituto de Ingeniera Elctrica aportar elementos de asesoramiento a las Intendencias en el proceso
de elaboracin de sus Planes Departamentales de eficiencia energtica en alumbrado pblico, y si as
lo requieren apoyo en la ejecucin y el seguimiento del propio plan. Esto justamente se conecta con la
aplicacin de nuevas tecnologas en el alumbrado pblico.
El convenio tambin alcanza la evaluacin de caractersticas tcnicas, ventajas, desventajas y
costos (inversin inicial, mantenimiento, costo del ciclo de vida) en el uso de distintas tecnologas de
alumbrado pblico, as como tambin tendencias en los mercados a nivel internacional de tecnologas
disponibles, anlisis de normativa tcnica, de seguridad y de eficiencia energtica, parmetros
recomendados, entre otros.
C. Incorporacin de energa solar trmica

El sector de actividad en el que se ha verificado mayor dinamismo en la incorporacin de EST es el
Sector Comercial y Servicios, en general y en el hotelero, en particular. Esto es producto, mayormente,
de la verificacin de la conveniencia de sustitucin de fuentes y la posibilidad de aplicar para este tipo de
inversin los instrumentos de exoneraciones fiscales previstas en la Ley de Promocin de Inversiones.
Asimismo, la Ley N 18.585 referente a la Promocin de la Energa Solar Trmica busca
incrementar la participacin de las fuentes autctonas y de las energas renovables no tradicionales.
Para ello se han identificado los siguientes subsectores prioritarios, por ser intensivos en el consumo
de energa para el calentamiento de agua, para los que se torna obligatoria la incorporacin de la
tecnologa promovida en obras nuevas:
Hotelera (Nuevos edificios o rehabilitaciones integrales).
Centros de asistencia de salud (Nuevas instalaciones o rehabilitaciones integrales).
Clubes deportivos (Nuevos o rehabilitaciones integrales).
Sector pblico (Nuevo edificios).
Piscinas climatizadas (Instalaciones nuevas o las que se reconviertan a climatizadas).

73
CEPAL
Para estos subsectores se exige que, dados ciertos plazos paulatinos de introduccin de la
tecnologa, la energa solar cubra al menos el 50% del aporte energtico del calentamiento de agua de
los establecimientos. La ley establece que el MIEM determinar las normativas exigibles y aplicables
para el equipamiento en cuanto a su calidad y eficiencia. Adems, faculta al Poder Ejecutivo a la
exoneracin y devolucin total o parcial del IVA, IMESI e impuestos aduaneros a los colectores
solares de fabricacin nacional e importada no competitivos con la industria nacional as como los
bienes y servicios necesarios para su fabricacin.
Por los beneficios expuestos, as como tambin por la obligatoriedad establecida por la Ley
18.585 para nuevos emprendimientos con consumo intensivo de energa para calentamiento de agua,
se espera que la EST contine incrementando su participacin en este sector.
D. Microgeneracin conectada a la red de baja tensin

Tal como se menciona en el captulo VIII, a partir del Decreto 173/010 del 1 de julio de
2010, Uruguay ha sido pionero en Amrica Latina en habilitar la conexin de generacin elctrica de
fuentes renovables en la red pblica de baja tensin de distribucin.
Al igual que lo que ocurre con la EST, dados los beneficios asociados a la incorporacin de
microgeneracin en este sector, se estima que la misma continu incrementando su participacin.
E. Tendencias generales
El consumo energtico del sector terciario creci de manera importante entre el ao 2000 y el 2010 como
se observa el Grfico 66. Al cierre del perodo, se aprecia un incremento de un 60% en el consumo
respecto al ao 2000. Sin embargo, las variaciones a lo largo del perodo no han sido homogneas,
pudiendo apreciarse una leve cada al inicio del mismo por el efecto de la crisis econmica del ao 2002,
para luego iniciar un crecimiento importante hasta 2010 y caer nuevamente en 2011.
Grfico 66
Tendencia del consumo, valor agregado y nivel de empleo en el sector terciario (2000=100)
180%
160%
140%
120%
100%
80%
60%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consumo energtico
Valor agregado
Nivel de empleo
Fuente: DNE y BCU.
El Grfico 66 presenta tambin las series indizadas de valor agregado sectorial y nivel de
empleo. Es de destacar que el nivel de empleo es una variable muy importante en el sector de servicios
ya que este se caracteriza por ser un sector intensivo en el uso de mano de obra.
Puede notarse que la cada en el consumo energtico del sector que se da en el perodo de
crisis y posterior recesin econmica es menos pronunciada que la cada en el nivel de producto (valor
agregado) y en el nivel de empleo, alcanzando estas ltimas a igualar y superar el valor del 2000,
74
CEPAL
respectivamente recin en el ao 2006. A su vez, el crecimiento de estas variables fue relativamente

