Sunteți pe pagina 1din 88

1

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
2014

STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI


STUDII DE FUNDAMENTARE
Servicii elaborare studii n vederea implementrii activitilor
proiectului cu titlul Dezvoltarea de instrumente i modele de
planificare strategic teritorial pentru sprijinirea viitoarei
perioade de programare post 2013
Beneficiar:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ministru: Liviu Nicolae DRAGNEA
Contract nr.: 122/ 02.07.2013
Elaboratori asociai:
S.C. Agora Est Consulting SRL
Administrator: Florin-Silviu BONDAR
i
Quattro Design SRL Arhiteci i urbaniti asociai
Director general: Toader POPESCU

STUDIUL 25. PLANIFICARE STRATEGIC TERITORIAL


Asociat responsabil: Agora Est Consulting
Form final. 2014

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


2

Studii de fundamentare
Studiul 25

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014

Studiul 25. Planificare strategic teritorial


I.

Informaii generale

I.1.

Numrul i denumirea domeniului/studiului


Domeniul 9. Administraie public i planificare
Studiul 25. Planificare strategic teritorial

I.2.

Tipul raportului (iniial, intermediar, final)


Raport final

I.3.

Lista autorilor, colaboratorilor


Agora Est Consulting
Autori: Veronica Ileana MARIN

I.4.

Lista consultaniilor de specialitate

I.5.

Cuprinsul studiului
II. Metodologie
II.1. Scopul studiului i relevana pentru SDTR
II.2. Contextul european i romnesc
II.2.1. Contextul european i documentele de referin
II.2.2. Contextul local i documente de referin
II.3. Problematic i obiective specifice
II.3.1. Problematic i ntrebri de cercetare
II.3.2. Obiective specifice
II.4. Ipoteze i metode de cercetare
II.4.1. Ipoteze de cercetare
II.4.2. Nivelul i tipul analizelor
II.4.3. Indicatori i indici
II.4.4. Reprezentri cartografice
II.5. Bibliografie i surse
II.5.1. Studii i publicaii
II.5.3. Date statistice
II.5.4. Date cartografice
II.6. Glosar de termeni
III. Analiz i recomandri
III.1. Analiza-diagnostic a situaiei
III.1.1. Planificare strategic teritorial procese
III.1.1.a. Procese pentru planificarea strategic teritorial la nivelul Uniunii Europene
III.1.1.b. Procese de planificare strategic teritorial n Romnia
III.1.1.b.1. Informaii
III.1.1.b.2. Planificarea strategic teritorial responsabilitate a administraiei
III.1.1.b.3. Resurse umane
III.1.1.b.4. Interaciuni ntre actorii planificrii
III.1.2. Planificarea strategic rezultate
III.1.2.a. Impactul programelor europene de finanare bazate pe principii comune de planificare spaial
III.1.2.b. Rezultatele proceselor de planificare strategic teritorial n Romnia
III.1.3. Diagnostic sintetic: nevoia de reform a sistemului de planificare strategic teritorial n Romnia
III.2. Tendine de evoluie
III.2.1. Tendine de accentuare a unei abordri fragmentate pe sectoare
III.2.2. Tendine aduse de procesul de regionalizare
III.2.3. Necesitatea unei reformri urgente a sistemului de planificare strategic teritorial n Romnia
III.3. Prioriti de dezvoltare
III.4. Legturi cu alte domenii
III.5. Implicaii economice, sociale, de mediu
IV. Elemente strategice i operaionale
IV.1. Viziune i obiective strategice
IV.2. Politici, programe i proiecte

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

IV.3.2. Cadru instituional necesar


IV.3.3. Responsabiliti
IV.3. Mecanisme de implementare
IV.4. Sintez strategic i operaional
I.6.

Lista hrilor i cartogramelor


Harta 25.1. Structuri de urbanism n municipii i orae
Harta 25.2. Numr de angajai n structurile responsabilecu urbanismul n municipii i orae
Harta 25.3. Localizarea oraelor care nu au arhitect ef
Harta 25.4. Formaia de baz a arhitectului ef n municipii i ora
Harta 25.5. Distribuia persoanelor cu drept de semntur RUR
Harta 25.6. Creterea populaiei n peri-urban
Harta 25.7. Distribuia n spaiu a administraiilor publice locale, n funcie de anul aprobrii PUG

I.7.

Lista tabelelor i graficelor


Figura 25.1 Componentele procesului de reform a sistemului de planificare n CSDTR
Figura 25.2. Metodologia ET2050
Figura 25.3.a. Scenariul Fluxuri
Figura 25.3.b. Scenariul Orae
Figura 25.3.c. Scenariul Regiuni
Figura 25.4. Propunere de corelare pe orizontal i pe vertical pentru implementare CSDTR
Tabel 25.1. Strategii de dezvoltare local n mediu urban

I.8.

Anexe
Anexa 25.1. Temele abordate de directiva INSPIRE
Anexa 25.2. Lista municipiilor i oraelor care au strategii de dezvoltare
Anexa 25.3. Principii adoptate la Conferina de la Hanovra a Minitrilor Responsabili pentru amenajarea teritoriului din statele
membre ale Consiliului Europei - CEMAT, Hanovra, septembrie 2000
Anexa 25.4. Cadru legislativ pentru planificarea strategic teritorial

II.

Metodologie

II.1.

Scopul studiului i relevana pentru SDTR


Studiul are ca scop analiza-diagnostic a modurilor de utilizare a instrumentelor de planificare strategic teritorial i
propunerea unui set de msuri pentru mbuntirea sistemului de planificare teritorial, astfel nct s fie clarificat relaia pe
care o va avea SDTR cu seciunile PATN i cu alte documentaii de amenajarea teritoriului, dar i cu strategiile de dezvoltare de
la nivel local (regional, judeean, municipal, comunal). De asemenea, ar fi necesar identificarea unor posibile mecanisme
instituionale de monitorizare permanent a implementrii SDTR i de coordonare ntre sectoarele de decizie i de activitate
ale administraiei publice centrale privind modurile de modificare i actualizare a SDTR, dar i a unor mecanisme instituionale
de coordonare ntre administraia public central i cea local, pentru ca SDTR s fie un cadru de ncurajare a utilizrii
instrumentelor de planificare strategic teritorial.
n cadrul acestui studiu, sunt cuprinse n definiia unui plan strategic teritorial att documentaiile de amenajarea teritoriului i
de urbanism, ct i strategiile de dezvoltare care au sau care ar trebui s aib component teritorial. n secolul 21,
complexitatea realitilor determin necesitatea de a rspunde ntr-un mod strategic la provocri i probleme. Prin urmare,
demersul de planificare a spaiului trebuie s fie strategic. Indiferent deci de statutul su (obligatoriu sau doar recomandat), de
scar geografic a teritoriului abordat (cartier, localitate, zon metropolitan, micro-regiune, jude, regiune, zonificare pe
criterii economice sau sociale etc), considerm c documentaiile i documentele de planificare ce pornesc de la analize ale
teritoriului i care propun msuri cu impact asupra teritoriului sunt planificare teritorial strategic.
Pentru ca SDTR s poat fi implementat, este nevoie de modernizarea instrumentelor de planificare teritorial, de
completarea cadrului normativ privind repartiia rolurilor n planificarea teritorial ntre nivelul central i cel local, dar i n
ceea ce privete modurile de implementare a acestor planuri. De asemenea, este extrem de necesar susinerea unor
proceduri privind informarea public privind planificarea strategic teritorial i asigurarea cadrului pentru dialog ntre actorii
parteneri ai dezvoltrii.
Avnd n vedere modul relativ necontrolat n care s-au realizat extinderi urbane sau fenomene de cretere abuziv a densitii
n zone care erau spaii urbane valoroase i pentru scara redus a cldirilor, construcia de pensiuni turistice care stric
tocmai peisajul pentru care ar veni turitii, fiind necesar utilizarea n practic unor metode de analiz i de justificare clar n
luarea deciziilor administraiei publice locale i centrale privind folosirea terenurilor.

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Domeniul public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale nu a fost ntotdeauna folosit n interes public i sunt
necesare proceduri i criterii de justificare pentru utilizarea sau nstrinarea acestor terenuri cu analize cost-beneficiu. Au fost
situaii n care a fost neglijat incompatibilitatea funcional clar ntre zone locuite i au fost deschise exploatri de resurse
naturale.
Toate aceste fapte dovedesc ineficiena instrumentelor existente de planificare teritorial. Creterea capacitii
administraiei publice de utilizare a planificrii teritoriale este, prin urmare, extrem de relevant pentru Romnia n acest
moment.
II.2.

Contextul european i romnesc


II.2.1. Contextul european i documentele de referin
Chiar n absena unei autoritai specializate cu activitate permanent la nivelul UE, orientrile convenite au produs efecte
vizibile n promovarea coeziunii teritoriale prin coordonarea politicilor sectoriale pe baza conceptelor i tehnicilor planificrii
spaiale. Documentele UE subliniaz n mod expres necesitatea ca fundamentarea politicilor naionale de amenajare a
teritoriului i planificare spaial s devin o dimensiune esenial a Strategiei UE pentru Dezvoltare Durabil i a Strategiei de
la Lisabona revizuite. (Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei, 2007)
La nivelul Uniunii Europene, obiectivul principal al planificrii strategice spaiale este stipulat n Schema de Dezvoltare a Spaiului
Comunitar (1999), care prevede iniierea unei dezvoltri durabile i echilibrate a teritoriului european. Aceasta a determinat
cteva activiti de planificare strategic spaial la diferite nivele: comunitar, transnaional/naional, regional/local.
n dezbaterile de la nivel european din ultimele dou decenii este din ce n ce mai prezent preocuparea pentru creterea
importanei dimensiunii teritoriale a politicilor europene, n special a politicii de coeziune. Dimensiunea teritorial a coeziunii
este acum prezent n Tratatul de la Lisabona, fiind adugat coeziunii sociale i economice i devenind astfel un obiectiv
asumat politic la nivelul Uniunii Europene.
Consiliul Europei, prin Carta de la Torremolinos (semnat n 1983), furnizeaz un cadru de nelegere a amenajrii teritoriului.
Astfel, amenajarea teritoriului este considerat a da expresie spaial pentru politicile economice, sociale, culturale i ecologice
ale societii, fiind n acelai timp o disciplin tiinific, o tehnic administrativ i o politic dezvoltat ca o abordare
interdisciplinar i atotcuprinztoare ndreptat ctre o dezvoltare echilibrat i ctre organizarea fizic a spaiului n conformitate
cu o strategie.
Amenajarea teritoriului are impact dincolo de graniele naionale i regionale. Agenda Teritorial a UE 2007, Cartea Verde
privind coeziunea teritorial 2008, Carta de la Leipzig privind oraele europene durabile 2007 demonstreaz nevoia de a
coordona politicile de amenajare teritoriului n rile europene i de a negocia o nelegere comun a provocrilor, precum i de a
asigura transparena i sigurana pentru investiiile private.
Un pas important n aceast direcie a fost realizat prin elaborarea Perspectivei Europene de Dezvoltare Teritorial (ESDP, 1999),
care promoveaz conceptul de durabilitate pe ntregul teritoriu al Europei, subliniind nevoia de coordonare vertical i orizontal
a politicilor i, nu n ultimul rnd, de integrare geografic interregional i transfrontalier.
Exemple de Regiuni Europene (parteneriat ntre mai multe state europene) pentru care a existat un demers de planificare
strategic teritorial: Strategia Uniunii Europene pentru Marea Baltic (2009), Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea
Dunrii (2011).
List de referine:
1. Documente internaionale: Dezvoltare teritorial/ Amenajarea teritoriului:
Carta European a Amenajrii Teritoriului - CEMAT, Torremolinos, 1983
Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar - UE, Postdam, mai 1999
Rezoluiile Conferinei Europene a Minitrilor Responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT), Hanovra, 7-8 septembrie
2000
Directivele i Recomandrile Consiliului Europei n domeniu
Carta European a Zonelor Rurale
Agenda Teritorial European, mai 2007
Convenia European a Peisajului, octombrie 2000
Raportul Andria, martie 2007
2. Dezvoltarea durabil:
Principiile directoare pentru o dezvoltare teritorial durabil a continentului european - CEMAT, Hanovra, septembrie 2000
Programul de la Lille - UE, Marsilia, octombrie 2000
Concluziile Consiliului European de la Gteborg - UE, Gteborg, mai 2001
Declaraia Mileniului (ONU, New York, iunie 2001)
Declaraia privind Dezvoltarea Durabil (ONU, Johannesburg, august 2002)
Carta de la Leipzig privind dezvoltarea durabil a oraelor, 24-25 mai 2007
Declaraia de la Toledo privind dezvoltarea urbana, 22 iunie 2010

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


6

Studii de fundamentare
Studiul 25
3. Dezvoltarea spaial:
Recomandarea Comitetului de Minitri ai Statelor membre ale Consiliului Europei privind principiile diectoare pentru o
dezvoltare spaial durabil a continentului european (30 ianuarie 2002)
Perspectiva european privind dezvoltarea spaial - Potsdam, mai 1999.
II.2.2. Contextul local al planificrii strategice i documente de referin
Dintr-o perspectiv macro-teritorial, Romnia s-a alturat unei iniiative a statelor membre ale Grupului de la Viegrad
(Polonia, Cehia, Slovacia i Ungaria) de colaborare n domeniul planificrii teritoriale. Din 2008, a fost manifestat dorina
acestor State de a coopera i cu Romnia i Bulgaria. n 2010, a fost semnat o declaraie comun a minitrilor responsabili cu
dezvoltarea regional prin care acetia s-au angajat s continue cooperarea n domeniul amenajrii teritoriului, urmnd ca n
procesul de coordonare a documentelor naionale de dezvoltare teritorial s ia n considerare rezultatele activitii
desfurate n cadrul V4+2.
Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei - Orizonturi 2013-2020-2030 (SNDD) este un document de
referin pentru Romnia i pentru demersul actual de elaborare a SDTR. Acesta a fost un proiect comun al Guvernului
Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
(PNUD), prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, aprobat prin Hotarrea de Guvern Nr. 1216 din 4 octombrie 2007,
publicat n Monitorul Oficial nr.737 din 31 octombrie 2007. Documentul a fost prezentat, spre aprobare, Comisiei Europene
n iunie 2009. Nu este, din pcate, o referin constant pentru programele de guvernare centrale i locale. Dei a fost un
document alctuit printr-un proces participativ susinut, nu este apelat ca reper de mediul profesional, ci doar organizaii ale
societii civile fac referire la diversele obiective ale SDD. Poate c explicaia pentru aceast situaie este legat de faptul c
dei obiectivele sunt foarte generoase i necesare, nu este o strategie care s fi dat, cel puin pentru primul orizont temporal
(2007-2013) i cile concrete prin care se pot atinge acele obiective.
Referitor la planificarea spaial, SDD prevede:
A. Orizont 2013 - Integrarea preceptelor stiinifice ale planificrii spaiale n programele de dezvoltare regional;
modernizarea cadrului legislativ i normativ n concordan cu orientrile de coeziune teritorial a UE i cu cerinele
dezvoltrii durabile. n acest scop, se prevedeau urmtoarele direcii de aciune prioritare (sunt subliniate acele aspecte care
au fost abordate din 2007 i pn n 2013 i sunt puine, iar rezolvarea lor a fost destul de parial):
Completarea cadrului legislativ pentru integrarea viziunii strategice de planificare spaial i amenajare a teritoriului n
programele de dezvoltare regional, pentru eliminarea neclaritailor privind raportul dintre proprietatea privat i cea
public, pentru ntrirea prevederilor legale mpotriva urbanismului derogatoriu (care anuleaz caracterul strategic al
planurilor urbanistice generale - PUG) i pentru pstrarea integritaii fizice a zonelor simbolice cu valoare de patrimoniu,
monumentelor istorice i de art i peisajului;
Determinarea viitoarelor centre urbane de polarizare a zonelor rurale pentru a mri gradul de accesibilitate a populaiei
rurale la servicii de calitate (sntate, educaie, servicii sociale);
Stabilirea cadrului legislativ i tehnico-normativ pentru demararea unui program multianual viznd strmutarea locuinelor
aflate n zone de risc (cutremur, inundaii, alunecri de teren, avalane, poluare chimic sau radioactiv);
Elaborarea, aprobarea i aplicarea normelor care impun consultarea populaiei asupra deciziilor de urbanism i a celor
care privesc dezvoltarea comunitaii;
Limitarea prin lege a expansiunii spaiului intravilan al localitilor urbane pentru o perioad de 10 ani n favoarea
restructurarii (reciclrii) terenurilor intravilane existente pentru noile investiii;
ntocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraelor mari i aprobarea lor ca planuri-tem pentru planurile
urbanistice generale, reactualizate conform principiilor de dezvoltare integrat i sustenabilitate urban acceptate n
cadrul UE;
ntocmirea, la nivelul fiecrei localiti, a planului local de dezvoltare durabil (Agenda Locala 21) cu antrenarea larg i
activ a comunitii;
Statuarea obligativitii ca planurile strategice i urbanistice pentru oraele mari s fie elaborate i aprobate n corelare cu
cele ale unitilor teritorial-administrative adiacente;
Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzi-galbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul
oraelor de rangul I i II; mrirea suprafeelor de spaii verzi intravilane cu 10% pentru atingerea unui indicator de
minimum 15 metri ptrai pe locuitor;
Lansarea proiectelor pentru sporirea substanial a spaiilor de parcare n oraele mari;
Promovarea orientrilor strategice ale UE privind cooperarea teritorial european prin implementarea programelor
operaionale comune n interiorul frontierelor UE (cu Ungaria i Bulgaria) i n zonele frontierei externe (cu Serbia,
Ucraina-Moldova, Ungaria-Slovacia-Ucraina, zona extins a Mrii Negre), programului operaional de cooperare
transnaional n sud-estul Europei (SEES) i programelor de colaborare interregional ale UE, respectiv INTERREG IVC,
URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT 2007-2013. n acest scop, se va utiliza n regim transfrontalier i experiena pozitiv a
Romniei n implementarea Agendei Locale 21.

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
B. Orizont 2020 - Constituirea la nivel regional, conform strategiilor de dezvoltare spaial, a sistemului policentric de arii
funcionale urbane (aglomerri urbane) i de coridoare de urbanizare n lungul arterelor de transport de interes european
(policentricitate de reea). Pe lng continuarea aciunilor iniiate n cadrul implementarii programelor lansate n perioada
2007-2013, se fixau urmtoarele inte orientative:
Asigurarea n totalitate a terenurilor pentru construcii noi prin reciclarea terenurilor intravilane i extravilane desemnate
prin planurile strategice sau restructurarea terenurilor subutilizate sau prsite i limitarea expansiunii zonelor urbanizate;
Realizarea structurilor fizice i instituionale care s permit declararea ca localiti urbane a viitoarelor centre de
polarizare a zonelor rurale;
Reconfigurarea spaial la nivelul comunelor n vederea micorrii numrului de uniti teritorial-administrative;
Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat a ariilor cu funciuni metropolitane (Bucureti i Timioara, apoi Constana i
Iai) i pregtirea accesului la categoria de metropole a 4 municipii cu peste 300 mii locuitori (Brasov, Cluj-Napoca, Craiova
i sistemul urban Galai-Brila);
Realizarea efectiv a centurilor verzi-galbene din jurul oraelor de rangul I; atingerea unui indicator de spaiu verde de 26
metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I i II;
Atingerea unei valori medii pe ara a indicelui suprafeei locuibile de 15 metri ptrai pe locuitor;
Reducerea la 40% a proporiei locuinelor nclzite cu sobe cu combustibil solid prin nlocuirea instalaiilor i introducerea
unor sisteme moderne de nclzire;
Realizarea de spaii publice de calitate n toate zonele principale ale oraelor;
Rezolvarea problemei parcajelor pentru oraele de rangul I, inclusiv Municipiul Bucureti; dezvoltarea traseelor funcionale
pietonale i pentru bicicliti n orasele de rangul I i II;
Obinerea unei mixitai funcionale i sociale optime a localitilor pentru a evita enclavizarea socio-economic;
Continuarea i amplificarea programelor de colaborare transfrontalier, transnaional i interregional pentru a asigura
ndeplinirea obiectivelor de coeziune teritorial a Uniunii Europene i a mbunti conectivitatea i interaciunea cu
spaiile nvecinate.
C. Orizont 2030. Obiectiv naional: Structurarea i dezvoltarea reelei extinse de localiti urbane i rurale ca premis
pentru afirmarea regiunilor Romniei ca entitai dinamice, atrgtoare i competitive i pentru racordarea lor deplin la
spaiul european. n acest sens se prevedeau ca inte orientative:
Realizarea principalelor elemente ale tramei naionale de interconectare funcional a regiunilor Romniei (inclusiv prin
coridoarele trans-carpatice), ca armtur a dezvoltrii lor durabile i a racordrii lor la sistemul european;
Folosirea politicilor i instrumentelor de amenajare a teritoriului pentru refacerea fondului forestier, renaturarea Luncii
Dunrii, re-crearea bazinelor naturale de retenie a apelor i reabilitarea zonei de litoral;
Realizarea centurilor verzi-galbene n jurul oraelor de rangul II; atingerea unui indicator de spaiu verde de 35 metri patrai
pe locuitor pentru oraele de rangul I i II;
ncheierea programului de strmutare a locuinelor aflate n zone de risc la hazardurile naturale sau antropice;
Atingerea unei valori medii pe ara a indicelui suprafeei locuibile de 17 metri patrai pe locuitor.
n legislaia specific din Romnia, necesitatea abordrii strategice a dezvoltrii spaiale a teritoriului naional decurge din
prevederile Legii nr. 350 /6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul. Acest act normativ este referina esenial
pentru domeniul planificrii strategice teritoriale i prevederile acestuia vor fi prezentate n detaliu n cadrul prezentului
raport.
Planul de Amenajare a Teritoriului Naional
n conformitate cu Legea 350/2001-2011 (art. 41), Planul de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN) are caracter director i
reprezint sinteza programelor naionale sectoriale strategice pe termen mediu i lung. Toate prevederile PATN sunt obligatorii
pentru toate celelalte documente de amenajare a teritoriului, care sunt menite, de fapt, s detalieze prevederile PATN pentru
diferite teritorii specifice.
Planul Naional de Amenajare a Teritoriului - PATN const din mai multe seciuni tematice prevzute n Legea 350/2001-2012
(Art. 41 / Par. 4), care au fost elaborate i aprobate prin lege:
- PATN Seciunea I Reele de transport, Legea 363/2006
- PATN Seciunea II Ape, Legea 171/1997
- PATN Seciunea III - Zone protejate, Legea 5/2000
- PATN Seciunea IV Reea de aezri, Legea 351/2001, modificat n 2006, 2007 n curs de revizuire
- PATN Seciunea V Zone de risc natural, Legea 575/2001
- PATN Seciunea VIII Zone cu resurse turistice, Legea 190/2009
Din pcate, PATN nu este centrat pe direcionarea investiiilor prioritare, ci este mai degrab o proiecie ideal a unei realiti
dorite, care ns nu a fost atins, dei fiecare seciune este aprobat prin lege.
PATN Transport este centrat pe identificarea unor investiii n modernizare, reabilitare i extindere a unor diferite segmente de
infrastructur de transport. Sunt acoperite toate tipurile de transport i exist meniuni cu privire la infrastructuri combinate.
Se fac corelri cu nivelul european, cu coridoarele de transport paneuropene n particular Coridorul IV (aflat acum n
construcie), Coridorul IX (care leag Moldova de Bucureti i grania cu Bulgaria) i Coridorul VII (care leag Sud-Vestul rii de

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

Europa). Este stipulat caracterul obligatoriu al prevederilor acestei legi i nevoia ca autoritile publice s colaboreze i s aloce
fonduri pentru sprijinirea i implementarea acesteia.
Seciunea II PATN Ape const dintr-o list important de lucrri pe termen scurt (1998-2005), termen mediu (2006-2015) i
termen lung (2016-2025), mprit n trei capitole: apa pentru populaie, apa pentru industrie i apa pentru irigaii. Cele
cteva sute de proiecte menionate includ informaii detaliate despre judeul, localitatea i tipurile de ape avute n vedere.
Alte informaii acoper lucrrile menite s mbunteasc alimentarea cu ap potabil, dezvoltarea sistemelor de canalizare i
reabilitarea zonelor cu surse de ap poluate de industrie, reabilitarea sau extinderea sistemelor de irigare.
Legea care aprob Seciunea II Ape din PATN prevede c lucrrile listate sunt de interes naional i reprezint o cauz de
utilitate public (Art. 2), iar prevederile sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice. De asemenea, Art. 5
stipuleaz c lucrrile vor fi incluse n listele de investiii anex la bugetele principalelor autoriti ordonatoare de credite, n
baza specificaiilor tehnice i economice, ntocmite i aprobate n conformitate cu prevederile legale, i vor fi finanate n
completare n conformitate cu fondurile alocate acestei destinaii prin legile anuale ale bugetului.
Seciunea III PATN - Zonele protejate a fost aprobat prin Legea 5/2000. zonele protejate sunt definite ca fiind zonele
naturale sau construite care includ valori de patrimoniu natural si/sau cultural i sunt declarate ca atare pentru atringerea
obiectivelor de protecie a patrimoniului. Anexa 1 a acestei legi este lista cu arii naturale protejate, Anexa III cuprinde
monumente istorice de valoare naional excepional pe categorii: ceti, ansambluri i curi domneti ruinate, biserici
fortificate, castele conace i palate, cule, cldiri civile urbane, ansambluri urbane, biserici din lemn, muzee etnografice n aer
liber, biserici rupestre, biserici i ansambluri mnstireti, arhitectur industrial i amenajri ci de comunicaie, monumente
de arhitectur popular, ansambluri tradiionale rurale, monumente i situri arheologice de diverse tipuri. Sunt listate i
unitile administrativ teritoriale care au concentrare mare de valori de interes natural pentru patrimoniu construit (anexa IV
reprezentarea pe hart a acestora).
Dei era prevzut ca metodologia pentru elaborarea documentaiilor de urbanism pentru Zone Construite Protejate s fie
aprobat n termen de 2 luni de la aprobarea legii, aceasta a ntrziat pn n 2003 (ORDIN nr. 562 din 20 octombrie 2003).
Exista obligativitatea ca autoritile publice locale s stabileasc prin studii de specialitate care s fie perimetrele de protecie
pentru obiectivele listate n anexa III. Aceast prevedere nu a fost respectat n foarte multe situaii, pn azi funcionnd
prevederea PATN seciunea III cu raze de protecie temporar (pn la delimitarea prin studiile mai sus amintite): 100 metri n
municipii i orae, 200 metri n comune i 500 metri nafara localitilor.
Seciunea IV PATN - Reea de localiti a fost aprobat n 2001. Au fost apoi aprobate legi ncepnd cu 2002 pentru fiecare
comun care a fost declarat ora ulterior aprobrii Legii 351-2001. Au fost aprobate modificri ale acestei seciuni n legea
308 din 2006 i n legea 100 din 2007 (documentaia de fundamentare pentru trecerea unei localiti de la un rang la altul). n
prezent, aceast seciune este n curs de a fi revizuit. Aceast seciune clarific o serie de aspecte importante cum ar fi
criteriile de distincie ntre teritoriile crora li se atribuie caracter rural sau urban, un sistem de clasificare pentru a face
diferena ntre gradele de importan percepute alocate diferitelor aezri sau recomandri de abordare politic cu privire la
zonele rurale periferice/profunde. De exemplu, Seciunea IV a PATN identific o serie de zone care, pe o raz de 25 km, nu au
aezri urbane i desemneaz c n aceste zone ar trebui s fie luate msuri prioritare, fie de a declara noi orae, fie de a
sprijini aezrile rurale existente pentru a le ajuta s serveasc zona nconjurtoare. Seciunea IV a PATN stabilete, de
asemenea, reguli pentru a declara noi comune sau de a ridica comunele existente la statutul de orae. Legea explic
metodologia din spatele sistemului de clasificare i rangul desemnat este stabilit pentru a influena accesul la diferite tipuri de
programe de investiii, precum i regulile fiscale locale.
Seciunea V Zone de risc natural a fost elaborat la scurt timp dup seciunea anterioar, fiind aprobat prin Legea 575/2001.
Ca i seciunea anterioar, Seciunea a V-a PATN face un inventar al zonelor expuse la diferite riscuri naturale, de la cutremure,
inundaii i alunecri de teren, prezentate n ambele liste, precum i n reprezentri cartografice.
Seciunea VIII PATN Resurse turistice a fost aprobat n 2009 prin Legea Legea 190. Aceast seciune PATN este bazat pe o
metodologie de evaluare a potenialul turistic al diferitelor zone din ar pe baza resurselor naturale i respectiv a celor
antropice. n baza unui set de criterii, toate comunele i oraele sau primit o not ntre 1 i 100. De asemenea, sunt localizate
i staiunile turistice de interes naional. Resursele pentru turism sunt corelate cu gradul de dotare n ceea ce privete
indrastructura turistic i respectiv infrastructura tehnic. Pe site-ul ministerului de resort, este disponibil i informaia privind
Sectiunea a VI-a - Zone turistice cu studiile de fundamentare pentru evaluarea potenialului turistic n uniti administrativ
1
teritoriale din fiecare jude.
Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030
n 2008, a fost lansat n consultare public un material intitulat Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030
o Romnie competitiv, armonioas i prosper. Acest document a fost definit ca document strategic privind dezvoltarea
teritorial durabil i integrat pe termen mediu i lung a Romniei, un cadru de fundamentare pentru dezvoltarea teritorial a
1

http://www.mdrt.ro/studii-de-fundamentare-privind-patn-sectiunea-a-vi-a-zone-cu-resurse-turistice

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Romniei, similar cu exemple de planificare teritorial la scar naional din alte state membre ale Uniunii Europene (Frana,
Olanda, Ungaria, Irlanda).
Scopul CSDT Romnia 2030 este de a pune n eviden, din perspectiv teritorial integrat, modalitile de valorificare a
potenialului naional, n vederea recuperrii decalajelor de dezvoltare fat de trile europene, de a stimula dezvoltarea
echilibrat a Romniei i de a consolida rolul Romniei ca Stat Membru al Uniunii Europene i ca actor activ n zona Europei
Centrale i de Est. Documentul urmreste maximizarea impactului investitiilor strine i nationale, orientndu-le ctre zone
relevante, prin intermediul proiectelor strategice naionale i a politicilor publice elaborate n conformitate cu obiectivele
acestuia.
Documentul are o prim seciune cu cteva fie ce expun aceste abordri similare din alte ri, dar i implicaiile pe care le are
apartenena Romniei la Grupul de la Viegrad, referine la Agenda Teritorial european, la Carta de la Leipzig, la Carta Verde
a Coeziunii Teritoriale care tocmai fusese lansat la acel moment (octombrie 2008). Sunt apoi descrise succint etapele care au
condus la momentul publicrii documentului respectiv. Este un demers nceput n 2005, care a fost legitimat prin
recunoaterea nevoii de integrare a dimensiunii teritoriale pentru Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, dar i prin
includerea sa n modificrile aduse n 2006 i ulterior n 2008 la legea urbanismului i amenajrii teritoriului (L350-2001).
CSDT Romnia 2030:
- Asigur un cadru de fundamentare a dezvoltrii teritoriale a Romniei, n conexiune cu evoluiile din spatiul european i
internaional, bazndu-se pe abordrile curente n domeniul planificrii teritoriale n diferite state membre ale UE;
- Apeleaz la o viziune integratoare a aciunilor de dezvoltare;
- Pune n eviden, din perspectiv teritorial integrat, modalittile de valorificare a potenialului naional n vederea
recuperrii decalajelor de dezvoltare fa de trile europene;
- Urmrete maximizarea impactului investiiilor strine i naionale, orientndu-le ctre zonele relevante, prin intermediul
proiectelor strategice naionale i a politicilor publice aferente obiectivelor acestuia;
- Susine dezvoltarea echilibrat a Romniei i stimuleaz parteneriatele/asocierile (orizontale i verticale) la nivel teritorial,
inter-instituional i intersectorial privind promovarea i implementarea proiectelor strategice teritoriale;
- Consolideaz rolul Romniei ca stat membru al Uniunii Europene i actor activ n zona Europei Centrale i de Est.
Obiectivul general al CSDT Romnia 2030 este asigurarea integrrii Romniei n structurile Uniunii Europene prin afirmarea
identitii regional-continentale a rolului su n regiune, creterea coeziunii spaiale, a competitivittii i asigurarea unei
dezvoltri durabile a Romniei.
Obiectivul general este detaliat n cinci linii directoare majore/obiective strategice majore:
- Racordarea la reeaua european a polilor i coridoarelor de dezvoltare spaial;
- Structurarea i dezvoltarea reelei de localiti urbane;
- Afirmarea solidaritii urban-rural adecvat categoriilor de teritorii;
- Consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi inter-regionale;
- Valorificarea patrimoniului natural i cultural.
Structura documentului pentru zona de coninut al conceptului strategic cuprinde o sintezdiagnostic pe mai multe paliere:
- Situarea Romniei n context internaional - provocri i potenial;
- Dezvoltarea economic - provocri i potenial;
- Demografie - provocri i potenial;
- Dezvoltare rural - provocri i potenial;
- Calitatea mediului - provocri i potenial.
Pentru studiul de fa, o importan deosebit o are seciunea intitulat: Locul i rolul Conceptului Strategic de Dezvoltare
Tertorial n sistemul instituional. n aceast seciune este tratat nevoia de reform n planificarea teritorial, deja angajat
n Programul Naional de Reforme 2008-2010. Este evideniat nevoia de aciune pe pai, dar delimitarea secvenelor n etape
a fost poate una din cauzele pentru care acest demers nu a avut un efect att de important. Dei n text este subliniat nevoia
de integrare a acestor componente dat fiind interdependena dintre ele, modul de reprezentare precum i demersul din acel
moment demonstreaz o secvenialitate care s-a dovedit ineficient.

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

10

Figura 25.1. Componentele procesului de reform a sistemului de planificare


Sursa: Concept Strategic de Dezvoltare Teritorial a Romniei, 2008

Exist un proiect n derulare: Crearea unui sistem de observare teritorial i evaluare a impactului teritorial al politicilor,
finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. Acest observator teritorial va fi un instrument de
colectare, stocare, tratament i analiz de date statistice, indicatori, de realizare de hri tematice i tabele de sintez.
Proiectul demonstreaz preocuprile administraiei publice centrale pentru constituirea unor mecanisme de sprijin al
demersului de planificare strategic teritorial, dar i pentru urmrirea n timp a modului de implementare a programelor i
proiectelor n teritoriu.
Tot n derulare se afl i proiectul Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban,
pentru care Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice este beneficiar. Obiectivul proiectului este de a sprijini
dezvoltarea unui sistem integrat i armonizat de planificare n Romnia care s asigure o dezvoltare teritorial i urban
durabil. Proiectul este finanat din bugetul Programului Operaional de Asisten Tehnic Axa prioritara 1 - Sprijin pentru
implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor, Domeniul major de intervenie 1.1 - Sprijin pentru
managementul i implementarea instrumentelor structurale i confinanat din bugetul MDRAP n baza contractului de
finanare din instrumente structurale nr. CTRF 1.1.126 /21.11.2012, cod SMIS 43814, ncheiat ntre MDRAP i MFE. Perioada de
implementare este de 16 luni (octombrie 2012 ianuarie 2014).
Studiul 25. Planificare strategic teritorial este bazat pe rezultatele deja existente ale acestui proiect i exist numeroase
aspecte deja reliefate n cadrul acestui proiect care vor fi preluate i expuse din perspectiva obiectivelor specifice studiului
25.
II.3.

Problematic i obiective specifice


II.3.1. Problematic i ntrebri de cercetare
Problematica studiului se refer la gradul de utilizare al planificrii strategice ca instrument de management la nivelul unitilor
administrativ-teritorialoriale din perspectiva coordonrii ntre intervenii efective de amenajare a teritoriului (programare bugetar,
investiii, partenerate) i, respectiv, eforturi i documente de planificare. Prin urmare, Studiul 25 va fi corelat cu Studiul 24 - Structura i
funciile administraiei publice (autor: Florin-Silviu Bondar), mai ales n ceea ce privete modul de utilizare a instrumentelor de
planificare strategic de ctre administraia public local i n legtur cu metode de programare bugetar a unitilor administrativteritoriale.
SDTR va putea fi implementat dac vor putea fi direcionate resurse publice naionale i Europene ctre programele i proiectele
considerate prioritare (tematic) precum i ctre zonele cu caracteristici specifice considerate prioritare (geografic). Iar pentru a asigura
resursele necesare implementrii SDTR, este nevoie de mecanisme instituionale care s fac posibil cooperarea ntre ministere, ntre
administraia public local i cea central (propuneri ale studiului 24), dar i de reforma domeniului de planificare teritorial, care
trebuie s conduc spre corelarea ntre demersul de planificare specific n prezent documentaiilor de amenajarea teritoriului i,
respectiv, demersul de planificare operaional.
ntrebri de cercetare:
n ce msur studiile i propunerile de politici i programe sectoriale, naionale sau locale, au o dimensiune teritorial
suficient dezvoltat?

10

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014

n ce msur au fost subordonate palierelor superioare diversele documentaii de amenajarea teritoriului zonal sau
judeean elaborate pentru validarea unor obiective teritoriale deosebit de variate (infrastructuri rutiere, amenajri
hidrotehnice, dezvoltarea infrastructurii turistice)?
ct de prezent este componenta referitoare la dezvoltarea n teritoriu a unor documentaii de urbanism la nivelul UAT
Bucureti i cum sunt operate legturile cu palierul superior al PATJ/ PATZ ?
ct de real este impactul unor strategii i documentaii de amenajarea teritoriului i de urbanism i n ce msur conduc
acestea la modificarea cadrului fizic preexistent?
sunt suficiente i clare procedurile de coordonare ntre nivelele administrative n ceea ce privete planificarea teritorial?
este suficient ca numr i suficient de bine pregtit profesional resursa uman implicat n planificare teritorial i n
monitorizare?

II.3.2. Obiective specifice


Obiectivele specifice privesc:
Cunoaterea gradului de acoperire a teritoriului cu planuri strategice teritoriale la nivelul administraiei publice locale;
Identificarea capacitii i a tendinelor n utilizarea planificrii strategice teritoriale de ctre administraia public;
Definirea unor modaliti de coordonare a activitilor de elaborare a planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism
cu activitile specifice operaionale de dezvoltare teritorial cu asigurarea proteciei mediului natural, construit i a
peisajelor.
II.4.

Ipoteze i metode de cercetare


II.4.1. Ipoteze de cercetare
Prezentul studiu are la baz dou ipoteze de cercetare formulate din perspectiva obiectivelor specifice studiului: prima se
refer la procesul de planificare, iar cea de-a doua la produsul planificrii la ceea ce rezult n urma eforturilor conjugate
ale actorilor tehnici i politici. n ceea ce privete procesul de elaborare a unor documente de planificare strategic teritorial,
presupunem existena unei relaii deficitare ntre argumentul tehnic i decizia politic. Este deficitar fundamentarea
direciilor de dezvoltare pe date relevante i nu se face suficient monitorizare i evaluare a efectelor n plan spaial a unor
politici i programe cuprinse n strategii i documentaii de urbanism i amenajarea teritoriului.
n ceea ce privete rezultatul proceselor de planificare, facem presupunerea c exist o ruptur ntre planificarea pentru
accesarea de resurse i, respectiv, planificarea impus de sistemul de planificare. Documentele de generaie nou, create dup
integrarea n Uniunea European, realizate n vederea accesrii fondurilor europene (PIDU, Masterplan .a.) nu sunt de obicei
corelate ntre ele i, adesea, nici cu documentaiile de urbanism i amenajarea teritoriului.
II.4.2. Nivelul i tipul analizelor
Nivelul analizelor este naional, regional (NUTS II), judeean (NUTS III), local.
Abordarea cantitativ se va limita la evaluarea gradului de acoperire a teritoriului cu documentaii i strategii n ultimii 7-10 ani.
Este necesar deci considerarea numrului de documentaii i strategii elaborate i aprobate n ultimii 7 ani: Planuri de
Amenajarea Teritoriului Judeean i a Strategiilor de Dezvoltare la nivel judeean i a numrului de Planuri Urbanistice Generale i
respectiv al Strategiilor de Dezvoltare Local (dar i a Planurilor Integrate de Dezvoltare Urban). De asemenea, pe baza datelor
rezultate din demersul de evaluare iniiat deja de MDRAP n ceea ce privete numrul i gradul de pregtire al personalului din
administraia public local ce lucreaz n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, se vor putea face corelaii care s
permit validarea ipotezei privind resursa uman.
Un mod de a reflecta spaial cooperarea ntre uniti administrativ-teritoriale este prin identificarea acelor planuri care nu sunt
iniiate de o singur instituie public sau care privesc suprafee ce nu in de o singur unitate administrativ-teritorial: Plan de
Amenajare a Teritoriului Zonal, Strategie pentru o zon metropolitan etc. Prin consultarea coninutului unor astfel de
documentaii de amenajarea teritoriului i de urbanism precum i pe cel al unor strategii i master-planuri, se va urmri
confirmarea ipotezelor i ilustrarea cu exemple a acestor demonstraii.
II.4.3. Indicatori i indici
Dat fiind faptul c ntrebrile de cercetare se refer la calitatea documentaiilor i a strategiilor precum i la eficiena procedurilor
din sistemul instituional existent, analiza va fi cu precdere calitativ i se va referi la strategii de dezvoltare, la Planuri de
Amenajare a Teritoriului, la proceduri de cooperare cooperare inter-instituional pentru planificare strategic teritorial, la numr
i grad de pregtire pentru resursa uman implicat n procese de elaborare i de implementare a unor documente de planificare
strategic.
II.4.4. Reprezentri cartografice
Principalele teme care vor fi agregate n reprezentri cartografice sunt urmtoarele:
[1]
Numrul i nivelul de pregtire al personalului angajat n direciile de urbanism ale UAT
[2]
Gradul de acoperire a teritoriului cu PATJ i cu strategii de dezvoltare ale judeelor
[3]
Gradul de acoperire a teritoriului rii cu Planuri Urbanistice Generale
[4]
Semnalarea unor necesiti de corelare ntre seciunile PATN i respectiv propuneri derivate din SDRT

11

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


12

Studii de fundamentare
Studiul 25

II.5.

Bibliografie i surse
- Metodologia cadru privind elaborarea documentelor de planificare strategic teritorial la nivel naional strategia de
dezvoltare teritorial a Romniei
Beneficiar - M.D.R.L. - Direcia General de Dezvoltare Teritorial,
Elaboratori: Centrul de Cercetare, Proiectare, Expertiz i Consulting din Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion
Mincu, Universitatea Bucureti , Contract nr. 393 din 12.05.2009, Data: 2011
- Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii
Faza 5. AUDIT LEGISLAIE ROMN (partea a III-a),
Beneficiar: Ministerul transporturilor, Construciilor i Turismului, Direcia General Amenajarea Teritoriului, Urbanism i
Politica Locuirii,
Executani: S.C. Quattro Design S.R.L. proiectant general (contract nr. 273/2006), S.C. Rostrada S.A. proiectant de
specialitate (contract nr. 64.1/2006), Data: Decembrie 2008
- Orae competitive remodelarea economiei geografice a Romniei,
Beneficiari: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Afacerilor Europene,
Elaborator: Banca Mondial, Data: august 2013
- Instrument de monitorizare, prognozare i evaluare a dezvoltrii urbane - Observatoare Urbane - OU
Beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei
Contractor: Lattanzio e Associati. Numrul/data Contractului nr. 387/22/12/2008, Data: octombrie 2009
Alte studii sunt semnalate n text.

II.6.

Glosar de termeni
n cadrul acestui studiu, vom folosi sintagma planificare spaial sau teritorial att pentru documentaiile de amenajarea
teritoriului i de urbanism, ct i pentru documentele de planificare ce au sau care ar trebui s aib o component spaial
important (strategii de dezvoltare local, master plan pe domenii de politic urban locuire, transport, turism etc, PIDU
Plan Integrat de Dezvoltare Urban etc) Teritoriul este abordat ca spaiu administrat, iar strategia este neleas ca implicnd
decizii asumate.
Trebuie precizat faptul c exist neclariti i confuzii n folosirea termenilor i conceptelor, iar aceste neclariti ilustreaz
tocmai lipsa de corelare ntre instrumentele de planificare: avem, pe de o parte, documentaii de amenajarea teritoriului i
urbanism, care sunt numite planuri, dar tot planificare, de data aceasta a aciunilor i resurselor este i pentru strategiile de
dezvoltare economico-social, iar acestora din urm le lipsete dimensiunea spaial. Procesul n derulare de elaborare a
Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei este o oportunitate extraordinar de a revizui sistemul de planificare.
Planurile strategice teritoriale sunt deci expresia spaial a unor politici publice (programe i proiecte dezvoltate pentru un
teritoriu anume).
n cele ce urmeaz, vor fi prezentate diversele definiii utilizate n mod curent n acte normative i n rapoarte de cercetare
aplicat domeniului, considernd c o abordare teoretic se afl deja la baza acestor referine i c rolul prezentului document
nu este unul de cercetare fundamental. Selecia definiiilor a fost fcut n funcie de specificul acestui studiu, dar i n
funcie de abordarea autorilor prezentat mai sus.
Teritoriul este conform Legii nr. 350/2001:
Teritoriu administrativ suprafa delimitat prin lege, pe trepte de organizare administrativ a teritoriului: naional,
judeean, ora, comun.
Teritoriu intravilan totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun unitile administrativteritoriale de baz, delimitate prin planul urbanistic general aprobat i n cadrul crora se poate autoriza executarea de
construcii i amenajri; de regul, intravilanul poate fi format din mai multe trupuri sate sau localiti componente.
Teritoriu extravilan suprafaa cuprins ntre limita unitii administrativ-teritoriale de baz municipiu, ora, commun i
limita teritoriului intravilan.
Teritoriu metropolitan teritoriu situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul
cruia se creeaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaie, al economiei, al activitilor economice,
sociale i culturale, precum i al infrastructurii edilitare; de regul, limita teritoriului metropolitan depete limita teritoriului
administrativ al localitii i poate depi chiar limita judeului din care aceasta face parte.
Teritoriu periurban teritoriul din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul cruia se creeaz
relaii de interdependen n domeniul economic, al infrastructurii, al deplasrilor pentru munc, al asigurrii cu spaii verzi i
de agrement, precum i al asigurrii cu produse agro-alimentare etc.
Abordarea comprehensiv a dezvoltrii spaiale
Cf. CEMAT CHF 84, (2006) 8 Anex, Strasbourg, 17 mai 2006
Proiect de glosar al expresiilor cheie utilizate n domeniul politicilor de dezvoltare spaial, Jacques ROBERT, Expert al
Consiliului Europei
Abordarea comprehensiv a dezvoltrii spaiale este o abordare a politicii de dezvoltare spaial, care consider c este posibil
ca toi factorii s influeneze dezvoltarea spaial a unui teritoriu specific indiferent de natura acestor factori (factori naturali,
cum ar fi schimbarea climei sau pericolele naturale, activitile umane cum ar fi cele legate de investiiile private sau de
comportamentele sociale/culturale, politicile publice n diferite domenii etc).

