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Mdulo 13 Naciones, provincias y municipios

DERECHO CONSTITUCIONAL
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Mdulo 13 Derecho Constitucional
DERECHO CONSTITUCIONAL
NACIONES, PROVINCIAS Y MUNICIPIOS
La presente unidad tiene como materia de estudio, las competencias que tienen la
nacin, las provincias y los municipios en cuanto a su forma de desarrollar su ac
tividad gubernamental. Es decir, que actividades pueden desarrollar los gobierno
s locales sin violar los principios fundamentales de la Constitucin Nacional, y f
uncionar conforme a ella, ejerciendo la autonoma tanto provincial como municipal.
Veremos la proteccin o garanta federal que nuestra carta magna establece para aseg
urar a las provincias su plena autonoma y el resguardo del respeto a las normas f
undamentales rectoras de la Constitucin Nacional.
En cuanto a los impuestos, veremos las clases y quienes tienen la potestad de es
tablecerlos, como as tambin la coparticipacin con las provincias del producto de el
los.
1- ESTADO NACIONAL Y PROVINCIAL. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS, REGLA DE DESLINDE A
RT 121 CN.
Estado provincial
Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. Las provi
ncias no son soberanas, pero son autnomas. Es decir que la provincias son autnomas
, se dan sus propias instituciones, dictan sus propias constituciones, se rigen
por ellas, eligen sus gobernantes y conservan todo el poder no delegado por la C
onstitucin Nacional al Gobierno federal, pero de acuerdo con los principios, decl
araciones y garantas de la Constitucin de la Nacin, y asegurando su administracin de
justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria.
DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS.
El reparto de competencias; a) exclusivas del estado federal, Art. 6, 23, 41, 75
, 99, 126, 127; b) exclusivas de las provincias, Art., 41, 121, 124, y; c) concu
rrentes nacin-provincias, Art., 125, 75 inc 22, 2, 17, 18, 19. Los lugares de jur
isdiccin federal: el Art. 75 inc 30 de la cons, Nac.
En el reparto de competencias, suele hacerse distincin entre a) competencias excl
usivas del estado federal; b) competencias exclusivas de las provincias; c) comp
etencias concurrentes; d) competencias excepcionales del estado federal y de las
provincias; e) competencias compartidas por el estado federal y las provincias.
a) Entre las competencias exclusivas del gobierno federal podemos citar enunciat
ivamente: intervencin federal (Art. 6); declaracin de estado de sitio (Art. 23); r
elaciones internacionales; dictar los cdigos de fondo o de derecho comn y las leye
s federales o especiales, etc. En general, y como principio, la casi totalidad d
e competencias delegadas a los rganos del gobierno federal por la constitucin (Art
. 75, 99, 116) pueden considerarse exclusivas del estado federal.
Debemos dejar aclarado que las competencias exclusivas del estado federal no
COMENTARIO DEL DOCENTE
Que no son soberanas las provincias se desprende de los Art. 5 y 31; que son autnom
as se desprende de los Art. 5, 122 y 121.
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requieren estar taxativamente ni expresamente establecidas a su favor en la cons
titucin, porque las hay implcitas. Estas surgen de la necesidad que quedaran obstac
ulizadas si correspondieren a las provincias. Dentro de estas competencias implci
tas, hay un tipo especialmente contemplado por la constitucin, que es el de los l
lamados "poderes implcitos del gobierno", reconocidos en el Art. 75 inc. 32.
b) Entre las competencias exclusivas de las provincias, cabe incluir: dictar la
constitucin provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesale

s, asegurar el rgimen municipal y su educacin primaria, etc. Esta masa de competen