menor que el del consumo energtico llegando al final del perodo a valores en el entorno de 40%
superiores con respecto al valor del ao 2000. Un aspecto adicional que se observa es que la variacin
de las series es muy similar con un pequeo descalce generado entre los aos 2005 y 2008 en que el
ndice de empleo estuvo por encima del correspondiente al valor agregado.
Es posible analizar las variaciones relativas del consumo energtico en relacin al valor agregado
del sector observando las tendencias de la intensidad energtica. El Grfico 67 permite observar que el
comportamiento de la intensidad energtica y el de la intensidad elctrica tienen movimientos muy
similares. En el perodo se puede apreciar una leve tendencia creciente hasta 2004, seguido por una cada
en 2005 y un posterior crecimiento acentuado hasta 2007, decreciendo en los siguientes aos.
Grfico 67
Evolucin de la intensidad energtica y elctrica, sector terciario
10
9
1.0
8
7
0.8
0.6
5
4
0.4
kWh/M$ 2005
kep/M$ 2005
1.2
3
2
0.2
0.0
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Intensidad energtica
Intensidad elctrica
Fuente: DNE y BCU.
El Grfico 68 muestra la evolucin del consumo energtico por trabajador en tep/empleado y

consumo elctrico por trabajador en kWh/empleado. Se puede apreciar que ambas curvas tienen
evoluciones muy similares, tal como se observ respecto a la intensidad energtica del sector y la
intensidad elctrica del sector. Esta similitud se explica por la fuerte correlacin existente entre la
serie de VAB y cantidad de empleos.
En la serie de las variables del grfico siguiente se visualiza al inicio del perodo una muy
moderada tendencia alcista hasta el 2005, aumentando su ritmo de crecimiento en los aos 2006 y
2007. Hasta esta fecha ambas series muestran un estado de cointegracin casi perfecto, pero a partir de
este momento comienzan a tener diferencias ms importantes. A partir del 2008 la serie del consumo
elctrico por trabajador comienza de descender lentamente, mientras que la del consumo energtico
por trabajador contina creciendo hasta 2010, disminuyendo solamente en 2011.
Grfico 68
Evolucin del consumo energtico y elctrico, por trabajador del sector terciario
0.30
0.40
0.25
0.30
0.20
0.25
0.20
0.15
0.15
0.10
0.10
kWh/empleado
tep/empleado
0.35
0.05
0.05
0.00
0.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consumo energtico/empleado
Consumo elctrico/empleado (eje derecho)
Fuente: DNE e INE.
75
CEPAL
F. Tendencias por rama de actividad

