La Evaluación de Políticas Públicas en América Latina - Métodos y Propuestas Docentes Pp. 46-92

Anlisis del plan de estudios y del cuerpo docente
Los propsitos de la Maestra se delinearon luego de haber analizado los

cimientos del proyecto, de haber indagado el contexto institucional
de la Facultad que la acoger, de haber reconocido los factores internos
y externos que influirn en trabajo futuro, y de haber comparado esta
institucin con otras instancias educativas. Todo esto conform el marco en
que se desarrollaron los propsitos del posgrado y la construccin de sus
condiciones de factibilidad. De manera general, ste se orienta a contribuir
a la formacin de profesionales competentes en el anlisis, gestin y
evaluacin de polticas pblicas con una clara orientacin hacia lo pblico, en
tanto docentes, investigadores, tcnicos, gestores y funcionarios de mbitos
pblicos y privados.
El objetivo general de la Maestra enuncia la orientacin a proveer a los
maestrandos insumos tericos y herramientas tcnicas indispensables para
analizar, gestionar y evaluar las polticas pblicas en contextos complejos y
cambiantes. Los objetivos especficos se delinearon con el reconocimiento
de las preocupaciones ltimas del desarrollo disciplinario y profesional del
campo. Adems, se complet con base en un conocimiento vasto de las
demandas, de las necesidades de la institucin y de los potenciales mbitos
futuros de desempeo de los graduados. As, se podrn formar expertos en
diversos aspectos:
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Anlisis de las transformaciones de las relaciones Estado-Sociedad.
Intervencin en los procesos de transformacin y modificacin de

las estructuras administrativas gubernamentales de las instancias
nacionales, provinciales y locales.
Abordaje de los problemas y de las cuestiones fundamentales

relacionadas con las polticas pblicas.
Esbozo y ejecucin de los proyectos de anlisis e investigacin con

un slido manejo de los mtodos cuantitativos y cualitativos.
Asesora en el diseo, en la formulacin y en la implementacin de

las polticas pblicas.
Monitoreo y Evaluacin de las intervenciones pblicas.
Involucramiento en los procesos de docencia y capacitacin para el

sector pblico.
Participacin en el diseo organizacional de las instancias pblicas

y privadas que buscan mejorar su interlocucin con el mbito
pblico.
La evaluacin de polticas pblicas en Amrica Latina: mtodos y propuestas docentes
En esta lnea, [l]a () maestra persigue formar profesionales idneos,

con una slida formacin interdisciplinaria, que conjugue aspectos tericos,
conceptuales y metodolgicos con un consistente cmulo de conocimientos
actualizados en materia de Polticas Pblicas, con un especial nfasis en
los procesos de Evaluacin. Con visin crtica, profunda y articulada de las
diferentes dimensiones de lo pblico para abordar los problemas de gestin
y/o anlisis que requieran de su atencin.
El perfil del posgraduado corresponde al de un profesional que se
encuentre capacitado para desempear funciones tanto de investigador,
docente, asesor, analista, consultor, funcionario u otras posiciones de
responsabilidad cuya funcin sea apoyar la toma de decisiones con relacin
a temas pblicos y privados, tanto en el nivel nacional como provincial y
local. Se trata de un profesional que a la vez sea un agente de cambio que
promueve, energiza e impulsa la transformacin de su ms prximo lugar
de desempeo. Es adems alguien que ve la necesidad y sabe cmo formar
equipos para trabajar colectivamente en el fortalecimiento de lo pblico.
El plan de estudios de la Maestra en Monitoreo y Evaluacin de Polticas
Pblicas (FTS-UNER) se encuentra estructurado en cinco mdulos obligatorios
con catorce seminarios y un mdulo de nivelacin dirigido hacia los
aspirantes a ingresar a la Maestra. Cada mdulo incluye un nmero variable
de seminarios que abordan mltiples ejes tericos y tcnico-instrumentales
referidos al objeto de estudio. La proporcin en que se imparten las temticas
diversas es coherente con lo planteado en el perfil del posgraduado.
La secuencia de los seminarios al interior de cada mdulo y entre ellos est
diseada de acuerdo a una lgica que implica la observacin de contenidos
correlativos. Cada seminario tiene coherencia interna con respecto a los
temas compartidos por distintos mdulos y evita redundancias. Los asuntos
se tratan a partir de las particularidades de las materias y de las diferentes
posturas tericas y epistemolgicas que indica el estado de cuestin.
Asimismo, la secuencia en incremento de profundizacin y de complejidad
sobre el objeto de estudio est alineada fielmente con la generacin de las
habilidades requeridas por los diferentes dominios de prctica y por los tipos
de tareas implicados en el perfil.
Las disposiciones y competencias investigativas son un conjunto
ineludible en la apreciacin de este programa. stas se consideran coconstitutivas de un buen evaluador de polticas (no slo del investigador
acadmico) aun cuando se reconozcan algunas diferencias de nfasis en las
actividades que deben satisfacerse para cada uno de los perfiles.
Los cinco mdulos mencionados articulan prcticas y saberes
tericos metodolgicos que los interrelacionan. Estn proyectados de
modo transversal al plan de estudios. Esto favorece la especializacin y la
43
consecucin de los objetivos propuestos. Los seminarios de los distintos

mdulos estn articulados y secuenciados con una clara intencin
pedaggica.
De manera introductoria, el Mdulo de Nivelacin brinda un espacio
para la presentacin de las discusiones ms vinculadas al objeto de estudio.
El debate se centra en el Estado (como elemento conceptual estructurante)
y en las polticas pblicas. En el Mdulo Bsico Conceptual, se priorizan las
discusiones terico-conceptuales que dan encuadre y sustento al objeto de
estudio en general, y su evaluacin en particular. El Mdulo Metodolgico
engloba las tcnicas y mtodos para la investigacin social, as como los
espacios de aprendizaje, problematizacin y discusin especficos para
la elaboracin del trabajo final (tesis de maestra). El Mdulo Polticas
Pblicas aborda distintos enfoques, modelos y metodologas para estudiar
el proceso de las polticas pblicas. Los cursos estn desagregados en ejes
que problematizan las fases de su objeto de estudio. Adems, se analiza
polticamente a las polticas abordadas. En este mdulo, se incorporan, a las
discusiones sobre enfoques tericos, espacios para la apropiacin de distintas
tcnicas y herramientas que facilitan diversas concepciones y resoluciones
de acuerdo con cada enfoque terico-metodolgico. Las experiencias
sectoriales, los estudios de caso y los abordajes empricos enriquecen
esta seccin. En el Mdulo Administracin/Gestin, se problematizan las
discusiones centrales alrededor de las organizaciones pblicas (estatales y
no estatales) y sus tendencias actuales. Estas instituciones se abordarn
en su doble carcter: como un mbito en que se despliega el proceso y
como los actores que lo protagonizan. La presentacin de los seminarios
constituye un impulso inicial para pensar a las polticas pblicas de manera
contextualizada. En este marco, las discusiones conceptuales, tericas y
de mtodo se conjugan con el anlisis de casos prcticos, los cuales se
valoran con respecto a las tensiones y los desafos vigentes. El Mdulo
Evaluacin incluye las especificidades del abordaje de la evaluacin de las
polticas pblicas. Enfatiza los fundamentos tericos, presenta diversos
enfoques vigentes, analiza los organismos que los sustentan, y presenta
las implicaciones que tienen en las organizaciones y en el devenir de las
polticas pblicas. Ya que es una etapa de especializacin, se destaca por
su carga horaria y por la profundidad en la imparticin de los contenidos.
Para favorecer la dinmica de cursado, la Maestra tiene previstos distintos
dispositivos pedaggicos. stos se dirigen al aumento en la efectividad de la
apropiacin de los ejes terico-prcticos (propuestos por el plan de estudios)
por parte de los maestrandos. De este modo, contribuye al incremento
del desempeo en el aprendizaje y facilita la consecucin de los objetivos
previstos. Con esta perspectiva, se incluyen clases presenciales, actividades
en el campus virtual de la UNER, tutoras, actividades de investigacin y
trabajo de tesis.
44
Sobre el cuerpo docente
Como un beneficio de la cooperacin con la Red INPAE, la Maestra contar con

un cuerpo docente de excelencia acadmica y con reconocimiento regional.
Muchos docentes extranjeros ya han asumido el compromiso de dictar los
seminarios, mientras que otros participarn en los rganos de la estructura
del programa.17 As, colaborarn con la Directora de la Maestra (Lic. Cristina
Daz), en el Comit Acadmico y en el Comit Cientfico Internacional Asesor.
ste incluye representantes institucionales de la Red INPAE (de los nueve
miembros del Comit, siete pertenecen a esta red).
Asimismo, es necesario mencionar que, de los quince seminarios que la
Maestra tiene previstos, seis se dictarn por docentes que participan en calidad
de representantes de sus instituciones en la vida cotidiana de la Red (cinco
de ellos son extranjeros). Adems de la solvencia que aporta la experiencia
internacional de los reconocidos profesores, esto garantizar una apertura a
experiencias valiosas de otros contextos, una ampliacin de las perspectivas, un
aumento de la comparabilidad, y una mayor fluidez en la relacin entre quienes
se ocupan de problemticas comunes. Debe agregarse que se cuenta con cinco
docentes extranjeros en los seminarios.
Sabemos que un cuerpo docente de tales caractersticas no puede ser una
estructura rgida. Es comn que mute a lo largo de los aos segn las prioridades
y los compromisos de los docentes, y de acuerdo con los cronogramas de la
propia institucin. En ese sentido, se ha valorado la posibilidad de poseer un
plantel docente amplio en cuanto a trayectoria y a experiencia. Esto facilita
la rotacin de profesores y promueve la presencia constante de acadmicos
singulares y ventajosos.
Es tambin en esta instancia donde se hace evidente que el trabajo
realizado por la Red INPAE18 es provechoso y se transforma en logros concretos
de gran importancia para el estudio de las polticas, para la formacin y
para la profesionalizacin en el campo del monitoreo y la evaluacin. Esto
impactar directamente en el desempeo de las instituciones miembros, de
sus integrantes (personal y colectivamente) y de mltiples organizaciones
pblicas con las que se relacionan.
Conclusiones y retos futuros
La posibilidad de instalar otra instancia de posgrado en el marco de la FTSUNER puede leerse como una oportunidad nica para profundizar y ampliar
el desarrollo acadmico-institucional19 en los mbitos de polticas pblicas
17
La estructura organizativa interna de la Maestra se integra con un Director, un Comit Acadmico, un
Comit Cientfico Internacional Asesor, un Cuerpo Docente, tutores y personal tcnico.
18
Se lleva a cabo con la colaboracin de sus miembros a la luz de los Proyectos de Asistencia Tcnica y a
travs de convenios especficos de cooperacin.
19
ste ya se considera como una referencia regional.
45
y de las ciencias sociales en general. Desde la perspectiva de los egresados