cias se encentra latente en la reserva del Art. 121, y en la autonoma consagrada
por el Art. 122: "se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.
Eligen sus gobernadores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del gob
ierno federal".
c) Entre las competencias concurrentes se hallan: los impuestos indirectos inter
nos, y las que surgen del Art. 125 concordado con el Art. 75 inc. 18.
d) hay competencias excepcionales del estado federal. As, el establecimiento de i
mpuestos directos por el congreso, cuando la defensa, seguridad comn, y bien gene
ral lo exigen, y por un tiempo determinado (Art. 75 inc 2.)
e) Hay tambin facultades compartidas por el estado federal y las provincias, porq
ue las "compartidas" reclaman para su ejercicio una doble decisin integratoria: d
el estado federal y de cada provincia participante. Por ejemplo, la capital fede
ral, la creacin de nuevas provincias (Art. 3 y 13)
2- TRATADOS INTERPROVINCIALES. CONVENIOS INTERNACIONALES. REGIONES. RECURSOS NAT
URALES. ART. 124 CN
En lo que respecta a la normativa nacional, la posibilidad de realizar gestiones
provinciales en el campo de las relaciones internacionales en general, y del co
mercio exterior en particular, se estableci formalmente en 1994, tras la Reforma
de la Constitucin Nacional.
Una de las novedades ms importantes que impuso dicha revisin al ordenamiento jurdic
o nacional consisti en la incorporacin de una serie de mandatos tendientes al fort
alecimiento del sistema federal. En este sentido, la reforma de la Constitucin Nac
ional de 1994, tiene entre sus otros propsitos, modificar el predominio de la cen
tralizacin que se ha venido cristalizando, al fortalecer las atribuciones de las
provincias .
En el campo de las relaciones exteriores, dicho propsito se materializ en la incor
poracin del artculo 124, cuyo contenido definitivo es el siguiente: Las provincias
podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con f
acultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios inte
rnacionales, en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y
no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la N
acin, con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rg
imen que se establezca a tal efecto (Constitucin Nacional, 1994).
La Reforma constitucional de 1994 vino a poner a punto la actividad provincial,
actualizando el marco jurdico y delimitando la facultad de celebrar convenios int
ernacionales, plasmando de esa manera las discusiones doctrinarias previas. Efec
tivamente, la restriccin a tal facultad opera a travs de la sujecin a cuatro
COMENTARIO DEL DOCENTE
Hay competencias excepcionales de las provincias en iguales condiciones. As, dict
ar los cdigos de fondo o de derecho comn hasta tanto los dicte el congreso y armar
buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin exterior o de un peligro
tan inminente que no admita dilacin, dando luego cuenta al gobierno federal (Art.
126)
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limitaciones establecidas en el propio texto constitucional en anlisis, a saber:
Que no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin;
Que no afecten facultades delegadas al gobierno federal;
Que no afecten el crdito pblico de la Nacin; y
Que se celebren con conocimiento del Congreso Nacional.
3- LA GARANTA FEDERAL A LAS PROVINCIAS:
Rgimen municipal. Autonoma Plena
La constitucin tiene escasas referencias a la organizacin de las municipalidades:
por ejemplo;
El Art. 5 dispone que cada provincia dictara para si una constitucin, bajo ciertas
condiciones: una de ellas es que asegure su rgimen municipal;
El Art. 123, referido igualmente a las constituciones provinciales, indica que t

endrn que sancionarse "asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y co

ntenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero"
;
El Art. 75 Inc. 30 que admite poderes impositivos municipales sobre los establec
imientos de utilidad nacional.
La reforma de 1994 incluyo el nuevo Art. 123, en el cual se reconoce a los munic
ipios como entidades autnomas dentro del territorio provincial, al reforma corto
la vieja discusin doctrinaria y jurisprudencial, que oscilaba entre considerar a
los municipios como meras descentralizaciones administrativas del gobierno provi
ncial, o bien como entidades autnomas de segundo grado (provincias y municipio).
Claro est, que los limites, alcances y dems caractersticas de tales autonomas deben
estar establecidos en cada constitucin provincial, conforme a sus peculiaridades.
Art. 5; cada provincia dictara para si una constitucin bajo el sistema representa
tivo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la c
onstitucin nacional; y que aseguren su administracin de justicia, su rgimen municip
al, y la educacin primaria. Bajo de esas condiciones, el gobierno federal garante
a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Art. 123; cada provincia dicta sus propias instituciones locales y se rigen por
ellas. Conforme a lo dispuesto en el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y r
eglando sus alcances y contenido en el orden institucional, poltico, administrati
vo, econmico y financiero.
4- INTERVENCIN FEDERAL:
Concepto: Facultad extraordinaria del gobierno federal destinada a hacer efectiv
a la garanta federal.
Regulacin: art.5, 6,75 inc.31 y 99 inc.20 C.N.
Tipos de intervencin:
1. Segn la causa: incumplimiento del art.5, subversin de la forma republicana
COMENTARIO DEL DOCENTE
La inclusin del artculo 124 en la Constitucin, al otorgar a las administraciones pr
ovinciales la facultad de celebrar convenios internacionales y, por tanto, al in
corporar expresamente el mbito externo para la actuacin de las provincias, hizo ef
ectivo su reconocimiento formal como actores subnacionales facultados para reali
zar gestin internacional.
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de gobierno, invasin exterior-art.23-, sedicin-art.22-, invasin de otra provincia-a
rt.127- 2. Segn el objeto: hace cumplir el art.5, garantir la forma republicana d
e gobierno, repeler invasin extranjera, sostener o restablecer a las autoridades
provinciales depuestas.
3. Segn el grado de iniciativa: declaracin de oficio ( en caso de incumplimiento d
el art.5, subversin de la forma republicana de gobierno o invasin extranjera) y a
pedido de la Provincia ( en caso de sedicin o invasin de otra provincia) Quien dec
lara la intervencin: reforma de 1994, el Congreso de la Nacin por ley art.75 inc.31
-, excepcionalmente y en caso de receso el PE art.99 inc.20- Quien designa al Int
erventor: el PE art.99 inc.1 y 7 C.N.
5- IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS. FACULTADES DE LA NACIN Y DE LAS PROVINCIAS
El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en fa
vor del acreedor tributario) regido por derecho pblico. Se caracteriza por no req
uerir una contraprestacin directa o determinada por parte de la administracin hace
ndaria (acreedor tributario).
Los impuestos en la mayora de legislaciones surgen exclusivamente por la potestad
tributaria del Estado , principalmente con el objetivo de financiar sus gastos. Su
principio rector, denominado Capacidad Contributiva , sugiere que quienes ms tienen
deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal, para consagrar el prin
cipio constitucional de equidad y el principio social de la libertad.
Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen que pag
ar para financiar al estado. En pocas palabras: sin los impuestos el estado no p
odra funcionar, ya que no dispondra de fondos para financiar la construccin de infr