El sector servicios presenta una importante heterogeneidad de subsectores que pueden presentar
evoluciones diferentes en el consumo energtico. Como primer desglose, el Grfico 69 presenta el
consumo de energa y de electricidad del sector servicios en su totalidad y desagregado en los subsectores
comercial y pblico, los cuales se corresponden con dos sub-clases de actividad del sector servicios.
Grfico 69
Consumo energtico y elctrico del sector terciario, pblico y comercial
350
300
ktep
250
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consumo energtico - Terciario
Consumo elctrico - Terciario
Consumo energtico - Comercial
Consumo elctrico - Comercial
Consumo energtico - Pblico
Consumo elctrico - Pblico
Fuente: DNE
Para el global del sector se puede apreciar un relativo estancamiento hasta el ao 2005. A partir del
2006 comienzan a crecer los consumos energticos en general y los elctricos en particular y se puede
percibir un cierto distanciamiento de las series, creciendo el consumo energtico por encima del elctrico.
En cuanto a los dos subsectores, se percibe que el consumo de energa es fundamentalmente
elctrico y el crecimiento ha sido relativamente lento, por lo que estas subclases pierden importancia
relativa en el total del consumo del sector. A continuacin se presenta la participacin de las diferentes
ramas del sector servicios y alumbrado pblico en el consumo energtico y elctrico para el ao 2006.
Se toma este ao como referencia, por contarse con un relevamiento exhaustivo de los diferentes
sectores consumidores de energa a nivel nacional.
Grfico 70
Participacin de las ramas en el consumo energtico y elctrico, ao 2006
100%
7%
90%
2%
3%
5%
10%
7%
7%
80%
70%
9%
60%
14%
3%
6%
7%
23%
50%
18%
40%
30%
44%
36%
20%
10%
0%
Consumo Total
Otros
Adm. pblica
Oficinas privadas
Comercio
Alumbrado pblico
Educacin
Fuente: DNE.
76
Consumo Elctrico
Hoteles y Restaurantes
Salud
CEPAL
Un elemento interesante, que muestra la cantidad de actividades que existen en este sector, es
que un 36% del consumo total y un 44% del consumo elctrico corresponde a otros sectores que, si
son considerados en forma individual, tienen consumos muy bajos.
Dentro de la apertura realizada en las principales clases, se destaca la rama de comercio que
representa un 18% del consumo energtico total y tiene una participacin del 23% del consumo
elctrico, la que es seguida por hoteles y restaurantes con un 14% de los energticos totales, pero solo
un 7% de la electricidad. Despus siguen en importancia los sectores de administracin pblica, salud
y oficinas privadas; y finalmente con una baja participacin relativa la educacin.
El alumbrado pblico, que est explcitamente considerado, tiene una participacin
relativamente importante representando un 7% del consumo energtico, con un peso similar a las
oficinas privadas o salud. Su participacin aumenta si se considera nicamente el consumo elctrico,
representando la segunda rama de mayor consumo, por debajo del comercio.
En el Grfico 71 se presentan las series tanto de consumo elctrico como del consumo
energtico en general para las principales ramas de consumo. Puede apreciarse como la mayora de las
ramas consideradas presentan una evolucin estable con un leve crecimiento tanto del consumo
energtico como del consumo elctrico.
Grfico 71
Consumo energtico y elctrico por rama de actividad
70
60
ktep
50
40
30
20
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Comercio
Adm Pblica
Salud
Oficinas privadas
Educacin
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Comercio - Electricidad
Hoteles y Restaurantes - Electricidad
Adm Pblica - Electricidad
Salud - Electricidad
Oficinas privadas - Electricidad
Educacin - Electricidad
Fuente: DNE.
Se destaca la existencia de cierto grado de cointegracin entre las series, lo que permite
plantear que la estructura de consumo interno de la rama permanece relativamente estable, este es el
caso de la salud, oficinas privadas y educacin. En el caso del comercio, al inicio del perodo la casi
totalidad del consumo energtico se corresponde con consumo elctrico mientras que, a medida que
van pasando los aos, ambas series se van desacoplando, indicando el crecimiento o aparicin de otros
energticos diferentes al elctrico. Por ltimo, el sector que presenta mayores diferencias entre el
consumo energtico total y el consumo elctrico es el sector de hoteles y restaurantes, lo cual se asocia
a la utilizacin de otras fuentes energticas para calefaccin y coccin.
Los grficos siguientes buscan mostrar cmo ha evolucionado el consumo especfico, tanto
global como de electricidad, por trabajador en las principales ramas de actividad.
77
CEPAL
En el Grfico 72 se analiza el consumo elctrico por empleado para cada rama y para alumbrado
pblico. En este ltimo caso se plante el consumo per cpita resultando en un ndice muy bajo.
En lo que refiere a los diferentes sectores de actividad, hay una serie de sectores que muestran
una estabilidad importante a lo largo de la serie, algo por debajo de los 1.000 kWh/empleado, como
son la salud, la educacin y el sector pblico. Las oficinas privadas presentan un consumo por
trabajador bastante menor.
En suma, el consumo energtico global del sector servicios sigue la tendencia de evolucin de
la rama comercial, que es la principal dentro de este sector, este presenta un crecimiento moderado
hasta 2007 y luego un leve decrecimiento. La clase de actividad que reduce su consumo elctrico
especfico de manera importante es hoteles y restaurantes.
Grfico 72
Consumo elctrico unitario por empleado segn rama
6 000
kWh/empleado
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Servicios
Comercio
Educacin
Salud
Sector Pblico
Oficinas privadas
Alumbrado pblico (per cpita)
Fuente: DNE e INE.
El Grfico 73 permite observar el cambio en el consumo elctrico especfico por empleado en