de las licenciaturas de esta institucin, es una nueva oferta que contribuye a
incrementar la calidad de su desempeo profesional al brindar capacitacin
en reas sensibles y de vacancia disciplinaria.
Sin embargo, si el posgrado se examina con base en las enseanzas de
los propios enfoques evaluativos de las polticas pblicas, debe reconocerse
que esas ventanas de oportunidad han sido generadas por la pre-existencia
de capacidades (como productos ya instalados o en proceso) en los actores
involucrados. Ellos poseyeron la capacidad de reconocer las posibilidades,
de apropirselas y de generar las relaciones necesarias entre los problemas
a resolver y los actores relevantes (institucionales o personales) en esta rea.
Hasta ahora, la Maestra est en proceso de evaluacin para obtener el
reconocimiento y la acreditacin de la autoridad competente. Es cierto que
la Maestra en Monitoreo y Evaluacin de Polticas Pblicas sigue la lnea
trazada por veinte aos de trayectoria, no obstante, deber demostrar que
es capaz de aportar contenidos tiles e innovadores desde distintas aristas.
Lo hecho hubiera sido imposible, o muy distinto al menos, sin la Red INPAE.
Es importante resaltar que la continuidad de esa lnea de cooperacin, que se
ha revelado muy productiva, puede perturbarse por las actuales condiciones
macro. Entre estas dificultades, existe una restriccin a la operacin con
moneda extranjera en el pas. Esta situacin desafa a las administraciones
universitarias (regularmente tradicionales si, en efecto, existen) a encontrar
nuevas soluciones prcticas y excepciones en la normativa que no perjudiquen
los procesos auspiciosos emprendidos de internacionalizacin. A pesar
de que esto podra exceder las capacidades de la institucin, este tipo de
conflictos han conseguido involucrarla y comprometerla. Recientemente,
se intensific la vinculacin con los docentes y con los graduados de las
maestras espaolas en evaluacin. stos han propuesto la integracin a
RELAC (Red de Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin de Amrica Latina
y el Caribe). Como ejercicio exploratorio conjunto sobre las compatibilidades
y como preparacin de la presentacin pblica de la Maestra, se organiz
un Simposio sobre Evaluacin de Polticas en el marco del Congreso de SAAP
desarrollado entre el 15 y el 18 de julio del 2013 en Paran.
El nuevo posgrado intentar constituirse como un polo de discusin y
como un centro de referencia para la regin en materia de perspectivas tericas
y prcticas para la gestin de las polticas pblicas. Se desea que los mbitos
de utilidad e influencia sean la administracin estatal/gubernamental y las
organizaciones de la sociedad civil. El pblico incluir graduados recientes
e investigadores, entre otros. Se espera que el inters demostrado por los
actores extra-universitarios se sostenga y se plasme en apoyos materiales
y simblicos concretos para que los nuevos gestores polticos y tcnicos
se capaciten. Asimismo, se confa en que la diversidad de los asistentes y
46
de los docentes dotar a este centro de matices nicos y sobresalientes.

Algunas de estas caractersticas son inditas en la experiencia de la Facultad;
deber aprender a gestionarlas. Todo esto conllevar nuevos aprendizajes y
exigencias de innovacin.
El personal involucrado busca que esta maestra logre constituirse en
un lugar de convocatoria, de reflexin y de debate. Esto se manifestar como
un desempeo destacado de los estudiantes. De modo general, se busca
conformar una industria de conocimiento especializada en las polticas
pblicas; de manera especfica, se pretende promover, dominar y trasmitir
los conocimientos ms relevantes y ms actuales acerca del proceso de
evaluacin de las mismas. Como bien seala Gerardo Ua,20 se fomentar
que acte como mbito de difusin, como legitimadora de polticas, como
red de conocimiento y como soporte de la actividad poltica. En suma, se
impulsar que se convierta en un programa de vanguardia que atraiga las
miradas de los investigadores y de los tomadores de decisin. Estas nuevas
tensiones requerirn atencin y una preparacin amplia.
Es conocido, por experiencias pasadas, que la conformacin de
instancias como stas suponen el compromiso y el trabajo de distintas reas
de la Facultad y de la Universidad. Mucha gente deber colaborar: docentes,
alumnos, funcionarios polticos, personal administrativo y desarrolladores
de lneas de investigacin transversales. Con esto, el programa consolidar
la formacin en polticas pblicas de las licenciaturas en Ciencia Poltica
y en Trabajo Social. Los graduados de la Maestra contarn con distintas
habilidades tcnicas y herramientas analticas y de gestin que posibilitarn
un mejoramiento de sus competencias. Podrn convertirse en constructores
de consensos, en generadores de soluciones, en identificadores de problemas
y en mediadores simblicos. Incluso sern capaces de expandir la crtica
poltica y social: contribuirn a la prevencin del anquilosamiento social a
travs de su injerencia intelectual y prctica.21
En suma, el xito necesitar que la prudencia y el empeo se conjuguen
con el rigor y la autocrtica. Prximamente, los resultados comenzarn a ser
visibles.
Garc, A. y Ua, G. (comps.), Think tanks y polticas pblicas en Latinoamrica, Buenos Aires, Prometeo
Libros, 2006.
Brunner, J., Contribuye la investigacin social a la toma de decisiones?, conferencia dictada en el
seminario La investigacin educacional latinoamericana de cara al ao 2000, Punta de Tralca, Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales-Comisin Educacin y Sociedad, 1993.
20
21
47
Evaluacin de polticas pblicas y Gestin por

Resultados: el reto de las administraciones pblicas
Violeta Pallavicini1
Introduccin
En las dcadas finales del siglo XX y durante el inicio del siglo XXI, se produjeron
transformaciones polticas, sociales y econmicas que han permitido
devolver preeminencia a la evaluacin dentro de la agenda acadmica de los
organismos internacionales y de las administraciones pblicas. Actualmente,
este tema tiene una perspectiva ms focalizada: la evaluacin de las polticas
pblicas. Concretamente, se refiere a la valoracin de los resultados de las
mismas.
Entre las transformaciones polticas mencionadas, se puede sealar
que la ola democratizadora provoc una bsqueda de eficiencia en las
administraciones pblicas, y una demanda creciente de polticas pblicas
capaces de conseguir los resultados previstos y de promover la igualdad y
la inclusin. La eficacia ayuda a incrementar el grado de confianza (apoyo
o legitimidad) de los ciudadanos en su sistema poltico y favorece la
gobernabilidad. La pregunta es: cmo alcanzar y comprobar esa eficacia? Es
ah donde cobra importancia la labor de evaluacin pero con una perspectiva
amplia. En ella, la visin tradicional de evaluacin basada en criterios de
eficiencia debe integrarse con los nuevos criterios para las polticas pblicas:
eficacia, pertinencia y efectividad. Con la democratizacin, tambin se
enfatiz la rendicin de cuentas y la transparencia en la gestin pblica.
De acuerdo con ODonnell,2 existen dos tipos de rendicin de cuentas:
horizontal y vertical. La primera hace referencia a las acciones desarrolladas
por agencias estatales que cuentan con la autoridad legal para imponer
sanciones ante actos u omisiones de otros agentes o agencias del estado
Es doctora en Gobierno y Polticas Pblicas por la Universidad de Costa Rica.

ODonnell, G., Acerca de varias accountabilities y sus relaciones, en Peruzzotti, E. y Smulovitz, C. (eds.),
Controlando la poltica. Ciudadanos y medios en las nuevas democracias, Argentina, Temas, 2001.
1
2
49
que pueden, en principio o presuntamente, ser calificadas como ilcitas.3 En

esta modalidad, se identifican dos tipos de instituciones. Por un lado, estn
aqullas orientadas a la fiscalizacin mutua entre los poderes del Estado
con base en el principio de pesos y contrapesos. Por otro lado, estn las
agencias creadas especficamente para investigar y sancionar los actos de
corrupcin y las omisiones de los representantes institucionales del Estado
en el ejercicio de su labor. La rendicin de cuentas vertical considera los
medios que poseen los ciudadanos para exigir un buen desempeo a sus
gobernantes. Entre estas posibilidades, estn el voto y las presiones social
y meditica. Asimismo, la democratizacin ha introducido un nuevo desafo
para la evaluacin: la presencia de distintos actores responsables de
diferentes tipos de evaluacin. Tambin, ha obligado a dilatar la perspectiva
de la evaluacin ms all de lo operativo; la ha convertido en una estrategia
para aumentar la calidad de la democracia.
Entre las transformaciones sociales, cabe resaltar la transicin
desde una sociedad de clases a una sociedad con multiplicidad de ejes
de desigualdad, que puede dar niveles ms altos de riqueza para algunos,
pero tambin nuevos espacios de exclusin social.4 Para responder a dicha
desigualdad, se han desarrollado polticas complejas con mltiples objetivos,
actores y fuentes de financiamiento (en ocasiones, internacional) que tienen
sus propias metodologas de evaluacin.
Econmicamente, el proceso de mundializacin y el surgimiento de
nuevos actores de gobernanza mundial han afectado las capacidades de los
poderes pblicos para formular y gestionar polticas pblicas, y para brindar
respuestas a las demandas ciudadanas en el mbito local. Estos cambios
y las modificaciones en el modelo de Estado (de una visin estado-cntrica
a una concepcin ms liberal) han provocado un segmento importante
del aumento del nfasis en la evaluacin. Los planteamientos de la Nueva
Gerencia Pblica han acompaado esta transformacin.
En este artculo, se presenta un resumen de lo que ser un texto ms
elaborado sobre la relevancia que ha adquirido la evaluacin de las polticas
pblicas en el siglo XXI. En primer lugar, se expone un breve anlisis del
concepto de evaluacin, de sus diferentes tipos y de los criterios de
evaluacin. En segundo lugar, se reflexiona sobre lo que significa hacer
evaluacin de polticas pblicas y sobre los retos que implica el desarrollo
de instrumentos para una evaluacin basada en resultados. Posteriormente,
se aade una primera reflexin en torno a los desafos que enfrentan las
ODonnell, G., Accountability horizontal, La poltica. Poltica y derecho: se oponen la democracia y el