12

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Abordarea acord o atenie deosebit coeziunii politicilor publice (sectoriale), care au impact evident asupra teritoriului, astfel
nct s asigure un grad ridicat de coeziune teritorial i s evite astfel neajunsuri precum sinergiile insuficiente, efectele suboptime ale alocrii resurselor i producerea de impacturi teritoriale care se opun evoluiei spaiale dorite.
Planificare integrat
Planificarea integrat (n opoziie cu planificarea sectorial) este un proces, care implic gruparea eforturilor de planificare
specific de nivel i sectorial, ce permite un proces decizional strategic i asigur o perspectiv sinoptic a resurselor i a
angajamentelor. Planificarea integrat acioneaz ca un punct nodal pentru iniiativele instituionale i alocarea resurselor. n
contextul planificrii integrate (sau cuprinztoare), factorii economici, sociali, ecologici i culturali sunt utilizai n comun i
mbinai pentru a dirija deciziile de folosin a terenurilor i a obiectivelor n vederea unei dezvoltri teritoriale durabile.
Planificarea peisajului
Planificarea peisajului este o activitate care implic att specialiti publici, ct i privai, avnd drept scop crearea, conservarea,
mbuntirea i restaurarea peisajelor la diferite scri, de la traseele cu vegetaie i parcurile publice la zonele mari, cum ar fi
pdurile, marile zone de vegetaie slbatic i ameliorarea peisajelor degradate, cum ar fi minele sau gropile de depozitare a
gunoaielor. Planificarea peisajului cuprinde o varietate de calificri cum ar fi arhitectura i design-ul peisajului, conservarea
naturii, cunoaterea plantelor, a ecosistemelor, a tiinei solului, hidrologie, peisajele culturale etc. Prevederile Conveniei
Peisajului European reprezint linii directoare importante pentru coninutul i procedurile planificrii peisajului.
Politici de peisaj
n conformitate cu Convenia Peisajului European, politica peisajului nseamn enunarea de ctre autoritile publice
competente a principiilor generale, a strategiilor i a liniilor directoare care permit luarea unor msuri menite a proteja,
gestiona i planifica peisajele. Sub acest titlu generic pot fi identificate diferite tipuri de politici de peisaj.
Convenia Peisajului European indic faptul c:
- Protecia peisajului nseamn msuri de conservare i meninere a unor trsturi importante sau caracteristice ale
peisajului, justificate de valoarea patrimoniului acestuia, rezultat din configuraia natural si/ sau din activitatea uman;
- Managementul peisajului nseamn aciune, din perspectiva dezvoltrii durabile, pentru a asigura ntreinerea regulat a
unui peisaj, astfel nct s dirijeze i s armonizeze schimbrile care apar n urma proceselor sociale, economice i de
mediu;
- Planificarea peisajului nseamn o aciune ferm de mbuntire, restabilire sau creare de peisaje n perspectiv.
Principiile directoare indic faptul c politica de dezvoltare spaial poate contribui la protejarea, gospodrirea i
mbuntirea peisajelor prin adoptarea unor msuri corespunztoare, n special prin organizarea unor interaciuni mai bune
ntre diferitele politici sectoriale n ceea ce priveste impacturile lor teritoriale.
Este posibil ca diferitele tipuri de msuri s contribuie la atingerea acestui el, cum ar fi: integrarea dezvoltrii peisajului n
planificarea spaial, precum i n politicile sectoriale, examinarea i evaluarea general a peisajelor, implementarea politicilor
integrate, considerarea dezvoltrii i a proteciei peisajului n programele internaionale, n cooperarea transfrontalier i
transnaional, consolidarea constietizrii de ctre oameni, organizaiile private i autoritile teritoriale a valorii peisajelor,
integrarea mai ferm a dezvoltrii peisajului n programele de formare profesional.
Parteneriat/ Cooperare
Guvernana politicilor de dezvoltare teritorial s-a modificat n mod semnificativ n ultimele decenii pentru a face fa ntr-un
mod mai eficient noilor provocri. n timp ce, n trecut, guvernana teritorial a fost mai mult de natur ierarhic, n special n
contextul relaiilor de sus n jos, o serie de factori au condus la adoptarea unor abordri mai flexibile n care cooperarea i
parteneriatele joac un rol mai important, n special n urmtoarele domenii:
- relaiile verticale i orizontale din administraiile publice responsabile att de planificarea teritorial, ct i de politicile
sectoriale cu impact teritorial, n parte sunt nlocuite cu relaiile autoritare, permind coerena progresiv a politicilor
publice n scopul producerii de valoare adugat n vederea coeziunii teritoriale i a durabilitii;
- relaiile ntre administraiile publice i organismele care reprezint societatea civil n scopul ntririi adeziunii societii
civile la obiectivele de planificare spaial, al armonizrii politicilor publice cu deciziile private, n special n domeniul
investiiilor i al atenurii potenialelor conflicte de interese;
- relaiile ntre zonele urbane i cele rurale n scopul ntririi dezvoltrii zonelor rurale prin serviciile furnizate de entiti
urbane i al reducerii presiunii pe care zonele metropolitane o exercit asupra zonelor rurale din apropiere i al asigurrii
diferitelor funciuni ale relaiilor urban-rural cu caracter durabil;
- relaiile transfrontaliere i transnaionale menite s armonizeze politicile de dezvoltare teritorial dincolo de graniele
naionale.

Parteneriat public-privat
Parteneriatul public-privat reprezint un acord oficial (n general un contract) prin care un organism public (guvern, autoritate
regional sau local) i una sau mai multe entiti private decid s coopereze pentru construirea unui patrimoniu sau pentru
furnizarea de servicii. Alegerea entitilor private se face, n general, pe baz de competiie. Rolul entitii publice este acela de

13

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


14

Studii de fundamentare
Studiul 25
a se asigura c, la operare, se respect interesele publice. n acest scop, contractul stipuleaz exact sarcinile care trebuie
ndeplinite de ctre entitile private, n ceea ce privete serviciile ce urmeaz s fie furnizate, capitalul care urmeaz a fi
investit, normele de securitate care trebuie s fie respectate etc. Entitile private particip, n general, la capitalul social i/sau
la serviciile de operare. Exist multe forme diferite de parteneriat public-privat (spre exemplu, concesiunile, B.O.T. etc). n
contextul sistemelor economice neo-liberale, care au prevalat n deceniile trecute, n ntreaga Europ s-au creat numeroase
parteneriate de tip public-privat.
Dezvoltare regional/ Planificare regional
Dezvoltarea regional este considerat att o cretere a bogiei ntr-o regiune, ct i activitile care conduc la o astfel de
cretere. Dezvoltarea regional are o orientare economic puternic, dei ea ar putea include i considerente sociale i
culturale. Planificarea regional este o ramur a planificrii folosinelor de teren, care se ocup de organizarea infrastructurii,
de creterea localitilor i a zonelor neconstruite la scara unei regiuni. Planificarea regional contribuie, n general, la
dezvoltarea regional, dar poate ndeplini i obiective suplimentare, cum ar fi durabilitatea n sensul mediului. Planificarea
regional este neleas, n general, ca activiti de planificare spaial la scar regional.
Dezvoltarea rural
Dezvoltarea rural reprezint un aspect special al dezvoltrii teritoriale ca urmare a faptului c societatea industrial i urban
care a predominat n Europa timp de mai bine de un secol i a exclus din tendina de cretere i dezvoltare numeroase zone
rurale, n special cele mai ndeprtate i cele periferice. n consecin, dezvoltarea rural a devenit o prioritate a politicilor de
dezvoltare spaial din majoritatea rilor europene. Totui, n ultimii ani, s-a produs n Europa o diversificare marcat, n care
unele regiuni rurale au beneficiat considerabil de pe urma vecintii lor cu localiti mari, altele de pe urma turismului i/sau a
aezrilor de pensionari, n timp ce alte zone rurale nc se confrunt cu restricii impuse de deprtare sau marginalizare, care
conduc la migrarea din zon a populaiei. De aici rezult faptul c sarcinile legate de dezvoltarea rural sunt foarte diversificate
i depind n mare msur contextul i situaia zonelor rurale avute n vedere.
Aceste sarcini includ msuri cum ar fi creterea accesibilitii, mbuntirea condiiilor de via, a mediului, conservarea
peisajelor culturale i a patrimoniului natural i cultural, promovarea turismului neagresiv, ncurajarea dezvoltrii oraelor
mici i mijlocii, precum i a satelor mari de a asigura furnizarea de servicii pentru zonele rurale din jurul lor, promovarea unor
produse regionale, agricole, forestiere i artizanale de calitate n condiiile adoptrii unor metode de producie ecologice.
Dezvoltarea spaial
Dezvoltarea spaial se refer la evoluia teritoriilor sub toate aspectele (economic, social, de mediu, fizic). Observarea
dezvoltrii spaiale (de exemplu n contextul programului EPSON), realizarea de analize ale tendinelor de dezvoltare spaial i
de studii de prognoz privind dezvoltarea spaial sunt aciuni necesare pentru pregtirea politicilor de dezvoltare spaial.
Politica dezvoltrii spaiale este un concept destul de recent, aprut n anii 1990 (cnd au fost adoptate ESDP i Principiile
Directoare), nsemnnd o politic ce promoveaz dezvoltarea spaiului n conformitate cu principiile generale. Pentru aplicarea
acestor principii generale descrise n Principii Directoare i n ESDP, este necesar s se asigure convergena a diferite politici
publice (sectoriale i nesectoriale).
Proiecte de dezvoltare spaial
Proiectele de dezvoltare spaial sunt proiecte elaborate sau controlate de organisme publice care contribuie pozitiv la
dezvoltarea teritorial la diferite niveluri. Proiectele de dezvoltare spaial pot cuprinde lucrri de infrastructur, promovarea
i dezvoltarea economic a unor zone specifice, msuri de reabilitare urban, restaurarea ecosistemelor deteriorate etc. n
general, proiectele de dezvoltare spaial sunt elemente ale unor strategii mai amnunite de dezvoltare spaial. n timp ce
unele proiecte de dezvoltare spaial au un caracter top-down (de sus n jos) i implic n principal autoriti publice, altele
au un caracter bottom-up (de jos n sus) i pot implica n mare msur societatea civil i interese private (cum ar fi
parteneriatul public-privat).
Coeziunea teritorial
Conceptul de coeziune teritorial este un obiectiv acoperitor de dezvoltare teritorial al Principiilor Directoare i al ESDP.
Cu toate c este inclus n documentele oficiale la cel mai nalt nivel, nc nu s-a stabilit o definiie oficial a coeziunii teritoriale.
n general, este considerat ca fiind complementar obiectivelor de coeziune economic i social avnd ca scop promovarea
unei dezvoltri armonioase i omogene a ntregului teritoriu.
Exist un consens larg n privina faptului c coeziunea teritorial este un concept multidimensional cu cel puin trei
componente:
- calitatea teritoriului: calitatea condiiilor de via i de munc; standarde de via comparabile pe cuprinsul teritoriilor;
- acces similar la serviciile de interes general i la cunostine;
- eficiena teritorial: eficiena resurselor n ceea ce priveste energia, resursele naturale i ale solului; competitivitatea
esutului economic i atractivitatea teritoriului; accesibilitatea interioar i exterioar; experiene la nivel local i aspecte
specifice; meserii productive i avantajul competitiv al fiecrui teritoriu.

14

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Dezvoltarea teritorial
Dezvoltarea teritorial este un concept comprehensiv utilizat n general ca obiectiv al politicilor publice (politica de
dezvoltare teritorial). Acest concept reflect n mod riguros contextul actual al Europei, caracterizat de rate reduse de
cretere i de puternice dezechilibre regionale. n timp ce n perioada de mare cretere din deceniile postbelice, principalele
obiective ale politicilor publice n ceea ce privete teritoriul erau de a dirija procesul de cretere spre reglementarea utilizrii
terenurilor, furnizarea infrastructurii i oferirea de stimulente care s atrag investiii (conceptele politice corespunztoare
erau planificarea teritorial, amenajarea teritoriului, Raumordnung, Ordenacion del territorio etc), dezvoltarea
teritoriului a devenit o prioritate generalizat menit s asigure locuri de munc i servicii i s reduc dezechilibrele
teritoriale. Caracterul comprehensiv al dezvoltrii teritoriale rezult din faptul c aceasta nu are ca scop doar cresterea
economic n regiunile respective, ci urmrete i durabilitatea aspectelor sale economice, sociale, de mediu i culturale.
Dezvoltarea teritorial are aadar o dimensiune calitativ bine dezvoltat care necesit un nivel ridicat de coeren i
implementarea politicilor publice.
Guvernana teritorial
Guvernana teritorial este un concept general care caracterizeaz modul n care se aplic politicile spaiale considerate n
totalitatea lor. Guvernana teritorial este evaluat n raport cu contribuia ei la realizarea obiectivelor politicilor de dezvoltare
spaial. Este rezultatul calitii relaiilor dintre diferitele niveluri i sectoare din domeniul politicilor publice. Se refer la
cooperarea orizontal i vertical n domeniul modelrii i implementrii acestor politici. n acest sens, o importan deosebit
au principiile subsidiaritii i reciprocitii susinute n Principiile Directoare.
Pentru a mbunti calitatea guvernrii teritoriului este deseori necesar consolidarea rolului autoritilor regionale i locale
care asigur coerena i cresc eficiena politicilor publice aplicate n domeniul teritoriului.
Evaluarea impactului teritorial
Evaluarea impactului teritorial este o metod care urmrete identificarea impacturilor pe care le pot avea toate tipurile de
politici publice din domeniul dezvoltrii spaiale, msurile i proiectele asupra teritoriului, n special asupra durabilitii i
coeziunii teritoriului. n acest sens, impacturile teritoriale de identificat pot avea un caracter economic, social, de mediu i
cultural. Pot fi legate de modificrile de accesibilitate, biodiversitate, preferine privind amplasamentul, posibiliti de munc
locale/ regionale, calitatea vieii etc. Evalurile impacturilor teritoriale sunt necesare din cauz c numeroase proiecte/ politici
sectoriale influeneaz evoluia teritoriului, fr a contribui neaprat la implementarea obiectivelor politicilor de dezvoltare
spaial. Evalurile impactului teritorial ex-post arat modul n care politicile aplicate n trecut au influenat evoluia teritoriului
i ce lecii pot fi nvate din acesta. Sunt utile n scopuri de cretere a constiinei, precum i pentru mbuntirea metodelor
de evaluare.
Proiectarea urbanistic
Proiectarea urbanistic este o disciplin tradiional a planificrii urbane, foarte la mod n perioada n care planificarea
urban era exprimat n special prin planuri de construcii. De asemenea, proiectarea urbanistic a fost utilizat n mod
deosebit n planificarea noilor orae, cuprinznd proiectarea a orae ntregi. Mai recent, pune accentul pe planificarea spaiilor
publice, n special strzi i parcuri.
Proiectarea, construcia i administrarea spaiilor publice necesit aporturi interdisciplinare (inginerie, ecologie, istorie local,
planificarea transporturilor, arhitectur etc) precum i consultaii i negocieri cu factorii interesai de la diferite niveluri.
Conform Legii nr. 350/2001:
Amenajarea teritoriului este un ansamblu de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial
echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane
i rurale, prin intermediul crora se realizeaz gestionarea spaial a teritoriului.
Documentaie de amenajare a teritoriului ansamblu de piese scrise i desenate, referitoare la un teritoriu determinat, prin
care se analizeaz situaia existent, se identific disfuncionalitile i se stabilesc obiectivele, aciunile i msurile de
amenajare a teritoriului.
Aprobare opiunea forului deliberativ al autoritilor competente de ncuviinare a propunerilor cuprinse n documentaiile
prezentate i susinute de avizele tehnice favorabile, emise n prealabil. Prin actul de aprobare (lege, hotrre a Guvernului,
hotrre a consiliilor judeene sau locale, dup caz) se confer documentaiiilor putere de aplicare, constituindu-se astfel ca
temei juridic n vederea realizrii programelor de amenajare teritorial i dezvoltare urbanistic, precum i a autorizrii
lucrrilor de execuie a obiectivelor de investiii.
Avizare procedura de analiz i exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura ministerelor, a
administraiei publice locale sau a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, avnd ca obiect analiza soluiilor
funcionale, a indicatorilor tehnico-economici i socialli sau a altor elemente prezentate prin documentaiile de amenajare a
teritoriului i de urbanism. Avizarea se concretizeaz printr-un act (aviz favorabil sau nefavorabil) cu caracter tehnic i
obligatoriu.
Plan de proiect - plan strategic
Cf. Raportului Consolidarea capacitii de planificare spaial, care l citeaz pe Andreas Faludi n The Performance of Spatial
Planning - Towards a New Role for Spatial Planning, OECD, 2001

15

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

16

Plan strategic : coordonarea proiectelor i a altor msuri luate de o multitudine de actori i de aceea el este o nregistrare la
momentul respectiv a acordurilor ncheiate, formnd un cadru de referin pentru negociere i fiind astfel orientativ. n
comparaie cu planurile de proiect, planurile strategice au mai mult de a face cu informarea i cu influenarea alegerilor i a
proceselor decizionale, dect cu generarea de efecte materiale. Prin urmare,o declaraie de politici sau de planificare i atinge
scopul i are performan, dac i numai dac acea declaraie joac un rol tangibil n alegerile actorilor crora li se adreseaz2.
Aceast referire la actorii crora li se adreseaz este esenial pentru documentaiile de planificare spaial care nu pot fi
separate de aciunea mai multor actori implicai n proces.
OECD evideniaz un set de trei criterii ce definesc planurile de eficien strategic3:
1. Planul trebuie s menioneze deciziile operaionale al cror cadru se dorete a fi;
2. Planul trebuie s aib o relevan continu pentru acea situaie, pe msur ce aceasta evolueaz;
3. Planul trebuie s ajute la definirea situaiilor de decizie operaional.
Aceste criterii sunt completate de setul lui Faludi de dou condiii pentru planurile strategice eficiente4:
- Condiia necesar: planul trebuie s fie cunoscut de decideni care, la rndul lor, trebuie s fac parte din aceeai
comunitate de discurs;
- Condiia suficient: planul trebuie s fie acceptat de decideni ca parte a definirii situaiilor de decizie ale acestora. De
aceea, trebuie s existe un acord ntre cel care ntocmete planul i cei crora planul se adreseaz.
n viziunea lui Faludi, ndeprtarea de inteniile iniiale ale planului nu conduce automat la ineficiena planului. Faludi susine c
planul, chiar i n acest caz, poate nc reprezenta un cadru de deliberare cu privire la ce trebuie fcut [i] continu s
ndeplineasc aceast funcie atta timp ct i informeaz pe decideni cu privire la inteniile iniiale i justificarea acestora, cu alte
5
cuvinte atta timp ct, uitndu-se la plan, decidentul poate afla ceva despre situaia sa.
Planificare strategic
Planificarea strategic are trei faze majore. n faza analitic se face un inventar al informaiei disponibile, al punctelor tari i al
punctelor slabe ale localitii, al oportunitilor i ameninrilor care vin din mediul extern. n faza strategic se fac alegeri i se
stabilesc prioriti pe baza a ceea ce a fost interpretat ca fiind potenial pentru dezvoltarea viitoare a regiunii/ oraului/ cartierului.
Faza de implementare reprezint punerea n aplicare a pachetelor de activiti i folosirea resurselor alocate pentru activitile
respective.
Planificare spaial
cf. Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil, 2007
Conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea
direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice,
de peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite
de analiza i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind pentru corectarea
anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora.
Strategiile, programele i planurile de amenajare integrata n teritoriu i localitaile din Romnia vor trebui, prin urmare, sa
incorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat european, cu referina prioritar la meninerea unui echilibru raional
ntre interesul privat i cel public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor.
Se are n vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlul jocurilor
speculative de ocupare a spaiilor publice i peisajului, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale.
n acest fel, dezvoltarea echilibrat a localitailor, mbinat cu respectarea spaiului cultural i natural, va oferi o contribuie
esenial la ameliorarea calitii vieii n armonie cu mediul ambiant, la folosirea corect a resurselor i la prevenirea unor evoluii
negative ireversibile.
Amenajarea teritoriului
cf. Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil, 2007
Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare n profil spaial, care se determin
pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare. Documentele care rezult din acest proces au un caracter att
tehnic, prin coordonarile spaiale pe principiul maximalizarii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu, ct i legal,
avnd n vedere ca, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv.
Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a teritoriului constituie elemente care
fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare.
Planurile de amenajare a teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea politic i legal a strategiilor n vederea
accesului la finanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin Programul Operaional
Regional i programele operaionale sectoriale.
2
3

Faludi, Andreas. 2001. The Performance of Spatial Planning. n OECD, Towards a New Role for Spatial Planning., p. 113

Ctre un nou rol al amenajrii teritoriului. Editura OECD. 2001


Faludi, Andreas. 2001. The Performance of Spatial Planning. n OECD, Towards a New Role for Spatial Planning, p116.
5
Ibid., p.113
4

16

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Planificare teritorial
Cf. Metodologiei-cadru privind elaborarea documentelor de planificare strategic teritorial la nivel naional - Strategia de
Dezvoltare Teritoriala a Romniei, Contract nr. 393 din 12.05.2009, Beneficiar - M.D.R.L. - Direcia General de Dezvoltare
Teritorial, Elaboratori: Centrul de Cercetare, Proiectare, Expertiz i Consulting din Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion
Mincu, Universitatea Bucureti.
Planificare teritorial vizeaz organizarea optim a unui teritoriu prin prisma structurii sale fizice (utilizarea terenurilor,
comunicaii, utiliti).
Planificarea strategic spaial. Parte component a planificrii strategice, cu o natur dinamic, scopul fiind realizarea unei
dezvoltri spaiale durabile i echitabile. Este un proces spaial care presupune coordonarea actorilor i a instituiilor n medii
aflate n continu schimbare, fragmentate, astfel nct s mputerniceasc i s motiveze actorii cheie i s furnizeze un cadru
decizional pentru managementul schimbrilor spaiale.
Caracter director caracter de reglementare
Caracter director nsuirea unei documentaii aprobate, care stabilete cadrul general de amenajare a teritoriului i de
dezvoltare urbanistic a localitilor, prin coordonarea i armonizarea aciunilor specifice. Caracterul director este specific
documentaiilor de amenajare a teritoriului, cf. Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul.
Caracter de reglementare - nsuirea unei documentaii aprobate, care impune anumii parametri soluiilor promovate.
Caracterulde reglementare este specific documentaiilor de urbanism, cf. Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul.
Urbanism reglementar
Este bine cunoscut faptul c n procesele de dezvoltare urban, exist dou tipuri de logic: logica individual a interesului propriu
al unei persoane/ familii/ ntreprinderi i respectiv logica interesului comun al locuitorilor unei aezri care trebuie protejat prin
reglementrile de urbanism. Acestea funcioneaz ca un filtru i sunt gestionate de un aparat tehnico-birocratic. Urbanismul
reglementar are deci la dispoziie cteva instrumente prin care poate proteja interesul comunitii", al aezrii urbane n
ansamblul ei.
Reglementrile urbanistice se refer la densitatea construciilor i deci la modul de ocupare al terenului (gabarite ale contruciilor,
nlimi, distane ntre construcii), la compatibilitatea funcional ntre cldiri nvecinate, la infrastructura tehnico-edilitar, la
considerente de trafic i staionare a autovehicolelor, la vegetaie, dar i la folosirea unor materiale de construcie anume sau a
unei game de culori anume, sau un raport plin-gol al faadelor care s impun sau s respecte un caracter specific al unei zone.
Acesta se refer la elaborarea i aprobarea documentaiilor de urbanism care instituie reglementri de urbanism sau care
negociaz reglementri de urbanism existente.
Dar pentru a influena n mod activ schimbarea i pentru ameliorarea cadrului de via ntr-o anumit zon, este nevoie de
operaiuni complexe de amenajare urban, care presupun o serie ntreag de instrumente financiare i instituionale.
Urbanism operaional
Urbanismul operaional este bazat pe un set de instrumente de aplicare a strategiilor i programelor de dezvoltare urban. Dac
acestea lipsesc, vor lipsi deci i operaiunile de urbanism pentru c nu exist o baz pentru negocieri ntre actorii urbani i pentru
c nu ar avea cum s se legitimeze deciziile care condiioneaz demararea i desfurarea operaiunilor de intervenie n ora.
Dac n anii '60 efortul de planificare i proiectare era destinat urbanizrii unor terenuri agricole i crerii de noi arii construite,
ncepnd cu anii 80 domeniul predilect devine transformarea oraului nuntru perimetrului su, ameliorarea strii oraului,
adaptarea cadrului fizic la noi provocri economice, sociale, culturale. Aceast schimbare de orientare ine de contextul macroeconomic i social, de valorile la care se raporteaz o societate la un anumit moment i ntr-un anume loc (referenialul politicilor
publice). Dup anii 80, n rile europene, n contextul descentralizrii competenelor n domeniul urbanismului i al modificrii de
perspectiv asupra dezvoltrii urbane, a devenit limpede faptul c proiectarea urban este insuficient n generarea dezvoltrii
urbane.
Proiectarea urban trebuie subordonat unei viziuni de dezvoltare pe termen lung asumat de ntreaga comunitate, c trebuie
corelat cu resursele de terenuri i cu programele de investiii publice, c sectorul privat trebuie implicat n planificarea dezvoltrii
6
urbane att pentru a-i coordona investiiile ct i pentru capacitatea sa antreprenorial.
Treptat, n ce privete cadrul urban, preocuprile legate de protecia mediului n rile europene (n care populaia urban ajunge
i la 80% din populaia total) au fost corelate cu problemele oraelor. ncercrile de operaionalizare a noiunii de dezvoltare
7
durabil pentru mediul urban au condus la crearea Agendei Locale 21 un demers care coreleaz aciuni nscrise ntr-un plan de
derulare care este completat i revizuit cu regularitate.
Este un instrument de planificare care urmrete modificarea spaiului i a activitilor care se deruleaz n cadrul localitii, prin
echilibrarea dezvoltrii economice cu protecia mediului i cu dezvoltarea social a unei localiti, toate acestea folosind raional
8
resurse materiale i imateriale, naturale sau construite, situate n teritoriul localitii sau fiind influenate de acest teritoriu .
6

Ghid Informativ privind regenerarea urban principii i practici europene, autori: Anca GINAVAR, Ileana BLUM; Vera MARIN, Erika POPLICEANU, Oana
GHERGHINESCU, Mihaela VRABETE, Gabriela FRENTZ, publicaie editat de MDLPL, 2007
7
Dezvoltarea durabil este o noiune care a aprut n 1987 (Comisia Bruntland) i care a fost reluat de Organizaia Naiunilor Unite la Conferina de la Rio n 1992.
8
Knoepfel P. Enjeux du dveloppement urbain durable, 2005, p.333

17

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

18

Autoritatea local se definete ca actor-cheie att n ce privete urbanismul reglementar (comanditar i beneficiar al
documentaiilor de urbanism) ct i n nevoia de a se implica cu msuri incitative n relaiile cu ceilali actori urbani activi din
procesul de dezvoltare urban. Urbanismul reglementar i urbanismul operaional pot fi deci nelese ca dou faete ale
gestionrii dezvoltrii urbane de ctre administraia public.
Dezvoltare urban durabil
9
Conceptul de dezvoltare urban durabil ncorporeaz astzi, pentru rile membre ale Uniunii Europene, aspecte precum:
atractivitatea oraelor, sprijin pentru inovaie, crearea de locuri de munc, disparitile de dezvoltare n cadrul oraelor,
guvernan i toate aceste obiective care s-au regsit n timp n condiiile de finanare a operaiunilor de regenerare urban n
cadrul iniiativelor comunitare URBAN I i URBAN II pn n 2007. Din 2007 pn n prezent, aceste principii se regsesc prin
aciunile integrate sau sectoriale ce alctuiesc dimensiunea urban a programelor operaionale.
Regenerare urban
n ultimii 30 de ani, operaiunile urbane n rile Uniunii Europene au obiective ce se definesc mai bine prin noiunea de regenerare
urban. Operaiunile urmresc nu numai reabilitarea cadrului fizic, ci i integrarea aspectelor care in de mediul construit sau
natural cu aspecte care s susin dezvoltarea social i economic. Abordarea regenerrii urbane este n strns relaie cu
principiile dezvoltrii urbane durabile care susin limitarea extinderii teritoriului urbanizat i re-folosirea resurselor funciare deja
urbanizate. Rentoarcerea n centrul istoric, folosirea tuturor spaiilor disponibile dup retragerea industriei, ameliorarea
condiiilor n cartierele deja constituite sunt teme ale dezvoltrii urbane durabile pentru c reprezint o utilizare eficient a
resurselor disponibile n plan local. Acest aspect este subliniat i de documentele de politic european: regenerarea urban
trebuie s serveasc drept scop al dezvoltrii durabile prin reutilizarea terenurilor deja valorificate prin construcii existente,
conservarea siturilor naturale. Trebuie s urmreasc obiective precise ca ameliorarea accesibilitii, eficien energetic,
10
participarea cetenilor.
Actori n planificare
Un sondaj printre primari i alei locali a 307 de localiti din Frana arat faptul c pentru marea majoritate a intervievailor, o
operaiune urban care are succes nu se reduce la ameliorarea cadrului de via sau la facilitarea deplasrilor. Un procent foarte
mare (in jur de 80-90%) dintre aleii locali francezi vd n operaiunile de urbanism un mod prin care se asigur simultan
ameliorarea imaginii oraului lor, protecia mediului, un mijloc de a lupta mpotriva marginalizrii unor cartiere, pentru a dezvolta
11
legturi sociale, pentru a asigura bunurile i persoanele .
Se cristalizeaz astfel o nou structur de roluri i responsabiliti pentru sectorul public i se configureaz o nou structur de
relaii ale acestuia cu sectorul privat i cu comunitatea local. Concomitent are loc un proces treptat de trecere de la planificarea
urban tradiional la planificarea urban integrat, care include ingrediente menite s asigure cadrul conceptual, flexibilitatea
necesar dinamicii n cretere a schimbrii, s sprijine participarea actorilor locali, s valorifice resursele acestora i s conduc la
rezultate concrete, msurabile.
Disponibilitatea de investiie a unui actor public sau privat este determinat de existena unei politici cu programele aferente pe
baza crora s-au planificat resursele. n principiu, administraia local este interesat mai ales de ctigul social" al unui proiect
urban (schimbarea percepiei opiniei publice despre o zona considerat pn n acel moment ca avnd o reputaie proast,
mbuntirea calitii vieii pentru a atrage fora de munc cu pregtire superioar care s vin s se instaleze n acea localitate,
accentuarea unor caracteristici care dau identitate localitii respective, crearea unei dinamici care s produc dezvoltare
economic i deci i locuri de munc etc). Actorii din sfera privat sunt interesai de obinerea unui profit cu riscuri reduse.
Lista abrevierilor
SDJ
Strategie de dezvoltare judeean
PATJ
Plan de amenajare a teritoriului judeean
PUD
Plan urbanistic detaliat
CE
Comisia European
BERD
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
FEDR
Fondul European pentru Dezvoltare Regional
PEDS
Perspectiva European privind Amenajarea Teritoriului
UE
Uniunea European
CUT
Coeficient de Utilizare a Terenului
GES
Gaz cu efect de ser
PUG
Plan urbanistic general
9

GHERGHINESCU O. i MARIN V. - Studiu privind instrumente financiare pentru proiecte de reabilitare urban complex, realizat n cadrul Proiectului mpreun
pentru un ora mai bun ABC-ul Politicilor Urbane, proiect finanat de Trust for Civil Society n Central and Eastern Europe i derulat de ATU Asociaia pentru
Tranziie Urban n parteneriat cu Direcia de Dezvoltare Teritorial a Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei, ADR Agenia de Dezvoltare
Regional Bucureti Ilfov, ADR CENTRU, Asociaia Arhitecilor efi de Municipii, i Villes en Transition din Lyon, Frana
10
Raport Orae durabile europene, Comisia Europeana, 1996
11 Ambitioi i modeti dezbatere 14 feb. 2002, Nantes - dosar special al revistei Urbanisme nr. 326 sept/oct 2002

18

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
HG
PID
ANCPI
MADR
MMSC
MMP
MDRAP
ANFP
PNDR
PATN
SNAT
SNDR
ADR
POR
PO DCA
POS
PUZ
PATZ

Hotrrea Guvernului
Plan integrat de dezvoltare
Agenia Naional pentru Cadastru i Publicitate Imobiliar
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Mediului i Schimbrii Climatice
Ministerul Mediului i Pdurilor (denumirea oficial pn n anul 2012)
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Planul naional pentru dezvoltare rural
Planul de amenajare a teritoriului naional
Strategia naional pentru amenajarea teritoriului
Strategia naional pentru dezvoltarea regional
Agenia pentru dezvoltare regional
Program operaional regional
Program operaional Dezvoltarea capacitii administrative
Program operaional sectorial
Plan urbanistic zonal
Plan de amenajare a teritoriului zonal

III.

Analiz i recomandri

III.1.

Analiza-diagnostic a situaiei
n cadrul acestui studiu, pentru a demonstra ipotezele i pentru a rspunde ntrebrilor de cercetare expuse anterior,
materialul este organizat n dou seciuni: procese de planificare existente i respectiv rezultate ale planificriispatiale
existente. Pentru ambele seciuni analiza privete elemente de disfuncii i potenial. Aceste dou aspecte sunt apoi
urmrite i pentru a evidenia tendinele domeniului studiat, dar i pentru a expune prioritile de aciune pentru
planificarea strategic teritorial n relaie cu SDTR.
Obiectivele prezentului studiu sunt susinute n cadrul acestei analize printr-o demonstraie a necesitii demersului de
planificare strategic teritorial prin descrierea i analiza neajunsurilor i a problemelor generate de lipsa sau de neadecvarea
demersului de planificare strategic teritorial n Romnia. Exist o inflaie de strategii de dezvoltare local, de planuri
strategice de dezvoltare socio-economic, dar i de masterplanuri de turism, de strategii naionale pentru diverse sectoare,
aproape fiecare minister, Consiliu Judeean, Consiliu Local, Agenie de Dezvoltare Regional, Grup de Aciune Local are o
strategie elaborat i aprobat oficial n ultimii 5 ani. Cte din aceste documente au ns o dimensiune spaial? Cte din
prevederile i msurile propuse n fiecare din documentele strategice au fost urmrite ulterior n modul de implementare i de
alocare a resurselor publice? Unde sunt indicatorii de monitorizare n implementarea acestor strategii? Cine monitorizeaz i
cum controleaz implementarea lor?
Impactul teritorial nu este evident acelai pentru orice domeniu de planificare: pentru sectorul transporturilor, infrastructura
n plan fizic este mult mai relevant dect, s spunem, pentru sectorul justiiei. Dar, trebuie subliniat faptul c teritoriul este
att baz pentru o cunoatere real a fenomenelor concrete, ct i vector de integrare prin nsi natura sa: pe acest teritoriu
se ntlnesc toate sectoarele societii: educaie, sntate, mediu, protecia social, producerea i consumul de energie,
aprare etc.
Att documentaiile de amenajarea teritoriului i de urbanism, ct i documentele strategice care, prin obiectul lor, au sau ar
trebui s aib dimensiune spaial, sunt considerate planificare teritorial strategic.
Dorim s demonstrm tocmai faptul c este extrem de necesar n acest moment ca cele dou abordri s fie convergente ntrun singur demers pn acum, la modul general (existnd bineneles i excepii) exist documentaii care nu au o suficient
dimensiune strategic i strategii fr suficient dimensiune spaial.
Considerm c dezvoltarea socio-economic ar trebui s se bazeze pe o cunoatere a caracteristicilor n plan fizic a acelui
teritoriu, deci i pe o localizare n spaiu a disfunciilor i a elementelor de potenial pe care le vor adresa msurile propuse.
Altfel, exist riscul ca soluiile propuse s nu fie realiste, s fie un dozaj prea mare de voin politic pentru o direcie sau alta
de aciune.
Documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism, dei prin definiie au caracter strategic, n fapt nu sunt expresia
asumrii unor programe publice dect n rare cazuri. Sunt exerciii care ncorporeaz cunotine specifice tehnice, dar nu
demonstreaz acoperirea zonei de management i administraie public. Exist deci riscul ca soluiile propuse s nu fie
susinute de decidenii politici sau sa fie nerealiste n raport cu resursele existente i astfel s nu existe suport pentru
implementarea msurilor, indiferent de ct de solid este argumentaia tehnic. De aici rezult faptul c planificarea strategic
teritorial necesit o corelare ntre argumentul tehnic i voin politic.

19

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

20

Voina politic nseamn aici att leadership, asumare a unei direcii de aciune de ctre un purttor de proiect, ct i
decizie colectiv ca rezultat al unor procese participative. Sigur c voina politic nu poate fi disociat cu lupta pentru putere
politic i trebuie s recunoatem importana orizontului temporal al unui mandat electoral. Cu ritmul din ce n ce mai rapid al
schimbrilor n societate, nici analizele teritoriale nu mai sunt ns cu perioad de valabilitate att de mare, deci i
argumentele tehnice trebuie s se formuleze pe baza unor date care trebuie s fie recente sau chiar aduse la zi n timp real.
Exist n prezent mijloace tehnice care permit acest lucru.
Exist n Europa, aa cum se va prezenta n cele ce urmeaz, o orientare din ce n ce mai pronunat ctre asumarea
importanei acestui demers de planificare strategic teritorial. Suntem ntr-un moment crucial, n care, att specialitii, ct i
decidenii trebuie s-i coreleze mai bine activitatea astfel nct planificarea dezvoltrii s fie n egal msur strategic i
teritorial.
n etapa de clarificare a demersului metodologic pentru acest studiu, au fost identificate patru teme majore:
a. Corelare ntre documentaii de amenajarea teritoriului i urbanism i strategii de dezvoltare
Se va realiza o sintez privind situaia acoperirii teritoriului naional cu documentaii de Amenajarea Teritoriului la nivel
judeean, zonal etc i se va urmri evidenierea relaiilor care exist cu strategiile de dezvoltare, diverse alte documente i
planuri care au o dimensiune teritorial semnificativ.
b. Mod de implementare a propunerilor coninute n planuri i strategii
Planificarea strategic teritorial presupune i corelarea cu mecanismele de finanare, de ncurajare a investiiilor i a
oportunitilor de cooperare ntre nivele instituionale, ntre actorii sectorului public i cel privat. Se vor urmri aspecte legate
de programarea bugetar n relaie cu programele i proiectele coninute n documentele de planificare strategic teritorial.
c. Capacitatea administativ pentru planificare strategic teritorial la nivel local:
Se va urmri existena unor informaii specifice i a unei experiene de lucru pentru elaborarea i implementarea unor planuri
i strategii, bazate pe o abordare teritorial real (date geo-refereniate), dar i existena unor resurse umane (roluri clare
conferite prin legislaie, prin Regulament de Organizare i Funcionare, proceduri etc. ) dar i de echipare logistic pentru ca
planurile strategice s fie realizate corect i s fie utilizate n mod real.
d. Corelare ntre nivelele administraiei publice pentru planificarea strategic teritorial
Analiza procedurilor existente care impun n mod obligatoriu transfer de informaii, avize i acorduri ntre nivelele
administraiei publice pentru planificare strategic teritorial, dar i exemple de bun practic n ceea ce privete cooperarea
ntre instituiile de administraie public de la nivel local (ADI, alte forme de parteneriat), ntre instituiile de administraie
public local i central etc. Ele au fost grupate pentru c primele dou se refer la produsele planificrii, iar ultimele dou
se refer la procesele planificrii, iar ordinea aleas a pus n prim plan procesele i n seciunea urmtoare rezultatele.
Structura analizei devine deci:
III.1.1. Planificare strategic teritorial procese
III.1.2. Planificare strategic teritorial rezultate
La fiecare din cele dou secvene, vor fi prezentate elemente de context european, dar i exemple i corelri cu documente
importante n domeniu la nivelul Uniunii Europene.
III.1.1. Planificare strategic teritorial procese
III.1.1.a. Procese pentru planificarea strategic teritorial la nivelul Uniunii Europene
Dac ne uitm napoi asupra procesului de planificare i gestionare a spaiului n Uniunea European, vom gsi dou
demersuri care s-au derulat n paralel: modul n care Comisia European a ncercat aproape permanent s ocoleasc i s nu
asume o competen comunitar n amenajarea teritoriului (termenul de "coeziune teritorial care a intrat n vocabular
simbolizeaz tocmai aceast strategie de evitare) i respectiv procesul lent prin care Statele Membre reuesc s creeze o
12
cultur comun a planificrii.
Statele membre sunt pe deplin responsabile de amenajarea teritoriului lor suveran (la nivel naional, regional i local). Dup
cum s-a exprimat Andreas Faludi, activitile de amenajare teritorial n care UE nu vrea s se implice sunt cele aferente
funciilor organismelor guvernamentale, care au mandat legal de a controla dezvoltarea, de obicei cu consultarea unui plan de
utilizare a terenurilor statutar i care nate obligaii de natur juridic.
nainte de 1989, gradul de contientizare a unei dimensiuni europene a planificrii spaiale a rmas, n general, slab i s-a
conturat cu greu. Este adevrat c, n perioada ce a urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial, o serie de urbaniti, cei mai muli
din Olanda, au fost inspirai de iniiativele de planificare din Statele Unite i din Marea Britanie i au nceput s-i imagineze
proiecte ample de utilizate a terenurilor, proiecte care depeau graniele naionale.
La nivel general, totui, conceputul de planificare spaial rmas mai apropiat de semnificaia francez a lui amnagement du
territoire (amenajarea teritoriului) i mai precis pe ideea de [acordare a] finanrii directe pentru proiectele destinate corectrii
dezechilibrelor spaiale [spre deosebire de elaborarea unui plan statutar i formal].
12

Salez Patrick - How Europe comes to spatial planning: from the birth of regional policy to the Green Paper on territorial cohesion, the emergence of the
Community as a player over more than 20 years (iulie 2009, tradus din francez)

20

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
n 1975, a fost nfiinat Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) pentru a servi drept instrument financiar de
reducere a dezechilibrelor regionale. Cu toate acestea, FEDR nu cuprindea un cadru politic specific care s defineasc n mod
13
clar obiectivele i strategiile.
Practic, prin demersul din ce n ce mai consistent de integrare economic, devine treptat necesar i o corelare spaial la
nivelul UE. Politica de coeziune comunitar din anii 80 a structurat modul de utilizare a fondurilor structurale prin
introducerea dimensiunii regionale i au fost inserate programe de cooperare transfrontalier.
Comisia European coordoneaz cercetri aplicate i public rapoarte dintre care, primul document oficial al UE pe tema
planificrii spaiale este PEDS Perspectiva European de Dezvoltare Spaial (1999). Acest document a fost negociat de ctre
Comisia European cu Statele membre.
Prin acest document nu au fost impuse constrngeri Statelor Membre, dar a fost obinut acordul acestora pentru obiectivul
comun de dezvoltare durabil i echilibrat a teritoriului european, i au fost conturate trei obiective majore: coeziune
economic i social; conservarea i gestionarea resurselor naturale i a vestigiilor culturale; concuren mai echilibrat.
Patrick Salez, n articolul citat, subliniaz importana cuvintelor alese pentru a desemna noiuni care au nelesuri diferite de la
ar la ar, dar care sunt i destul de delicate din punctul de vedere al ideologiei politice. Termenul spaiu a fost preferat
celui de teritoriu pentru a enuna un concept mai puin invaziv i pentru a diminua temerile cu privire la posibilitatea unei
percepii de diminuare a suveranitii statelor n domeniul planificrii. Termenul de dezvoltare a fost considerat mai
neutru i deci a fost preferat celui de planificare ce implic un grad mai ridicat de coordonare, de relaionare de tip centruperiferie. n mod similar, cuvntul perspectiv ar nlocui pe cel de schem, care deriv din practicile franceze. Dac am
folosi termenii care au fost evitai, Perspectiva European de Dezvoltare Spaial s-ar putea traduce prin schem de
planificare teritorial a spaiului european.
n ceea ce privete mediul urban, exist cteva momente-cheie ale preocuprilor Uniunii Europene pentru promovarea
dezvoltrii urbane durabile i a operaiunilor de regenerare urban ca mijloc de a atinge obiectivele dezvoltrii urbane
durabile. Aceste momente sunt marcate prin documente oficiale, dar i prin programe, proiecte i campanii de informare ale
forurilor Europene. La nceputul anilor 80, Consiliul Europei, a urmrit sensibilizarea autoritilor publice i a cetenilor
asupra a patru teme de dezbatere: mbuntirea calitii mediului, reabilitarea parcului de locuine existent, stimularea
iniiativelor sociale i culturale n cadrul oraelor, participarea la procesul decizional.
n 1990, apare Carta Verde a mediului urban, document publicat de Consiliul Europei, n care se propune o metod de
analiz a problemelor mediului urban i o abordare integrat. Este subliniat nevoia de reamenajare a zonelor urbane
destructurate pentru a contracara tendina de extindere a oraelor, precum i revitalizarea cartierelor de locuine existente
(centre istorice sau cartiere situate la periferie). n 1993 este lansat Programul comunitar de aciune pentru mediu i
pentru o dezvoltarea durabil care ine cont de protecia mediului, elaborat de Comisia European pentru dezvoltare
durabil.
n 1994 este semnat Carta de la Aalborg privind oraele europene i dezvoltarea durabil de reprezentaii a 80 autoriti
locale europene i de ctre 253 de reprezentani ai unor organizaii internaionale. Legturile ntre dezvoltarea durabil i
politicile urbane sunt enunate sub form de principii de aciune n vederea dezvoltrii durabile.
n 1996 este publicat Orae europene durabile - Raport al Grupului de experi stabilit de Direcia General de Mediu a
Comisiei Europene care ca obiectiv s orienteze interveniile locale i definete un ansamblu de principii aplicabile
pentru a alege zonele de aciune i pentru a evalua i supraveghea dezvoltarea durabil a zonelor urbane. Pentru
prima dat este subliniat legtura ntre dezvoltarea durabil i funcionarea administraiei publice, al crui rol este de
a instaura dezvoltarea durabil, printr-o abordare integrat a problemelor economice, sociale i spaiale ale oraelor.
Integrarea orizontal i vertical a politicilor publice cu incidena asupra dezvoltrii urbane este indispensabil.
n 1997, Comisia European lanseaz un proces de consultare, n care este enunat explicit necesitatea apariiei unei
perspective urbane n cadrul politicilor europene. Uniunea European i propune s aduc o mai bun contribuie
asupra dezvoltrii urbane durabile.
n 1999, este stabilit Cadrul de aciune pentru o dezvoltare durabil n cadrul Uniunii Europene. Documentul publicat
de Comisia European este articulat n jurul a patru teme:
- prosperitate economic i crearea de locuri de munc;
- inseria social i reabilitarea zonelor urbane;
- mediul urban;
- guvernana urban i capacitatea local de a trata aceste probleme.
Comisia European propune astfel fonduri structurale care s fie utilizate pentru a ajuta la reabilitarea economic i social a
zonelor ce se confrunt cu dificulti structurale. n 2004, Comisia European a adoptat cadrul legislativ pentru reforma politicii
de coeziune pentru perioada 2007 - 2013, obiectivele stabilite pentru programele comunitare fiind creterea competitivitii
ntr-o Uniune European largit (cu noile state membre). Acordul de la Bristol din 2005 privete instituirea unei cooperri
pentru favorizarea dezvoltrii unor comuniti durabile.
13

Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice paragraf 122, p 48.

21

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

22

n 2007, este aprobat cu ocazia reuniunii informale a minitrilor europeni responsabili cu dezvoltarea urban i coeziunea
teritorial, Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile. Accentul s-a pus pe dezvoltarea durabil a Uniunii Europene,
recunoscndu-se potenialul dezvoltrii oraelor ca centre de dezvoltare economic ns i existena problemelor de natur
demografic, n ceea ce privete echitatea social, excluziunea social a unor anumite grupuri de populaie, o lips de locuine
de calitate accesibile ca pre, i probleme de mediu. Se recunoate nevoia de a asigura diversitatea cultural i de a stabilii
standarde nalte de calitate n domeniile design-ului urban, ale arhitecturii i ale mediului. Prin aceasta se sprijin folosirea ct
mai frecvent a abordarii integrate n dezvoltarea urban.
Politica de dezvoltare urban integrat este un proces prin care sunt coordonate aspectele cheie de ordin spaial, sectorial i
temporal. Procesul permite actorilor oraului sa identifice natura transformrilor, n cazul studiat, pentru a propune o
intervenie de calitate bazat pe obiectivitate. Rezultatul dorit este integrarea operaiunii la scara local, ct i municipal din
punct de vedere urbanistic, economic i social.
n 2008, Comisia European a adoptat Cartea Verde privind coeziunea teritorial: transformarea diversitii teritoriale ntrun avantaj. Cartea Verde pune accent pe importana economiilor de scar, pe o infrastructur de conectare de nalt calitate
(de la osele la ci ferate i internet de mare vitez), precum i pe necesitatea de a reduce i mai mult divizarea pentru a putea
rezolva numrul tot mai mare de probleme transfrontaliere (cum este schimbarea climei). n acelai timp, acest important
document recunoate importana geografiei economice i necesitatea de a nelege problemele cu care se confrunt regiunile
cu caracteristici geografice specifice (regiuni de munte, regiuni insulare i regiuni rurale i de grani, cu populaie extrem de
redus). Cartea Verde cuprinde i o inventariere a celor mai importante politici UE cu privire la amenajarea teritorial, de la
agricultur la mediu, transport, ocuparea forei de munc, bazine maritime, cercetare i dezvoltare, precum i concuren. Este
important de reinut c CE recunoate n mod explicit dificultatea asociat progresului: [Aceast dificultate este cauzat] de
percepia statelor membre c o parte dintre competenele naionale sau regionale cu privire la aspecte legate de utilizarea
teritoriului i planificarea dezvoltrii era supus discuiilor libere. Trebuie clarificat faptul c nu s-a intenionat n niciun fel
punerea sub semnul ntrebrii a competenelor naionale i regionale cu privire la aceste aspecte. Aceste probleme vor rmne
n afara domeniului de dezbatere lansat prin aceast Cart Verde.14
Din nou, prin publicarea Cartei Verzi privind coeziunea teritorial a reieit ca fiind important diferenierea n folosirea
cuvintelor ntre expresiile coeziune teritorial i amenajarea teritoriului aceasta din urm urmnd s reprezinte n mod
clar responsabilitatea autoritilor naionale. Devine clar acum faptul c graniele administrative nu corespund ntotdeauna
zonelor funcionale, evideniind avantajele unei politici de coeziune flexibile, care s fie mai aliniat cu necesitile actuale ale
teritoriilor. n acelai sens, relaiile rural-urban trebuie regndite n conformitate cu procesele de urbanizare, unde zonele
15
periurbane, de exemplu, au o importan considerabil.
Odat cu acceptarea acestui fapt, devine evident i necesitatea urmririi obiectivelor de coeziune teritoriale prin politicile de
dezvoltare regional, pentru a integra politici sectoriale n atingerea acestor obiective ( agricultura, transportul, concurena
etc), care au impact asupra teritoriilor. Acest demers de integrare va juca un rol important n conturarea prioritilor i
alocarea resurselor pentru perioada 2014-2020.
Dup Salez, planificarea spaial la nivelul UE nu poate continua s avanseze substanial n actualele condiii dominate de
problemele legate de suveranitate: Recunoaterea existenei unui spaiu european i tratarea organizrii acestuia [...] nu mai
este suficient: va trebui s facem pasul ctre o planificare mai strategic a teritoriului european, pe baza unei viziuni de
ansamblu a dezvoltrii ulterioare.16 Este rezonabil de estimat c CE va continua s obin o coeziune teritorial superioar
prin acordarea stimulentelor pentru coordonare, cel puin n perioada de programare 2014-2020. Pe termen lung, vor fi
posibile i schimbri mai profunde.
Trebuie menionat n acest sens un proces aflat n derulare, iniiat n cadrul programului ESPON: ET2050 Scenarii Teritoriale
17
i Viziune pentru Europa. Acest demers rspunde la o nevoie identificat deja a decidenilor din domeniul dezvoltrii
teritoriale i al coeziunii de a avea un cadru orientativ susinut de o viziune integratoare a dezvoltrii teritoriului european.
Este un proces participativ care implic actori reprezentativi la nivel european, naional i regional. Viziunea trebuie s aib are
un caracter strategic care s permit direcionarea dezbaterilor de politic public privind dezvoltarea teritorial. Proiectul
ET2050 va aduce rezultate bazate pe date i elemente de diagnostic produse deja n cadrul programului ESPON. Proiectul
ET2050 mbuntete platforma tiinific ESPON de date, indicatori, instrumente, tipologii i hri i rspunde la urmtoarele
ntrebri de cercetare:
- Care este starea actual a structurii teritoriale europeane?
- Care va fi starea viitoare a structurii teritoriale europene (Orizont 2030 i 2050), bazat pe ipoteza c tendinele i politicile
de dezvoltare vor rmne stabile?
- Care pot fi posibile stri ale structurii teritoriale europene (orizont 2050) n trei scenarii teritoriale extreme?
Care este spaiul de manevr pentru orientrile de politic public, i cum ar putea fi formulate aceste marje pentru o
viziune realist a dezvoltrii teritoriale pentru anul 2050?
14

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0616:FIN:EN:PDF
Ibid.15, p.13.
16
Ibid.15, p.17.
17
http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/ET2050.html
15

22

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
-

Care ar putea fi inte intermediare pe termen mediu (2030), n vederea orientrii dezvoltrii teritoriale n direcia dorit de
viziune pe termen lung? i ce aciuni politice i intervenii sunt necesare pentru a atinge aceste obiective intermediare?
Care este robusteea rezultatelor pentru schimbri majore n ipoteze?

