CNMP - Guia Pessoa Com Deficiência 2016

GUIA DE ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
PESSOA COM DEFICINCIA

Direito acessibilidade, ao atendimento prioritrio,
ao concurso pblico, educao inclusiva, sade,
tomada de deciso apoiada e curatela
GUIA DE ATUAO DO MINISTRIO PBLICO

PESSOA COM DEFICINCIA
Direito acessibilidade, ao atendimento prioritrio,
ao concurso pblico, educao inclusiva, sade,
tomada de deciso apoiada e curatela
Braslia - 2016
Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP

Rodrigo Janot Monteiro de Barros - Presidente
Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais
GT 7 Pessoa com Deficincia
NEACE Ncleo de Atuao Especial em Acessibilidade
Membros Colaboradores e Autores
Eugnia Augusta Gonzaga - Procuradora Regional da Repblica (PRR 3/SP)
Luisa de Marillac Xavier dos Passos Pantoja - Promotora de Justia (MPDFT)
Maria Aparecida Gugel - Subprocuradora-Geral do Trabalho (PGT)
Rebecca Monte Nunes Bezerra - Promotora de Justia (MP/RN)
Waldir Macieira da Costa Filho - Promotor de Justia (MP/PA)
2 edio revisada e ampliada
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

(Biblioteca - CNMP)
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Guia de atuao do Ministrio Pblico: pessoa com deficincia:
direito acessibilidade, ao atendimento prioritrio, ao concurso
pblico, educao inclusiva, sade, tomada de deciso apoiada
e curatela/ Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Braslia:
CNMP, 2016.
73 p. il.
ISBN
1. Direitos Fundamentais 2. Pessoa com Deficincia 3.
Acessibilidade 4. Desenho Universal 5. Adaptao Razovel 6.
Atendimento Prioritrio 7. Educao Inclusiva 8. Sade 9. Concurso
Publico 10. Tomada de Deciso Apoiada 11. Curatela. NEACE. I.
Brasil. Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Biblioteca/CNMP
CDD 341.27
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................4
1. PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO ACESSIBILIDADE .................6
2. PESSOAS COM DEFICINCIA E O DIREITO
AO ATENDIMENTO PRIORITRIO .......................................................21
3. PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO AO ACESSO
AO CONCURSO PBLICO .................................................................31
4. PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO EDUCAO
INCLUSIVA .......................................................................................39
5. PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO SADE .............................51
6. PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO TOMADA
DE DECISO APOIADA E CURATELA ................................................61
INTRODUO
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico, na expectativa de contribuir
para o aperfeioamento institucional e visando defesa dos direitos da pessoa com
deficincia, desenvolveu ao longo do ano de 2014 projetos no mbito da Comisso
de Defesa dos Direitos Fundamentais, especialmente no Ncleo de Atuao
Especial em Acessibilidade (NEACE) e no Grupo da Pessoa com Deficincia
(GT 7). So projetos voltados para a implementao da acessibilidade,
atendimento prioritrio, concurso pblico, educao inclusiva, sade e
reconhecimento da capacidade legal. Em todas as etapas evidenciaram-se as
novas concepes decorrentes da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, ratificada e em vigor com status de emenda constitucional.
Com base no diagnstico institucional sobre acessibilidade e norteado
na Resoluo n 81/2012/CNMP, o projeto de acessibilidade teve no workshop
Todos Juntos por um Brasil Mais Acessvel, durante os anos de 2014 e 2015,
o meio de facilitar a compreenso para a tecnicidade da atuao e, ao mesmo
tempo, informar aos membros e servidores do Ministrio Pblico brasileiro sobre
a necessidade constitucional e legal de tornar todas as unidades acessveis para
os cidados com deficincia, seja na condio de usurios dos servios, seja na
condio de servidores que exercem suas atividades na instituio.
Registre-se que o projeto Educao Inclusiva e a campanha Interdio
Parcial Mais Legal, do Grupo de Trabalho 7 Pessoa com Deficincia, foram
implementados nos anos de 2014 e parte de 2015, integrados ao citado workshop.
Referidos temas geraram captulos correspondentes ao direito da pessoa com
deficincia educao inclusiva e ao apoio na curatela na primeira verso deste
Guia de Atuao Ministerial, alm do minicurso Interdio Parcial Mais Legal
veiculado no YouTube (http://www.youtube.com/user/conselhodomp).
Essa ao desencadeou a Ao Nacional da Educao Inclusiva da Pessoa
com Deficincia a ser implementada no ano de 2016. A campanha, por sua vez,
contribuiu para que a sociedade compreendesse melhor a nova tica conferida
aos apoios que se fizerem necessrios para o exerccio da capacidade civil plena
pelas pessoas com deficincia, nos moldes da Conveno sobre os Direitos da
Pessoa com Deficincia. Ela influenciou at mesmo as previses para o instituto
da curatela e o novo paradigma da tomada de deciso apoiada, ambos da Lei
Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia (Estatuto da Pessoa com
Deficincia), Lei n 13.146/2015.
ROTEIRO DE ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
Os eventos realizados e a discusso qualificada dos temas acima referidos,

com base em sugestes dos membros que deles participaram nas diversas regies
do Brasil, permitiram que fossem elaborados os presentes subsdios, na forma de
guia de atuao. O passo a passo aqui indicado tem como objetivo contribuir e
facilitar o enfrentamento das questes trazidas aos rgos.
Esta publicao, agora em sua segunda edio no formato virtual, rene
sugestes de atuao visando implementao do direito das pessoas com
deficincia acessibilidade, ao atendimento prioritrio, de acesso ao concurso
pblico, educao inclusiva, sade, tomada de deciso apoiada e curatela,
atualizadas com base na Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia.
1. PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO

ACESSIBILIDADE
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (ratificada
pelo Decreto Legislativo n 186/2008 e promulgada por meio do Decreto
n 6.949/2009), incorporada ao ordenamento jurdico ptrio com status de
emenda constitucional, alm de firmar a acessibilidade como princpio (Artigo 3,
letra f), trouxe regras especficas sobre a acessibilidade no Artigo 9, ampliando seu
conceito, relacionando-a aos demais aspectos da vida da pessoa com deficincia.
Assim, alou a acessibilidade norma de direito fundamental.
A acessibilidade, como direito de ir e vir, garantida na Constituio
da Repblica (artigo 5, inciso XV) e j era conferida a todo cidado desde a
Declarao dos Direitos Humanos da ONU, assinada em 1948.
Com a Constituio da Repblica de 1988, o Estado brasileiro passou a
ter a obrigao de contribuir e facilitar o desenvolvimento das potencialidades de
cada habitante do Pas.
Especificamente no que diz respeito ao direito acessibilidade, estabelece
a Constituio da Repblica que:
Art. 227 2 A lei dispor sobre normas de construo de
logradouros e dos edifcios de uso e de fabricao de veculos de
transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas
portadoras de deficincia.
e, ainda,
Art. 244 A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos
edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo
atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado
s pessoas portadoras de deficincia, conforme disposto
no art. 227, 2.
As Leis n 10.048/2000 e n 10.098/2000, juntamente ao Decreto n

5.296/2004, disciplinaram a matria, agora tratada de forma mais ampla pela Lei
n 13.416/2015 (Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia, Estatuto da
Pessoa com Deficincia).
Assim, segundo o artigo 55 da Lei n 13.416/2015, a acessibilidade um
direito que garante pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida viver
de forma independente e exercer seus direitos de cidadania e de participao
social. De carter geral, a acessibilidade imbrica-se a todos os direitos, servios e
atendimentos destinados pessoa com deficincia. Sujeitam-se ao cumprimento
das regras de acessibilidade:
A aprovao de projeto arquitetnico e urbanstico ou de
comunicao e informao, a fabricao de veculos de transporte
coletivo, a prestao do respectivo servio e a execuo de qualquer
tipo de obra, quando tenham destinao pblica ou coletiva;
A outorga ou a renovao de concesso, permisso, autorizao ou
habilitao de qualquer natureza;
A aprovao de financiamento de projeto com utilizao de recursos
pblicos, por meio de renncia ou de incentivo fiscal, contrato,
convnio ou instrumento congnere;
A concesso de aval da Unio para obteno de emprstimo e de
financiamento internacionais por entes pblicos ou privados.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, no Artigo
2, contempla o conceito do Desenho Universal, que significa a concepo de
produtos, ambientes, programas e servios a serem usados, na maior medida
possvel, por todas as pessoas, sem necessidade de adaptao ou projeto especfico.
O Desenho Universal no excluir as ajudas tcnicas para grupos especficos de
pessoas com deficincia, quando necessrias.
Na NBR 9050:2015, por sua vez, j o define como sendo o desenho que visa
a atender a maior gama de variaes possveis das caractersticas antropomtricas
e sensoriais da populao.
So princpios bsicos do Desenho Universal:

a) Uso equitativo (utilizado por pessoas com habilidades diversas);
b) Uso flexvel (acomoda uma ampla faixa de preferncias e
habilidades);
c) Uso simples e intuitivo (fcil compreenso e independente de
experincia);
d) Informao de fcil percepo (comunica a informao de modo
claro e independente de habilidades especficas);
e) Tolerncia ao erro (minimiza os efeitos de riscos e erros);
f) Baixo esforo fsico;
g) Dimenso e espao para aproximao e uso (permite a aproximao,
o alcance e o uso, independente das caractersticas do usurio).
importante destacar que a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia adotou o Desenho Universal como regra de carter geral, como se v
no artigo 55, pargrafo 1.
O Desenho Universal, tendo como referncia as normas de acessibilidade,
dever estar presente tambm na concepo de todas as polticas pblicas (artigo
55, pargrafo 5) e, ainda, na concepo e na implantao de projetos que
tratem do meio fsico, de transporte, de informao e de comunicao, inclusive
de sistemas e tecnologias da informao e comunicao, e de outros servios,
equipamentos e instalaes abertos ao pblico, de uso pblico ou privado de uso
coletivo, tanto na zona urbana como na rural.
As concepes do Desenho Universal devero ser includas nos contedos
temticos e nas diretrizes curriculares da educao profissional e tecnolgica e
do Ensino Superior e na formao das carreiras de Estado; nos programas, nos
projetos e nas linhas de pesquisa a serem desenvolvidos com o apoio de organismos
pblicos de auxlio pesquisa e de agncias de fomento (artigo 55, pargrafo 3).
Somente nas hipteses em que comprovadamente o Desenho Universal
no possa ser empreendido que dever ser adotada a adaptao razovel, antes
cumprindo as exigncias legais e normativas capazes de tornar a edificao, o
ambiente, o espao, o produto ou o servio acessveis s pessoas com e sem
deficincia, posto que a adaptao razovel, segundo o seu prprio conceito, s ser
aplicada a cada caso, de forma individual e particular, como adiante destacado.
Nesse aspecto, e segundo a Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia, a recusa de adaptao razovel pode ser enquadrada como uma
discriminao por motivo de deficincia, conforme o Artigo 2:
8
Discriminao por motivo de deficincia significa qualquer

diferenciao, excluso ou restrio baseada na deficincia,
com o propsito ou efeito de impedir ou impossibilitar
o reconhecimento, gozo ou o exerccio, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais nos mbitos poltico,
econmico, social, cultural, civil ou qualquer outro. Abrange
todas as formas de discriminao, inclusive a recusa de adaptao
razovel.
A adaptao razovel, por sua vez, significa as modificaes e os ajustes

necessrios e adequados que no acarretem nus desproporcional ou indevido,
quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar que as pessoas com
deficincia possam gozar ou exercer, em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, todos os direitos humanos e liberdades fundamentais.
Alerte-se, portanto, que a adaptao razovel deve ser entendida como
sendo a mais individualizada possvel. Vai alm daquela que deve ser garantida em
conformidade com a legislao e as normas tcnicas em matria de acessibilidade,
pois est dirigida necessidade de determinada pessoa, segundo a natureza de
sua deficincia.
A adaptao razovel no diz respeito dispensa do cumprimento das
regras legais e normativas de acessibilidade, pois, como previsto no item 4 do
Artigo 4 (Obrigaes Gerais) da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, nenhum dispositivo da Conveno afetar quaisquer disposies
mais propcias realizao dos direitos das pessoas com deficincia, as quais
possam estar contidas na legislao do Estado-Parte ou no direito internacional
em vigor para esse Estado.
Registre-se, ainda, a existncia de comandos presentes nas Normas
Tcnicas de Acessibilidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT, contendo a NBR 9050:2015 uma grande parcela das exigncias em
matria de acessibilidade.
O membro do Ministrio Pblico, portanto, que tiver atribuio para
atuar na rea de direitos das pessoas com deficincia e dos idosos, dispe
de um arcabouo de leis e normas tcnicas que tratam, de forma inconteste,
sobre a acessibilidade.
Importante mencionar que as normas tcnicas de acessibilidade, com a
edio de leis e decretos que as apontam como referncias bsicas, tiveram seu
status recomendatrio alterado para o de obrigatoriedade, como se pode observar
do disposto no artigo 10, caput, do Decreto n 5.296/2004, que assim dispe:
Art. 10 A concepo e a implantao dos projetos arquitetnicos

e urbansticos devem atender aos princpios do desenho
universal, tendo como referncias bsicas as normas tcnicas
de acessibilidade da ABNT, a legislao especfica e as regras
contidas neste Decreto.
A Constituio da Repblica, no artigo 182, estabelece, ainda, a Poltica

de Desenvolvimento Urbano, com o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade.
Em 2001, foi aprovado o Estatuto da Cidade, Lei n 10.257, que
regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio e tratou de diretrizes gerais
da poltica urbana, determinando, entre outras exigncias, o estabelecimento, em
cada municpio, da funo social da cidade e da propriedade urbana, respeitando
sua individualidade e vocao, defendendo os elementos necessrios para
o equilbrio entre os interesses pblicos e privados de seu territrio, que teve
seu texto modificado pela Lei Brasileira de Incluso, mais precisamente nos
artigos 3 e 41.
Dentro dessa funo social da propriedade aparece a obrigatoriedade do
ambiente acessvel, deixando de ser uma exigncia apenas para as edificaes
e espaos pblicos, mas tambm para aqueles privados de uso coletivo, alm
daquelas de uso multifamiliares, como bem exposto na Lei n 13.416/2015, na
Lei n 10.098/2000, no Decreto n 5.296/2004 e na NBR 9050:2015.
No que diz respeito expanso/adequao do sistema virio e do sistema
de transporte pblico, deve-se considerar o deslocamento das pessoas e no dos
veculos, tornando a mobilidade uma prioridade e no mera consequncia.
O Ministrio das Cidades conceitua a mobilidade urbana como um dos
atributos da urbe, essencial para seu crescimento ordenado, e se refere facilidade
de deslocamento das pessoas e bens no espao urbano, podendo-se acrescentar
que dito deslocamento deve se dar de modo autnomo e seguro. Para o referido
Ministrio, pensar a cidade pensar os espaos para todos, na moradia, no
trabalho, no lazer e na mobilidade das pessoas, e a funo da mobilidade urbana
est ligada promoo dos deslocamentos a partir das necessidades das pessoas
com relao s facilidades, servios e oportunidades que a cidade oferece.
Posteriormente, o Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003) trouxe como
obrigao do Estado e da sociedade assegurar ao idoso a liberdade, o respeito
e a dignidade, como pessoa humana e sujeito de direitos civis, polticos,
individuais e sociais, garantidos na Constituio da Repblica e nas leis
(artigo 10, caput). Tambm pessoa idosa assegurada a liberdade, a faculdade
de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas
apenas as restries legais (artigo 10, 1, inciso I). Estatuiu, ainda, a eliminao
10
de barreiras arquitetnicas e urbansticas nos programas habitacionais pblicos

ou subsidiados com recursos pblicos, para a garantia da acessibilidade ao idoso
(artigo 38, inciso III), entre outras determinaes.
A Lei n 13.146/2015 define acessibilidade como a possibilidade e a
condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, de espaos,
mobilirios, equipamentos urbanos, edificaes, transportes, informao e
comunicao, inclusive, e dos sistemas e tecnologias, bem como de outros servios
e instalaes abertos ao pblico, de uso pblico ou privado de uso coletivo, tanto
na zona urbana como na rural, por pessoa com deficincia ou com mobilidade
reduzida (artigo 3, inciso I), ampliando o conceito anteriormente trazido pela
Lei n 10.098/2000.
Vale ressaltar que a questo da acessibilidade no se restringe, portanto,
rea de interesse das pessoas com deficincia, mas, sim, de toda e qualquer
pessoa que apresente alguma restrio de mobilidade, sendo o seu conceito
ampliado para qualificar, alm das edificaes, os espaos ou ambientes fsicos,
tambm os meios de comunicaes, de transmisso de informaes e o sistema
de transportes.
Para que uma edificao ou espao seja acessvel necessrio que os
projetos e as respectivas execues obedeam as exigncias legais e normativas,
inclusive quanto ao estabelecido nas Normas Brasileiras (NBRs) da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). No podem ser tidos como acessveis,
portanto, locais em que as exigncias legais referentes acessibilidade foram
observadas de modo parcial.
A ocorrncia de excluso social foi conceito desenvolvido por Duarte e
Cohen, no sentido de que esta excluso produzida pelo meio acontece quando os
espaos se transformam em materializao de prticas sociais segregatrias e de
uma viso de mundo que d menor valor s diferenas (sociais, fsicas, sensoriais
ou intelectuais) e, ainda, quando no so acessveis, os espaos agem como
atores de um apartheid silencioso que acaba por gerar a conscincia de excluso
da prpria sociedade (ORNSTEIN; ALMEIDA PRADO; LOPES, 2010, p. 85).
Alm das Leis n 10.048/2000, n 10.098/2000, n 10.257/2001 (Estatuto
da Cidade) e n 13.146/2015, o artigo 14 do Decreto n 5.296/04 estabelece que,
na promoo da acessibilidade, devero ser observadas as regras gerais nele
previstas, as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT e as disposies contidas
nas legislaes dos Estados, municpios e do Distrito Federal.
No que tange legislao municipal, pode-se destacar o Plano Diretor, o
Plano Diretor de Transporte ou de Mobilidade, o Cdigo de Obras, o Cdigo de
Postura e a Lei de Caladas, entre outros diplomas legais existentes.
11
Assim, verifica-se o poder constitucional conferido aos Municpios de