constitucionalismo?, vol. 4, 1998, pp. 173-174.
Subirats, J., Los grandes procesos de cambio y transformacin social. Algunos elementos de anlisis, Intervida,
s.p.i., p. 11, http://www.intervida.org/media/pdf/1-Los%20grandes%20procesos%20de%20cambio%20
y%20transformacion%20social.pdf.
50
administraciones pblicas latinoamericanas debido a la introduccin de una

cultura de evaluacin por resultados. Se finaliza con un avance sobre los
retos que existen para la enseanza esta nueva visin: evaluacin de polticas
pblicas con orientacin a resultados.
Concepto de evaluacin
En primer lugar, es importante distinguir entre el concepto de monitoreo y el

de evaluacin. El monitoreo es un proceso continuo orientado a proporcionar
informacin a los gestores sobre el grado de avance de las actividades
relacionadas con la produccin de un bien o de servicio pblico. El propsito
es identificar si es necesario introducir cambios en la programacin.
Se realiza sobre la marcha de programas, proyectos, y sobre la gestin
institucional. Puede identificar la presencia de eventos imprevistos que
afecten al desarrollo de las acciones planificadas o a la disposicin de los
insumos para realizarlas.
Por el contrario, la evaluacin se realiza en momentos concretos con
el fin de obtener una apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto,
programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica
y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los
objetivos, as como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad
para el desarrollo. Una evaluacin deber proporcionar informacin creble
y til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en el proceso de
toma de decisiones.5
Con base en las definiciones anteriores, se puede concluir que las
diferencias entre el monitoreo y la evaluacin son las siguientes:
Cuadro 1. Diferencias entre monitoreo y evaluacin
Monitoreo
Evaluacin
Informa sobre el avance en el

cumplimiento de los procesos, sobre los
productos y sobre los efectos de una
poltica, un programa, un proyecto o una
institucin.
Informa sobre los efectos y los impactos

de una poltica, de un programa, de un
proyecto o de una institucin. Explica lo
que se ha logrado y las razones que lo
propiciaron.
Slo coteja lo obtenido contra lo

planificado.
Contempla los resultados esperados y los

no previstos.
Vase Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Glosario de los principales
trminos sobre evaluacin y gestin basada en resultados, Paris, OCDE, 2002.
51
Monitoreo
Evaluacin
No examina el nivel de compatibilidad

entre los objetivos de una intervencin,
las demandas de los beneficiarios y las
necesidades del pas (pertinencia).
Examina la pertinencia de las

intervenciones pblicas. Determina
la congruencia entre los objetivos de
la intervencin y las demandas de los
beneficiarios.
No analiza si existe una relacin causal

entre el tipo de intervencin y sus efectos.
Examina si existe una relacin causal

entre la intervencin y los efectos
obtenidos.
Se realiza continua y paralelamente a la

ejecucin de los planes.
Se realiza en momentos especficos de la

intervencin: ex ante, durante y ex post.
El agente que realiza el monitoreo es parte Usualmente, el agente evaluador es

de la organizacin.
externo a la organizacin.
La informacin se utiliza para hacer
ajustes a lo planificado.
La informacin se usa para la rendicin de

cuentas, para la retroalimentacin sobre
los resultados y para la gestin estratgica
en general.
*Bonnefoy, J. y Armijo, M., Indicadores de desempeo en el sector pblico, Santiago de Chile, ILPES-CEPAL, 2005.
Tipos de Evaluacin
Las evaluaciones pueden responder a diferentes propsitos. stos se

sintetizan a continuacin siguiendo la clasificacin de Bonnefoy y Armijo.6
A. Segn el objeto de la evaluacin, entendido como los mbitos de
las intervenciones pblicas. Es posible clasificarla de la siguiente
manera:
Evaluacin de polticas pblicas: consiste en identificar y medir
los efectos propios de una accin pblica. De acuerdo con
Subirats,7 implica preguntarse si los grupos-objetivos (actores
cuyo comportamiento est incidiendo en las causas del problema)
modificaron su comportamiento (impacto) y si gracias a ello la
situacin de los beneficiarios finales (poblacin objetivo), que en
un principio se consider problemtica, mejoraron su condicin
(resultados o efectos). Este tipo de evaluacin est asociada en
la actualidad con la evaluacin de resultados y ser el foco de
atencin de este artculo.
6
7
Bonnefoy, J. y Armijo, M., op. cit.

Subirats et al., Anlisis y gestin de polticas pblicas, Barcelona, Ariel, 2008.
52
Evaluacin de programas pblicos: se refiere a la evaluacin

de intervenciones especficas como parte de la transformacin
de una realidad social. La evaluacin de un programa de
mantenimiento vial es un ejemplo.
Evaluacin de gestin y resultados de las entidades pblicas:
est orientada hacia la evaluacin de la gestin institucional y de
los resultados obtenidos por ella. El fin es mejorar sus procesos
y rendir cuentas a la ciudadana sobre el uso de los recursos
pblicos para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Este tipo de valoracin est sustentada en indicadores de
desempeo asociados con procesos de planificacin estratgica
o de cuadro de mando integral.
Evaluacin del desempeo individual: se refiere a la evaluacin
de la calidad del trabajo de los funcionarios con respecto al
logro de los objetivos de su puesto, y a sus aportaciones para la
consecucin de los objetivos institucionales.
B. Segn los demandantes de la evaluacin:
Evaluacin externa desarrollada por entes independientes de
la entidad. Puede ser elaborada por organismos internacionales
que han financiado un determinado proyecto, o por agencias
gubernamentales que tienen la funcin de evaluar iniciativas de
inversin pblica.
Evaluacin interna generada por la propia entidad. Puede
acontecer por imposicin de un organismo externo (v.g.
Ministerio o Secretaria de Planificacin, Parlamento, Contralora
o Tribunal de Cuentas) o por decisin propia. En el ltimo caso,
se emplea como un instrumento de apoyo para la toma de
decisiones.8
C. Segn la etapa de intervencin, se identifican:
Evaluacin ex ante: se realiza antes de la implantacin de
la accin gubernamental. Involucra estudios de diseo de
programas, estudios de pre-inversin y otros elementos
similares.
Bonnefoy, J. y Armijo, M., op. cit.
53
Evaluacin de procesos: se lleva a cabo durante el ejercicio de

la accin gubernamental. Entre otras cosas, se relaciona con el
uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos y con
el ajuste a la programacin de la generacin de los productos.
Evaluacin ex post: se implementa una vez que la intervencin,
la accin gubernamental o la gestin de un determinado periodo
ha finalizado. Conlleva el anlisis y el pronunciamiento de los
resultados inmediatos, intermedios y finales (impactos).
Criterios de Evaluacin
Subirats ha identificado las siguientes lneas de evaluacin:9
Pertinencia (objetivo o problema pblico): examina la coherencia

entre los objetivos de los distintos planes, la naturaleza, y las
distribuciones social, espacial y temporal del problema pblico que
dio origen a la poltica. Es un criterio que se ubica en el terreno
poltico. Trata de brindar respuesta a la siguiente pregunta: se
hace lo correcto? En retrospectiva, se empea en identificar si los
objetivos y la programacin realizada para la ejecucin de la accin
pblica siguen siendo adecuados aun cuando haya cambiado el
entorno de la intervencin.
Eficacia (verificacin de la hiptesis causal): tiene relacin con los

outcomes (efectos) de la intervencin. Las evaluaciones con criterio de
eficacia buscan determinar si la accin de poltica propuesta (programa
concreto o conjunto de programas diseados para atender una situacin
pblica problemtica) ha ayudado a eliminar o a disminuir las causas
que estn incidiendo en el problema pblico. La aplicacin de este
criterio de evaluacin puede mostrar que, a pesar de que se produzcan
actos administrativos (productos como la construccin de escuelas),
no se consiguen los resultados previstos. Este criterio responde a la
siguiente pregunta: la intervencin consigue los efectos esperados?
Efectividad (verificacin de la hiptesis de intervencin): indaga

la adecuacin entre el deber ser (impacto previsto) y el ser (impacto
observado). Determina si se ha generado un cambio en la situacin
que dio origen a la poltica. Dos circunstancias facilitan la aplicacin
de este criterio:
La intervencin no tiene una base legal especfica: los responsables
de la implementacin tienen mayor discrecionalidad.
Subirats, J. et al., Anlisis y gestin de polticas pblicas, op. cit.
54
No se estableci previamente un mecanismo causal sobre el

problema pblico.
Eficiencia en la asignacin de recursos (outcomes y recursos):

estudia la relacin entre los recursos invertidos en la poltica y los
efectos obtenidos. Se busca encontrar respuesta a las siguientes
preguntas: se hubieran alcanzado los mismos efectos con menos
recursos? y se podra conseguir un mayor nivel de realizacin con
los mismos recursos?
Existen dos tcnicas utilizadas para la aplicacin de este criterio: anlisis

costo-beneficio y anlisis costo-utilidad.
Eficiencia productiva (productos y recursos): se ubica en la

dimensin de gestin operativa. Est orientada a examinar los
costos de los procesos administrativos (v.g. los costos de emisin y
de cobro de una multa).
Evaluacin de polticas pblicas orientadas hacia resultados
Para dar continuidad a la exposicin, esta seccin iniciar con la presentacin

del concepto de Gestin por Resultados. Posteriormente, se relacionar con
la evaluacin de polticas pblicas.
Gestin para Resultados
Como antecedente de la Gestin por Resultados se puede identificar el cambio

de paradigma en la administracin pblica. sta tuvo un trnsito desde el
enfoque tradicional de la administracin burocrtica hasta la Nueva Gerencia
Pblica. Esta ltima promueve la aplicacin de principios y prcticas de la
gestin privada en la conduccin de los asuntos pblicos. Tiene diversos
postulados:
Debe existir un servicio civil de carrera que flexibilice los principios

de inamovilidad.
Los gobiernos deben establecer objetivos estratgicos y tener una

clara adjudicacin de responsabilidades sobre la produccin de los
resultados definidos.
La administracin slo debe tener discrecionalidad acerca de

la seleccin de la combinacin ptima de insumos que permita
producir los resultados convenidos. Le corresponde al gobierno
definir las prioridades polticas que orientarn las acciones de la
administracin pblica.
55
Entre los autores representativos de este paradigma, se encuentran