Pentru studiul de fa este extrem de relevant metodologia propus de a clarifica modul de corelare ntre abordarea
tiinific i cea politic pentru planificarea teritorial strategic. n schema care prezint metodologia ET2050 este reliefat
cooperarea ntre decizie i informaie. Astfel, prin analiza datelor i prin fundamentarea tiinific a unor prognoze, sunt
definite cteva posibiliti (scenarii). Se definete astfel marja de manevr a deciziei care devine astfel o decizie
informat, deci nu o decizie bazat exclusiv pe convingeri ideologice dintr-o gndire politic general i nici o decizie care ar
depinde prea mult de confruntrile de moment pentru obinerea puterii politice.

Figura 25.2. Metodologia ET2050

18

Pn n acest moment (septembrie 2013), au fost publicate descrieri pentru trei ipoteze de dezvoltare ale teritoriului
european, prezente i pe schema de mai sus: scenariul care pune n prim plan ideea de schimburi i deci un teritoriu care s
permit deplasri, scenariul care pune accent pe orae ca motoare de cretere i respectiv scenariul care pune accent pe
competenele disctinctive i pe identitatea regiunilor.
FLUXURI: Acest scenariu propune o imagine a teritoriului european n care, de-a lungul coridoarelor principale, sunt ncurajate
creterea economic, creterea populaiei, investiiile publice. Europa fluxurilor este caracterizat de conexiuni importante
ntre orae i noduri de transport care structureaz teritoriului Europei. Politicile publice sunt centrate pe aspecte care s
susin conexiunile i reele pe distane lungi i integrare global.
ORAE: Acest scenariu propune o imagine a teritoriului european n care creterea populaiei, creterea economic i
investiiile publice sunt stimulate s se dezvolte n orae existente oraele sunt astfel vzute ca motoare de cretere la nivel
global, naional i-sau regional. Europa oraelor este caracterizat de orae puternice din punct de vedere economic,
compacte. Ele structureaz teritoriul european.
Politicile publice sunt centrate pe aspecte ca: densificarea deci creterea intensitii folosirii terenurilor urbane, pstrarea i
amenajarea spaiilor publice, reducerea traficului.
REGIUNI: Acest scenariu ofer o imagine a teritoriului european n care creterea economic i creterea populaiei, precum i
investiiile publice se afl n locuri selectate pe baza unor caracteristici de identitate regional i puncte forte ale acelor locuri.
Europa Regiunilor este caracterizat de teritorii urbane i rurale puternice, care formeaz un mozaic cu diversitate de regiuni i
tipuri de teritorii cu identitate puternic. Politicile publice sunt centrate pe aspecte care in de auto-sustenabilitatea regiunilor,
de dezvoltri de scar mic i de protecia peisajului.

18

http://www.espon.eu/export/sites/default/Documents/Projects/AppliedResearch/ET2050/ET2050_SIR_Slides.pdf

23

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

24

19

Figura 25.3.a. Scenariul Fluxuri - Trei posibile scenarii pentru teritoriul European
Sursa: ESPON, 2013

Figura 25.3.b. Scenariul Orae - Trei posibile scenarii pentru teritoriul European
Sursa: ESPON, 2013

19

24

http://www.espon.eu/export/sites/default/Documents/Projects/AppliedResearch/ET2050/ET2050_SIR_Slides.pdf

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014

Figura 25.3.c. Scenariul Regiuni - Trei posibile scenarii pentru teritoriul European
Sursa: ESPON, 2013

Demersul de elaborare al SDTR este evident destinat s evidenieze dimensiunea european, regional i urban a Romniei
pe urmtoarea perioad de programare financiar (2014-2020) dar i dincolo de aceast perioad. Este de asemenea evident
c i pentru teritoriul Romniei ca stat membru al Uniunii Europene se va ine seama de proieciile din documentele strategice
de la acest nivel. Pn n 2050, exist ns un orizont temporal mai apropiat cel al anului 2020, pentru care sunt dou
documente cu statut diferit, dar care au o relevan important pentru SDTR. Strategia Europa 2020 a fost aprobat de
Consiliul European n luna iunie a anului 2010 pune accent pe crearea mai multor locuri de munc i condiii mai bune de trai,
prin cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii. Este un document care orienteaz deja decizii i alocri de resurse:
Agenda Teritorial 2020 este un document de natur interguvernamental, care a fost acceptat de ctre ministerele cu
responsabiliti n planificare spaial i dezvoltare teritorial la Gdll n 2011.
Strategia Europa 2020 are urmtoarele prioriti:
1) Dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare (cretere inteligent),
2) Promovarea unei economii bazate pe utilizarea mai eficient a resurselor, mai ecologic i mai competitiv (cretere
durabil)
3) Promovarea unei economii cu grad nalt de ocupare a forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial
(cretere incluziv)
n scopul asigurrii coeziunii teritoriale, Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei trebuie s urmeze orientrile propuse
de Agenda Teritorial 2020:
1) Dezvoltarea teritorial policentric i echilibrat ca precondiie a asigurrii coeziunii i competitivitii teritoriale
2) Incurajarea dezvoltrii integrate n zone urbane, rurale i cu specific, n scopul facilitrii sinergiei i a unei mai bune
exploatri a valorilor locale
3) Integrarea teritorial n regiuni funcionale transfrontaliere i transnaionale ca factor cheie n competiia global prin
folosirea potenialului de dezvoltare, dar i de protejare a mediului natural
4) Dezvoltarea unor economii locale puternice pentru asigurarea participrii regiunilor n competiia global
5) Imbuntirea conectivitii teritoriale n folosul persoanelor, comunitilor i firmelor
20
6) Management i conectare a valorilor ecologice, a peisajului i celor culturale pentru susinerea dezvoltrii durabile .
n ceea ce privete coninutul prezentului studiu, la seciunea Identificarea elementelor teritoriale cheie i relaia acestora cu
obiectivele Strategiei Europa 2020, raportul citat face referire la indicatori care ar putea demonstra existena unui context
favorabil pentru planificare strategic teritorial n Romnia cu referire la dotri, capacitate dar i valori existente ntr-un
anume teritoriu.
Dezvoltarea policentric este recomandat de mai multe documente europene, iar Carta de la Leipzig (2007) recomand o
organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structur urban european policentric.

20

Prioriti ale Agendei Teritoriale 2020

25

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


26

Studii de fundamentare
Studiul 25
Exist patru componente ale dezvoltrii policentrice:
Morfologia teritoriului mrimea i tiparele unitilor administrativ-teritorialoriale, urbane i rurale: Distribuia
teritorial a oraelor mici, mijlocii i mari cu descrierea structurii localitilor privite prin distribuia demografic, a zonelor
construite, a acoperirii teritoriului cu servicii de interes economic general i utilitilor.
Specializarea funcional criteriu de amplasare i de organizare n clustere: Rezultat prin dezvoltarea specializrii
socio-economic a competenelor cheie.
Accesibilitate infrastructura de transport i ITC: Dezvoltarea policentric are loc i prin conectarea cu infrastructura de
transport i de tehnologie a informailor determinnd dotarea adecvat a zonelor funcionale, urbane i regionale,
facilitnd activiti specifice, cooperarea i apariia factorilor de competitivitate.
Parteneriat i integrare utilizarea potenialului de dezvoltare : Formele de cooperare, de management i a
instrumentelor folosite pentru a constitui baze solide pentru lucrul n reea prin politici publice, planuri, programe de
finanare pregtite i implementate prin procese participative
Cea de-a patra component este central pentru studiul de fa: pentru a crete impactul SDTR, este esenial existena
cooperrii ntre actori, ntre nivele administrative, ntre sectoarele societii i asumarea faptului c dezvoltarea echilibrat
a unui teritoriu nu este aleatorie necesit planificare, iar planificarea trebuie s integreze sectoarele de activitate. Spaiul
este suport pentru aceste activiti, deci integrarea este facilitat dac exist o asumare a dimensiunii spaiale n oricare din
domeniile pentru care se face planificare.
III.1.1.b. Procese de planificare strategic teritorial n Romnia
Problemele sistemului de planificare strategic teritorial n Romnia vor fi deci reliefate pe urmtoarele paliere: infomaii,
atribuii, resurse umane, i interaciuni ntre actorii planificrii.
Facem afirmaia conform creia, procesul de pregtire i de asumare a SDTR poate fi o oportunitate pentru a promova
necesitatea de a nelege nevoia de integrare a domeniilor de planificare i folosirea teritoriului ca suport pentru aceast
integrare. Dac aceast necesitate este nteleas, sunt anse pentru a asigura i capacitatea de a face planificare strategic
teritorial prin instituirea unor competene, proceduri i obinuine de lucru.
III.1.1.b.1. Informaii
planificare i informaie
Dinamicile urbane globale rmn o necunoscut pentru majoritatea autoritilor locale. Aceasta nu se ntmpl pentru c nu
le pas de ce se petrece n alte orae; ba chiar din contr, muli primari sunt foarte dornici s nvee de la omologii lor. Acest
lucru se ntmpl pentru c oraele sunt greu de studiat. n primul rnd exist o problem a datelor. Datele locale sunt de cele
mai multe ori greu de obinut i, chiar i atunci cnd acestea sunt disponibile, domeniul i scara la care se face analiza ridic o
serie de provocri. Cel mai important, este greu de determinat unde ncepe un ora i unde se termin. Este bine cunoscut
faptul c zonele funcionale ale oraelor se suprapun de cele mai multe ori peste graniele jurisdicionale. Astfel, pentru a
nelege economia unui ora i impactul social i de mediu al acesteia, trebuie s privim lucrurile la scar mult mai larg. Felul
n care trebuie definit aceast scar n mod precis i corect este totui o problem care nu a fost rezolvat pn acum. Dat
fiind c oraele sunt organisme vii aflate n dinamic, de cele mai multe ori este greu s le comparm cu o linie de referin
21
stabil de-a lungul unor perioade mai lungi de timp.
Nu este ntmpltor faptul c analiza din cadrul acestui studiu debuteaz cu tema lipsei de informaii. Este specific oricrui
demers de planificare s porneasc de la o cunoatere a existentului i s opereze un diagnostic pe baza informaiilor
respective pentru a face propuneri pentru viitor. n Romnia, n 2009-2010 a fost derulat un contract de consultan pentru
22
Studiul intitulat Instrument de monitorizare, prognozare i evaluare a dezvoltrii urbane - Observatoare Urbane - OU care a
demonstrat nu numai ct este de important demersul de colectare a datelor, ct i faptul c informaia d i msura
transparenei decizionale i creeaz premizele proceselor participative. Planificarea strategic este definit ca proiecie a
23
unui viitor dorit i a unor moduri eficiente de a face s se ntmple , dar este i modalitatea prin care este asigurat corelarea
deciziilor interdependente ntr-un sistem. Complexitatea planificrii deriv din aceast dependen reciproc ntre decizii, iar
atunci cnd vorbim despre dezvoltarea unui teritoriu, deciziile sunt evident inter-dependente i din domenii variate i egale ca
importan. Dac nu informaia care privete un anumit teritoriu nu circul de la un sector al societii la altul, de la un
departament al administraiei locale la altul, dar i de la consiliul local la agenii economici pe care ne bazm s aduc cretere
economic de exemplu, atunci nu sunt ndeplinite condiiile pentru a opera legturi ntre aceste domenii de decizie. Deci,
practic, nu putem vorbi de planificare strategic teritorial.
lipsa datelor i dificultatea de nregistrare a dinamicilor teritoriului
La nivelul teritoriului, nevoia de date relevante, spaializate este demonstrat de existena unui demers de proiect finanat
prin PO DCA - Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale aprobat
nc din 2009.

21

Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice - paragraf 41, pagina 12
22
Contractor: Lattanzio e Associati. Numrul/data Contractului nr. 387/22/12/2008. Beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Numrul/data
Contractului nr. 387/22/12/2008.
23 Ackoff, R.I. A Concept of Corporate Planning 1970, p1, citat n Ascensiunea i declinul planificrii strategice , Henry Mintzberg, Ed. Publica, 2008, p. 27

26

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Prin proiectul OT Observator Teritorial, este recunoscut deci necesitatea cunoaterii caracteristicilor teritoriului, dar i
nevoia de monitorizare a impactului teritorial al programelor implementate pentru eficientizare politicilor i programelor. De
asemenea, este un rspuns dat la necesitatea de a iniia instrumente pentru implementarea Agendei Teritoriale a Uniunii
Europene.
OT va face, deci, att diagnoz, ct i prognoz, aa cum fac deja sisteme care exist n mai multe state membre UE (Frana:
Observatoire des territoires sau Germania -Raumbeobachtungssystem). n vederea ndeplinirii obiectivului general, prin proiect
se propune realizarea i implementarea la nivel naional a Observatorului Teritorial sistem informaional integrat pentru
sprijinirea dezvoltrii teritoriale. Observatorul teritorial se va prezenta sub forma unei aplicaii informatice n care sunt
nregistrate informaii i date statistice necesare pentru a caracteriza un teritoriu (la nivel de regiuni, de judee, de municipii,
orae i comune), astfel structurate nct s evidenieze dinamica i disparitile teritoriale din Romnia. Acest dispozitiv va
reuni informaii i reprezentri cartografice care permit urmrirea evoluiei n timp i n spaiu a unor indicatori specifici
domeniilor de activitate ale Ministerului de resort. Informaiile prezentate n cadrul observatorului vor fi actualizate periodic,
agregate i prezentate n form sintetic n tabele, hri i indicatori statistici.
n urma acestui demers urmeaz s fie obinute urmtoarele rezultate:
definirea categoriilor principale de date statistice i indicatori relevani pentru caracterizarea teritoriilor;
identificarea instituiilor din Romnia la nivel naional i local, care produc i dein date statistice oficiale cu inciden
asupra dinamicii teritoriale;
relaionarea dintre categoriile de date i modul de organizare a acestora din baza de date Eurostat i Observatorul
Teritorial;
definirea fluxurile de date interinstituionale pe niveluri teritoriale (naional, judeean, local);
clarificarea specificaiilor tehnice n vederea compatibilizrii surselor de date constituite cu baza de date din sistemul
integrat ce va fi creat n cadrul proiectului;
definirea unor modaliti de actualizare permanente a bazei de date;
definirea unui modul de curs despre indicatori: profilul echipei/echipelor de training; structura curriculei pentru fiecare
modul de curs;
descrierea suportului de curs necesar pentru fiecare modul de curs;
3 alternative de factori de evaluare elaborate n conformitate cu legislaia n vigoare privind achiziiile publice.
Dat fiind faptul c nu au fost luate nc decizii privind indicatorii i modul de colectare a datelor pentru OT, este nececsar i
posibil corelarea ntre propunerile pentru instrumentele de planificare teritorial i respectiv propunerile privind modul n
care va opera OT.
La nivelul localitilor, Comisia European a lansat Auditul Urban n iunie 1997, avnd ca obiectiv general acela de a permite o
evaluare a stadiului oraelor individuale europene i de a furniza acces la informaiile comparative din alte orae europene. DG
REGIO - Direcia General regional pentru politic i respective EUROSTAT sunt responsabili de gestionarea Audit-ului Urban.
Alte direcii ale Comisiei europene au ntiinat despre alegerea informaiilor care vor fi incluse n Auditul Urban.
n iunie 1999, comisia a realizat o colectare a datelor privind indicatorii comparabili la nivelul oraelor europene. n cursul
acestui "Proiect Pilot de Audit Urban" 450 de variabile au fost stranse pentru 58 din cele mai mari orae. Primul Audit Urban la
scar larg a avut loc n 2003 i 2004, ca urmare a evalurii acestui proiect pilot. Acesta a generat o list mai concentrat de
variabile i o extindere semnificativ a oraelor care particip, acoperind peste 250 de orae din EU27. Rapoartele astfel
fundamentate furnizeaz o analiz detaliat a statisticii sociale, economice, demografice. Folosete alte date disponibile, de
exemplu un nivel educaional, implicare civic i mediu. Conine date pentru mai mult de 250 de indicatori din urmtoarele
domenii: demografie, aspecte sociale, aspecte economice, implicare civic, educaie i formare, mediu, mobilitate i transport,
societatea informaional, cultur i agrement.
Auditul Urban activeaz pe trei nivele spaiale diferite: ora, zona urban mai mare (LUZ), cartier (SCD). Furnizeaz, de
asemenea, o tipologie a oraelor europene, care permite oraelor din auditul urban s gseasc alte orae cu care s se
compare. Audit-ul Urban European implic 27 de oficii naionale de statistic care colaboreaz sub coordonarea Eurostat.
Datele sunt colectate despre mai mult de 300 de variabile care descriu calitatea vieii n 300 de orae europene. Informaii
suplimentare sunt de asemenea colectate ca urmare a unui sondaj privind percepia pe care locuitorii o au asupra oraului lor.
Colectarea datelor n prezent se realizeaz din trei n trei ani, dar se face i colectarea datelor anual pentru un numr mai mic
de variabile.
Studiul Instrument de monitorizare, prognozare i evaluare a dezvoltrii urbane - Observatoare Urbane, arta dificultile
pe care le-au avut autoritile centrale n a furniza datele cerute pentru Auditul Urban de la nivel european i rezistena
autoritilor locale n a furniza la rndul lor ctre nivelul central informaiile necesare. Acest fapt demonstreaz o relaie dificil
ntre nivelul administrativ central i cel local n ceea ce privete colectarea i disponibilitatea informaiei.

27

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


28

Studii de fundamentare
Studiul 25
Studiul respectiv a oferit recomandri i n ceea ce privete indicatorii relevani pentru monitorizarea realitilor urbane, dar i
sugestii privind rolul pe care ar trebui s l joace un Observator Urban att pentru a oferi informaii sintetice i relevante
despre starea oraului, dar i pentru a evalua impactul politicilor urbane locale, ct i pentru a crea oportuniti de dialog ntre
actorii urbani pentru a ajunge la aplicarea principiilor de guvernan urban.
dificulti n colectarea datelor pentru planificarea strategic teritorial
Sursa principal a datelor statistice pentru intregul teritoriu al Romaniei sunt Institutul Naional de Statistic (INS) i
direciile regionale i judeene de statistic. Acestea public n fiecare an Anuarul Statistic al Romaniei, Anuarele Statistice
Judeene i Fiele Localitii.
Anuarele Statistice conin o cantitate extrem de mare de informaii, imprite n urmtoarele domenii:
1. Geografie, meteorologie i mediu inconjurtor;
2. Populaie;
3. Piaa forei de munc;
4. Veniturile, cheltuielile i consumul populaiei;
5. Locuine i utiliti publice;
6. Asisten social;
7. Sntate;
8. Educaie;
9. Cultur i sport;
10. Preuri;
11. Conturi naionale;
12. Investiii i imobilizri corporale;
13. tiin, tehnologie i inovri;
14. Agricultur i silvicultur;
15. Activitatea intreprinderii,
16. Industrie i construcii;
17. Transporturi, pot i telecomunicaii;
18. Comer internaional;
19. Comer interior i servicii de pia;
20. Turism;
21. Finane;
22. Justiie;
23. Statistic internaional.
Toate aceste informaii se prezint ca cifre pentru o localitate, un jude sau la nivel naional. Este foarte dificil corelarea
acestora cu spaiul dac nu s-a inut mcar evidena decupajelor de la circumscripiile de recensmnt. i mai mult, pentru a
putea urmri un fenomen n timp, este nevoie de pstrarea acelorai contururi pentru circumscripiile de recensmnt. n plus,
aceste domenii sunt, n general, analizate la nivel naional, pe macroregiuni, pe regiuni de dezvoltare i pe judee n cadrul
anuarelor statistice naional i judeene, iar domeniile respective se regsesc la nivelul oraelor n Fiele Localitii. Nu exist o
regul general i sunt situaii n care, pentru anumii indicatori, Anuarele statistice judeene conin uneori i date la nivelul
localitilor componente.
n cadrul proceselor de planificare urban, selecia de indicatori folosii se bazeaz, n mare parte, pe Fia Localitii, dar
include i un numr nsemnat de alte surse. Cu excepia numrului de locuitori, anuarele statistice naionale nu conin date
pentru toate oraele. Spre exemplu, n ceea ce privete domeniul asistenei sociale, anuarul statistic furnizeaz date privind
numrul mediu de pensionari, asistena destinat omerilor inregistrai i numrul cantinelor de ajutor social, dar nu
furnizeaz informaii privind asistena altor categorii vulnerabile, cum ar fi copiii i persoane cu handicap, care se regsesc n
anuar pentru nivelul naional. De asemenea, datele privind sntatea nu includ, la nivelul teritorial, indicatorii referitoare la
imbolnviri, pe tipologii (spre exemplu, SIDA, TBC etc) sau indicatorii privind funcionarea serviciilor de urgen.
Datele teritoriale (regionale i judeene) privind sistemul sanitar se limiteaz la informaii privind infrastructura i personalul
sanitar. n ceea ce privete educaia, se remarc faptul c informaiile se concentreaz asupra unitilor de invmant,
populaiei colare i personalului didactic, dar nu includ i indicatorii compleci cum ar fi rata de cuprindere a sistemului de
invmant pe grupe de vrst sau rata abandonului colar, care sunt calculai numai pentru nivelul naional.
Se remarc faptul c informaiile de mai sus, care lipsesc n anuarele statistice la nivelul judeean i regional NU se regsesc nici
n Fiele Localitii pentru nivelul oraelor. Mai mult, se menioneaz faptul c, din motive legate de metodologie statistic,
rata de omaj nu se poate calcula la nivel de municipiu.
Pentru datele privind sistemul de asisten social, la nivelul oraelor cele mai valide surse de informaii sunt serviciile
specializate din cadrul Primriilor (Serviciul de protecia a copiilor, serviciul pentru persoanele n vrst, serviciul de asisten
social etc) sau din cadrul Consiliilor Judeene (care impart cu Primriile anumite competene n domeniul asistenei sociale).

28

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
n ceea ce privete educaia, Inspectoratul colar deine multe informaii suplimentare fa de cele inregistrate n anuarele
statistice i care pot fi necesare pentru o analiz complet a sectorului pre-universitar la nivelul oraelor, cum ar fi spre
exemplu, analiz a gradului de atractivitate a colilor dintr-un ora fa de zonele limitrofe, prin studiul provenienei
(domiciliul) copiilor. n cazul invmantului universitar, anuarele statistice nu menioneaz, spre exemplu dotarea cu cmine i
cantine studeneti, informaii care se pot cere la institutele universitare.
n general, informaiile privind mediul economic sunt extrem de reduse: evidena numrului intreprinderilor la nivelul
localitilor nu este inregistrat la nivelul tuturor direcii de statistic judeene, iar sursele alternative de informaii (cum ar fi
baza de date privind operatorii economici avand autorizaia de funcionare, n posesia primriilor, precum i baza de date a
Registrului Comerului), folosind indicatorii diferii. Informaii privind investiiile strine nu sunt disponibile la nivelul
localitilor. Datele privind inovarea i ntreprinderile inovative se bazeaz pe o anchet realizat n perioada 2002-2004,
rezultatele nu mai sunt de actualitate i nu sunt furnizate la nivel de ora.
Anuarele statistice nu includ date privind calitatea i protecia mediului inconjurtor, ceea ce conduce la o situaie destul de
complex n ceea ce privete comparabilitatea datelor statistice n acest domeniu, sursele alternative de date fiind Ageniile
Regionale i Judeene de protecia mediului, care elaboreaz planurile de aciune pentru mediu, rapoartele anuale privind
starea mediului, precum i planurile pentru gestionarea deeurilor la nivel local i regional.
Totodat, nu exist date disponibile privind consumul de ap i de energie termic/ cap de locuitor/ zi, pe zone ale oraului, iar
consumul de energie termic nu se poate calcula nici la nivelul total, de ora, n cazul n care sistemul de inclzire al
gospodriilor este debranat de sistemul centralelor termice tradiionale. De altfel, nu exist, n momentul de fa, o
centralizare a consumului de energie electric/cap de locuitor/zi.
Modificrile intervenite n cadrul sistemului de indicatori ingreuneaz analiza evoluiei datelor n timp Spre exemplu, datele
privind sistemului de invmant profesional sunt destul de greu de interpretat deoarece incepand cu anul colar 2003/2004
au fost redefinite unitile colare independente din reeaua sistemului de invmant n condiiile aplicrii de ctre MEC a
noilor planuri cadru, modificarea afectand numai scriptic numrul acestora, nu i existena ca atare a unitilor colare.
De altfel, modificarea definiiei populaiei ocupate determin faptul c datele privind rata de omaj incepand cu anul 2002 nu
poate s fie comparat cu valoarea inregistrat cu anii n urm.
Pentru o cunoatere mai aprofundat a indicatorilor urbani, prin localizarea acestora la nivelul cartierelor, exist trei
precondiii eseniale: definirea/identificarea cartierelor la nivel administrativ i n mod tiinific/exact; disponibilitatea bazelor
de date ale organizaiilor relevante, reprezentand surse de date i informaii (o parte din acestea fiind menionate mai sus),
disponibilitatea unui sistem informatic corespunztor i performant care s permit extragerea i ordonarea informaiilor
coninute n bazele de date. Cele trei condiii se intalnesc rar la nivelul oraelor din Romnia, ceea ce face c gradul de
cunoatere real a teritoriului, la nivelul oraelor i a zonelor componente acestora, s fie relativ de sczut.
Ceea ce ar putea fi definit c un proces de spaializare a indicatorilor urbani pe zone ale oraului, se afl ntr-un stadiu foarte
puin avansat n Romnia. Cu toate acestea, trebuie menionat faptul c unele administraii publice locale, printre care
Municipiile Sibiu, Braov i Baia Mare, au nceput demersurile necesare pentru asigurarea imbuntirii gradului de cunoatere
a teritoriului, inclusiv prin promovarea unor procese participative de planificare strategic (anchete asupra populaiei) i prin
implicarea actorilor cheie n furnizarea informaiilor necesare analizei contextului la nivel sub-administrativ.
Din sumele oricum nu prea mari destinate elaborrii documentaiilor i documentelor de planificare, o parte trebuie s fie
folosit pentru costurile procurrii datelor statistice. Calitatea informaiilor se reflect evident n calitatea documentaiilor i a
documentelor de planificare spaial. Mult mai multe informaii ar trebui s fie accesibile oricui, pe site-urile direciilor de
statistic. Nu exist preuri standard la birourile statistice judeene. Unele informaii sunt oferite gratuit pe site, alte direcii de
statistic percep taxe pentru acelai gen de informaii. Adesea, autoritile publice locale pltesc pentru informaii de la
birourile judeene de statistic informaii care sunt colectate pentru a fi utilizate chiar de ctre autoritile publice locale.
Evoluia n domeniul planificrii nu va fi posibil dect atunci cnd s-au convenit unitile statistice i datele sunt colectate
i mprtite n mod deschis cu profesionitii n urbanism. n plus, exist unele serii de date care nu sunt colectate de
birourile statistice, iar instituiile autorizate nu doresc sau nu au posibilitatea de a realiza un schimb de date. Date precum
rata criminalitii sau sntatea i bunstarea public sunt colectate de alte autoriti (birouri de poliie, departamente de
sntate) care au experien i/sau interes limitat de a colabora i a mprti aceste informaii n scopul planificrii.
n plus, compatibilitatea ntre teritorii, precum i o monitorizare corect n timp ar fi mult mbuntite dac autoritile
centrale s-ar angaja s elaboreze ghiduri metodologice care s sugereze indicii relevani (de exemplu, msura standard
24
pentru srcie i excluziune social) i intervalul de timp ce trebuie luat n considerare.
problema cadastrului
nregistrarea imobilelor n cadastru i n cartea funciar se face n prezent la cererea proprietarilor, i sunt frecvente situaiile
n care proprietarii nu au motivaia i disponibilitatea financiar de a face acest lucru.
24

Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice - paragraf 268, p. 91

29

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

30

Din 2004, autoritatea n domeniul cadastrului i a publicitii imobiliare este deinut de Agenia Naional de Cadastru i
Publicitate Imobiliar - ANCPI. ANCPI stabilete politica n domeniul de specialitate, strategia i reglementrile de dezvoltare i
de armonizare a activitilor specifice n cadrul politicii generale a Guvernului i ia msuri pentru a asigura implementarea
acestor politici prin instituiile subordonate. Actul normativ principal pentru Sistemulul Integrat de Cadastru i Publicitate
Imobiliar din Romnia este Legea nr. 7 din 13 martie 1996.
Anul 2004 este momentul cnd se nfiineaz ANCPI prin reorganizarea ONCGC (Oficiul National de Cadastru, Geodezie i
Cartografie nfiinat n 1997 care era instituie public n subordinea Guvernului Romniei sub directa coordonare a Primului
Ministru, care ndruma, controla i realiza activitatea de geodezie, fotogrametrie, teledetecie, cartografie i cadastru la nivelul
ntregii ri) i preluarea activitatii de publicitate imobiliar de la Ministerul Justiiei. Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.41/2004 (OUG) a modificat legea 7 din 1996 n ceea ce privete structura a birourilor de carte funciar care au trecut de la
judectorii (Ministerul Justiiei) n cadrul Ageniei Naionale nou-nfiinate, crendu-se, la nivelul fiecrui jude i al
Municipiului Bucureti, 42 de oficii de cadastru i publicitate imobiliar (OCPI), subordonate ANCPI.
n textul Strategiei de Dezvoltare Durabil (2009) era semnalat faptul c, spre deosebire de marea majoritate a statelor
membre ale UE, Romnia nu dispune nca de un cadastru general coninnd date eseniale complete pentru ntregul teritoriu
al rii privind delimitarea unitailor teritorial-administrative, a proprietailor, a suprafeelor cu destinaie economic (inclusiv
imobiliar-edilitare), imobilelor, ecosistemelor terestre i acvatice (inclusiv arealele protejate), siturilor cu valoare istorica
(inclusiv cele arheologice) sau cele facnd parte din patrimoniul cultural. Se estima, n 2009, c finalizarea cadastrului general
la nivel naional pe baza planului cadastral index va putea avea loc estimativ n jurul anului 2020, avnd ca rezultat:
- Asigurarea unei baze reale n vederea garantrii dreptului de proprietate;
- Susinerea dezvoltrii pieei imobiliare i a creditului ipotecar;
- Stabilirea unei baze reale de impozitare;
- Asigurarea transparenei i a accesului la informaia public.
Avnd n vedere importana cadastrului recunoscut la nivel decizional, ANCPI a depus cereri de finanare pentru studii de
oportunitate i analize instituionale. n strategia ANCPI 2013 2017 prezint viziunea acestei instituii extrem de importante:
Viziunea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar este de a dezvolta i menine un sistem unitar de cadastru i
carte funciar la nivel naional, de a crea mecanisme i proceduri care s garanteze i s protejeze drepturile de proprietate i
astfel de a sprijini i contribui la dezvoltarea economic i social a Romniei. Importana economic, social i administrativ a
ANCPI este direct proporional cu completitudinea, corectitudinea i disponibilitatea informaiilor funciare, ca unul din
furnizorii de stabilitate i securitate n societatea romneasc.
Din datele statistice centralizate de ANCPI, reiese c numrul imobilelor nregistrate n sistemul cadastru i publicitate
imobiliar este de cca 6.200.000, ceea ce reprezint 40% din totalul numrului de parcele ce fac obiectul titlurilor de
proprietate. ANCPI a finalizat n anul 2010 un proiect privind conversia planurilor de amplasament i delimitare din format
analogic n format digital i realizarea unei baze de date i a unei arhive digitale ntr-un sistem la nivel naional, constituind o
component a infrastructurii necesare cadastrului general. De la 35 de judee cuprinse n proiect, au fost preluate i scanate un
numr de 2.800.000 documentaii cadastrale. Finanarea serviciilor a fost asigurat din venituri proprii. n vederea realizrii
cadastrului general a fost implementat un sistem informaional de conversie a arhivelor clasice, n anul 2010 finalizndu-se
proiectul de conversie n format digital a 1.781.456 cri funciare.
n contextul acelorai preocupri de realizare a cadastrului sistematic (a fost iniiat n anul 2009 i continuat n anul 2010),
proiectul de realizare a planurilor parcelare conturat prin alocarea de la bugetul propriu al autoritilor locale a unei sume de
100.000 euro/jude n vederea realizrii planurilor parcelare, care trebuie s se finalizeze cu nscrierea gratuit a titlurilor de
proprietate n cartea funciar. Astfel, la data de 31.12.2010, din suprafaa contractat de 246 mii ha, au fost verificate,
recepionate i introduse n baza de date documentaii cadastrale acoperind 98 mii ha, ceea ce nseamn un numr de 96.794
imobile recepionate.
ANCPI a iniiat n 2009 proiectul CAESAR Completarea Sprijinului UE pentru Restructurarea Agriculturii, finanat de BIRD
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Data nchiderii proiectului era prevzut pentru 30 iunie 2013.
Obiectivul Proiectului este de a facilita restructurarea fermelor, pe baze de pia, prin mbuntirea capacitii fermierilor, a
membrilor de familie ai acestora i a lucrtorilor agricoli de a-i gestiona activele i venitul. Beneficiile proiectului sunt:
gratuitatea nregistrrii proprietii, atragerea fondurilor Uniunii Europene destinate realizrii subveniilor n agricultur,
finalizarea procesului de restituire a proprietilor la nivelul unitilor administrativ teritorial, crearea unui sistem unic de
eviden real a imobilelor care confertransparen, acces facil la informaii, rapiditate n procesarea cererilor, siguran i
securitatea tranzaciilor. Valoare total a proiectului este de 51,4 milioane Euro din care valoare finanat de la Bugetul de
Stat prin Acordul de mprumut nr. 4875RO semnat cu BIRD este de 47,7 milioane Euro, iar valoare finanat de ANCPI este 3,7
25
milioane Euro . Cu aceste sume au fost realizate lucrri de cadastru sistematic pentru proprieti agricole din 50 de uniti
administrative teritoriale.

25

30

http://www.ancpi.ro/pages/wiki.php?pid=165 citat decembrie 2013

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
De asemenea, cu finanare PO AT (Program Operaional Asisten Tehnic - Axa Prioritar 1 Sprijin pentru implementarea
instrumentelor structurale i coordonarea programelor), ANCPI implementeaz n acest moment un proiect intitulat
Proprietatea imobiliar fundament pentru politici naionale i europene cod SMIS 45246. Acest proiect are ca obiectiv
analiza critic a cadrului legislativ ce guverneaz procesul de nregistrare a proprietilor imobiliare din Romnia i elaborarea
unor propuneri argumentate de mbuntire a cadrului legislativ. Acest proiect va conduce la elaborarea unei strategii de
26
realizare a cadastrului sistematic.
Pentru a crea o eviden complet i unitar, Guvernul Romniei a decis s susin nregistrarea tuturor proprietilor
imobiliare, de pe ntreg teritoriul rii. Acest obiectiv se va finaliza n aproximativ 10 ani. n analiza SWOT inclus n textul
Strategiei ANCPI 2013 2017 este semnalat ca punct slab absena unui program naional de informare public cu privire la
necesitatea i importana nregistrrii proprietilor imobiliare n sistemul de cadastru i carte funciar. Este deasemenea
recunoscut ca aspect negativ faptul c sunt costuri ridicate ale unor servicii ce determin cetenii s ncheie acte de transfer
sub semntur privat, fiind pus astfel n pericol sigurana circuitului civil. Este deci necesar un efort susinut pentru a
completa un procentaj extrem de important (60%) de proprieti ce trebuie nregistrate sistematic. Fr acest cadastru
sistematic, este practic extrem de dificil montajul funciar (inclusiv exproprierea) pentru lucrri de investiii, este imposibi
accesarea unor programe de finanare pentru agricultur, sau comasarea terenurilor agricole pentru a dezvolta exploatri
agricole de dimensiuni medii (jumtate din terenurile pe care se face agricultur au sub un hectar, iar cealalt jumtate este
acoperit de exploatri agricole de mari dimensiuni nu exist o zon de mijloc). Deasemenea, este extrem de important
nregistrarea sistematic a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale i al Statului ca baz pentru
programe complexe de regenerare urban, de amenajare a spaiilor publice, dar i ca o condiie esenial a descentralizrii
(transferul unor proprieti ale statului ctre autoritile publice locale). Nu n ultimul rnd trebuie semnalat necesitatea
finalizrii procesului de retrocedare a proprietilor la nivelul unitilor administrativ teritoriale.
Aceast strategie a fost considerat extrem de important, i dei termenul de finalizare a strategiei era aprilie 2014, acest
termen a fost devansat cu 6 luni pentru a asigura coordonarea ntre msurile propuse n aceast strategie i respectiv
ebalorarea documentelor de programare a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii- FESI 2014-2020. Este evident c
ANCPI trebuie s beneficieze de sprijin financiar din aceste fonduri avnd n vedere faptul c Romnia este singura ar din
UE care nu are iniiat un program de cadastru sistematic.
n cadrul acestei strategii sunt listate prioritile pe termen mediu i lung ale ANCPI: nregistrarea sistematic n sistemul de
cadastru i carte funciar a proprietilor imobiliare (introducerea cadastrului unitar), Asigurarea finanrii Programului
Naional de Cadastru i Carte Funciar, mbuntirea calitii serviciilor publice i a colaborrii cu principalii parteneri: notari,
autorizai, instituii etc., Facilitarea accesului la informaiile despre proprieti, Pregtirea profesional continu a personalului,
Desemnarea ANCPI ca autoritate de management pentru gestionarea fonduriloralocate printr-un program operaional sub
denumirea de Program Operaional Sectorial pentru Managementul Teritoriului (POSMT) pentru perioada 2014 2020,
Implementarea Directivei INSPIRE - 2007/2/EC a Parlamentului European i Consiliului din 14 martie 2007 i stabilirea
Infrastructurii Nationale de Informaii Spaiale, Stabilirea de termene maximale i unitare pentru serviciile publice, Reducerea
costurilor de nregistrare, Simplificarea procedurilor de recepie cadastral i nscriere n cartea funciar, Informatizarea
complet a sistemului de cadastru i carte funciar, Trecerea la nregistrarea electronic (e-nregistrare).
Un obiectiv major prevzut de art.8, alin.(15), din Legea nr. 133/2012 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr.64/2010 privind modificarea i completarea Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996, este realizarea
Programului Naional de Cadastru i Carte Funciar, n scopul eliberrii certificatelor pentru nscrierea n cartea funciar a
posesorilor ca proprietari i, dup caz, a dezbaterilor succesorale, a ntocmirii documentaiilor cadastrale i a nregistrrii
gratuite a imobilelor n sistemul integrat de cadastru i carte funciar. La realizarea acestui program pot participa i organele
i autoritile administraiei publice centrale, unitile administrativ-teritoriale, precum i alte persoane juridice interesate,
care au resurse financiare. Acestea vor ncheia protocoale de colaborare cu ANCPI cu privire la caietul de sarcini, modalitile
de avizare, de verificare, de recepie i de nscriere n cartea funciar, precum i cu privire la utilizarea acestor informaii.
Finanarea cheltuielilor privind realizarea Programului Naional de Cadastru i Carte Funciar se asigur din bugetul de stat,
precum i din alte surse financiare alocate din bugetul unitilor administrativ-teritoriale sau din surse internaionale. n
aplicarea prevederilor legale menionate, Directorul General al ANCPI a emis Ordinul nr. 1184/2011 privind aprobarea
Protocolului-cadru de colaborare ntre ANCPI i unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea nregistrrii sistematice a
imobilelor n cadastru i n cartea funciar.
Directiva INSPIRE n Romnia
Sunt sperane mari de mbuntire a situaiei pentru infrastructura datelor spaiale n Romnia din perspectiva aplicrii
Directivei INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information n the European Community) adoptat de ctre Consiliul i
Parlamentul European n data de 22 noiembrie 2006 (cod 2004/0175, Directiv a Parlamentului European i a Consiliului de
instituire a unei infrastructuri pentru informaii spaiale n Comunitatea European).

26

http://www.ancpi.ro/images/Anunt_presa_proiect_COD_SMIS_45246.pdf

31

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

32

Intrarea n vigoare a Directivei INSPIRE 2007/2/CE n Mai 2007 a constituit un eveniment major n Uniunea European. Se
permite astfel stabilirea unei infrastructuri de informaii spaiale, necesare suportului cerut de politicile comunitare legate de
protecia mediului, precum i a politicilor n domenii care pot avea un impact asupra mediului.
INSPIRE are la baza o infrastructur de date spaiale realizat i ntreinut de fiecare dintre cele 27 de state membre ale
Uniunii Europene. Directiva adreseaz un numr de 34 de teme de date spaiale, necesare sprijinului politicilor de protecie a
mediului, fiecare din teme fiind definite prin componente cheie i norme de aplicare. Directiva INSPIRE impune deci
implementarea unui sistem complex prin care sunt corelate datele i sunt folosite instrumente GIS, dar este impus i
publicarea unor seturi variate de date spaiale pe portaluri specializate.
Directiva a fost transpus n legislaia romneasc cu ceva ntrzieri prin ordonana 4/2010. Guvernul Romniei a adoptat la
sfritul lunii ianuarie 2010 proiectul de act normativ privind nfiinarea unui portal de date informatice spaiale cu doar cteva
zile nainte de expirarea termenului limit impus de Comisia European.
n sensul Ordonanei 4/2010, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
a. infrastructur pentru informaii spaiale - metadate, seturi de date spaiale i servicii de date spaiale, servicii i tehnologii
de reea, acorduri de punere n comun, accesare i utilizare, precum i mecanisme, procese i proceduri de coordonare i
monitorizare stabilite, utilizate sau puse la dispoziie n conformitate cu prevederile prezentei ordonane;
b. date spaiale - orice date avnd o legtur direct sau indirect cu un amplasament ori cu un areal geografic specific;
c. set de date spaiale - o colecie identificabil de date spaiale;
d. servicii de date spaiale - operaiunile care pot fi executate, prin utilizarea unei aplicaii informatice, asupra datelor
spaiale incluse n seturile de date spaiale sau asupra metadatelor corespunztoare;
e. obiect spaial - o reprezentare abstract a unui fenomen real, care corespunde unui amplasament sau unui areal geografic
specific;
f. metadate - informaii care descriu seturile de date spaiale i serviciile aferente care permit descoperirea, inventarierea i
utilizarea acestora;
g. interoperabilitate - posibilitatea de combinare a seturilor de date spaiale i de interacionare a serviciilor, fr intervenie
manual repetitiv, astfel nct rezultatul s fie coerent, iar valoarea adugat a seturilor i serviciilor de date spaiale s
creasc;
h. geo-portal INSPIRE - un site internet sau un echivalent care permite accesul la serviciile prevzute n ordonan geo-portal
INSPIRE al Romniei - un site internet sau un echivalent care permite accesul la serviciile prevzute, care reprezint
punctul de acces naional.
Principiile INSPIRE:
- Datele trebuie colectate doar o singur dat i pstrate acolo unde ele pot fi meninute cel mai eficient.
- Trebuie s existe posibilitatea de a combina informaia spaial de la diferite surse de-a lungul Europei i partajarea cu mai
muli utilizatori i aplicaii.
- Ar trebui s fie posibil partajarea informaiilor colectate pe un/o nivel/scar cu toate nivelele/scrile; detaliate pentru
investigaii amnunite, generale pentru scopuri strategice
- Informaia geografic necesar pentru o bun gestionare la toate nivelele trebuie s fie disponibil n mod lizibil i
transparent
- Descoperirea facil a informaiilor geografice disponibile, cum pot fi acestea utilizate pentru satisfacerea unei anumite
27
nevoi i n ce condiii pot fi acestea obinute i folosite .
n contextul aplicrii directivei europene INSPIRE, soluia adoptat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
pentru distribuirea i partajarea seturilor de date spaiale i a serviciilor web ataate este reprezentat de Geo-portalul INSPIRE
al Romniei. Aplicaia este conceput pentru facilitarea descoperirii i schimbului de resurse de date geospaiale unei
comuniti extinse de utilizatori, furniznd mijloacele de cutare i descoperire a seturilor de date spaiale i a serviciilor web
28
n cadrul Directivei INSPIRE.
Ordonana Guvernamental nr 4/2010 definete cadrul legal general necesar pentru instituirea INIS, coordonat de ctre
Consiliul Infrastructurii Naionale pentru Informaii Spaiale. Integrarea i suportul tehnic sunt asigurate de Agenia Naional
de Cadastru i Puiblicitate Imobiliar (ANCPI), n calitate de Preedinte i Secretariat al Consiliului INIS.
n contextul INSPIRE s-au pus bazele unui proces deschis i transparent pentru participarea prilor interesate.
Acestea fac parte din Consiliul INIS sub coordonarea ANCPI care este Organizaie legal mandatat (LMO) n INSPIRE.
Consiliul INIS cuprinde 20 de organizaii care sunt responsabile pentru realizarea seturilor de date spaiale corespunztoare
temelor din cadrul Anexelor INSPIRE. La acea dat, fceau parte din Consiliul INIS: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului, Ministerul Mediuluii Pdurilor, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Economiei,
Comertului i Mediului de Afaceri, Ministerul Educatiei, Cercetarii, Tineretului i Sportului, Ministerul Sanatatii, Ministerul
27
28

32

http://geoportal.ancpi.ro/geoportal/catalog/main/aboutInspire.page citat decembrie 2013


http://geoportal.ancpi.ro/geoportal/catalog/main/aboutGeoportal.page?forceLocale=ro citat decembrie 2013

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Culturii i Patrimoniului National, Ministerul Comunicatiilor i Societatii Informationale, Academia Romn, Institutul National
de Statistica, Agentia Nationala pentru Resurse Minerale, Serviciul de Telecomunicatii Speciale, Asociatia Municipiilor din
Romania, Asociaia Comunelor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din
Romnia.
n luna mai a acestui an (2013), a fost publicat Raportul de Stat Membru privind Implementarea Directivei Inspire n perioada
2010 2012. Acest raport a fost editat de ANCPI, pentru c ANCPI reprezint punctul de contact i LMO (Legally Mandated
Organisation) al Romniei cu Comisia European privitor la Directiva INSPIRE i, n acest sens, are urmtoarele atribuii
principale: reprezint interesele Romniei n forumurile decizionale INSPIRE, raporteaz la termenele impuse de Comisia
European sau ori de cte ori este nevoie; transmite Comisiei Europene actele normative naionale adoptate pentru
conformarea cu prevederile Directivei INSPIRE; formuleaz propuneri i observaii la proiectele de acte normative europene
subsecvente Directivei INSPIRE; particip la edinele Comitetului INSPIRE; asigur legtura permanent cu instituiile publice
naionale i europene abilitate privitor la directiva INSPIRE. n activitatea sa, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate
Imobiliar este susinut de Consiliul INIS.
Schimbrile survenite n luna decembrie 2012 la nivelul Guvernului Romniei, au generat modificri i n structura Consiliului
INIS. Pornind de la aceste schimbri, se dorete modificarea i completarea n anul 2013, a actului normativ prin care s-a
transpus Directiva INSPIRE n legislaia naional.
Principalii productori de date spaiale identificai n raportul de monitorizare sunt:
- Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar;
- Ministerul Aprrii Naionale prin Direcia Topografic Militar;
- Ministerul Mediului i Pdurilor prin instituiile subordonate (Administraia Naional Apele Romne, Administraia
Naional de Meteorologie, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice
etc),
- Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Agenia de Pli i Intervenii pentru Agricultur i Institutul Naional de
Cercetare - Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului.
Ce s-a realizat n perioada 2010 2012:
Limitele Unitilor Administrativ Teritoriale din TOPRO5 au fost obinute prin proiectul RELUAT - Registrul Electronic al
Limitelor Unitilor Administrativ Teritoriale, desfurat de ctre Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar.
Limitele UAT au fost recunoscute i validate de ctre instituiile administraiei publice centrale i locale responsabile cu
validarea acestora.
Baza de date cu denumiri geografice, pe care DTM- Direcia Topografic Militar o deine, a fost actualizat cu respectarea
cerinelor INSPIRE, urmnd ca dup integrarea denumirilor geografice de la membrii CINIS care dein astfel de informaii, s
se realizeze criterii de verificare a elementelor, care s in cont de corectitudinea ortografiei, poziionrii i perioadelor n
care au fost utilizate.
Pentru protecia patrimoniului naional cultural imobil, a fost iniiat Programul naional eGISpat, a crui obiective vizeaz
constituirea unor baze de date complexe de eviden a patrimoniului imobil (arheologie i monumente istorice). La
asigurarea calitii datelor spaiale din programul eGISpat i a corectitudinii perimetrelor monumentelor istorice s-a
urmrit procedura verificrii i actualizrii lor naintea publicrii n aplicaia online, accesibil publicului larg. Toate
obiectele spaiale au asociate codul unic al monumentului istoric pe care l reprezint, precum i toate celelalte date care
completeaz informaia, n forma n care au fost validate n Lista Monumentelor Istorice. (nu sunt nc date disponibile
publicului).
n decembrie 2012, ANCPI a realizat seturi de date spaiale conforme cu INSPIRE, prin transformarea temelor din cadrul
produselor proprii TOPRO5 i e Terra n format INSPIRE. Au rezultat astfel 5 seturi de date spaiale i anume: Denumiri
geografice, Uniti administrativ-teritoriale, Parcele cadastrale, Reele de transport, Hidrografie.Transformarea acestor
seturi de date s-a fcut cu respectarea prevederilor Regulamentului 1089/2010 privind interoperabilitatea seturilor i
serviciilor de date spaiale i a Regulamentului 102/2010 de modificare a Regulamentului 1089/2010.
ANCPI a reproiectat i implementat, conform certificatului nr. 27921/09/R din 19.12.2012, un Sistem de Management al
Calitii care ndeplinete cerinele standardului european SR EN ISO 9001:2008 i care se aplic att n domeniul principal
de activitate cadastrul i nregistrarea imobilelor, ct i n domeniile conexe care aduc o contribuie semnificativ la
realizarea obiectivelor specifice.
ANCPI a coordonat realizarea geo-portalului care a demarat n anul 2010. Acesta asigur accesul la metadatele,
seturile i serviciile de date spaiale deinute de membrii Consiliului INIS, poate fi accesat la adresa:
http://geoportal.ancpi.ro/geoportal i este conectat la geo-portalul european.
O parte din datele spaiale existente n Romnia sunt accesibile prin geo-portalurile tematice ale instituiilor publice. Astfel,
geo-portalul INSPIRE al Romniei este conectat prin servicii de cutare cu o serie de geo-portaluri tematice:
Geoportal Lacuri http://www.geoportal-mediu.ro/geoportalneamt/
Geoportal Parcul Naional Ceahlu http://www.geoportal-mediu.ro/geoportalceahlau/
Geoportal Parcul Natural Lunca Mureului http://lm.geoportal-mediu.ro/geoportal/
http://www.roenv-geoportal.ro/
http://portal.ddbra.ro/harti_delta_dunarii
http://www.biodiversity.ro/n2000/

33

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

34

http://www.rowater.ro/default.aspx
http://www.calitateaer.ro
http://www.portofconstantza.com/apmc/portal
Alt exemplu de geo-portal tematic este cel deinut de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur ce poate fi accesat la
adresa http://lpis.apia.org.ro
Institutul Naional al Patrimoniului aflat n subordinea Ministerului Culturii, a realizat un geo-portal tematic n colaborare cu
reprezentani ai domeniului privat, ce poate fi accesat la adresa http://egispat.inp.org.ro.
O serie de instituii publice furnizeaz date i servicii de date spaiale, pentru utilizarea acestora n alte domenii, cum ar fi:
- Realizarea previziunilor cu privire la dezastrele naturale;
- Gestionarea subveniilor agricole;
- Administrarea resurselor culturale;
- Fundamentarea strategiilor i politicilor de management teritorial;
- Prevenirea i combaterea criminalitii;
- Expropieri pentru cauze de utilitate public;
- Identificarea terenurilor cu destinaie forestier.
Practic, toate temele abordate de directiva INSPIRE pot fi considerate ca avnd relevan pentru planificarea strategic
teritorial (anexa 25.1.). Menionm ns n mod particular: Reele de transport (anexa I - categoria 7): transport rutier,
feroviar, aerian i pe ap i infrastructura asociat i cuprinde reeaua transeuropean de transport (Decizia nr. 1692/96/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 23 iulie 1996 privind orientrile comunitare pentru dezvoltarea reelei
transeuropene de transport i modificrile ulterioare), Zone protejate (anexa I - categoria 9) - zone desemnate sau
administrate ntr-un cadru legislativ internaional, comunitar sau intern, n vederea ndeplinirii unor obiective specifice de
conservare, .utilizarea terenului (categoria 4 anexa III): Teritoriu caracterizat n funcie de dimensiunea funcional actual
sau viitoare planificat sau de scopul socioeconomic (de exemplu rezidenial, industrial, comercial, agricol, forestier, de
recreaie), servicii de utilitate public i servicii publice (categoria 6 anexa III): Includ instalaiile de utilitate public, precum
sistemele de canalizare, de gestionare a deeurilor, de aprovizionare cu energie electric i ap, i serviciile administrative i
sociale publice, precum adposturile de protecie civil, colile i spitalele, Instalaii de producie i industriale (categoria 8
anexa III): Parcuri de producie industrial, inclusiv instalaiile reglementate de Directiva 96/61/CE a Consiliului din 24
septembrie 1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (1), precum i instalaiile de captare a apei, de extracie
minier i locurile de depozitare.
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar este coordonator pe 8 teme INSPIRE:
I.1 Sisteme de coordonate de referin;
I.2 Sisteme de caroiaj geografic;
I.4 Uniti administrativ teritoriale;
I.5 Adrese;
I.6 Parcele cadastrale;
II.3 Imagini ortorectificate;
III.2 Cldiri;
III.6 Servicii de utiliti publice i alte servicii publice
Ministerul Mediului i Pdurilor este coordonator pe 12 teme INSPIRE:
I.8 Hidrografie;
I.9 Arii protejate;
II.2 Acoperirea terenurilor;
III.7 Instalaii de monitorizare a mediului;
III.8 Instalaii de producie i industriale;
III.11 Zone de administrare/restricie/ reglementare i uniti de raportare;
III.13 Condiii atmosferice;
III.14 Caracteristici geografice meteorologice;
III.16 Regiuni marine;
III.17 Regiuni biogeografice;
III.18 Habitate i biotopuri;
III.19 Repartizarea speciilor.
Ministerul Aprrii Naionale este coordonator pe 2 teme INSPIRE:
I.3 Denumiri geografice;
II.1 Altitudine.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale este coordonator pe 2 teme INSPIRE:
III.3 Soluri
III.9 Instalaii agricole i pentru acvacultur.