el perodo 2000 - 2010. Cabe mencionar que, si bien en el caso del sector pblico se genera un
crecimiento importante en la dcada, al observar la tendencia anual este cambio se da en el primer
ao, permaneciendo luego prcticamente constante. Este aspecto requiere de mayor anlisis.
Grfico 73
Consumo especfico de electricidad por empleado segn rama
5 000
4 500
kWh/empleado
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
Hoteles y
Restaurantes
Servicios
Comercio
Educacin
2000
Fuente: DNE e INE.
78
Salud
2010
Sector
Pblico
Oficinas
privadas
Alumbrado
pblico (per
cpita)
CEPAL
A continuacin se presentan dos grficos similares a los anteriores pero que consideran el
consumo energtico total por empleado. La rama que presenta el consumo ms alto es restaurantes y
hoteles, a pesar de que presenta en el perodo una fuerte reduccin. Esta es seguida por el comercio y
el sector pblico con una tendencia relativamente estable de moderado crecimiento, en el entorno de
0,2 tep/empleado. Finalmente se encuentran los dems sectores en el entorno de 0,1 tep/empleado.
Grfico 74
Tendencia del consumo energtico total por empleado segn rama
1.4
1.2
tep/empleado
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
2000
2002 2003
Sector pblico
Comercio
2004
2005
2006 2007 2008 2009

Oficinas privadas
Hoteles y restaurantes
2010 2011
Salud
Educacin
Fuente: DNE e INE.
Grfico 75
Consumo total unitario por empleado segn rama, 2000 - 2010
1.2
tep/empleado
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Sector
pblico
Oficinas
privadas
Salud
Comercio
2000
2010
Hoteles y
Educacin
restaurantes
Fuente: DNE e INE.
1. Alumbrado pblico
El Grfico 76 presenta la evolucin del nmero de lmparas eficientes e ineficientes en el alumbrado
pblico en el perodo 2005 - 2011 y el consumo de energa del sistema.
Se observa la fuerte cada y el estancamiento en el consumo de energa en los aos 2006 y
2008, respectivamente. Estos hechos pueden asociarse a los Planes de ahorro que se debieron
implementar en dichos aos por causa de la baja hidraulicidad que puso en riesgo la continuidad del
abastecimiento elctrico.
79
CEPAL
Grfico 76
Evolucin del n de lmparas eficientes y consumo de energa en alumbrado pblico
21.0
300
20.5
20.0
200
ktep
19.5
19.0
150
18.5
100
miles de unidades
250
18.0
50
17.5
17.0
2005
2006
Consumo de energa
Fuente: DNE.
2007
2008
2009
2010
2011
N lmparas eficientes (datos)
Por otro lado, de la evolucin del consumo de energa y el nmero total de lmparas, se
desprende una reduccin del 30% del ratio de consumo por lmpara, pasando en 2006 de 0,11
ktep/lmpara a 0,08 ktep/lmpara en 2011.
El Grfico 77 evidencia la baja variacin en el consumo energtico en Alumbrado pblico
entre 2011 y 2005 a pesar de registrarse un 50% de crecimiento del parque de lmparas. Esto ha sido
posible por la fuerte sustitucin de lmparas de mercurio por sodio fundamentalmente.
Grfico 77
Comparacin del consumo y parque de lmparas en alumbrado pblico 2005 - 2011
600%
2005 = 100
500%
400%
300%
200%
100%
0%
Consumo de energa
Fuente: DNE.

2005
2011
N lmparas eficientes
(datos)
Asimismo, a partir de los Planes de Eficiencia Energtica en redes de Alumbrado Pblico que
han sido presentados por las Intendencias Departamentales se prev que para el ao 2015 el parque
eficiente de lmparas alcance el 90 % a nivel nacional tal como se observa en el Grfico 78.
80
CEPAL
250
100%
200
80%
150
60%
100
40%
50
20%
Participacin de eficientes
Miles de unidades
Grfico 78
Evolucin de la cantidad y proporcin de lmparas eficientes e ineficientes en Uruguay
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
% Eficiente (tendencia)
Eficientes
Ineficientes
Nmero de lmparas eficientes (datos)
Nmero de lmparas ineficientes (datos)
Fuente: DNE.
81
CEPAL
X. Tendencias de la eficiencia energtica