Osborne y Gaebler.10 Con su obra, definieron mltiples estrategias para
aplicar los principios de la Nueva Gerencia Pblica. Entre estos lineamientos
para el gobierno emprendedor, propusieron los siguientes:
Que la gua sea una misin.
Que haya una orientacin hacia resultados.
Que exista capacidad de anticipacin.
Que las funciones estn descentralizadas.
Que las actividades se dirijan al mercado.
Que se enfatice el servicio al cliente (el ciudadano).
En este contexto, muchos organismos internacionales11 definieron la

gestin por resultados como un marco de referencia cuya funcin es facilitar
a las organizaciones pblicas la direccin efectiva e integrada de su proceso
de creacin de valor pblico (resultado) a fin de optimizarlo, asegurando la
mxima eficacia y eficiencia de su desempeo, la consecucin de los objetivos
de gobierno y la mejora continua de sus instituciones.12
El Banco Mundial y la OCDE aaden que [l]a gestin basada en resultados
se centra en una clara nocin de causalidad. La teora es que diversos insumos
y actividades conducen lgicamente a rdenes mayores de resultados
(productos, efectos e impactos). La gestin basada en resultados les pide a
los gerentes que analicen de forma regular el grado en que sus actividades de
implementacin y resultados tienen una probabilidad razonable de lograr los
resultados deseados y hacer ajustes continuos segn sea necesario.13
En el centro de la gestin para resultados se encuentra el concepto de
cadena de valor (resultados). sta se relaciona con el concepto de causalidad
y con el supuesto de que los insumos y las actividades programadas de un
proceso conducen al logro de los resultados finales. En el siguiente grfico
se resume esta idea.
10
Vase Osborne, D. y Gaebler, T., La Reinvencin del gobierno: la influencia del espritu empresarial en el sector
pblico, Barcelona, Paids, 1994.
11
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo (CLAD) son algunos de ellos.
12
BID y CLAD, Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico, Washington, D.C., BID, 2007.
Citado por Garca, R. y Garca, M., op. cit., pp. 5-6.
13
OCDE y Banco Mundial, Libro de consulta sobre buenas practicas recientemente identificadas de Gestin Por
Resultados en el Desarrollo, Pars, OCDE, 2005. Citado por Garca Lpez, R y Garca Moreno, op. cit., p. 9.
56
Grfico 1. Cadena de Resultados (valor)
*Garca, R. y Garca, M., La gestin para resultados en el desarrollo, Avances y

desafos en Amrica Latina y el Caribe, Washington, BID, 2010, p. 9.
A continuacin, se definen los componentes del Grfico 1:
Insumo: lo constituyen los elementos necesarios para alcanzar

un producto (recursos financieros, humanos, materiales y legales
entre otros).
Actividad: es el conjunto de procesos necesarios para transformar

los insumos en productos.
Producto: son los bienes y los servicios que se brindan.
Efecto: son los cambios en la situacin o en el comportamiento de

los beneficiarios de una poltica pblica como consecuencia de los
bienes y servicios provistos por la intervencin.
En este contexto, la poltica pblica tiene un papel fundamental; debe

definir las acciones concretas necesarias para obtener los resultados que
propicien los cambios sociales previstos. stos, a su vez, deben promover
una mejor calidad de vida para los ciudadanos. Sin embargo, para que la
intervencin facilite una gestin por resultados, cada una de las etapas
de la misma debe brindar los insumos necesarios para desarrollar la
siguiente etapa de la poltica pblica. De acuerdo con Subirats,14 es preciso
que se obtengan ciertos productos en cada fase. stos son insumos para
la continuacin de la intervencin. Al final del proceso, cada momento
vinculado con el siguiente y el anterior producir los resultados esperados.
El Grfico 2 muestra esta relacin:
14
Subirats, J. et al., Anlisis y gestin de polticas pblicas, op. cit.
57
Grfico 2. Etapas y productos de una poltica pblica

*Subirats, J. et al., Anlisis y gestin de polticas pblicas, op. cit.
Evaluacin de polticas pblicas con orientacin a resultados
En la fase de evaluacin, la aplicacin de la gestin por resultados obliga a

reflexionar de nuevo sobre la metodologa de evaluacin en dos aspectos:
integralidad y orientacin metodolgica.
En relacin con la integralidad, es necesario concebir la evaluacin
como un elemento consustancial de la gestin de intervencin y no como una
funcin separada de ella. Esto significa que es necesario pensar cmo y para
qu evaluaremos. Esta prospectiva debe ocurrir desde el momento en que se
planifiquen y programen las acciones de las polticas pblicas.
Lo anterior plantea un primer reto: trascender de la enunciacin de
acciones y metas hacia el planteamiento, en primer lugar, del qu y para qu
de la evaluacin. Para enfrentar esto, Subirats15 invita a repensar las funciones
15
Subirats, J., Catorce puntos esenciales sobre evaluacin de polticas pblicas con especial referencia al
caso de polticas sociales, Ekonomiaz, vol. 60, 2005.
58
que realizan las administraciones pblicas en torno a las tareas de gestin

y de gobierno. Ambas estn profundamente relacionadas pero obedecen a
lgicas distintas. Las tareas de gestin son de carcter ms interno en las
organizaciones pblicas. Estn vinculadas directamente con la prestacin
de los servicios institucionales definidos por ley constitutiva. En este nivel se
desarrollan las evaluaciones de desempeo institucional. En ellas, se emplean
criterios de evaluacin sobre la eficiencia productiva. Tambin pueden existir
acciones de gestin estratgica y de direccin estratgica institucional.
Las primeras tienen relacin con elementos de cambio institucional. En las
segundas, se recurre en algunas ocasiones al uso de tcnicas de cuadro de
mando integral y al anlisis de cumplimiento de metas institucionales. Los
indicadores de desempeo se han desarrollado mayoritariamente en el rea
de tareas de gestin. Este mismo mbito es donde stos se encuentran ms
presentes tanto en las formulaciones presupuestarias como en la planificacin.
En el campo de las tareas de gobierno se juegan las grandes cuestiones
de la legitimacin poltica y social.16 Por lo tanto, es en esa instancia donde se
evalan los efectos y el impacto de la poltica pblica. En este terreno, tambin
se encuentran las labores operativas de gobierno como el control del gasto
y la fiscalizacin del uso de recursos pblicos para evitar fraudes y actos de
corrupcin. En este sentido, se desarrolla una evaluacin formal de rendicin
de cuentas sobre el uso de recursos pblicos. Tambin suceden labores de
gobierno estratgico; se evalan la pertinencia y la eficacia de las polticas
pblicas. Es importante mencionar que esta rea es la ms costosa y donde
existen menos estudios. El siguiente cuadro sintetiza los tipos de evaluacin de
acuerdo con los mbitos de actuacin de las administraciones pblicas.
Cuadro 2. Tipos de evaluacin por mbito de actuacin de las
administraciones pblicas
mbito de
Actuacin
Orientacin Operacional
Estratgica
Gestin
Tipos:
Tipo:
Evaluacin de desempeo
Evaluacin de gestin institucional
Evaluacin de procesos
Evaluacin de programas
16
Criterios:
Criterios:
Eficiencia en la asignacin de
recursos
Eficiencia
Eficiencia productiva
Pertinencia
Ibidem, p. 22.
59
mbito de
Actuacin
Orientacin Operacional
Estratgica
Gobierno
Tipo:
Tipo:
Rendicin de cuentas
(fiscalizacin)
Evaluacin de efectos e impactos

de las polticas pblicas
Criterios:
Criterios:
Eficiencia
Pertinencia
Legalidad
Eficacia
Sostenibilidad
Efectividad
*Elaboracin propia con base en Subirats, J., Catorce puntos esenciales sobre evaluacin
de polticas pblicas con especial referencia al caso de polticas sociales, op. cit.
La integralidad tambin se vincula con el uso de indicadores para la

concepcin y la medicin adecuadas del objeto que se desea evaluar. Existen
dos tipos de stos. Unos estn asociados con la cadena de valor; otros se
relacionan con las tareas estratgicas de gobierno. Los primeros permiten
obtener informacin sobre la generacin de resultados de las polticas
pblicas (efectos) y sobre la gestin institucional:
60
Indicadores de insumos (inputs): buscan medir la cantidad

necesaria de insumos para el desarrollo de un proceso. El nmero de
especialistas en rayos X, el nmero de docentes para la enseanza
del ingls y el nmero de computadoras en los colegios pblicos
son algunos ejemplos.
Indicadores de procesos o actividades: estn relacionados con las

actividades requeridas para transformar los insumos en servicios
o en productos pblicos. Como ejemplo, pueden mencionarse
las horas efectivas de clase y las horas efectivas de consulta de
mdicos especialistas.
Indicadores de productos (outputs): se refieren a la cantidad

de productos o servicios entregados. Algunos ejemplos son los
kilmetros de carretera rehabilitados, la cantidad de becas de
estudio otorgadas y el nmero de personas que han conseguido
empleo por primera vez.
Indicadores de resultados finales (outcomes): esta categora

incluye los resultados intermedios (insumos para el efecto final). Un
resultado intermedio se refiere a los cambios en el comportamiento,
estado, actitud o certificacin de los beneficiarios una vez que han
recibido los bienes y servicios de un programa o accin pblica.17

Un ejemplo es el porcentaje de estudiantes de colegios tcnicos
que logran graduarse.18
Los indicadores acerca de las tareas estratgicas de gobierno son
los menos desarrollados. Esta situacin se explica porque la valoracin
de este mbito implica evaluaciones de impacto. stas se realizan de
manera focalizada debido a sus altos costos. Es comn que slo se evalen
determinadas polticas o algunos tramos de ellas que tienen un inters
especial a nivel poltico.
De lo expuesto previamente, es posible deducir la complejidad
metodolgica que suponen el abordaje de los distintos tipos de evaluacin
y, an ms, el desarrollo de una valoracin integral de los productos
(resultados de poltica pblica). Durante las ltimas dcadas del siglo XX y
lo que ha transcurrido del XXI, los pases latinoamericanos han enfrentado
esta dificultad con el apoyo de organismos internacionales como el BID y
el Banco Mundial. Han fortalecido constantemente los sistemas nacionales
de evaluacin. Colombia present una de las primeras experiencias con
el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica
(SINERGIA). Otros pases siguieron este mismo camino. Por ejemplo, Costa
Rica lo hizo con el Sistema Nacional de Evaluacin que tiene como institucin
base al Ministerio de Planificacin Nacional.
En la evaluacin realizada por el BID en el ao 2007 para analizar la
capacidad institucional de los pases de la regin para implementar una
gestin pblica basada en resultados, es posible identificar que una de las
reas de gestin que presenta mayores desafos es el rea de evaluacin.
Esto se aprecia en el siguiente cuadro. En una escala del uno al cinco, donde
cinco es el nivel ms alto, el promedio alcanzado en el rea de Monitoreo y
Evaluacin por los 25 pases de Amrica Latina evaluados fue un modesto
1.9. Los pases que poseen un mayor desarrollo en la gestin por resultados
(Brasil, Chile, Colombia y Mxico) obtuvieron una media de 3.5.
Bonnefoy, J. y Armijo, M., op. cit., p. 28.