aestructuras (carreteras, puertos, aeropuertos, elctricas), prestar los servicios

pblicos de sanidad, educacin, defensa, sistemas de proteccin social (desempleo, pr
estaciones por invalidez o accidentes laborales), etc.
En ocasiones, en la base del establecimiento del impuesto se encuentran otras ca
usas, como disuadir la compra de determinado producto (por ejemplo, tabaco) o fo
mentar o desalentar determinadas actividades econmicas. De esta manera, se puede
definir la figura tributaria como una exaccin pecuniaria forzosa para los que estn
en el hecho imponible. La reglamentacin de los impuestos se denomina sistema fis
cal o fiscalidad.
Son Directos los impuestos que se aplican sobre la renta y el patrimonio, y son
Indirectos aquellos que gravan el consumo.
As en cada Provincia los Municipios pueden contar con distintas facultades y con
Potestades Tributarias de diverso alcance. En unos Provincias la Potestades pued
en ser amplias, como en otras puede las mismas estar restringidas a ciertos Trib
utos.
Cada Provincia establece su propio rgimen de transferencia de recursos a los gobi
ernos locales, definiendo los impuestos a coparticipar y en que porcentaje de lo
s mismos. Con esto se determina o define la conocida masa coparticipable . As hay Pr
ovincias que considera un porcentaje distinto para cada impuesto, como hay otras
que consideran un porcentaje nico para todos los impuestos (Buenos Aires, Crdoba,
Chaco, Formosa y Misiones). Con estos
COMENTARIO DEL DOCENTE
La intervencin importa necesariamente sustitucin de los gobernantes provinciales?:
la norma hace referencia a la intervencin del territorio, por tanto no implica ne
cesariamente la sustitucin de autoridades. Ejem. Jujuy 1877, San Juan 1868, La Ri
oja 1878, Bs.As. 1880.
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porcentajes efectuamos la distribucin primaria entre la Provincia y sus Municipio
s
6- LEY DE COPARTICIPACIN. CMARA DE ORIGEN. QURUM. IMPUESTOS COPARTICIPABLES. ASIGNA
CIONES ESPECFICAS.
La Coparticipacin Federal es el sistema de rango constitucional en la Repblica Arg
entina que tiene por objeto coordinar la distribucin del producido de los tributo
s impuestos por el Estado Federal, en virtud de una delegacin efectuada por las P
rovincias a la Nacin, quien debe recaudar las contribuciones, retener su porcin y
redistribuir el resto entre aquellas y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires -incorpo
rada al sistema con la reforma Constitucional de 1994-.
El instituto se encuentra reglado en la Constitucin Nacional de 1994 principalmen
te en el artculo 75, inc.2, cuando al establecer las atribuciones del Congreso de
la Nacin Argentina determina la de imponer contribuciones indirectas como facult
ad concurrente con las provincias, por un lado, y por otro, la de imponer contri
buciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del
Estado lo exijan, estableciendo que ambas son coparticipables, con excepcin de la
parte o el total de las que tengan asignacin especfica.
De all surge entonces que los recursos que se distribuyen son:
a) Las contribuciones indirectas internas que se establezcan por ley del Congres
o de la Nacin.
b) Las contribuciones directas que se establezcan por idntico mecanismo, por tiem
po determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin y con
el objeto de sostener la defensa, la seguridad o el bienestar general del Estad
o Federal.
Asimismo, el inc. 2 determina que una ley convenio, sobre la base de acuerdos en
tre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de tales contrib
uciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.
Esta norma se complementa con la disposicin de la clusula transitoria sexta que im
pone que el rgimen de coparticipacin y la reglamentacin del organismo fiscal federa