en el sector de la agricultura y pesca
La actividad primaria tiene una baja incidencia en el consumo de energa nacional, representando en
promedio un 7 - 8% tal como se observa en el Grfico 14. Adicionalmente se trata de un sector del
cual no se cuenta con informacin desagregada y de buena calidad. Esta realidad ha generado que a la
fecha no se hayan impulsado lneas especficas de accin para la promocin del uso eficiente de la energa.
A pesar de esto, debe tenerse en cuenta que el sector puede acceder a las diversas herramientas de
aplicacin general que se han descripto al inicio del presente reporte.
A. Tendencias generales
Si consideramos la participacin de los subsectores en el consumo energtico del sector, se observa que
la estructura ha permanecido prcticamente constante en la ltima dcada. Aproximadamente el 70% del
consumo se debe a la actividad agropecuaria, el 25% a la pesca y el 5% restante a la silvicultura.
Grfico 79
Participacin de los subsectores en el valor agregado y en el consumo de energa
B.
A.
Fuente: DNE y BCU.
83
CEPAL
Los siguientes grficos presentan los ratios relativos de intensidad energtica tanto por el tipo
de energtico usado, como por subsector de actividad.
El Grfico 80 presenta la intensidad energtica de los dos principales energticos usados en el
sector que son el gasoil y la electricidad. Se destaca que la serie de intensidad energtica global sigue
la misma forma que la referida al gasoil, siendo que la intensidad elctrica es baja y muy estable, con
una pequea suba a lo largo del perodo.
Grfico 80
Intensidad energtica total, elctrica y combustibles.
0.30
ktep / MUSD 2000
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Intensidad energtica
Intensidad elctrica
Intensidad combustible
Fuente: DNE y BCU.
La intensidad energtica a lo largo del perodo presenta oscilaciones cclicas, comienza

creciendo alcanzando un pico en 2001, para luego decrecer hasta el 2005, aumentando nuevamente
hasta 2008, para luego comenzar a caer.
Si se analiza el grfico siguiente, en el que se muestra la intensidad energtica por rama, se
observa que tanto para la actividad agropecuaria como para la silvicultura dicha intensidad permanece
baja y estable a lo largo del perodo. Sin embargo, se aprecian variaciones en la intensidad energtica
de la pesca, requirindose de mayor informacin para identificar las causas asociadas.
Grfico 81
Intensidades energtica de cada rama
3.5
3.0
ktep/MUSD 2000
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Intensidad agropecuaria
Intensidad pesca
Fuente: DNE y BCU.
84
Intensidad silvicultura
CEPAL
B. Tendencias por rama

Tal como se comenta al inicio de este captulo, no se cuenta con suficiente informacin del sector
desagregada y de calidad que permita analizar las tendencias por ramas de actividad y de consumo
especfico por equipamiento y/o tipo de cultivo.
Sin embargo, en relacin a la pesca se cuenta con datos recientes aportados por la Direccin
Nacional de Recursos Acuticos (Dinara) perteneciente al MGAP sobre captura por embarcacin, as
como el consumo de las embarcaciones, por lo que se puede empezar a sistematizar dichos datos con
el objetivo de elaborar una serie en algunos aos.
En los siguientes grficos se presenta la tendencia del perodo 2007-2013 del consumo energtico
y la captura de las embarcaciones, as como tambin el consumo especfico por tonelada de captura.
Se observa una tendencia decreciente tanto en la captura como en el consumo de energa y
una fuerte correlacin entre ambas variables.
Grfico 82
ConsUmo energtico y captura. Evolucin 2007 2013
120 000
40
35
100 000
30
ktep
60 000
20
15
40 000
10
20 000
5
0
2007
2008
Fuente: Dinara
2009
2010
Consumo energtico
2011
2012
2013
Captura (eje derecho)
Grfico 83
Consumo especfico por captura. Evolucin 2007 2013
0.45
0.40
0.35
tep/ton
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
2007
2008
2009
2010
Fuente: Dinara.
85
2011
2012
2013
ton
80 000
25
CEPAL
Glosario y definiciones
ANCAP
Administracin Nacional de Combustibles, Alcoholes y Portland
BCU
Banco Central del Uruguay
BHU
Banco Hipotecario del Uruguay
BNE
Balance Nacional Energtico
CNCS
Cmara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay
DNA
Direccin Nacional de Aduanas
DNE
Direccin Nacional de Energa
DNI
Direccin Nacional de Industrias
Dinama
Direccin Nacional de Medio Ambiente
Dinara
Direccin Nacional de Recursos Acuticos
ESCO
Empresa de Servicios de Eficiencia Energtica
Fudaee
Fideicomiso Uruguayo de Ahorro y Eficiencia Energtica
INE
Instituto Nacional de Estadstica
IPMVP
Protocolo Internacional de Medida y Verificacin
MGAP
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
MIEM
Ministerio de Industria, Energa y Minera
MTOP
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Mvotma
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
OPP
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Sucive
Sistema nico de Cobro de Ingresos Vehiculares
UI
Unidad Indexada.
Ursea
Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua
UTE
Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas

87
CEPAL
Bibliografa
Asociacin de Concesionario y Marca de Automotores (ASCOMA). (2014). Serie de venta de vehculos
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Banco Central del Uruguay (BCU) (2014). Cuentas Nacionales Evolucin de la Actividad Econmica. Base
2005, Datos Anuales, 1997 al ltimo dato disponible (por empalme). Producto Bruto Interno, segn
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http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas-e-Indicadores/Cuentas%20Nacionales/presentacion05.htm
Direccin Nacional de Energa, Ministerio de Industria, Energa y Minera
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noviembre. [En lnea] http://www.dne.gub.uy/web/energia/-/estrategia-nacional-hacia-unailuminacion-eficiente-y-sostenible
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Fundacin Bariloche (FB Argentina); Programa de Estudios e Investigaciones en Energa (PRIEN Chile)
(2008), Estudios de base para el diseo de estrategias y polticas energticas: relevamiento de
consumos de energa sectoriales en trminos de energa til a nivel nacional., Asistencia tcnica
para la modernizacin de servicios pblicos en Uruguay OPP-BM 4598-UR-PNUD-URU/01/010,
Montevideo, diciembre.
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(2000 - 2011), Informacin estadstica, Encuesta Continua de Hogares, [En lnea] www.ine.gub.uy.
(2011), Censo de poblacin, hogares, viviendas y locales, [En lnea] www.ine.gub.uy.
Ruchansky, B.; de Buen, O.; Januzzi, G.; Romero, A. (2011), Eficacia institucional de los programas
nacionales de eficiencia energtica: los casos de Brasil, Chile, Mxico y el Uruguay, Serie Recursos
naturales e infraestructura N 152 (LC/L.3338), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), mayo. Publicacin de las Naciones Unidas.
Mattos, J.; Masoller, S.; Mena, C. (2013), La economa de la eficiencia energtica, 4 Encuentro
Latinoamericano de Economa de la Energa, Paper ID: 367, Montevideo, 8 - 9 abril.
http://aladee.org/elaee2013/index.php.
89
CEPAL
Anexo
91
CEPAL
Anexo 1:
Fuentes de informacin:
En el presente Anexo se presenta el detalle de las fuentes de informacin utilizadas en cada sector de
consumo analizado.
Previo al detalle de fuentes consultadas para cada sector, cabe mencionar algunas
observaciones, tanto generales como sectoriales, referentes al proceso de recoleccin de informacin y
construccin de series de datos histricas:
Gran parte de la informacin presentada se ha obtenido a partir de estimaciones.
Se han encontrado dificultades en desarrollar un nico mtodo de estimacin, dada la

diferencia en la informacin de base disponible.
La informacin se encuentra en forma muy atomizada en diferentes organismos,

generando dificultades para su relevamiento y la generacin de las series.
La informacin se presenta con diferentes criterios de agrupacin para distintos aos con
lo cual tambin presento una dificultad a la hora de hacer las estimaciones y generar las
series histricas.
Indicadores sector energtico:
Se cuenta con series de datos completas sin tener que requerir de estimaciones.
La fuente de datos utilizada es el Balance Energtico Nacional (BEN), estando la serie

disponible desde el ao 1965 a la fecha. Para la elaboracin del BEN se releva
informacin de ANCAP, UTE, Montevideo Gas y Conecta.
No se complet la informacin del consumo propio de las plantas trmicas ya que no se

dispone de esta informacin.
Indicadores sector industrial:
Las series de valor agregado e ndice de produccin se completaron sin inconveniente,

pudiendo construir las series sin requerir estimaciones. Las fuentes de informacin para
estas variables son datos publicados por el INE y BCU.
Consumo de energa: En el caso del consumo de energa, se realizaron estimaciones para

completar la serie ya que se cuenta con la serie del consumo total del sector industrial en
el BEN pero en el caso del consumo desagregado por rama de actividad solo est
disponible para algunos aos.
No se cuenta con informacin de produccin fsica a efectos de analizar las tendencias de