legislar sobre assuntos de interesse local (artigo 30, inciso I, da Constituio
da Repblica) e de suplementar a legislao federal e a estadual, no que
couber (artigo 30, inciso II), alm de promover, dentro de suas atribuies, o
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano (artigo 30, inciso VIII).
Outro ponto relevante o emprego correto de materiais, como, por
exemplo, o piso ttil e as placas de sinalizao que contenham grafia em Braille.
Como afirma Antnio Lanchotti (p. 96), importante entender que a
textura de um piso um dos principais elementos de orientao de pessoas com
deficincia visual. A cor tambm um elemento de grande importncia para os
indivduos que possuem baixa viso, como os idosos.
Da mesma forma, a escrita em Braille das placas, manuais de orientaes,
mapas tteis e em vrios outros componentes da acessibilidade de um espao,
ambiente ou edificao, precisa obedecer s especificaes tambm contidas
nas Normas Tcnicas da ABNT (NBR 9050:2015 e outras), correspondendo s
informaes tambm disponibilizadas aos videntes.
Importante ressaltar que a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia repetiu vrios dispositivos constantes no Decreto n 5.296/04,
inclusive quanto obrigao das entidades de fiscalizao profissional
das atividades de Engenharia, Arquitetura e correlatas de, ao anotarem a
responsabilidade tcnica dos projetos, exigirem a responsabilidade declarada do
atendimento s regras previstas nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT
e na legislao especfica (artigo 56, pargrafo 1). Ou seja, o engenheiro ou
arquiteto, ao preencher a ficha de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART)
junto ao CREA (Conselho Regional de Engenharia e Agronomia) ou o Registro
de Responsabilidade Tcnica (RRT) junto ao CAU (Conselho de Arquitetura e
Urbanismo), respectivamente, deve declarar que o seu projeto obedece s normas
tcnicas de acessibilidade e demais legislaes pertinentes.
Assim, no caso de existir edificao inacessvel, que tenha sido construda
ou reformada aps o advento do Decreto n 5.296/04, fundamental que o
membro do Ministrio Pblico tambm verifique a possibilidade de ocorrncia
de crime pelo profissional da construo civil que declarar de forma falsa a
obedincia lei, por ocasio do registro da ART ou da RRT do projeto arquitetnico
respectivo. Para isso, fundamental que sejam requisitadas cpias da ART, junto
ao CREA, ou da RRT, junto ao CAU, conforme o caso, e do projeto arquitetnico
referente obra edificada para que se verifique se foi ela projetada erroneamente
ou se a construo da edificao que se deu em desacordo com o projeto original.
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Tambm cumpre destacar que, antes do incio de uma obra, necessrio

obter a licena de construo ou reforma (alvar de construo ou reforma) junto
ao rgo pblico licenciador, oportunidade em que dever ser analisado se o
projeto atende aos requisitos de acessibilidade. Nesse sentido, o disposto na Lei
n 13.146/2015, no artigo 56, pargrafo 2, o qual estabelece que para aprovao,
o licenciamento ou a emisso de certificado de projeto executivo arquitetnico,
urbanstico e de instalaes e equipamentos temporrios ou permanentes e para
o licenciamento ou a emisso de certificado de concluso de obra ou de servio
deve ser atestado o atendimento s regras de acessibilidade.
Uma outra oportunidade que ter o Poder Pblico Municipal de aferir o
cumprimento das regras de acessibilidade por ocasio da concesso de alvar
de funcionamento ou sua renovao, e antes da emisso da carta de habite-se
ou habilitao equivalente, como se observa do disposto no artigo 60, pargrafos
1 e 2, da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia, como j disposto
no Decreto n 5.296/2004 (artigo 13, pargrafos 1 e 2).
Assim, dever o membro do Ministrio Pblico exigir a necessria
fiscalizao pelo Poder Pblico, no mbito do cumprimento das regras de
acessibilidade nas obras pblicas, de uso coletivo e privado.
Registre-se que as edificaes de uso pblico j construdas deveriam
estar adaptadas desde 02 de junho de 2007, 30 (trinta) meses aps a publicao
do Decreto n 5.298/04. Para as edificaes de uso coletivo j existentes, como
teatros, cinemas, auditrios, estdios, ginsios de esporte, casa de espetculos,
salas de conferncia e instituies de ensino privado, o prazo conferido para a
execuo das adaptaes necessrias expirou em 02 de dezembro de 2008.
Observe-se que at mesmo os bens culturais imveis devero se tornar
acessveis de acordo com regras previstas na Instruo Normativa n 01, do
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, de 25 de
novembro de 2003.
Regras especficas foram estabelecidas pelo Decreto n 5.296/04 para as
edificaes escolares, no qual foi determinando que:
a) Os estabelecimentos de ensino de qualquer nvel, etapa ou modalidade,
pblicos ou privados, proporcionaro condies de acesso e utilizao
de todos os seus ambientes ou compartimentos para pessoas com
deficincia ou com mobilidade reduzida (inclusive salas de aula,
bibliotecas, auditrios, ginsios e instalaes desportivas, laboratrios,
reas de lazer e sanitrios) artigo 24, caput;
13
b) Para a concesso de autorizao de funcionamento, de abertura

ou de renovao de curso pelo Poder Pblico, o estabelecimento
de ensino dever comprovar que est cumprindo as regras de
acessibilidade arquitetnica, urbanstica e de comunicao, e que
coloca as ajudas tcnicas disposio de professores, alunos e
servidores ou empregados com deficincia;
c) Permita-se o acesso das pessoas com deficincia s atividades
escolares e administrativas em igualdade de condies com as demais
e comprove-se que seu ordenamento interno contm normas sobre
o tratamento a ser dispensado, com o objetivo de coibir e reprimir
qualquer tipo de discriminao (artigo 24, pargrafo 1, incisos I a III).
d) Os prazos para a garantia da acessibilidade seriam de 30 (trinta)
e 48 (quarenta e oito) meses a partir da publicao do Decreto,
respectivamente, para as edificaes escolares pblicas e privadas.
Observe-se que ambos j foram h muito ultrapassados.
Na mesma esteira, a NBR 9050:2015 tambm trouxe regras prprias para
a promoo da acessibilidade nas edificaes escolares. Ou seja, todas as escolas
devem estar acessveis, posto que o aluno com deficincia, assim como qualquer
outro, tem direito igualdade de condies de acesso e permanncia na escola
(ECA, artigo 53, inciso I) e de acesso escola pblica e gratuita mais prxima de
sua residncia (ECA, artigo 53, inciso V).
Merece grande destaque a inovao trazida pelo artigo 57 da Lei n
13.146/2015, que assim estabelece: As edificaes pbicas e privadas de uso
coletivo j existentes devem garantir acessibilidade pessoa com deficincia
em todas as suas dependncias e servios, tendo como referncia as normas de
acessibilidade vigentes, conferindo o mesmo tratamento para ambas.
Outra novidade reside no artigo 45, o qual determina que, no prazo de 24
(vinte e quatro) meses aps o incio de sua vigncia, hotis, pousadas e similares
devem ser construdos observando-se os princpios do Desenho Universal,
alm de dotar todos os meios de acessibilidade, conforme legislao em vigor.
Quanto aos estabelecimentos j existentes, devero disponibilizar, na atualidade,
pelo menos, 10 % (dez por cento) de seus dormitrios acessveis, garantida, no
mnimo, 1 (uma) unidade acessvel, localizados em rota acessvel.
A exigncia contida no Decreto n 5.296/04 quanto oferta de banheiros
acessveis com entrada independente, possibilitando seu uso por pessoa
com deficincia ou mobilidade reduzida sem autonomia, mesmo que esteja
acompanhada por pessoa de sexo diverso ao seu, permanece mantida mesmo
aps o advento da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia.
14
A acessibilidade uma matria transversal s questes relativas

construo de propostas para a implantao de polticas pblicas voltadas para as
pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida nas reas de sade, educao,
reabilitao, trabalho, esporte, lazer, transporte, habitao, entre outras.
Assim, faz-se necessria a atuao efetiva do membro do Ministrio
Pblico na tutela do direito acessibilidade, exigindo que o Poder Pblico
estabelea um plano de ao para adaptar as edificaes e os espaos pblicos j
construdos, passando a obedecer ao que est disposto na legislao e nas normas
tcnicas em vigor, inclusive no que diz respeito cobrana de igual atitude em
relao s edificaes de uso coletivo ou at mesmo s privadas (estas ltimas
no que tange s caladas e, no caso de edificaes multifamiliares, no tocante s
reas comuns e caladas), atuando, portanto, de forma repressiva, tudo com o
respectivo reflexo no planejamento oramentrio.
Tambm deve-se cobrar do Poder Pblico a elaborao de plano de rotas
acessveis, compatvel com o plano diretor no qual est inserido, que disponha
sobre passeios pblicos a serem implantados ou reformados pelo Poder Pblico,
com vistas a garantir acessibilidade da pessoa com deficincia ou com mobilidade
reduzida a todas as rotas e vias existentes, inclusive as que concentrem os focos
geradores de maior circulao de pedestres, como os rgo pblicos e os locais de
prestao de servios pblicos e privados de sade, educao, assistncia social,
esporte, cultura, correios e telgrafos, bancos, entre outros, sempre que possvel
de maneira integrada com os sistemas de transporte coletivo de passageiros,
conforme nova redao dada ao artigo 41, pargrafo 3, do Estatuto das Cidades,
pela Lei n 13.146/2015.
Numa atuao preventiva, poder o rgo ministerial, ainda, recomendar
que o Poder Pblico:
Reveja os projetos das edificaes pblicas ainda no construdas
para verificar a obedincia aos ditames legais e normativos em
matria de acessibilidade;
Fiscalize se o material a ser empregado nas obras pblicas obedece
s especificaes tcnicas;
Mantenha rigoroso acompanhamento na execuo das obras;
Promova a capacitao do seu corpo tcnico; e
Passe a expedir de alvar de funcionamento, de construo ou
reforma e a concesso do habite-se apenas para obras acessveis,
sob pena da adoo das medidas extrajudiciais e judiciais cabveis.
15
indubitvel, portanto, a inteno do legislador em contemplar aspectos

relacionados acessibilidade como um instrumento que permita o acesso da
pessoa com deficincia a diversos dos seus direitos, fazendo com que possa
usufruir sua vida de maneira independente, com as mesmas oportunidades
conferidas s demais pessoas. E para que se tenha uma cidade para todos,
imprescindvel que seu espao urbano seja acessvel.
V-se, pois, que, nos dias atuais, a acessibilidade no um direito apenas
das pessoas com deficincia, mas, tambm, das pessoas com mobilidade reduzida,
entre as quais, muitas pessoas idosas, gestantes e obesas. No se trata mais de uma
questo de remoo de obstculos arquitetnicos existentes nos equipamentos
urbanos, nos transportes ou nas edificaes pblicas ou de uso coletivo, mas
constitui-se uma questo de mobilidade urbana, promotora da incluso social e
garantidora, muitas vezes, da cidadania daqueles que fazem parte da sociedade.
Lembre-se que a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia
indica de forma pormenorizada a acessibilidade em todos os domnios,
servios e atendimento, exigindo do Poder Pblico a implementao dos
direitos previstos.
Alm disso, o artigo 103 introduz expressamente no artigo 11 da Lei n
8429/92 a necessidade de o administrador pblico cumprir as exigncias dos
requisitos de acessibilidade previstos na legislao, sob pena de incorrer em ato
de improbidade administrativa.
No caso do Ministrio Pblico, assim como os demais rgos pblicos e
empresas privadas, tem a obrigao constitucional de oferecer todos os seus
ambientes acessveis tambm s pessoas com deficincia, inserindo em sua
programao oramentria, com prioridade, a adequao de prdios e mobilirios
j existentes, providenciando, ainda, que nenhuma outra edificao seja alugada,
construda ou reformada sem que obedea rigorosamente aos ditames legais e
normativos em matria de acessibilidade. Para tanto, destaque-se a Resoluo n
81/2012 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que estabelece obrigaes
para que o Ministrio Pblico brasileiro tambm se torne acessvel e passe a oferecer
servios acessveis, inclusive de comunicao e informao, a todos os cidados.
Sugestes de atuao
1 Instaurao do Inqurito Civil
1. Instaurar Inqurito Civil para verificar as condies de
acessibilidade da edificao, aps o recebimento de reclamao
ou mesmo de ofcio, encaminhando uma cpia da portaria de
16
instaurao resumida para publicao no Dirio Oficial do Estado

ou da Unio, conforme o caso;
2. Encaminhar a portaria de instaurao do Inqurito Civil para
o investigado, para que se pronuncie sobre o fato objeto de
investigao, requisitando cpia do Alvar de Construo ou
Reforma; do Alvar de Funcionamento ou da Licena de Operao
e do Habite-se, alm do projeto arquitetnico da edificao;
3. Requisitar ao CAU o Registro de Responsabilidade Tcnica (RRT)
ou ao CREA a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART),
referentes ao projeto arquitetnico da edificao cuja acessibilidade
est sendo investigada;
4. Providenciar a vistoria tcnica de acessibilidade e o respectivo laudo
tcnico de acessibilidade. Observe-se que, no caso dos prdios do
Ministrio Pblico, o CNMP adotou o check list elaborado pelo
Conselho Nacional de Procuradores Gerais, por meio do Grupo
Nacional de Direitos Humanos/Comisso Permanente de Direitos
da Pessoa com Deficincia e do Idoso.
2 Anlise dos documentos apresentados

1. Recebidos os documentos requisitados, deve-se analisar o projeto
arquitetnico apresentado, observando se foram preenchidas as
exigncias em matria de acessibilidade;
2. Havendo apresentao de Alvar de Construo ou Reforma, bem
como de Alvar de Funcionamento ou Habite-se, mesmo sendo
a obra inacessvel, ser necessrio requisitar ao rgo Municipal
Licenciador cpia do processo de licenciamento para que se verifique
a quem coube a anlise e o parecer pela concesso, para que sejam
apuradas e cobradas as devidas responsabilidades;
3. Constatando-se que a edificao inacessvel e havendo declarao
de que foram cumpridas as exigncias legais e normativas em matria
de acessibilidade na ART registrada no CREA ou no RRT registrada
no CAU, deve-se requisitar a abertura de processo disciplinar nos
mencionados Conselhos, perante os quais foram preenchidos o
RRT ou a ART, alm de requisitar a lavratura de Inqurito Policial
para investigar a ocorrncia de crime.
17
3 Celebrao de termo de ajustamento de conduta ou ajuizamento

de Ao Civil Pblica
1. Constatando-se que a edificao inacessvel, deve-se oportunizar
ao investigado celebrar ajustamento de conduta com o Ministrio
Pblico, onde dever constar o prazo mximo para a promoo
da acessibilidade, que ter como parmetro as normas tcnicas
de acessibilidade da ABNT e demais legislaes pertinentes,
estipulando-se multa para o caso de descumprimento;
2. Sugere-se que as multas tenham como destinao os Fundos
Municipais, Estaduais ou Nacional do Idoso, diante na inexistncia
de fundos especficos para pessoas com deficincia, tomando-se o
cuidado, em caso de celebrao de ajustamento com o Poder Pblico,
de destinar a multa para fundo diverso esfera do compromitente;
3. Uma das obrigaes assumidas pelo compromitente dever ser a de
apresentar, mesmo que no prazo estipulado para a concluso das obras,
o respectivo alvar da reforma, obrigando-o a contratar profissional
habilitado para elaborao de projeto arquitetnico, aumentando,
consideravelmente, a possibilidade de xito na remoo dos obstculos
arquitetnicos e na promoo da acessibilidade de forma acertada e de
acordo com as normas tcnicas e legais em vigor;
4. Sugere-se que, em se tratando de ajustamento de conduta tendo
como objeto a promoo da acessibilidade em vrias edificaes,
seja feita uma programao bem detalhada referente a cada imvel,
possibilitando a execuo de cada uma das etapas;
5. Ao celebrar ajustamento de conduta com o Poder Pblico, sugerese que seja includa a proibio de se alugar imvel destinado
instalao de servio pblico sem que seja acessvel, bem como
de se construir obra inacessvel, sob pena de multa para o caso de
descumprimento;
6. Tratando-se de obras pblicas, necessrio se faz que seja includa
entre as obrigaes do compromitente a incluso dos custos
das reformas nas peas oramentrias (Plano Plurianual, Lei de
Diretrizes Oramentrias, Lei Oramentria Anual);
7. Firmado o ajustamento de conduta que contemple todo o objeto do
inqurito civil, proceder-se- seu arquivamento, com o necessrio
encaminhamento para homologao pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico. No caso de contemplar apenas parte do objeto
investigado, dever ser arquivada a parte resolvida, com igual
18
encaminhamento para homologao, prosseguindo a investigao

daquilo que no foi resolvido;
8. No sendo aceita a proposta de celebrao de ajustamento de
conduta pelo investigado, dever ser ajuizada uma Ao Civil
Pblica objetivando compelir o demandado a remover os obstculos
arquitetnicos, promovendo a acessibilidade na forma das normas
tcnicas da ABNT e demais legislao pertinente. Para tanto,
imprescindvel que seja juntado, como prova do descumprimento
da lei, o laudo tcnico de acessibilidade, indicando a presena de
obstculos arquitetnicos a serem removidos.
4 Verificao do cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta

Para tal verificao, imprescindvel a realizao de vistoria na edificao.
5 Execuo do TAC
1. Caso o TAC no tenha sido cumprido, proceder-se- com sua
execuo, posto tratar-se de ttulo executivo extrajudicial. Para
tanto, necessrio que seja providenciado o clculo da multa a ser
executada e identificada a obrigao de fazer ou no fazer.
6 Relatrios circunstanciados sobre cumprimento dos prazos das Leis n

10.048/2000 e n 10.098/2000
1. Solicitar dos rgos competentes de cada esfera de governo a
elaborao de relatrios circunstanciados sobre o cumprimento dos
prazos estabelecidos pelas Leis n 10.048/2000 e n 10.098/2000
para a adoo das providncias cabveis. Referidos relatrios
devero ser apresentados no prazo de um ano a contar da entrada
em vigor da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia, ou
seja, a partir de 06 de janeiro de 2016.
19
Legislao
Constituio da Repblica
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (Decreto
Legislativo n 186/2008; Decreto n 6.949/2009)
Lei n 7.853/1989
Lei n 10.048/2000
Lei n 10.098/2000
Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade)
Lei n 10.741/2003 (Estatuto do Idoso)
Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia (Estatuto da Pessoa
com Deficincia, Lei n 13.146/2015 vigncia 7/1/2015)
Decreto n 3.298/1999
Instruo Normativa n 1 IPHAN
NBR 9050:2004
NBR 9050:2015
Referncias
GUGEL, Maria Aparecida; COSTA FILHO, Waldir Macieira; RIBEIRO, Lauro
Luiz Gomes (Organizadores). Deficincia no Brasil: uma abordagem integral dos
direitos das pessoas com deficincia. Florianpolis: Obra Jurdica, 2007.
LANCHOTI, Jos Antnio. Capacitao tcnica sobre a acessibilidade ao meio
fsico: as barreiras arquitetnicas e a cidade, apostila.
MINISTRIO DAS CIDADES. Brasil Acessvel. Programa Brasileiro de
Acessibilidade Urbana. Implementao do Decreto n 5296/04 para a construo
da cidade acessvel. Cadernos 3 e 5.
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. Manual de
Atuao O Ministrio Pblico e a tutela dos direitos das pessoas com deficincia
e dos idosos, 2011.
ORNSTEIN, Sheila Walbe; ALMEIDA PRADO, Adriana R. de; LOPES, Maria
Elizabete (Orgs.) Desenho Universal: caminhos da acessibilidade no Brasil. So
Paulo: Annablume, 2010.
20
2. PESSOAS COM DEFICINCIA E O

