FACULTATEA DREPT
DEPARTAMENTUL DREPT PUBLIC
REFERAT
Chiinu, 2016
Cuprins
1.
2.
3.
2.
3.
4.
5.
6.
2.
Concluzie.................................................................................................................. 14
Bibliografie............................................................................................................... 15
1.
Pdurile reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului ecologic, avnd o
importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor de genez, conservare i dezvoltare a
fiinei naionale.
Binefacerile pdurii asupra mediului sunt rezultatul unor funcii deosebit de importante
pentru desfurarea normal a activitii social-economice. Pdurile sunt eseniale pentru
1
ndeplinete;
Pentru realizarea funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de protecie care
s armonizeze sfera intereselor economice, sociale i ecologice.
Un rol important n cadrul mijloacelor de protecie a fondului forestier l ocup categoria
instrumentelor juridice.
n acest sens, ara noastr a ratificat mai multe acte normative internaionale care stabilesc
principii i orientri de conservare i protejare a pdurilor i de gestionare durabil a acestora, i
a adoptat pe plan intern numeroase legi i alte acte normative.
Abordarea noiunilor de pdure i fond forestier, a caracteristicilor acestora, presupune
definiia lor, precum i stabilirea semnificaiilor i implicaiilor de natur juridic i legislativ a
acestuia.
Fondul forestier naional este constituit din totalitatea fondurilor, a terenurilor destinate
mpduririi, a celor ce servesc nevoilor de cultur, de producie sau administraie silvic, iazurile,
albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent
de natura dreptului de proprietate.
2.
Scopul instituirii mijloacelor de protecie este strns legat de caracterul de bun interes
naional al pdurii. Astfel, art.9 din Legea nr.26/1996 (Codul silvic), stabilete c scopul
proteciei l reprezint asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.
Dispoziiile art.9 din Codul silvic prevd la alin.1 c: Fondul forestier naional este
supus regimului silvic constituit din norme tehnice silvice, economice i juridice, a cror
elaborare revine autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i care exercit i
controlul aplicrii acestui regim.
Aceasta nseamn c legiuitorul are ca obiectiv protecia pdurilor prin nsi elaborarea
Codului silvic i stabilirea regimului silvic prin lege. Prin aceasta se confer juridic o natur
imperativ majoritii normelor tehnice silvice, economice i strict juridice ce alctuiesc regimul
silvic.
O latur distinct a proteciei juridice a pdurilor o reprezint ansamblul de norme juridice
speciale privind aprarea acestora. n acest context se evideniaz normele juridice referitoare
la paza pdurilor. Aceasta se asigur i exercit conform art.33 din Codul silvic de ctre Regia
Naional a Pdurilor pentru fondul forestier aflat n administrarea sa mpotriva tierilor ilegale
de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte
pgubitoare, precum i mpotriva incendiilor. Paza pdurilor proprietate privat se asigur de
ctre proprietarii acestora n conformitate cu dispoziiile art.70 din Codul silvic, cu sprijinul
organelor silvice, a unitilor de poliie, jandarmerie, de pompieri, de ctre prefeci, consilii
locale i judeene, n limitele atribuiilor ce le revin conform legii.
ntreg ansamblul de mijloace de protecie juridic a pdurilor face parte component din
ansamblul mai larg al mijloacelor de protecie juridic a mediului existnd ntre acestea, categorii
intermediare, respectiv cele ce presupun protecia fondului forestier, a fondului funciar i a
naturii n general.2 De altfel, noiunile de protecie a mediului n general, de protecie a naturii, a
3
fondului funciar i a fondului forestier sunt strns legate ntre ele existnd un raport de la ntreg
la parte, n sensul c, noiunea de protecie a mediului le nglobeaz pe celelalte, avnd o sfer
mai larg, mai cuprinztoare dect acestea.
Incursiunea n prezentarea mijloacelor juridice de protecie presupune i relevarea unor
aspecte generale privind regimul pdurii.3
Pdurea este un element al fondului forestier naional ce reprezint terenul ocupat cu
vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha4constituit dintr-o asociaie de arbori a
crei ntindere reprezint 30% din suprafaa uscatului, iar n ara noastr raportat la teritoriul
Romniei pdurea se ntinde pe o suprafa reprezentnd 27% din aceasta.