A diferencia de los resultados intermedios, los resultados finales se refieren a los efectos obtenidos como
consecuencia de la intervencin en trminos de una mejora de la calidad de vida de los beneficiarios. Un
ejemplo es el porcentaje de graduados de colegios tcnicos que consiguen empleo posterior a su promocin.
17
18
61
Cuadro 3. Resultados de la evaluacin de la capacidad institucional

de los pases para implementar una Gestin para Resultados
en el Desarrollo (GpRD)
Pilar de la GpRD
Promedio de
Amrica Latina y el
Caribe
Nivel de desarrollo de
la GpRD
Alto
Medio Bajo
Planificacin para resultados
2.3
3.5
2.3
1.6
Presupuesto por resultados
1.4
3.1
1.3
0.5
Gestin financiera, auditora y adquisiciones
2.5
4.0
2.5
1.5
Gestin de programas y proyectos
1.9
3.1
1.9
1.0
Monitoreo y evaluacin
1.6
3.8
1.3
0.7
ndice de GpRD
1.9
3.5
1.9
1.1
*Garca, R. y Garca, M., op. cit., p. 21.
Desafos de la evaluacin hacia las administraciones pblicas

A continuacin, se muestran los principales desafos que presenta una
evaluacin de polticas pblicas orientada a resultados:
a) Institucionalizacin de un sistema nacional de evaluacin: el
desafo es determinar el modelo ms propicio. Debe integrar las
actividades de planificacin-presupuestacin-evaluacin? Debe
permitir armonizar metodologas entre los actores responsables?
Cul debe ser el rango de la unidad responsable de la evaluacin?
Debe estar adscrita al nivel de gobierno ms alto?
b) Introduccin de una cultura de polticas pblicas y de gestin por
resultados en instituciones acostumbradas a la administracin
pblica tradicional. Este desafo parece ser, en la prctica, uno de
los ms importantes. Se refiere al cambio en la forma de pensar
de funcionarios pblicos. Requiere tiempo y mltiples estrategias.
c) Armonizacin de marcos legales a nivel nacional. ste es un reto
especialmente importante para la utilizacin de los resultados de
la evaluacin en la rendicin de cuentas.
d) Determinacin de una metodologa para el desarrollo de una
evaluacin integral. En este punto, se muestran mayores avances
en cuestiones asociadas con las tareas de gestin que con las
tareas estratgicas de gobierno. Estas ltimas conllevan estudios
de evaluacin de impacto para obtener retroalimentacin y mejorar
las decisiones de poltica pblica.
62
e)
Concordancia entre una gestin transversal y una evaluacin integral.

La complejidad de las polticas pblicas ha obligado a reflexionar
sobre la necesidad de fortalecer la gestin en red (intersectorial y
transversal). sta se contrapone a la gestin sectorial (o funcional
tradicional)19 que ha predominado en las administraciones pblicas
latinoamericanas.
Desafos para la docencia y para la investigacin sobre

gestin pblica
El desarrollo de una evaluacin de polticas pblicas basada en resultados

requiere un replanteamiento de la visin tradicional de la administracin
pblica (basada en la separacin entre la poltica y la administracin). De
este modo, es factible visualizar el objeto estudio como un elemento que se
desarrolla en un contexto poltico, en donde las relaciones Estado-sociedad
han creado nuevas formas de gobernanza. Esto, a su vez, ha generado
la necesidad de desarrollar competencias que permitan, a los futuros
profesionales en gestin pblica, desempearse en un ambiente que integre
mltiples gobernanzas (desde el Estado, con el Estado y auto-gobernanza) y
una creciente demanda ciudadana de mayor eficacia en los resultados de las
intervenciones pblicas.
Finalmente, se debe iniciar a contemplar la evaluacin como algo
intrnseco de la gestin de polticas pblicas. Es necesario considerarla en
cada una de las etapas que la comprenden; la visin de insumo-producto y
la tendencia hacia la medicin del desempeo deben predominar. Bajo la
administracin pblica tradicional, se presuma que los objetivos pblicos
no eran medibles. En la actualidad, se estima que deben ser verificables
para cumplir uno de sus requisitos fundamentales: rendir cuentas ante los
ciudadanos sobre las actuaciones pblicas.
19
Esta va no favorece el desarrollo de una gestin por resultados; en cambio, fortalece la visin fragmentada
de las actuaciones pblicas.
63
Experiencias de Aprendizaje y Servicio en la formacin de

futuros servidores pblicos: la experiencia de la Escuela
de Gobierno y Gestin Pblica de la Universidad de Chile1

Paulina Vergara Saavedra2
Juan Pablo Araya3
Cristian Pliscoff4
Resumen
El presente trabajo se enfoca en el anlisis de los aprendizajes generados

entre los aos 2010 y 2013 dentro de las actividades de Aprendizaje y Servicio
(AyS)5 que se han incorporado en los programas de formacin para futuros
administradores pblicos de la Escuela de Gobierno y Gestin Pblica de la
Universidad de Chile (EGGP).6 La motivacin es la necesidad de incrementar el
contacto entre el aula y la experiencia real mediante la vinculacin con socios
comunitarios. A partir de la sistematizacin de estas experiencias, realizadas
en la EGGP del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, se
busca compartir los aprendizajes generados. El marco que origin este trabajo
fue un terremoto devastador (febrero del 2010) ocurrido en la zona central
chilena. Posteriormente, de forma ms institucionalizada, estas actividades
se concentraron en colegios vulnerables de la Regin Metropolitana. Este
artculo busca reflexionar sobre las debilidades y las fortalezas en el uso de
esta tcnica pedaggica. Coloca el nfasis en el desarrollo de competencias
y de valores fundamentales para el servicio pblico profesional.
El artculo se realiz en colaboracin con el Grupo de Investigacin en Aprendizaje y Servicio de la Escuela

de Gobierno y Gestin Pblica (EGGP) del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile.
Es Coordinadora de Asuntos Estudiantiles, Extensin y Comunicaciones de la EGGP en la Universidad de Chile.
3
Es Coordinador de la Unidad de Gestin de Innovacin y de Apoyo Docente de la EGGP en la Universidad de Chile.
4
Es acadmico y ex-Director de la EGGP en la Universidad de Chile.
5
En ingls, se conoce como Service-Learning.
6
Se han abarcado tres generaciones distintas.
1
65
Aprendizaje y Servicio en la carrera de Administracin

Pblica de la Universidad de Chile: desde la solidaridad
en contexto de desastre al establecimiento de una
metodologa experiencial
Actualmente, la formacin de futuros servidores pblicos se enfrenta
a nuevos desafos: una ciudadana mucho ms activa, problemas ms
complejos y dinmicos, y un servicio pblico en continua transformacin.
Por ello, la enseanza y la pedagoga en asuntos pblicos estn obligadas
a innovar constantemente en bsqueda de modalidades que respondan a
estos problemas. Chile no es ajeno a esta realidad ni al reto de contar con
profesionales instruidos para responder a este nuevo servicio pblico. La
Universidad de Chile se ha destacado en esta tarea.
De acuerdo al perfil de egreso, el Administrador Pblico de la Universidad
de Chile se destaca por su vocacin de servicio, su competencia y su
responsabilidad en el proceso de toma de decisiones polticas y estratgicas,
siendo un actor clave en la identificacin y resolucin de los problemas
pblicos.7 En este sentido, el servidor pblico de la Universidad de Chile
debe ser capaz de liderar procesos de cambio desde su compromiso
social, sustentado en slidos conocimientos, siendo proactivo y creativo en
la generacin de alternativas que prioricen el bienestar de la ciudadana,
interpretando los hechos sociales, polticos, econmicos y/o culturales desde
la mirada de lo pblico para contribuir en la transformacin de la realidad.
Junto con lo anterior, coordina esfuerzos y recursos que le permiten identificar
necesidades de poltica pblica as como concretar las aspiraciones y
orientaciones de las mismas, inspirado en principios de equidad, tolerancia,
objetividad y transparencia.8
Cmo debe orientarse el proceso de enseanza-aprendizaje para
lograr este perfil de egreso? La literatura en pedagoga universitaria se dirige
a incentivar las metodologas experienciales debido al comportamiento
sobresaliente que arrojan en los indicadores de aprendizaje. Sin embargo,
cul enfoque (challenges courses, simulacin, etc.) es el ms indicado para
formar profesionales lderes responsables, comprometidos, proactivos y
creativos? Segn Andrew Furco,9 las investigaciones recientes muestran
evidencia consistente sobre las ventajas y el impacto positivo de la metodologa
AyS en los resultados de los aprendizajes estudiantiles en todas las reas de
su desarrollo: vocacional, cvica, personal, tica, acadmica y social.
Comisin de Modernizacin Curricular de la Carrera de Administracin Pblica, Entendiendo el nuevo Plan

de Formacin de la Carrera de Administracin Pblica, Escuela de Gobierno y Gestin Pblica del Instituto de
Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, 2011, mimeo.
8
Ibidem, p. 10.
9
Furco, A., Service-Learning Balance Approach to Experiential Education, en Introduction to ServiceLearning Tool-kit, Washington, D.C., Corporation for National Service, 1996, pp. 9-17. Es un experto
internacional de la Universidad de Minnesotta.
7
66
Bringle & Hatcher definen la metodologa AyS como () una experiencia