DIREITO AO ATENDIMENTO PRIORITRIO
A Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia, Lei n 13.146/2015,
contempla, no artigo 9, incisos I a VI, o direito de atendimento prioritrio
da pessoa com deficincia, definindo que pessoa com deficincia tem direito a
receber atendimento prioritrio, sobretudo com a finalidade de:
I - Proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
II - Atendimento em todas as instituies e servios de atendimento ao
pblico;
III - Disponibilizao de recursos, tanto humanos quanto tecnolgicos,
que garantam atendimento em igualdade de condies com as
demais pessoas;
IV - Disponibilizao de pontos de parada, estaes e terminais acessveis
de transporte coletivo de passageiros e garantia de segurana no
embarque e no desembarque;
V - Acesso a informaes e disponibilizao de recursos de comunicao
acessveis;
VI - Recebimento de restituio de Imposto de Renda;
VII - Tramitao processual e procedimentos judiciais e administrativos
em que for parte ou interessada, em todos os atos e diligncias.
21
Essa prioridade extensiva ao acompanhante da pessoa com deficincia

ou ao seu atendente pessoal, exceto quanto ao recebimento de restituio de
Imposto de Renda e quanto tramitao processual e a procedimentos judiciais
e administrativos em que for parte ou interessada.
O que prioridade? Pelo significado semntico da palavra, prioridade
condio do que o primeiro em tempo, ordem, dignidade ou possibilidade
legal de passar frente dos outros em qualquer tipo de atendimento ou demanda.
Assim, observada a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia e a Lei n
10.048/2000 (Lei da Prioridade), que no foi revogada, a pessoa com deficincia
e/ou com mobilidade reduzida ter preferncia, primazia, em qualquer
atendimento ou requerimento em rgo pblico ou privado de atendimento
pblico tendo em vista sua condio de vulnerabilidade em relao aos demais
cidados da sociedade. Nesse aspecto, tambm importante evidenciar os termos
do Decreto n 5296/2004 que regulamentou a Lei n 10.048/2000.
Segundo Raimundo Rayol (in Comentrios ao Estatuto, 2016):
O direito ao atendimento prioritrio, sobraado pela LBI,
consiste em suma, em que as pessoas a que se destina usufruam
de meios para acesso a bens fundamentais para sua vivncia
digna, tais como sade, educao, acessibilidade, informao,
justia, servios pblicos e particulares. De outro modo de
expresso, retaguarda dos direitos humanos e fundamentais
das pessoas com as singularidades que, diante do olhar eivado
de preconceitos, estigmas e esteretipos, so candidatas a que
aqueles lhes sejam postergados, no universo social, seno
efetivamente postergados. Essa pliade de direitos se situa no
raio de emanao do princpio da dignidade da pessoa humana,
insculpido no art. 1, III, da Carta Republicana, e que serve de
arcabouo a todos os direitos fundamentais que a corporificam.
A Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia aperfeioou e

elasteceu a concepo de prioridade ao segmento das pessoas obesas, que antes
no estavam inseridas na prioridade de atendimento. Portanto, alm das pessoas
com deficincia, os idosos com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as
gestantes, as lactantes, as pessoas com crianas de colo e as pessoas obesas tero
atendimento prioritrio.
Seguindo as hipteses de prioridade do artigo 9 da Lei n 13.146/2015,
v-se que no inciso I a prioridade deve prevalecer em situaes de risco ou de
desastres naturais, tais como enchentes, desmoronamentos, soterramentos,
incndios e outros, em consonncia com o Artigo 11 da Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia. Esta, lembre-se, obriga o Brasil a adotar
medidas assecuratrias da proteo e segurana da pessoa com deficincia,
quando se encontrar em situaes de risco, inclusive situaes de conflito armado,
22
emergncias humanitrias e ocorrncia de desastres naturais. Alm disso, as

pessoas com deficincia so mais suscetveis a serem esquecidas ou abandonadas
em situaes de desastres, devido falta de preparo e planejamento do Poder
Pblico e de outros agentes envolvidos em situaes de emergncia para lidar
com suas especificidades, e da ausncia de instalaes, servios e sistemas de
transporte acessveis.
Da mesma forma, existem as situaes extremas de violncia e
discriminao que afetam essas pessoas, muitas delas dependentes de terceiros
para sua locomoo e necessidades dirias. Essas pessoas devem ser protegidas
tanto dentro de seu domiclio, quanto fora dele, contra todas as formas de
explorao, violncia e abuso, incluindo aspectos relacionados a gnero, como
preceitua o Artigo 16, item 1, da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, inclusive socorridas em caso de consumao desses fatos ilcitos.
No que concerne explorao, violncia e ao abuso envolvendo questes
de gnero, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia diz que
dever dos pases signatrios adotar polticas pblicas e editar normas punitivas
contra os autores de crimes de explorao, violncia e abuso contra mulheres e
meninas com deficincia, dando como exemplo o aumento de pena no caso do
crime de leses corporais vitimando pessoa com deficincia, como j est previsto
na legislao brasileira, no artigo 129 do Cdigo Penal Brasileiro, por fora da Lei
Maria da Penha (Lei n 11.340/2006).
O artigo 9, inciso II, da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia (Lei n 13.146/2015), ao priorizar o atendimento em todas as
instituies e servios de atendimento ao pblico, tem a finalidade de garantir
o acesso facilitado das pessoas com deficincia a bens e servios, mediante
prioridade em relao a outras pessoas. Portanto, essas pessoas podem exercer o
que se afigura uma prerrogativa, para atendimento em rgos pblicos, incluindo
suas unidades e postos conveniados ou terceirizados, inclusive junto s unidades
do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, alm de prioridade
em estabelecimentos privados de atendimento ao pblico, como lojas, bancos,
shoppings, supermercados e outros.
O artigo 9, inciso III, da Lei n 13.146/2015, ao disponibilizar recursos,
tanto humanos quanto tecnolgicos, que garantam atendimento em igualdade de
condies com as demais pessoas, indica que a priorizao almejada se justifica
porque a natureza da deficincia e eventuais impedimentos exigem que os
mencionados recursos sejam mais urgentemente providenciados, em comparao
com as pessoas que no apresentem essas singularidades.
A primazia concedida s pessoas com deficincia decorre da obrigao
imposta ao Estado-Parte, nos termos do Artigo 4, item 1, l, da Conveno
23
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, no sentido de lhes colocados

disposio todos os recursos humanos e tecnolgicos para a promoo e
capacitao de profissionais e equipes acerca de seus direitos, de maneira a lhes
prestarem melhores assistncia e servios. No mesmo dispositivo, nas letras g e
h, a Conveno obriga seus signatrios a realizarem ou promoverem a pesquisa
e o desenvolvimento, bem como propiciarem a disponibilidade e o emprego de
novas tecnologias, inclusive as de informao e comunicao, ajudas tcnicas
para locomoo, dispositivos e tecnologias assistivas adequados s pessoas,
priorizando-lhes as tecnologias de custo acessvel.
Outro ponto importante da prioridade de atendimento em relao
aos pontos de parada, estaes, terminais acessveis de transporte coletivo de
passageiro, includos os terminais de nibus, portos e aeroportos, garantindo,
alm de prioridade, segurana no embarque e desembarque dos passageiros
com deficincia ou mobilidade reduzida. Essa garantia est prevista no inciso
IV do artigo 9 da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia, e de
vital importncia para a autonomia e locomoo, o direito de ir e vir da pessoa
com deficincia e/ou mobilidade reduzida. At porque muitas dessas pessoas
se utilizam do chamado Passe Livre Interestadual, que so passagens gratuitas
garantidas principalmente no transporte terrestre e aquavirio pela Lei n
8.899/1994, regulamentada pelo Decreto n 3.691/2000. O direito, nesse contexto,
conferido a toda pessoa com deficincia carente, que comprovadamente recebe
at um salrio mnimo per capita em sua renda familiar, limitado a at 2 assentos
gratuitos por viagem em cada veculo. Para tanto, a pessoa com deficincia deve
se cadastrar junto ao Ministrio dos Transportes, por meio da Caixa Postal
9800, CEP 70001-970 Braslia-DF, para a expedio de carteira para acesso ao
benefcio.
O inciso V do artigo 9 da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia est relacionado a informaes e recursos de comunicao, de
modo que haja acesso maior e mais amplo das pessoas com deficincia, pois
suas limitaes justificam terem tratamento diferenciado em relao s demais
pessoas. Tal prerrogativa se justifica pelo conceito de comunicao do artigo 3,
inciso V, da mesma lei, apontando para a ampla interao entre as pessoas com
deficincia e os instrumentais representados pela Lngua Brasileira de Sinais
(Libras), pela escrita em Braille, pelo sistema de sinalizao ou comunicao
ttil, a multimdia, os sistemas auditivos e de voz digitalizada, as tecnologias de
informao e comunicao, assim tambm com a linguagem usual, em portugus,
falada e escrita pelos brasileiros.
O inciso VI do artigo 9 da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia deve ser interpretado em conjunto com o artigo 108, que alterou
o artigo 35 da Lei n 9.250/1995, que trata do imposto de renda das pessoas
24
fsicas (IRPF). A alterao procedida pelo artigo vem reafirmar o disposto no

inciso VI em referncia, o qual garante prioridade pessoa com deficincia no
recebimento de restituio do Imposto de Renda. Tendo em vista a especificidade
da lei tributria, havia a necessidade de essa hiptese de prioridade de restituio
do IRPF estar expressamente prevista na Lei Brasileira de Incluso da Pessoa
com Deficincia para que a pessoa com deficincia pudesse usufruir desse direito.
importante ressaltar que a Instruo Normativa da Secretaria da
Receita Federal de n15/2001 determina que esto isentos do IRPF os valores
recebidos por pessoas com deficincia mental, cegos, portadores de fibrose
cstica, hansenianos, aposentados por acidente de trabalho, abrangendo tambm
os valores recebidos por estas pessoas resultantes de penso, peclio, montepio e
decorrentes de regime de previdncia social ou privada (artigo 5, XII, XXXV, 1
e 2). Para fazer jus a essa iseno, deve a pessoa ou seu representante preencher
formulrio e anexar laudo de avaliao da deficincia em qualquer unidade da
Receita Federal de seu estado.
A prioridade na tramitao processual e nos procedimentos judiciais
e administrativos em que for parte ou interessada a pessoa com deficincia,
conforme previsto no inciso VII do artigo 9 da Lei Brasileira de Incluso da
Pessoa com Deficincia, deve ser interpretada em conjunto com o Cdigo de
Processo Civil de 2015 e a Lei n 9.784/1999.
O artigo 69-A da Lei n 9.784/1999 diz que tero prioridade na tramitao,
em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure
como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 anos; II - pessoa
portadora de deficincia, fsica ou mental; [...] IV - pessoa
portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia
maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante,
cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados
avanados da doena de Paget (ostete deformante),
contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia
adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso
da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido
contrada aps o incio do processo.
Ora, com o advento do inciso VII Lei n 13.146/2015 abrangendo todas

as naturezas de deficincia, cabe interpretar essa prioridade elasticamente para
atingir tambm as pessoas surdas, cegas, surdocegas e com baixa viso que no
estavam indicadas na lei que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal.
25
Em relao aos processos e procedimentos judiciais, a interpretao

conjunta com o artigo 1.048 do Cdigo de Processo Civil leva a abranger a
prioridade processual a todas as pessoas com deficincia, inclusive a deficincia
mental relacionada sade mental.
A prioridade legal poder ser afastada em situaes de emergncia e
urgncia em servios pblicos ou privados, segundo o pargrafo 2 do artigo
9 da Lei n 13.146/2015. Essa previso j constava do artigo 6, pargrafo 3,
do Decreto n 5.296/2004, que regulamentou a Lei n 10.048/2000. Assim,
hipoteticamente, num determinado atendimento de emergncia em que chegue
um jovem de 20 anos baleado ao mesmo tempo de uma pessoa cega com dor
estomacal, o mdico ou profissional de sade poder afastar a prioridade para
atendimento do jovem por estar em risco de vida.
Lembre-se que o Decreto n 5.296/04 estabelece que o atendimento
imediato aquele prestado aos seus beneficirios, antes de qualquer outra
pessoa, depois de concludo o atendimento que estiver em andamento (artigo 6,
pargrafo 2).
Ressalte-se que o artigo 109 da Lei n 13.146/2015 alterou o Cdigo de
Trnsito Brasileiro (Lei n 9.503/1997) precisamente os artigos 2, pargrafo
nico (o que se considera como vias terrestres), 86-A (sinalizao das vagas
de estacionamento), 147-A (acessibilidade de comunicao ao candidato
habilitao que tenha deficincia auditiva) e 181, inciso XVII (estacionar veculo
em desacordo com a sinalizao da placa). Essas alteraes visam a pr cobro em
alarmantes ndices de desrespeito prioridade das pessoas com deficincia.
As vagas de estacionamento devero ser sinalizadas com as respectivas
placas indicativas de destinao e com placas informando os dados sobre a
infrao por estacionamento indevido. No caso de inobservncia e desrespeito
vaga destinada pessoa com deficincia, o motorista infrator cometer infrao
grave, hoje apenada com multa, de aproximadamente R$127,69 (cento e vinte
e sete reais e sessenta e nove centavos) mais cinco pontos no pronturio do
motorista, alm de remoo do carro do local com guincho ou similar (artigo 181,
XVII, da Lei n 9.503/1997).
Destaque-se que a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia
no revogou a Lei n 10.048/2000, a qual conferiu atendimento prioritrio a
determinado grupo de pessoas e est regulamentada pelo Decreto n 5.296/04.
A Lei n 10.048/2000 obriga as reparties pblicas e empresas
concessionrias de servios pblicos a dispensar atendimento prioritrio, alm
das instituies financeiras, o que se dar por meio de servios individualizados
26
que assegurem o tratamento diferenciado e o atendimento imediato, conforme o

disposto no artigo 2, caput, e pargrafo nico.
As empresas pblicas de transportes e as concessionrias de transporte
coletivo tambm esto obrigadas a reservar assentos, devidamente identificados,
a idosos, gestantes, lactantes, pessoas com deficincia e acompanhadas por
crianas de colo (artigo 3 da Lei n 10.048/2000).
O atendimento prioritrio de que trata a Lei n 10.048/2000 consiste em
servios individualizados que assegurem tratamento diferenciado e atendimento
imediato.
O tratamento diferenciado est especificado no Decreto n 5.298/04, de
maneira no exaustiva, incluindo, por exemplo:
Disponibilidade de assentos de uso preferencial sinalizados, espaos
e instalaes acessveis;
Mobilirios da recepo e do atendimento adaptados e de acordo
com as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT;
Existncia de pessoal capacitado para prestar atendimento s
pessoas idosas e s pessoas com deficincia visual, intelectual e
mltipla;
Servios de atendimento para pessoas com deficincia auditiva,
prestado por intrpretes ou pessoas capacitadas em Lngua
Brasileira de Sinais (Libras) e para o trato com pessoas surdas que
no saibam Libras e guia intrprete para as pessoas surdocegas;
Disponibilidade de rea especial para embarque e desembarque;
Sinalizao ambiental para orientao das pessoas beneficirias do
direito;
Divulgao, em lugar visvel, do direito ao atendimento prioritrio
das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida e existncia
de local de atendimento especfico para as pessoas beneficirias do
referido tratamento;
Admisso de entrada e permanncia de co-guia ou co-guia de
acompanhamento.
Quanto s pessoas idosas, h previses especficas tambm nas Lei
n 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), na Poltica Nacional do Idoso (Lei n
8.842/1994, artigo 4, inciso VIII) e na Lei n 12.008/2009, que estende aos
idosos a prioridade na tramitao de procedimentos judiciais e administrativos.
27
Sugestes de atuao
1 Instaurao de Inqurito Civil
1. Instaurar Inqurito Civil Pblico para verificar se o atendimento
prioritrio est sendo respeitado, aps recebimento de reclamao
ou de ofcio, encaminhando uma cpia da Portaria de Instaurao
resumida para publicao no Dirio Oficial;
2. Encaminhar uma cpia da Portaria de Instaurao do Inqurito
Civil para o investigado, para que se pronuncie sobre o fato objeto
de investigao;
3. Comprovar a falta de atendimento prioritrio, o que pode se dar
por declarao de qualquer usurio de servio, de declarao ou
documento semelhante expedido pelos Conselhos de Direitos que
mencione a falta de cumprimento da obrigao; entre outras formas
de comprovao, que pode ser at mesmo uma percia tcnica.
2 Analisar os documentos apresentados e recomendar o oferecimento do

atendimento prioritrio
1. Constatando-se que no h o atendimento prioritrio, sugere-se,
inicialmente, recomendar que seja ele oferecido em determinado
prazo, constando a necessidade de comprovao do cumprimento
da recomendao junto ao rgo ministerial;
2. Verificar a necessidade de percia tcnica para comprovao
do atendimento recomendao, uma vez que o tratamento
diferenciado inclui tambm a questo da acessibilidade dos espaos
e instalaes, que so passveis de comprovao por perito ou
profissional devidamente habilitado para tanto (artigo 6, 1, I, II,
V, VI, do Decreto n 5.296/04).
3 Celebrao de termo de ajustamento de conduta ou ajuizamento de Ao Civil

Pblica
1. Caso no seja cumprida a Recomendao, numa ltima tentativa
de atuao extrajudicial, sugere-se dar oportunidade ao investigado
de celebrar ajustamento de conduta com o Ministrio Pblico,
onde conste um o prazo mximo para a promoo do atendimento
prioritrio, estipulando-se multa para o caso de descumprimento;
28
2. Sugerem-se que as multas tenham como destinao os fundos

municipais, estaduais ou nacional da pessoa com deficincia ou do
idoso. Diante na inexistncia de fundos especficos para pessoas
com deficincia, e em caso de celebrao de ajustamento com o
Poder Pblico, atentar que a destinao da multa seja para fundo
diverso da esfera do compromitente;
3. Havendo necessidade de promoo da acessibilidade, deve-se
levar em conta as sugestes de atuao contidas do manual sobre
acessibilidade;
4. Uma vez firmado ajustamento de conduta que contemple todo o
objeto do inqurito civil ou cumprida a recomendao, procederse- com seu arquivamento e encaminhamento para homologao
pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico;
5. No sendo aceita a proposta de celebrao de ajustamento de
conduta pelo investigado, dever ser ajuizada uma Ao Civil Pblica
objetivando compelir o demandado a oferecer o atendimento
prioritrio. Para tanto, imprescindvel que seja juntado, como
prova do descumprimento da lei, o laudo tcnico ou documento que
comprove a inexistncia de atendimento preferencial, podendo ser
includo, inclusive, rol de testemunhas.
4 Verificao do cumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta

1. Sugere-se estabelecer parceria com o Conselho de Direito local para
verificar o cumprimento da obrigao assumida e encaminhar a
notcia ao Ministrio Pblico;
2. Acompanhamento e fiscalizao pelo prprio Ministrio Pblico.
5 Execuo do TAC
1. Em caso de descumprimento do TAC, procede-se sua execuo
como ttulo executivo extrajudicial. Para tanto, necessrio que
seja providenciado o clculo da multa a ser executada e identificada
a obrigao de fazer ou no fazer.
29
Legislao
Lei n 8.842/1994
Lei n 9.784/1999
Lei n 10.048/2000
Lei n 10.741/2003 (Estatuto do Idoso)
Lei n 12.008/2009
Referncias
GUGEL, Maria Aparecida; COSTA FILHO, Waldir Macieira; RIBEIRO, Lauro
Luiz Gomes (Orgs.). Deficincia no Brasil: uma abordagem integral dos direitos
das pessoas com deficincia. Florianpolis: Obra Jurdica, 2007.
_______; MAIO, Iadya Gama (Orgs.). Pessoas Idosas no Brasil: abordagem
sobre seus direitos. Braslia: Instituto Atenas, 2009.
PINHEIRO, Naide Maria (Org.). Estatuto do Idoso Comentado. Campinas: LNZ,
2006.
Atuao o Ministrio Pblico e a tutela dos direitos das pessoas com deficincia
e dos idosos, 2011.
RAYOL, Raimundo. Prioridade de atendimento. In: LEITE, Flvia; RIBEIRO,
Lauro; MACIEIRA, Waldir (Orgs). Comentrios ao Estatuto da Pessoa com
Deficincia. So Paulo: Saraiva, 2016.
30
3. PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO AO

ACESSO AO CONCURSO PBLICO
A Constituio da Repblica, no artigo 37, inciso VIII, estabelece que a
lei reservar o percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas com
deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Para as administraes pblicas direta (Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios) e indireta (autarquias e fundaes), a lei vigente a n 8.112/1990,
artigo 5, 2, que assegura s pessoas com deficincia o direito de se inscreverem
em concurso pblico para provimento de cargo, reservando-lhes at 20% (vinte
por cento) das vagas oferecidas no concurso.
s empresas pblicas e sociedade de economia mista que compem a
Administrao Pblica Indireta, por fora do artigo 173, 1, da Constituio da
Repblica, tambm se aplica a Lei n 8.112/1990 quanto obrigatoriedade do
concurso pblico, alm da Lei n 8.213/1991 (artigo 93) para a fixao da reserva
de cargos em percentuais que variam de 2% a 5%, conforme se tratar de empresa
com cem ou mais empregados.
O Decreto n 3.298/1999 disciplina como deve ser realizado o concurso
pblico, prevendo a reserva das vagas em edital; a possibilidade de adaptao das
provas; a necessidade de publicao de uma lista geral e de uma lista especial; a
anlise da compatibilidade da deficincia do candidato e o exerccio das funes
do cargo durante o estgio probatrio; a constituio de equipe multiprofissional
para atender a todas as fases do concurso pblico e do estgio probatrio.
Quanto reserva de vagas para pessoas com deficincia em cargos e
empregos da Administrao Pblica direta e indireta, o assunto complexo,
31
sobretudo em relao aos cargos disponibilizados e fixao do seu nmero,

sendo importante destacar, segundo Gugel (2006, p.70-72), que:
O edital do concurso pblico dever conter clusula especfica
a respeito do nmero de cargos e da distribuio das vagas
reservadas. O percentual que varia de 5% a 20% deve incidir sobre
o total das vagas oferecidas. Significa afirmar, desde logo, que o
administrador pblico no poder escolher quais so os cargos
que disponibilizar para pessoas com deficincia sob a alegao,
comum e absolutamente equivocada, de compatibilidade da
funo deficincia ou de cargos que exijam aptido plena (ver
a propsito o tema ATRIBUIES COMPATVEIS COM A
DEFICINCIA. APTIDO PLENA DO CANDIDATO).
Se o quadro de carreira for estruturado em cargos e especialidades,
a distribuio das vagas reservadas ser feita proporcionalmente
ao nmero de cargos em cada especialidade, de forma que para
todos os cargos ou empregos pblicos haja previso explcita de
reserva de vagas para pessoa com deficincia.
Se, por outro lado, a Administrao Pblica disponibilizar uma s
vaga, deve antes aferir se j detm em seus quadros um nmero
significativo de servidores com deficincia no cargo a ser provido,
de forma que a reserva comandada constitucionalmente esteja
sendo cumprida, ou venha a ser paulatinamente cumprida.
e, no estando cumprida a reserva,

No tendo servidores ou empregados pblicos com deficincia em
parmetros representativos razoveis (lembre-se que ainda no
dispomos de lei com reserva real de cargos e empregos pblicos
em cada rgo), poder destinar esta nica vaga para a reserva
pessoa com deficincia. Nesse caso, o edital do concurso pblico
dever ser claro no sentido de que a nica vaga disponibilizada
se destina ao provimento de cargo da reserva de vaga da pessoa
com deficincia.
e, ainda,
O administrador pblico no poder escolher a localidade para
destinar as vagas (ou a vaga) reservadas para pessoas com
deficincia, sob pena de ferir o princpio da no discriminao e
igual oportunidade para todas as pessoas com deficincia.
importante averiguar se a Administrao Pblica j havia reservado

vagas para pessoas com deficincia em outros concursos para preenchimento dos
mesmos cargos com a previso de vaga nica, pois a abertura de certame pblico
para vagas nicas pode ser uma forma de burlar a reserva de cargos.
Lembre-se que a pessoa com deficincia sempre participa em igualdade
de condies em relao ao contedo, avaliao e aos critrios de aprovao; ao
horrio e ao local de aplicao das provas ou exames e nota mnima exigida para
os demais candidatos.
32
Observar tambm que o candidato com deficincia tem o direito de

requerer, no prazo fixado no edital, tratamento diferenciado para a realizao
das provas, indicando explicitamente quais so as adaptaes necessrias para
prest-las e a necessidade de tempo adicional, se for o caso, acompanhado de
parecer emitido por especialista da rea de sua deficincia (artigo 40, pargrafos
1 e 2, Decreto n 3.298/1999).
Outro ponto importante fazer o administrador pblico aplicar os
critrios da alternncia e da proporcionalidade, entre as listas geral e especial e o
percentual mnimo de 5% do nmero de candidatos aprovados para a nomeao.
Lembre-se que esse percentual de 5% o mnimo, pois o percentual a ser aplicado
para o critrio da proporcionalidade deve ser o mesmo da reserva de vagas
previsto no edital de concurso. Caso a Administrao Pblica decida que para o
primeiro provimento seja destinada apenas uma vaga, esta deve ser preenchida
pelo candidato que constar em primeiro lugar na lista geral. A prxima convocao
dever, necessariamente, ser destinada ao primeiro candidato que figure na lista
dos candidatos com deficincia. O mesmo deve ocorrer na hiptese de existncia
de mais de uma vaga. Considera-se que a aplicao desses princpios tem o
condo de efetivar o princpio da isonomia no seu aspecto material para o acesso
ao concurso pblico de pessoas com deficincia.
Sugere-se, assim, um roteiro de atuao desde a anlise do edital at as
medidas que podem ser adotadas para o cumprimento das normas referentes
reserva de cargos em concursos pblicos, levando-se em considerao as
premissas j expostas e as disposies contidas na Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia (ratificada pelo Decreto Legislativo n 186/2008 e
promulgada por meio do Decreto n 6.949/2009), norma com equivalncia de
emenda constitucional, especialmente aquelas referentes a no discriminao,
a igualdade de oportunidades e a acessibilidade (Artigo 3); a vedao ao Estado
de discriminar qualquer pessoa baseada na sua deficincia (Artigo 5, item 2); e
a obrigao do acesso aos cargos e empregos pblicos tambm por meio de ao
afirmativa (Artigo 27, g, h).
Pontue-se que Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia
(Estatuto da Pessoa com Deficincia), Lei n 13.146/2015, seguindo os princpios
gerais e parmetros da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia,
determina que a entidade contratada para a realizao de qualquer processo
seletivo pblico ou privado para cargo, funo ou emprego est obrigada
observncia do disposto nas normas de acessibilidade vigentes, includas as
normas tcnicas (artigo 38).
As regras de acessibilidade e de adaptao razovel, quando necessria
para cada caso concreto, sero os nicos instrumentos eficientes para garantir a
participao dos candidatos com deficincia em concursos pblicos com igualdade
de condies com os demais candidatos.
33
Sugestes de atuao
1 Anlise do edital do concurso pblico
A atuao preventiva exige do rgo ministerial o acompanhamento
da publicao dos editais de concurso pblico na Comarca/Municpio/Estado,
observados os seguintes aspectos:
1. Se h reserva de vagas para candidato com deficincia e se
os documentos a serem apresentados no ato da inscrio so
compatveis com a necessidade de comprovao da deficincia
(artigo 37, caput; artigo 39, caput, incisos I e IV, do Decreto n
3.298/1999);
2. Se o estabelecimento do nmero de vagas reservadas est
obedecendo lei quanto ao clculo da reserva e ao arredondamento.
No caso de resultar em nmero fracionado, este dever ser elevado
at o primeiro nmero subsequente, conforme o artigo 37, pargrafo
2, do Decreto n 3.298/1999;
3. Se h previso de o candidato com deficincia requerer apoio e
adaptao das provas, inclusive quanto s suas condies e prazos,
e de como se dar tal requerimento (artigo 39, caput e inciso III;
pargrafos 1 e 2 do artigo 40, do Decreto n 3.298/1999);
4. Se h a descrio de atribuies e tarefas essenciais dos cargos
(artigo 39, inciso II, do Decreto n 3.298/1999);
5. Se h previso de publicao do resultado dos aprovados em duas
listas, uma contendo apenas os candidatos com deficincia e outra
com todos os candidatos com ou sem deficincia (artigo 42 do
Decreto n 3.298/1999);
6. Se h previso para a nomeao obedecendo aos critrios da
alternncia (entre as listas geral e especial) e proporcionalidade,
observado o percentual mnimo de 5% em face da classificao
obtida (artigos 42 e 37, inciso I, do Decreto n 3.298/1999), ou o
percentual correspondente ao da reserva de vagas previsto no edital
(maior que 5% at 20%);
7. Se h previso de equipe multiprofissional composta por trs
profissionais capacitados e atuantes nas reas das deficincias em
questo, sendo um deles mdico, e trs profissionais integrantes
da carreira almejada pelo candidato (artigo 43 do Decreto n
3.298/1999);
34
8. Se h previso de que a compatibilidade entre a deficincia do

candidato e o cargo a ser exercido ser aferida somente durante o
estgio probatrio, observadas as regras de acessibilidade, inclusive
quanto ao fornecimento de apoios e s adaptaes das tarefas a
serem realizadas pelo servidor (artigo 43, pargrafo 2, do Decreto
n 3.298/1999);
9. Se h previso de inspeo ou percia mdica somente em carter de
exame admissional.
2 Adoo de medidas extrajudiciais junto ao administrador/organizador do

concurso pblico
1. Quanto definio de deficincia, orientar ao administrador
pblico/organizador do concurso pblico que a definio atual
da deficincia a constante do Artigo 1 da Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e no artigo 2 da Lei Brasileira
de Incluso da Pessoa com Deficincia; que alm das deficincias
conhecidas (fsica, intelectual e sensorial [surdos e cegos]),
constantes do Decreto n 5.296/2004, h um novo grupo de pessoas
com deficincia, a deficincia mental relacionada sade mental;
2. Quanto obrigatoriedade de remessa do laudo mdico, ou
instrumento de avaliao biopsicossocial segundo a nova previso
da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia para a
comprovao da deficincia, imposto ao candidato com deficincia,
alm de nus excessivo, gera desigualdade entre os candidatos
com e sem deficincia. Portanto, sugere-se intervir junto ao
administrador pblico/organizador do concurso para que a prova
da deficincia possa ser encaminhada por simples cpia digitalizada
para os efeitos legais e de providncias de adaptaes das provas e,
somente por ocasio da nomeao, exigir a apresentao do laudo
original;
3. Quanto aos locais de prova, eles devem estar em pontos da cidade que
facilitem a mobilidade das pessoas em relao ao transporte coletivo
e ao acesso a vagas devidamente sinalizadas em estacionamento,
por exemplo. Esses locais devem estar adaptados e organizados
segundo as normas de acessibilidade;
4. Quanto aos apoios e s adaptaes das provas, deve ser garantida
a magnificao de tela, prova em Braille, ledor e transcritor, prova
ampliada (tamanhos 14, 18 e 24), intrprete de Libras, sala de fcil
acesso, mesa e cadeiras separadas, mesa para usurios de cadeira
de rodas, computador com leitor de telas, computador para provas
35
discursivas, prova em vdeo para Libras, Portugus como segunda

lngua, sala com nmero reduzido de participantes, sala com
iluminao adequada, sala destinada amamentao, ledores e
transcritores devidamente preparados, entre outras providncias;
5. Ainda quanto s adaptaes de provas, convencer o administrador
pblico/organizador do concurso pblico que possvel adaptar
provas para as pessoas com deficincia intelectual, com o apoio
de especialistas da rea da deficincia, com mtodos e critrios de
temporalidade adicional para a realizao das provas e a previso
do apoio pessoal durante o perodo de realizao das provas;
6. Quanto divulgao, ela deve ser ampla e em meios acessveis,
sobretudo nos sites que devem garantir os formatos .pdf, .doc, .txt,
vdeo em Libras, e texto em LP e L2. O padro de acessibilidade dos
stios deve ser o do WCAG, atualmente contemplado no eMAG, que
padroniza a apresentao das pginas oficiais de governo.
7. Encaminhar ao Ministrio Pblico de Contas notcia de eventuais
descumprimentos das regras ocorridas nas diferentes fases do
concurso pblico para que o Tribunal de Contas determine sua
imediata correo e, sequencialmente, aprecie a legalidade dos atos
de admisso de pessoal na Administrao Pblica direta e indireta
para fins de registro, na forma do artigo 71, III, da Constituio da
Repblica.
Lembre-se que, superada a fase do concurso pblico, as nomeaes
realizadas pela Administrao Pblica Direta e Indireta devem ser encaminhadas
s Cortes de Contas para o registro que consiste na anotao do ato com a
declarao do reconhecimento de sua legalidade.
3 Adoo de medidas repressivas

Caso o edital no contemple qualquer dos itens anteriormente transcritos,
e superadas as tentativas extrajudiciais de adaptao das regras do concurso
pblico lei, imprescindvel a adoo de medidas judiciais.
O mesmo deve ocorrer com a denncia apresentada por candidato com
deficincia, supostamente lesado em seu direito de acesso ao concurso pblico.
Nesse caso, deve ser analisado se a denncia reflete direito individual disponvel,
direito individual homogneo, coletivo ou difuso, para a aferio do cabimento da
atuao ministerial.
36
Hiptese comum de atuao do Ministrio Pblico diz respeito ao no

seguimento pelo administrador pblico da ordem de classificao para a
nomeao do candidato com deficincia, observados os princpios da alternncia
e da proporcionalidade. Deve-se analisar se a denncia trata de direito
transindividual, caso em que ensejar a atuao por meio de Recomendao,
celebrao de Termo de Ajustamento de Conduta, ou propositura de Ao
Civil Pblica, visando a que o rgo da Administrao Pblica denunciado
passe a obedecer aos critrios de alternncia e proporcionalidade das listas de
classificao, entre outras aes cabveis espcie.
Lembrar que a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia
alterou o artigo 8, inciso II, da Lei n 7.853/1989, indicando que se constitui
crime punvel com recluso de dois a cinco anos e multa quem obstar a inscrio
em concurso pblico ou acesso de algum a qualquer cargo ou emprego pblico,
em razo de sua deficincia, sendo que a pena pela adoo deliberada de critrios
subjetivos para indeferimento de inscrio, de aprovao e de cumprimento
de estgio probatrio em concursos pblicos no exclui a responsabilidade
patrimonial pessoal do administrador pblico pelos danos causados. Trata-se
de ao penal pblica incondicionada, cuja competncia para conhecimento e
processamento do feito a Justia Comum, dependente de Inqurito Policial ou
Procedimento Investigatrio Criminal instaurado pelo Ministrio Pblico.
Encaminhar para o rgo ministerial atuar na necessria
responsabilizao frente aos indcios da ocorrncia de improbidade
administrativa do gestor pblico que no promoveu a devida adaptao do edital
legislao ou deixou de promover a acessibilidade exigida, observado o disposto
no artigo 11, incisos V e IX, da Lei n 8.429/1992:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: [...]
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
[...]
IX deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade
previstos na legislao (introduzido pela Lei n 13.146/2015).
37
Legislao
Lei n 7.853/1989
Lei n 8.112/1990
Lei n 8.213/1991
Lei n 8.429/1992
Lei n 10.048/2000
Lei n 10.098/2000
Referncias
GONZAGA, Eugnia Augusta. Direito das Pessoas com Deficincia Garantia de
Igualdade na Diversidade. 3 ed. Rio de Janeiro: WVA, 2013.
GUGEL, Maria Aparecida. Pessoas com deficincia e o direito ao concurso
pblico: reserva de cargos e empregos pblicos, administrao pblica direta e
indireta. Goinia: Editora da UCG, 2016. Disponvel em: http://www.ampid.org.
br/v1/wp-content/uploads/2016/06/PESSOAS-COM-DEFICI%C3%8ANCIAE-O-DIREITO-AO-CONCURSO-P%C3%9ABLICO-MARIA-APARECIDAGUGEL-20161.pdf
______; COSTA FILHO, Waldir Macieira; RIBEIRO, Lauro Luiz Gomes (Orgs.)
Deficincia no Brasil: uma abordagem integral dos direitos das pessoas com
deficincia. Florianpolis: Obra Jurdica, 2007.
e dos idosos, 2011.
38