Funciile pdurii sunt att economice ct i sociale i ecologice. Pdurea este surs de
materie prim important, dar i un factor cu rol deosebit n conservarea i protejarea mediului.
Pdurea este o adevrat barier mpotriva aridizrii climatului, ea asigur resursele cele mai
mari de ap, produce oxigenul necesar vieii i purific aerul, servind deopotriv pentru punat,
vntoare i agrement. Pentru ca pdurea s protejeze, ea nsi are nevoie de protecie, funciile
ei fiind cele ce o impun n grija ocrotitorilor naturii i n afeciunea cald a omului.
3.
n funcie de scopul urmrit prin instiuirea mijloacelor juridice, acestea pot fi:
a)
b)
n funcie de natura normei juridice ce servete proteciei pdurii, mijloacele pot fi:
a)
b)
c)
d)
a)
b)
c)
a)
b)
c)
a)
b)
b)
c)
d)
1.
n aceast materie sunt incidente o serie de norme constituionale, cum sunt spre exemplu,
cele cuprinse n art.44i art.136 din Constituie. Astfel, art.44 alin.1 din Constituie, referindu-se
la protecia proprietii private, stabilete c dreptul de proprietate este garantat, proprietatea
privat fiind garantat i ocrotit n mod egal de lege.. n acelai timp, la alin.6 al art.44, se
prevede c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului. Art.136 alin.2, dispune c Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i
aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, stipulnd astfel n sarcina statului
obligaia de a depune toate diligenele necesare meninerii integritii proprietii i, implicit, a
pdurii.
Aceste norme constituionale, n privina pdurilor i gsesc o consacrare legislativ
expres i special. Astfel, Codul silvic prevede la art.1 c pdurea face parte din fondul forestier
naional, iar la art.9 dispune c fondul forestier naional este supus regimului silvic. n acelai
sens, art.8 prevede c: Statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur,
elaboreaz politici n domeniul fondului forestier naional i al vegetaiei forestiere din afara
acestuia, indiferent de natura proprietii i exercit controlul asupra modului de gospodrire a
acestora.
2.
Din categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele juridice specifice proteciei
pdurilor, acestea reprezentnd norme juridice speciale coninute de Legea nr.26/1996 i de alte
legi speciale n materie.
n concepia Codului silvic din 1996, protecia pdurilor se realizeaz ntr-un mod special,
prin instituirea obligaiei de paz a acestora, ce incumb deintorilor de pdure,nelegndu-se
prin aceasta, toate aciunile i diligenele ntreprinse de ctre Regia Naional a Pdurilor pentru
6
atribuiilor ce le revin n temeiul legii (conform art.34 alin.1), uniti ale M.Ap.N., formaiile
civile de pompieri (conform art.36 alin.1 din Codul silvic), precum i personalul desemnat de
ctre aceste subiecte;
Alte persoane fizice i juridice (conform art.36 alin.2 din Codul silvic).
asigurarea pazei;
incendiilor de ctre Regia Naional a Pdurilor i de ctre persoanele fizice sau juridice ce
desfoar activiti pe teritoriul pdurii;
a Pdurilor;
supuse incendiilor;
abilitate;
3.
Mijloacele
de
drept
civil,
servesc
aprrii
dreptului
de
proprietate
asupra
pdurilor. Mijloacele juridice civile pot fi directe i indirecte, n funcie de temeiul juridic ce le
d natere, respectiv un drept real sau un drept de crean.
Aciunea n revendicare este cel mai energic mijloc civil de aprare a proprietii, prin care
se apr toate formele dreptului de proprietate, fiind o aciune real prin care proprietarul unui
bun aflat n posesia nelegitim a altei persoane solicit instanei de judecat recunoaterea
dreptului su de proprietate i obligaia prtului la restituirea posesiei bunului.7
4.
anumite
fapte
care
constituie
contravenii
silvice,
Legea
proteciei
mediului nr.137/1995 republicat, n 2002, prevede sanciuni mai aspre, innd cont de funciile
pdurii din perspectiva ecologic.