34

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Institutul Naional de Statistic este coordonator pe 2 teme INSPIRE:
III.1 Uniti statistice;
III.10 Repartizarea populaiei-demografie.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului este coordonator pe 2 teme INSPIRE:
III.4 Utilizarea terenului;
III.12 Zone de risc natural.
Pentru temele:
I.7 Reele de transport este coordonator Ministerul Transporturilor i Infrastructurii;
II.4 Geologie este coordonator Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului;
III.5 Sntate i siguran uman este coordonator Ministerul Sntii;
III.20 Resurse energetice este coordonator Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri;
III.21 Resurse Minerale este coordonator Agenia Naional pentru Resurse Minerale.
Fiecare din aceste instituii mai are cel puin un rol de colaborator la realizarea seturilor de date spaiale corespunztoare
anexelor INSPIRE.
Raportul de Stat Membru privind Implementarea Directivei Inspire n perioada 2010 2012 prezint i situaia legat de
semnarea de protocoale ntre instituii pentru punerea n comun a datelor, dar menioneaz i existena unor obstacole:
- Cadrul legal nu este suficient de dezvoltat pentru punerea n comun a datelor ntre instituiile publice;
- Autoritile publice centrale nu dein situaia datelor spaiale la nivel local;
- Nu exist suficient capacitate instituional n domeniile GIS i IT pentru coordonarea i gestionarea informaiilor spaiale;
pentru crearea, ntreinerea i publicarea informaiilor spaiale este nevoie de expertiz i echipamente pentru procesarea,
gestionarea i utilizarea informaiilor spaiale;
- Lipsa standardelor la nivel naional privind informaiile spaiale: schimbul de date spaiale este afectat n mare msur de
lipsa de standarde pentru acestea. Datele colectate pot fi clasificate i organizate n diferite moduri, mai ales atunci cnd se
utilizeaz baze de date GIS, cu structuri diferite, n funcie de necesitile i cerinele fiecrei organizaii. Prin urmare,
aceste date pot fi puse n comun doar dac respect cerinele de interoperabilitate.
Seturi de date relevante pentru planificarea strategic teritorial care vor fi integrate n cadrul geo-portalului INSPIRE din
Romnia cuprind inclusiv date i informaii geo-spaiale de tipul: planuri i documentaii de amenajarea teritoriului, de
urbanism, de gestiune imobiliar-edilitar (PATN, PATJ, PATYR, PUG, SISDIEBDU, PUZ UNESCO, hri de risc pentru alunecri de
teren i cutremure).
Pentru eficientizarea procesului de implementare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 4/2010 i dezvoltarea
infrastructurii naionale de date spaiale, este necesar ntreprinderea cu prioritate a unui numr de msuri, urmtoarele
putnd fi considerate prioritare:
- Clarificarea conceptelor i arhitecturii generale a INIS i specificarea modurilor n care participanii la INIS vor putea integra
componentele pe care le dezvolt n aceast infrastructur;
- Publicarea unor seturi de date de referin care s permit armonizarea cel puin pe criterii spaiale a datelor existente,
respectiv a datelor noi;
- ncheierea acordurilor inter-instituionale privind schimbul i utilizarea n comun a datelor n vederea dezvoltrii INIS;
- Adoptarea la nceputul fiecrui an a planului de activiti al Consiliului INIS i atribuiilor organizaiilor participante, n baza
cruia acestea s-i poat planifica i resursele aferente;
- Organizarea unor evenimente pe tema infrastructurii de date spaiale, unde se pot discuta o serie de aspecte de ordin
tehnic legate de dezvoltarea INIS.
Valoarea informaiilor spaiale crete odat cu punerea n comun i utilizarea acestora. Timpul, efortul i resursele consumate
pentru colectarea informaiilor spaiale similare pot fi utilizate pentru colectarea de noi informaii care vor sta la baza
viitoarelor seturi de date spaiale.
La nivel naional, crearea INIS (Infrastructura naional pentru informaii spaiale n Romnia) va conduce la asigurarea unui
cadru unitar pentru punerea n comun a informaiilor spaiale din Romnia i asigurarea accesului tuturor prilor
interesate la acestea. Va fi mbuntit calitatea informaiilor i vor fi reduse costurile aferente colectrii i prelucrrii
informaiilor. Va fi asigurat o baz pentru fundamentarea politicilor publice naionale.
III.1.1.b.2. Planificarea strategic teritorial responsabilitate a administraiei publice
caracter director i caracter de reglementare
Planificarea teritoriului este o atribuie fixat n primele articole ale legii specifice Legea 350-2001 cu modificrile i
completrile ulterioare. Au fost o serie ntreag de modificri din iulie 2001. nainte de aceast lege specific, sistemul de
planificare se baza pe Legea nr.50/1991. Modificarea adus n 2011 aduce precizri necesare pentru a sublinia
responsabilitatea autoritilor publice pentru echilibru n teritoriu.

35

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


36

Studii de fundamentare
Studiul 25
Iniial, formularea era: Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a avuiei
naionale de care beneficiaz toi cetenii rii. Era ns o formulare destul de general i fr mari implicaii asupra asumrii
responsabilitii de planificare. A fost nlocuit, prin OUG 7 din 2011, cu:
(1) Teritoriul Romniei este parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii, inclusiv prin gestionarea
proceselor de dezvoltare prin activitile de amenajare a teritoriului, urbanism sau de dezvoltare urban durabil ale
autoritilor publice centrale i locale.
(2) Autoritile administraiei publice sunt gestionarul i garantul acestei avuii, n limitele competenelor legale.
(3 n vederea asigurrii dezvoltrii echilibrate, coerente i durabile a teritoriului naional, autoritile administraiei
publice locale i armonizeaz deciziile de utilizare a teritoriului, n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
(4) Statul, prin intermediul autoritilor publice, are dreptul i datoria de a asigura, prin activitatea de urbanism i de
amenajare a teritoriului, condiiile de dezvoltare durabil i respectarea interesului general, potrivit legii.
(5) Gestionarea spaial a teritoriului urmrete s asigure indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil i
responsabilitatea pentru o utilizare eficient a teritoriului, condiii de locuire adecvate, condiii de munc, de servicii i de
transport ce rspund diversitii nevoilor i resurselor populaiei, reducerea consumurilor de energie, asigurarea proteciei
peisajelor naturale i construite, conservarea biodiversitii i crearea de continuiti ecologice, securitatea i salubritatea
public, raionalizarea cererii de deplasri, calitate estetic i arhitectural, protejarea identitii arhitecturale i culturale a
localitilor urbane i rurale.
Articolul 3 al legii definete caracterul activitii de amenajarea teritoriului:
- global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat;
- funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune;
- prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice,
ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare;
- democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor.
Articolul 7 definete scopul de baz al amenajrii teritoriului: armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice,
sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale
rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea. De asemenea, n articolul
urmtor, este definit un principiu al ierarhizrii ntre planuri: Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntregul
teritoriu al Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean.
Obiectivele activitii de amenajarea teritoriului (cu reformulri n 2006 i 2011) astfel:
a. dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora;
b. mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
c. gestionarea responsabil a resurselor naturale, cu protecia mediului i a peisajului cultural (la data 16-iul-2006 Art. 9, litera
C. din capitolul II, sectiunea 1 modificat de Art. I, punctul 2, din Legea 289/2006: modificarea formulrii: gestionarea
responsabil a resurselor naturale i protecia mediului)
d. gestionarea n spiritul dezvoltrii durabile a resurselor naturale i a peisajelor naturale i culturale (la data 11-feb-2011 Art.
9, litera C. din capitolul II, sectiunea 1 modificat de Art. I, punctul 2. din Ordonana de urgen 7/2011 modificarea
formulrii: utilizarea raional a teritoriului)
e. conservarea i dezvoltarea diversitii culturale (introdus la data 16-iul-2006 Art. 9 din capitolul II, seciunea 1 completat de
Art. I, punctul 3. din Legea 289/2006).
Iar articolul 4 definete activitatea de urbanism ca fiind:
- operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului;
- integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor;
- normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv
infrastructura, amenajri i plantaii.
Scopul principal al activiti de urbanism, conform articolului 10 este stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin
realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung sunt stabilite direciile dezvoltrii spaiale a localitilor
urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Este recunoscut n acest fel nevoia de cooperare
ntre argumentul tehnic i cel decizional aspiraiile locuitorilor se pot exprima direct, prin procese participative sau prin vocea
reprezentanilor locuitorilor, alei n mod democratic.
Pentru orice localitate i pentru ntreg teritoriul administrativ al acelei localiti, activitatea de urbanism nu se face n scopul de
a reglementa. Reglementarea (manifestarea caracterului normativ) este un instrument prin care se poate asigura atingerea
obiectivelor activitii de urbanism (Art. 13):
a. mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice
i locuine convenabile pentru toi locuitorii;
b. crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap;
c. utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite;
d. protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;

36

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
e. asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale;
f. protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale.
Prin urmare, autoritile publice sunt garantul dezvoltrii echilibrate pe care o asigur prin demersul de planificare. Prin
caracterul global al amenajrii teritoriului i respectiv cel integrator al urbanismului este evident nevoia de corelare ntre
sectoarele de decizie care au impact asupra teritoriului.
Conform articolului 5, activitatea de amenajarea a teritoriului i de urbanism trebuie s se desfoare cu respectarea
autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice, participrii populaiei
n procesul de luare a deciziilor, precum i al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiei prezente trebuie s
asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare proprie.
nc din primele articole ale legii transpar cteva elemente de poziionare delicat ntre nevoia de a asigura coordonare
ntre decizii care implic o oarecare centralizare i respectiv obligaia de a respecta autonomia local, dar i ntre
asumarea unei direcii de ctre reprezentanii alei dar i recomandrile de a implica populaia n procesul de luare a
deciziilor. Sigur c, ntr-o democraie funcional, aceste lucruri sunt ntr-un echilibru mai stabil, i principiile
parteneriatului, ale participrii populaiei sunt nelese i practicate firesc.
Sistemul de planificare n Romnia face diferena ntre planificarea la nivel teritorial i respectiv planificarea de urbanism. Cea
la nivel teritorial nu are caracter normativ. Sunt documentaii de orientare i de coordonare ntre decizii. Iar caracterul
operaional al urbanismului este definit n sensul detalierii n teren a acestor orientri de la scar mai mare. Prin urmare,
dac n documente i documentaii de la nivel naional sunt stabilite msuri prioritare cu impact spaial pentru ntregul
teritoriu i respectiv programe i proiecte localizate n mod specific, acestea sunt cu caracter director, urmnd ca ele s se
transforme n obligaii prin documentaiile de urbanism.
Care sunt ns consecinele dac nu sunt preluate aceste direcii n documentaiile care aduc reglementri la nivelul fiecrei
uniti administrativ-teritoriale? Este tras la rspundere n vreun fel coordonatorul echipei de elaboratori ai documentaiilor
de urbanism? Ce se ntmpl dac planul de amenajare a teritoriului i planul urbanistic general se elaboreaz n paralel? Ce se
ntmpl dac PATJ-ul este de dat mai recent dect PUG i deci nu exist vreme de un deceniu (pn la aducerea la zi a PUG)
suportul pentru ca propunerea din PATJ s devin reglementare?
Pentru a afirma principiul autonomiei asumat n articolul 5 al Legii 350, administraia central se rezum la un rol de
coordonare i avizare n raport cu toate proiectele de planificare urban i amenajare teritorial. Prin urmare, la nivel naional,
activitatea de planificare urban i amenajare teritorial de la nivel local este avizat de Guvern, prin intermediul MDRAP
Ministerului Dezvoltrii Regionale i al Administraiei Publice. Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel
naional este coordonat de Guvern, care stabilete, n baza strategiilor naionale de dezvoltare, linii directoare, politici
sectoriale, programe i proiecte prioritare. (art 17 Legea 350-2001, modificat prin punctul 4. din Ordonan de urgen nr.
7/2011 ncepnd cu 13.07.2013).
n acest moment, prin legislaie, MDRAP deine urmtoarele responsabiliti n domeniu:
Articolul 18 legea 350 cu modificrile ulterioare:
a) elaborarea, sub coordonarea primului-ministru, a Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei i a politicilor publice n
conformitate cu obiectivele acesteia; (Litera a) a fost modificat prin punctul 5. din Ordonan nr. 27/2008 ncepnd cu
01.09.2008);
b) elaborarea seciunilor Planului de Amenajare a Teritoriului Naional; (Litera b) a fost modificat prin punctul 41. din
Ordonan de urgen nr. 7/2011 ncepnd cu 13.07.2013);
c) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului zonal regional, structurat n seciuni pentru fiecare regiune de dezvoltare,
care fundamenteaz planurile de dezvoltare regional; (Litera c) a fost modificat prin punctul 41. din Ordonan de
urgen nr. 7/2011 ncepnd cu 13.07.2013);
c1) Iniierea i coordonarea elaborrii sau actualizrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru zonele
care cuprind monumente istorice nscrise n lista patrimoniului mondial; (Litera c1) a fost introdus prin punctul 5. din
Ordonan de urgen nr. 7/2011 ncepnd cu 11.02.2011);
c2) Identificarea, delimitarea i stabilirea prin hotrre a Guvernului, cu consultarea autoritii administraiei publice
centrale responsabile din domeniul mediului, a celei responsabile din domeniul culturii i patrimoniului naional, dup caz,
precum i a autoritilor administraiei publice locale, a teritoriilor cu valoare remarcabil prin caracterul lor de unicitate i
coeren peisager, teritorii avnd valoare particular n materie de arhitectur i patrimoniu natural sau construit ori fiind
mrturii ale modurilor de via, de locuire sau de activitate i ale tradiiilor industriale, artizanale, agricole ori forestiere;
(Litera c2) a fost introdus prin punctul 5. din Ordonan de urgen nr. 7/2011 ncepnd cu 11.02.2011);
c3) ntocmirea de regulamente-cadru de urbanism, arhitectur i peisaj, care se aprob prin hotrre a Guvernului i se
detaliaz ulterior prin planurile urbanistice generale, pentru teritoriile identificate la lit. c2), n vederea conservrii i punerii
n valoare a acestora i a pstrrii identitii locale;
(Litera c3) a fost introdus prin punctul 5. din Ordonan de urgen nr. 7/2011 ncepnd cu 11.02.2011.)

37

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


38

Studii de fundamentare
Studiul 25
c4) Abrogat prin punctul 7. din Lege nr. 190/2013 ncepnd cu 13.07.2013;
Litera c4) a fost introdus prin punctul 5. din Ordonan de urgen nr. 7/2011 ncepnd cu 11.02.2011;
c5) Iniierea planurilor de amenajare a teritoriului zonal regional care fundamenteaz din punct de vedere teritorial
planurile de dezvoltare regional;
(Litera c5) a fost introdus prin punctul 5. din Ordonan de urgen nr. 7/2011 ncepnd cu 11.02.2011.)
d. elaborarea Regulamentului General de Urbanism;
e. avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism;
f. colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe ale administraiei publice centrale, pentru fundamentarea, din
punct de vedere al amenajrii teritoriului i al urbanismului, a programelor strategice sectoriale;
g. colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, cu consiliile judeene i consiliile locale, precum i urmrirea modului
n care se aplic programele guvernamentale, Strategia de Dezvoltare Teritorial i liniile directoare ale acesteia, planurile
de amenajarea teritoriului i urbanism, la nivel regional, judeean i local. (Litera g) a fost modificat prin punctul 5. din
Ordonan nr. 27/2008 ncepnd cu 01.09.2008);
h. avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit competenelor stabilite prin prezenta lege.
(2) n vederea asigurrii coerenei msurilor de dezvoltare regional n ansamblul dezvoltrii teritoriului naional, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Locuinei:
1) va desemna un reprezentant n Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional;
2) va desemna cte un reprezentant fr drept de vot, care va face parte din consiliile pentru dezvoltare regional;
3) va delega din cadrul structurilor proprii, pentru ageniile de dezvoltare regional, cel puin un specialist n amenajarea
teritoriului i urbanism.
Ministerul abilitat elaboreaz deci planurile de amenajare la nivel naional i la nivel regional (diferite seciuni tematice) i
avizeaz documentaiile de planificare urban i amenajare teritorial pentru nivelurile teritoriale de la judee, orae-reedin
de jude i alte aezri rurale i urbane care au rol de staiuni turistice.
Att ministerul abilitat, ct i consiliul judeean pot solicita consiliilor locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de
planificare urban sau amenajare teritorial, n vederea obinerii unei conformri mai bune cu cerinele, detalierii
documentaiei, aplicrii prevederilor din programele strategice sectoriale ale guvernului, precum i respectrii intereselor
generale ale statului (Legea 350 - Art. 20).
Dup aprobare, documentele de planificare urban, mpreun cu regulamentele de urbanism, sunt opozabile n justiie (Art.
49, par. 3).
Amendamentele la Legea 350/2001-2011, introduse n 2006, au impus i o serie de sanciuni sub forma unor amenzi care se
aplic administraiilor care nu se conformeaz cu prevederile legale. Este o dovad deci c se poate ajunge la aplicarea
legislaiei dac sunt aplicate sanciuni. Eficacitatea sanciunilor depinde ns de capacitatea de control a instituiilor abilitate
adic de msura n care sunt identificate cazurile de ne-aplicare a legii i sunt demarate aciunile necesare pentru aplicarea
sanciunilor.
La nivelul judeelor, Consiliul Judeean stabilete orientrile generale cu privire la planificarea spaiului i organizarea i
dezvoltarea localitilor, pe baza planurilor de amenajare teritorial. n acest scop, CJ coordoneaz activitatea consiliilor locale,
crora le ofer asisten tehnic. Consiliile judeene sunt susinute de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
precum i de alte ministere i organisme ale administraiei publice centrale. (Art. 21,22,23,24 i 24-1 din Legea 350).
Articolul 24-1 a introdus prevederi n Legea 350, care indic faptul c preedintele CJ, prin intermediul arhitectului ef, deine
urmtoarele responsabiliti n domeniul planificrii urbane i a spaiului:
- Asigur elaborarea de proiecte de strategii de dezvoltare teritorial i le supune aprobrii ctre CJ;
- Asigur elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului judeean;
- Propune asocierea, n condiiile legii, a judeului cu comunele i oraele interesate, coordonnd elaborarea planurilor
zonale de amenajare a teritoriului;
- Supune aprobrii CJ documentaiile de amenajare a teritoriului, pe baza referatului tehnic al arhitectului-ef;
- Acioneaz n sensul aplicrii i implementrii prevederilor cuprinse n documentaiile aprobate de amenajare a teritoriului.
Consiliul judeean asigur faptul c prevederile incluse n planurile naionale, regionale i zonale sunt luate n considerare n
cadrul planurilor de amenajare a teritoriului judeean, precum i n cadrul tuturor documentelor de planificare urban publice
n limitele administrative i jurisdicionale ale judeului. De asemenea, acesta asigur elaborarea planului spaial judeean, pe
care l aprob n condiiile legii. Consiliul judeean poate solicita consiliilor locale s elaboreze sau s actualizeze documentele
referitoare la planificarea urban sau a teritoriului, n vederea implementrii prevederilor incluse n programele de dezvoltare
ale judeului. Solicitare este trimis ctre CJ, mpreun cu motivarea deciziei CJ i termenele limit pentru elaborarea sau
modificarea documentelor. n cadrul sarcinilor de urbanism i amenajare teritorial, CJ trebuie s utilizeze informaii
centralizate la nivel de jude, informaii care provin din toate domeniile.
Ministerele i alte organisme ale administraiei publice centrale trebuie s furnizeze autoritilor judeene sau locale, n mod
gratuit, informaii din domeniile lor de activitate, informaii care au impact asupra teritoriului judeului n cauz, n timp ce
consiliile judeene vor avea sarcina de a furniza informaii care vor fi utilizate pentru dezvoltarea economic, social i urban
a localitilor componente.

38

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
La nivelul administraiei publice locale de orae sau comune, consiliul local coordoneaz ntreaga activitate de planificare
urban desfurat n unitatea administrativ-teritorial i asigur respectarea prevederilor incluse n documentele de
planificare urban i amenajare teritorial aprobate. (Art. 25, 26, 271 din Legea 350/2001-2011)
Articolul 271, introdus prin amendamente la Legea 350/2001, stipuleaz c primarul, prin intermediul arhitectului ef, are
urmtoarele responsabiliti n domeniul planificrii urbane:
- Asigur elaborarea strategiilor de dezvoltare teritorial i urban i le recomand spre aprobare Consiliului Local
(Consiliului General, n cazul oraului Bucureti);
- Asigur elaborarea planurilor urbanistice n baza competenelor autoritilor publice locale i n condiiile legii;
- Recomand spre aprobare din partea Consiliului Local, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, n baza
expertizei tehnice a Arhitectului-ef, documentaia de urbanism, indiferent de iniiatorul acesteia; acioneaz n sensul
aplicrii i implementrii prevederilor documentaiilor de planificare urban;
n cadrul Consiliului Judeean, Consiliului Municipal sau al Consiliului local, precum i n cadrul Consiliului general al
Municipiului Bucureti i desfoar activitatea uniti specializate n domeniul planificrii urbane i a teritoriului. Aceste
uniti sunt conduse de un arhitect ef la nivel de jude, municipiu sau ora, respectiv de Arhitectul ef al Municipiului
Bucureti. Arhitectul ef nu poate, prin lege, s fie subordonat unui alt oficial din unitatea administrativ din care face parte.
Aceast msur asigur faptul c arhitectul ef i poate exercita rolul de coordonare intersectorial pe care l implic poziia pe
care o ocup. Consiliul Local coopereaz i este susinut de Consiliul judeean n activitatea de planificare urban i amenajare
teritorial. n procesul de planificare a activitilor urbanistice, Consiliul Local coopereaz i cu companii i ONG-uri la nivel
naional, judeean i local.
Alte niveluri ale administraiei publice, care au responsabiliti n domeniul planificrii spaiale includ nivelul metropolitan.
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar create n acest sens au rolul de a facilita elaborarea i implementarea unor planuri de
dezvoltare integrat, care acoper zonele urbane i periurbane ale polului de cretere. Aceste entiti sunt relativ noi, ca tip de
structur, fiind nfiinate prin Legea nr. 215/2001 administraiei publice locale i Legea nr. 51/2006 referitoare la serviciile
comunitare de utilitate public. Fiind gndit s vin n ajutorul unui prim exerciiu de cooperare i guvernare la nivel
metropolitan, alocarea de fonduri pentru polii de cretere n baza Axei 1 a POR indic faptul c 79% din fonduri au fost alocate
prin intermediul autoritilor locale care guverneaz oraele (date procesate din POT AM, 2012). Numai 0,7% din fonduri au
fost direcionate prin intermediul asociaiilor pentru dezvoltare intercomunal, fapt ce sugereaz un statut mai degrab
simbolic explicat i prin statutul juridic i lipsa de competene n asigurarea unui buget propriu suficient pentru co-finaarea
proiectelor sau realizarea cheltuielilor n avans cu proiectele. O analiz mai aprofundat indic faptul c, n realitate, numai
dou astfel de asociaii, cele aferente zonelor metropolitane Constana i Braov, au reuit s se implice n implementarea
efectiv a proiectelor care au traversat graniele graniele administrative ale acestor municipii.
urbanism derogatoriu
Dei, att din legea principal a domeniului, ct i din legile care guverneaz activitatea administraiei publice locale este
evident faptul c planificarea teritorial este o responsabilitate public, frecvena ngrijortoare a documentaiilor care
modifica reglementri la nivelul unei parcele la iniiativ privat face ca aceast responsabilitate public s fie diminuat.
III.1.1.b.3. Resurse umane
Una dintre provocrile principale ale instituiilor cu responsabiliti n amenajarea teritoriului i urbanismului din Romnia
este lipsa de resurse umane specializate. Pentru cele mai multe dintre acestea, specialitii nsrcinai cu problemele de
amenajare a teritoriului vin din domeniul arhitecturii. Romnia are cea mai mic densitate de arhiteci pe 1.000 de persoane
din UE, aa nct se poate spune de la nceput c nu exist numrul absolut necesar de specialiti pentru a prelua o astfel de
sarcin. Situaia este i mai ngrijortoare cnd se compar diferite regiuni din Romnia. Pe lng cifrele absolute, Romnia
duce lips de combinaia de calificri necesar pentru amenajarea teritoriului. Exist foarte puini specialiti n amenajarea
teritoriului cu o formaie n sociologie i demografie urban, economie urban sau calitatea mediului. Exist doar cteva
universiti din Romnia care predau urbanismul (n special n Bucureti, Cluj-Napoca i Iai), iar acestea nu pot acoperi
29
necesitatea actual de specialiti n domeniul amenajrii teritoriului.
lips de urbaniti n administraia public
O analiz iniiat de Direcia de Dezvoltare Regional n acest an (2013) demonstreaz faptul c sunt destul de multe orae i
municipii care nu au structuri de urbanism.
De asemenea, atunci cnd aceste structuri exist, numrul de angajai este destul de redus. Interviuri i intervenii n dezbateri
publice, demisii dup o perioad destul de scurt de activitate pe o astfel de funcie, afirmaiile membrilor Asociaiei
Arhitecilor efi de Municipii care s-au retras din arat c arhitecii efi nu au o misiune prea uoar. Abia n ultimii ani (dup
perioada de boom imobiliar) legislaia specific le-a consolidat poziia i le-a oferit legitimitatea de a refuza cu argumente,
bineneles s semneze o autorizaie de construcie sau demolare sau s nu permit iniierea unui Plan Urbanistic Zonal care
ar aduce derogri pe care le consider nepotrivite. Aceast legitimitate rmne ns mai degrab teoretic.
29

Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Region
ale i Administraiei Publice - Sumar executiv, p. xiii

39

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

40

Instituia arhitectului-ef se traduce prin faptul c nu se afl sub autoritatea direct a primarului i c nici un alt funcionar
public nu i este superior ierarhic. Dar acest funcionar public, dei ar avea premize legale, are totui o poziie fragil dac nu
are n primar un aliat. Argumentele sale pot fi contestate cu uurin i poate fi acuzat de abuz n serviciu dac nu are sprijin
ntr-un normativ sau o lege. Este confruntat cu modificri frecvente ale legislaiei, cu lipsa de coeren ntre prevederile legale,
cu o lips de personal calificat i eficient n subordine etc. Chiar n cazurile n care exist arhitect ef, gradul de pregtire i de
specializare al persoanei respective este destul de redus. Conform legii, funcia de arhitect-ef ca ef al structurilor de
specialitate organizate n cadrul administraiei locale poate fi ocupat de absolveni de nvmnt superior din domeniile
arhitecturii, urbanismului i construciilor (pentru municipii), respectiv conductori arhiteci, absolventi ai colegiului de
urbanism, subingineri sau cadre cu pregatire medie din domeniul arhitecturii, urbanismului sau construciilor (pentru orae).
Pe lng lipsa de personal i slaba lor pregtire profesional, exist i problema lipsei de training pentru angajaii din
adminstraia public central i local pe tematica planificrii teritoriale strategice: O simpl analiz a Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici (ANFP), care ofer, prin centrele regionale, pregtire i perfecionare profesional pentru angajaii
administraiilor publice, scoate n eviden faptul c planificarea nu reprezint o prioritate n perioada de training. Dintr-un
total de 290 de programe de training pentru prima jumtate a acestui an, doar dou abordeaz problema planificrii, axnduse pe probleme precum participarea public la planificare i aspectele administrative n emiterea autorizaiilor de construcie.
Pregtirea pentru consilierii locali este n mare parte absent, desfurndu-se doar trei cursuri n prima jumtate de an, fr
30
niciun curs n domeniul planificrii spaiale .

Harta 25.1. Structuri de urbanism n municipii i orae


Sursa: MDRAP, septembrie 2013

30

Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice paragraf 258, p.89

40

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014

Harta 25.2. Numr de angajai n structurile responsabile cu urbanismul n municipii i orae


Sursa: MDRAP, septembrie 2013

Harta 25.3. Localizarea oraelor care nu au arhitect ef


Sursa: MDRAP, septembrie 2013

41

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

42

Harta 25.4. Formaia de baz a arhitectului ef n municipii i ora


Sursa: MDRAP, septembrie 2013

lips de specialiti n sectorul privat


Registrul Urbanitilor din Romnia funcioneaz n baza unui Regulament publicat n Monitorul Oficial n 2010 - Hotrrea
101/29.07.2010 pentru aprobarea Regulamentului privind dobndirea dreptului de semnatur pentru documentaiile de
amenajare a teritoriului i de urbanism i a Regulamentului referitor la organizarea i funcionarea Registrului Urbanitilor din
Romnia.
Membri RUR sunt ntr-un numr destul de redus: n 2012, pentru ntreaga ar, erau nregistrai 187 membri cu formare n
urbanism i respectiv 1466 arhiteci urbaniti acreditai RUR. Pe hart, distribuia este ngrijortoare: dou treimi din specialiti
cu drept de semntur RUR sunt n Bucureti, iar jumtate din judeele rii nu au niciun urbanist acreditat RUR.

42

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014

Harta 25.5. Distribuia persoanelor cu drept de semntur RUR


Sursa: raportul Consolidarea capacitii de planificare spaial, cu date preluate de la RUR

Not: datele cantitative de pe hart pot fi citite dup cum urmeaz: Dolj (23,0,1,0) cifrele reprezint numrul de arhiteci
certificai (23), numrul de arhiteci efi (0), numrul planificatorilor urbani certificai (1) i numrul experilor certificai n
domenii adiacente (0).
Conform declaraiei preedintelui RUR, profesor Alxandru SANDU la adunarea general a APUR - Asociaiei Profesional a
Urbanitilor din Romnia din cursul acestui an (2013), numrul mare de arhiteci din RUR este prilej de ngrijorare pentru
reprezentanii Consiliului European al Urbanitilor (European Council of Spatial Planners).
Specialitii care au atestat RUR pentru studii de fundamentare n domeniile economie sau sociologie sunt ns extrem de
puini: 15 pentru economie urban, 29 pentru calitatea mediului, i 33 pentru sociologie urban.
Prima facultate de urbanism a fost nfiinat n 1997 n cadrul Universitii de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu din
Bucureti, ceea ce nseamn c prima generaie de absolveni a fost nregistrat n 2002. n programul lor de pregtire exist
nu numai cursuri i ateliere de proiectare urban, ci i exerciii de planificare strategic, de management urban. Din
nefericire, exemple de bun practic pentru urbanism operaional n Romnia sunt foarte puine. Perspectiva de a se angaja n
administraia public nu este foarte motivant financiar.
Nu se tie cu siguran ci din cei cu drept de semntur RUR fac i uz de acest drept. Pe de alt parte, este tiut faptul c,
31
fr a fi nregistrai n RUR, specialitii nu pot semna documentaii de amenajare a teritoriului sau de urbanism.
III.1.1.b.4. Interaciuni ntre actorii planificrii
evaluarea calitii documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism
Considerm ca fiind esenial evaluarea calitii documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism. n procesele de
elaborare, aceste documentaii primesc o serie de avize care sunt, n fond, tot attea ocazii de negociere ntre instituiile
publice care trebuie s promoveze interesul public i care trebuie s asigure dezvoltarea echilibrat.
n cadrul fazei 5 a raportului Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii din 2008,
autorii au evideniat carenele sistemului de avizare/aprobare, din care lipsete cu desvrire o evaluare complex i real a
32
documentaiilor de urbanism i de amenajarea teritoriului.
31

www.rur.ro

43

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

44

Din nefericire, nu exist un cadru de referin clar pentru evaluarea calitii documentaiilor. Nu sunt controlate suficient
drepturile de semntur ale persoanelor care elaboreaz documentaii.
n 2002 au fost finalizate, la comanda MLPTL, Studiul pilot privind documentaiile de urbanism de tip PUZ/PUG i Ghidul
documentaiilor de urbanism de tip puz/pug (elaboratori INCD Urbanproiect i Urbana SA). Ghidul propunea un format cadru
pentru elaborator i unul pentru evaluator. Introducerea unui astfel de sistem presupune, ns, crearea unui aparat performant
de evaluatori.
Lipsa de probitate a autorilor documentaiilor sau slaba lor pregtire profesional. Acionarea prin intermediul RUR ar putea
funciona, n condiiile n care evaluatorii nu ar fi aceiai cu elaboratorii documentaiilor n cauz sau subordonai ai acestora. O
alt cauz a slabei caliti a PUG, de plid, o reprezint atestarea ca elaborator de PUG a oricrui arhitect care a elaborat cteva
PUZ (atestarea RUR fiind comun pentru aceste categorii). n acest sens, stabilirea/refacerea procedurilor de acordare i de
retragere a dreptului de semntur sunt necesare. Se constat, de asemenea, aprobarea ilegal a unor DUAT care sunt elaborate
de persoane care nu au calificrile necesare, n cazul studiilor de fundamentare i n cazul documentaiilor de urbanism care privesc
zone sau tematici speciale (monumente istorice, peisaj cultural); asupra acestei situaii (menionat i la primul punct) se poate
33
aciona prin stabilirea clar a echipelor de elaborare, controlarea acestora i prin aplicarea sistemului punitiv prevzut de lege.
n ceea ce privete elaborarea DU de tip PUD/PUZ (care sunt, n marea lor parte, realizate la iniiativ privat): Elaborarea
documentaiilor i obinerea avizelor reprezint o aciune n sarcina exclusiv a petentului (cu totala neimplicare a APL);
Procedurile sunt complicate, conduc la o durat mare a procesului de avizare-aprobare i permit eludarea unor pai (de plid,
obinerea avizului MCCPN la PUD i PUZ care, prin eronata interpretare a legii, este deseori eludat sau nlocuit de avizul la
studiul istoric prealabil PUD sau PUZ);
Ordinea avizelor nu este hotrt pentru nici un caz, ceea ce conduce, deseori, la ignorarea unui aviz i luarea n considerare a
altora sau la crearea unor situaii de conflict ntre prerile diferiilor emiteni de avize (de plid, avizul MCCPN la studiul istoric i
cel al MDRL nu sunt n concordan, primul fiind anterior celui de-al doilea, iar PUZ este aprobat n conformitate cu cel de-al
doilea, nesocotind avizul MCCPN). Ordinea aleatorie a avizelor conduce la modificarea documentaiilor n mai multe rnduri,
ceea ce complic procesul de elaborare i i crete durata (n acelai caz, avizele sunt acordate pentru diferite variante de
proiect);
Avizul de urbanism, bazat pe analizarea DUAT n Comisiile Tehnice de Urbanism ale primriilor, care (teoretic) reprezint
ultimul aviz (i singurul moment n care o corelare a recomandrilor celorlalte avize se poate verifica) se obine n practic la
nceputul procesului de avizare. Acest fapt este, singur, generator de conflict (conflictul curent fiind acela dintre acest aviz i cel
al MCCPN, genernd un fel de antaj asupra membrilor Comisiei Naionale sau Regionale a Monumentelor Istorice, crora li se
comunic acceptul sau refuzul Comisiei Tehnice asupra unei soluii sau a alteia).
Avizul de urbanism elaborat de structura de specialitate a Primriei i semnat de arhitectul ef se poate elibera fr discuie
prealabil n Comisia tehnic sau chiar mpotriva celor discutate n Comisia tehnic (aceasta fiind consultativ). De aici, reala
lips de responsabilitate n procesul de avizare a membrilor Comisiei tehnice.
ntreg fluxul este suficient de complicat i de neclar ct s permit ilegaliti sau confuzii, s fie aplicat parial de anumite
primrii; controlul DU prin sistemul de avizare/aprobare nu i atinge scopul.
dezvoltarea regional: Ageniile de Dezvoltare Regional i instituiile administraiei publice
Dup: Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013,
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
Ageniile de Dezvoltare Regionale ADR-urile funcioneaz ca ONG-uri de utilitate public i sunt organisme intermediare ntre
Autoritatea de Gestionare a POR i beneficiari. ARD-urile nu i asum nici o atribuie n amenajarea teritoriului.
Legea 151/1998 i Legea 315/2004 privind dezvoltarea regional pune bazele existenei acestora. ADR-urile au ntocmit ns
Planurile de dezvoltare regional (PDR-uri) ca fundament pentru accesarea de fonduri europene n baza Programului
Operaional Regional (POR).
PDR-urile sunt izolate n abordarea lor, deoarece sunt proiectate specific pentru accesarea fondurilor structurale. Chiar i
atunci cnd planurile trec dincolo de sfera de aciune a ceea ce poate fi finanat prin POR, nu exist un nivel administrativ care
ar putea prelua aceste proiecte regionale. ntr-o oarecare msur, acest lucru a determinat Guvernul s iniieze o reform
administrativ pentru introducerea regiunilor ca o nou form administrativ.
Dezbaterea pe seama noului nivel administrativ regional dureaz de civa ani i, iniial, avea la baz motive economice. Se
speculeaz de exemplu c Romnia ar putea accesa mai multe fonduri europene dac unele dintre programele operaionale ar
fi organizate la nivel de regiune. n acelai timp, autoritile care gestioneaz Programul Operaional Regional i beneficiarii
care acceseaz fonduri POR i-au dat seama c POR nsui ar funciona mai unitar dac deciziile ar fi luate la nivel regional.
32

Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii Faza 5. AUDIT LEGISLAIE ROMN (partea a III-a), Beneficiar: Ministerul
transporturilor, Construciilor i Turismului, Direcia General Amenajarea Teritoriului, Urbanism i Politica Locuirii, Executani: s.c. Quattro Design s.r.l. proiectant
general (contract nr. 273/2006), s.c. Rostrada S.A. proiectant de specialitate (contract nr. 64.1/2006), Data: Decembrie 2008
33

44

Ibidem 33

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Un chestionar realizat de Banca Mondial a artat c 86% din beneficiarii fondurilor POR (470 de rspunsuri au fost primite)
sunt satisfcui de modul n care Ageniile de Dezvoltare Regional i presteaz activitatea.
Se poate spune, fr ndoial, c reforma administrativ din Romnia a fost determinat de dorina de a accesa mai multe
fonduri europene. Astfel, crearea structurii regionale trebuie gndit n acest context. Modul n care va arta sistemul regional
este nc nesigur. Nu se tie dac regiunile vor fi pstrate aa cum sunt, ce atribuii vor avea i este neclar ce cadru instituional
va fi creat pentru a le ajuta s funcioneze eficient. Guvernul are ambiia totui de a finaliza procesul de regionalizare pn la
sfritul lui 2013.
Interes public versus interes privat: reglementarea proprietii i a drepturilor de folosin
Legislaia privind planificarea teritorial este fundamentat pe o serie de articole din Constituia Romniei, care privesc n
principal:
1) organizarea teritoriului naional n uniti administrative;
2) organizarea administraiilor publice i locale i a autonomiei locale;
3) proprietatea public i privat;
4) dreptul de proprietate ca drept de baz al cetenilor.
Planificarea teritorial genereaz consecine asupra drepturilor de folosin ale terenurilor Constituia prevede c
proprietatea privat este intangibil n condiiile legii organice (Art. 136) i spune, de asemenea, c regimul legal general al
proprietii i motenirii trebuie s fie subiectul unei legi organice (Art. 73). Cu toate acestea, o astfel de lege nu a fost
niciodat adoptat i astfel prevederile legale cu privire la proprietate sunt stipulate n diferite legi (incluznd Codul Civil i
Legea 18/1991). Gradul redus de impact al Legii 350 este cauzat de o baza constituional deficitar pentru impunerea
regulilor de urbanism. Legea urbanismului nu este o lege organic.
Totui, articolul 44 din Constituie face referire la o legea care trebuie s stabileasc coninutul i limitrile dreptului de
proprietate. n acest articol sunt menionate exproprierea ca msur radical de a prelua o proprietate pentru o cauz de
interes public (detaliat prin Legea 33/1994, nlocuit de legile 255/2010 i 205/2011) i utilizarea oricrui teren sau
proprieti imobiliare pentru lucrri de interes public, cu compensaiile corespunztoare. Acelai articol menioneaz c
drepturile de proprietate includ obligaia respectrii tuturor servituilor [obligaii impuse de legea privind proprietatea]
privitoare la protejarea mediului i bunele condiii de convieuire i, de asemenea, respectarea altor obligaii care, n
conformitate cu legea sau tradiiile, sunt de datoria proprietarului.
Orict de vag ar prea, aceasta este baza constituional pentru restriciile impuse de legislaia privitoare la amenajare asupra
terenurilor i construciilor. Aceasta este consolidat de prevederile articolului 53 care enumer, ntre situaiile n care
exercitarea drepturilor poate fi restricionat prin lege: protejarea sntii publice, [] a drepturilor i libertilor cetenilor,
[] prevenirea consecinelor calamitilor naturale, a dezastrelor i a evenimentelor foarte grave.
Legislaia privind amenajarea (i construirea) impune limitri, cum ar fi: (a) restricii totale sau pariale asupra utilizrii
proprietii n special interdicia nelimitat sau temporar de construcie pe proprietate; (b) restricii privitoare la zona dintrun lot pe care se poate construi sau numrul de cldiri care se pot construi pe un lot (raportul amprentei la sol); (c) restricii
privitoare la plasarea cldirilor n funcie de graniele loturilor (i n funcie de cldirile nvecinate) sau relaia dintre cldirile de
pe un acelai lot; sau (d) restricii (mai subtil de definit) privitoare la nlime, aspectul volumetric sau trsturile arhitectonice
ale cldirilor. Legislaia privind planificarea spaial i prevederile i regulile de planificare trebuie s defineasc n mod clar
toate cazurile pentru aceste restricii n care situaie, n ce scop i cine instituie restriciile.
Altfel spus, s-a ntmplat n multe situaii n Romnia, ca prevederile de amenajare sau restriciile la construirea de cldiri s fie
slabe n faa instanelor, care le pot chiar respinge sau, mai ru (aa cum este cazul de cele mai multe ori, conform efilor
arhiteci), s impun/stabileasc valori pentru aceti indicatori de utilizare a loturilor.
Absena legii menionate mai sus privitoare la drepturile de proprietate (o lege organic) genereaz n mod logic nevoia de a
avea legea amenajrii teritoriului i urbanismului drept lege organic, care s stabileasc n mod clar, n fiecare dintre cazuri,
restriciile menionate mai sus.
Aa cum se va putea observa n cele ce urmeaz, aceasta trebuie corelat cu statutul planurilor de amenajare teritorial.
Cele dou situaii de mai sus (relaia legislaiei privind amenajarea teritoriului i urbanismul cu dreptul de proprietate i cu
legea administraiei publice locale) sunt cruciale i pentru sistemul de planificare spaial, dar i pentru puterile acestuia
(inclusiv procesele de planificare) i cu privire la statutul legal al planificrii i restriciilor de construire stabilite prin regulile de
amenajare a teritoriului i regulile de urbanism. Acestea sunt, de asemenea, relevante pentru maniera n care diferitele planuri
pot sau nu pot nlocui alte planuri, n maniera n care planurile inferioare trebuie s se supun planurilor superioare, sau
planurile superioare ar putea s ia n calcul planurile inferioare recent elaborate. n consecin, chiar dac este stabilit o
ierarhie a planurilor, corelarea acestora nu este simpl, datorit schimbrilor teritoriale i a deciziilor luate la diferite
34
niveluri.