consumo especfico por unidad fsica de produccin.
Indicadores sector transporte:
La informacin se encuentra distribuida en un alto nmero de actores debiendo recurrirse

a varias fuentes de informacin.
En muchos casos se evidencia una falta de coherencia entre la informacin proporcionada

por diferentes fuentes.
Se realizaron estimaciones para la construccin de las series.
En el caso de las ventas de vehculos, la serie inicia en el ao 2000.
92
CEPAL
No se dispone de informacin de consumos especficos reales, slo de datos estimados.
Se realiz en 2013 una consultora que permitir conocer el parque vehicular y los
consumos especficos, sta informacin no ha sido incorporada al presente estudio.
Indicadores sector residencial:
Se generaron gran parte de las series mayormente a travs de estimaciones. Se tienen

datos aislados para algunos aos.
Faltan valores de consumos especficos por equipo. Solo se tienen para un ao. Esta
informacin se tendr para 2013 (refrigeradores y calefones elctricos).
Indicadores sector comercial servicios:
No se tiene informacin sobre reas construidas.

Cuadro 4
Fuentes de informacin consultadas por sector
Industrial
Residencial
Transporte
Comercial
y Servicios
Agricultura
y Pesca
INE
BCU
Energtico
MTOP
MGAP
URSEA
DNA
DNI MIEM
Industrias
Importadores y fabricantes de equipos
CNCS
Distribuidoras de GN
Transportistas de GN
X
X
UTE
ANCAP
DINARA
X
X
X
X
X
X
Fuente: Elaboracin propia.
93

Infore Nacional de Monitoreo de La EE de La Republica de Uruguay

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INFORME NACIONAL

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

II. Antecedentes vinculados a la eficiencia energtica .................................................................. 15

Tendencias en el consumo de energa: por combustible y sector ........................................ 25

IV. Tendencia general de la eficiencia energtica ...................................................................... 29

Tendencias de la eficiencia energtica en el sector energtico ........................................... 33

VI. Tendencias de la eficiencia energtica en el sector industrial .............................................. 39

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Microgeneracin conectada a la red de baja tensin ............................................. 58

IX. Tendencias de la eficiencia energtica en el sector de los servicios .................................... 71

Tendencias de la eficiencia energtica en el sector de la agricultura y pesca ...................... 83

Glosario y definiciones .................................................................................................................. 87

Artefactos de iluminacin sector residencial Ao 2006 .................................... 66

Fuentes de datos e instituciones responsables de la informacin ...................... 12

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Evolucin y participacin sectorial en el consumo de energa ............................ 27

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Evolucin de colectores solares trmicos 2004 2011 ...................................... 65

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

A partir del ao 2011 se consolid la experiencia que la divisin ha venido capitalizando en la

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Ya se encuentran disponibles en la web el BEN 2012 y 2013.

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

B. Las fuentes de los datos

Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes de informacin consideradas.

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

BCU: El Banco Central del Uruguay (BCU) es la institucin encargada de la estabilidad de

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

II. Antecedentes vinculados a la eficiencia

A. Polticas de eficiencia energtica

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

El objetivo central de la Poltica Energtica es la satisfaccin de todas las necesidades

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

en EE (financiar la readecuacin y el equipamiento de laboratorios nacionales de ensayo, as como

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

B. Contexto econmico y suministro de energa

Tasa de crecimiento (eje derecho)

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Fuente: BCU, INE y DNE.

El Grfico 4 permite identificar 3 fases de comportamiento homogneo, para estas se presenta

En el presente documento el PIB nacional se expresa en dlares constantes del 2000.

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Crecimiento promedio anual del PIB

Crecimiento promedio anual del consumo final energtico

Fuente: BCU y DNE.

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Fuente: DNE, BCU e INE.

1. Sistema energtico uruguayo

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

C. Tendencias del consumo primario de energa

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Como se mencion en el apartado anterior, el 57% de la potencia instalada para generacin

Si bien, por lo expuesto anteriormente, se observan grandes variaciones en las participaciones

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Antes de analizar la tendencia en la evolucin de los consumos en Uruguay, es importante

Variacin anual de petrleo y derivados

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

III. Tendencias en el consumo de energa:

Informe nacional de monitoreo de la eficiencia energtica

Al analizar perodos de comportamiento homogneo de energa primaria y final, podemos