5.
Cnd prin svrirea unei fapte se aduce atingere grav valorilor silvice, eficiena
protectorie se realizeaz n sfera de aciune a instrumentelor juridice penale.
Mijloacele de drept penal presupun cea mai sever sancionare n ce privete rspunderea
juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care-l prezint unele fapte, calificate
astfel drept infraciuni.
Instituia rspunderii penale pentru fapte care aduc atingere unor valori sociale silvice, este
conform cadrului juridic unitar instituit n privina reglementrii regimului silvic i administrrii
fondului forestier, care se justific indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor prin scopul
valorificrii funciilor ecologice i social-economice n folosul generaiilor prezente i viitoare.
n consecin, legiuitorul a prevzut ca anumite fapte prin care se aduce atingere fondului
forestier i gospodririi acestuia, s constituie infraciuni silvice, stabilindu-le n Codul silvic,
care are un caracter de lege special n raport cu dreptul comun n materie, respectiv, dispoziiile
Codului penal.
Sanciunile stabilite pentru svrirea infraciunilor prevzute de Codul silvic au rolul de
asigurare a pazei i integritii fondului forestier naional, considerat avuie naional, ce trebuie
ocrotit.
Totodat, prin O.G. nr.96/1998 privind regimul silvic, modificat i completat prin
Legea nr.141/1999, sunt prevzute alte fapte ce constituie infraciuni la regimul silvic.
ntlnim urmtoarele infraciuni silvice prevzute de legi speciale:
Ocuparea fr drept a unor pduri, terenuri sau ape din fondul forestier naional, ori
pagubei sau a numrului de aciuni materiale, tierea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de
arbori, puiei, sau lstari din fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier
prevzute de art.6 din Codul silvic;
pagubei, sau a numrului de aciuni materiale, furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene
9
naturale, ori de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini din fondul
forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier prevzute de art.6 din Codul silvic;
Constituie de asemenea infraciune fiind reglementat prin art.99 din Codul silvic,
Constituie infraciune, conform art.100 din Codul silvic, folosirea fr drept sau
incendiere a unor pduri de pe suprafee ntinse de terenuri, avnd urmare un dezastru, constituie
infraciuni de distrugere calificat, n condiiile art.101 din Codul silvic;
Art.102 din Codul silvic calific drept infraciuni faptele de distrugere sau vtmare
a arborilor, puieilor ori lstarilor, prin punare n pduri sau zone n care punatul este interzis;
Art.103 din Codul silvic calific drept infraciune, distrugerea sau vtmarea n
6.
Obligaiile deintorilor de pduri i terenuri cu
vegetaie forestier
Conform dispoziiilor art.53 din Legea mediului, republicat n 2000, cei ce dein pduri
sau vegetaie forestier din afara fondului forestier, indiferent de titlu, au urmtoarele obligaii:
jneperiurilor i pajitilor existente, dect n cazurile n care legea permite acest lucru;
amenajamentelor silvice;
de regenerare;
acestora;
11
pentru soarta propriilor pduri, adoptnd planuri i programe naionale n acest sens, ca de
exemplu, Planul naional francez pentru gestionarea durabil a pdurilor din 1994.
Un alt document adoptat la Rio, n 1992, a fost Principiile pentru un consens global
asupra managementului conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri.
Dup indicele dezvoltrii durabile, potrivit unor studii, Romnia ocup locul 77 n ierarhie.
Adevrul este ns c, patrimoniul forestier mondial se afl n declin: n America de Sud, Africa,
Asia, ca urmare a defririlor masive, pdurile se ngusteaz cu cca. 17 mil. ha/an n timp ce n
Europa, Japonia, America de Nord, chiar dac suprafaa pdurilor este n cretere, ele sunt
puternic afectate de poluare i factori nocivi.
