Efectuat de: Victor Prohnichi Masterand, anul I, grupa 112MC Coordonator tiinific: Tatiana Savca magistru; lector superior.
Chiinu 2011 1
Cuprins:
Introducere. Necesitatea clasificrii serviciilor publice
Tipologia serviciilor publice Aspectul juridic al clasificrii serviciilor publice
Introducere. Necesitatea clasificrii serviciilor publice
n ultima perioad de timp, n Republica Moldova, de altfel, ca i pe ntreg mapamondul, au loc transformri importante n privina rolului i funciilor pe care ar trebui s le ndeplineasc statul n raport cu necesitile cetenilor. Aceste transformri au loc att pe fundalul ajustrii sectorului economic naional la regulile i cerinele economiei de pia, ct i ca proces al globalizrii i regionalizrii care are importan deosebit n sistemul administrativ. Statul, prin funcia sa de baz de a presta servicii publice, are un rol deosebit n toate aceste procese i transformri avnd un rol sistemic n asigurarea dezvoltrii societii. n acest sens, distribuirea corect a formelor de aciune a statului au o importan deosebit n asigurarea i completarea necesitilor cetenilor. La nceputul secolului al XX-lea, cunoscut in literatura de specialitate drept "secolul serviciilor" , economitii i-au pus problema definirii Serviciilor Publice pornind de la rolul n acoperirea unor nevoi colective , ce nu pot fi nlocuite , ale cetenilor de stat. Tot aici a fost pus n discuie i necesitatea delimitrii serviciilor publice de celelalte categorii de servicii, dar i o clasificare ct mai aprofundat i corect pentru a eficientiza i echilibra rolul statului n necesitile cetenilor.
Definiie. Principiile serviciilor publice
Serviciul public este un organism creat de ctre sta sau municipalitate, cu o competen i putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al administraiei creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea sa-i dea dect o satisfacie incomplet i indeterminat. La nceputul secolului trecut au fost enunate principiile identificate ca urmare a analizei definiiilor serviciului public: principiul egalitii tuturor cu privire la funcionarea serviciilor publice izvorte din principiul egalitii cetenilor n faa legii, consacrat de art. 16 alin (2) din Constituie, potrivit cruia cetenii sunt egali n fata legii i a autoritilor publice fr privilegii i fr discriminri. Acest principiu privete doua aspecte: o egalitatea tuturor n ce privete condiiile de ncredinare a serviciilor publice prin concesionarea sau delegarea gestiunii acestora; o egalitatea tuturor cetenilor n calitatea lor de beneficiari, n ce privete funcionarea serviciilor publice, adic n raporturile lor juridice cu aceste servicii publice, fr privilegii i fr discriminri de nici un fel (de exemplu, pe criterii de ras, naionalitate, etnie, religie etc.) Cu toate acestea, se admite ca anumite categorii de persoane care se afl n situaii sociale dezavantajoase s beneficieze de unele faciliti n ce privete serviciile publice prestate, fie prin perceperea unor tarife mai mici sau prin excluderea acestora, fie prin deservirea n mod prioritar. principiul continuitii const n asigurarea funcionrii nentrerupte a serviciilor publice. Acest principiu este de esena serviciului public care trebuie sa rspund n permanen nevoilor de interes general. De aceea, prin lege trebuie sa se reglementeze, n mod detaliat, condiiile de exercitare a dreptului la greva de ctre salariaii serviciilor publice, precum i modalitile de rezolvare a situaiilor excepionale aprute n timpul funcionrii acestor servici. principiul adaptrii(mutabilitii) serviciilor publice la noile exigene ale interesului general, ca urmare a schimbrilor de ordin tehnic, economic i juridic care se produc n timp i care influeneaz i determin noile condiii de funcionare a acestor servicii. 3
Clasificarea serviciilor publice
n diferite ri, exist diferite categorii de servicii publice. Clasificarea acestora este posibil avnd la baz diferite criterii precum natura serviciilor, beneficiarii, nivelul de prestare sau modul n care se realizeaz interesul general. Cu toate acestea tipologia serviciilor publice nu este nc pe deplin clarificat, existnd, n opinia specialitilor, criterii extrem de variate de clasificare. Literatura de specialitate distinge urmtoarele categorii de servicii publice: Serviciu public de legiferare la care particip Parlamentul prin adoptarea normelor juridice obligatorii care reglementeaz n mod uniform, la nivel naional, raporturile sociale. Serviciu public judiciar nfptuit de instanele judectoreti Servicii publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional, crearea condiiilor optime de sntate, cultur, transport etc. Revenind la criteriile de clasificare a serviciilor publice avnd la baz satisfacerea necesitilor cetenilor, putem face o tipologie dup cum urmeaz: a) n funcie de interesul satisfcut naional pentru satisfacerea necesitilor la nivelul ntregii ri. n aceast categorie pot fi identificate serviciile prestarea crora necesit o complexitate i tehnologizare deosebit ca de exemplul serviciul de transport aerian sau feroviar, serviciul de alimentare cu energie. local destinate necesitilor colectivitilor locale. De exemplu, transportul n comun, serviciile sociale, salubrizare etc. b) n funcie de cadrul geografic interne extrateritoriale Trebuie de menionat c n pofida faptului c serviciile publice sunt prestat de ctre stat n cadrul statului, pot exista i servicii care sunt prestate n afara granielor acestuia, cum ar fi: afacerile externe i serviciile consulare. c) n funcie de natura sarcinilor civile militare tehnice d) n funcie de natura serviciilor din punct de vedere juridic administrative industriale i comerciale e) n funcie de modalitatea de gestiune n regie proprie ale administraiei publice 4
f) n funcie de modul de conducere
persoane fizice consilii colegii g) n funcie de modul de organizare autoriti publice instituii publice regii autonome h) n funcie de forma de proprietate monopolizate realizate n comun cu sectorul privat i) n funcie de modul de finanare Servicii publice locale finanate integral din bugetele locale Servicii publice locale finanate parial din bugetele locale Servicii publice locale care se autofinaneaz Cu toate acestea, unii autori precum Anton Parlagi i Criastian Eftimoaie prezint o clasificare a serviciilor publice absolut diferit. n special ei se axeaz pe clasificarea n dependen de necesitile satisfcute: a) Servicii publice cu caracter statal a.1. Serviciul de paz a.2. Serviciul public de protecie civil a.3. Serviciul de autorizare a construciilor a.4. Serviciul public de stare civil b) Servicii publice edilitare b.1. Servicii publice de gaz i electricitate b.2. Serviciul public de distribuie a energiei termice b.3. Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare b.4. Serviciile de transport public local de cltori b.5. Serviciul public de ntreinere a a spaiilor verzi b.6. Serviciile publice de salubrizare a localitilor b.7. ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice c) Servicii publice comerciale c.1. Organizarea i funcionarea pieei agroalimentare c.2. Serviciul de exploatare a parcajelor publice c.3. Licenierea transportului privat de cltori c.4. Expunerea firmelor si reclamelor publicitare c.5. Organizarea i funcionarea cimitirelor c.6. Serviciul public de ecarisaj
Aspectul juridic al clasificrii serviciilor publice
BIBLIOGRAFIE 5
1.
Anton Trailescu- Drept administrativ, editia 2, Ed. All Beck, Bucuresti,
2005 2. 3. 4.
Constituia Republicii Moldova
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, Nr. 1402 din 24.10.2002