34

Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice paragraf 157 p 59

45

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

46

III.1.2. Planificare strategic teritorial rezultate


III.1.2.a. Impactul programelor europene de finanare bazate pe principii comune de planificare spaial
Putem vorbi deja de o tradiie din partea Statelor Membre de a lucra mpreun cu Comisia European n vederea identificrii
de noi abordri pentru problematica planificrii spaiale i pentru transferul de bune practici. Pe astfel de baze mai puin
formale, statele membre pot s elaboreze i s implementeze propria politic urban i s o finaneze prin intermediul
Fondurilor Structurale i de Coeziune. Experienele acumulate de statele membre ale UE cu privire la politica urban n
ultimele decenii au scos la iveal un set de principii comune, ca punct de plecare al unor politici de succes principii reunite
sub forma acquis-ului urban. n acest context, a fost consolidat legtura care exist ntre agenda urban i cea a politicii de
coeziune, fcndu-se trecerea de la conceptul de regenerare urban la cel de dezvoltare urban durabil, cel din urm
integrnd obiective economice, sociale i de mediu cu serviciile publice de calitate.
De asemenea, ideea de modelare a spaiului european este regsit i n politicile de promovare a competitivitii (de exemplu,
n Agenda Teritorial a UE i n Cartea verde a Comisiei). La nivel practic, iniiative cum ar fi INTERREG.III i INTERREG IV,
aceasta din urm cu un buget de aproape 7,8 miliarde de euro, au avansat obiectivele UE de coeziune teritorial n termeni
foarte concrei, n timp ce lansarea Reelei Europene de Observarea Planificrii Spaiale (ESPON) a meninut un dialog deschis
n ceea ce privete dinamica teritoriilor UE i impactul politicilor sectoriale. Dup cum nota Salez, PEDS influena i n mod
direct statele membre pe baz de voluntariat, desigur iar ri precum Irlanda, Slovenia i Portugalia i-au dezvoltat strategii
de amenajare a spaiului aliniate cu principiile UE.
n acord cu documentele oficiale (expuse la seciunea II.1.1.a), au existat mai multe programe de finanare: iniiativa
comunitar URBAN35 este un program european de finanare special creat pentru susinerea operaiunilor de regenerare
urban. ntre 1989 i 1993, un numr 59 de proiecte pilot au deschis calea ctre inovaie i experiment n operaiunile de
regenerare urban. n urma acestor proiecte pilot, ntre 1994 i 1999, programul URBAN I a finanat 118 proiecte (85 n iunie
1994 i alte 33 n 1996) cu un buget de 953 milioane euro. Iniiativa URBAN I a urmrit s sprijine aciuni n cartiere
defavorizate, pentru a rezolva probleme de izolare, srcie, excluziune a locuitorilor prin intervenii care s amelioreze mediul
fizic i pe cel social.
URBAN II (2000-2006), este o continuare a iniiativei URBAN I, i i-a propus dezvoltarea unor modele inovative de regenerare
economic i social a zonelor urbane, prin finanarea de proiecte pentru:
mbuntirea condiiilor de via prin renovarea cldirilor i amenajarea spaiilor verzi;
crearea de locuri de munc n domenii precum: protecia mediului, cultur, servicii;
integrarea categoriilor sociale defavorizate n sistemele de educaie i formare;
dezvoltarea de sisteme de transport public care nu afecteaz mediul nconjurtor;
crearea unor sisteme de management eficace al energiei i utilizarea pe scar ct mai larg a energiei regenerabile;
utilizarea tehnologiei informatice.
Finanarea programelor de tip URBAN II s-a realizat prin intermediul Fondului European pentru Dezvoltare Regional (FEDER),
care a acoperit 75% din total costuri n zonele urbane aflate n decalaj de dezvoltare (sub incidena fostului Obiectiv 1 al
fondurilor structurale, care acoperea regiunile al cror PIB se situa sub nivelul de 75% din media comunitar) i, respectiv, 50%
n restul regiunilor. De la un proiect la altul, contribuia european a variat ntre 3,5 i 15 milioane de euro.
Promovarea schimbului de bune practici ntre municipalitile beneficiare de finanri URBAN se face n cadrul unui program
de sine stttor Reeaua European pentru Schimb de Experien - URBACT. Grupul int pentru URBACT l reprezint actorii
urbani din 216 orae care au beneficiat de sprijin financiar de tip URBAN.
Principiile europene de dezvoltare urban durabil condiioneaz acordarea finanrilor n cadrul iniiativei comunitare URBAN
i stimuleaz actorii locali s gndeasc programe i proiecte care integreaz aspectele legate de cadrul fizic i de protecia
mediului (aspecte tangibile) cu cele legate de dezvoltarea social i economic a unei arii urbane (aspecte legate de
comportamente umane i utilizari ale spaiului i ale cadrului fizic).
Analiznd informaiile pe care Uniunea European le pune la dispoziie prin Info Regio36 i prin programul URBACT, reiese ca o
concluzie faptul c finanarea european pentru regenerare urban urmrete cteva linii comune n toate proiectele att n
ce privete impactul asupra dinamicilor structurilor de guvernare (capacity building pentru autoritile locale, reforma n
elaborarea i implementarea proiectelor), schimbri i pai importani n sensul democratizrii deciziei privind dezvoltarea
local (participarea cetenilor n diversele etape ale proiectelor, implementarea unor proceduri clare de informare i
consultare a actorilor locali etc).
Toate investigaiile tiinifice i studiile comparative asupra modului n care Iniiativa Comunitar URBAN a fost implementat
confirm importana programului la nivel local, naional dar i european. Exist consens ntre concluziile diverilor autori
asupra faptului c, dei cu o finanare relativ redus i dei doar un numar mic de orae a participat n acest program, URBAN a
avut o influen decisiv asupra politicilor urbane la nivel european, mai ales n domeniul structurilor organizaionale i al
procedurilor locale care s-au reformat fundamental.

35
36

46

http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/urban_en.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/urban2/press_en.htm citat n februarie 2008

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Intervenii din domenii variate de aciune concentrate asupra unor arii urbane dezavantajate, politici urbane integrate,
37
parteneriate ntre actorii din sfera public i cei din sfera privat sunt caracteristici comune pentru toate proiectele URBAN.
Ca o sintez a studiului exemplelor de programe complexe de regenerare urban derulate n cadrul iniiativei comunitare
URBAN, vom descrie succint cteva principii i metode comune acestor programe.
Caracteristicile programelor de regenerare urban sunt urmatoarele:
- Consolidarea prosperitii economice i a locurilor de munc n orae
- Promovarea egalitii, inseria social i imbuntirea cadrului de via
- Protejarea i ameliorarea mediului urban pentru obinerea unei dezvoltri urbane durabile locale i globale
- Contribuia la o bun guvernare urban i la consolidarea capacitii instituionale
- Scopul principal al regenerrii urbane este soluionarea problemelor cu care se confrunt zonele urbane i
transformarea acestora n zone dinamice, moderne i complexe prin revitalizarea funciunilor lor economice, sociale,
de mediu i culturale. De aceea procesul ncepe prin realizarea unei analize a problemelor urbane.
Obiective prioritare ale unui program de regenerare urban pot fi clasificate astfel:
- Obiective economice: pentru atragerea de investitori, crearea de locuri de munc, nnoirea economiei urbane (ex.: n
oraele industriale anglo-saxone)
- Obiective sociale: pentru creterea numrului de locuine urbane i dezvoltarea infrastructurii locale (de exemplu
politica oraului n Frana)
- Obiective de mediu: n vederea mbuntirii condiiilor de via, combaterii polurii (Agenda Local 21), lund n
considerare preferinele i valorile societii, precum i fiecare grup int
- Obiective culturale: au n vedere susinerea motenirii arhitecturale (a centrului istoric) i a turismului urban sau
atragerea cercetrii i a instituiilor academice
Particularitile fiecrui caz deriv ntr-o anumit msur de modul de iniiere al procesului, astfel nct nceputul
procesului poate fi generat de anumii stimuli:
- Stimuli ECONOMICI, care pot fi pozitivi sau negativi, n sensul n care oportunitile sau ameninrile pot capta
sectoare noi i dinamice (de exemplu cercetare i dezvoltare, turism etc) i piee (fluxuri comerciale), sau reducerea
efectelor sectoarelor n declin (de exemplu industria grea), sau micorarea pieelor.
- Stimuli SOCIALI, la rndul lor pozitivi sau negativi, cu impact asupra schimbrilor din viaa social/ sectorul social (zone
srace, zone afectate de dezastre naturale, ghetto-uri etc).
- Cauzele de MEDIU pot la rndul lor s determine un impetus pentru regenerarea urban, de cele mai multe prin
aspectul lor negativ, n sensul soluionrii problemelor zonelor urbane cu degradare acut a riscurilor de mediu etc.
- Cauzele INSTITUIONALE / POLITICE pot constitui baza pentru lansarea unui proces de regenerare urban n sensul n care
pot fi utilizate pentru schimbri economice, sociale i culturale noile oportuniti: n context geopolitic macro / global (de
exemplu Fondurile Structurale ale UE), un nou regulament local (ca instrument de planificare), un eveniment special
(Sibiul Capital European, Jocurile Olimpice etc), schimbri de regim i de lideri (dup alegeri).
n cadrul oricrui proces de regenerare urban integrat se ine cont de:
- Structurile politice i administrative de la nivel naional, precum i de scara i gradul de autoritate ale fiecrui nivel;
- Circuitele de luare a deciziilor i nivelul democraiei;
- Abilitatea de gsi nelegeri ntre interesul general, reprezentat de autoritile publice, i interesul privat, dezvoltat;
concomitent cu globalizarea i economia de pia.
III.1.2.b. Rezultatele proceselor de planificare teritorial n Romnia
Analiza rezultatelor demersului de planificare strategic teritorial este structurat n funcie de palierele administrative:
documentaii de planificare i documente strategice relevante la nivel central (naional), la nivel judeean i la nivel local. De
asemenea, sunt analizate succint i documentaiile de amenajarea teritoriului i strategiile de dezvoltare pentru teritoriile
administrate n parteneriat de grupuri de aciune local, asociaii de dezvoltare intercomunitare i zone metropolitane.
n finalul acestei seciuni, este susinut ideea separrii nefaste ntre documentaiile de amenajarea teritoriului i de urbanism
i respectiv documentele i abordrile care au fost necesare la accesarea fondurilor europene n exerciiul financiar 2007-2013.
Per ansamblu, instrumentele de planificare spaial nu au avut o performan foarte bun n Romnia. Marea majoritate a
unitilor administrativ-teritoriale nu au planuri de amenajare i/sau de urbanism formulate sau au planuri care sunt n afara
termenului legal de valabilitate; dintre cele care au planuri spaiale, puine implementeaz i pun n aplicare aceste planuri n
mod eficient; dintre cele care reuesc ntr-adevr s pun n aplicare i s implementeze planurile, multe sunt contestate n
justiie ca urmare a intereselor private, care pun n discuie caracterul normativ al acestor planuri. La aceste inconveniene se
poate aduga faptul c, adesea, corelarea dintre planuri se face greu din cauza secvenierii slabe (de exemplu, planurile de
nivel inferior sunt elaborate naintea planurilor de nivel superior), din cauza dificultii de a face referire la planurile de nivel
superior (planurile de amenajare a teritoriului judeelor, n special, tind s includ o list lung de date i informaii, care sunt
37

Humboldt Study Team, Institute of Social Sciences, Humboldt University, Berlin, The European URBAN Experience Seen from the Academic Perspective,
URBACT, septembrie 2006
https://social-science.hu-berlin.de/lehrbereiche/stadtsoz/forschung/forschungsprojekte/forschung/fp_09
citat martie 2008

47

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


48

Studii de fundamentare
Studiul 25
adesea irelevante), dar i ca urmare a variaiei de calitate ntre diferitele planuri. n plus, exist o dublare a eforturilor ntre
partea strategic a planurilor de amenajare a teritoriului (adic analiza socio-economic i de mediu a zonei analizate) i
strategiile de dezvoltare ntocmite de autoritile locale. Exist o inciden mai mare a strategiilor de dezvoltare la nivel local
(dei acestea nu sunt obligatorii pentru autoritile locale), i o inciden mai mic a planurilor de amenajare a teritoriului.
Cnd att strategia de dezvoltare, ct i planul de amenajare a teritoriului sunt ntocmite, exist adesea o proast corelare
38
ntre acestea dou.
Autorii raportului Audit preliminar privind legislaia n domeniul urbanismului n vederea codificrii susin faptul c
urbanismul i amenajarea teritoriului nu reprezint, n Romnia, un sistem de referin n ceea ce privete dezvoltarea.
Dispoziiile reglementare ale documentaiilor de urbanism sunt anulate n justiie, dovad a lipsei de for a acestor
documentaii. Sistemul legislativ ncearc s se substituie legilor locale reprezentate de documentaiile de urbanism, n efortul
de a limita dezastrul. Aceast cale nu poate stvili aciunile ilegale din fiecare UATB. O reform a urbanismului cere, alturi de
revizuirea lacunelor legislative, stabilirea precis a procedurilor fr de care controlul urbanistic al dezvoltrii teritoriului este
inexistent; aplicarea acestora trebuie s fie monitorizat.
Administraia public, alte persoane interesate (organisme descentralizate sau organisme deconcentrate ale administraiei
publice centrale, asociaii, populaia local) nu particip la elaborarea acestor documentaii; coninutul documentaiilor de
urbanism nu este cunoscut nici de ctre serviciile tehnice ale primriilor, care autorizeaz deseori construirea fr s in
cont de DU aprobate.
Este eludat n practic coninutul-cadru al documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului dei este stabilit prin ordine
de ministru. Studiile de fundamentare nu se realizeaz sau se realizeaz sumar. Analiza situaiei existente este i ea sumar
(lisp de date), iar n cazurile cu iniiativ privat, se observ chiar deturnarea principalelor probleme. Reglementrile sunt
pariale i lipsite de fermitate, sau sunt neconforme cu tehnica legislativ ceea ce conduce la posibilitatea interpretrii
acestora. n consecin, DUAT sunt inoperante, sau chiar pot conduce la dezvoltri haotice ale localitilor, acionnd n
opoziie cu principiul pentru care au fost create. De asemenea, lipsete corelarea ntre instrumenteler reglementare (RGU,
RLU, alte regulamente din domenii conexe igien, siguran n construcii, mediu .a.) ceea ce conduce la clarificarea
raporturilor dintre legislaia de urbanism i amenajare a teritoriului i cea a sntii, a calitii vieii n teritoriului unei UATB.
Lipsete corelarea raporturilor dintre legislaia de urbanism i amenajare a teritoriului, cea de protejare a patrimoniului, a
mediului.
Este problematic utilizarea unor instrumente eseniale de dezvoltare att n ceea ce privete iniiativa public ct i cea
privat: exproprierea pentru cauz de utilitate public, constituirea rezervelor funciare, stabilirea unor planuri operaionale
de exemplu, planuri de parcelri, planuri de reabilitare a centrelor istorice etc.
Nivelul naional
Dup: Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, 2013,
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Avnd n vedere temele acoperite de PATN i definiia acestuia, prin Legea 350/2001-2011, ca sintez a programelor strategice
sectoriale pe termen mediu i lung, cooperarea interministerial i eforturi conjugate n implementarea prevederilor acesteia
sunt eseniale, eficacitatea PATN a fost evaluat n raport cu alte documente strategice, precum i n raport cu programele
operaionale sectoriale desemnate pentru a direciona alocarea de fonduri europene n perioada 2007-2013.
PATN Seciunea I Reele de transport
Att Programul Operaional Sectorial (POS) privind Transportul 2007-2013, ct i Strategia pentru Transport Durabil 2007
2013 2020 2030 , elaborat de Ministerul Transporturilor impun respectarea prevederilor Seciunii 1 Transport a PATN.
Totui, Seciunea 1 Transport a PATN nu include recomandri prioritizate, ci mai degrab o list consistent de lucrri de
transport, ce se doresc a fi efectuate, fr s se propun un termen de execuie i fr s fie fcute repartizri de prioritate. Ca
atare, este greu de atins coerena ntr-un astfel de context. Dup integrarea n Uniunea European, n 2008, este publicat
Strategia pentru transport durabil pentru perioada 2007-2013 i 2020, 2030, avnd ca misiune: ridicarea standardelor
sistemului naional de transport la nivel european n vederea integrrii de facto n Comunitatea European i realizarea unui
sistem de transport durabil i eficient care s conduc la o dezvoltare echilibrat a tuturor modurilor de transport n
concordan cu cerinele economice, sociale i de mediu. Seciunea PATN Transport nu este citat ntre referinele acestui
document. (pagina 8: repere i documente privind politica n domeniul transporturilor n Romnia). n cadrul acestui document
nu exist nici o hart cu localizarea disfunciilor sau a aspectelor de potenial sau a propunerilor strategiei.
Este n curs de derulare proiectul de elaborare a Master Planului General de Transport al Romniei. Versiunea preliminar a
Master Planului pe Termen Scurt, Mediu i Lung a fost publicat n august 2013. Acest document este conceput pentru a oferi
o strategie clar de dezvoltare a sectorului de transport din Romnia pentru urmtorii 20 de ani.

38

Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, 2013, beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice sumar executiv, p. xii

48

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Pentru a putea fi valorificat, acesta trebuie s ofere soluii implementabile pentru problemele i cerinele sectorului de
transport din Romnia. Este menionat ca referin Planul Strategic al Ministerului Transporturilor i Infrastructur, Draft final.
Banca Mondial, Decembrie 2012, dar i seciunea 1 a PATN dar denumit ci de comunicaii. Figurile citate nu sunt ns
din PATN, ci prezint localizarea proiectelor de infrastructur feroviar incluse n Scenariul Do-Something 2020 avnd ca surs
CFR SA/CFR Cltori (pagina 58 i 64). Nu sunt nc prezentate n raportul preliminar planurile pentru: Figura 3.4 Reeaua
feroviar i staiile CF incluse n MNT (Modelul Naional de Transport al Romniei) i respectiv Figura 3.5 Reeaua de porturi i
ci navigabile inclus n MNT.
PATN Seciunea II Ape
Programul Operaional Sectorial (POS) privind Mediul include o ax special proiectat pentru finanarea infrastructurii de ap,
inclusiv canalizare, faciliti pentru ape uzate, infrastructur pentru apa potabil etc (MMP 2012). Nu este fcut nicio
referin, n ntreg POS pe Mediu i n liniile directoare adiacente ale solicitanilor, la Legea 171/1997 i prioritile de investiii
incluse n Seciunea II PATN Ape. Pe lng aceasta, lucrrile de reabilitare i extindere a infrastructurii de irigaii pot fi
finanate att pentru beneficiarii publici, ct i pentru cei privai prin Planul naional de dezvoltare rural (Axa 1, Msura 125)
(MADR, 2012). Acest document de program nu ia n considerare i nici nu face vreo referire la prioritile listate n Seciunea II
PATN Ape.
PATN Seciunea III Zone protejate
n ceea ce privete zonele protejate, siturile care fac obiectul Seciunii III a PATN cad sub jurisdicia Ministerului Mediului i
Schimbrilor Climatice (situri de patrimoniu construit). Ambele ministere menionate mai jos au emis legi i au desemnat
departamente/agenii care administreaz i protejeaz siturile, niciuna dintre acestea nefcnd vreo referire la PATN. De
exemplu, n ceea ce privete siturile de patrimoniu, autoritatea nsrcinat cu desemnarea unor noi astfel de situri i
39
actualizarea registrului este Comisia Naional pentru Monumente Istorice . Cadrul legal care coordoneaz activitatea acesteia
nu conine nicio referin sau msur obligatorie pentru PATN menionat.
PATN Seciunea IV Reea de aezri
Seciunea IV a PATN referitoare la reeaua de aezri este fr ndoial cea mai citat seciune pentru c include, de asemenea,
cele mai tehnice prevederi. Totui, documentele cele mai strategice consultate se refer la PATN Seciunea IV deoarece aceasta
reglementeaz o serie de aspecte metodologice adic clasarea aezrilor dup diferenierea ntre aezri rurale i urbane.
Aceast corelare e mai puin evident n ceea ce privete aspectele strategice i abordrile politice sugerate n seciunea IV a
PATN. De exemplu, prevederea care necesit aciuni prioritare de abordare profund a zonelor rurale fr aezri urbane pe o
raz de 25 km nu este ncorporat n niciuna dintre liniile de finanare ale Planului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR).
De asemenea, desemnarea de noi orae poteniale pe care PATN le sugereaz n aceste zone nu se potrivete cu niciuna dintre
prioritile de finanare din Programul Operaional Regional sau din alte fonduri guvernamentale.
n plus, cum astfel de orae ar fi probabil poziionate sub pragul de 10.000 de locuitori, acestea sunt excluse din start de pe
lista aezrilor eligibile s primeasc finanare prin POR.
PATN Seciunea V Zone de risc natural
Calamitile naturale care fac obiectul acestei seciuni a PATN sunt abordate fie de MDRAP (zonele afectate de cutremure), fie
de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (atunci cnd este vorba de inundaii i alunecri de teren). Strategia naional
de gestionare a riscului n caz de inundaii 2010-2035 nu face totui nici o referire la Seciunea V din PATN. n mod interesant,
strategia se refer la Seciunea IV a PATN atunci cnd detaliaz responsabilitile n baza clasificrii aezrilor.
PATN Seciunea VIII Zone cu resurse turistice
Seciunea de turism a fost evaluat n corelare cu documentele de program cum ar fi Programul Operaional Regional 20072013 pentru finanarea investiiilor n infrastructura turistic (Axa 5) precum i Planul naional de dezvoltare rural (PNDR),
prin care se finaneaz investiii similare n aezrile rurale (Msura 313). Programul anterior (POR 2007-2013) nu ia n
considerare, n evaluarea proiectului, metodologia de clasificare pentru prioritizarea investiiilor finanate i nici nu include
vreo meniune referitoare la Seciunea VIII a PATN. PNDR nu asigur corelarea i, n plus de aceasta, nu propune propria sa
metodologie distinct de punctare a potenialului turistic al aezrilor rurale care fundamenteaz deciziile de finanare.
Corelarea dintre diferitele seciuni ale PATN ar trebui, de asemenea, analizat. O prim trstur caracteristic a PATN-urilor
este aceea c nu sunt coerente n ceea ce privete tipul de coninut i prevederile. De exemplu, PATN Ape const dintr-o list
de investiii, n timp ce PATN Zone protejate include un inventar al acestor zone deja expirat, deoarece registrul pentru
zonele protejate este administrat de Ministerul Culturii.
Cum PATN-urile sunt elaborate separat, fiecare acoperind teme specifice, iar documentarea studiilor nu este fcut public,
este dificil de apreciat n ce msur sunt corelate prioritile listate n seciunile care conin investiii prioritare. Ce este totui
evident n acest context este faptul c PATN-urile nu i ndeplinesc misiunea aceea de a asigura integrarea la nivel teritorial a
diferitelor strategii sectoriale deoarece PATN-urile nsele sunt elaborate sectorial i nu au perspectiv integrat.
39

atribuii ale Comisiei Naionale pentru monumente istorice: http://inp.org.ro/hg-593

49

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

50

n plus, se ateapt ca noile strategii iniiate pentru dezvoltare teritorial i, respectiv, pentru dezvoltare regional s aib
misiuni suprapuse ntre cele dou, pe de o parte, i cu PATN-uri, pe de alt parte.
Deoarece PATN i asum un rol integrator la nivel teritorial pentru strategiile naionale sectoriale, o structur bazat pe
seciuni tematice poate fi nepotrivit pentru aceast sarcin de integrare. Faptul c aceste seciuni sunt elaborate separat,
cu decalaje considerabile de timp, i faptul c au diferite moduri de exprimare fac dificil corelarea ntre sectoare. Este
nevoie de o analiz sistematic i urgent a gradului n care seciunile PATN au fost eficiente n direcionarea resurselor
ctre aceleprograme i proiecte considerate prioritare. La o evaluare rapid, gradul de eficien pare a fi foarte sczut.
Deasemenea, trebuie analizat gradul de eficien a seciunilor PATN i pentru partea normativ, de definire a unei marje
de manevr pentru strategii i documentaii de la nivelele ierarhice inferioare, de restrngere a opiunilor pentru ca
acestea s nu vin n contradicie cu prioriti i direcii deja stabilite. Este de evaluat posibilitatea de a renuna la
mprirea pe seciuni a PATN. Poate c este de preferat o singur documentaie de amenajare a teritoriului naional care
transpune n teritoriu direciile asumate prin SDTR i prin strategii sectoriale naionale cu impact spaial. Aspectele care
sunt greu de detaliat ntr-un PATN care nu are seciuni aprobate prin legi diferite ar putea fi abordate n elaborarea PATZR
Planurilor de Amenajare a Teritoriului Zonal Regional, care, conform legii 350 cu modificrile din 2011 i 2013 este un
demers ce va fi asumat de ministerul de resort.

Nivel judeean
Dup: Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, 2013,
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Planurile de amenajare judeene sunt, n conformitate cu Legea 350/2001-2011, documente obligatorii de amenajare a
teritoriului cu caracter director, care trebuie s se coreleze cu PATN, planurile de amenajare zonal, precum i alte programe
guvernamentale sectoriale. Aceste planuri reprezint dimensiunea teritorial a programului judeean de dezvoltare socioeconomic. Prevederile acestora se bazeaz pe reglementrile de amenajare a teritoriului la nivel zonal i naional i detaliaz
n continuare msurile pe termen lung, mediu i scurt de abordare a problemelor i diferenelor identificate n jude.
Planurile de amenajare a teritoriului judeean sunt iniiate i elaborate de consiliile judeene. Spre deosebire de
documentaiile de urbanism, elaborarea planurilor teritoriale judeene nu este ndrumat de niciun cadru metodologic emis de
autoritile centrale (de exemplu, ghiduri). n conformitate cu legea, planurile teritoriale judeene ar trebui s vin naintea i
s condiioneze elaborarea Planurilor urbanistice generale, acestea avnd ca scop punerea n practic a prevederilor planurilor
teritoriale judeene. Totui, un inventar ntocmit de MDRAP n 2010 a artat c 5 din 41 de judee nu aveau aceste planuri
teritoriale i c 10 consilii judeene se aflau n diferite stadii de elaborare sau de aprobare/avizare. De asemenea, mai mult de
o treime dintre toate planurile de amenajare judeene aprobate (10 din 26) au fost elaborate nainte de anul 2000 i, astfel,
lund n calcul valabilitatea de 5-10 ani prevzut de lege, pot fi considerate depite. Lund n considerare aceste date, se
poate trage concluzia c n mai multe judee din Romnia, corelarea ntre planurile urbane i cele teritoriale judeene a fost
dificil, dac nu imposibil. Adugnd la aceasta datele diferitelor subseciuni din Planurile naionale teritoriale (1997-2009),
devine dificil, de asemenea, i corelarea n sus, deoarece unele seciuni ale PATN au fost elaborate dup 2005 (Seciunea 1
Reele de transport, 2006 i Seciunea VII Zone turistice, 2009), n timp ce alte seciuni sunt nc n curs de elaborare.
Este o practic obinuit pentru consiliile judeene s elaboreze strategiile judeene de dezvoltare. Aceasta este o prevedere a
Legii administraiei publice locale (215/2001), care arat c este responsabilitatea consiliilor judeene s adopte strategii i
programe de dezvoltare socio-economic i de mediu.
Aceste documente fie sunt exerciii generale de planificare strategic interdisciplinar, fie acoper doar un subcapitol de teme
(de exemplu, dezvoltarea socio-economic, potenialul turistic etc). Ce este interesant de reinut este c strategiile de
dezvoltare judeene, dei nu sunt stabilite n mod specific ca fiind obligatorii, sunt folosite mai frecvent ca instrumente de
planificare strategic, dect ca planuri de amenajare a teritoriului judeean. O privire general asupra paginilor web ale
consiliilor judeene arat c doar 7 consilii judeene nu au publicat nici o astfel de strategie (dintre care 2 recunosc c SDJ este
n pregtire), n comparaie cu 23 care nu au publicat planuri de amenajare a teritoriului judeean (a se vedea Anexa 2).
Pe lng aceasta, analiza paginilor web ale consiliilor judeene, de exemplu, a artat c strategiile de dezvoltare judeean sunt
n general mult mai accesibile i mai bine promovate (de exemplu, link direct pe pagina principal), dect planurile de
amenajare a teritoriului judeean (care sunt n general postate n cadrul departamentelor de urbanism, mpreun cu situaiile
privind premisele de amenajare).
n mod ideal, un plan de amenajare a teritoriului judeean trebuie ntocmit n baza strategiei de dezvoltare judeean, iar
dinamicile teritoriale trebuie implicate n strategia de dezvoltare. O strategie trebuie urmat de un plan de aciune care, dac
are un efect asupra teritoriului, trebuie transpus ntr-un plan de teritoriu. Strategia trebuie s includ o mare parte din analiza
concret pe baza creia este ntocmit planul teritorial. Totui, n timp ce nu este pus la dispoziie nicio metodologie pentru
planurile de amenajare a teritoriului judeean (PATJ-uri), analiza coninutului arat c PATJ-urile conin studii importante
sectoriale, prioriti i obiective strategice pentru a ndruma dezvoltarea judeean, precum i liste ale proiectelor propuse.

50

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Faptul c aceste documente sunt cel mai probabil elaborate de diferite pri contractate la momente de timp diferite implic,
de asemenea, o dublare a eforturilor, un proces de consultare, precum i eforturi de monitorizare i implementare. Ca s nu
mai vorbim de lipsa de corelare n cadrul aceleiai uniti administrative.
Un alt aspect de luat n considerare este acela c n multe cazuri, strategiile de dezvoltare judeean sunt elaborate i
administrate de departamente distincte din cadrul aparatului consiliului judeean (mai exact, departamente de strategii,
proiecte, investiii, fonduri UE), n timp ce planul de amenajare a judeului este gestionat la nivelul biroului arhitectului ef.
Adesea, cooperarea interdepartamental, precum i nivelul de contientizare/ rspundere cu privire la documentele strategice
sunt reduse. Alte documente strategice elaborate frecvent de consiliile judeene includ planuri de gestionare a deeurilor,
strategii de dezvoltare n turism, strategii de asisten social, planuri de gestionare a riscului. Unele consilii judeene par n
40
special active n planificarea strategic, listnd pn la 7 strategii sectoriale diferite pe lng PSJ i SDJ .
Elaborarea strategiilor de dezvoltare judeean se poate s fi fost stimulat de fondurile europene alocate pentru
mbuntirea procesului de planificare local strategic n baza Programului Operaional de Dezvoltare a Capacitii
Administrative (PO DCA). Acest program a subvenionat autoritile locale s obin asisten tehnic pentru elaborarea
strategiilor de dezvoltare. n baza ciclului actual de programe, 10 consilii judeene au accesat astfel de fonduri UE pentru
elaborarea strategiilor de dezvoltare judeean (AM PO DCA, 2012). Acesta este un aspect important de subliniat, deoarece
lipsa de fonduri este adesea prezentat ca o explicaie a motivului pentru care consiliile judeene nu au planuri de amenajare
teritorial. n plus, i poate chiar mai important, cele mai multe linii de finanare UE pentru autoritile publice solicit n mod
expres solicitanilor s menioneze cum sunt aliniate proiectele pentru care solicit finanare la aceste strategii de dezvoltare.
n mod interesant, aceste formulare de cerine de finanare nu conin nicio cerin de a justifica alinierea proiectelor propuse
pentru finanare la planurile de urbanism i teritoriale, n afar de permisele obinuite de amenajare, care trebuie s
nsoeasc cererile.
Alte documente strategice elaborate adesea de consiliile judeene au fost, de asemenea, posibile prin disponibilitatea de a
finana i proiectarea programului. Planurile de gestionare a deeurilor, de exemplu, a fost nevoie s fie, de asemenea,
finanate n baza POS de Mediu. Coninutul acestor planuri este mult mai detaliat i tehnic, prezentnd i recomandnd
diferite soluii pentru mbuntirea colectrii i tratrii deeurilor.
Corelarea planurilor teritoriale judeene cu planurile de la nivel superior (de exemplu, planul naional) se face mai uor dac
planurile de la nivelurile superioare sunt simplificate. Planul naional de amenajare teritorial ofer o structur bun n acest
sens. Seciunile sale individuale sunt relativ schematice i ofer linii directoare majore pentru planurile de la nivelurile
inferioare (de exemplu, sistemul naional de orae, infrastructura major planificat, zonele de risc, zonele protejate etc.).
Astfel de planuri nu sunt greu de respectat.
Alte planuri de nivel superior (de exemplu, planurile de amenajare teritorial regional i zonal) sunt mult mai greu de
respectat. Acestea conin de obicei analize extinse, o mulime de date i o supraabunden de hri. La aceasta se poate
aduga faptul c planurile regionale i zonale nu au caracter directiv adic planurile de la nivel inferior nu trebuie neaprat s
se coreleze cu acestea, dei este recomandat s o fac.
Resurse turistice
Dup: Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, 2013,
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Concluziile unui chestionar elaborat de MDRT n anul 2008 confirm faptul c expansiunea urban necontrolat este un
fenomen specific majoritii oraelor din Romnia. La ntrebarea dac se confrunt cu expansiunea urban necontrolat,
majoritatea oraelor a rspuns afirmativ.
n ceea ce privete procentul de cretere al intravilanului din anul 1990 pn n 2008, se constat o cretere constant a
acestora dar se remarc localitile n care intravilanul a crescut cu peste 400% - Bora, Bragadiru sau Miercurea Nirajului din
judeul Mure.
La ntrebarea cu privire la fenomenele care au generat expansiunea urban necontrolat, din cele 226 de orae care au
rspuns la ntrebare 46 au afirmat c presiunea imobiliar a fost cel mai puternic fenomen, 19 au ales activitile economice iar
136 au afirmat c la baza expansiunii a fost combinaia celor dou elemente.
Ca mod de prezentare a expansiunii la scara macro-teritorial cele mai multe orae au susinut c tipologia cea mai ntlnit
este cea dispersat 92; 47 au opinat pentru extinderea liniar, n lungul principalelor axe de transport; i numai 20 au fost
pentru extinderea de tip pat de ulei, n anumite zone de interes din zona peirurban a oraelor.
O alt tem atins de chestionarul MDRT din anul 2008 a fost cea legat de suprafaa intravilanului din 2008 n raport cu
suprafaa din 1990. n urma chestionarului s-a constat c din 1990 pn n prezent au fost nglobate peste 100.000 de ha n
intravilanul oraelor, ceea ce reprezint o cretere de 70% a suprafeelor acestora, din care dou treimi reprezint suprafaa
nglobat n intervalul 1990-2000. Trebuie adugat c n aceast perioad populaia urban a sczut cu mai mult de 6%, chiar
dac ntre timp au aprut 60 de noi localiti urbane.
40

De exemplu consiliile judeene Harghita, Vrancea or Vlcea

51

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

52

Se pot identifica i cteva aspecte pozitive, dar care nu vor produce efecte pe termen lung dac n perioada urmtoare nu vor
fi luate msuri de diminuare a efectelor expansiunii urbane necontrolate:
rezultatul unei atractiviti sporite a oraului;
rezultatul unei creteri a nivelului economic al acestuia;
prin acest fenomen oraul poate s rspund cerinelor formulate de investitori, locuitori etc.
Expansiunea urban necontrolat este un fenomen extrem de complex, ce implic o multitudine de domenii i de actori, cu
efecte extrem de numeroase. Expansiune urban necontrolat reprezint colonizare urbana a zonelor rurale, n special a celor
agricole, dar care, dei este un proces ne-planificat nu este un proces "natural" indus de necesitate, ci un exponent al
dezvoltrii speculative, ce se sprijin i se folosete de anumite necesiti ale populaiei sau ale activitilor economice.
Indiferent de scara teritorial de la care este privit, fie la nivel de regiune, la scara oraului, fie la nivelul cartierului,
expansiunea urban necontrolat aduce direct sau indirect costuri foarte mari pentru administraiile locale dar i pentru
populaie. Pierderile economice sunt dublate de cele sociale, pentru c expansiunea urban necontrolat izoleaz,
segregheaz, uniformizeaz promovnd anonimatul. Ilustrnd un vis fals al locuirii n mijlocul naturii, expansiunea transform
noul locatar n distrugtorul acesteia. Promovnd interesul privat n dauna celui public, expansiunea neag specificul unui ora,
acela de spaiu de contact social, mixitate funcional i social, de spaii construite la scara pietonului. Miezul oraelor pierde
populaie, dar populaia crete n localitile din jurul acestor orae.
Prin ccomplexitatea pe care o are, expansiunea urban necontrolat nu este numai un fenomen aprut la schimbarea
tendinelor de urbanizare ci reprezint un model de dezvoltare urban, chiar dac unul nesustenabil.
Amendamentele din 2011 ale legii 350 au introdus unei noi documentaii de amenajare integrat a teritoriului referitoare
la zonele metropolitane. Astfel de strategii de dezvoltare a teritoriilor metropolitane trebuie s constituie baza pentru
PUG-urile tuturor localitilor componente, i anume ale oraului central i ale comunelor periurbane. Fiind un
amendament recent, nu au fost elaborate nc metodologii aferente. Este ns de ateptat c existena unei astfel de
documentaii s ofere o baz pentru stoparea extinderilor urbane necontrolate.
Coninutul PUG este prezentat pe scurt n Legea 350/2001i este detaliat n ghidul privind metodologia i coninutul-cadru
privind PUG-urile (aprobate prin ordinul ministrului nr. 13/N/10.03.1999). Este important de menionat faptul c, n timp ce
prevederile legii 350/2001-2011 cu privire la coninutul PUG au fost completate i modificate treptat n ultimii ani,
metodologia este n continuare neactualizat i, cu toate acestea, a fost emis nainte de legea mai sus menionat.
Dei PUG-urile sunt documente de urbanism obligatorii, cu o perioad de valabilitate specific (ntre 5 i 10 ani), cele mai
multe uniti administrative locale au documentaii de urbanism care au ieit din termenul de valabilitate (vezi harta)
Stadiile difer de la jude la jude, cu judee precum Tulcea avnd 98% dintre unitile administrative locale fr un PUG valid,
iar judee ca i Clrai avnd 85% dintre unitile administrative locale cu PUG-uri elaborate n ultimii 6 ani (mai mult, numai
10% dintre administraiile locale din Clrai sunt n urm n raport cu cerinele n acest domeniu).
Aceste diferene semnificative ntre judee relev un rol important al existenei regiunii ca nivel de planificare teritorial
precum i al autoritii judeene n finanarea autoritilor locale n vederea ntocmirii planurilor i conformrii astfel la
cerinele de reglementare din domeniul planificrii.
O defalcare pe criteriul dimensiunii indic faptul c cea mai mare parte a localitilor cu PUG-uri expirate sunt orae cu o
populaie mai mare 100.000 de locuitori (83%41). Aceasta este o constatare cu adevrat interesant, deoarece indic o
amenajare teritorial mai precar n oraele mari, unde instrumentele de urbanism sunt foarte importante i necesare.

41

52

Grupele de mrime au fost calculate pe baza mrimii demografice din anul 2008.

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014

Harta 25.6. Creterea populaiei n peri-urban


Surs: Institutul Naional de Statistic, ca surs citat n raportul Orae competitive remodelarea economiei geografice a Romniei, 2013 Banca
Mondial, Ministerul Dezvoltrii Regionale, Ministerul Afacerilor Europene

Harta 25.7. Distribuia n spaiu a administraiilor publice locale, n funcie de anul aprobrii PUG
MDRAP - sursa citat n raportul Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, 2013,
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

53

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

54

Calitatea i relevana datelor utilizate pentru elaborarea PUG sunt eseniale pentru calitatea i relevana documentelor de
urbanism rezultate. Cu toate c ghidul metodologic menioneaz o list a datelor (de baz) care trebuie analizate, nu se fac
recomandri cu privire la calendar, uniti statistice/ scar sau accesul privilegiat la sursele statistice.
Din moment ce documentaiile de urbanism analizeaz i reglementeaz aspectele intraurbane, utilizarea statisticilor agregate
la nivel de municipiu/ localitate/ comun nu satisface cerina de a informa deciziile i regulamentele adresate subseciunilor
aezrilor respective. ntr-adevr, promovarea i aplicarea unei mai mari precizii statistice depinde, de asemenea, de alte
schimbri n ceea ce privete reglementarea infrastructurii statistice a Romniei. Acest aspect trebuie avut n vedere atunci
cnd se dorete mbuntirea calitii, fiabilitii i credibilitii exerciiilor de urbanism.
PUG-urile au n general o component de strategie spaial, pe lng un set mult mai complex de studii de fundamentare,
diagrame de identificare a problemelor i reprezentri vizuale ale soluiilor sugerate. Strategiile de dezvoltare local, ca
documente individuale, sunt de obicei scoase n eviden, sunt mai uor de accesat i neles n ceea ce privete coninutul.
Iniial, conform Legii 350 din 2001, PUG-urile trebuiau s fie elaborate pe baza strategiei de dezvoltare local a respectivei
localiti/comune i trebuie s fie corelate cu bugetul i cu programele de investiii publice ale localitii. Aceast prevedere
a fost introdus relativ recent (odat cu amendarea legii din 2008) i trebuie avut n vedere mpreun cu metodologia PUG,
care, din pcate, are puine meniuni cu privire la corelarea dintre PUG i alte documente strategice.
O modificare mai recent a legii (n 2011) a detaliat ideea c PUG are i un caracter strategic, nu doar unul de reglementare
(Art. 42, par. 1, reformulat prin OUG 7/2011). Aceasta reprezint o alt neconcordan ntre Legea 350/2001 i liniile
directoare ale metodologiei PUG, care nc abordeaz PUG ca avnd un domeniu de reglementare ngust.
Domeniul strategic recent aplicat PUG-urilor st la baza unei dezbateri n care se pune ntrebarea dac un PUG este suficient
ca document strategic de urbanism cu caracter directiv pentru orae/comune, dac dezvoltarea local trebuie s includ o
parte din PUG sau aceste dou documente s fie considerate complementare, dar separate.
n prezent, se afl n lucru alctuirea unei baze de date privind strategiile/ planurile de dezvoltare n mediul urban din Romania
avnd drept sursa paginile web ale fiecarei primarii (acolo unde exista) plus presa locala. Totalul rezultat: 238 din 320 (circa trei
sferturi: 24 orase mari, 37 mijlocii, 247 mici) de orase ar detine astfel de strategii. Din pacate o mare parte nu sunt disponibile
pe site-urile de primarii (pentru a vedea orizontul exact de timp), unele sunt doar mentionate.
Cea mai mare parte trebuie actualizate din 2013. Anexa 25.1. cuprinde lista municipiilor i oraelor care au strategii de
dezvoltare, sursa este MDRAP, septembrie 2013.
Cooperarea ntre APL pentru documentaii de amenajarea teritoriului i planuri de dezvoltare
n legislaie, amenajarea teritoriului la nivel zonal este cconsiderat relevant pentru zonele cu caracteristici distincte
(geografice, economice, sociale, de mediu etc), care nu se ncadreaz n mod clar ntr-unul dintre nivelurile administrative
menionate mai sus.
Aceste planuri sunt avizate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, i sunt aprobate n consiliile judeene
sau asociaiile de localiti, pentru a aborda aspecte de amenajare a teritoriului la nivel interjudeean, intermunicipal,
intercomunal, periurban sau metropolitan. De exemplu, planul zonal de amenajare a teritoriului pentru Valea Jiului caut
soluii teritoriale ntr-o zon cu o multitudine de mine dezafectate i o rat mare a omajului. Planul de amenajare a
teritoriului pentru Parcul Apuseni identific soluii pentru gestionarea resurselor naturale, economice i de capital uman ntr-o
zon montan cu potenial turistic.
Nu se face n general corelarea cu planurile de amenajare zonale, deoarece acestea nu sunt planuri statutare. Acestea pot oferi
principii directoare i direcii generale, dar nu sunt obligatorii pentru planurile de la nivel inferior. Dimpotriv, planurile de
amenajare zonal ar trebui s ia n considerare planurile normative, chiar i cnd acestea sunt ntocmite la un nivel inferior.

Planificare pentru fonduri europene i planificare obligatorie prin lege


Dup: Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, 2013,
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
n exerciiul financiar 2007-2013, programele operaionale nu au folosit planificarea spaial n mod activ ca instrument n
formularea proprilor strategii. Este adevrat c PO Regional 2007-2013 menioneaz necesitatea utilizrii planificrii spaiale
n formularea deciziilor de investiii, dar nu s-a fcut niciun efort n acest sens.
Multe proiecte sunt alese pe sistemul primul venit, primul servit, cu atenie minim acordat modului n care coordonarea n
spaiu a acestor proiecte individuale ar putea crea diferite sinergii. O selecie strategic este fcut n cadrul Axei 1 a POR, care
necesit elaborarea unor planuri de dezvoltare integrat pentru zonele metropolitane pentru accesarea fondurilor europene.
n realitate, aceste planuri rareori au un caracter integrat. Mai mult, planurile sunt elaborate relativ izolat de alte planuri i
strategii deja existente la nivel local.
Urmtoarele seciuni prezinta mai n detaliu programele operaionale, n cazul crora amenajarea teritoriului trebuia s joace
un rol mai activ.

54

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Programul Operaional Regional
Programul Operaional Regional (POR) este structurat pentru ciclul de programare 2007-2013 n jurul a 6 axe prioritare:
Axa 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraselor - poteniali poli de cretere;
Axa 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale
Axa 3: mbuntirea infrastructurii sociale;
Axa 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local;
Axa 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului;
Axa 6: Asisten tehnic.
Cu excepia axei 6, investiiile organizate sub celelalte 5 axe ar trebui s aib o important component spaial.
Axa 1: Dezvoltare urban durabil
Axa 1 se adreseaz investiiilor n zone urbane, cu atenie sporit acordat unor trei categorii de orae: poli de cretere (7
orae cu excepia Bucuretiului, considerate a fi cele mai performante din punct de vedere economic n regiunile lor); poli de
dezvoltare (13 orae) i centre urbane. Fondurile pentru polii de cretere i dezvoltare sunt prealocate, n timp ce centrele
urbane (toate oraele cu o populaie de peste 10.000 de locuitori, inclusiv Bucuretiul) sunt n competiie pentru a accesa
fonduri din totalul disponibil. Toate oraele care vor s acceseze fonduri n cadrul Axei 1 a POR trebuie s pregteasc planuri
integrate de dezvoltare urban (PIDU). n momentul redactrii acestui raport, un total de 95 de PIDU au fost acceptate pentru
fonduri POR. Este dificil s se realizeze o analiz a acestor PIDU, dar o analiz a polilor de cretere ar putea fi util.
Axa 2: Infrastructura de transport local i regional. Toate investiiile realizate sub aceast ax prioritar au o component
spaial clar. Cu toate acesta, chiar i n acest caz, majoritatea investiiilor presupuneau reabilitarea infrastructurii de
transporturi existent, i nu construirea unei noi infrastructuri. Ca atare, schimbrile n ceea ce privete amenajarea spaiului
au fost minime. n cazurile n care s-a creat o infrastructur nou, sau s-a modificat infrastructura existent (de exemplu,
extinderea unei osele existente), planurile de spaiu au trebuit create ca parte a propunerii tehnice, iar acestea au trebuit s
fie corelate cu planurile spaiale existente.
Axa 3: Infrastructur social. Investiiile realizate n baza acestei axe au fost predominant n zona reabilitrii structurilor deja
existente. Comisia European a interzis folosirea fondurilor europene pentru dezvoltarea de noi structuri. Ca atare, implicaiile
spaiale au fost reduse i n acest caz.
Axa 4: Infrastructura mediului de afaceri local i regional.
Axa 4 are 3 subaxe, toate avnd rol de susinere a investiiilor cu implicaii spaiale.
4.1: Dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local;
4.2: Redezvoltarea terenurilor brownfield;
4.3: Microntreprinderi.
Dintre acestea, n special primele dou necesit o corelare bine pus la punct cu planurile de amenajare a spaiului locale,
regionale i naionale. Spre exemplu, n baza Axei 4.1, POR susine investiiile financiare precum parcurile industriale, n timp
ce n baza Axei 4.2, susine redezvoltarea fostelor complexe industriale, n primul caz, dezvoltarea unei noi structuri va necesita
n mod normal elaborarea unui plan urbanistic zonal, care va fi ataa la planul urbanistic general i va propune o extensie. n al
doilea caz, redezvoltarea unei foste zone industriale va necesita adesea schimbarea zonrii din aria respectiv i elaborarea uni
plan urbanistic zonal.
Axa 5: Dezvoltarea turismului.
Iniial, mai multe faciliti turistice au fost finanate n baza acestei axe (de exemplu, mici faciliti de tip cazare i mic dejun).
Totui, Uniunea European a intervenit la un moment dat i a impus ca investiiile turistice s se axeze n principal pe
reabilitarea facilitilor existente. Chiar i aa, lucrrile de reabilitare au inclus adesea i extinderea facilitilor existente care,
la rndul lor, necesitau elaborarea de planuri urbanistice de detaliu.
Programul Operaional Transport
PO Transport este structurat n jurul a patru axe prioritare:
Axa 1: Coridoarele de transport TEN-T;
Axa 2: Infrastructura naional de transport n afara reelei TEN-T;
Axa 3: mbuntirea siguranei pasagerilor i dezvoltarea durabil n sectorul transporturilor;
Axa 4: Asisten tehnic.
Cu excepia Axei 4, toate celelalte axe au implicaii de spaiu.
Pentru perioada de programe 2007-2013, investiiile realizate n baza Axei 1 a PO Tranport s-au concentrat pe marile coridoare
paneuropene. n mod particular, acestea au inclus infrastructura drumurilor de-a lungul Axei prioritare 7, infrastructura cilor
ferate prin Axa prioritar 22, i reeaua de transport pe ap prin Axa prioritar 18. Investiiile n drumuri s-au axat pe
dezvoltarea autostrzii Coridorului IV, care leag Constana de Bucureti i, mai departe, de Timioara i Arad, n vestul rii.
Investiiile n cadrul acestei axe erau deja incluse n planul de amenajare a teritoriului naional, iar n msura n care au suferit
modificri, au dus la revizuirea PATN-ului.