Considerat ca o condiie fundamental pentru dezvoltarea durabil a rii, dezvoltarea
durabil a pdurilor, se bazeaz pe urmtoarele principii:
monitoring forestier;
La Conferina de la Helsinki, din 1993, s-a elaborat Declaraia general privind protejarea
pdurilor n Europa, n cadrul cruia s-au formulat cteva principii generale privind gestionarea
durabil a pdurilor, astfel:
funcionale;
13
i a potenialului lor de a-i ndeplini, acum i n viitor funciile ecologice, economice i sociale
la nivel local, naional i global i care nu provoac daune altor ecosisteme.
n scopul gestionrii durabile a pdurilor, sunt stabilite, n principal, urmtoarele direcii de
aciune: stabilirea indicatorilor i criteriilor specifice gestionrii durabile a fondului forestier;
creterea suprafeei pdurilor i a fondului forestier; conservarea diversitii naturale a pdurilor;
asigurarea sntii i funciilor pdurii; dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu.
n martie 1999, cu ocazia Reuniunii Ministeriale privind aspecte legate de durabilitatea
pdurilor, s-a adoptat Declaraia de la Roma privind pdurile, care cuprinde o serie de principii
i de msuri menite s dezvolte, s amelioreze i s protejeze terenurile forestiere.
Pornind de la faptul c pdurile sunt rezervorul cel mai bogat al diversitii biologice, iar
reducerea ntinderii sau diversitii lor genetice ar afecta i alte componente ale ecosistemelor
forestiere, obligaia omenirii este aceea de a fi custode a tuturor speciilor de pduri de pe pmnt.
Dezvoltarea i gestionarea durabil a pdurilor presupune parteneriatul tuturor naiunilor
lumii, singurul capabil s asigure o economie global echilibrat i eficient.
Concluzie
innd cont de faptul c pdurile adpostesc peste jumtate din speciile care triesc pe
pmnt, ajut, de asemenea, la ncetinirea nclzirii globale, prin stocarea i reinerea carbonului,
sunt surse de produse lemnoase ajut la reglarea cderilor de precipitaii, sunt surse eseniale de
hran i ap i aduc n acelai timp enorme avantaje estetice, spirituale i de agrement
pentru milioane de oameni. Fiecare om pe terra trebuie s aib cel puin cte 3 copaci sadii
pentru a tri ntr-o armonie.
Fiecare persoane este responsabil de mediu n care triete. Noi trebuie s o protejam nu
doar pentru noi ci i pentru animalele i plantele distruse n urma polurii. Trebuie ca toi s ne
implicam n salvarea ei deoarece planeta se va distruge curand daca noi nu o vom salva. Dac
vom face aceste lucru atunci natura va fi mai puin poluata. Orice lucru mic ajuta la salvarea
naturii. Noi nu trebuie s ne gndim la faptul c i ali oameni arunc mizerii pe jos i c nu va
14
strica cu nimic dac i noi o vom face, noi trebuie s mpiedicm oamenii s fac acest lucru
groaznic pentru natura.
Bibliografie
1. C.Sttescu, C.Brsan, Drept civil. Teoria general a drepturilor reale Univ. Bucureti,
2.
3.
4.
5.
1998, pag.195;
Cod Silvic din 1996;
Const. C. Giurescu, Pdurea n viaa i istoria poporului romn, Ed. R.S.R., Buc., 1981;
Declaraia de principiu privind pdurile, Rio de Janeiro, 1992,
Declaraia General a Conferinei Ministeriale pentru protecia pdurilor din Europa
Helsinki 1993;
6. Declaraia General a Conferinei ministeriale pentru protecia pdurilor din Europa
Lisabona, 1998
7. Declaraii adoptate la Conferina de la Johanesburg, 2002.
8. E.Lupan, Drept agrar, partea I., pentru uzul studenilor, Univ. Cluj-Napoca, Facultatea de
Drept, 1989, pag.229;
9. I. Machedon, Silvicultura i dezvoltarea rural, Bucureti, Ed. Tridona, 2003;
10. V. Enescu, Silvicultura durabil, Bucureti, 2002;
11. V. Giurgiu, Protejarea i dezvoltarea durabil a pdurilor Romniei, Ed. Art Grafic,
Buc., 1995;
15
16