EDUCAO INCLUSIVA
Quando se fala do direito educao das pessoas com deficincia, trata-se
do direito educao de todas as pessoas ou h diferenas, um direito diferente?
A essa pergunta, devemos ser categricos em responder que as pessoas
com deficincia tm o mesmo direito educao que as demais pessoas,
visando ao seu pleno desenvolvimento, preparo para o exerccio da cidadania e
qualificao para o trabalho, como est prescrito no artigo 205 da Constituio da
Repblica. Este inicia por estabelecer que a educao direito de todos e dever
do Estado e da famlia. Nessa linha de argumentos, importante destacar que a
Constituio da Repblica elegeu como fundamentos a cidadania e a dignidade
da pessoa humana (artigo 1, incisos II e III), e como um dos seus objetivos a
promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao (artigo 3, inciso IV). Essa clusula de
no discriminao aliada ao direito igualdade (artigo 5) so fundamentos para
que, nos artigos 205 e seguintes, seja consagrado o direito de todos educao,
sem distino. Alm disso, reforando a isonomia, a Constituio estabelece
como princpios para o ensino a igualdade de condies de acesso e permanncia
na escola (artigo 206, inciso I) e a garantia de acesso aos nveis mais elevados
do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um
(artigo 208, inciso V).
Dentro dessa matriz constitucional, o direito educao das pessoas com
deficincia no diferente do direito educao de toda e qualquer pessoa e,
portanto, no deve sofrer qualquer tipo de restrio. Ao contrrio, para garantir
39
acessibilidade ao direito educao, com a eliminao de barreiras ao acesso,

permanncia, participao e aprendizagem em instituies de ensino, o
artigo 208, inciso III, da Constituio da Repblica assegura s pessoas com
deficincia o atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede
regular de ensino. O atendimento educacional especializado deve ser entendido
como o conjunto de tcnicas ou estratgias de acessibilidade educao que tem
como objetivo oferecer subsdios para uma efetiva incluso escolar de alunos com
deficincia.
No plano infraconstitucional, o direito ao atendimento educacional
especializado gratuito, na disciplina da Lei n 9.394/06 Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDBEN) , foi ampliado para favorecer, alm dos
educandos com deficincia, aqueles com transtornos globais do desenvolvimento
e altas habilidades ou superdotao, sendo esse atendimento transversal a todos
os nveis, etapas e modalidades de ensino (artigo 4, inciso III). Nele se incluem
instrumentos necessrios eliminao das barreiras como, por exemplo, o
ensino da Lngua Brasileira de Sinais (Libras); a utilizao e o ensino do Braille; o
oferecimento e a utilizao de ajudas tcnicas, incluindo a informtica adaptada;
a disponibilizao da comunicao alternativa/aumentativa e de tecnologias
assistivas.
Com a Lei n 13.146/2015, Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia (Estatuto da Pessoa com Deficincia), o direito educao das pessoas
com deficincia ganha importante reforo no plano infraconstitucional. Essa lei
explicita o direito das pessoas com deficincia igualdade de oportunidades com
as demais pessoas, vedando discriminaes restritivas de direitos e liberdades
(artigo 4). Na afirmao do direito educao das pessoas com deficincia, a
lei busca qualificar o sistema educacional como inclusivo, em todos os nveis,
destinado a promover o aprendizado das pessoas com deficincia ao logo de toda
a vida, de forma a alcanar o mximo desenvolvimento possvel de seus talentos e
habilidades fsicas, sensoriais, intelectuais e sociais, segundo suas caractersticas,
interesses e necessidades de aprendizagem (artigo 27). Trazendo para o
plano legal o conceito de incluso, a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia trata de afastar qualquer restrio ao acesso a um ambiente marcado
pela diversidade. Sistema educacional inclusivo, por bvio, no um sistema
exclusivo para as pessoas com deficincia, mas uma qualificao do sistema
educacional para que possa atender adequadamente a todas as pessoas, com e
sem deficincia, de maneira inclusiva, permitindo a convivncia construtiva e
pedaggica entre todos os alunos.
Nesse sentido, a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia, em
seu artigo 28, traa obrigaes ao Poder Pblico de assegurar, criar, desenvolver,
implementar, incentivar, acompanhar e avaliar aes que funcionam para a
40
eliminao de todas as barreiras para que as pessoas com deficincia possam

aprender nos mesmos ambientes educacionais que todas as pessoas, como
estratgias para a promoo de sua incluso plena. Essas estratgias, assim como
o atendimento educacional especializado, devem estar disponveis em todos os
sistemas de ensino e devem envolver todas as instituies escolares, pblicas ou
privadas, abrangendo os nveis, etapas e modalidades da educao escolar, para
que possam atender com qualidade aos alunos com deficincia, sem que eles
precisem se deslocar para outro espao.
Com os novos ares da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia, fica ratificado que ser inclusiva qualidade da educao para que
as pessoas com deficincia, dentre todas, usufruam irrestritamente do seu
direito. Esse conceito supera a ideia de uma educao especial, exclusiva para
pessoas com deficincia, com transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao. A transversalidade das medidas inclusivas avana
em relao concepo de uma modalidade especfica de atendimento destinado
a um pblico especfico, em razo de sua deficincia, de seus transtornos ou de
suas altas habilidades. Nesse sentido, o dispositivo da LDBEN que prev que o
atendimento educacional especializado ser feito em classes, escolas, ou servios
especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos,
no for possvel a sua integrao nas classes comuns do ensino regular (artigo
58, pargrafo 2), claramente est eivado de inconstitucionalidade. Com efeito,
o que se pode permitir, quanto ao atendimento educacional especializado,
que ele seja realizado preferencialmente na rede regular de ensino (artigo 208,
III, da Constituio da Repblica), destinando-se aos alunos com deficincia,
transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao que
dele necessita, e dever ser prestado de forma complementar, e nunca substitutiva.
Assim, ele nunca deve ser invocado para impor qualquer tipo de segregao das
pessoas com deficincia, uma vez que eventuais limitaes devem ser superadas
com maior qualidade na prestao dos servios educacionais e com estratgias
inclusivas. Assim, esse dispositivo deve ser cotejado com a Constituio da
Repblica e com as convenes internacionais (Conveno Interamericana para
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Pessoa Portadora
de Deficincia e Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia), de
forma a no servir como justificativa para acomodao dos sistemas de ensino
que resultem em restrio incluso educacional das pessoas com deficincia,
mantendo ambientes excludentes e pouco ou nada desafiadores para os alunos e
para os profissionais.
Vale destacar que o fundamento das inovaes da Lei Brasileira de
Incluso da Pessoa com Deficincia est na Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, ratificada pelo Brasil no dia 09 de junho de 2008 pelo
41
Decreto Legislativo n186/2008 e promulgada por meio do Decreto n 6.949,

de 25 de agosto de 2009, que detm equivalncia de emenda constitucional, e
proclama, no artigo 24, o reconhecimento do direito das pessoas com deficincia
educao, ali constando a obrigao dos Estados-Partes em assegurar um sistema
educacional inclusivo em todos os nveis.
Alguns documentos jurdicos, contudo, como o Decreto n 6.253/2007,
que trata das verbas do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica (Fundeb), e a Lei n 13.005/2014, que aprovou o Plano Nacional de
Educao 2014-2024, podem gerar uma viso distorcida em relao
possibilidade de frequncia exclusiva a um ambiente educacional no inclusivo.
preciso esclarecer que tais normas, a primeira no artigo 14 e a segunda nas
estratgias da Meta 04, cuidam principalmente do aspecto relativo ao repasse
de verbas.
Referidas normas acabaram por admitir o repasse das verbas pblicas a
instituies especializadas mesmo que estejam prestando atendimento exclusivo,
e no apenas complementar, o que contraria a exigncia e o direito do aluno com
deficincia de acesso educao e aos princpios constantes na Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia, qual seja, o de plena e efetiva participao
e incluso na sociedade e o da igualdade de oportunidades.
O caput da Meta 04 passou por vrias redaes e foi aprovado de
uma maneira dbia, admitindo interpretaes divergentes. Entretanto, tal
norma hierarquicamente inferior Constituio da Repblica, Conveno
Internacional das Pessoas com Deficincia e Lei Brasileira de Incluso da Pessoa
com Deficincia. Logo, o que se extrai do seu texto que fica garantido o acesso
educao bsica e que o atendimento educacional especializado ser oferecido,
preferencialmente, na rede regular de ensino, tal como consta no artigo 208 da
Carta Magna.
Ao Ministrio Pblico brasileiro cabe buscar interpretaes legais que
estejam consentneas com os interesses dos sujeitos titulares de direitos que lhe
cabe defender. Especialmente quando se trata de financiamento dos servios e da
fiscalizao das verbas pblicas, sua atuao deve estar pautada pelas diretrizes
que melhor resguardem os direitos que protege.
O atendimento aos alunos com deficincia nas modalidades e nveis de ensino

A LDBEN trata, no ttulo V, dos Nveis e das Modalidades de Educao e
Ensino. De acordo com o artigo 21, a educao escolar composta pela Educao
Bsica e pelo Ensino Superior (nveis de ensino). A Educao Bsica, por sua vez,
42
composta das seguintes etapas escolares: Educao Infantil, Ensino Fundamental

e Ensino Mdio.
Aps tratar das etapas da Educao Bsica, a LDBEN cuida da Educao
de Jovens e Adultos, que modalidade de ensino. Ela destinada aos que no
tiveram acesso ou continuidade de estudos nos Ensinos Fundamental e Mdio na
idade prpria.
So previstas na LDBEN, ainda, as modalidades: Educao Profissional
e Educao Especial. Elas constaram em captulos destacados das Educaes
Bsica e Superior, e no h a previso da possibilidade de expedirem certificaes
equivalentes aos Ensinos Fundamental, Mdio ou Superior.
Portanto, a Educao Especial, assim como a Educao Profissional,
perpassa os diversos nveis de escolarizao, mas ela no constitui um sistema
paralelo de ensino, com seus nveis e etapas prprias. um instrumento, um
complemento que deve estar sempre presente nas Educaes Bsica e Superior
para os alunos com deficincia que dela necessitarem, mas jamais se converte em
etapa ou nvel de escolarizao.
Educao infantil
As crianas com deficincia, como qualquer outra, tm direito ao
atendimento em creches ou congneres, de zero a trs anos, e em pr-escolas,
a partir dos quatro anos at os cinco (artigo 208, IV, Constituio da Repblica
com a redao da Emenda Constitucional n 53/2006; artigo 29 e seguintes da
LDBEN com a redao da Lei n 12.796/2013). O artigo 2, inciso I, da Lei n
7.853/1989, por sua vez, garante educao precoce como forma de favorecer a
incluso social.
Nessa fase, cabe aos pais proporcionar a escolarizao precoce e, mesmo
no sendo obrigao dos pais enviarem as crianas escola na idade de zero a trs
anos, iniciando-se essa obrigatoriedade a partir dos quatro anos (nos termos da
nova redao do artigo 208, inciso I, da Constituio da Repblica), a educao
infantil deve ser ofertada pelo Poder Pblico em creches e pr-escolas com todos
os servios e apoios relacionados ao atendimento especializado. Assim, se os
pais procuram a escola comum, a matrcula no pode ser recusada, sob pena da
prtica do crime previsto no artigo 8, inciso I, da Lei n 7.853/1989, agora com
nova redao conferida pela Lei n 13.146/2015.
Desse modo, os estabelecimentos de ensino infantil devem dispor de
profissionais devidamente orientados para lidar com bebs com deficincias,
independente de quais sejam elas, e, caso no tenham, devem se informar sobre
43
as necessidades especficas da criana e providenciar pessoal para esse fim. Em

se tratando de escolas da rede pblica, deve ser recomendada a realizao de
convnios com as Secretarias de Sade ou entidades privadas, para o atendimento
clnico s crianas. Outrossim, mesmo no sendo obrigao da escola oferecer
atendimento clnico individualizado (fonoaudiologia, fisioterapia, terapia
ocupacional etc.), as que compem a rede pblica de ensino devem garantir,
alm do atendimento educacional dirio com atenes e cuidados necessrios, os
encaminhamentos para que tais sesses clnicas possam ocorrer.
Ensino Fundamental
O Ensino Fundamental tambm uma das etapas da Educao Bsica.
Como nvel de escolarizao, s pode ser oferecido em ambiente escolar, pblico
ou privado, devidamente reconhecido pelos rgos oficiais de educao. Tem
durao mnima de nove anos, obrigatrio, assim como o Ensino Infantil, a
partir dos quatro anos (artigo 208, I, da Constituio da Repblica), e tem por
objetivo a formao bsica do cidado, compreendendo conhecimentos voltados
ao pleno domnio de leitura, escrita e clculos, nos termos do artigo 32 da LDBEN,
conforme a redao dada pela Lei n 11.274/2006.
Assim como para qualquer criana, o acesso ao ensino obrigatrio um
direito humano indisponvel, pelo que dever do Poder Pblico disponibiliz-lo,
cabendo aos pais providenciar a matrcula e a frequncia de seus filhos, com ou
sem deficincia, na faixa etria em questo, na rede regular de ensino (artigo 55
do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA).
No pode ser garantido o acesso apenas ao atendimento educacional
especializado, ofertado por escolas e instituies especializadas, sob pena de
ser a criana considerada em situao de risco, pois se encontra sem acesso ao
Ensino Bsico. A hiptese impe a aplicao das medidas de proteo do artigo
101 do ECA, assim como os pais ou responsveis poderem responder pelo delito
de abandono intelectual, previsto no artigo 246 do Cdigo Penal.
H casos extremamente graves de crianas e adolescentes em situao
prxima da vida vegetativa que no so pblico de qualquer escola. Isso porque,
na maioria das vezes, esto recebendo tratamentos relacionados rea da sade
e, por isso, no podem frequentar sequer entidades de educao especial e
congneres. Mas, mesmo essas crianas e adolescentes, se em algum momento
tiverem melhora na condio clnica e puderem frequentar um ambiente escolar,
devem ser encaminhados escola comum do ensino regular. Mesmo um
aluno com grandes limitaes ser mais beneficiado no seu desenvolvimento se
frequentar escolas comuns, onde ter a oportunidade de se desenvolver melhor no
44
aspecto humano, fsico e social. Quanto aos contedos, ter a chance de aprender
aquilo que lhe for possvel e em contato com as demais crianas e adolescentes de
sua gerao.
Para receber toda essa diversidade de alunos na mesma sala de aula,
necessria a reorganizao pedaggica do processo escolar por meio, alm de
outras medidas, da contratao de intrpretes, de profissionais de apoio escolar
(artigo 3, XIII, da Lei n 13. 146/2015), de professores auxiliares para a classe
de aula, o oferecimento de materiais, de instrumentos, de ajudas tcnicas, de
prticas de ensino adequadas e acessveis, e de atendimentos individualizados no
contraturno, com respeito ao ritmo de aprendizagem dos alunos.
Em se tratando de escola pblica, o prprio Ministrio da Educao tem
programas que possibilitam o fornecimento de livros didticos em Braille e outros
materiais adaptados. Com relao a escolas particulares, devem providenciar
s suas expensas os materiais adaptados ou por convnio. Para possibilitar o
acesso de pessoas com deficincia fsica, toda escola deve eliminar as barreiras
arquitetnicas, tendo ou no alunos com deficincia matriculados no momento
(Leis n 7.853/1989, n 10.048/2000, n 10.098/2000 e n 13.146/2015).
A escola deve se pautar pela aplicao de avaliaes que levem em conta
as diferenas, para conhecer melhor as possibilidades do aluno de aprender e
ensin-lo adequadamente, sem exclu-lo. Assim, os critrios de avaliao e de
promoo, com base no aproveitamento escolar, previstos na Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (artigo 24), no podem ser organizados de forma
a descumprir os princpios constitucionais da igualdade de direito ao acesso e
permanncia na escola, bem como do acesso aos nveis mais elevados do ensino,
da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. Para tanto,
o acesso a todas as sries do Ensino Fundamental deve ser incondicionalmente
garantido a todos.
Vale lembrar que no permitida a realizao de exames, chamados
vestibulinhos, com a finalidade de aprovao ou reprovao para ingresso
no Ensino Infantil ou Fundamental, porquanto representam constrangimento
moral e psquico criana, o que proibido pelos artigos 15 e 17 do ECA, alm de
crime previsto no artigo 232, previsto no Cdigo Penal. Em caso de desequilbrio
entre a oferta de vagas e a procura, deve-se proceder utilizao de mtodos
objetivos e transparentes para o preenchimento das vagas existentes (sorteio,
ordem cronolgica de inscrio, por exemplo).
45
Ensino Mdio
O Ensino Mdio um direito que at a edio da Emenda Constitucional
n 59/2009 no era de acesso obrigatrio, mas agora tambm compulsrio,
tal como o Ensino Fundamental, para adolescentes de at 17 anos (artigo 208,
I, Constituio da Repblica). Logo, tudo o que foi tratado em relao ao acesso
ao Ensino Fundamental, quanto obrigatoriedade de frequncia dos alunos e de
adaptao das escolas, aplica-se tambm ao Ensino Mdio.
Acrescente-se que o Ensino Mdio tem como uma de suas finalidades
a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino
Fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos (artigo 35, I,
LDBEN). Deve contemplar opes vlidas mesmo para quem no atingiu todos
os contedos esperados para o Ensino Fundamental, os quais podem receber o
chamado certificado de terminalidade especfica do Ensino Fundamental (artigo
59 da LDBEN), que tem o mesmo valor de um diploma ordinrio e possibilita ao
seu detentor o prosseguimento nos estudos.
A Resoluo n 02/2002 do Conselho Nacional de Educao estabelece
que a oferta de ensino ocorrer somente at os 18 anos para pessoas com
deficincia mental/intelectual. Essa previso bastante criticada, mas, na
verdade, o que muda a partir dos 18 anos que o acesso escola deixa de ser
obrigatrio. Porm, deve continuar disposio para aquele que ainda necessitar
ou quiser, no podendo a escola excluir o aluno com deficincia porque atingiu
essa faixa etria, se a famlia e ele prprio consideram que esse acesso ainda o
beneficia.
O Ensino Mdio no dispensa o apoio do atendimento educacional
especializado, nos moldes j expostos em relao ao Ensino Fundamental, sendo
que, nesta fase, podem ser acrescentados cursos destinados a conhecimentos
gerais e vivncias profissionais, de maneira a beneficiar o mximo possvel os
alunos com deficincia.
Ensino Superior
Como qualquer outro cidado, a pessoa com deficincia tem direito
Educao Superior, tanto em escolas pblicas quanto privadas, em todas as suas
modalidades que so determinadas pelo artigo 44 da Lei n 9.394/1996 e pelo
artigo 27 do Decreto n 3.298/1999, desde que cumpridos seus requisitos de
ingresso. Assim, onde h exames de seleo, as pessoas com deficincia tambm
precisam ser aprovadas neles, demonstrando sua aptido para o ingresso. Para
tanto, todas as provas devem contar com condies de acessibilidade e adaptaes
46
necessrias, a exemplo do Braille, da Lngua Brasileira de Sinais, da linguagem