l, sern establecidos antes de la finalizacin del ao 1996; afirmando que la distribu

cin de competencias, servicios y funciones vigentes a la sancin de la reforma del
rgimen no podr modificarse sin la aprobacin de la provincia interesada; como tampoc
o podr modificarse, en desmedro de las provincias, la distribucin de recursos vige
nte.
Cmara de origen. Qurum
En lo que hace al procedimiento parlamentario en s, el mismo inciso constituciona
l establece que la ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sa
ncionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no
pudiendo ser modificada unilateralmente, ni reglamentada, debiendo ser aprobada
por las provincias.
Es de destacar que el Senado de la Nacin Argentina, cuenta entre sus comisiones p
ermanentes con la de Coparticipacin Federal, mientras que en la Cmara de Diputados
siempre como revisora , la comisin competente es la de Presupuesto y Hacienda, no p
or la coparticipacin en s misma, sino por
COMENTARIO DEL DOCENTE
En cuanto a las pautas de distribucin, la Constitucin establece que debern adoptars
e criterios objetivos de reparto que expresen una relacin directa entre las compe
tencias, servicios y funciones a cargo del Gobierno Federal, los Gobiernos de Pr
ovincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y los recursos a percibir, debiendo
adems propender a una distribucin igualitaria y solidaria tendiente a lograr un g
rado equivalente de desarrollo, de calidad de vida y de igualdad de oportunidade
s en toda la Nacin.
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tratarse de materia impositiva.
Tambin se impone en nuestra Constitucin, en el inc. 3 del artculo 75, una mayora esp
ecial distintiva para las leyes que establezcan y/o modifiquen asignaciones espe
cficas de recursos coparticipables, debiendo ser aprobadas por la mayora absoluta
de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Por otra parte tambin se establece que los fondos deben ser girados por la Nacin e
n forma automtica. Al respecto, en la pgina web del Ministerio de Economa y Producc
in de la Nacin, puede constatarse tal remisin diariamente, actualizada a las 15.00
hs. del da de la consulta y discriminado por da, mes, ao e impuesto.
Por ltimo, se establece que no habr transferencia de competencias, servicios y fun
ciones sin la respectiva reasignacin de recursos y la aprobacin por ley del Congre
so, cuando correspondiere, y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos A
ires en su caso.
No obstante todo lo hasta aqu expresado, lo cierto es que hasta la fecha no se ha
cumplido con el mandato temporal que impone la clusula transitoria sexta, lo que
hace complejo el mecanismo de distribucin de fondos coparticipables, dado que no
se ha sancionado la ley convenio y rigen en su lugar un conjunto de normas y pa
ctos con distintos criterios de reparto.
La distribucin primaria
La distribucin primaria de los tributos coparticipados, al no existir la ley conv
enio, debe necesariamente detallarse segn las disposiciones de cada una de las no
rmas que intervienen en el sistema. En ese marco, la Ley N 25.570, establece que
la distribucin primaria de recursos, a partir del 01-03-2002, se har de acuerdo co
n el siguiente esquema:
a) Por la ley N 23.548 de Coparticipacin Federal de Impuestos la distribucin primar
ia ser de: 42,34 % al Tesoro Nacional. 56,66 % a las Provincias. 1 % al Ministeri
o del Interior (Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias
ATN).
b) No obstante, de la masa de impuestos coparticipables, el Estado Nacional reti
ene por Leyes N 24.130 y 26.078:
El 15 % para atender el pago de las obligaciones previsionales nacionales y otro
s gastos operativos. La suma de $ 45,8 millones mensuales, para ser distribuida
entre los estados provinciales.
c) Adems, existe en algunos impuestos un mecanismo de distribucin previo a lo seala

do anteriormente, que se detalla en cada uno de ellos:

Impuesto a las Ganancias - Ley 20.628 (t. o. en 1997) y Ley N 26.078
Impuesto al Valor Agregado - Ley n 23.966, art. 5. pto 2 y Ley N 26.078
Impuestos Internos - Ley N 24.674: excepto Seguros - Impuesto a la Transferencia
de Inmuebles de Personas Fsicas y Sucesiones Indivisas - Ley n 23.905, Ttulo VII Gravamen de Emergencia sobre Premios de Determinados Juegos de Sorteo y Concurso
s Deportivos - Ley n 20.630 y sus modificaciones, Decreto n 668/74
Impuesto sobre el Capital de las Cooperativas - Leyes Nros. 23.427, 23.658 23.76
0, 25.239 y 25.791
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Impuestos a la Energa Elctrica Ley n 23.681
Ley n 24.065 Art. 70 y Ley N 26.078
Impuesto Sobre los Bienes Personales - LeyNro. 23.966, Tt.VI, art. 30, y Ley N 26.
078
Impuestos Internos - Seguros
Impuesto sobre los Videogramas Grabados - Ley N 17.741, modificada por Ley N 24.37
7.
Impuesto a las Entradas de Espectculos Cinematogrficos - Ley N 17.741, modificada p
or Ley N 24.377
Fondo Especial del Tabaco Ley N 19.800 y sus modificaciones.
Impuesto a los Pasajes Areos Ley N 19.574
Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes (Monotributo) - Leyes N 24.977 y 26
.078
Adicional de Emergencia sobre Cigarrillos - Leyes N 24.625, 26.073 y 26.180
Impuesto a los Crditos y Dbitos en Cuenta Corriente Bancaria - Ley N 25.413 y modif
icaciones
Impuesto sobre el Gas Oil y el Gas Licuado para uso Automotor - Ley N 26.028 y De
cretos N 564/05 y 118/06
Recargo sobre el Gas Natural y el Gas Licuado de Petrleo Ley N 25.565, art. 75
Impuesto sobre la transferencia o importacin de naftas y gas natural destinado a
GNC - Ley N 26.181
Distribucin secundaria
La distribucin secundaria de la Coparticipacin Federal se constituye con los porce
ntajes de reparto que le son asignados a cada provincia, una vez determinada la
masa coparticipable correspondiente al conjunto de stas.
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Sntesis
Vital importancia para nuestro sistema federal, reviste el contenido de la unida
d desarrollada, en cuanto a el pleno ejercicio de la autonoma provincial, es deci
r que se las provincias se dan sus propias constituciones, se administran por si
solas, elijen a las autoridades gubernamentales, deben asegurar la educacin prim
aria, la justicia, la seguridad, etc.
En cuanto a facultades con otras naciones, por ejemplo la facultad de las provin
cias de celebrar convenios con naciones extranjeras, con los nicos lmites que no s
ean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin; que no afecten facultades d
elegadas al gobierno federal; que no afecten el crdito pblico de la Nacin; y que se
celebren con conocimiento del Congreso Nacional, facultad que antes de la refor
ma constitucional no estaba muy clara en el texto constitucional.
La proteccin tanto de las instituciones provinciales como de la carta magna media
nte la intervencin federal, decidida por ley del congreso con el voto de la mayora
absoluta, en casos especficamente establecidos.
La cuestin impositiva, determinando los tipos de impuestos y facultades de imposi
cin por parte de la nacin, los que corresponden a las provincias y a los municipio
s.

La redistribucin de un porcentaje de los impuestos por parte de la nacin a las pro

vincias (coparticipacin) con su correspondiente destino de los fondos para ser as
ignados a instituciones y/o actividad previamente establecida por ley.
ACTIVIDADES
-Realizar un trabajo prtico sobre cualquiera de las leyes mencionadas, a eleccin,
con introduccin
desarrollo
conclusin. Mximo 10 hojas.
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Quiroga Lavie, Humberto
Derecho Constitucional- Rubinzal Culzoni. Editores. Sant
a Fe 2001
Bidart Campos, Germn
Manual de la constitucin Reformada
Ediar. Buenos Aires 2004
Lectura Obligatoria