educacional en que los estudiantes (a) participan en una actividad de
servicio organizada que aborda las necesidades de la comunidad y (b)
reflexionan sobre la actividad de servicio de forma que obtengan un mayor
entendimiento de los contenidos del curso, una apreciacin ms amplia de
la disciplina y un sentido de la responsabilidad cvica fortalecido.10 Por su
parte, Mara Nieves Tapia,11 ha sealado que la gran mayora de las prcticas
de AyS en Amrica Latina surgieron de experiencias solidarias que las
instituciones educativas realizaban y que fueron avanzando hacia iniciativas
pedaggicas ms formales vinculadas con los objetivos de aprendizaje. ste
es el caso de la EGGP, la primera experiencia solidaria dentro del curso de
Introduccin al Estudio del Gobierno y la Gestin Pblica. Se origin en la
campaa de la U x Chile (dentro de la Universidad de Chile) para auxiliar a
las comunidades afectadas por el terremoto y el maremoto de febrero del
2010. En el marco de dicho curso de primer ao, a cargo de la profesora
Paulina Vergara, se dise una actividad de simulacin del gobierno central
chileno llamada microgobierno. En ella, los estudiantes se organizaron en
equipos que simularon diversos ministerios (educacin, desarrollo social,
etc.) para tratar de resolver problemas derivados del terremoto a travs
del desarrollo de proyectos en alguna comuna de la Regin Metropolitana.
Existi una condicin: la ayuda deba entregarse con base en los contenidos
aprendidos en clase y con enfoque de servicio pblico en un contexto
democrtico. Es decir, deba impulsarse de manera participativa y no como
una accin asistencialista. Esto se tradujo en un trabajo de colaboracin
con la Municipalidad de la comuna de Buin (semirural y prxima a ciudad
de Santiago) para la aplicacin de un censo en la localidad de Valdivia
de Paine (la ms afectada por el terremoto en esta regin). Asimismo, se
llevaron a cabo acciones de ayuda para la comunidad de acuerdo con el
diagnstico que se obtuvo a partir del trabajo de campo. Con el tiempo y con
la colaboracin de la municipalidad, de algunas ONG y de otras unidades
acadmicas de la universidad, los alumnos lograron entregar informacin
relevante al municipio gracias al censo,12 y proponer y construir una casa
club con el apoyo de los vecinos.
Esta primera experiencia fue muy semejante a una iniciativa solidaria.
No obstante, fue el comienzo de una sistematizacin de las actividades.
Paralelamente, ha contribuido al establecimiento de acciones ms
consonantes con la metodologa AyS. Anlogamente, la segunda generacin
de estudiantes del curso (2011) contina con trabajo de campo en Valdivia
de Paine (Buin). Sin embargo, las actividades se han articulado y encauzado
Bringle, R., y Hatcher, J., A Service-Learning Curriculum for Faculty, en Michigan Journal of Community
Service-learning, vol. 2, nm. 1, 1995, p. 112.
Tapia, M., Aprendizaje y servicio solidario en el sistema educativo y las organizaciones juveniles, Buenos Aires,
Ciudad Nueva, 2006. p. 3.
12
La cobertura fue de ms de 500 familias.
10
11
67
con ms precisin hacia el programa acadmico del curso. Adems, cuentan

con el apoyo formal de la Direccin EGGP. En este sentido, Cecchi13 ha
sealado que el servicio a la comunidad puede considerarse AyS slo cuando
se cumplen ciertas caractersticas: est vinculado al proyecto educativo de
la institucin, toda la comunidad educativa participa en el diseo, responde
a una demanda efectiva de la comunidad, y equilibra la satisfaccin de la
necesidad con los objetivos de aprendizaje.
En el mismo ao, la Red de Excelencia Docente (RED) de la Universidad
de Chile dio seguimiento al curso y entreg su asesora para la pedagoga
universitaria. Con ello, se generaron los primeros esfuerzos por realizar
investigacin en esta rea por parte de la Direccin de la EGGP (Comisin
de Modernizacin Curricular). Del mismo modo, se present por primera
vez la experiencia en el Seminario Internacional de AyS Solidario
acontecido en Argentina durante agosto del 2011. Esto permiti generar
redes para mejorar la experiencia, frente un establecimiento formal de la
metodologa.
Tras dos aos de trabajo bien evaluado por los socios comunitarios,14
se decidi cambiar de comuna; se ha dado solucin a la mayora de los
problemas detectados donde es posible intervenir como Universidad. As,
las actividades de AyS se incorporaron a las otras secciones del curso en los
aos 2012 y 2013. Se desarrollaron en escuelas vulnerables de la Regin
Metropolitana (Paine, y Santiago Centro).
La direccin de AyS se ha dirigido hacia el establecimiento formal
de la metodologa dentro de la carrera de Administracin Pblica. Este
proceso se reforz con la creacin del proyecto Eje de Formacin Ciudadana
para obtener asistencia tcnica del profesor Andrew Furco y del Centro
Latinoamericano de Aprendizaje y Servicio Solidario (CLAYSS) en Argentina.
Adems, la carrera de Administracin Pblica se incorpor a la Red Nacional
de Aprendizaje y Servicio (REASE) y se conform el grupo de investigacin
AyS para sistematizar las experiencias dentro del marco EGGP-INAP. Por su
parte, la Comisin de Modernizacin Curricular del programa mencionado
ha decidido incorporar esta metodologa en otros cursos superiores del
nuevo plan de formacin por competencias. El grupo de investigacin en AyS
monitorea las actividades y los impactos en la formacin de los estudiantes
de la EGGP.
Cecchi, N., Aprendizaje Servicio en Educacin Superior. La experiencia latinoamericana, presentacin

ofrecida en el Seminario Internacional Responsabilidad Social Universitaria: Aprendizaje Servicio, Caracas,
Centro Latinoamericano Aprendizaje Servicio Solidario, 2006, p. 8.
14
La valoracin se obtuvo con base en entrevistas a socios comunitarios aplicadas en los aos 2010 y
2012. Esto rindi una valoracin muy favorable del trabajo realizado y del compromiso de los estudiantes.
Los socios comunitarios destacaron el profesionalismo de los alumnos y la calidad de la ayuda entregada.
13
68
Fortalezas y desafos del Aprendizaje y Servicio como

metodologa para la formacin de servidores pblicos
Para Dewey,15 el aprendizaje y el conocimiento son fundamentalmente

sociales. Por esta razn, es factible concebir que slo existan dentro de
una comunidad. En sta se utilizan para resolver diversas problemticas.
Aunado a esto, Dewey seal que el esfuerzo de traer soluciones dentro de
la comunidad inevitablemente sugiere que la estructura democrtica es el
mejor contexto para realizarlo. Los problemas sociales solamente pueden
solucionarse si los ciudadanos privados, pero relacionados socialmente, se
involucran activamente en la descripcin de la naturaleza de los problemas
y en la proposicin de respuestas. Con este marco, el modelo de aprendizaje
experiencial contribuye a formar ciudadanos proclives a la cooperacin
y con la disposicin de proveer bienes cvicos para otros integrantes de la
comunidad.
En el caso particular de Chile, la formacin de servidores pblicos ha
respondido a un modelo tradicional. Incluye clases expositivas a lo largo
de la vida estudiantil y, prximo al egreso, introduce algn tipo de prctica
profesional o investigacin aplicada. Esta tendencia ha cambiado debido a
la bsqueda de modelos innovadores que respondan a las complejidades
propias de este siglo. Con relacin a este tipo de formacin, la carrera de
Ciencias Polticas y Administrativas (llamada actualmente Administracin
Pblica) se fund en la Universidad de Chile durante la dcada de 1950 con
el objetivo de preparar cientficamente a los funcionarios pblicos.16 En aquel
tiempo, dicha universidad tena carcter nacional. De acuerdo con Rizzo, a
partir de la dictadura y durante el perodo 1973-1990, Chile retrocedi en
materia de profesionalizacin de la gestin pblica. Adems, la Universidad
de Chile sufri el cierre de sus sedes regionales y de algunas de sus carreras.
La licenciatura en Administracin Pblica reabri en el ao 1991. Sin
embargo, sucedi en un contexto muy distinto de aquel en que se origin. El
marco de su nueva aparicin incluy las reformas neoliberales que se llevaron
a cabo en dicho perodo y la reciente estructura de educacin superior. Cabe
sealar que los modelos de formacin para los asuntos pblicos (en particular,
en lo referente a Administracin Pblica y a las especializaciones en polticas
pblicas y gobierno) responden al modelo de liberalizacin de la educacin
y a un fuerte enfoque econmico para la resolucin de problemas pblicos.
Esto produjo que los programas sean muy diversos en la actualidad. Cada
institucin posee una perspectiva particular e, incluso, los enfoques varan
dentro de las distintas unidades acadmicas de un mismo organismo.
Vase Dewey, J., Democracy and education, Nueva York, Dover Publications, 2004.
Vase Rizzo, N., La formacin acadmica de los profesionales del Estado: la institucionalizacin de la Ciencia
Poltica y la Administracin Pblica en la Universidad de Chile. Entre la Economa y el Derecho (1954-1976),
Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 2011.
15
16
69
Existen universidades pblicas y privadas; algunas son laicas y otras

profesan algn credo. Entre las principales instituciones de educacin
superior que instruyen futuros servidores pblicos, se encuentran la
Universidad de Chile (pblica), la Universidad de Concepcin (privada y
tradicional), la Universidad de Santiago (pblica) y la Universidad Central
(privada). En la Universidad de Chile, existen al menos tres unidades en que
se imparten especializaciones referidas a polticas pblicas: la Facultad de
Economa y Negocios, la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, y el
Instituto de Asuntos Pblicos. Sin embargo, la nica unidad destinada a la
formacin en pregrado de Administracin Pblica es la Escuela de Gobierno
y Gestin Pblica del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de
Chile. Este programa lidera la instruccin de servidores pblicos del pas.17
La Universidad de Chile ha desarrollado en los ltimos aos una poltica de
modernizacin curricular y de promocin de la innovacin docente para todas las
unidades que la componen. La carrera de Administracin Pblica fue una de las
primeras que se insert en este proceso. De este modo, la EGGP ha implementado
algunas innovaciones en docencia universitaria: anlisis de casos, reflexin con
base en problemas, pre-prcticas y simulaciones, entre otros. Algunas de las
iniciativas que han resultado relativamente exitosas son las simulaciones de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y de las Naciones Unidas. A pesar de
que no se han asociado directamente a los cursos, s son modelos de formacin
que responden a criterios de docencia experiencial en torno a la evaluacin y a la
negociacin de reas relativas a la poltica internacional. Adems, se reconocen
con crditos homologables por algn taller de formacin profesional. Estas
actividades han logrado un impacto positivo en la comunidad; despertaron el
inters de los estudiantes por participar. Las percibieron como una oportunidad
de experimentar y de desarrollar valores democrticos con base en la discusin
de asuntos de poltica internacional. El medio que se emplea es la simulacin
de procesos diplomticos, parlamentarios y polticos sobre las prioridades de la
agenda internacional. As, los modelos de Naciones Unidas tienen como objetivo
que los estudiantes aprendan a debatir, a negociar y a dialogar mientras se
capacitan sobre la realidad poltica, cultural y econmica de un pas en particular.
Los alumnos evalan y proponen soluciones para problemas y agendas propias
de los rganos y comits de los pases miembros de la ONU.18
En suma, este modelo experiencial desarrolla habilidades como la
oratoria, la resolucin de problemas y conflictos, la construccin de consensos
y cooperacin, y la documentacin para la evaluacin y el diagnstico de
polticas y problemas pblicos. No obstante, slo son ejercicios de simulacro
que no tienen un impacto directo en la realidad social.
Informacin oficial en sitio del Ministerio de Educacin de Chile. Vase www.mifuturo.cl.