simples, entre outras possibilidades que vm sendo desenvolvidas.
As modalidades de cursos de nvel superior so: cursos sequenciais por
campo de saber, de diferentes nveis, abertos a candidatos que atendam aos
requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino; de graduao abertos a
candidatos que tenham concludo o Ensino Mdio ou equivalente e tenham
sido classificados em processo seletivo; de ps-graduao, abertos a candidatos
diplomados em curso de graduao e que atendam s exigncias das instituies de
ensino; e de extenso, abertos a candidatos que atendam requisitos estabelecidos
em cada caso pelas instituies de ensino.
Para a oferta de estrutura adequada no Ensino Superior existem portarias
do Ministrio da Educao com esclarecimentos, quanto s obrigaes, e
condicionando o prprio credenciamento dos cursos oferecidos ao cumprimento
de seus requisitos.
Ensino Profissional
O artigo 59, inciso IV, da Lei n 9.394/1996 e o artigo 28 do Decreto n
3.298/1999 asseguram o acesso da pessoa com deficincia educao para o
trabalho, tanto em instituio pblica quanto privada, que lhe proporcione efetiva
integrao na vida em sociedade.
Nesse caso, as instituies devem oferecer cursos de formao profissional
de maneira concatenada com o Ensino Bsico, no caso de adolescentes com
menos de 18 anos e, portanto, ainda em idade de frequncia obrigatria ao nvel
escolar. A partir dos 18 anos, tais cursos devem condicionar a matrcula do aluno
com deficincia apenas sua capacidade de aproveitamento e no mais ao seu
nvel de escolaridade.
Devero, em todos os casos, oferecer servios de apoio especializados
para atender s peculiaridades das referidas pessoas, como adaptao de material
pedaggico, equipamento e currculo; capacitao de professores, instrutores e
profissionais especializados; adequao dos recursos fsicos, com a eliminao de
barreiras ambientais.
47
Sugestes de atuao
1 Situaes individuais
1. Em situaes individuais, conforme a modalidade de ensino,
cabe ao rgo ministerial, ao receber a reclamao da existncia
de pessoa com deficincia fora da escola, instaurar procedimento
preparatrio ou inqurito civil e passar coleta de elementos
acerca do caso, que pode se dar por requisio de estudo social e/ou
psicolgico, bem como oitiva dos envolvidos, verificando se se trata
de criana em idade escolar do ensino obrigatrio, os motivos de
estar fora da escola regular e se est recebendo assistncia sade,
bem como algum tipo de atendimento educacional especializado;
2. Conforme o caso, podem ser requisitadas providncias junto aos
rgos responsveis, escolas e secretarias municipais, incluindo as
medidas previstas no artigo 101 do ECA, o que pode ser feito por meio
de encaminhamento aos Conselhos Tutelares para acompanhamento,
bem como pode ser requisitada a instaurao de Inqurito Policial pela
prtica do crime do artigo 246 do Cdigo Penal, ou do artigo 8, I, da Lei
n 7.853/1989, com a nova redao conferida pela Lei n 13.146/2015,
em caso de recusa de matrcula, ou at mesmo instaurar, no rgo de
Execuo, diante da especificidade da matria, um procedimento de
investigao criminal;
3. Em casos de deficincias mais graves, em que se questiona a
possibilidade de estar em qualquer escola pela condio de sade
da pessoa, pode-se requisitar avaliao da criana, para verificar a
melhor forma de sua incluso na rede regular de ensino, que pode se
dar por meio da equipe da Subcoordenadoria de Educao Especial,
junto Secretaria Estadual de Educao, ou da prpria Secretaria
Municipal de Educao, dependendo do caso. Tambm possvel a
requisio ao ente pblico competente de prteses e rteses, como
o caso da cadeira de rodas, inclusive com a propositura de ao civil
pblica para tal finalidade, acaso necessrio;
4. Lembre-se que, para os casos em que no cabe a denncia na
rea criminal, ou em que seus termos no fiquem suficientemente
claros, possvel aos legitimados mover aes por danos morais,
esclarecendo aos que assim o desejarem.
48
2 Situaes coletivas
1. Para promover a incluso escolar, em procedimento de mbito
coletivo, deve o rgo ministerial proceder instaurao de inqurito
civil e, para instru-lo, requisitar s Secretarias Municipal e Estadual
de Educao a relao das unidades escolares do municpio e do
Estado e respectivos nmeros de alunos com deficincia, conforme
censo escolar, bem como verificar se h oferta de atendimento
educacional especializado no municpio;
2. Pode ser assinado Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ou
Termo de Parceria para fins de levantamento de todas as crianas
e adolescentes em idade escolar que estejam fora da sala de aula, a
fim de que possam entrar ou retornar escola, conforme o caso, bem
como as que j se encontram matriculadas, devendo ser promovida
uma campanha no municpio, com a realizao de audincias
pblicas, por exemplo;
3. Por meio de TAC, deve-se garantir que seja assegurado a todos os
alunos com deficincia a matrcula em classes comuns na rede regular
de ensino pblico, nas escolas pblicas do municpio; a promoo de
capacitao dos professores e a adaptao dos currculos escolares,
levando em considerao as peculiaridades de cada educando; e a
promoo do desenvolvimento das potencialidades do aluno com
deficincia, disponibilizando equipamentos, materiais e recursos
humanos especficos e indispensveis aprendizagem, locomoo
e comunicao, de modo a possibilitar a esses alunos o preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho,
bem assim a sua efetiva incluso no meio social;
4. Sugere-se, ainda, adotar medidas (TAC, Recomendaes e aes
civis pblicas) para garantir a implantao de acessibilidade
arquitetnica nos ambientes escolares. A atuao pode se dar
mediante a instaurao de inqurito civil para apurar as
condies da edificao escolar em matria de acessibilidade, mais
precisamente quanto ao atendimento s exigncias contidas na NBR
9050:2015, na Lei n 10.098/2000, no Decreto n 5.296/2004 e nas
leis municipais, em caso de existncia. Vale ressaltar a necessidade
de ser disponibilizado, tambm, mobilirio acessvel.
5. Observe-se que as mesmas exigncias constitucionais e legais
referentes incluso escolar do aluno com deficincia, transtornos
globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao na
rede pblica de ensino so aplicadas rede privada, devendo-se
exigir das escolas privadas educao inclusiva de qualidade para
todos os seus alunos.
49
Legislao
Lei n 7.853/1989
Lei n 8.069/1990
Lei n 9.394/1996
Lei n 10.048/2000
Lei n 10.098/2000
Portaria MEC n 3.284, de 07/11/2003
Referncias
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo:
Malheiros, 2008.
GONZAGA, Eugnia Augusta. Direito das Pessoas com Deficincia garantia de
igualdade na diversidade. 3 ed. Rio de Janeiro: WVA, 2013.
e dos idosos, 2011.
50
5. PESSOA COM DEFICINCIA E O

DIREITO SADE
A Constituio da Repblica, no artigo 23, inciso II, estabelece que
competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
cuidar da sade da pessoa com deficincia.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, no artigo
25, reconhece que as pessoas com deficincia tm o direito de gozar do estado
de sade mais elevado possvel, sem discriminao baseada na deficincia. E diz
ainda que os Estados Partes asseguraro s pessoas com deficincia programas e
ateno sade gratuitos ou a custos acessveis da mesma variedade, qualidade
e padro que so oferecidos s demais pessoas, inclusive na rea de sade sexual
e reprodutiva e de programas de sade pblica destinados populao em
geral; propiciaro servios de sade que as pessoas com deficincia necessitam
especificamente por causa de sua deficincia, inclusive diagnstico e interveno
precoces, bem como servios projetados para reduzir ao mximo e prevenir
deficincias adicionais, inclusive entre crianas e idosos; e esses servios de sade
s pessoas com deficincia devem ser oferecidos o mais prximo possvel de suas
comunidades, inclusive na zona rural.
O artigo 18 da Lei Brasileira da Incluso da Pessoa com Deficincia
(Estatuto da Pessoa com Deficincia), Lei n13.146/2015, afirma que assegurada
ateno integral sade da pessoa com deficincia em todos os nveis de
complexidade, por intermdio do SUS, garantido acesso universal e igualitrio.
Essa ateno integral sade da pessoa com deficincia, seja no SUS, seja
at mesmo na rea privada, deve assegurar o acesso autnomo mediante
51
a remoo de barreiras arquitetnica, ambientais, de comunicao, que

atendam s especificidades das pessoas com impedimentos fsicos, sensoriais,
intelectuais e mentais (artigo 25 da Lei n13.146/2015), ou seja, com a garantia
da acessibilidade sempre.
O atendimento nessa rea da sade vai desde o acompanhamento da
gestante, para diagnstico e interveno precoce do feto ou da criana com
deficincia, passando pelos servios de habilitao e reabilitao sempre que
necessrios, alm de atendimento domiciliar multidisciplinar, campanhas de
vacinao, atendimento psicolgico, inclusive para seus familiares e atendentes
pessoais, inclusive na ateno sexual e reprodutiva.
Ponto fulcral na rea da sade e na garantia de vida saudvel e autnoma
para a pessoa com deficincia a oferta gratuita no Sistema nico de Sade (SUS)
de rteses e prteses, meios auxiliares de locomoo, medicamentos, insumos e
frmulas nutricionais, conforme as normas do Ministrio da Sade, que a seguir
sero discriminadas.
A Lei n 8.080/1990 dispe sobre as condies para a promoo, a
proteo e a recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios
correspondentes e d outras providncias, sendo que o artigo 4 expe que
o conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies
pblicas federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta e
das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, constitui o SUS, responsvel pelo
atendimento universal da populao brasileira.
O artigo 10 da Lei n 8.069/1990 e a Portaria MS/GM n 822/2001
prescrevem sobre a obrigatoriedade de hospitais e demais estabelecimentos
de ateno sade da gestante, pblicos e particulares procederem a exames
visando ao diagnstico e teraputica de anormalidade no metabolismo do
recm-nascido, a fim de prevenir deficincias e anomalias.
Seguindo a diretriz da Lei n 8.080/1990, as Portarias MS/SAS n 303
e n 304, de 02 de julho de 1992, direcionam para o atendimento integral
pessoa com deficincia, incluindo fisiatria, fisioterapia, fonoaudiologia, terapia
ocupacional, psicologia, assistncia social e enfermagem. Alm disso, garante
fornecimento de medicamentos includos nos protocolos dos sistemas de sade.
A Portaria n 793/GM, de 24 de abril de 2012 (DOU, Seo 1, de 25 de
abril de 12, pgs. 94/95), importante porque instituiu a Rede de Cuidados
Pessoa com Deficincia no mbito do SUS. Essa Rede de Cuidados se organiza
nos seguintes componentes: I - ateno bsica; II- ateno especializada em
reabilitao auditiva, fsica, intelectual, visual, ostomia e em mltiplas
deficincias; e III- Ateno hospitalar e de urgncia e emergncia.
52
Os componentes dessa Rede de Cuidados Pessoa com Deficincia so

articulados entre si, de forma a garantir a integralidade do cuidado e o acesso
regulado a cada ponto de ateno e/ou aos servios de apoio, observadas as
especificidades inerentes e indispensveis garantia da equidade na ateno a
esses usurios, quais sejam: I - acessibilidade; II - comunicao; III - manejo
clnico; IV - medidas de preveno da perda funcional, de reduo do ritmo da
perda funcional e/ou da melhora ou recuperao da funo; e V - medidas da
compensao da funo perdida e da manuteno da funo atual.
A Lei n 12.715/2012, no artigo 3, instituiu o Programa Nacional de
Apoio Ateno da Sade da Pessoa com Deficincia, denominado PRONAS/
PCD. O PRONAS/PCD tem a finalidade de captar e canalizar recursos destinados
a estimular e desenvolver a preveno e a reabilitao da pessoa com deficincia,
incluindo-se promoo, preveno, diagnstico precoce, tratamento, reabilitao
e indicao e adaptao de rteses, prteses e meios auxiliares de locomoo, em
todo o ciclo de vida.
rteses e prteses
As Portarias MS/SAS n 116 e n 146/1993, n 185/2001 e n 2.848/GM/
MS, de 6 de novembro de 2007, com as alteraes recentes da Portaria GM/MS n
404, de 15 de abril de 2016, que inclui, altera e exclui procedimentos da Tabela de
Procedimentos, Medicamentos, rteses, Prteses e Materiais Especiais do SUS
(disponvel em: <http://www.conass.org.br/ci-n-71-publicada-portaria-gm-n662-que/>), garantem o fornecimento de rteses, prteses e bolsas de colostomia
e urostomia com servio de reabilitao (incluindo coletes, cintos, joelheiras,
calados ortopdicos, prtese mamria, cadeiras de rodas, andadeiras, bengalas,
lentes especiais, prteses auditivas e oculares) s pessoas com deficincia.
A Portaria MS/SAS n 584, de 21 de outubro de 1999, incluiu na tabela
de rtese a possibilidade do implante coclear para pessoas com surdez profunda
ou total, inclusive garantindo Tratamento Fora do Domiclio (TFD) ao paciente,
com acompanhante, caso no haja esse tipo de procedimento mdico em seu
municpio ou estado.
Outra Portaria importante a de n 17/SCTIE/MS, de 07 de maio de 2013
(DOU, Seo 1, de 08 de maio de 2013, pg. 101), que torna pblica a deciso
de incorporar a cadeira de rodas motorizada na tabela de rteses, prteses e
materiais especiais no relacionados ao ato cirrgico do SUS. A referida norma
est complementada pela Portaria n 1272/GM, de 25 de junho de 2013 (DOU,
Seo 1, de 26 de junho de 2013, pgs. 56/60) e pela Portaria n 20/SCTIE/MS,
53
de 07 de maio de 2013 (DOU, Seo 1, de 08 de maio de 2013, pg. 101), que

incluem cadeiras de rodas para banhos de crianas e adultos.
H a possibilidade de credenciamento de entidades filantrpicas junto
ao Ministrio da Sade para atendimento de pessoas com deficincia na rea da
sade, principalmente na rea da reabilitao, fisioterapia e fisiatria dentro
do SUS. Entidades como as APAEs e Pestalozzis, por exemplo, podem ser
fomentadas para esses convnios, dando novas alternativas para o atendimento
desse segmento, devido grande demanda e pouca oferta na rede regular,
principalmente em relao a crianas e adolescentes com deficincia.
Sade bucal
A sade bucal como programa de sade para a pessoa com deficincia
tem suas peculiaridades devido necessidade de acessibilidade e procedimentos
especiais para o atendimento odontolgico desse grupo de pessoas. Muitas
unidades no oferecem esse servio s pessoas com deficincia ou oferecem
de maneira precria, o que provoca a interveno extrajudicial ou judicial
do Ministrio Pblico. A Portaria n 1032/GM, de 05 de maio de 2010, inclui
procedimento odontolgico na Tabela de Procedimentos, Medicamentos, rteses
e Prteses e Materiais Especiais do Sistema nico de Sade, para o atendimento
s pessoas com deficincia, e que deve ser obrigatoriamente observado pelas
unidades de sade.
Mulher com deficincia

Ponto importante a ateno sade da mulher com deficincia, que
foi muito postergada pelo SUS, principalmente considerando a necessidade de
acessibilidade em muitos procedimentos mdicos, como o exame de mama e
o preventivo anual. Para isso foi criado, por meio da Portaria Interministerial
n 1.080, de 28 de julho de 2015, um Grupo de Trabalho Interministerial de
Sade da Mulher com Deficincia e Mobilidade Reduzida para elaborao e
acompanhamento de aes estratgicas que qualifiquem o cuidado e o acesso das
mulheres com deficincia ateno integral sade, no mbito do Sistema nico
de Sade.
54
Ostomizados
Apesar de estar garantido o fornecimento de bolsas de colostomia e
urostomia nas portarias gerais de rteses e prteses acima mencionadas, o
Ministrio da Sade, considerando as peculiaridades dos pacientes ostomizados
(aqueles que por impedimentos fisiolgicos necessitam de bolsas coletoras de
fezes e urina e outros cuidados especficos), estabeleceu Diretrizes Nacionais para
Ateno Sade das Pessoas Ostomizadas no mbito do SUS por meio da Portaria
n 400/SAS, de 16 de novembro de 2009 (DOU, Seo 1, de 18 de novembro de
2009, com retificaes no DOU, Seo 1, de 07 de dezembro de 2009, pg. 60),
devendo-se observar essas diretrizes em aes em defesa das pessoas ostomizadas.
Pessoa com deficincia auditiva

Em relao s pessoas com deficincia auditiva na rea da sade, alm
das normas gerais relativas a prteses auditivas e outros servios mdicos
especializados acima citados, existem portarias especficas para seu atendimento,
e que devem ser observados em aes especficas desse segmento: a Portaria
n 589/SAS, de 08 de outubro de 2004, que trata dos mecanismos para
operacionalizao dos procedimentos de ateno sade auditiva no SUS;
a Portaria n 389/GM, de 03 de maro de 2008, que redefine os Servios de
Ateno Sade Auditiva e os limites fsicos e financeiros dos Estados, DF e
municpios, e a Portaria n 2776/GM, de 18 de dezembro de 2014 (DOU, Seo
1, de 19 de dezembro de 2014, pgs. 183/198), que aprova diretrizes gerais,
amplia e incorpora procedimentos para a Ateno Especializada s Pessoas com
Deficincia Auditiva no SUS.
As pessoas com deficincia mental, sade mental ou sofrimento psquico