55

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

56

Investiiile n cadrul Axei 2 a PO Transport s-au concentrat pe reabilitarea i extinderea infrastructurii existente, precum i pe
dezvoltarea unei noi infrastructuri. Toate construciile i extinderile noi au trebuit s se bazeze pe planuri locale de amenajare
a teritoriului existente i s duc la actualizarea acestora. Avnd n vedere c n multe cazuri planurile locale sau judeene fie
lipseau, fie erau nvechite, planurile de amenajare a teritoriului elaborate pentru noile investiii n infrastructur nu au avut cu
ce s fie corelate, n afar de PATN.
Programul Operaional Mediu
PO Mediu include, pentru ciclul de programe 2007-2013, 6 axe prioritare:
Axa 1: Infrastructura apei potabile i a apelor menajere;
Axa 2: Sisteme integrate de gestionare a deeurilor solide;
Axa 3: Reabilitarea sistemului de termoficare n zonele poluante;
Axa 4: Sisteme de protejare a mediului;
Axa 5: Prevenirea i atenuarea riscurilor n caz de dezastru;
Axa 6: Asisten tehnic.
n mod particular, investiiile realizate n cadrul Axelor 1 i 2 au un pronunat caracter spaial, implicnd dezvoltarea unei
infrastructuri noi i reabilitarea celei existente. Spre exemplu, n baza Axelor 1 i 2, toate cele 41 de judee ale Romniei
trebuie s dezvolte sisteme de gestionare a deeurilor solide la nivel judeean, inclusiv gropi de gunoi care s ndeplineasc
normele de mediu, dar i un sistem de staii de transfer. Aceste investiii necesit atenie sporit la aspectele de spaiu, cum ar
fi geografia, distana, topografia, sistemele oraelor, tipurile de sol, apa subteran.
n msura n care nu exist planuri de amenajare a teritoriului judeene, investiiile realizate prin PO Mediu vor fi planificate n
izolare. Aceasta se ntmpl cnd planurile de amenajare a teritoriului sunt realizate doar pentru atragerea investiiilor, fr a
fi corelate cu ce se ntmpl n jur. Acest lucru este problematic deoarece investiiile realizate pe aceast cale risc s nu fie
cele mai eficiente.
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Investiiile realizate prin acest program se concentreaz exclusiv pe zonele rurale i, de obicei, nu necesit o amenajare a
teritoriului amnunit. Exist totui msuri incluse n Axa 2 (mbuntirea spaiilor rurale) i Axa 3 (Calitatea vieii n zonele
rurale i diversificarea economiei rurale), care propun intervenii de amenajare a teritoriului. n msura n care aceste
intervenii se concretizeaz, este greu de estimat ct de important este rolul jucat de planificarea spaial, avnd n vedere c
majoritatea zonelor rurale nu au planuri urbane generale, sau, dac au, acestea sunt de obicei realizate de form.
Programe aflate sub obiectivul Cooperarea Teritorial European
Programele aflate n cadrul celui de-al treilea obiectiv al politicilor de coeziune ale UE sunt menite s ncurajeze interaciunea,
mprtirea cunotinelor i activitilor comune ntre diferite regiuni i orae din Europa. Cu toate acesta, n cazurile de
cooperare n cadrul proiectelor cu impact teritorial, lucrurile se complic i mai mult, deoarece investiiile i amenajarea
teritoriului trebuie coordonate peste granie, folosind sisteme de amenajare a teritoriului care, de cele mai multe, ori nu se
potrivesc.
Obiectivul Cooperarea teritorial european include trei tipuri de programe:
- Cooperare transfrontalier;
- Cooperare transnaional i
42.
- Cooperare interregional.
Fondurile alocate acestor programe sunt relativ limitate, iar proiectele finanate sunt adesea de natur uoar (de exemplu,
programe de tip peer-to-peer), mai degrab dect investiii n infrastructura fizic. Cu toate acestea, investiiile transfrontaliere
n infrastructur se realizeaz, iar de obicei acestea trebuie s armonizeze dou sau mai multe sisteme de planificare spaial.
Planurile integrate de dezvoltare urban (PIDU)
Planurile integrate de dezvoltare urban au reprezentat o condiie preliminar pentru ca oraele s atrag fonduri UE prin
Programul Operaional Regional n baza Axei 1: Dezvoltare urban durabil. Acesta a fost o oportunitate de inserare a unui
instrument inovator, pentru care au fost alocate resurse de finanare att pentru planificarea strategic, ct i pentru
implementarea proiectelor. Existena unor astfel de documente condiiona accesarea fondurilor.
Pentru asigurarea asistenei tehnice n gestionarea i implementarea Programului Operaional Regional, Axa 1, menit s
ntreasc capacitatea administrativ a Ministerului Dezvoltrii Regionale din Romnia i a celor opt Agenii Regionale de
Dezvoltare, rolul experilor a constat n sprijinirea elaborrii ghidurilor Axei 1 i a Planurilor Integrate de Dezvoltare Urban
pentru Polii Urbani de Cretere (PIDU). Dezbaterile pe marginea ghidurilor au durat aproape doi ani (aprilie 2007 octombrie
2008). Principalele probleme legate de rezultatele acestui instrument constau nfaptul cmajoritatea PIDU cuprind doar liste de
proiecte, ceea ce nu constituie o abordare integrat. Mai mult, identificarea unui numr suficient de mare de proiecte
coninnd studii de fezabilitate pertinente s-a dovedit a fi o misiune dificil.

42

Informaii despre programele europene de cooperare teritorial din Romnia sunt disponibile la adresa
http://infocooperare.ro

56

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Aceast situaie este rezultatul unei inconsecvene: nevoia de intervenii urgente, fundamentale la nivelul oraelor, un numr
43
rezonabil de fonduri structurale disponibile, dar aciuni inconsistente n conectarea nevoilor cu oportunitile.
n cazul polilor de cretere, astfel de planuri integrate de dezvoltare urban (PIDU) au fost elaborate de asociaii pentru
dezvoltare intercomunitar nfiinate pentru a guverna zonele metropolitane respective i pentru a monitoriza implementarea
planurilor. Cu toate c PIDU pentru polii de cretere trebuie s acopere i zonele periurbane, numrul de proiecte care vizeaz
aezrile periurbane i diversitatea acestor proiecte sunt limitate n comparaie cu cele elaborate pentru oraul central. De
asemenea, structurile de administrare relev capacitatea slab a asociaiilor pentru dezvoltare intercomunal, care, n foarte
puine cazuri, se angajeaz n calitate de beneficiar contractat pentru proiecte adiacente.
n cazul polilor de dezvoltare urban i al centrelor urbane, PIDU au fost elaborate i depuse de municipaliti individuale ale
oraelor, proiectele acoperind zone clar definite de aciuni urbane, fie c era vorba de centrul oraului, de un alt perimetru cu
probleme specifice sau de ntregul ora. De exemplu, o autoritate local de amploare, cum este Sectorul 2 din Bucureti, a
elaborat un PIDU pentru zona Baicului, iar n prezent se desfoar implementarea portofoliului de proiecte adiacent
(subdomeniul centre urbane).
Puine PIDU fac referire n detaliu la un plan spaial existent. Sunt, desigur, i excepii (spre exemplu Ploieti), dar, n general,
PIDU par a fi create n mod izolat singurul lor scop fiind atragerea de fonduri europene. Este adevrat c n unele cazuri,
amenajarea teritoriului lipsea sau era nvechit la momentul dezvoltrii PIDU, dar n cele mai multe cazuri, nici nu se
menioneaz strategiile pentru dezvoltare existente.
Corelarea este ngreunat de artificiul administrativ care a fost creat pentru a permite atragerea fondurilor UE. Astfel, pentru a
fi eligibili s primeasc fonduri europene, polii de cretere trebuiau s formeze zone metropolitane. Ideea din spatele
raionamentului este bun: oraele, n special cele mari, nu funcioneaz izolat sunt parte a unei zone economice, sociale,
culturale care se extinde n afara granielor acestor orae. Lsnd la o parte metodele folosite pentru a identifica aceste zone
metropolitane (n cazul Craiovei, zona metropolitan nu este nici mcar contigu), structurile administrative nfiinate pentru a
administra fondurile polilor de cretere (asociaii de dezvoltare intercomunitar) nu existau sub aceast form nainte. Mai
precis, nu aveau planuri sau strategii pregtite pentru zonele metropolitane, ci numai pentru localitile constituente (acolo
unde aceste localiti aveau ntr-adevr strategii pentru dezvoltare i planuri spaiale puse la punct). Exist i excepii, precum
Iai, pentru care s-au pregtit planuri de amenajare a spaiului pentru zonele metropolitane, dar nu este clar modul n care
acestea difer de planurile urbane generale deja existente (mai exact, ce este organizat la nivel metropolitan care nu are
putere administrativ real, i ce revine ca sarcin localitilor constituente).
Oraele care nu au fost nevoite s formeze zone metropolitane au avut o sarcin mai uoar n a corela PIDU cu planurile i
strategiile existente. Spre exemplu, Alba/Iulia i-a fundamentat PIDU pe o strategie de dezvoltare urban existent, care
includea un plan de aciune clar, cu investiii ce urmau a fi fcute n viitor i cu poteniale surse de finanare. Pe cale de
consecin, PIDU-l oraului Alba-Iulia nu a fost creat ca un document de sine stttor, ci ca o continuare, ca un urmtor pas al
unei strategii existente. n acelai timp, PIDU-l oraului Alba-Iulia nu menioneaz planul urbanistic general al oraului, n mare
parte pentru c acesta era expirat, iar n prezent este n curs de elaborare.
Un alt motiv pentru care planurile spaiale se regsesc cu greu n PIDU are de a face cu faptul c investiiile fcute n cadrul
POR sunt destinate n principal reabilitrii infrastructurii existente. n esen, aceasta nseamn c doar o mic parte a
infrastructurii a fost creat folosind aceste fonduri. Din moment ce un numr mic de noi proiecte de infrastructur au fost
create cu aceste fonduri, schimbrile n spaiu au fost mai puin evidente i au existat motive mai puine pentru a face
corelarea cu un plan urban general existent.
Corelarea n sus, ctre nivelul judeean, a fost ngreunat de faptul c aceste planuri erau adesea inexistente sau expirate (cum
este cazul, spre exemplu, al Craiovei i al Constanei). n plus, planurile de amenajare a teritoriului judeene, avnd n vedere c
nu exist linii directoare pe care trebuie s le urmeze n elaborarea lor, variaz mult att n abordare, ct i ca rezultat. Multe
dintre PATJ-uri nu sunt altceva dect o enumerare de statistici i informaii, cu relevan normativ minim pentru PIDU.
Corelarea cu planurile de amenajare a teritoriului regionale este i mai dificil, deoarece acestea sunt n mare parte inexistente
i nu au oricum un caracter normativ. Chiar i atunci cnd aceste planuri exist, localitile i judeele nu sunt obligate s le
respecte. n ciuda acestui lucru, unele PIDU-ri fac referire la planurile de dezvoltare existente. Spre exemplu, PIDU Cluj-Napoca
este inspirat din planul pentru regiunea de NV n ceea ce privete o parte din analiza economic i de infrastructur. Cu toate
acestea, niciunul dintre proiectele listate pentru finanare din PIDU nu are o corelaie clar nici cu planul de amenajare a
teritoriului judeean, i nici cu planul de amenajare a teritoriului regional.
n ceea ce privete corelarea cu planul de amenajare a teritoriului naional, cele mai multe PIDU menioneaz acest plan, chiar
dac n trecere. Cel mai adesea este menionat seciunea 1 din PATN, care are o implicare direct asupra investiiilor n
infrastructura de transport.

43

Interviu cu Josefina Lopez Galdeano, http://www.mdlpl.ro/_documente/dezvoltare_teritoriala/urbanism/EUKN/interviu.pdf

57

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

58

III.2. Tendine de evoluie


Urmare a cderii, n anul 1989, a sistemului de planificare centralizat, Romnia a trebui s nvee tainele planificrii dup
regulile de pia. Acest proces a ntmpinat multe dificulti, ntreruperi i reporniri, iar n prezent este n plin desfurare.
Cadrul legal, cel de reglementare i cel instituional au evoluat n permanen pentru a rspunde necesitilor i provocrilor
aflate ntr-o continu schimbare. n ultimii 20 de ani, Romnia a fcut, fr ndoial, trecerea de la planificarea centralizat,
radical, la o lips total a planificrii, iar n prezent lupt s redefineasc i s impun noi eluri pentru funciile de amenajare
a teritoriului. Nu trebuie neglijate nici efortul cerut de construirea, mai mult sau mai puin de la zero, a unui ntreg sistem, nici
implicaiile n ceea ce privete percepia asupra sistematizrii n cadrul discursului public i mentalitile. (Consolidarea
capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, beneficiar: Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, 2013)
Trebuie subliniate trei mari provocri care stabilesc contextul sistemului de planificare spaial din Romnia de azi.
n primul rnd, ntreaga baz legislativ a rii a fost rescris n ultimii 23 de ani, de la aspecte constituionale pn la legislaia
secundar. A existat o succesiune n timp a acestui proces complex care a implicat c proiectarea sistemului de planificare
spaial, inclusiv legislaia primar i secundar, a fost realizat n mare parte n ultimul deceniu. Mergnd mai departe, vor fi
posibile mbuntiri mai sofisticate i subtile doar dup revizuirea primului set de legi emise n anii 90, nainte ca sistemul de
planificare spaial s fi fost conceput i testat pe de-a ntregul. Unele dintre aceste revizuiri includ, de asemenea, o serie de
aspecte constituionale care vor fi discutate mai trziu.
n al doilea rnd, sistemul de planificare spaial necesita i nc necesit un efort enorm de construire a capacitilor. n
afara celor cteva mii de profesioniti necesari pentru ocuparea poziiilor tehnice la diferite niveluri ale administraiei publice,
aceasta a implicat, de asemenea, proiectarea, testarea i mbuntirea instrumentelor i sistemelor decizionale, lucrul la
aspecte adiacente (dar eseniale!), cum ar fi infrastructura statistic, cadastrul, i acumularea unui numr important de
cunotine. Toate acestea au avut loc ntr-o perioad n care puterile i mandatele de la nivelurile administrative inferioare s-au
dezvoltat i consolidat n mod treptat, n conformitate cu diferitele stadii ale procesului de descentralizare i transfer.
n al treilea rnd, dar nu mai puin important, planificarea este, prin natura sa, un proces care implic i afecteaz activitatea i
vieile multor pri interesate. n acest context, acceptarea i integrarea proceselor de planificare sunt eseniale pentru ca
planificarea spaial s fie asumat i considerat eficient. Educaia, transparena, participarea public sunt, n acest fel, nu
doar principii fundamentale care stau la baza procesului de planificare, dar i premise obligatorii ale performanei acesteia.
ntr-o ar n care chiar noiunea de planificare a fost asociat, n cadrul istoriei sale recente, cu politici impuse centralizat,
construirea acceptrii i contientizrii publice a unei noi perspective a planificrii necesit un exerciiu susinut de comunicare
i educare.
III.2.1. Tendine de accentuare a unei abordri fragmentate pe sectoare
Autoritile locale par a fi mai dispuse s elaboreze documente care ofer oraelor o direcie strategic. n general, exist mai
multe strategii locale de dezvoltare actualizate dect PUG-uri actualizate, dei strategiile de dezvoltare local nu sunt cerute
prin lege. Mai mult dect att, multe autoriti locale au fost, de asemenea, dornice s elaboreze strategii sectoriale care s
rspund unei anumite direcii prevzute pentru ora (de exemplu, dezvoltarea turismului, competitivitatea, dezvoltarea
durabil etc.). Acesta este un alt indiciu c planul spaial nu este perceput ca jucnd un rol strategic n dezvoltarea la nivel
44
local. Acest lucru este unul dintre aspectele cheie care trebuie s fie abordate.
Din pcate, teritoriul nu este perceput ca un vehicul al integrrii. Odat cu integrarea n Uniunea European, Romnia are
acces la foduri europene. Numai c, n loc s fie argumentat necesitatea pentru o intervenie sau alta, pentru o investiie sau
alta n baza unor planuri deja asumate, fiecare program operaional a dat natere la noi tipuri de documente de planificare.
Decidenii din cadrul autoritilor publice locale (cel puin cei din mediul rural) au neles c dac vor s acceseze fonduri
europene trebuie s pregteasc o strategie cu o echip de consultani. Este un efect al faptului c autoritile de management
pentru fiecare program operaional au obligat practic s fie elaborat un document strategic nou, dar nu au obligat APL s
demonstreze coordonarea ntre sectoare sau faptul c ideea de proiect ar fi existat deja n strategiile de dezvoltare local din
anii 90 sau 2000 (fonduri USAID, Agenda 21, fonduri MATRA ale Guvernului Olandez etc.).
n 2008, n cadrul demersului de elaborare a Conceptului Strategic de Dezvoltare Teritorial a Romniei, a fost semnalat
nevoia de corelare ntre sectoarele de investiii sectoriale relevante pentru teritoriu. Era propus o schem de corelare (fig.
25.4.) n care, n urma abordrii de planificare strategic, s-ar derula un proces de planificare transpus n documentaii de
amenajarea teritoriului. ntre aceste documentaii de amenajarea teritoriului ar exista, evident, o ierarhie, dar acest lucru nu
este pus n eviden prin sgei uni-direcionate, ci este o relaie bi-univoc ntre palierul naional, regional i local al
documentaiilor tocmai pentru a face loc posibilitii de a include n documentaiile de nivel ierarhic superior a unor prevederi
i propuneri care se hrnesc din caracteristici i opiuni locale.
44

58

Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 229, p.81 versiunea decembrie 2013

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Pe orizontal, programele operaionale sunt fundamentate pe de o parte de prevederile documentelor strategice de la nivel
european i de la nivel naional (dosare-cheie, probleme centrale), dar ar trebui s fie, n egal msur moduri concrete de
implementare a unor programe i proiecte deja incluse n documente de strategie i n documentaii de amenajarea teritoriului
i de urbanism. Programele operaionale sunt deci vzute n mod corect ca un mijloc de a atinge obiective deja stabilite, nu
sunt un scop n sine.
III.2.2. Tendine de integrare: teritoriul ca vehicul al integrrii
Dup: Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, raport intermediar, 2013,
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Autoritile locale par a fi mai dispuse s elaboreze documente care ofer oraelor o direcie strategic. n general, exist mai
multe strategii locale de dezvoltare actualizate dect PUG-uri actualizate, dei strategiile de dezvoltare local nu sunt cerute
prin lege. Mai mult dect att, multe autoriti locale au fost, de asemenea, dornice s elaboreze strategii sectoriale care s
rspund unei anumite direcii prevzute pentru ora (de exemplu, dezvoltarea turismului, competitivitatea, dezvoltarea
durabil etc.). Acesta este un alt indiciu c planul spaial nu este perceput ca jucnd un rol strategic n dezvoltarea la nivel
local. Acest lucru este unul dintre aspectele cheie care trebuie s fie abordate.
Nivelul urban este cel n care instrumentele de planificare spaial pot juca cel mai important rol. Oraele sunt cele n care
dinamicile spaiale sunt cele mai pronunate i unde spaiul este modificat cel mai adesea. Cu toate acestea, exist puine
analize care scot n eviden dinamicile urbane i provocrile legate de spaiu. ntr-un fel, cadrul de reglementare i instituiile
abilitate au doar noiuni vagi n ceea ce privete problemele pe care ncearc s le soluioneze. Pe deasupra, un mare numr de
orae par a nu vedea n planificarea spaial un instrument strategic de dezvoltare durabil.
n legea 190 din 2013 de aprobare a ordonanei 7-2011, la capitolul III - Atribuii ale administraiei publice, seciunea 1
Atribuiile administraiei publice centrale, articolul 18, printre competenele ministerului de resort este adugat i cea
referitoare la elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului zonal regional pentru fiecare regiune de dezvoltare. Normele de
aplicare ale acestei legi vor prezenta coninutul-cadru pentru aceast documentaie de amenajare a teritoriului. Se poate salva
timp dac aceste demersuri de planificare teritorial debuteaz urgent, dar este nc nevoie s fie clarificate competenele
nivelului regional pentru a detalia partea operaional a acestor documentaii de amenajarea teritoriului.
Este deasemenea important de stabilit care va fi relaia dintre aceste documentaii de amenajarea teritoriului i respectiv
planurile de dezvoltare pregtite n cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regional. n cadrul acestor structuri, exist specialiti care
lucreaz cu informaii geo-refereniate, exist deasemenea angajai cu specializare n urbanism, arhitectur, inginerie,
geografie, dar nu a fost asumat n cadrul unei ADR pn acum elaborarea unor documentaii de amenajarea teritoriului.
planurile de dezvoltare regional au fost exerciii de planificare operaional de programare a modului de accesare i de
utilizare a fondurilor europene.
Privind la nivelurile administrative inferioare, va fi important de stabilit dac judeele vor fi meninute ca atare sau dac
funciile acestora vor fi absorbite, parial sau integral, de guvernele regionale. De exemplu, sistemele de gestionare a deeurilor
solide sunt organizate la nivel judeean i ar putea fi pstrate la acest nivel. Planificarea reelelor de ap i canal este, de
asemenea, fcut de consiliile judeene, dei aceste sisteme depesc adesea graniele judeelor (adic ele deservesc dou sau
mai multe judee). Dezvoltarea infrastructurii ar putea fi o competen mprit a guvernelor regionale i judeene, n care
regiunile s fie responsabile cu dezvoltarea infrastructurii regionale, iar judeele s fie responsabile cu dezvoltarea i
ntreinerea drumurilor judeene. Dup cum arat experiena altor ri care au trecut printr-un proces de regionalizare (de
exemplu, Spania i Polonia), responsabilitile pentru amenajarea teritoriului revin n principal municipalitilor i regiunilor, cu
45
puine responsabiliti de amenajare a teritoriului alocate guvernului i judeelor.

III.2.3. Necesitatea unei reformri urgente a sistemului de planificare strategic teritorial n Romnia
Dup mai multe de 20 de ani de ajustare conform dinamicilor pieei, este clar c planificarea spaial n Romnia nu
funcioneaz la un nivel optim. Este de ajuns s aruncm o privire la dezvoltarea majoritii oraelor pentru a ne da seama de
acest lucru. Trecnd peste lucrurile evidente, ne putem da seama c o bun parte din unitile administrativ teritoriale nu au
un plan de amenajare; cele care au astfel de planuri sunt de obicei nvechite; cnd nu sunt nvechite, nu sunt implementate; iar
46
cnd sunt implementate, sunt de multe ori subminate de interese private.
Dei nc de la nceputul anilor 2000, au existat rapoarte care semnalau necesitatea corelrii ntre demersul de planificare
47
strategic i respectiv procesele de elaborare a documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism , pentru aproape o
decad, nu s-au nregistrat progrese n acest sens: nu au fost introduse condiii de calitate care s conduc la o asumare a
dimensiunii strategice i operaionale nici pentru documentaiile de urbanism i de amenajarea teritoriului i nici pentru
documentele de strategie care ar fi indus o minim preocupare pentru localizarea n spaiu a elementelor fundamentale de
45

Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 208, p.73 versiunea decembrie 2013
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 341, p.112
47 Model conceptual i metodologic pentru stabilirea sistemului de relaii specific planificrii strategice regionale n Romnia din perspectiva dezvoltrii durabile a
zonelor funcionale/metropolitane i a aglomeraiilor urbane. Programul Amtrans; Subprogramul Amenajarea Teritoriului i Urbanism, finaare Ministerul Educaiei i
Cercetrii, 2004
46

59

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

60

diagnostic i propuneri. Nu este nevoie de fcut o opiune ntre cele dou abordri. Ambele trebuie s existe n continuare, dar
s in seama una de cealalt: o strategie de dezvoltare local nu trebuie s fie indiferent fa de teritoriul acelei localiti sau
acelui jude sau regiune. Iar documentaiile de amenajarea teritoriului i de urbanism nu trebuie s eludeze chestiunile legate
de programarea investiiilor, de montajele operaionale necesare pentru realizarea interveniilor desenate pe planuri i
descrise n memorii.
Reguli mai puine i mai clare
Constrngerile impuse de regulile de construire trebuie s fie foarte clar fundamentate. Dac sunt prea multe reguli iar
justificarea lor este greu de neles, aceste reguli risc s fie respinse n bloc. Dimensiunea normativ a sistemului de
planificare are nevoie de o baz legal mai solid printr-o lege organic.
Reguli comunicate i acceptate
Diminuarea drepturilor de utilizare a proprietii prin reglementri ar trebui deasemenea s fac obiectul unor campanii de
informare a publicului larg, i a unor discipline din curicula obligatorie din sistemul de nvmnt. Orice cetean ar trebui s
tie c regulile de construire exist pentru c ele servesc interesului comun i echilibrului n dezvoltare i c reprezint modul
de aplicare a unor principii i cunotine tehnice care conduc la o calitate mai bun a mediului construit. Numai astfel
implicarea comunitii s-ar face plecnd de la baze solide de nelegere a demersului de planificare.
Calitatea planificrii este calitatea procesului de planificare ce impune i calitatea rezultatelor planificrii
n planificare, calitatea rezultatului depinde n mare msur de calitatea procesului!
Calitatea elaboratorilor: Prin proceduri de achiziie n care criteriul este aproape exclusiv preul cel mai sczut, calitatea
documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism i a documentelor de strategie cu implicaii spaiale a sczut
progresiv. Calitatea beneficiarilor: este necesar ca, pe parcursul elaborrii documentaiilor i a documentelor, s existe din
partea beneficiarului disponibilitate de dialog permanent i sprijin cu informaie sistematic. Iar la primirea documentaiilor i
a documentelor de strategie, s existe din partea beneficiarilor (autoriti publice centrale sau locale) resurse alocate pentru a
asigura recepia unor produse de calitate. De foarte multe ori, elaboratorul se gsete n situaia de a lucra singur sau
exclusiv cu reprezentani din direcia sau serviciul de urbanism (n cazul documentaiilor) sau cu responsabilul din direcia
sectorului pentru care se face strategia.
Sistemul de planificare se confrunt n prezent cu o multiplicare a documentelor strategice, i respectiv cu standarde din ce
n ce mai sczute pentru documentaii. Ambele moduri de planificare sunt lipsite de for i credibilitate n ochii
decidenilor. Le lipsete vizibilitatea i asumarea din partea opiniei publice. Efortul de elaborare i apoi de implementare a
SDTR precum i analizele realizate recent cu experii contractai de Banca Mondial, cu experii francezi implicai n
auditarea legislaiei specifice n urm cu 5 ani, semnalele de alarm din mediul profesional toate acestea converg spre
concluzia necesitii de reform a sistemului de planificare.
III.3.

Prioriti de dezvoltare
Trebuie spus c ntreg sistemul de planificare spaial este n antier. Pe partea de cadru legislativ, au existat demersuri
consistente pentru pregtirea unui Cod al Urbanismului. Raportul rezultat n urma auditului legislaiei specifice a fost citat de
mai multe ori n acest studiu. n 2011, a fost chiar semnat un memorandum pentru nfiinarea unui comitet interministerial i a
unui grup de lucru interinstituional pentru asigurarea unui cadru potrivit procesului de reformare a legislaiei i procedurilor
din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, arhitecturii i construciilor.
n prezent, reforma legislativ n domeniu nu este n programul de guvernare n mod explicit, dar procesul de elaborarei
asumare a SDTR reliefeaz nevoia de reform. Raportul realizat de experii contractai de Banca Mondial n parteneriat cu
reprezentanii Ministerului de resort a constituit o baz de referin pentru acest studiu. Sunt analizate necesiti de reform
derivate din practicile curente, ntr-un context clar influenat de aderarea la Uniunea European i de posibilitatea accesrii
finanrilor europene.
n viziunea elaboratorilor Auditului Legislativ pentru domeniul planificrii spaiale realizat n 2008, prioritile pentru
optimizarea cadrului procedural specific din domeniul urbanismului se pot grupa n funcie de urmtoarele scopuri:
- Creterea responsabilitii administraiei publice locale i a administraiei publice centrale de specialitate n procesul de
planificare;
- Consolidarea controlului legalitii n domeniu prin ntrirea msurilor de publicitate, sporirea rolului prefectului, asocierea
instituiilor publice interesate, introducerea procedurilor de participare a populaiei;
- Restructurarea domeniului n ceea ce privete protecia patrimoniului natural i construit i mbogirea domeniului cu
problema de importan naional i internaional a peisajului;
- Precizarea coninutului documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism i transformarea sa n coninut
obligatoriu;
- Introducerea schemelor de procedur pentru toate documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism i n legtur cu
actele de autorizare a construirii;
- Perfecionarea profesional a persoanelor implicate n procesele din domeniu, controlarea calitii elaboratorilor i a
coninutului documentaiilor.

60

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
n viziunea elaboratorilor raportului Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban,
prioritile pentru o mai bun funcionare a sistemului de planificare sunt:
Gsirea echilibrului ntre descentralizare, n msura n care este posibil, i centralizare, cnd este necesar.
Planificarea este o competen comun ntre administraiile centrale, regionale i locale. n contextul reformei
administrative (de exemplu, al regionalizrii), aceast balan este crucial
Ajustarea complexitii instrumentelor de planificare conform capacitii instituionale i nevoilor reale. (Un sat mic nu va
necesita aceleai instrumente de planificare spaial ca o metropol n dezvoltare.)
Organizarea unor programe de pregtire continu ar trebui s joace un rol major n procesul de dezvoltare a capacitilor
actorilor planificrii.
Un cadru legal cert i linii directoare pentru a asigura coordonarea ntre diferite persoane fizice i juridice. Aspectul
principal al proteciei proprietii i interesului public ar trebui s reprezinte o prioritate n elaborarea oricrui plan.
Am putea grupa aceste prioriti dup seciunile analizei de procese din cadrul prezentului studiu:
Tem:
Audit Legislativ pentru domeniul planificrii Raport privind Consolidarea capacitii de
spaiale
planificare
spaial,
precondiie
pentru
dezvoltarea urban
Informaie
Restructurarea domeniului n ceea ce privete Ajustarea complexitii instrumentelor de
protecia patrimoniului natural i construit i planificare conform capacitii instituionale i
mbogirea domeniului cu problema de nevoilor reale. (Un sat mic nu va necesita aceleai
importan naional i internaional a instrumente de planificare spaial ca o metropol
peisajului;
n dezvoltare.)
Responsabiliti
Creterea responsabilitii administraiei Gsirea echilibrului ntre descentralizare, n msura
publice locale i a administraiei publice n care este posibil, i centralizare, cnd este
centrale de specialitate n procesul de necesar. Planificarea este o competen comun
planificare;
ntre administraiile centrale, regionale i locale. n
contextul reformei administrative (de exemplu, al
regionalizrii), aceast balan este crucial
Resurse umane
Perfecionarea profesional a persoanelor Organizarea unor programe de pregtire continu
implicate n procesele din domeniu, controlarea ar trebui s joace un rol major n procesul de
calitii elaboratorilor i a coninutului dezvoltare a capacitilor actorilor planificrii.
documentaiilor.
Interaciuni ntre Introducerea schemelor de procedur pentru Un cadru legal cert i linii directoare pentru a
actorii planificrii toate documentaiile de amenajare a asigura coordonarea ntre diferite persoane fizice i
teritoriului i urbanism i n legtur cu actele juridice.
de autorizare a construirii;
Aspectul principal al proteciei proprietii i
interesului public ar trebui s reprezinte o
Consolidarea controlului legalitii n domeniu prioritate n elaborarea oricrui plan.
prin ntrirea msurilor de publicitate, sporirea
rolului prefectului, asocierea instituiilor publice
interesate, introducerea procedurilor de
participare a populaiei;
Aceast structurare ne permite s trasm o linie de mijloc ntre abordarea care pleac de la principiul ntririi controlului, al
abordrii de tip normativ, al inserrii n aceast sfer a controlului a unor teme noi care ar trebui s conduc la o protecie a
valorilor (Audit Legislativ) i respectiv o abordare care pune accent pe simplificarea procedurilor i pe ideea de parteneriat
public-public i respectul proprietii private, care ar nclina balana mai degrab ctre o abordare de tip operaional,
managerial (Raport privind consolidarea capacitii de planificare spaial).
Ambele abordri sunt importante i toate aceste prioriti sunt relevante. ns, fr a putea avea pe termen scurt condiiile
ndeplinite pentru ca fiecare dintre ele s funcioneze, provocarea acestui moment este cea de corelare ntre cele dou
abordri. Este necesar mai mult ca oricnd o alian ntre cei care au experien n abordarea de tip normativ i respectiv
cei care au experien n elaborarea de documente operaionale pe baza crora s se implementeze efectiv programe
publice cu impact spaial. Am constatat c problemele legate de resursele umane sunt foarte grave.
Sunt foarte puini cei care neleg ambele abordri i care ar putea promova aceast alian. Numai asfel ns pot fi
promovate acele legi care s asigure un viitor planificrii strategice teritoriale n Romnia i un cadru instituional i
procedural n care msurile propuse prin SDTR s fie implementate.
Pentru ca planificarea spaial s joace un rol strategic, ar trebui integrat n procesul de generare a viziunii i strategiei
locale/naionale, precum i n procesul de prioritizare a investiilor i al bugetului. Cel mai bun exemplu n acest caz este
reprezentat de infrastructura drumurilor.

61

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

62

La alctuirea unui plan de transporturi principal, decizia locaiei de amplasare a oselei, ordinii de construire a segmentelor i
modului de prioritizare a acesteia n legtur cu alte proiecte de osele necesit o analiz amnunit a spaiului. n acest caz,
planificatorul spaial trebuie s fac parte din echip, i nu ar trebui doar s indice n spaiu locul n care va fi amplasat
oseaua, dar i s joace un rol esenial n alegerea celei mai bune rute, i n alegerea seciunilor de drum care trebuie
48
construite cu prioritate.
Prin urmare, se impun o serie de aciuni urgente, prioritare:
INFORMAIE:
- nu se poate face planificare teritorial strategic fr informaie spaializat!
cunoaterea realitilor n spaiu! (observatoare urbane, observatoare teritoriale, directiva INSPIRE, standardizare
indicatori pentru a putea permite comparaii, decupaj spaial relevant pentru diveri indicatori etc.)
- comunicarea planificrii i n timpul proceselor de pregtire, i ulterior asumrii unui plan strategic, este nevoie de
comunicare permanet cu actorii publici i privai
- permanenta monitorizare a implementrii planurilor culegere de informaii dup indicatori clar definii constituirea
unor centre cu echipe capabile s urmreasca cu consecven teritoriul i s trag semnale de alarm ctre decidenii
politici
- simplificarea i standardizarea structurii pentru diversele tipuri de planuri ghiduri metodologice clare, detaliate.
RESPONSABILITI:
- asigurarea corelrilor ntre diferitele tipuri de planuri, mai ales n situaia introducerii nivelului administrativ al regiunilor:
este necesar corelarea pe vertical, dar i cea orizontal, prin clarificarea raporturilor care exist ntre seciunile PATN, sau
ntre PATJ i Strategia de Dezvoltare a Judeului (eventual unificarea ntr-un singur document care poate avea mai multe
seciuni care s cuprind partea normativ de reguli n plan fizic i respectiv partea operaional care trebuie s se reflecte
i ea n plan fizic, dar n cadrul unui singur proces de elaborare, avizare i aprobare i ulterior monitorizarea s poat urmri
i aplicarea regulilor, dar i asumarea proiectelor de investiii n linie cu msurile propuse).
- creterea capacitii de prioritizare a proiectelor aplicarea msurilor care vor fi propuse n SDTR depinde ntr-un mod
esenial de capacitatea autoritilor publice centrale i locale de a urmri n mod consecvent obiective i deci de a ierarhiza
proiecte n funcie de prioriti.
- folosirea resurselor (inclusiv a celor europene) n direcia atingerii obiectivelor asumate n planurile strategice aprobate,
eventual unificarea direciilor de aciune n investiii teritoriale integrate care profit de sinergiile poteniale date de
diferite surse de finanare, pentru un impact maxim de dezvoltare, aa cum ncurajeaz Politica de Coeziune pentru 20142020 planificarea financiar trebuie s fie parte a planurilor teritoriale strategice.
RESURSE UMANE:
- ntrirea capacitii locale pentru planificare i implementarea planurilor : personal suficient, cu pregtire i calificri
suficiente, cu acces la resurse (de exemplu, software, date), slaba motivaie (financiar, prin statut) i experiena n ceea ce
privete colaborarea ntre departamente/instituii.
INTERACIUNI NTRE ACTORII PLANIFICRII:
- proceduri de dezbatere i avizare care s urmreasc gril de criterii i care s se constituie n instane de dialog ntre
actorii publici pentru un parteneriat public-public n promovarea interesului public, dar i implicarea actorilor privai care
trebuie s devin parteneri n dezvoltare pentru interes public.
III.4.

Legturi cu alte domenii


Un sistem de planificare spaial eficient poate conduce spre rezultate economice, sociale i de mediu mai bune. Mai mult
dect att, raportul susine c planificarea spaial poate juca un rol strategic n antrenarea dezvoltrii i trebuie folosit n
mod eficient n acest scop. n esen, planificarea spaial are de a face cu dezvoltarea, i ajut la transformarea dezvoltrii
ntr-un proces inteligent. Spre deosebire de multe alte instrumente publice, planificarea spaial nu este folosit doar pentru a
rspunde ineficienelor pieei, ci i pentru a rspunde ineficienelor din sectorul public, n special n ceea ce privete
coordonarea dezvoltrii obiectivelor i resurselor strategice. Astfel, planificarea spaial trebuie sau ar trebui s aib att un rol
49
strategic ct i unul de coordonare.
Rolul strategic trebuie subliniat n mod special, la toate nivelurile la care este aplicat. De exemplu, la nivel naional, amenajarea
teritorial strategic poate susine distribuia eficient a infrastructurii i a activitilor economice i poate rezolva decalajele
de bunstare social la nivel regional.
La nivel regional, amenajarea teritorial poate fi folosit ca instrument cheie pentru orientarea iniiativelor de dezvoltare. La
nivel local, urbanismul poate fi folosit pentru mbuntirea calitii vieii n zonele urbane, pentru a ncuraja dezvoltarea
durabil i pentru a ajuta la reducerea ineficienelor negative de pia. La aceast scar, schimbrile de natur spaial apar cel
mai des. La nivel strategic, planificarea spaial poate ncuraja dezvoltarea i poate ajuta la reducerea ineficienelor negative
ale pieei. De exemplu, instrumentele de planificare spaial pot ajuta la plasarea n spaiu a proiectelor mari de infrastructur,
precum i ordinea n care trebuie s se dezvolte aceast infrastructur pentru a permite un impact maxim.

48
49

62

Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 376, p. 123
Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 27, p. 6

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
La nivel urban, practicile de zonare inteligent pot antrena elaborarea de practici de dezvoltare urban dens i compact,
care, la rndul lor, pot mbunti competitivitatea oraului. n mod similar, aplicarea clar i corect a standardelor n
construcii poate ajuta la meninerea i mbuntirea calitii vieii unui ora, ceea ce va aciona ca un magnet pentru oameni
i capitaluri i va ajuta la antrenarea dezvoltrii urbane durabile. Pe de alt parte, reglementrile clare i flexibile n ceea ce
privete utilizarea terenurilor pot asigura protejarea corespunztoare a patrimoniului cultural i natural al unei ri.
Reglementrile de urbanism au de asemenea o component social puternic, asigurndu-se, de exemplu, c zone industriale
poluante nu sunt localizate n apropierea zonelor populate i ajutnd la organizarea reelelor de transport public pentru a
aduce oportunitile mai aproape de persoanele n nevoie.
Din punct de vedere al coordonrii, planificarea spaial poate amplifica eficiena i eficacitatea guvernrii. n esen, orice
investiie public (fie c este un drum nou, un baraj, o nou cldire public, o nou groap de gunoi sau o nou conduct de
gaze) are o component teritorial. Pentru ca aceste instrumente s aib un impact maxim, este important s fie foarte bine
coordonate n teritoriu. De exemplu, realizarea unui nou sistem de gestionare a deeurilor solide (cu gropi de gunoi, staii de
transfer i infrastructur de acces) trebuie coordonat n teritoriu cu noile proiecte de infrastructur propuse. Astfel,
amplasarea n teritoriu a gropilor de gunoi i a staiilor de transfer se va putea face n aa fel nct s beneficieze la maximum
de noua infrastructur i anume, s permit colectarea deeurilor i transportul s se efectueze pe rutele cele mai scurte i
mai eficiente (de exemplu, cele de joas altitudine), cu cel mai mic consum de combustibil i s beneficieze la maximum de
economia de scar (de exemplu, amplasarea gropii de gunoi n apropierea locului n care se produc cele mai multe deeuri).
Corecta coordonare n teritoriu n acest domeniu va permite ca funcionarea unei societi din domeniul colectrii deeurilor
s poat deveni mai profitabil, serviciile de colectare a deeurilor s poat fi furnizate populaiei la preuri mai mici i
poluarea mediului s fie redus (de exemplu, prin scderea emisiilor de gaze cu efect de ser de la camioanele de gunoi).
Coordonarea teritorial trebuie realizat nu numai pentru noile proiecte de investiii, dar i pentru lucrrile de reabilitare
propuse. De exemplu, reabilitarea reelei de alimentare cu ap i a celei de canalizare a unui ora trebuie coordonat atent cu
planurile de reabilitare a infrastructurii stradale a oraului. Aproape orice ar n curs de dezvoltare a fost martora unei situaii
n care un drum proaspt finalizat a trebuit decopertat din nou pentru a permite lucrri la conductele de ap de dedesubt,
lucru care a dus la o risip semnificativ de resurse.
Dei pentru planificatori este evident c planificarea spaial este important, de cele mai multe ori, alte persoane sunt greu
de convins c lucrurile stau aa. Parial, situaia poate fi atribuit naturii planificrii spaiale. Pentru o entitate public,
coordonarea noilor investiii n teritoriu reprezint o activitate suplimentar pe care, de cele mai multe ori, nu doresc s o fac.
Pentru o entitate privat (persoan sau firm), reglementrile de planificare spaial sunt vzute ca o restricie suplimentar
care se adaug restriciilor publice deja existente. Astfel, de cele mai multe ori, entitile publice i private consider
planificarea spaial drept un obstacol n calea dezvoltrii.
La nivelul obiectivelor, politicilor i programelor, Studiul 25. Planificare strategic teritorial este n corelare direct cu Studiul
24. Structura i funciile administraiei publice n cadrul domeniului 9. Administraie public i planificare, conducnd la
formularea obiectivului strategic OS9. Crearea unui cadru instituional i de reglementare adecvat pentru implementarea
obiectivelor de dezvoltare. Acest obiectiv, mpreun cu obiectivul strategic OS2. Valorificarea specificului i potenialului
economic al teritoriulu (aferent Studiului 4. Activitile din sectorul prima, Studiului 5. Activitile din sectorul secundar,
Studiului 6. Activitile din sectoarele teriar i cuaternar, Studiului 7. Activitile i infrastructura turistic, Studiului 8. Context
macroeconomic, politici bugetare i finane publice) corespund prioritii incluse n Agenda Teritorial a Uniunii Europene
2020 PT4. Asigurarea competitivitii globale a regiunilor pe baza economiilor locale puternice. Acestei prioriti a
Agendei Teritoriale 2020 i corespunde una dintre cele cinci provocri identificare la nivelul dezvoltrii teritoriale a
Romniei, i anume SDTR3. Creterea competitivitii regionale i locale prin coordonare eficient i planificare strategic.
III.5.

Implicaii economice, sociale, de mediu


Un sistem de planificare spaial este suma mai multor pri, iar dac o parte nu funcioneaz corect, ntregul sistem are de
suferit. Nu ajut cu nimic dac unii actori fac cu adevrat planificare spaial, n timp ce alii, nu. Dac un plan urbanistic
general este menit s se coreleze cu planul spaial al arii, dar cel din urm lipsete, o parte a esenei planificrii spaiale este
pierdut din start. n concluzie, lipsa unui singur plan de amenajare teritorial poate submina ntreaga munc de planificare
spaial. Cu toate acestea, cnd o ar are 3.100 de localiti, 42 de judee i 8 regiuni, toate necesitnd un plan spaial, este
dificil de ntreinut un sistem de planificare n cadrul cruia totul funcioneaz corect.
n mod similar, mai multe niveluri de coordonat implic mai multe dificulti. Pe de o parte, planurile trebuie realizate n ordine
(planurile de nivel superior naintea celor de nivel inferior) i planurile de nivel superior trebuie s fie suficient de bine realizate
nct s permit coordonarea lor. Evident, este mai uor de gestionat un plan de amenajare teritorial ce are mai puine
componente dect unul cu un numr mai mare de componente (unde sunt necesare eforturi mai mari att pe vertical, ct i
pe orizontal). Multe ri au realizat acest lucru prin descentralizare ducnd responsabilitatea pentru elaborarea planurilor
de amenajare teritorial la cele mai joase niveluri posibil. Acest lucru nseamn, de asemenea, c deciziile de la nivel superior
50
sunt necesare doar pentru domenile care nu sunt deja acoperite la nivel inferior.

50

Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban, paragraf 338, p. 111

63

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

64

Beneficiile planificrii spaiale


Beneficii economice:
Asigurarea unei stabiliti i credibiliti crescute pentru investiii;
Identificarea terenurilor n locaiile potrivite pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare economic;
Asigurarea proximitii terenului supus dezvoltrii fa de reeaua de transport i fora de munc;
Promovarea calitii mediului n zonele urbane, dar i n cele rurale, ceea ce poate crea condiii mai favorabile pentru
investiii i dezvoltare;
Identificarea proiectelor care rspund nevoilor comunitilor locale;
Promovarea regenerrii i rennoirii;
Act decizional mai eficient i mai coerent.
Beneficii sociale:
Luarea n considerare a nevoilor comunitilor locale n elaborarea politicilor;
mbuntirea accesibilitii atunci cnd se iau n considerare noile proiecte;
Susinerea furnizrii de faciliti locale atunci cnd ele lipsesc;
Promovarea reutilizrii terenurilor vacante i prsite, n special acolo unde acestea au un efect negativ asupra calitii
vieii i a potenialului de dezvoltare economic i
Susinerea crerii i meninerii unui mediu plcut, sntos i sigur.
Beneficii de mediu:
Promovarea regenerrii i a utilizrii eficiente a terenurilor, cldirilor i infrastructurii;
Promovarea re-utilizrii fostelor platforme industriale (brownfield) i reducerea nevoii de dezvoltare a terenurilor de
tip greenfield;
Conservarea capitalurilor de mediu, istorice i culturale;
Combaterea riscurilor poteniale de mediu (de exemplu inundaiile, calitatea aerului);
Protejarea i extinderea zonelor de recreere i patrimoniu natural;
Promovarea accesului la proiectele realizate pe toate mijloacele de transport (de exemplu, mersul pe jos, cu bicicleta i
transportul public), nu doar cu autoturismul;
ncurajarea eficienei energetice n cadrul proiectrii i configuraiei dezvoltrii.
Sursa: Amenajarea teritorial: Instrument cheie pentru dezvoltare i guvernare eficient cu referine speciale la rile n tranziie,New York i Geneva,
Naiunile Unite, 2008.