Informacin oficial sobre Modelo de Naciones Unidas. Vase: http://www.un.org/cyberschoolbus/
modelo_onu/faq.html.
17
18
70
En este sentido, la decisin de integrar al AyS como una metodologa

experiencial para el primer ao de la carrera de Administracin Pblica (entre
toda la gama de alternativas) responde a que parece ser la ms integral segn
el impacto observable sobre la formacin. Como lo destaca Furco,19 este
enfoque conlleva un notable equilibrio entre el beneficio social que se entrega
a la comunidad y el aprendizaje que logran los estudiantes en un contexto
real. Es decir, el nfasis no est slo sobre el alumno como proveedor/receptor
de conocimientos, sino tambin en el beneficiario como sujeto activo de una
transformacin social posible en un contexto definido. Por esta razn, la
metodologa AyS es muy propicia para los cursos relacionados con asuntos
pblicos, ya sea en trminos de gestin o de poltica pblica.
Los alumnos confrontan situaciones de la vida real, donde no slo
ejercitan y tensan sus valores y sus principios cvicos. Adems, se ocupan de
poner en marcha prcticas democrticas y de hacer flagrante su beneficio y
su impacto. Asimismo, los alumnos de la EGGP de las generaciones 2010,
2011 y 2012 que han participado en los focus groups de sistematizacin de
las experiencias AyS sealaron que al verle la cara a las personas ya no
es impersonal el uso de los recursos, () para m antes las personas eran
una cierta cantidad de recursos, un nmero, () [cada uno] ve la cara a la
persona, ve sus problemas, ve el entorno, las dificultades. Entonces uno toma
ms conciencia de cmo ayudar a las personas ().20 Lo anterior muestra
la conexin que logran los alumnos entre los problemas pblicos a los que
se enfrentan, la utilidad de los contenidos tericos que pueden implementar,
y la importancia de las vivencias particulares para resolver estos conflictos.
En ambos focus groups, los alumnos destacaron que se descubrieron a s
mismos como agentes empticos capaces de escuchar, de comprender
contextos complejos y de generar cambios a partir de los conocimientos y de
las experiencias adquiridas en el campo.
En trminos vocacionales, los alumnos21 ponderaron al AyS como una
experiencia significativa y motivadora; cambi su forma de ver el curso. Ellos
crean que era demasiado terico, sin embargo, consigui ofrecerles una
visin prctica de la profesin. Uno de ellos coment: () quiero mantener
esta experiencia como un valor, () yo me pienso trabajando en el futuro
en el gobierno, yo quiero mantener todo lo que vivimos en ese momento.
Vimos muchas cosas en la parte social, las necesidades de la gente, cmo
organizar y hasta la parte de los recursos, yo creo que es sper necesario
para el futuro, yo creo que si lo mantengo, la vocacin va a continuar.22
Furco, A., op. cit., p.10.

Comisin de Modernizacin Curricular de la Carrera de Administracin Pblica, op. cit.
Idem; Comisin de Modernizacin Curricular de la Carrera de Administracin Pblica, Transcripcin y
Anlisis del Focus Group Generacin 2012, Santiago de Chile, Escuela de Gobierno y Gestin Pblica del
Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, 2013, mimeo.
22
Comisin de Modernizacin Curricular de la Carrera de Administracin Pblica, Transcripcin y Anlisis del
Focus Group Generacin 2010, op. cit.
19
20
21
71
Sobre este mbito del aprendizaje, los alumnos aseguraron, en la mayora

de los casos, que lograron entender y apreciar de qu se trata la carrera
y su importancia en la resolucin de los problemas pblicos. Sumado al
aprendizaje vocacional, tambin se destac una enseanza relativa a la tica
y a la responsabilidad propia de la profesin. Los alumnos no slo asumieron
un compromiso con su proyecto en el campo, adems comprendieron
distintas dimensiones que les competen. stas son el compromiso con las
mejoras que deben implementar en sus proyectos, la responsabilidad sobre
la calidad y la eficiencia de las acciones que emprenden, y el conocimiento
acerca del lmite de sus capacidades y de la pericia necesaria para responder
correctamente a las demandas de la poblacin, entre otros.
Por parte del equipo docente de la EGGP, la valoracin del impacto
que genera este tipo de metodologa ha llevado a mltiples profesores a
interesarse y a capacitarse en ella para enriquecer sus cursos. En palabras
de Thomas Griggs (profesor y administrador pblico),23 establecer un curso
bajo la metodologa AyS implica () una instancia valiosa en trminos del
aprendizaje que lograron los alumnos. Para este profesor, el impacto positivo
se evidencia en que [l]a evaluacin del curso demostr que los alumnos
fueron capaces de internalizar adecuadamente la estructura orgnica de la
Administracin Pblica Chilena, identificando las funciones ms importantes
que cada organismo desempea. () los alumnos valoraron estas actividades
como una metodologa docente innovadora, ms gil y dinmica que otras,
despertando un inters especial por las actividades del curso. La alta
asistencia a clases y a las actividades en terreno son un indicador de ello.24
Sumado a lo anterior, Griggs ha advertido un conjunto de otros
beneficios (asociados a la aplicacin de esta metodologa) que mejoran
la formacin de los futuros servidores pblicos: () el AyS se muestra
como una metodologa que permite reforzar, tal vez ms que cualquier
otra metodologa de enseanza, la adquisicin de ciertos valores propios
de la funcin pblica y que permite configurar una tica de la funcin
pblica, toda vez que los alumnos se relacionan directamente con los
receptores del servicio pblico, advirtiendo directamente los beneficios
que genera la accin estatal en ciertos grupos de la sociedad. El AyS
permite reforzar la vocacin de servicio pblico que debe existir entre
los funcionarios pblicos, pues entiende a la funcin pblica como una
actividad puesta al servicio de la sociedad, y especialmente, al servicio de
quienes ms necesitan del Estado.25
La informacin proviene de un extracto de la columna de opinin para el blog de la OEA sobre educacin
en valores y prcticas democrticas. Vase blogeducacionydemocracia.blogspot.com.
Griggs, T., Reflexiones Aprendizaje-Servicio EGGP 2012, Santiago de Chile, Escuela de Gobierno y Gestin
Pblica del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, 2012, mimeo.
25
Idem.
23
24
72
A partir de la opinin del equipo docente y de los alumnos que

participaron en los focus groups de los aos 2011 y 2012, se puede asegurar
que la experiencia de la EGGP comprob lo postulado por Furco: el AyS no
slo implica un desarrollo acadmico de los estudiantes, tambin impulsa las
dimensiones tica, cvica, vocacional y social de su formacin. Asimismo, se
han observado beneficios en trminos de gestin y de desarrollo personal de
los alumnos. El profesor Griggs seal, de acuerdo con su experiencia docente
en el rea, que el AyS permite reforzar entre los alumnos los beneficios de
trabajo en equipo y la necesidad de mantener relaciones armnicas para el
logro de sus objetivos.26 Incluso, algunos estudiantes en los focus groups
subrayaron que la actividad les permiti convivir y simpatizar con el resto
de los asistentes a pesar de las diferencias socioeconmicas y curriculares
iniciales: () algunos vienen de un liceo comercial, tena otros compaeros
que venan de colegios particulares de otro estrato socioeconmico, diferente
al mo. Entonces ver la convergencia en todos estos aspectos, que no slo se
traducen en temas de conocimiento acadmico, sino en la formacin, de cmo
t ves los problemas sociales, otros puntos de vista, las responsabilidades
que asumes en ese rol pblico (), se pueden rescatar todas las habilidades
de cada uno de esos lados, () cada uno tiene una habilidad que se puede
complementar con la otra.27
Este ltimo punto no es un tema menor en un contexto de bsqueda
de aulas diversas e inclusivas. La realidad educacional chilena conlleva una
fuerte segmentacin de las clases sociales en los niveles de educacin bsica
y media. Los niveles de calidad de la educacin pblica, privada y semiprivada son muy heterogneos en el primer ao. Sin embargo, uno de los
resultados inesperados del AyS ha sido la homogeneizacin de las habilidades
y competencias de los alumnos con distintos orgenes socioeconmicos. Otra
consecuencia afortunada fue la creacin de espacios de confluencia para las
distintas experiencias de vida de estos estudiantes.
A pesar de los xitos y de los resultados positivos obtenidos, es
importante considerar que esta metodologa no est exenta de ciertas
dificultades o amenazas. Es necesario tenerlas en cuenta y resolverlas para
que el establecimiento del AyS resulte provechoso. En la opinin del equipo
docente de la materia de Introduccin al Estudio del Gobierno y la Gestin
Pblica y particularmente del profesor Griggs, [u]na amenaza que enfrenta
el AyS en la formacin universitaria, es que puede ser adoptada como una
receta fcil, carente de contenido, para alcanzar mejores resultados del
aprendizaje y para posicionar a la universidad en el contexto social en que
se desenvuelve.28 Este tema es recurrente cuando se enfrentan crticas o se
Idem.
Comisin de Modernizacin Curricular de la Carrera de Administracin Pblica, Transcripcin y Anlisis del
Focus Group Generacin 2010, op. cit.
28
Griggs, T., op. cit.
26
27
73
contemplan los desafos del AyS. Es preciso establecer claramente que no