Da idade antiga at a mdia, a loucura foi concebida como um problema
espiritual e religioso e tratada com magias, sacrifcios ou exorcismo. Somente
no sculo XVIII que a loucura apreendida como objeto do saber mdico e
concebida como doena mental. Com a valorizao do pensamento cientfico, h o
desenvolvimento de uma medicina social e o surgimento do hospital como espao
teraputico e institucional e, por consequncia, o incio da prpria psiquiatria. Isso
fez o desenvolvimento da psiquiatria avanar cientificamente, no sentido de que a
loucura era uma doena orgnica que poderia ser combatida com medicamentos
e internaes em locais hospitalocntricos. O hospital psiquitrico, na poca
concebido como manicmio, em vez de recuperar, confirmava e reforava a doena
mental, pois o paciente era isolado e submetido a procedimentos invasivos e
torturantes. Aps a declarao dos direitos humanos de 1948, e impactada com as
55
atrocidades do regime que exterminou mais de 700 mil pessoas com deficincia,
iniciaram-se vrios movimentos contra a psiquiatria clssica.
Os reformadores pregavam a negao do modelo asilar de internamento
perptuo e de medicalizao constante, iniciando uma nova forma de perceber a
loucura com base em aes inclusivas e resgatadoras da cidadania dessas pessoas.
Em 1990, o Brasil assinou a Declarao de Caracas, que tem dois princpios
basilares: a superao do modelo do hospital psiquitrico e a luta contra todos
os abusos e a excluso de que so vtimas as pessoas em tratamento na rea de
sade mental. A Lei n 10.216/2001, um marco nessa rea, traz mecanismos para
a garantia da cidadania das pessoas com transtorno mental, reconhecendo-lhes
direitos e estabelecendo deveres do Estado e de instituies da sade, inclusive
a ao do Ministrio Pblico para fiscalizar e garantir medidas de efetividade da
norma e proteo aos usurios. Para reforar esses mecanismos de garantia, a
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia incluiu no artigo 1 esse
segmento da deficincia mental e, no artigo 3, prescreveu o dever de respeito
pela dignidade inerente, a autonomia individual, inclusive a liberdade de fazer
as prprias escolhas, e a independncia dessas pessoas com deficincia, a sua
no discriminao, o respeito pela diferena e pela aceitao das pessoas com
deficincia como parte da diversidade humana e da humanidade e a sua plena e
efetiva participao e incluso na sociedade.
Essa nova poltica trouxe os Centros de Apoio Psicossocial (CAPS), que
so unidades de sade mental especializadas, comunitrias, que devem atender
pessoas com intenso sofrimento psquico nos diferentes momentos e modalidades
de suas necessidades com qualidade e continuidade. Esses servios, porm,
ainda no atendem a contento os usurios. Foram tambm criados os Servios
Residenciais Teraputicos (SRT), que so moradias destinadas a cuidar de pessoas
com transtornos mentais, muitos deles egressos de hospital psiquitrico, ou que
no possuam suporte social e laos familiares que viabilizem sua insero social.
So numerosos os municpios que ainda no possuem esse servio, o que acarreta
que pessoas com deficincia mental estejam nas ruas e sem o devido suporte.
Tais servios extra-hospitalares e de sade pblica, previstos nas vrias
normas do Ministrio da Sade e das secretarias estaduais e municipais de sade,
em consonncia com a Lei n 10.216/2001, deveriam garantir um tratamento
aberto e digno a esses usurios com um plano teraputico individual com
abordagem multiprofissional, que abrangeria tambm sua famlia e seu ambiente
de trabalho, possibilitando que, com uso contnuo de medicamentos fornecidos
gratuitamente pela rede pblica e atividades produtivas e socializadoras, essas
pessoas resgatassem sua dignidade, autonomia e cidadania, retornando
ao convvio social, sua comunidade e famlia, refazendo laos afetivos,
oportunizando volta ao mercado de trabalho e garantindo, sobretudo, o direito
56
felicidade como ser humano. H muito o Ministrio Pblico brasileiro vem

acompanhando a implementao do novo modelo de ateno sade mental
e tem constatado inmeras irregularidades, por meio de diligncias efetuadas
e aes civis pblicas intentadas. Dessa forma, as aes ministeriais devem ser
intensificadas para a garantida de direitos para esse pblico especfico de pessoas
discriminadas, pois a maioria desses servios no est funcionando a contento
para a necessria proteo de quem tem sofrimento psquico ou mental.
Seguem algumas normas complementares dessa poltica de sade mental:
a Portaria n 3.088/2011/GM/MS que instituiu a Rede de Ateno Psicossocial
para pessoas com sofrimento ou transtorno mental e com necessidades
decorrentes do uso de crack, lcool e outras drogas, no mbito do Sistema nico
de Sade (SUS); Portaria n 3.089/2011/GM/MS que dispe, no mbito da
Rede de Ateno Psicossocial, sobre o financiamento dos Centros de Ateno
Psicossocial (CAPS); e Portaria n 349/2012/GM/MS que altera e acresce
dispositivo Portaria n 148/GM/MS, de 31 de janeiro de 2012, que define as
normas de funcionamento e habilitao do Servio Hospitalar de Referncia
para ateno a pessoas com sofrimento ou transtorno mental e com necessidades
decorrentes do uso de crack, lcool e outras drogas, do Componente Hospitalar
da Rede de Ateno Psicossocial e institui incentivos financeiros de investimento
e de custeio.
Sugestes de Atuao
1 Adoo de medidas extrajudiciais
Na atuao extrajudicial est a maior parte das demandas resolvidas
pelo representante do Ministrio Pblico, pois, ao receber a notcia de fato,
cabe imediatamente por meio de ofcio, inclusive virtual/eletrnico, requisitar o
procedimento mdico, medicamento ou rtese e prtese reclamados ao rgo ou
entidade responsvel. necessrio que o rgo ministerial requisite do requerente
o atestado mdico, laudo ou similar assinado pelo profissional de sade que
fundamente aquela demanda na rea da sade, at para verificar se caso de
direito difuso, coletivo ou mesmo individual indisponvel. Caso contrrio, devese encaminhar o denunciante Defensoria Pblica ou esclarec-lo a procurar
advogado de sua confiana. Cita-se o exemplo de consulta ou procedimento
eletivo ou medicamento que no ponha em risco iminente a vida do paciente,
situao em que o Ministrio Pblico no legtimo para a demanda.
A Unio e a maioria dos estados e municpios j tm a relao digital e
online dos medicamentos e insumos, inclusive em banco de dados virtuais, que
esto armazenados e/ou para serem distribudos pela Assistncia Farmacutica
57
em suas unidades e postos, ou mesmo para disponibilidade a usurios cadastrados

no sistema de sade. Muitos rgos do Ministrio Pblico nacional j detm
convnios com estados e municpios (convnios formais interinstitucionais ou
por meio de Termo de Ajustamento de Conduta TAC) para acesso restrito de
seus membros com atuao na rea da sade, inclusive da pessoa com deficincia
e idoso, ao sistema digital de controle das secretarias estaduais ou municipais,
principalmente a assistncia farmacutica e aquisio de rteses e prteses.
Esse acesso facilita o monitoramento do membro do Ministrio Pblico para
se certificar da falta daquele medicamento ou insumo, ou at mesmo rtese e
prtese, e assim requisitar a liberao em tempo hbil do solicitado pela pessoa
com deficincia ou recomendar a compra com urgncia ou por licitao pela
administrao competente, sem que haja necessidade de demanda judicial.
2 Adoo de medidas de carter preventivo

As atuaes extrajudicial de carter preventivo e fiscalizatrio do
Ministrio Pblico so as vistorias e as inspees regulares aos hospitais, unidades
de sade e Centros de Ateno Psicossocial (CAPs) onde so atendidas pessoas
com deficincia, a fim de verificar o cumprimento no s das normas de sade,
mas tambm a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia e as Leis
n 10.098/2000, sobre a garantia de acessibilidade, e n 10.048/2000, sobre a
prioridade de atendimento as pessoas com deficincia e mobilidade reduzida.
A atuao ministerial referente sade da pessoa com deficincia mental tem
recado em Promotorias de Justia com atribuio na rea da sade ou da tutela
dos direitos das pessoas com deficincia, conforme estabelecido pelo Ministrio
Pblico de cada Estado e do Distrito Federal.
3 Atuao judicial
As medidas judiciais destinadas proteo de interesses coletivos,
difusos, individuais homogneos e individuais indisponveis da pessoa com
deficincia podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, principalmente a ao
civil pblica, cumulada com pedido liminar. Essa garantia, inserta no artigo 3 da
Lei n 7.853/1989, foi acrescida com o advento da Lei n 13.146/2015, que garante
atuao mais ampla do Ministrio Pblico na defesa da pessoa com deficincia,
inclusive na defesa de direitos individuais indisponveis e homogneos na rea
de sade da pessoa com deficincia. Assim, casos em que haja um paciente com
deficincia solicitando medicamento de uso continuado e essencial sua vida,
ou mesmo um grupo de pessoas com deficincia discriminadas por um plano de
sade que no os atenda, o Ministrio Pblico poder agir judicialmente em sua
defesa. Dessa forma, e por indicativo do artigo 7 da Lei n 7853/1989, a Lei
58
n 7.347/1985 (Lei da Ao Civil Pblica) ser utilizada subsidiariamente. A lei

especfica prevalece sobre a lei geral.
O rgo do Ministrio Pblico poder ainda tomar medidas na rea
criminal em casos que no for dolosamente garantido o atendimento mdico
e hospitalar da pessoa com deficincia ou garantido o cumprimento de ordem
judicial expedida na ao civil pblica proposta, ou at mesmo quando o acusado
recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao
civil pblica. Tudo isso garantido na tipificao penal inserta no artigo 8, incisos
IV, V e VI, da Lei n 7853/1989, que pode redundar em recluso de 2 (dois) a 5
(cinco) anos e multa.
Jurisprudncia
ADMINISTRATIVO. MEDICAMENTO OU CONGNERE. PESSOA
COM DEFICINCIA E DESPROVIDA DE RECURSOS FINANCEIROS.
FORNECIMENTO GRATUITO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DA UNIO,
ESTADOS-MEMBROS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIO (STJ, Processo:
AgRg no REsp 1016847 SC 2007/0303496-8 Relator(a): Ministro CASTRO
MEIRA Julgamento: 17/09/2013, rgo Julgador: T2 - SEGUNDA TURMA,
Publicao: DJe 07/10/2013, p.230).
LEGITIMIDADE - MINISTRIO PBLICO - AO CIVIL PBLICA FORNECIMENTO DE REMDIO PELO ESTADO. O Ministrio Pblico parte
legtima para ingressar em juzo com ao civil pblica visando a compelir o
Estado a fornecer medicamento indispensvel sade de pessoa individualizada
(STF, unanimidade, RE 407902 / RS, DJ p.162, de 28/08/2009).
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
FORNECIMENTO
DE
MEDICAMENTOS.
MINISTRIO
PBLICO.
LEGITIMIDADE ATIVA. DEFESA DE DIREITOS SOCIAIS E INDIVIDUAIS
INDISPONVEIS. PRECEDENTES. 1. A Constituio do Brasil, em seu artigo
127, confere expressamente ao Ministrio Pblico poderes para agir em defesa
de interesses sociais e individuais indisponveis, como no caso de garantir o
fornecimento de medicamentos a hipossuficiente. 2. No h que se falar em
usurpao de competncia da defensoria pblica ou da advocacia privada. Agravo
regimental a que se nega provimento. (STF unanimidade, RE 554088 AgR / SC,
Relator: Eros Roberto Grau, DJe-112, de 20/06/2008).
APELAO CVEL MEDICAMENTO. Sentena parcialmente reformada.
Tratamento. Insumos. Obrigao de fazer. O art. 196 da Constituio da
Repblica assegura a todos os cidados o fornecimento de medicamento ou
congnere, nele incluindo tratamento, fraldas, rteses e/ou prteses para as
pessoas que no renem condies financeiras para o tratamento indispensvel
59
preservao das condies de sade. Assim, incabvel a negativa de atendimento

da pretenso veiculada na exordial. Dever do Estado. Obrigao solidria da
Unio, Estados e Municpios, isolada ou conjuntamente. (TJSP - Processo: APL
00014449820128260438 SP 0001444-98.2012.8.26.0438, Relator Djalma
Lofrano Filho, Julgamento 22/11/2013, rgo Julgador 13 Cmara de Direito
Pblico, Publicao 07/12/2013).
Legislao
Lei n 7.853/89
Lei n 8.080/1990
Lei n 8.069/1990
Lei n 12.715/2012
Portarias citadas no texto
Decreto n 3.298/99
Referncias
DIAS, Joelson; FERREIRA, Lassa da Costa; GUGEL, Maria Aparecida;
MACIEIRA, Waldir. Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia:
novos comentrios. Braslia: SNPD/SDH-PR, 2014.
GUGEL, Maria Aparecida; MACIEIRA, Waldir; RIBEIRO, Lauro (Orgs.)
Deficincia no Brasil: uma abordagem integral dos direitos das pessoas com
deficincia. Florianpolis: Obra Jurdica, 2007.
60

TOMADA DE DECISO APOIADA E CURATELA
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, da
Organizao das Naes Unidas, norma de natureza constitucional no Brasil,
em vista do processo legislativo a que foi submetida sua incorporao ao
ordenamento jurdico, adota a regra do reconhecimento igual perante a lei,
devendo ser asseguradas s pessoas com deficincia medidas de apoio de que
necessite para o exerccio pleno da capacidade legal.
Somente quando necessrio que a pessoa com deficincia dever, no
exerccio da capacidade legal (civil), contar com o apoio de pessoas, inclusive
escolhidas pelo prprio interessado, para o exerccio de determinados atos.
Nesse caso, todos os apoios e salvaguardas apropriadas e efetivas devero ser
disponibilizadas para a proteo do direito, da vontade e da preferncia da pessoa
com deficincia, objetivando alcanar a plena autonomia.
Antes do advento da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia
(Estatuto da Pessoa com Deficincia), Lei n 13.146/205, j se defendia a curatela
que levava interdio parcial da pessoa como sendo o instituto que mais se
aproximava da mencionada salvaguarda constante do artigo 12 da Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (nesse sentido, o CNMP realizou
a campanha Interdio Parcial Mais Legal), desde que a sua aplicao
respeitasse os direitos, a vontade e as preferncias da pessoa, com iseno e
sem conflito de interesses e de influncia indevida, proporcional e apropriada
s circunstncias da pessoa, e aplicada pelo perodo mais curto possvel e com
61
reviso regular por uma autoridade ou rgo judicirio competente, independente

e imparcial.
A Lei n 13.146/2015, por seu turno, alterou substancialmente o Cdigo
Civil quanto capacidade civil das pessoas com deficincia, que at ento eram ali
previstas nos artigos 3 e 4 como absoluta ou relativamente incapazes. O novo
modelo assegura pessoa com deficincia, como regra, o direito ao exerccio de
sua capacidade civil em igualdade de condies com as demais pessoas, podendo
ser adotada a Tomada de Deciso Apoiada e at mesmo a Curatela, quando
necessrias, esta ltima como medida de proteo de carter extraordinrio,
sempre proporcional s necessidades e s circunstncias de cada pessoa e pelo
menor tempo possvel.
Assim que o advogado, o promotor de justia, o defensor pblico e o juiz
devem se adaptar aos novos tempos trazidos pela Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia e pela Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia, que obrigam a alterao de antigos conceitos, prticas e costumes,
bem como a modificao de leis incompatveis com o novo modelo, e ter essa
nova conquista das pessoas com deficincia como farol, visando a assegurar sua
plena capacidade.
Como se sabe, a interdio de direitos sempre foi uma difcil deciso para
as pessoas com deficincia, especialmente aquelas com deficincia intelectual
(deficit cognitivo) e deficincia mental (sade mental) e seus familiares.
Da a justificativa para a mudana da lei e a compreenso de que eventual
necessidade de apoio para o exerccio de direitos recair to somente sobre
direitos patrimoniais e negociais, tudo previamente definido em sentena do juiz,
assistido por equipe multidisciplinar. Para esses atos, com os novos institutos
da tomada de deciso apoiada e da curatela, a pessoa com deficincia poder
contar com apoiadores ou curadores, respectivamente, que prestaro o apoio e o
esclarecimento necessrios para eventuais decises.
O objetivo do presente Guia orientar as pessoas visando a dar-lhes a
confiana necessria caso precisem optar pela tomada de deciso apoiada ou
pela curatela, esta ltima como medida protetiva mais excepcional e extrema
prevista na Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia. Serve tambm
para incentivar e sensibilizar os profissionais da rea jurdica e que atuam na
garantia de direitos da pessoa com deficincia a utilizar o instituto da curatela
somente quando necessria, porquanto uma ferramenta de exceo e sempre
dever ser utilizada para a proteo patrimonial e negocial da pessoa em situao
de curatela.
Lembre-se que a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia traz
o instituto inovador da tomada de deciso apoiada, que uma medida de proteo
62
para que a pessoa com deficincia tenha o apoio de, pelo menos, duas pessoas
idneas e com quem tenha vnculos e confiana para decidir sobre determinados
atos da vida civil.
TOMADA DE DECISO APOIADA

A tomada de deciso apoiada foi introduzida no Cdigo Civil, artigo 1783A, pela Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia (Estatuto da Pessoa
com Deficincia), Lei n 13.146/2015. A norma parte do reconhecimento de que
toda pessoa com deficincia deve ter assegurado o direito ao exerccio de sua
capacidade civil em igualdade de condies com as demais pessoas em todos os
aspectos da vida (artigo 84) e cria um instrumento processual eficaz para auxiliar
e apoiar a pessoa com deficincia a tomar decises que dele necessite, o qual conta
com um rito prprio ali previsto.
O que a tomada de deciso apoiada?

um processo judicial criado pela lei brasileira de incluso para garantir
apoio pessoa com deficincia em suas decises sobre atos da vida civil e assim
ter os dados e as informaes necessrios para o pleno exerccio de seus direitos.
um processo autnomo, com rito prprio, no qual a prpria pessoa com
deficincia indica os apoiadores de sua confiana a serem nomeados pelo juiz.
Do processo judicial de tomada de deciso apoiada participam, alm da
parte interessada e das duas pessoas apoiadoras, o juiz, que assistido por uma
equipe multidisciplinar, e o Ministrio Pblico.
Como e quando requerer a tomada de deciso apoiada?

A pessoa com deficincia (embora a lei no especifique qual a natureza da
deficincia, entende-se mais comum sejam as pessoas com deficincia intelectual
e mental) pede ao juiz em petio escrita, por meio de advogado ou defensor
pblico, que lhe nomeie dois apoiadores, indicados expressamente. Essas pessoas
prestaro o apoio para as decises e prticas de atos da vida civil da pessoa com
deficincia (a exemplo de transaes comerciais, entre outros). Tanto as duas
pessoas idneas para servirem de apoio quanto os atos devero estar devidamente
delimitados no pedido inicial.
Essas duas pessoas indicadas como apoiadoras devem ter vnculos e
gozarem da confiana da pessoa com deficincia. Devem esclarecer as dvidas e
fornecer todas as informaes necessrias para dirimi-las sobre o ato da vida civil
63
em questo, de maneira que a pessoa com deficincia possa ter respeitada sua
vontade e, sobretudo, seus interesses e/ou direitos.
Alm de apontar no pedido os limites do apoio, ele deve ser feito em
relao ao compromisso dos apoiadores e ao prazo de vigncia do acordo firmado
em processo de tomada de deciso apoiada.
A lei bastante flexvel em relao tomada de deciso apoiada, portanto
tudo pode ser definido pela pessoa com deficincia, sua famlia, o juiz e a equipe
multidisciplinar, inclusive seus tratamentos futuros, em caso de agravamento de
suas condies. Esse procedimento o desejado pela Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia e pela Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia.
A deciso apoiada tem validade e gera efeitos?