III.5.1. Implicaii pentru accesarea de fonduri n urmtorul exerciiu financiar 20014-2020


Pe data de 6 octombrie 2011 Comisia European a lansat spre dezbatere pachetul legislativ pentru viitoarea period de
51
programare 2014 2020.
Propunerile de regulamente vizeaz stimularea creterii i a ocuprii forei de munc n toat Europa, orientndinvestiiile UE
ctre obiectivele agendei europene pentru cretere economic i locuri de munc (Europa 2020). Accentul pus pe un numr
mai limitat de prioriti de investiii n conformitate cu aceste obiective va reprezenta elementul central al noilor contracte de
parteneriat, pe care statele membre le vor ncheia cu Comisia European. n prezent, au loc dezbateri intense la nivelul
statelor membre n vederea adoptrii propunerilor pn la sfritul anului 2012, pentru a permite lansarea unei noi generaii
de programe privind politica de coeziune n 2014. Propunerile Comisiei Europene evideniaz o mai mare importan acordat
dimensiunii teritoriale i urmresc stimularea politicilor urbane integrate pentru a intensifica dezvoltarea urban durabil n
vederea consolidrii rolului oraelor n contextul politicii de coeziune. Sunt prezentate mai jos principalele propuneri n acest
sens.
Strategii integrate de investiii, avnd o abordare cu caracter strategic i holistic mai accentuat:
Ca principiu de baz, Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) ar trebui s sprijine dezvoltarea urban durabil prin
intermediul unor strategii integratecare abordeaz provocrile economice, climatice, sociale i de mediu din zonele
urbane [articolul 7, alineatul (1) din propunerea de regulament privind FEDR]. Acest principiu are dublu sens: resursele ar
trebui concentrate ntr-un mod integrat pentru a viza zonele afectate de provocri urbane specifice i, n acelai timp,
proiectele cu finanare FEDR din zonele urbane ar trebui integrate n cadrul unor obiective mai largi ale programelor.
Statele membre UE ar trebui s caute s utilizeze Fondul social european (FSE), n sinergie cu FEDR, pentru a susine
msuri n materie de ocupare a forei de munc, educaie, incluziune social i capacitate instituional, concepute i puse
n aplicare n cadrul strategiilor integrate.
Rezervarea finanrii pentru dezvoltarea urban durabil integrat:
Cel puin 5 % din resursele FEDR alocate fiecrui stat membru vor fi investite n aciuni integrate n favoarea dezvoltrii urbane
durabile, puse n aplicare prin intermediul instrumentului de investiii teritoriale integrate (ITI) (a se vedea mai jos), iar
gestionarea i punerea n aplicare a acestora vor fi delegate oraelor [a se vedea articolul 7 alineatul (2) din propunerea de
regulament privind FEDR]. Forma i intensitatea delegrii gestionrii oraelor pot varia n funcie de aranjamentele
instituionale
51

64

http://www.mdrt.ro/dezvoltare-teritoriala/dimensiunea-teritoriala-2014-2020-

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Oraele care pun n aplicare aciuni integrate n favoarea dezvoltrii urbane durabile, cu gestionate delegat, ar trebui s fie
incluse ntr-o list care s nsoeasc contractele de parteneriat [articolul 7 alineatul (2)] i programul operaional [articolul 87
alineatul (2) litera (c)]. Aceste liste sunt orientative i ar putea fi modificate n cursul perioadei de programare.
Platforma de dezvoltare urban:
n baza unei liste a oraelor, elaborat de statele membre n cadrul contractului de parteneriat, Comisia va stabili o platform
de dezvoltare urban, cuprinznd 300 de orae din ntreaga Europ, care va stimula un dialog la nivel european ntre orae i
Comisie, orientat preponderent spre politic, n ceea ce privete dezvoltarea urban. Acesta nu este un instrument de
finanare, ci mai degrab un mecanism destinat creterii vizibilitii contribuiei oraelor la strategia Europa 2020 n cadrul
politicii de coeziune, facilitrii aciunilor integrate i inovatoare pentru dezvoltarea urban durabil, precum i valorificrii
rezultatelor acestora (articolul 8 din propunerea de regulament privind FEDR).
Aciuni inovatoare n zonele urbane:
n scopul ncurajrii soluiilor noi i inovatoare n materie de dezvoltare urban durabil, FEDR poate sprijini, la iniiativa
Comisiei, aciuni inovatoare n limita unui plafon de 0,2 % din contribuia total a FEDR. Aciunile inovatoare n mediul
urban vor consta n proiecte urbane pilot, proiecte demonstrative i studii aferente de interes european. Sfera acestora
poate include toate obiectivele tematice i prioritile de investiii (articolul 9 din propunerea de regulament privind
FEDR).
Un accent mai puternic pus pe dezvoltare urban la un nivel strategic:
n baza orientrilor Cadrului strategic comun (CSC), contractele de parteneriat ar trebui s stabileasc modalitile de a asigura
o abordare integrat a utilizrii fondurilor CSC pentru dezvoltarea durabil a zonelor urbane. Programele operaionale ar
trebui s stabileasc contribuia la abordarea integrat a dezvoltrii teritoriale, inclusiv, dup caz, o abordare integrat a
dezvoltrii zonelor urbane (articolele 11, 14 i 87 din propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii comune privind
fondurile CSC 2014-2020). De asemenea, este de ateptat ca aceast abordare a dezvoltrii urbane s fie puternic legat de
abordarea integrat care pune n discuie nevoile specifice ale zonelor geografice cele mai afectate de srcie sau ale
grupurilor int cele mai expuse riscului de discriminare sau excludere astfel cum este stabilit n contractul de parteneriat i
n programele operaionale.
Instrumente mbuntite pentru realizarea de aciuni integrate:
Investiiile teritoriale integrate (ITI) reprezint un nou mod de punere n aplicare ce ofer un pachet de finanare provenind de
la mai multe axe prioritare ale unuia sau ale mai multor programe de intervenii multidimensionale i intersectoriale. ITI este
un instrument ideal pentru susinerea aciunilor integrate n zonele urbane, ntruct acesta ofer posibilitatea combinrii
finanrii n funcie de diferite obiective tematice, inclusiv combinarea finanrii provenind de la acele axe prioritare i
programe operaionale sprijinite din FEDR, FSE i Fondul de coeziune (CF) (articolul 99 din propunerea de regulament de
stabilire a unor dispoziii comune privind fondurile CSC 2014-2020).
Oportuniti sporite privind abordarea provocrilor urbane vizate de prioritile de investiii:
Patru dintre obiectivele tematice, care vor fi sprijinite din fondurile CSC n vederea contribuirii la strategia Europa 2020 pentru
o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, conin prioriti corespunztoare de investiii specifice zonelor urbane
(enumerate la articolul 5 din propunerea de regulament privind FEDR). Este recomandat ca oraele s combine aciunile
sprijinite n cadrul prioritilor sectoriale de investiii specifice zonelor urbane (s promoveze strategii pentru emisii sczute de
dioxid de carbon n zonele urbane, s mbunteasc mediul urban, s promoveze mobilitatea urban durabil, precum i
incluziunea social prin sprijinirea regenerrii fizice i economice a zonelor urbane defavorizate) i s le ncorporeze n strategia
integrat de dezvoltare urban a oraului n vederea punerii n aplicare a principiului dezvoltrii urbane integrate [articolul 7
alineatul (1) din propunerea de regulament privind FEDR]. De asemenea, acestea pot combina aciunile respective cu alte
aciuni sprijinite din FSE n cadrul prioritilor sale de investiii (enumerate la articolul 3 din propunerea de regulament privind
FSE).
Instrumente financiare:
Statele membre sunt ncurajate s utilizeze n mod extensiv instrumentele financiare pentru sprijinirea dezvoltrii urbane
durabile. Sfera instrumentelor financiare este extins i include toate obiectivele tematice i prioritile de investiii i toate
tipurile de beneficiari, proiecte i activiti (articolele 32-40 din propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii
comune privind fondurile CSC 2014-2020).
Constituirea de reele:
n cadrul obiectivului de cooperare teritorial european (CTE), programul de schimburi i nvare destinat oraelor va
continua s le furnizeze acestora oportuniti de creare de reele n vederea partajrii i dezvoltrii de bune practici n materie
de dezvoltare urban (articolul 2 din propunerea de regulament privind CTE).

65

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

66

IV. Elemente strategice i operaionale


IV.1. Viziune i obiective strategice
Viziune:
Prin planificare strategic, instituiile publice la nivel central i local i asum responsabilitile de gestiune a Planificarea
strategic teritorial n Romnia asigur condiiile pentru dezvoltarea echilibrat a ntregului teritoriu i se face conform cu
52
principiile bunei guvernane a teritoriului, iar actorii dezvoltrii teritoriului, att cei publici ct i cei privai, i coreleaz
aciunile n spaiu indiferent de sector.
Transparena decizional este esenial pentru a putea asigura aceast coeren ntre eforturi. Inputul tehnic i decizia politic
se iau n consideraie reciproc, ambele punnd n prim plan folosirea echitabil i responsabil a teritoriului. Pentru o abordare
integrat a dezvoltrii, planificarea strategic teritorial trebuie nsoit de un demers continuu de observaie i evaluare
atent a dinamicilor sociale, economice i de mediu de la nivel teritoriului, pentru a evidenia att elemente de potenial ce
trebuie valorificate, cat i disfuncii care pot fi remediate prin programe publice, astfel nct teritoriului s poat susine
condiii de locuire decente pentru toi cetenii, acces la servicii de interes general (inclusiv transport), acces la locuri de munc
i bunstare, eficien energetic i protecia mediului, protecia peisajelor culturale i a mediului construit valoros.
Obiectiv strategic major:
Crearea unui cadru instituional i de reglementare adecvat pentru implementarea obiectivelor SDTR - O Romnie a bunei
guvernane.
Obiective generale:
A. CAPACITATE - resurse umane adecvate, politici de dezvoltare bazate pe observarea dinamicilor teritoriului i informaii
relevante evidence based policy.
Creterea performanei administraiei publice centrale i locale n administrarea echilibrat teritoriului prin dezvoltarea
capacitii de planificare strategic i definirea unui cadru de monitorizare a impactului teritorial al politicilor publice.
B. CORELARE - atribuii i responsabiliti, cooperare ntre actori (relaii ntre centru i local) i transparen decizional.
Corelarea prin planificare strategic teritorial ntre sectoarele de dezvoltare cu impact teritorial, n contextul regionalizrii i
descentralizrii (crearea de parteneriate ntre nivelurile administraiei conform principiilor bunei guvernane: parteneriate
teritoriale, parteneriate central+local).
Analiza din cadrul Studiului 25 a demonstrat c exist, n mod evident, diferene ntre uniti administrativ-teritoriale i
ntre zone geografice, n privina capacitii instituionale pentru planificare, a nivelului disponibilitii informaiei, a
calitii documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism.
Mai mult, reforma sistemului de planificare strategic teritorial presupune o abordare care aduce mpreun nivelul
administraiei publice centrale cu nivelul local. Prin urmare, nu vor fi propuse obiective localizate, ci doar obiective de ordin
general, care se aplic pentru ntregul teritoriu.
IV.2. Msuri i seturi de indicatori
Unele msuri prezentate n cele ce urmeaz ar consta n modificri ale legislaiei, altele ar putea s se concretizeze n proceduri
recomandate. Ambele categorii ofer ns elemente de responsabiliti i atribuii Alte msuri se pot prezenta sub forma unui
program public de finanare. i n cazul acestor programe publice trebuie s existe precizri privind responsabilitile i
atribuiile celor care organizeaz sau care sunt beneficiarii programului respectiv. Prin urmare, am ales s precizm de fiecare
dat tipul de msur propus, dar s nu disociem aceste propuneri pe seciuni de cadru instituional sau de cadru legislativ,
toate fiind elemente ale unui mecanism de implementare, cu legturi strnse ntre ele.
A.
CAPACITATE
Creterea performanei administraiei publice centrale i locale n administrarea echilibrat a teritoriului prin dezvoltarea
capacitii de planificare strategic i definirea unui cadru de monitorizare a impactului teritorial al politicilor publice.
Obiectiv A.1. INFORMAIE
Cunoaterii caracteristicilor teritoriului (date relevante i interpretarea acestora), dar i monitorizarea impactului teritorial al
programelor implementate pentru eficientizarea politicilor i programelor.
TS termen scurt (1-5 ani), TM termen mediu (5-10 ani), TL termen lung (10-20 ani)
Msuri
Tip
Rezultat
Impact
TS - Realizarea cadastrului general prin Program naional
Cri funciare la zi
finanarea adecvat i accelerarea
pentru fiecare
implementrii programului naional de Finanare Program
cadastru
Operaional Sectorial Cadastru
sistematic
care acoper teritoriul
52

Posibilitatea de a propune dezvoltri


imobiliare, de a face dosare pentru
granturi, pentru finanri publice sau
private etc

Dup criteriile UN, buna guvernan presupune: orientare ctre consens, abordare participativ, respectul fa de spiritul legii, eficien i eficacitate,
responsabilitate asumat i demonstrat, transparen, reacie atent la necesiti, echitate i incluziune.

66

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Cadastrul este legtura ntre teritoriu i
locuitorii acestuia, ntre teren i valoare
imobiliar.

De cele mai multe ori costurile sunt greu de


suportat pentru proprietarii de terenuri,
deci nu se poate rezolva exclusiv n privat,
mai ales pentru mediul rural.
TS - Implementarea i gestionarea bncilor Program naional
de date la scar naional
Indicatori de observare a teritoriului n
relaie cu obiectivele de interes naional!

Rapoarte privind
starea teritoriului:

T S Implementarea i gestionarea bncilor Program naional


de date la scar local pentru regiuni de
dezvoltare
Micro-regiunile sunt scara potrivit pentru ca
elementele teritoriului s fie suficient de
concrete pentru actorii locali. n cele mai
multe micro-regiuni se poate vorbi de
mndrie local, de coeziune social, de
tradiii i moduri de via comune. Teritoriul
pe care l mpart conine elemente care
traverseaz mai multe uniti administrative
i impun cooperare.
TS - Implementarea i gestionarea bncilor Program naional
de date la scar local pentru oraele medii
i mari
Corelare cu tematica de politici publice
urbane:
- sigurana populaiei (riscuri naturale i
antropice)
- locuire
- mobilitate
- eficien energetic
- protecia patrimoniului
TS TM Implementarea directivei INSPIRE
cu consecven i cu resurse suficiente Program naional
alocate
(Infrastructure for Spatial Information in the
European Community)

TM - Adecvarea decupajelor spaiale ale


circumscripiilor de recensmnt care s fie
n concordan cu caracteristicile teritoriului
cu unitile teritoriale de referin i
meninerea lor n timp pentru analiza
dinamicilor socio-economice n profil
teritorial

naional:
terenuri
agricole, terenuri i
imobile
aflate
n
domeniul public sau
privat al statului i al
unitilor administrativ
teritoriale, terenuri i
imobile private
.
Observator teritorial
naional
Semnale de alarm

Monitorizare impact
politici publice
Observator teritorial
regional
Rapoarte:
Semnale de alarm
pentru programe
locale

Cunoasterea strii teritoriului


mbunteste politicile de
dezvoltare, eficientizeaza cheltuielile
publice prin raspunderea la nevoie
reale

EXISTENTA UNOR INSTRUMENTE DE


MONITORIZARE AIMPACTULUI
IMPLEMENTARII STRATEGIILOR i
PROGRAMELOR
Urmrirea n timp a impactului
programelor locale

Rapoarte:
Monitorizare impact
politici publice

Observator urban
Rapoarte:
Semnale de alarm
pentru programe
locale

Iniierea unor procese de planificare


strategic n plan local
Urmrirea n timp a impactului
programelor locale

Rapoarte:
Monitorizare impact
politici publice

Sistem complex prin


care sunt corelate
datele i sunt folosite
instrumente GIS, dar
este
impus
i
publicarea unor seturi
variate
de
date
spaiale pe portaluri
specializate.

Geo-portal naional
Proiect n partenerit Decupaj
de
ntre
Institutul recensmnt adecvat
Naional de Statistic
i
Ministerul
Dezvoltrii Regionale
i
Administraiei
Publice

Cunoatere sistematic a
CARACTERISTICILOR FIZICE ALE
teritoriului
Accesibilitatea informaiei
Standardizarea datelor spaiale
Creterea calitii documentaiilor

O definire logic i meninerea


decupajelor de recensamnt de la un
recensamnt la altul permit o
cunoatere a teritoriului la nivel de
cartier, comparaii ntre structuri
similare, urmrirea evoluiei n timp

67

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

68

Obiectiv A.2. RESURSE UMANE


Creterea capacitii profesionale la nivelul unitilor administrative teritoriale n ceea ce privete planificarea teritorial
TS termen scurt (1-5 ani), TM termen mediu (5-10 ani), TL termen lung (10-20 ani)
Msuri
tip
rezultat
impact
TS TM - Pregtirea funcionarilor publici Program naional de Funcionari
pentru aplicarea corect i unitar a formare profesionala care
cu
prevederilor legislaiei din domeniu.
adecvat .
Crearea unei curricule pentru programul
naional de formare, pregtirea de
formatori, formarea profesionitilor de la
nivelul UAT
TS TM - Creterea capacitii aleilor locali
n privina planificrii strategice teritoriale:
-organizarea unor programe de training
pentru consilierii locali, mai ales pentru cei
din comisiile de specialitate de urbanism i
amenajarea teritoriului
-schimburi de experien ntre primarii unor
localiti cu problematici locale similare etc
TS TM Creterea rolului organizaiilor
profesionitilor din administraia public
Programe de sprijin pentru Asociaia
arhitecilor efi de municipiu i Asociaia
arhitecilor efi de jude,
Extinderea acestor iniiative de asociere i
ctre ali specialiti din alte departamente
din administraia public local astfel nct
acetia s participe mpreun n programe
de schimburi de experien, n ateliere de
lucru pentru semnalarea unor probleme de
cadru legislativ i rezolvarea acestora prin
procese participative
TS TM ntrirea rolului organizaiilor
profesionale pentru creterea gradului de
performan a profesionitilor
(evaluare, control, programe de training
etc.)
Programe n parteneriat ntre MDRAP i RUR
TM TL ntrirea cooperrii ntre instituiile
de nvmnt superior, organizaiile
profesionale i administraia public
Abordarea interdisciplinar n planificare
necesit formare n acest sens.
Sunt necesare programe de formare care s
fac posibil cooperarea ntre juriti,
urbaniti, sociologi, specialiti n tiine
politice i administrative, ingineri, arhiteci,
specialiti n analize de pia imobiliar etc

68

publici
formare

Reducerea aproximrilor i erorilor de


operare n urma unor interpretri locale
ale modului n care trebuie aplicat
legislaia specific

Program naional n
parteneriat ntre
Ministerul de Resort
i structurile
asociative ale
autoritilor publice
locale

Alei
locali
n
programe de formare
i
schimburi
de
experien ntre aleii
locali cu privire la
planificarea strategic
teritorial

mbuntirea proceselor de
planificare implementare i control al
dezvoltrii prin corelare ntre
eforturile leaderilor politici i cele ale
profesionitilor

Program naional de
sprijin al activitii
asociative a
funcionarilor
publici n relaie cu
planificarea
strategic

Funcionari
publici Consolidarea poziiei profesionitilor
care beneficiaz de un din administraia public
cadru favorabil pentru
schimburi
de
experien

Proiecte n
parteneriat ntre
MDRAP i RUR,
OAR

formare continu

Proiecte
n
parteneriat
ntre
faculti de profil i
asociaii
profesionale

formare - specializare

Creterea calitii n formarea


profesional i corelarea ntre
necesitile de specialiti de pe piaa
muncii din acest domeniu i respectiv
programele de formare

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Obiectiv A.3. INSTRUMENTE
Instrumente de planificare adecvate capacitii instituionale i nevoilor reale de planificare, dar i folosirea IT (tehnici
informaionale) la toate nivelele administraiei.

Figura 25.4. Propunere de completare a sistemului de planificare, autori: Irina Criveanu, Vera Marin
n figura de mai sus NU este reprezentat o situaie n care, pe lng documentaiile de amenajarea teritoriului i de
urbanism existente s-ar aduga nc o serie de documentaii obligatorii pentru palierul regional, micro-regional sau cel al
unui cartier, ci este semnalarea necesitii de a modifica substanial modul de a face planificare, indiferent de nivelul
teritorial la care se face planificarea. Este un moment n care se manifest o nevoie stringent de a impune corelarea dintre
documentele de planificare pentru accesarea de fonduri i respectiv planificarea spaial.
Pe termen scurt i mediu, pn la revizuirea i aducerea la zi a tuturor documentaiilor de urbanism i de amenajarea
terotoriului, se poate asigura o trecere treptat de la sistemul actual la noul sistem prin cerine clare de abordare din
perspectiv spaial a documentelor de planificare de la nivel regional, de la nivelul micro-regiunilor, de la nivelul zonelor
metropolitane. Problema nu este dac trebuie sau nu s fie documentaii de amenajarea teritoriului (ce implic condiii
legate de dreptul de semntur al specialitilor care le elaboreaz), aspectul principal este faptul c specialitii atestai de
RUR nu sunt implicai n procesele de planificare i c nu sunt impuse i verificare condiii de calitate pentru documentele
de planificare (strategii de dezvoltare) la aceste paliere teritoriale. .
Reglementrile nu sunt un scop n sine, sunt doar un mijloc pentru a asigura implementarea direciilor strategice stabilite prin
procesul de planificare strategic. De aceea, susinem importana dimensiunii normative i la scri teritoriale mai largi, n care
administrarea teritoriilor se face prin co decizie. La orice palier teritorial, regulile trebuie ns s fie argumentate, clar i corect
exprimate din punct de vedere juridic. Deasemenea, pentru ca msurile propuse i aprobate n orice plan teritorial s fie duse
la ndeplinire, este nevoie de proceduri care s conduc la responsabilizare. Simplul fapt al expunerii informaiei n rapoarte
sistematice poate conduce la creterea responsabilitii actorilor fa de promisiunile incluse n aceste planuri.
TS termen scurt (1-5 ani), TM termen mediu (5-10 ani), TL termen lung (10-20 ani)
Msuri
tip
rezultat
Impact
TS URGENT:
Proiect al MDRAP
PATN Planul de Amenajare a Teritoriului
Naional Reforma unui instrument
fundamental pentru implementarea SDTR n
funcie de obiectivele SDTR
Seciunile PATN sunt doar n rare ocazii un
cadru de referin pentru programe publice
n diverse sectoare. Organizarea pe seciuni

Diagnostic
al
eficacitii seciunilor
existente ale PATN
Propunere
de
reorganizare urgent a
PATN, pe un sistem
adecvat obiectivelor
SDTR

Implementare SDTR la un prin nivel de


documentaie de amenajare a teritoriului
care este n atribuiile i competenele
MDRAP
n elaborarea noului PATN, se va
constitui un context favorabil pentru
cooperare inter-ministerial

69

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

70

care au fost elaborate la momente diferite


n timp accentueaz abordarea fragmentat
a planificrii.
TS: Asigurarea unui coninut cadru adecvat
pentru instrumentele de planificare
teritorial existente
Este nevoie ca documentaiile de
amenajarea teritoriului i de urbanism s
aib o component strategic i operaional
mai puternic, dar i ca documentele de
strategie de dezvoltare socio-economic sau
de dezvoltare local s aib un coninut
cadru, o structur de referin care s
impun o abordare spaial
Coninutul cadru pentru documentaia
aferent unei localiti trebuie s fie
difereniat n funcie de complexitatea
acelei localiti (dimensiuni).
TM: Inserarea unor instrumente noi, care s
asigure implementarea deciziilor coninute
n planuri att prin reglementri ct i prin
condiionri financiare i de atribuii i
competene.
n prezent, nu exist suficient preocupare
pentru planificare strategic la nivele
teritoriale relevante: scara regiunii (unde se
vor concentra resurse financiare i umane
pentru managementul fondurilor europene),
scara la care ar trebui s se organizeze
asociaii de dezvoltare inter-comunitar, i
respectiv scara vecintii dintr-o localitate la
care ar trebui s se fac intervenii integrate
(area based interventions)
TS TM: Utilizarea sistemelor informaionale
pentru eficien n lucrul cu publicul pentru
documente de informare, pentru proceduri
de avizare i aprobare
Corelarea cu sistemul informaional specific
imobiliar edilitar ii cu bncile de date
urbane care ar trebui create (obiectiv specific
anterior)
TS Implementarea unui standard de
reprezentare cartografic pentru
documentaiile de planificare teritorial n
acord cu directiva INSPIRE

Legislaie secundar

Reforma
metodologiilor cadru
pentru
planificare
spaial: mai mult
dect aducerea la zi a
metodologiilor cadru
pentru documentaii
de
amenajarea
teritoriului i de
urbanism

Documentaii i documente de
planificare spaial adaptate necesitilor
actuale

Cadru legislativ

Planuri
strategice
teritoriale la nivele de
teritoriu
eseniale
pentru implementarea
SDTR

Implementare SDTR

Program naional

Certificate de
urbanism care se
completeaz prin
utilizarea sistem
informatic

Eficientizarea procesului n fiecare APL

Legislaie
secundar

Reprezentri
conforme cu
standardul permit
aplicaii informatice
unitare pentru toat
ara
Diagnostic i
recomandri din
studiile de
fundamentare n
format lizibil i
asumat.

Eficien sporit i constituirea unui


cadru de referin pentru problematica
la care trebuie s rspund un
document de planificare spaial

Cadru instituional
Legislaie secundar
(ax n
PODCA)

viitorul

TS Utilizarea instrumentelor de planificare Legislaie


ca oportuniti de lucru interdisciplinar
secundar
real:
Studiile de fundamentare au fost destul
Coninut cadru
deascunse vederii pn acum. Pentru a le
face vizibile i pentru a crete rolul fiecrui
palier de expertiz, este nevoie s existe un
coninut cadru care s impun exprimare
grafic obligatorie.
Plane asociate fiecarui palier de analiz i
recomandri reprezentate grafic, cu
semntura expertului i cu cea a
coordonatorului de plan strategic teritorial.
Planele nu mai pot fi doar colecie de date
(se presupune c datele sunt oricum n
sistem GIS), ci trebuie s existe reprezentri
grafice ale diagnosticului, precum i
localizarea recomandrilor i a
propunerilor specifice acelui palier de
expertiz.

70

Interdisciplinaritate

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Obiectiv general B: CORELARE
Corelarea prin planificare strategic teritorial ntre sectoarele de dezvoltare cu impact teritorial, n contextul regionalizrii
i descentralizrii
Obiectiv B.1. INTEGRARE NTRE TEMATICI
Recunoaterea importanei teritoriului ca factor integrator pentru coninutul politicilor publice, la orice nivel administrativ i
astfel corelarea ntre coninuturile politicilor publice sectoriale.
TS termen scurt (1-5 ani), TM termen mediu (5-10 ani), TL termen lung (10-20 ani)
Msuri
Tip
rezultat
impact
TM: n cadrul unui demers de planificare,
definirea unor proceduri care s conduc la
cooperare ntre departamente ale
adminitraiei publice pentru oferirea de
informaii i spaializarea unui set de date
minim obligatoriu privind sectoarele:
- Economic: spaii de producie (terenuri
industriale), clustere i parcuri de
activiti, turism, ci de comunicaie i
transport, reele de alimentare utiliti
publice
(ap,
energie
electric,
combustibil), pia imobiliar.
- Social: infrastructur pentru educaie,
pentru sntate, locuine accesibile,
infrastructur
protecie
social,
infrastructur
sistem
judiciar,
infrastructur pentru coeziune social
(cluburi pentru tineri, spaii de petrecerea
timpului
pentru
pensionari
etc),
infrastructur pentru sigurana public.
- Mediu:
infrastructur
pentru
deeuri,reele edilitare,
rezervaii
naionale, arii protejate, spaii verzi
spaii publice, reele de evacuare utiliti
publice (canalizare, ape pluviale, instalaii
industriale), infrastructur de protecie
mpotriva riscurilor naturale.
- Cultur: spaii publice, spaii pentru sport,
infrastructur muzeal, de spectacole,
cldiri i situri listate de patrimoniu, arii de
peisaj cultural valoros etc.
TS - Includerea unei teme noi n planificare:
peisajul care trebuie protejat prin
reglementri i care trebuie valorizat prin
instrumente operaionale
Nu este nevoie de un instrument specific de
planificare i reglementare pentru protecia
peisajului, ci n orice plan trebuie s existe i
tematica identificrii i a proteciei peisajului
valoros.
Convenia peisajului, ratificat i n Romnia,
susine faptul c peisajul este integrarea
valorilor mediului natural, cu cele ale
activitilor umane, i reprezint i ceea ce
comunitatea local percepe ca valoare
identitar.
TS TM Impunerea evalurii ex-ante a
impactului asupra teritoriului pentru
programe i proiecte publice att la nivel
central ct i la nivel local.

Coninut-cadru
Informaie corelat i
pentru
planurile cooperare ntre
strategice teritoriale departamentele din
cadrul AP n procesul
ROF obligativitate de planificare
de cooperare pentru
orice departament
Funcionari publici
care ar lucra mpreun
pentru teritoriu
recunoscut ca interes
comun.

Teritoriul ca surs de idei pentru


planificare

Coninut-cadru
pentru planurile
strategice
teritoriale

Msuri operaionale,
reglementri care s
se refere la protecia
i promovarea
peisajului cultural
valoros.

Peisaj cultural valoros protejat i


promovat

Cadru legislativ,

Grile de analiz pentru


impactul programelor
i proiectelor publice
asupra celorlalte
sectoare
(cadru de referin al
dezvoltrii durabile a
teritoriului)

Abordare integrat: coordonare


obligatorie ntre sectoarele de politic
public cu impact teritorial din cadrul
administraiei centrale i locale

Cadru instituional

Proceduri i
Evaluarea integrat a programelor i instrumente de
proiectelor publice: pe lng evaluarea de analiz i de
impact asupra mediului, este nevoie de o planificare
gril cu criterii de evaluare care s arate felul
n care proiectul are impact asupra mediului
economic, social, cultural din acel teritoriu.

Informaie spaializat ca o condiie


absolut necesar pentru abordare
integrat
Asigurarea bazei
participative

pentru

procese

71

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

72

TS Impunerea evalurii ex-post: localizarea Cadru legislativ,


proiectelor din banii publici
Cadru instituional
Investiiile din bani publici pentru proiecte
care au impact asupra cadrului fizic: Proceduri i
localizate prin sistem informatic geo- instrumente de
refereniat, cu bugetul aferent proiectului la analiz i de
vedere i cu momentul n care a fost fcut planificare
investiia.

Creterea gradului de trasparen care


ar ridica nivelul ateptrilor privind
performanele autoritilor publice.

Obiectiv B.2. teritoriul ca suport pentru parteneriate public-public


mbuntirea sistemului de formulare i implementare a politicilor publice cu impact teritorial = la nivel central i local n
vederea asigurrii cadrului necesar pentru corelarea ntre nivelele administrative
TS termen scurt (1-5 ani), TM termen mediu (5-10 ani), TL termen lung (10-20 ani)
Msuri
tip
rezultat
impact
TM Stimularea parteneriatelor verticale i
orizontale ntre autoritile publice
Programe de finanare i sprijin tehnic ctre
asocierile ntre APL pentru rezolvarea unor
probleme comune n teritoriul lor prin
programe publice de finanare de la bugetul
central, din fonduri europene
TS TM TL Impunerea unei ierarhii ntre
planuri i documentaii astfel nct s existe
un cadru real de implementare a
obiectivelor SDTR
n implementarea unor politici i programe la
nivel local, trebuie s se in seama de
constrngerile derivate din obiectivele SDTR.
TS TM TL Definirea clar a temelor majore
(n legtur cu obiectivele SDTR) de care
este responsabil fiecare nivel administrativ politici publice locale cu impact asupra
teritoriului structur i sprijin metodologic
de la nivel central, dar coninut de prioriti
i msuri generate de nevoile i posibilitile
existente n plan local
Propuneri pentru politici publice obligatorii
la nivel regional i local:
- reducere a riscurilor
- locuire (PLH),
- mobilitate durabil (SUMP),
- eficien energetic,
- echipamente de utilitate public,
- regenerare-revitalizare patrimoniu i spaiu
public
TS TM TL Creterea importanei planurilor
strategice teritoriale deja aprobate n
procesele de implementare a politicilor i
programelor publice pe termen mediu i
lung
Justificarea oricrui program public ar trebui
i acum s fie fcut cu referire la strategii i
documentaii de amenajarea teritoriului i de
urbanism existente i la felul n care acel
program sau proiect contribuie la atingerea
unui obiectiv al unei strategii sau al unei
documentaii. Acest lucru ns nu este pe
deplin asumat, i exist multe situaii n care,
n implementarea unui program, apar chiar
modificri substaniale, care nu sunt validate
prin raportare la strategii i documentaii, i
sunt demarate proiecte a cror localizare nu
este conform cu strategii i documentaii
aprobate

72

Cadru legislativ

Parteneriate perfectate

Proiecte
n parteneriat pentru
echipamente publice importante etc.

Cadru instituional

Cadru legislativ

Procedur de verificare Meninerea n timp a direciilor asumate


a
transpunerii
n prin SDTR
Proceduri
i planuri i strategii
instrumente
de regionale i locale a
analiz
obiectivelor
i
msurilor prevzute n
SDTR.
Cadru legislativ
Obligaie i ndrumare Obiectivele SDTR implementate la nivel
metodologic pentru
local prin politici i programe pe care ar
Proceduri i
localiti medii i mari trebui s le aib APL n mod obligatoriu
instrumente de

planificare
Obligaie i ndrumare
obligatorie politici metodologic pentru
coninutul standardizat de minister dar
publice cu impact
ca i teritoriul rural s cel concret este expresia autonomiei
asupra teritoriului
fie acoperit cu astfel
locale!
de planuri
responsabilitate i
coordonare la nivel
regional fonduri
europene
condiionate de
existena acestor
planuri
Proceduri
instrumente
analiz

i Rapoarte sistematice i Implementare SDTR


de care conin informaii
spaializate n urma
monitorizrii
i
evalurii
politicilor
publice cu impact
asupra teritoriului

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014

Obiectiv B.3. teritoriu ca obiectiv de cooperare ntre actorii dezvoltrii


mbuntirea sistemului de formulare i implementare a politicilor publice la nivel central i local n vederea asigurrii cadrului
necesar pentru corelarea ntre mediul public i cel privat
TS termen scurt (1-5 ani), TM termen mediu (5-10 ani), TL termen lung (10-20 ani)
Msuri
TS TM TL Transparen decizional real i
asumat:
Creterea transparenei decizionale prin
implicarea real a publicului n elaborarea
documentaiilor de planificare strategic
teritorial (evitarea unor informri
superficiale i ale unor consultri formale).
Teritoriul este resurs rar i scump
tendina de a pstra informaie relevant
numai n anumite cercuri este foarte mare.
TS TM TL Stimularea formrii de
parteneriate
public-privat
pentru
ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare
teritorial;

tip
Cadru legislativ
ndrumare
metodologic
Resurse financiare

Cadru legislativ
ndrumare
metodologic

TS TM TL Asigurarea condiiilor pentru Cadru legislativ


respectarea interesului public i respectiv al
dreptului asupra proprietii private n
elaborarea planurilor strategice teritoriale.
Fiecare restrngere a drepturilor de utilizare
a unei proprieti trebuie s fie justificate
prin argumente. n egal msur, trebuie s
existe o asumare a faptul c dreptul de
utilizare este conferit de comunitate, prin
reglementri aprobate printr-un proces
deliberativ.
TS
TM
TL
Evaluarea
calitii
documentaiilor de amenajarea teritoriului
i de urbanism i a strategiilor de
dezvoltare cu impact teritorial.

Cadru procedural

rezultat
Programe de sprijin
tehnic i financiar
pentru procesele de
elaborare participativ
a documentaiilor de
planificare strategic
teritorial

impact
dezbateri reale asupra unor subiecte
relevante

Legislaie specific
pentru urbanism
operaional: montaje
funciare i financiare
n parteneriat publicprivat
Numr redus de
procese,

Proiecte urbane prin PPP

Reglementri opozabile n justiie

Numr redus de
decizii judectoreti
care ignor logica de
planificare i
proiectare urban,
Etc.

Ierarhie ntre avize

Documentaii corecte
Documente de strategie relevante

n procesele de elaborare, aceste


documentaii primesc o serie de avize care
sunt, n fond, tot attea ocazii de
negociere ntre instituiile publice care
trebuie s promoveze interesul public i care
trebuie s asigure dezvoltarea echilibrat.
Documentele de strategii sectoriale cu
impact teritorial ar trebui s aib i ele
proceduri de evaluare.

IV.3. Modaliti de implementare - descriere


Rezultatele pot fi obinute doar prin reforma sistemului de planificare care ar impune corelarea ntre INFORMAIE,
CLARIFICARE RESPOSANBILITI, RESURSE UMANE, PROCEDURI DE INTERACIUNE NTRE ACTORI.
Prin SDTR vor fi propuse i aprobate prin lege un set de direcii de dezvoltare de care trebuie s se in cont la nivelul regiunilor
i judeelor, dar i la nivelul localitilor urbane i rurale. Este evident nevoie de corelarea prevederilor SDTR cu seciunile PATN
i chiar devine necesar revizitarea acestui instrument, care ar trebui s devin o asumare ct se poate de concret, n plan
fizic, a SDTR.
Poate c nu este nevoie s fie tranat att de net chestiunea nivelului administrativ la care trebuie s fie obligatorie o
documentaie de amenajarea teritoriului. n prezent, PATZ Planurile de Amenajare a Teritoriului Zonal permit selectarea
unor zone de studiu i propuneri la scri foarte variate, pe decupaje spaiale care nu depind de nivelul administrativ, ci de
problematica specific a documentaiei. . Nu este deci nevoie de un rspuns precis i impus top-down despre nivelul
administrativ care este responsabil de elaborarea i implementarea unui anumit tip de plan, ci ar fi necesar descrierea clar a
unei tematici obligatorii la care, n orice punct de pe hart, trebuie s existe rspunsuri. Este de presupus c acest lucru ar
putea ncuraja autoriti publice locale s se asocieze n demersul de planificare i astfel, pentru problemele pe care le au n

73

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


74

Studii de fundamentare
Studiul 25
comun (impact pe teritoriul pe care l administreaz fiecare dintre ele), s existe co-decizie i ca urmare i parteneriat n
implementare ulterior.
Temele obligatorii sunt i cele ale obiectivelor strategice ale SDTR. Acestea ar trebui s dirijeze cutarea de rspunsuri
locale, dar i modul detaliat n care s-ar implementa la nivel local msuri concrete pentru obiective stabilite la nivel naional
sau regional:
- protecia mediului: aer, ap, sol, zone mpdurite, zone montane, zone de litoral;
- sigurana populaiei;
- echipamente de utilitate public i infrastructur major (inclusiv transport);
- economie funcional, cretere economic, competitivitate, locuri de munc: vocaie funcional a unor zone,
diversificare etc;
- identitate local: protecia patrimoniului material i imaterial (peisaj cultural).
De exemplu, pentru un teritoriu care are valori de peisaj, nu este necesar introducerea unui nou tip de documentaie de
amenajarea teritoriului, ci documentaiile de planificare spaial care se fac n acel teritoriu ar trebui s in toate cont de
existena acestor valori indiferent c este vorba de un plan la nivel regional, judeean, zonal, metropolitan. Analizele
teritoriale locale realizate de observatoare teritoriale, sau o analiz la scar naional pentru identificarea acestor zone cu
valori de peisaj ar trebui s conduc la delimitarea unor perimetre n care problematica peisajului este component obligatorie
i consistent a documentaiei.
Caracterul director al documentaiilor de amenajarea teritoriului s-a dovedit insuficient. Este nevoie de mai mult
obligativitate ctre implementare a msurilor propuse de planurile de la nivel naional. Altfel, SDTR nu va avea instrumente
pentru a fi implementat. De asemenea, PUG-urile au fost folosite exclusiv ca suport pentru eliberarea de certificate de
urbanism i pentru autorizare, dar msurile propuse prin PUG pentru dezvoltarea localitilor respective nu au fost cadru de
referin pentru programarea investiiilor, pentru accesarea de fonduri europene etc. Dimensiunea strategic a Planurilor
Urbanistice Generale este trecut cu vederea. Implementarea direciilor strategice ale unui PUG nu nseamn mare lucru
dac acesta este folosit exclusiv pentru dimensiunea sa normativ. Trebuie deci ca n ghidurile de finanare din urmtorul
exerciiu financiar 2014-2020 s existe condiionri pentru accesarea de fonduri: proiectele care sunt propuse pentru finanare
s fie printre prioritile trecute n documentaia de planificare spaial. Se poate spera c acesta va fi un motiv n plus ca cele
aproape 85% din oraele cu mai mult de 100.000 locuitori s aduca la zi documentaiile.
Pentru reforma instrumentelor de planificare, poate e de preferat ca printr-un urgent proces decizional la nivel central, s fie
aduse mpreun abordarea strategic-operaional i respectiv cea de reglementare ntr-o documentaie de planificare
spaial, indiferent de scara geografic la care se refer.
Evident c trebuie s existe n continuare dou mari categorii de planificare spaial: cea teritorial atunci cnd sunt mai multe
administraii publice implicate (un teritoriu cu mai multe UAT-uri, sau demersuri de cooperare ntre central i local...) i
respectiv planificare spaial pentru o localitate o singur administraie public local.
i pentru documentaiile de planificare de la nivelul unei singure UAT, ar fi bine s fie urmrite cel puin cteva teme care
sunt importante pentru orice localitate:
- sigurana populaiei;
- calitatea i cantitatea locuirii (inclusiv calitatea aerului, a apei, servicii publice, infrastructur edilitar etc);
- mobilitate i accesibilitate (inclusiv infrastructur specific);
- dezvoltare economic locuri de munc (inclusiv infrastructur specific);
- obiective de utilitate public (inclusiv infrastructur specific);
- identitate local: patrimoniu, cultur, calitatea spaiului public etc.
Cu condiia s existe rspunsuri la aceste teme de politic public, se poate opera evident o difereniere de complexitate
pentru localiti de dimensiuni diferite. Este adevrat c nu poate fi urmrit acelai coninut cadru pentru Planurile Urbanistice
Generale pentru pentru o localitate 500.000 de locuitori i pentru o localitate de 5000 de locuitori.
Din propunerile pentru aceste teme impuse pentru orice documentaie de planificare spaial, ar deriva att reglementri
(land use regulations: de preferat cu mai puin zonificare funcional, ci urmrind compatibilitate funcional, constrngeri
pentru a asigura protecia patrimoniului etc.), ct i prioriti propuneri concrete de programe i proiecte pentru un
orizont de timp scurt (buget anual) i orizont de timp mediu (mandat electoral buget multi-anual).
INFORMAIA teritorializat ar trebui s declaneze automat obligaia de a aplica un set de criterii specifice de analiz,
precum i elaborarea unor tipuri de reglementri specifice, dar i pregtirea unor tipuri de operaiuni specifice, susinute prin
programe de finanare european sau din bugetul naional etc. n acest fel, caracteristicile unui teritoriu ar solicita un anumit
tip de RESURS UMAN cu anume categorii de expertiz, iar aceast expertiz trebuie s fie garantat de RUR. Evident c
se pstreaz nevoia de specializare i c un coordonator de documentaie de planificare spaial va avea nevoie de o pregtire
diferit fa de cel care coordoneaz documentaia pentru un proiect urban (cunotine de proiectare urban, de montaj
funciar i financiar etc.)

74

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
RESPONSABILITATEA DE A PLANIFICA ar trebui s fie obligatorie dar nu n funcie de un termen exprimat n perioad de
valabilitate, ci n funcie de modificri substaniale ale contextului. Prin urmare, tot din INFORMAIE spaializat prin
Observatoare Teritoriale la nivel naional i local - s-ar nregistra nevoia de planificare. Dac pe una din temele obligatorii,
indicatorii de performan au cobort sub un anumit nivel, ar trebui s se declaneze automat obligaia de a iniia elaborarea
unei documentaii de planificare spaial. Nu trebuie s existe un termen de valabilitate pentru o documentaie de planificare.
Ar trebui ca necesitatea de revizuire s fie chemat tot de teritoriu, deci nu impus top-down, ci evaluat n termeni de
consistent material change. Iniierea unui proces de planificare ar fi obligatorie nu numai pentru rezolvarea unor probleme
complexe, ci i pentru folosirea unei oportuniti de dezvoltare. Pentru o evaluare ct mai obiectiv, ar trebui poate s existe,
n legislaia secundar, repere cu descrierea unor situaii care pot aprea i care ar trebui s declaneze procedura de revizuire
a documentaiei de planificare spaial.
Reperele oferite de administraia public central pentru a asigura contextul iniierii unui proces de planificare sunt tot
attea ocazii de a impune prioriti de politic urban la nivel naional: recuperarea terenurilor pe care nu mai funcioneaz
industrii (brownfields), ameliorarea condiiilor de locuire din marile ansambluri, reele de spaii verzi, ncurajarea unor
mijloace de transport n comun etc.
Este deci nevoie ca, prin legislaia de la nivel naional, s se ajung la asumarea de ctre acea administraie public local a
responsabilitii de a iniia i de a coordona un proces de planificare. Acest rezultat este obinut doar printr-o combinaie de
constrngeri (amenzi pentru APL care nu a aplicat obligativiti), i respectiv incentives - sprijin real pentru acele APL care iau asumat responsabilitatea respectiv, i care ar beneficia de asisten tehnic, acces la programe de finanare etc. Dac, la
nivelul unei UAT, se nregistreaz de exemplu, existena unui cartier cu locuine insalubre i improvizate, locuite de o populaie
foarte srac, aceast problem nu se poate trata doar cu reparaii pentru a ajunge la locuine decente, ci trebuie analizat
i rezolvat i accesibilitatea acelui cartier (mobilitate), crearea de locuri de munc (faciliti de utilizare a terenurilor pentru a
atrage activiti economice), obiective de utilitate public (Metodologie pentru ameliorarea condiiilor de locuire n zonele
afectate de srcie).
Este de dorit ca autoritile publice locale s poat asigura planificarea spaial inhouse. Pe termen scurt i mediu, avnd n
vedere faptul c nu se pot asigura RESURSE UMANE suficiente ca numr i suficient de bine pregtite profesional i care s fie
uniform distribuite n teritoriu, este recomandat ntrirea capacitii interne de operare cu documentaii de planificare care
vor fi ns elaborate de experi externi. Misiunea de aplicare a reglementrilor prin autorizaii de construcie i certificate de
urbanism ar trebui simplificat. Se pot utiliza mijloace IT pentru ca INFORMAIA care este acum trecut n certificatele de
urbanism s poat fi disponibil ONLINE. Certificatul de urbanism este i trebuie s rmn un document de INFORMARE! S-ar
economisi astfel din timpul alocat eliberrii CU, i acest timp ar putea fi dedicat pentru module de FORMARE. Este nevoie ca
funcionarii publici s fie obligai s aplice ntr-un mod unitar i consecvent procedurile, s cunoasc legile, i s nu fie nevoie
de interpretri locale. Instituia arhitectului ef ar trebui consolidat.
Responsabilitile de autorizare justific numele de arhitect-ef. ns, studiile universitare pentru formarea ca arhitect nu
ofer totui suficiente elemente pentru a urmri procesele complexe ale oraului i pentru a fi un interlocutor avizat pentru
echipele de experi externi care ar veni pentru elaborarea documentaiilor de planificare. Pentru oraele mari cel puin, ar fi
poate necesar crearea unui post de spatial planner, care s fie n legtur cu instituia arhitectului ef, dar care s fie poate
ca angajat n direcia de strategii i politici publice, i s fac legtura i cu direcia de investiii trebuind s le reprezinte i s
le urmreasc obligatoriu n spaiu.
ntr-o documentaie de planificare spaial, poate c nu este posibil detalierea la nivel de proiecte. Sigur c trebuie s existe
posibilitatea pentru ajustri pe partea de programe i proiecte, dar nu ar fi bine s se poat schimba direciile strategice
cuprinse ntr-o documentaie fr o justificare foarte atent a acestor modificri.
Un primar nou ales trebuie s aib marj de manevr pentru a implementa propriul program electoral. Dar nici s fie o
schimbare de 180 de grade n direciile deja stabilite, pentru c au fost stabilite n funcie de nite analize, de interesele
exprimate de stakeholders. Leader-ship politic trebuie s fie mai degrab centrat pe modaliti de atingere a obiectivelor. Dar
obiectivele ar trebui s rmn relativ constante dac nu s-a schimbat altceva dect primarul i sau apartenena politic a
majoritii din consiliul local.
Sigur c vor exista documente de strategie pe orice tem, realizate cu orice echip de consultani, fie ea contractat prin
licitaie sau ncredinare direct, sau realizat cu funcionarii publici angajai ai autoritii publice locale. Ideea nu este s fie
excluse practicile de planificare strategic dac nu sunt integrate n planificarea spaial. Ideea este ns s promovm
asumarea direciilor de dezvoltare i partea operaional n documentaiile de planificare spaial. Auditul legislativ propunea
msuri concrete care ar trebui s asigure coerena ntre planuri i documente i calitatea acestora printr-un sistem de avizare.
Legislaia deja are elemente n acest sens, dar practicile curente au neglijat prevederile legale. De asemenea, nu credem c
este posibil asigurarea unor rspunsuri la probleme complexe (protecia peisajului de exemplu) prin introducerea unor noi
tipuri de documentaii.
Pe de alt parte, raportul privind Consolidarea capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltarea urban ar
ncuraja ct mai multe oportuniti de elaborare de strategii prin care autoritile publice locale i-ar exercita astfel autonomia
i ar gsi cele mai adecvate rspunsuri la problemele i oportunitile din plan local. ns, ct vreme nu exist un cadru de
referin pentru aceste strategii, i avnd n vedere c, n prezent, procedurile de ncredinare direct presupun sume mai mari

75

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

76

ce devin motivante pentru firme de consultan care nu au nevoie de nici un fel de atestare., exist riscul s se generalizeze
53
ca practica strategiilor de sertar care nu folosesc la nimic.
IV.4. Sinteza strategic i operaional
n urma analizei realizat n cadrul acestui studiu, respectiv a corelrii cu obiectivele formulate n celelalte studii de
fundamentare a SDRT, pot fi identificate urmtoarele elemente strategice, operaionale i de implementare ale Strategiei de
Dezvoltare Teritorial a Romniei:
VIZIUNE (identificat din analiza diagnostic pe domeniul studiului)

O Romnie bine guvernat


PALIERUL STRATEGIC
Obiectiv strategic

OS9. Crearea unui cadru instituional i de reglementare adecvat pentru implementarea


obiectivelor de dezvoltare
Obiectiv general (linie directoare)

OG25. Administrarea echilibrat a teritoriului prin dezvoltarea capacitii de planificare strategic


teritorial i definirea unui cadru de monitorizare a impactului teritorial al politicilor publice
Obiective specifice naionale
Obiective pe termen lung (orizont 2035)

Obiective pe termen mediu (orizont 2020)

ON25.1. Corelarea politicilor cu caracter economic i


social iniiate la nivel central cu cadrul de planificare
strategic teritorial, n contextul regionalizrii i
descentralizrii;

ON25.2. Introducerea obligativitii


identificrii impactului teritorial pentru
iniiativele de politici publice iniiate la nivel
central;

ON25.4. Dezvoltarea de instrumente de planificare


adecvate capacitii instituionale i nevoilor reale
de planificare teritorial, dar i folosirea IT (tehnici
informaionale) la toate nivelele administraiei;

ON25.3. Creterea capacitii profesionale a


personalului de la nivelul unitilor
administrative teritoriale n ceea ce privete
planificarea teritorial;

ON25.5. Crearea i utilizarea de instrumente de


planificare strategic la nivelul regiunilor i
microregiunilor cu grad ridicat de coeziune, n
vederea identificrii nevoilor i potenialului de
dezvoltare local, ca baz a stabilirii de aciuni
integrate n favoarea dezvoltrii durabile.
Obiective specifice teritoriale (operaionale)
1. Urban-rural zone metropolitane
2. Zone periferice (frontaliere)

3. Zone slab populate sau izolate

4. Zone n transformare sau declin

5. Zone geografice

53

Pentru elaborarea PIDU (document de planificare strategic bazat pe un coninut cadru oferit ntr-un ghid al aplicantului pentru axa 1 a POR), se poate
spune c a fost o mobilizare exemplar a firmelor mici care au angajat experi care s contribuie cu cte o secven din raport. Un institut de cercetare
aplicat nu poate concura cu astfel de firme. O companie sau o organizaie care are experi din diverse domenii angajai cu contract permanent, cu
experien n abordarea n profil teritorial al aspectelor economice, sociale, de mediu etc.