se trata de un servicio comunitario ni de un voluntariado donde el foco es el
servicio social que se entrega; tampoco se trata de una prctica profesional,
de un internado ni de un mero trabajo de campo. El equilibrio entre estos
ngulos es esencial para esta metodologa.
A propsito, los alumnos de la primera experiencia (2010), de corte
ms bien solidario y experimental, advirtieron una menor presencia de
conocimientos tericos en la seccin del curso que implement AyS, frente a
los segmentos que mantuvieron el programa tradicional. Por el contrario, la
generacin posterior, en la que se estableci AyS de manera menos intensa
en trminos de trabajo de campo y ms profunda en el mbito terico, los
alumnos subrayaron las necesidades de intensificar las experiencias fuera
del aula y de conjugar mejor la prctica con la teora. Esto representa un
claro desafo para los programas y para la planificacin de los cursos que
buscan orientarse hacia el AyS.
Para los socios comunitarios, que un equipo docente comprometido evale,
asesore y monitoree a los alumnos se concibe como una garanta; confan
en que se procura la aplicacin prctica de un cuerpo terico consistente.
Para los alumnos, es importante la claridad sobre las evaluaciones y sobre
el monitoreo a los que deben responder. Es muy importante que cuenten
con apoyo institucional: conocimiento de los criterios de evaluacin, de los
objetivos, del tiempo estipulado y de los recursos asignados para lograr sus
metas.29 Como explica el profesor Griggs, esta metodologa es compleja y
requiere de importantes recursos, los docentes deben contar con capacitacin
permanentemente respecto de las metodologas de enseanza como las
de evaluacin, debe existir una planificacin adecuada de las actividades
a realizar, de manera que el trabajo en terreno se ajuste a las necesidades
de la o las asignaturas y al mismo tiempo responda a las necesidades y
expectativas de la comunidad.30 Es necesario insistir sobre el hecho de que
los estndares de calidad del AyS para la medicin de los objetivos logrados
difieren de aqullos aplicados a las metodologas tradicionales; los primeros
son ms complejos y exigentes que los segundos. Debe recordarse que la
evaluacin de los socios comunitarios tambin es un aspecto relevante.
De vuelta a las consideraciones prcticas de la metodologa, el equipo
docente y los alumnos deben organizarse en torno a diversas estrategias
de intervencin. Requieren considerar las expectativas, las limitaciones y los
elementos exgenos inevitables: el clima, los recursos, las consideraciones
En el caso de Administracin Pblica de la Universidad de Chile, los alumnos de primer ao cuentan con
una Gua de Buenas Prcticas, con un cronograma y con pautas para la entrega de informes de avances.
Cada seccin del curso introductorio est a cargo de un docente y de un equipo de tres colaboradores
acadmicos. Se ha establecido un manual docente de AyS con los hitos del curso, con la conformacin de
los equipos, con las responsabilidades segn cargos, etc.
30
Griggs, T., op. cit..
29
74
polticas y culturales, etc. stos pueden tornarse insuperables o muy

difciles de enfrentar pese a los esfuerzos que se desplieguen. Frente a estas
situaciones, deben plantearse algunas preguntas. Cmo debe evaluarse
el trabajo de los alumnos en estos casos? Qu tipos de contencin y de
apoyo deben generarse sin mermar la autonoma que deben desarrollar los
estudiantes? Hasta qu punto deben ajustarse las actividades y los criterios
de evaluacin? Cundo debe abandonarse un terreno que puede tornarse
peligroso no slo para el proyecto sino para los estudiantes? stas son
algunas de las interrogantes que el equipo docente debe encarar en este
tipo de modelos. En otras modalidades experienciales (simulaciones o en
el Aprendizaje basado en Problemas), los imprevistos son ms fciles de
resolver y asumir. En ellas, no se atienden problemas sociales necesariamente
ni existe un trabajo directo con personas. Debido a las responsabilidades y
a las dificultades aadidas que deben resolverse, el AyS supone un fuerte
compromiso y un rigor intenso de parte de las instituciones que desean
implementarlo.
Consideraciones finales
De acuerdo con Imperial,31 existen siete principios comunes en la

literatura sobre AyS que deben estar presentes para que las experiencias den
buenos resultados. La experiencia adquirida en la EGGP tambin muestra
que estos principios pueden aplicarse a cualquier curso relacionado con
administracin y polticas pblicas:
a) Deben existir conexiones explcitas entre los objetivos del curso y
las actividades de AyS.
b) Uno de los puntos crticos en el cumplimiento de los objetivos es
asegurar la reflexin sobre lo experimentado en el curso dentro y
fuera del aula.
c) Es necesario que los alumnos diseen las formas en que realizarn
las actividades de servicio; esto puede aumentar su nivel de
motivacin.
d) Es necesario el apoyo de la facultad de profesores para alcanzar el
xito en las actividades de AyS.
e) La presencia de impactos perceptibles es importante al momento
de generar alianzas con los socios comunitarios (patrocinadores).
Vase Imperial, M. et al., Incorporating Service Learning into Public Affairs Programs: Lessons from the
Literature, Journal of Public Affairs Education, vol. 13, nm. 2, 2008, pp. 243264.
31
75
f)
Es primordial que los estudiantes puedan ver la asociacin entre los

resultados prcticos y los objetivos del curso.
g) Es importante retroalimentar el trabajo de los participantes;

esto ayuda a que todos saquen el mximo provecho de las
actividades.
Dentro de los factores crticos para la aplicacin de la pedagoga de
AyS en el contexto latinoamericano, se debera considerar () el grado
de capacitacin y motivacin de los docentes, la decisin poltica de las
mximas autoridades, y el establecimiento de redes y alianzas con socios
claves y fuera de la institucin.32 En la realidad chilena particularmente y a
propsito de la participacin de la REASE, se ha observado la importancia
de sintonizar la implementacin del AyS con respecto a la cultura y a
los principios organizacionales de cada universidad. Como se mencion
anteriormente, las instituciones y estructuras educativas privadas y pblicas
chilenas son muy diversas. Del mismo modo, los principios y valores de stas
son diferentes; por lo tanto, la implementacin de AyS (capaz de promover
la convivencia y de homogeneizar las competencias) podra traer grandes
beneficios en trminos curriculares y de inclusin social. No obstante, habr
aspectos formativos que, en la prctica, obtengan mayor nfasis que otros.
Esto influir directamente en el apoyo poltico-institucional que se recibir
y en el tipo de alianzas y redes a las que se podr acceder.
La Universidad de Chile se declara laica, republicana y con un fuerte
compromiso con la solucin de los problemas de la nacin. En trminos
estructurales, las facultades y las unidades acadmicas gozan de gran
autonoma para tomar las decisiones que la afectan directamente. Con ello,
la Universidad se encuentra en un proceso de modernizacin curricular por
competencias. La EGGP particularmente ha definido que la intencionalidad
de los aprendizajes debe tener una visin democrtica, y respetuosa de la
institucionalidad pblica y de la ciudadana. Como consecuencia, se recomienda
que los socios comunitarios sean fundamentalmente instituciones pblicas. Se
entiende que las labores de los administradores pblicos de la Universidad
de Chile, segn el perfil de egreso, estn orientadas hacia la promocin del
bien comn a travs de la resolucin de problemas pblicos. Para ello, el
mandato de las polticas pblicas se interpreta y se traduce en acciones que
responden a demandas ciudadanas. Todo lo anterior debe llevarse a cabo con
espritu crtico y desde una perspectiva pluralista. El respeto a la diversidad y
el compromiso con el desarrollo del pas son fundamentales.
Tapia, M., Aprendizaje y servicio solidario en el sistema educativo y las organizaciones juveniles, Buenos Aires,
Ciudad Nueva, 2006, p. 19.
32
76
Se recomienda que se consideren estos puntos institucionalmente

cuando se evale o se pondere este tipo de metodologa frente a otras (como
las simulaciones, la resolucin de casos con base en problemas, etc.). Es
indispensable valorar el impacto que tendr en cuanto a los objetivos prcticos
y tericos planteados para el curso. La incorporacin de la metodologa a las
ctedras es un tema cardinal. Existen muchos asuntos de debe abordarse
para ejecutar satisfactoriamente el AyS: cul ser el cuerpo docente o la
unidad responsable de la implementacin y de la obtencin de resultados?;
qu tipo de socios comunitarios sern los indicados para desarrollar las
actividades?; qu criterios se definirn para trabajar en conjunto?; cules
sern los lmites de estas alianzas?; y con qu recursos se contar para
colaborar con los socios comunitarios segn el curso involucrado y la
institucin acadmica a la que pertenezca?
Desde el punto de vista de los socios comunitarios, las definiciones
anteriores se relacionan con los tipos de necesidades que se pueden abordar,
con las vas que se utilizarn para hacerlo, con el nivel de involucramiento
de los actores y con el tipo de recursos que se movilizarn para generar el
servicio. En el caso de la EGGP, se determin durante el primer ao que se
fomentara el Sistema de Informacin para el Plan de Desarrollo Comunal de la
comuna de Buin, de modo que los datos recabados por los alumnos sirvieran a
la Municipalidad. Al mismo tiempo, se trabaj directamente con la comunidad
desde el ao 2010 hasta el 2011. Entre los aos 2012 y 2013, se capacit a los
equipos docentes y directivos de escuelas vulnerables en la metodologa AyS
dentro de la comuna de Paine. Para ello, se realiz una postulacin a un fondo de
Cooperacin Horizontal del rea Educacin en Prcticas y Valores Democrticos
de la OEA. Esto permiti contar con la asesora y con el apoyo del CLAYSS en
Argentina y del profesor Andrew Furco. Ellos visitaron las escuelas de Paine y
participaron en la capacitacin. A corto plazo, esto ha significado mejorar la
relacin con los socios comunitarios, pues comprenden y comparten la visin
de la metodologa de trabajo. A mediano plazo, implicar que las comunidades
puedan desarrollar AyS independientemente de la presencia de la Universidad
en la localidad. Por su parte, la unidad acadmica se beneficiar no slo por la
sociedad con organismos y personas experimentadas, sino por la facilitacin de
un terreno donde las posibilidades de intervencin son ms significativas en la
medida que todos los actores involucrados entienden los medios y los objetivos
de las acciones emprendidas. De igual modo, la instalacin de capacidades
permite que la ayuda se desplace entre las localidades sin que esto signifique
un abandono del socio comunitario.
En este sentido, la clave parece ser una articulacin clara, responsable y
precisa de los objetivos particulares tanto del Aprendizaje como del Servicio.
De este modo, la retroalimentacin entre ambos mbitos garantizar una
respuesta adecuada para los problemas de las comunidades y una alta
calidad en el proceso de enseanza-aprendizaje para los alumnos.
77
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