Sim. Segundo a Lei n 13.146/2015, a deciso tomada por pessoa apoiada
em processo regular de tomada de deciso apoiada tem validade e efeitos sobre
terceiros, sem qualquer restrio, se estiver dentro dos limites do apoio.
O terceiro interessado com quem a pessoa apoiada mantenha relao de
negcio pode solicitar que os apoiadores tambm assinem o contrato ou o acordo
que estiverem tratando.
Se determinado negcio jurdico vier a trazer risco ou prejuzo, e havendo
divergncia de opinies entre a pessoa apoiada e um dos apoiadores, o juiz, ouvido
o Ministrio Pbico, decidir a questo.
Como devem ser tratados os casos de negligncia do apoiador?

Se o apoiador for negligente em relao ao apoio que se comprometeu
prestar, ou se pressionar indevidamente a pessoa apoiada, ou ainda no cumprir
com as obrigaes assumidas, a pessoa com deficincia ou qualquer outra poder
denunciar ao Ministrio Pblico ou ao juiz.
Se a denncia se comprovar, o juiz destituir o apoiador e nomear um
outro, considerando a indicao da pessoa com deficincia interessada.
A tomada de deciso apoiada pode cessar?

Sim. A qualquer tempo a pessoa apoiada pode solicitar o trmino do
acordo assinado em processo de tomada de deciso apoiada.
64
O apoiador tambm poder solicitar ao juiz sua excluso do processo de

tomada de deciso apoiada, sobre a qual o juiz dever se manifestar.
CURATELA
O que curatela?
Curatela o nome que se d ao processo judicial no qual um juiz, assistido
por uma equipe multiprofissional, analisa as necessidades de uma pessoa adulta
(com 18 anos ou mais) para o exerccio de sua capacidade civil e decide se ela pode
ou no praticar atos relacionados ao seu patrimnio e negcios, ou se precisar
de apoio para isso, podendo ser pleiteada por pais, tutores, cnjuge ou qualquer
parente, pelo Ministrio Pblico (para aquelas com deficincia intelectual ou
mental) ou pelo prprio interessado.
Quem est sujeito curatela?

A Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia alterou
substancialmente o artigo 1.767 do Cdigo Civil, revogando as previses que
faziam aluso natureza da deficincia da pessoa, fixando-se nas pessoas que, por
causa transitria ou permanente, no podem exprimir sua vontade. Lembre-se que
a expresso exprimir a sua vontade no diz respeito aos fatores relacionados
forma de comunicao da pessoa, mas a de dar a conhecer sua vontade e entender
o contexto na qual referida vontade est sendo expressada. Nesse contexto, no
mais se admite que qualquer pessoa com deficincia intelectual (deficit cognitivo)
ou com deficincia mental (sade mental) possa estar sujeita curatela,
seno, e to somente, aquela que necessite de tal apoio para o exerccio de sua
capacidade civil.
Outras pessoas que tambm esto sujeitas curatela, nos termos do art.
1.767, so os brios habituais e os viciados em txicos.
A prpria pessoa, segundo o novo inciso IV do artigo 1.768 do Cdigo Civil,
tambm poder promover o pedido de curatela e solicitar ao juiz um curador para
cuidar de todos ou alguns de seus negcios ou bens.
Como o processo de curatela?

O pedido de curatela feito normalmente pelos pais, cnjuge, parentes
prximos ou pela prpria pessoa com deficincia, por meio de advogado ou
defensor pblico. Pode ser providenciado tambm pelo Ministrio Pblico em
casos de pessoas com deficincia mental ou intelectual (inciso I do artigo 1769 do
65
Cdigo Civil), ou na falta de pai, me, tutor, cnjuge ou algum parente prximo
no existir ou no fazer o pedido; ou se estes forem menores ou incapazes.
O processo de Curatela est previsto na legislao de forma ampla e
depende do convencimento do juiz sobre as condies da pessoa e de como fixar
os limites ao exerccio da capacidade civil na sentena.
Aps o recebimento do pedido de curatela, o juiz chamar a pessoa para
que, em sua presena, durante uma audincia, fale sobre sua vida, suas aspiraes,
seus negcios, bens e outros aspectos. Esse procedimento permite ao juiz, com
assistncia da equipe multidisciplinar, verificar a capacidade que a pessoa tem,
ou no, de exprimir a vontade.
A pessoa, terminada a audincia, ter cinco dias para impugnar o pedido
de curatela.
Caso a pessoa colocada em situao de curatela no possa se deslocar
at o local onde funciona a Vara Judicial, o juiz, juntamente ao representante
do Ministrio Pblico, ir at o local onde a pessoa se encontra, em sua casa,
hospital, abrigo ou congnere, para realizar a audincia (artigo 751, pargrafo 1,
do novo Cdigo de Processo Civil, Lei n 13.105/2015).
O juiz, ao se pronunciar sobre a curatela e com base na assistncia de uma
equipe multiprofissional, constituda por profissionais da rea da deficincia,
poder entrevistar pessoalmente a pessoa. Aps, determinar, segundo as
potencialidades da pessoa, os limites da curatela, os quais esto circunscritos
s questes patrimoniais e negociais. Reconhecer que a pessoa em processo de
curatela relativamente capaz para praticar atos de negcios e patrimoniais e,
portanto, precisar de apoio do curador.
Na escolha do curador, o juiz levar em conta a vontade e as preferncias
da pessoa. A relao entre a pessoa em situao de curatela e o curador no
poder ter qualquer conflito de interesses e de influncia indevida, devendo ser
proporcional e adequada s circunstncias da pessoa (artigo 1.772 do Cdigo
Civil) e, repita-se, afetar somente os atos de emprestar, transigir, dar quitao,
alienar, hipotecar, demandar ou ser demandado e praticar, em geral, os atos que
no sejam de mera administrao (artigo 1.782 do Cdigo Civil).
O papel do curador sempre de apoio pessoa em situao de curatela,
no sentido de esclarecer pessoa sobre seus bens, patrimnio e negcios,
respeitando seus direitos, vontades e preferncias, tudo sem qualquer conflito
de interesses. Ressalte-se que esse papel de apoio, baseado em esclarecimentos,
visa a proporcionar elementos para que a pessoa em situao de curatela
venha a manifestar suas preferncias e vontades, de forma a exercer plenamente
seu direito.
66
importante que o juiz fixe na sentena o tempo da situao de curatela e

um prazo para a sua reviso (item 4, artigo 12 da Conveno sobre os Direitos da
Pessoa com Deficincia).
Quais so as consequncias da curatela e por que necessrio refletir sobre ela

antes da entrada do pedido?
O processo de curatela est previsto na Lei Brasileira de Incluso da
Pessoa com Deficincia, de forma ampla nos artigos 84 a 87 e 114, e no Cdigo
de Processo Civil, nos artigos 747 a 758. Assim, o juiz, seguindo as previses da
Lei n 13.146/2015 e segundo as potencialidades da pessoa com deficincia e,
ainda, baseado na assistncia de uma equipe multidisciplinar, fixar os limites
da curatela para os atos relacionados aos direitos de natureza patrimonial e
negocial. Por isso, importante que, antes do pedido de curatela, a famlia se
rena e converse com um advogado ou defensor pblico para bem compreender
as consequncias da situao da curatela e assim expor ao juiz os motivos,
observadas as peculiaridades da pessoa com deficincia, da necessidade dessa
medida extraordinria.
No necessrio colocar a pessoa com deficincia em situao de curatela
para a emisso de documentos oficiais (artigo 86 da Lei n 13.146/2015) e para
o recebimento de penso previdenciria para os beneficirios com deficincia
intelectual, mental ou grave do Regime Geral da Previdncia Social (inciso I do
artigo 16 da Lei n 8.213/1991).
Uma vez decretada a curatela, a pessoa com deficincia dever praticar
os atos negociais e patrimoniais apontados na deciso judicial com o apoio
do curador. O curador, repita-se, tem o dever de esclarecer qualquer hiptese
relacionada a patrimnio e negcios para a pessoa em situao de curatela,
levando-a a compreender o que ocorrer ao tomar uma deciso sobre a questo
e, considerando sua opinio, assinar os documentos em conjunto com a pessoa
em situao de curatela.
Excepcionalmente, nos procedimentos de curatela, o juiz pode
no observar critrio de legalidade estrita, adotando em cada caso a
soluo que considerar mais conveniente ou oportuna, conforme dispe
o artigo 723, pargrafo nico, do novo Cdigo de Processo Civil. Nesse
caso, muitos tribunais tm entendido que a curatela da pessoa com
deficincia, excepcionalmente aquelas que no podem exprimir de forma
alguma sua vontade, poder alcanar o exerccio de direitos de natureza
extrapatrimonial, desde que essa restrio conste do parecer da
67
equipe multiprofissional e seja detalhada e justificada na sentena e proporcional

ao caso.
O curador pode ser substitudo?

Sim. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, no
artigo 12, exige que a medida protetiva extraordinria de curatela ocorra sem
conflito de interesses. Desse modo, havendo discordncia entre a vontade da
pessoa em situao de curatela e seu curador, a pessoa em situao de curatela
por si prpria, ou por outra pessoa de sua confiana, deve procurar seu advogado,
defensor pblico ou o Ministrio Pblico para rever os termos da curatela.
Tambm dever ser feita a reviso peridica da curatela de maneira a
aferir se a pessoa em situao de curatela adquiriu, ou no, maior autonomia
e independncia para os atos patrimoniais e de negcio. Verificada a maior
autonomia da pessoa, poder ser requerida a reviso da curatela ou a opo pela
tomada de deciso apoiada, se necessrio.
A curatela pode ser revista ou cessada?

A curatela, na ordem da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e nos termos da Lei n 13.146/2015, alm de ser proporcional s
necessidades e circunstncias de cada pessoa, deve ser revista sempre que
necessrio e durar o menor tempo possvel. Pode cessar a qualquer tempo.
A pessoa em situao de curatela pode ter carteira de trabalho e trabalhar?

Sim. O trabalho um direito fundamental, e todos tm o direito de exerclo. Nem mesmo o fato de a pessoa com deficincia estar em situao de curatela
no altera o seu direito de assinar contratos de trabalho e recibos ou dar a quitao
das verbas da resciso do contrato.
A pessoa em situao de curatela tem o direito a receber penso por morte?

Sim, se tiver sido inscrita como dependente pelo segurado ainda em vida,
perante os rgos de previdncia social. A Lei Brasileira de Incluso da Pessoa
com Deficincia alterou o artigo 16, inciso I, da Lei n 8.212/91 e admite que
as pessoas com deficincia mental, intelectual ou grave sejam consideradas
dependentes dos segurados, independentemente de qualquer declarao judicial
nesse sentido.
68
A pessoa em situao de curatela que trabalha e recebe salrio mantm o direito

penso por morte?
Sim. Esse direito est assegurado na Lei Brasileira de Incluso da
Pessoa com Deficincia (artigo 101), com as alteraes da Lei n 13.183/2015,
que acrescentou o pargrafo 6 ao artigo 77 da Lei n 8.213/1991, e garante o
direito penso integral pelo dependente com deficincia intelectual ou mental
ou com deficincia grave, mesmo que este tenha um trabalho remunerado ou seja
microempreendedor.
Essa nova previso mais justa para as pessoas com deficincia intelectual,
mental ou deficincia grave que tm maiores dificuldades em se manter no mundo
do trabalho com remunerao compatvel s suas necessidades de manuteno.
Portanto, est revogada a antiga restrio da Lei n 12.470/2011 que determinava
a quem exercia uma atividade remunerada receber o correspondente a 70%
(setenta por cento) do valor da penso.
A pessoa com deficincia precisa estar em situao de curatela para receber o

benefcio da prestao continuada (BPC)? E pode trabalhar?
No. A curatela no requisito para a concesso do benefcio da prestao
continuada.
Se a pessoa com deficincia tiver carteira de trabalho assinada, pode
acumular o recebimento do salrio com o BPC, somente no caso de ser um
jovem aprendiz. A Lei n 12.470/2011 permite ao jovem aprendiz acumular
o salrio do contrato de aprendizagem e do benefcio da prestao continuada
pelo prazo mximo de dois anos. Podero ser aprendizes as pessoas acima de
24 anos com deficincia e no ser exigida a comprovao da escolaridade,
devendo ser consideradas suas habilidades e competncias relacionadas com a
profissionalizao.
Para o caso de um contrato de trabalho (com CTPS assinada), no poder
acumular porque o benefcio assistencial no pode ser acumulado com salrio
decorrente desse contrato. Da porque se a pessoa com deficincia assinar um
contrato de trabalho, tiver uma atividade empreendedora, autnoma ou em
cooperativa ser suspenso o BPC. Se a pessoa perder o emprego ou qualquer
das atividades remuneradas poder requerer a continuidade do pagamento do
benefcio suspenso, sem a necessidade de realizar percia, dentro do prazo de dois
anos. Se a pessoa tiver direito ao seguro-desemprego, s poder retornar ao BPC
decorridos os cinco meses da concesso do seguro.
69
possvel a pessoa em situao de curatela ter carteira de habilitao para dirigir

veculo automotor?
Sim, desde que a pessoa se submeta e seja aprovada nos exames especficos
de habilitao e demonstre que preenche os requisitos previstos no Cdigo de
Trnsito, que so, basicamente, saber ler e escrever, ser penalmente imputvel
(ou seja, se cometer um crime, ter conscincia da ilegalidade que praticou e que
pode ser punido), entre outros.
A pessoa em situao de curatela tem direito ao voto?

A Constituio da Repblica e o Cdigo Eleitoral no fazem restrio ao
voto das pessoas com deficincia, nem mesmo quelas em situao de curatela.
O artigo 12, item 2, da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, repetido na Lei n 13.146/205, estabelece que as pessoas com
deficincia gozam de capacidade civil em igualdade de condies com as demais
pessoas em todos os aspectos da vida.
Alm disso, a Lei n 13.146/205 afirma expressamente que a definio de
curatela no alcana, entre outros direitos, o voto (artigo 85, pargrafo 1).
As pessoas com deficincia em situao de curatela podem casar?

Sim. As pessoas com deficincia, em idade nbia, podero se casar
expressando sua vontade diretamente, ou por meio de seu responsvel, ou do
curador. A situao de curatela no afeta o direito ao matrimnio, conforme
prev a Lei n 13.146/205 (artigo 85, pargrafo 1), a qual est em consonncia
com a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, que prope
sejam tomadas medidas para eliminar a discriminao contra pessoas
com deficincia em todos os aspectos relativos a casamento, famlia, paternidade
e relacionamentos.
Se ao apresentarem a documentao em cartrio de registro civil para
o casamento e forem levantadas dvidas pelo responsvel/cartorrio sobre
a capacidade legal dos requerentes com deficincia, ele dever receber os
documentos e envi-los para a apreciao do juiz, que ouvir as partes interessadas
e determinar a realizao do casamento.
O mesmo procedimento deve ser seguido para os casos de reconhecimento
de unio estvel.
70
Para a emisso de documentos oficiais exigida a situao de curatela da pessoa

com deficincia?
No. Para a emisso de documentos oficiais (carteira de identidade,
carteira de trabalho, CPF e outros) no exigida a comprovao de situao de
curatela da pessoa com deficincia.
As pessoas com deficincia em situao de curatela podem ser obrigadas a

se submeter interveno mdica ou cirrgica, ou a tratamento mdico ou
institucionalizao forada?
No. A pessoa com deficincia em situao de curatela no poder ser
obrigada a se submeter interveno mdica ou cirrgica, ou a tratamento mdico
ou ao acolhimento forado, pois tais procedimentos somente podero ser feitos
com seu consentimento. A nica hiptese de atendimento, sem o consentimento
livre e esclarecido da pessoa com deficincia, o de risco de morte e de emergncia
em sade.
Ento, como se d o consentimento prvio da pessoa com deficincia
em situao de curatela? O consentimento prvio da pessoa com deficincia
em situao de curatela para tratamento de sade, procedimentos mdicos,
hospitalizao e pesquisas cientficas deve ocorrer com sua participao. Essa
participao ser considerada plena se o curador prestar o apoio necessrio para
esclarecer adequadamente a questo para a pessoa com deficincia, de maneira
que ela possa expressar sua vontade. o que se pode assumir pelo contedo do
artigo 12 da Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia.
Quando se tratar de pesquisa cientfica, envolvendo a pessoa com
deficincia em situao de curatela, aquela somente poder ser realizada em
carter excepcional e com indcios de benefcio direto para a sua sade ou para a
sade de uma coletividade de pessoas com deficincia.
Os notrios e funcionrios dos cartrios de registro civil e de documentos podem

se negar a prestar servios s pessoas com deficincia?
No. Os servios notariais e de registro no podem se negar ou criar
qualquer dificuldade, ou ainda criar situaes diferenciadas para a prestao de
servios alegando a condio de deficincia da pessoa que solicita o servio. O que
so obrigados a fazer reconhecer a plena capacidade civil da pessoa e garantir a
acessibilidade.
71
A pessoa com deficincia que tenha uma questo a resolver e que no pode se
locomover, pode solicitar a presena do agente pblico em seu domiclio?
Sim. A pessoa com deficincia pode solicitar a presena do agente pblico
em seu domiclio, fazendo-a de forma justificada ou ainda por meio de um
procurador constitudo para essa finalidade.
possvel a pessoa com deficincia ter atendimento domiciliar pela percia mdica
do INSS, da rede de sade pblica do SUS e da rede privada de sade?
Sim. A Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia assegura o
atendimento domiciliar pessoa com deficincia pela percia mdica e social
do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), pelo servio pblico de sade
ou pelo servio privado de sade, contratado ou conveniado, que integre o
SUS e pelas entidades da rede socioassistencial integrantes do Suas, quando
seu deslocamento, em razo de sua limitao funcional e de condies de
acessibilidade, imponha-lhe nus desproporcional e indevido.
72
Legislao
com Deficincia, Lei n 13.146/2015)
Cdigo Civil Brasileiro
Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105/2015)
Referncias
GONZAGA, Eugenia Augusta. Direitos das Pessoas com Deficincia: garantia de
igualdade na diversidade. Rio de Janeiro: WVA, 3 edio, 2013.
GUGEL, Maria Aparecida. Pessoa com Deficincia e o Direito ao Trabalho:
reserva de cargos em empresas, emprego apoiado. Florianpolis: Obra Jurdica,
2007.
______. Deficincia no Brasil: uma abordagem integral dos direitos das pessoas
com deficincia. Organizao de Maria Aparecida Gugel, Waldir Macieira e Lauro
Ribeiro. Florianpolis: Obra Jurdica, 2007.
______. Cartilha virtual. Disponvel em: <http://www.brasilia.apaebrasil.org.
br/artigo.phtml?a=23878>.
SASSAKI. Romeu Kazumi. Deficincia Psicossocial. Disponvel em: <http://oabrj.jusbrasil.com.br/noticias/2748813/artigo-deficiencia-psicossocial-romeukazumi-sassaki> .
73

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