76

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
PALIERUL OPERAIONAL
Politici
Msuri

MI 25 a) Impunerea unei ierarhii ntre planuri i documentaii astfel nct s existe un cadru real de
implementare a obiectivelor SDTR;
MI 25 b) Definirea clar a temelor majore (n legtur cu obiectivele SDTR) de care este
responsabil fiecare nivel administrativ
Programe
Pachetul 1 (asociat ON 25.1, ON 25.4., ON 25.5.)

P 25.1. Program de realizare a cadastrului general;


P 25.4. Programe de revizuire a coninutului-cadru pentru instrumentele de planificare teritorial
i de dezvoltare existente i corelarea acestora cu cele nou introduse; asigurarea legalitii
circuitelor de avizare i aprobare i a principiilor de subordonare/complementaritate a acestora;
P 25.5. Program de stratificare a serviciilor publice deconcentrate suprajudeene i subjudeene, a
atribuiilor APL i a implicrii difereniate statului i APL n chestiuli legate de planificarea
strategic i de dezvoltarea teritorial.
Pachetul 2 (asociat ON 25.1.,ON 25.4., On 25.5.)

P 25.2. Implementarea i gestionarea bncilor de date la scar naional, teritorial i local


necesare derulrii activitii de planificare teritorial;
Pachetul 3 (asociat ON 25.3.)

P 25.3. Programe de pregtire a funcionarilor publici pentru aplicarea corect i unitar a


prevederilor legislaiei din domeniu planificrii strategice teritoriale.
Proiecte (proiecte-pilot la nivel naional)

I.8.

Anexe
Anexa 25.1
Temele abordate de directiva INSPIRE:
ANEXA I: CATEGORIILE DE DATE SPAIALE MENIONATE LA ARTICOLUL 6 LITERA (a), LA ARTICOLUL 8 ALINEATUL (1) I LA
ARTICOLUL 9 LITERA (a) ale Directivei INSPIRE.
1. Sisteme de coordonate de referin: Sisteme de referin unic n spaiu a informaiilor spaiale, alctuite dintr-un set de
coordonate (x, y, z) i/sau latitudine i longitudine i altitudine, bazate pe un datum orizontal i pe unul vertical.
2. Sisteme de caroiaj geographic: Caroiaj multirezoluie armonizat, avnd un punct de origine comun, precum i localizare i
mrime standardizate ale celulelor.
3. Denumiri geografice: Nume de zone, regiuni, localiti, orae mari, suburbii, orae mici sau aezri, sau orice alt element
geografic ori topografic de interes public sau istoric.
4. Uniti administrative: Uniti de administrare, de delimitare a zonelor n care statele membre dein i/sau i exercit
competena, la nivel local, regional i naional, separate prin limite administrative.
5. Adrese: Localizare a proprietilor, bazat pe identificatori de adres, de obicei numele strzii, numrul casei i codul
potal.
6. Parcele cadastrale: Zone stabilite de registrele cadastrale sau echivalente.
7. Reele de transport: Reele de transport rutier, feroviar, aerian i pe ap i infrastructura asociat. Cuprinde, de asemenea,
legturi ntre diferite reele. Mai cuprinde i reeaua transeuropean de transport, astfel cum este definit n Decizia nr.
1692/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 iulie 1996 privind orientrile comunitare pentru dezvoltarea
reelei transeuropene de transport i modificrile ulterioare.
8. Hidrografie: Elementele hidrografice, inclusiv zonele marine, precum i toate celelalte corpuri de ap i elementele legate
de acestea, inclusiv bazinele i sub-bazinele hidrografice. Dup caz, n conformitate cu definiiile din Directiva 2000/60/CE a

77

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


78

Studii de fundamentare
Studiul 25
Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul
apei (2) i sub form de reele.
9. Zone protejate: Zone desemnate sau administrate ntr-un cadru legislativ internaional, comunitar sau intern, n vederea
ndeplinirii unor obiective specifice de conservare.
ANEXA II: CATEGORIILE DE DATE SPAIALE MENIONATE LA ARTICOLUL 6 LITERA (a), LA ARTICOLUL 8 ALINEATUL (1) I LA
ARTICOLUL 9 LITERA (b)
1. Elevaie: Modele digitale de elevaii ale suprafeelor terestre, de ghea sau oceanice. Include altimetria, batimetria i linia
de coast.
2. Acoperire terestr: Acoperirea fizic i biologic a suprafeei terestre, inclusiv suprafeele artificiale, zonele agricole,
pdurile, zonele (semi)naturale, zonele umede i corpurile de ap.
3. Ortoimagini: Imagini georefereniate ale suprafeei terestre, nregistrate cu senzori plasai pe satelii sau aeropurtai.
4. Geologie: Geologie caracterizat n funcie de compoziie i structur. Include roca de baz, straturile acvifere i
geomorfologia.
ANEXA III: CATEGORIILE DE DATE SPAIALE MENIONATE LA ARTICOLUL 6 LITERA (b) I LA ARTICOLUL 9 LITERA (b)
1. Uniti statistice: Uniti de difuzare sau de utilizare a informaiilor statistice.
2. Cldiri: Localizarea geografic a cldirilor.
3. Soluri: Soluri i subsoluri, caracterizate n funcie de adncime, textur, structur i coninut al particulelor i materialului
organic, schelet, eroziune, nclinaie medie i capacitate anticipat de stocare a apei, dup caz.
4. Utilizarea terenului: Teritoriu caracterizat n funcie de dimensiunea funcional actual sau viitoare planificat sau de
scopul socioeconomic (de exemplu rezidenial, industrial, comercial, agricol, forestier, de recreaie).
5. Sntate i siguran uman: Distribuia geografic a patologiilor dominante (alergii, tipuri de cancer, boli respiratorii etc),
precum i informaiilecare indic efectul asupra sntii (indicatorii biologici, scderea fertilitii, epidemiile) sau asupra
bunstrii oamenilor (oboseala, stresul etc.), legat n mod direct (poluarea aerului, substanele chimice, subierea stratului
de ozon, zgomotul etc.) sau indirect (mncarea, organismele modificate genetic etc) de calitatea mediului.
6. Servicii de utilitate public i servicii publice: Includ instalaiile de utilitate public, precum sistemele de canalizare, de
gestionare a deeurilor, de aprovizionare cu energie electric i ap, i serviciile administrative i sociale publice, precum
adposturile de protecie civil, colile i spitalele.
7. Instalaii de supraveghere a mediului: Amplasarea i exploatarea instalaiilor de supraveghere a mediului implic
observarea i msurarea emisiilor, a strii mediului nconjurtor i a altor parametri ai ecosistemului (biodiversitate,
condiii ecologice ale vegetaiei etc.) de ctre sau n numele autoritilor publice.
8. Instalaii de producie i industriale: Parcuri de producie industrial, inclusiv instalaiile reglementate de Directiva
96/61/CE a Consiliului din 24 septembrie 1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (1), precum i instalaiile
de captare a apei, de extracie minier i locurile de depozitare.
9. Instalaii agricole i pentru acvacultur: Echipament i instalaii de producie agricol (inclusiv sisteme de irigaie, sere i
grajduri).
10. Repartizarea populaiei demografie: Repartizare geografic a populaiei, inclusiv caracteristicile populaiei i nivelurile de
activitate, regrupate pe gril, regiune, unitate administrativ sau alt unitate analitic.
11. Zone de administrare/restricie/reglementare i uniti de raportare: Zone administrate, reglementate sau folosite
pentru raportarea la nivel internaional, european, naional, regional i local. Sunt incluse gropile de gunoi, zonele
restricionate din apropierea surselor de ap potabil, zonele vulnerabile la nitrai, enalele navigabile reglementate de pe
mare sau din apele interne importante, zonele destinate descrcrii deeurilor, zonele n care au fost introduse limite de
zgomot, zonele care fac obiectul unui permis de prospectare i de exploatare minier, districtele hidrografice, unitile de
raportare corespunztoare i zonele de administrare a litoralului.
12. Zone de risc natural: Zone vulnerabile caracterizate n funcie de riscurile naturale (orice fenomen atmosferic, hidrologic,
seismic, vulcanic, precum i incendiile, care, din cauza locaiei, a gravitii i a frecvenei, pot afecta grav societatea),
precum inundaiile, alunecrile i surprile de teren, avalanele, incendiile forestiere, cutremurele de pmnt i erupiile
vulcanice.
13. Condiii atmosferice: Condiiile fizice din atmosfer. Sunt incluse datele spaiale bazate pe msurtori, pe modele sau pe o
combinaie ntre acestea, precum i locaiile de efectuare a msurtorilor.
14. Caracteristici geografice meteorologice: Condiiile meteorologice i msurtorile acestora: precipitaii, temperatur,
evapotranspiraie, viteza i direciavntului.
15. Caracteristici geografice oceanografice: Condiii fizice ale oceanelor (cureni, salinitate, nlimea valurilor etc).
16. Regiuni maritime Condiii fizice ale mrilor i corpurilor de ap srat divizate n regiuni i subregiuni cu caracteristici
comune.
17. Regiuni biogeografice Zone care prezint condiii ecologice relativ omogene, avnd caracteristici comune.
18. Habitate i biotopuri Zone geografice caracterizate prin condiii ecologice specifice, procese, structur i funcii (de
meninere a vieii pe pmnt) care sprijin fizic organismele care triesc acolo. Sunt incluse zonele terestre i acvatice care
se disting prin caracteristicile lor geografice, abiotice i biotice, indiferent c acestea sunt naturale sau seminaturale.

78

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
19. Repartizarea speciilor Repartizarea geografic a speciilor de animale i plante, regrupate pe gril, regiune, unitate
administrativ sau alt unitate analitic.
20. Resurse energetice Resurse energetice precum hidrocarburi, energia hidraulic, bioenergia, energia solar, energia eolian
etc, nsoite de informaii privind adncimea/nlimea la care se afl resursa, dup caz.
21. Resurse minerale Resurse minerale precum minereurile metalifere, minereurile industriale etc., nsoite de informaii
privind adncimea/ nlimea la care se afl resursa, dup caz.

Anexa 25.2
DENUMIRE
ALBA IULIA
ABRUD
AIUD
BLAJ
CAMPENI
CUGIR
OCNA MURES
MUNICIPIUL SEBES
ZLATNA
BAIA DE ARIES
TEIUS
ARAD
CHISINEU-CRIS
CURTICI
INEU
LIPOVA
NADLAC
PANCOTA
ORAS SEBIS
ORAS PECICA
ORAS SANTANA
MUNICIPIUL PITESTI
ORAS MIOVENI
ORAS STEFANESTI
MUNICIPIUL CAMPULUNG
MUNICIPIUL CURTEA DE ARGES
ORAS COSTESTI
ORAS TOPOLOVENI
MUNICIPIUL BACAU
MUNICIPIUL ONESTI
ORAS BUHUSI
ORAS COMANESTI
MUNICIPIUL MOINESTI
ORAS SLANIC MOLDOVA
ORAS TARGU OCNA
ORAS DARMANESTI
MUNICIPIUL ORADEA
ORAS ALESD
MUNICIPIUL BEIUS
ORAS STEI
MUNICIPIUL MARGHITA
ORAS NUCET
MUNICIPIUL SALONTA
ORAS VASCAU
ORAS SACUENI
ORAS VALEA LUI MIHAI
MUNICIPIUL BISTRITA
ORAS BECLEAN
ORAS NASAUD
ORAS SANGEORZ-BAI
MUNICIPIUL BOTOSANI
ORAS DARABANI
MUNICIPIUL DOROHOI
ORAS SAVENI
ORAS BUCECEA
ORAS FLAMANZI
ORAS STEFANESTI
MUNICIPIUL BRASOV

JUD
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2

DEN_JUD
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ALBA
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD
ARAD

2
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
6
6
6
6
7
7
7
7
7
7
7
8

ARAD
ARGES
ARGES
ARGES
ARGES
ARGES
ARGES
ARGES
BACAU
BACAU
BACAU
BACAU
BACAU
BACAU
BACAU
BACAU
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BIHOR
BISTRITA
BISTRITA
BISTRITA

perioada

finantare, alte obs

2007/2013
2007/2013
2006/2013
2012
pe termen lung, din 2009
2007/2013
2007/2013
2008/2014
initiata n 2011
doar ADI
PODCA
2007/2013

doar o citare

PIDU
2004/2013 i SDD microregiunea
Santana
2007/2013
2007/2013
2020/2030
2007/2013
2009/2015
2008/2013
2007/2020
2012/2022
in lucru
2007/2013 i PIDU
2007/2013
2010/2020
2007/2013 i 2014/2020
2008/2013
2009/2013
2007/2013
2007/2013/2020

PODCA
podca

PODCA

PLUS ZMO PODCA

din 2003
2007/2013

in lucru
PIDU
2010/2030
2009/2039
2008/2015 orizont 2030

BOTOSANI

2008/2015

BOTOSANI

2007/2013

BRASOV

2010/2030

PODCA
PODCA

PODCA PLUS ZM

79

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

80
DENUMIRE
ORAS GHIMBAV
MUNICIPIUL CODLEA
MUNICIPIUL FAGARAS
ORAS PREDEAL
ORAS RASNOV
ORAS RUPEA
MUNICIPIUL SACELE
ORAS VICTORIA
ORAS ZARNESTI
MUNICIPIUL BRAILA
ORAS FAUREI
ORAS IANCA
ORAS INSURATEI
MUNICIPIUL BUZAU
MUNICIPIUL RAMNICU SARAT
ORAS NEHOIU
ORAS PATARLAGELE
ORAS POGOANELE
MUNICIPIUL RESITA
ORAS ANINA
ORAS BAILE HERCULANE
ORAS BOCSA
MUNICIPIUL CARANSEBES

80

JUD
8
8
8
8
8
8
8
8
8
9
9
9
9
10
10
10
10
10
11
11
11
11
11

DEN_JUD
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRASOV
BRAILA
BRAILA
BRAILA
BRAILA
BUZAU
BUZAU
BUZAU
BUZAU
BUZAU
CARAS
CARAS
CARAS
CARAS
CARAS

perioada
20102013/2020
2011/2020
2009/2015
2009/2020

finantare, alte obs


PODCA
PODCA

2007/2013
veche, n curs
in curs
2008/2013

2008/2013
2007/2013
2011/2018
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2006/2017
2007/2013

http://www.primariepogoanele.ro/

2007/2013
2007/2013
2007/2013

PSDEC

ORAS MOLDOVA NOUA


ORAS ORAVITA
ORAS OTELU ROSU
MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA
MUNICIPIUL DEJ

11
11
11
12
12

CARAS
CARAS
CARAS
CLUJ
CLUJ

MUNICIPIUL TURDA
MUNICIPIUL CAMPIA TURZII
MUNICIPIUL GHERLA
ORAS HUEDIN
MUNICIPIUL CONSTANTA
ORAS EFORIE
MUNICIPIUL MANGALIA
ORAS NAVODARI
ORAS TECHIRGHIOL
ORAS OVIDIU
ORAS CERNAVODA

12
12
12
12
13
13
13
13
13
13
13

CLUJ
CLUJ
CLUJ
CLUJ
CONSTANTA
CONSTANTA
CONSTANTA
CONSTANTA

ORAS HARSOVA
MUNICIPIUL MEDGIDIA
ORAS BANEASA
ORAS MURFATLAR
ORAS NEGRU VODA
MUNICIPIUL SFANTU GHEORGHE
ORAS BARAOLT

13
13
13
13
13
14
14

CONSTANTA
CONSTANTA
CONSTANTA
CONSTANTA
COVASNA
COVASNA

2008/2018
2007/2013

ORAS COVASNA
ORAS INTORSURA BUZAULUI
MUNICIPIUL TARGU SECUIESC
MUNICIPIUL TARGOVISTE
ORAS FIENI
ORAS GAESTI
MUNICIPIUL MORENI
ORAS PUCIOASA
ORAS TITU
ORAS RACARI
MUNICIPIUL CRAIOVA
MUNICIPIUL BAILESTI
MUNICIPIUL CALAFAT
ORAS FILIASI
ORAS SEGARCEA
ORAS BECHET
ORAS DABULENI
MUNICIPIUL GALATI
MUNICIPIUL TECUCI
ORAS BERESTI

14
14
14
15
15
15
15
15
15
15
16
16
16
16
16
16
16
17
17
17

COVASNA
COVASNA

2007/2013

DIMBOVITA
DIMBOVITA

AL21
react 2011

DIMBOVITA
DIMBOVITA
DIMBOVITA
DOLJ
DOLJ
DOLJ
DOLJ
DOLJ
DOLJ
DOLJ
GALATI
GALATI
GALATI

2007/2013
in elab

2011/2016
2008/2025

CONSTANTA

nu e pe site
Turda centru zonal. Concept de
dezvoltare la nivel regional

AL21

ADI Microreg Vladeasa Huedin


elab n 2006 PLUS ADI ZM
nu e pe site

2007/2013

nu e pe site SDD

AL21

nu e pe site PLDD
revizuit n 2008
plus STRATEGIA DE COEZIUNE
SOCIO-ECONOMIC A ORAULUI
HROVA
elab n 2006

2008/2013

SDD 2006/2015
AL21
elab 2006
2007/2013

PSDEC
Strategia de dezvoltare locala i
turistica

elab 2003/2013
PODCA

nu apare pe site
2007/2013
2014/2020
2007/2013
2008/2015

AL21

DIN 2002
GAL TECUCI

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
DENUMIRE
ORAS TARGU BUJOR
MUNICIPIUL TARGU JIU
MUNICIPIUL MOTRU
ORAS NOVACI
ORAS TARGU CARBUNESTI
ORAS TICLENI
ORAS BUMBESTI-JIU
ORAS TISMANA
ORAS TURCENI
ORAS ROVINARI
MUNICIPIUL ODORHEIU SECUIESC
MUNICIPIUL MIERCUREA CIUC
ORAS BAILE TUSNAD
ORAS BALAN
ORAS BORSEC
ORAS CRISTURU SECUIESC
MUNICIPIUL GHEORGHENI
MUNICIPIUL TOPLITA
ORAS VLAHITA
MUNICIPIUL DEVA
MUNICIPIUL HUNEDOARA
MUNICIPIUL PETROSANI
MUNICIPIUL LUPENI
ORAS PETRILA
ORAS URICANI
MUNICIPIUL VULCAN
ORAS ANINOASA
MUNICIPIUL BRAD
ORAS CALAN
ORAS HATEG
MUNICIPIUL ORASTIE
ORAS SIMERIA
ORAS GEOAGIU
MUNICIPIUL CALARASI

JUD
17
18
18
18
18
18
18
18
18
18
19
19
19
19

DEN_JUD
GALATI
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
GORJ
HARGHITA
HARGHITA

19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
51

HARGHITA

perioada

finantare, alte obs

AL21

nu apare pe site
2007/2013
2009/2020
2011/2020
2009/2019
2008/2015
AL21

HARGHITA

IN LUCRU
PODCA

2002/2012
revizuire PODCA 2011
Strategia de dezvoltare locala i
turistica

HARGHITA
HARGHITA

2007/2013
2007/2013

HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA
HUNEDOARA

2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2008/2018

PSDEC
PSDEC
PSDEC
PSDEC
PSDEC
PSDEC
Strategie Tara Hategului

2005/2008
HUNEDOARA

2007/2015

CALARASI

2009/2013

lista investitii

MUNICIPIUL SLOBOZIA
MUNICIPIUL FETESTI
ORAS TANDAREI
ORAS AMARA
ORAS CAZANESTI
ORAS LEHLIU GARA
MUNICIPIUL IASI
ORAS HARLAU
MUNICIPIUL PASCANI
ORAS TARGU FRUMOS
ORAS PODU ILOAIEI
MUNICIPIUL GIURGIU
ORAS BUFTEA
MUNICIPIUL OLTENITA
MUNICIPIUL URZICENI
ORAS BOLINTIN-VALE
ORAS BUDESTI
ORAS FIERBINTI-TARG
ORAS FUNDULEA
ORAS MIHAILESTI
MUNICIPIUL BAIA MARE

21
21
21
21
21
51
22
22
22
22
22
52
23
51
21
52
51
21
51
52
24

IALOMITA
IALOMITA
IALOMITA
IALOMITA
IALOMITA
CALARASI
IASI
IASI
IASI
IASI
IASI
GIURGIU
ILFOV

ORAS TAUTII-MAGHERAUS
MUNICIPIUL SIGHETU MARMATIEI

24
24

MARAMURES
MARAMURES

ORAS BAIA SPRIE

24

MARAMURES

ORAS BORSA

24

MARAMURES

ORAS CAVNIC
ORAS TARGU LAPUS
ORAS VISEU DE SUS
ORAS DRAGOMIRESTI

24
24
24
24

MARAMURES
MARAMURES

2030
2010/2020

strategia de dezvoltare durabil i


construire a competitivitii
municipiului Slobozia orizont 2030
PODCA n lucru
PODCA
nu e pe site
nu e pe site

2007/2013
orizont 2020
apare n raport cheltuieli pe 2011
2008/2015
2008/2015
2009/2013
AL21
in curs

IALOMITA
GIURGIU

mentionata de elaborator
in lucru
PIDU
apare mentionata ca fiind n dezbatere n 2012
nu se deschide
AL21

in lucru
GIURGIU
MARAMURES

AL21

orizont 2020

2008/2013
2009/2019
2009/2013

MARAMURES

nu se deschide
PODCA sistemul urban Baia Mare
plan strategic de dezvoltare socioeconomica
de cautat
plus program comun de dezvoltare
Baia Mare Baia Sprie
plan strategic de dezvoltare socioeconomica
plan strategic de dezvoltare socioeconomica
directii strategice de dezvoltare

2009/2015

81

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

82
DENUMIRE
ORAS SALISTEA DE SUS
ORAS SEINI
ORAS SOMCUTA MARE
ORAS ULMENI
MUNICIPIUL DROBETA-TURNU
SEVERIN
ORAS BAIA DE ARAMA
MUNICIPIUL ORSOVA
ORAS STREHAIA
ORAS VANJU MARE
MUNICIPIUL TARGU MURES
MUNICIPIUL SIGHISOARA
ORAS LUDUS
MUNICIPIUL REGHIN
ORAS SOVATA
MUNICIPIUL TARNAVENI
ORAS IERNUT
ORAS MIERCUREA NIRAJULUI
ORAS SARMASU
ORAS SANGEORGIU DE PADURE
ORAS UNGHENI
MUNICIPIUL PIATRA NEAMT
MUNICIPIUL ROMAN
ORAS BICAZ
ORAS TARGU NEAMT
ORAS ROZNOV

82

JUD
24
24
24
24
25
25
25
25
25
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
26
27
27
27
27
27

DEN_JUD
MARAMURES
MARAMURES
MARAMURES

perioada
2008/2015

finantare, alte obs


plan de activitate

2007/2013
apare mentionata n dezbatere n
2009
GAL TINUTUL CLOSANI

MEHEDINTI
MEHEDINTI

2007/2013

MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
MURES
NEAMT
NEAMT
NEAMT
NEAMT
NEAMT

STRATEGIE DEZVOLTARE A ZM
2008/2013
2010/2014
2009/2019
2007/2013

PODCA

IN DEZB 2010

2007/2013
MENTIONAT PE E-COMUNITATE.RO
2009/2015
2008/2015
2010/2018
2007/2013
2007/2017
2007/2013

MUNICIPIUL SLATINA
ORAS BALS
MUNICIPIUL CARACAL

28
28
28

OLT
OLT
OLT

2009/2015

ORAS CORABIA
ORAS DRAGANESTI-OLT
ORAS PIATRA-OLT
ORAS POTCOAVA
ORAS SCORNICESTI
MUNICIPIUL PLOIESTI
ORAS AZUGA
ORAS BAICOI
ORAS BOLDESTI-SCAENI
ORAS BREAZA
ORAS BUSTENI
MUNICIPIUL CAMPINA
ORAS COMARNIC
ORAS MIZIL
ORAS PLOPENI
ORAS SINAIA
ORAS SLANIC
ORAS URLATI
ORAS VALENII DE MUNTE
MUNICIPIUL SATU MARE
MUNICIPIUL CAREI
ORAS NEGRESTI-OAS

28
28
28
28
28
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
30
30
30

OLT
OLT
OLT
OLT
OLT
PRAHOVA
PRAHOVA

2009/2015

PRAHOVA
PRAHOVA
PRAHOVA
PRAHOVA

2008/2028
2008/2028
2011/2015
2011/2017

PRAHOVA
PRAHOVA

2008/2015
2007/2027

PRAHOVA

2008/2015

ORAS TASNAD
ORAS ARDUD
ORAS LIVADA
MUNICIPIUL ZALAU
ORAS CEHU SILVANIEI
ORAS JIBOU
ORAS SIMLEU SILVANIEI
MUNICIPIUL SIBIU
MUNICIPIUL MEDIAS
ORAS AGNITA
ORAS CISNADIE
ORAS COPSA MICA
ORAS DUMBRAVENI
ORAS OCNA SIBIULUI
ORAS AVRIG
ORAS MIERCUREA SIBIULUI

30
30
30
31
31
31
31
32
32
32
32
32
32
32
32
32

SATUMARE

strategia de dezvoltare durabila /


strategia de dezv pt crearea zonei
metropolitane
apare PIDU
apare doar HCL privind
achizitionarea strategiei din 2009

2009/2015
2007/2013
2007/2025

PODCA
PODCA

SATUMARE
in curs

SALAJ
SALAJ
SALAJ
SALAJ
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU
SIBIU

Microregiunea Tasnad
microregiunea Codru
in lucru
2008/2013
2007/2013

PODCA
planul dezv locala a regiunii de SV
jud Satu Mare
PODCA

AL21
2008/2015
GAL MICROREG HARTIBACIULUI
2008/2013
GAL POD MEDIASULUI

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
DENUMIRE
ORAS SALISTE
ORAS TALMACIU
MUNICIPIUL SUCEAVA
ORAS SALCEA
MUNICIPIUL CAMPULUNG
MOLDOVENESC
MUNICIPIUL FALTICENI
ORAS GURA HUMORULUI
MUNICIPIUL RADAUTI
ORAS SIRET
ORAS SOLCA
MUNICIPIUL VATRA DORNEI
ORAS MILISAUTI

JUD
32
32
33
33
33
33
33
33
33
33
33
33

DEN_JUD
SIBIU
SIBIU
SUCEAVA

perioada
2009/2020

finantare, alte obs


nu are inca

2009/2015
in curs str de dezvoltare a zm suceava

SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA
SUCEAVA

ORAS BROSTENI
ORAS CAJVANA
ORAS DOLHASCA
ORAS FRASIN
ORAS LITENI
ORAS VICOVU DE SUS
MUNICIPIUL TURNU MAGURELE
MUNICIPIUL ALEXANDRIA
MUNICIPIUL ROSIORI DE VEDE
ORAS VIDELE
ORAS ZIMNICEA
MUNICIPIUL TIMISOARA
MUNICIPIUL LUGOJ
ORAS BUZIAS
ORAS DETA

33
33
33
33
33
33
34
34
34
34
34
35
35
35
35

SUCEAVA

ORAS JIMBOLIA
ORAS SANNICOLAU MARE
ORAS CIACOVA
ORAS FAGET
ORAS GATAIA
ORAS RECAS
MUNICIPIUL TULCEA
ORAS BABADAG
ORAS ISACCEA
ORAS MACIN
ORAS SULINA
MUNICIPIUL BARLAD
MUNICIPIUL HUSI
ORAS NEGRESTI
MUNICIPIUL VASLUI
ORAS MURGENI
MUNICIPIUL RAMNICU VALCEA
ORAS BAILE GOVORA
ORAS BAILE OLANESTI
ORAS BREZOI
ORAS CALIMANESTI

35
35
35
35
35
35
36
36
36
36
36
37
37
37
37
37
38
38
38
38
38

TIMIS
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TULCEA
TULCEA
TULCEA
TULCEA
TULCEA
VASLUI
VASLUI
VASLUI
VASLUI
VASLUI
VALCEA
VALCEA

MUNICIPIUL DRAGASANI
ORAS HOREZU
ORAS OCNELE MARI
ORAS BABENI
ORAS BALCESTI
ORAS BERBESTI
MUNICIPIUL FOCSANI
MUNICIPIUL ADJUD
ORAS MARASESTI
ORAS ODOBESTI
ORAS PANCIU
MUNICIPIUL BUCURESTI
ORAS BRAGADIRU
ORAS CHITILA
ORAS MAGURELE

38
38
38
38
38
38
39
39
39
39
39
41
23
23
23

VALCEA
VALCEA
VALCEA
VALCEA
VALCEA
VALCEA
VRANCEA
VRANCEA
VRANCEA
VRANCEA
VRANCEA
BUCURESTI
ILFOV
ILFOV
ILFOV

ORAS OTOPENI

23

ILFOV

SUCEAVA
SUCEAVA
TELEORMAN
TELEORMAN
TELEORMAN
TELEORMAN
TELEORMAN
TIMIS
TIMIS
TIMIS
TIMIS

VALCEA
VALCEA

AL21
PODCA
PODCA
2004/2014

AL21
doar investitii n curs i n proiect
plan strategic de dezvoltare socio2007/2013
economica
doar proiecte investitionale
apare doar mentionata pe site
program de investitii
AL21
pe site
proiecte n aprobare, derulare, finalizate
2008/2015
2007/2013
apare mentionata
PODCA
2004/2014 AL21
nu e actualizat
PODCA
2007/2010
PHARE CBC ROMANIA SERBIA 2005
2004 Primria Jimbolia n parteneriat
cu Asociaia microregional BanatRipensis : Strategia de dezvoltare
sustenabil a oraului Jimbolia
nu apare pe site
mentionata n ziar local n 2008
2008/2013
propunere de realizare
apare mentionata n presa
in 2009 apare ca fiind n lucru
AL21
elab n 2007
AL21
elab n 2007
2006/2013
termen mediu i lung
2007/2013
2007/2013
site incipient
mentionata n raport primar
2011/2015
2008/2013

2007/2013
2007/2013

2007/2013
2007/2013
2007/2013
2008/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2007/2013
2009/2020
2007/2013
2009/2012
2007/2013

Masterplan dezvoltare durabila


PODCA
plus microregiunea horezu

PSDEC

PODCA
concept strategic 2035
pagina n constructie
plan strategic de dezvoltare
pagina neactualizata
Planul local de dezvoltare durabila /
PIDU

83

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

84
DENUMIRE
JUD
ORAS PANTELIMON
23
ORAS POPESTI LEORDENI
23
ORAS VOLUNTARI
23
PSDEC - plan strategic de dezvoltare socio-economica

DEN_JUD
ILFOV
ILFOV
ILFOV

perioada

finantare, alte obs

2008/2013

in lucru 2012/2018
PODCA

Tabel 25.1. Strategii de dezvoltare local n mediu urban


Surs: MDRAP, septembrie 2013

Anexa 25.3
Principii adoptate la Conferina de la Hanovra a Minitrilor Responsabili pentru amenajarea teritoriului din statele membre
ale Consiliului Europei - CEMAT, Hanovra, septembrie 2000
A. Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european
Principiile unei politici de amenjare durabil pentru Europa
1. Promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate i de mbuntire a
competitivitii
Deciziile i investiiile cu efecte teritoriale se orienteaz prin raportare la un model de dezvoltare policentric, att la nivel
european, ct i la nivel naional i regional. Aceasta presupune ca atractivitatea, n materie de investiii economice, a
metropolelor europene i a oraelor-poart s fie mbuntit, iar cea a regiunilor structural slabe s fie ntrit. Aceasta se
refer n special la regiunile cu industrie veche, depit moral i fizic, i la regiunile rurale slab dezvoltate.
2. Promovarea ncurajrii unor dezvoltri generate de funciunile urbane i de mbuntirea relaiilor dintre orae i sate
Sistemele urbane i funciunile urbane, inclusiv centrele urbane de mrime mic i mijlocie din zonele rurale, trebuie s fie
dezvoltate n aa fel nct s fie nlesnit accesul regiunilor rurale la funciunile urbane.
Constituirea i ntrirea reelelor de orae amelioreaz complementaritatea ntre orae, crete sinergiile i economiile de scar,
favorizeaz specializarea i determin beneficii prin intermediul competiiei economice.
Parteneriatele ora-sat au de jucat un rol important n crearea unei structuri echilibrate a reelei de orae, n dezvoltarea
reelelor de transporturi publice, al revitalizrii i diversificrii economei zonelor rurale, al dezvoltrii spaiilor de agrement, al
proteciei i valorificrii patrimoniului natural i cultural. Condiiile unui parteneriat eficient ora-sat rezid n buna colaborare
a colectivitilor teritoriale.
3. Promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate
Realizarea rapid a reelei paneuropene de transport este condiia indispensabil pentru o bun accesibilitate macro-spaial
pe continentul european.
O politic de amenjare regional mai echillibrat trebuie s asigure o mai bun interconexiune a oraelor mici i mijlocii,
precum i a spaiilor rurale i regiunilor insulare, la principalele axe i puncte nodale de transport (ci ferate, autostrzi,
porturi, aeroporturi, centre multimodale) i eliminarea carenelor n materie de legturi intraregionale. Accesibilitatea
regional trebuie s fie sporit prin eliminarea verigilor regionale care lipsesc. Trebuie dezvoltate strategii integrate, cu luarea
n considerare a diferitelor moduri de transport i a imperativelor amenajrii. Trebuie luat n considerare impactul mai mic
asupra mediului pe care l au cile ferate, cile fluviale i transportul maritim.
4. Facilitarea accesului la informaie i cunoatere
Apariia societii informaionale este fenomenul cel mai semnificativ n remodelarea societii globale i a structurilor sale
teritoriale. O atenie deosebit trebuie acordat regiunilor, pentru ca accesul la informaie s nu fie limitat de constrngeri
fizice sau de alt natur. n acest context, trebuie mbuntite reelele de telecomunicaii, iar tarifele trebuie s fie mai
accesibile. Trebuie promovate conexiunile la nivel naional i regional ntre furnizorii de informaie i utilizatorii poteniali, cum
ar fi: parcurile tehnologice, institutele de transfer de tehnologie, centrele de cercetare i formare etc. Prin crearea de bnci de
date regionale on-line se va stimula comunicarea extern a regiunilor, ct i interconexiunile cu economia global.
5. Reducerea degradrii mediului
Problemele de mediu, care decurg dintr-o coordonare insuficient a politicilor sectoriale sau a deciziilor locale, trebuie
anticipate i contracarate. Politica de amenajare trebuie s acorde o atenie deosebit practicilor agricole i silvice mai puin
duntoare, promovrii sistemelor de transport i energie mai prietenoase pentru mediu, regenerrii zonelor urbane
degradate i reabilitrii acestora, refacerii mediului n zonele afectate de activiti industriale poluante i din vechile zone
militare.
6. Valorificarea i protecia resurselor i a patrimoniului natural
Resursele naturale contribuie nu numai la echilibrul ecosistemelor, ci i la sporirea atractivitii regiunilor, a valorii lor de
agrement i la creterea calitii vieii n ansamblu. Trebuie s se in seama de Convenia pentru protecia vieii naturale (wild
life) i a mediului natural (1979) i de Strategia paneuropean a diversitii biologice i peisagere (1996), n cadrul unei politici
de amenajare integrate.
Strategiile integrate pentru gestionarea resurselor de ap trebuie s includ protecia apelor de suprafa i a apelor
subterane, controlul activitilor agricole n materie de fertilizare i irigaii, tratarea apelor uzate etc. Pentru protecia apelor

84

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
potabile din pnzele freatice, este esenial s se stabileasc corespondena dintre extinderea reelelor de alimentare cu ap i
a celor de canalizare (inclusiv staiile de tratare).
Amenajarea teritoriului are sarcina de a contribui la reconstituirea reelelor ecologice. n acest sens, o atenie deosebit
trebuie acordat spaiilor i suprafeelor sensibile i de mare valoare ecologic (zone umede etc.). Trebuie identificate
diferitele elemente ecologice, precum zonele de proximitate natural, resursele de ap, climatele terapeutice, zonele
industriale dezafectate etc., a cror tratare necesit msuri adecvate.
7. Valorificarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare
Valorificarea patrimoniului cultural, care sporete atractivitatea regional i local pentru investitori, pentru turism i pentru
populaie, este un factor important de dezvoltare economic i contribuie n mod semnificativ la ntrirea identitii regionale.
Amenajarea teritorului trebuie s contribuie la o gestiune integrat a patrimoniului cultural, neles ca un proces evolutiv, care
protejeaz i conserv patrimoniul, innd seama de nevoile societii moderne.
Identificarea i elaborarea unor concepte comune n materie de conservare, de restaurare i de utilizare, vor putea cuprinde
itinerariile i mrturiile culturale semnificative ale istoriei industriale i sociale a Europei, conservndu-le astfel pentru
generaiile viitoare.
8. Dezvoltarea resurselor energetice pentru meninerea securitii
Amenajarea teritoriului susine promovarea resurselor energetice regenerabile, ca sisteme coerente n teritoriu i prietenoase
cu mediul, precum i completarea reelelor de transport al energiei la nivel paneuropean. Va trebui promovat organizarea
reelelor de transport al energiei (iei i gaz) din Regiunea Mrii Nordului, de la Marea Caspic i din Rusia oriental spre
Europa.
Va trebui acordat prioritate utilizrii mai eficiente a resurselor energetice i a echipamentelor care sunt deja disponibile. Ar
trebui ameliorat, n acest sens, eficiena centralelor termice convenionale i redus poluarea atmosferic. Aceast aciune ar
fi benefic i pentru reducerea nclzirii globale.
Securitatea centralelor nucleare vechi va trebui ntrit. Exist numeroase centrale nucleare al cror ciclu de via va expira n
deceniile urmtoare i ale cror amplasamente vor trebui asanate.
9. Promovarea unui turism de calitate i durabil
Amenajarea teritoriului trebuie s aib n vedere utilizarea oportunitilor de dezvoltare care decurg din turism, ndeosebi n
cazul regiunilor defavorizate, dar deintoare a unor resurse turistice nevalorificate. Vor trebui promovate, cu prioritate, forme
de turism de calitate i durabile. n acest context un rol deosebit revine politicilor de dezvoltare teritorial i urban. Este
necesar o aprofundat cunoatere a ecosistemelor i a locurilor cu potenial turistic, precum i utilizarea unor noi
instrumente i proceduri de ghidare i control public (verificarea compatibilitii teritoriale). Pentru numeroase regiuni,
formele de turism ecologic, adaptate la condiiile regionale i locale, reprezint un potenial economic important, care trebuie
exploatat n viitor.
10. Limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale
Catastrofele naturale, precum cutremurele, uraganele, inundaiile, avalanele, alunecrile de teren etc., cauzeaz n fiecare an
n Europa pagube materiale i umane considerabile. Vor trebui luate msuri preventive n cadrul amenajrii teritoriului, pentru
a limita amploarea pagubelor i a reduce vulnerabilitatea localitilor. (De ex. amplasarea construciilor i destinaia
terenurilor).

B. Perspectivele dezvoltrii spaiale europene


Modalitile de cooperare la nivel european n domeniul dezvoltrii spaiale s-au concretizat n documentul Comisiei Europene
Perspectivele Dezvoltrii Spaiale Europene (ESDP), adoptat n 1999 la Potsdam. Documentul conine orientrile majore ale
cooperrii ntre statele europene n domeniile sectoriale cu dimensiune spaial din cadrul statelor membre, ntre regiuni i
orae. ESDP indic scopurile i opiunile politice prin care se poate realiza dezvoltarea durabil n Europa, nelegnd prin
aceasta nu numai dezvoltarea economic n respectul mediului, ci i dezvoltarea spaial echilibrat, pe baza urmtoarelor trei
concepte spaiale de baz:
- Dezvoltarea unui sistem urban policentric i echilibrat i ntrirea legturilor dintre zonele urbane i rurale;
- Promovarea i integrarea conceptelor de transport i comunicaii n susinerea dezvoltrii policentrice;
- Gestionarea prudent i inteligent a patrimoniului natural i cultural.
Impactul Uniunii Europene asupra amenajrii teritoriului
Obiectivele ESDP presupun o colaborare ampl la nivel european. Numeroase obiective cu caracter spaial pot fi realizate
numai prin cooperri transfrontaliere i transnaionale. Prin iniiativa sa INTERREG IIIB, Comisia European promoveaz
cooperarea transfrontalier i transnaional, n cadrul unor arii extinse, care cuprind i noile state membre, ct i rile n curs
de aderare n probleme care vizeaz dezvoltarea spaial echilibrat.

85

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

86

Anexa 25.4
Cadrul legislativ pentru planificarea strategic teritorial:
I.

Amenajarea teritoriului i urbanismul

Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul


Legea nr. 221/2011 pentru modificarea par. (2) din art. nr. 29 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei (MOR) nr. 853/2011
Legea nr. 162/2011 pentru completarea Anexei nr. 2 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei (MOR) nr. 503/2011
OUG nr. 7/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei (MOR) nr. 111/2011
Legea nr. 345/2009 pentru modificarea i completarea art. 36 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul, publicat n Monitorul Oficial al Romniei (MOR) nr. 778/2009
OG nr. 27/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 350/2008 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei (MOR) nr. 628/2008
Legea nr. 168/2007 pentru aprobarea OG nr. 18/2007 pentru modificarea par. (3) din art. nr. 51 din Legea nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n Monitorul Oficial al Romniei (MOR) nr. 81/2007
Legea nr. 289/2009 pentru modificarea i completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei (MOR) nr. 606/2006
Legea nr. 464/2004 pentru aprobarea OG nr. 69/2004 pentru completarea par. (38) din art. nr. 51 din Legea nr. 350/2001 privind
amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n Monitorul Oficial al Romniei (MOR) nr. 773/2004
Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele de msuri pentru realizarea locuinelor (republicat n
1997)
Legea nr. 52/2006 care modific i completeaz Legea nr. 50/1991
Ordinul nr. 1430/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii
construciilor i unele de msuri pentru realizarea locuinelor , Anexa la Ordinul 1430/2005 cu reguli detaliate (rectificat la 30
octombrie 2005)
Ordinul Ministrului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului nr. 91/1991 privind procedura de autorizare i coninutul
documentaiilor prevzute de Legea nr. 50/1991
Legea nr. 363/2006 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea I Reele de transport
Legea nr. 171/1997 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a II-a Ap
Legea nr. 20/2006 pentru modificarea Legii nr. 171/1997 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
Seciunea a II-a Ap
Legea nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a III-a Zone protejate
Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a Reea de aezri
Legea nr. 308/2006 pentru completarea legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional
Seciunea a IV-a Reea de aezri
Legea nr. 100/2007 pentru completarea i modificarea Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional Seciunea a IV-a Reea de aezri
Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a V-a Zone cu risc natural
Legea nr. 150/1997 privind ratificarea Conveniei europene pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit), adoptat la La
Valetta la 16 ianuarie 1992
Ordinul nr. 13/N/1999 pentru aprobarea reglementrii tehnice Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadrul al Planului
Urbanistic General, indicativ GP038/99;
Ordinul nr. 176/N/1999 pentru aprobarea reglementrii tehnice Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadrul al Planului
Urbanistic Zonal, indicativ GM-010-2000;
Ordinul nr. 562/N/2003 pentru aprobarea reglementrii tehnice Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadrul al
documentaiei de planificare pentru zonele protejate (PUZ)

86

Planificare strategic teritorial


Agora Est Consulting
2014
Ordinul nr. 37/N/2000 pentru aprobarea reglementrii tehnice Ghid privind metodologia de elaborare i coninutul-cadrul al Planului
Urbanistic de Detaliu, indicativ GM 009-2000;
Ordinul nr. 21/N/2000 pentru aprobarea reglementrii tehnice Ghid privind elaborarea i aprobarea regulamentelor locale de
urbanism , indicativ: GM007-2000;
Ordinul nr. 2701/2010 pentru aprobarea Metodologiei de informare i consultare a publicului cu privire la elaborarea sau
revizuirea planurilor de amenajare teritorial i de urbanism;
HG nr. 525/1995 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism, republicat;
HG nr. 855/2001 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 525/1996 i anex la HG 855/2001, cu reguli detaliate referitoare la
finanarea elaborrii i/sau actualizrii planurilor urbanistice generale ale localitilor i a Regulamentelor locale de urbanism.
Ordinul nr. 328/321/2004 pentru aprobarea delimitrii municipiilor, oraelor i comunelor din zona montan
Ordinul nr. 1019/1088/2005 pentru nlocuirea anexei Ordinului nr. 328/321/2004 pentru aprobarea delimitrii municipiilor,
oraelor i comunelor din zona montan;
Ordinul nr. 143/610/2005 pentru definirea i caracterizarea spaiului rural;
Legea nr. 7/1996 privind cadastrul i publicitatea imobiliar, republicat;
Legea locuinei nr. 114/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
HG nr. 1275/2000 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii locuinei 114/1996;
Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate publica;
Ordinul Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, dup cum a fost actualizat (aprobat prin Legea nr. 82/1998)
HG nr. 521/1997 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanarea lucrrilor de cadastru de specialitate imobiliar-edilitar i
de constituire a bncilor de date urbane, cu modificrile i completrile ulterioare;
Norme metodologice conforme cu Ordinul nr. 90/911/1997 i Ordinul nr. 91/912/1997, emise de MPWSP i NOCGC, pentru aprobarea
Metodologiei privind executarea lucrrilor de introducere a cadastrului reelelor edilitare n localiti;
Ordinul nr. 6/2003 privind msuri pentru respectarea disciplinei n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului n scopul asigurrii
fluidizrii traficului i a siguranei circulaiei pe drumurile publice de interes naional i judeean
Hotrrea nr. 679/2007 pentru aprobarea Programului de elaborare a Strategiei de dezvoltare teritorial durabil a bazinului hidrografic
Tisa i a finanrii acestuia;
II.

Cadre instituionale

Hotrrea nr. 26/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind dobndirea dreptului de semntur pentru documentaiile de
amenajare a teritoriului i de urbanism i a Regulamentului referitor la organizarea i funcionarea Registrului Urbanitilor din
Romnia
Hotrrea nr. 525/1996 pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul nr. 293/2006 pentru aprobarea modelului i coninutului Legitimaiei de control destinate utilizrii n activitatea de control
al statului n amenajarea teritoriului, urbanism i autorizarea executrii lucrrilor de construcii, precum i cu privire la aplicarea
unitar a prevederilor legale n domeniul calitii n construcii
Legea nr. 184/2001 privind organizarea i exercitarea profesiei de arhitect i legea nr. 43/2004 prin care se modific i se
completeaz Legea nr. 184/2001
HG nr. 711/2001 privind nfiinarea Centrului National pentru Aezri Umane (habitat) i HG nr. 1707/2005 prin care se modific HG nr.
711/2001;
Ordonana nr. 4/2010 privind instituirea Infrastructurii naionale pentru informaii spaiale n Romnia, aprobat prin Legea nr.
190/2010;
HG nr. 493/2010 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Infrastructurii naionale pentru informaii
spaiale n Romania;
III.
Mediu
Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului;
HG nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe;
Ordinul nr. 995/2006 pentru aprobarea listei planurilor i programelor care intr sub incidena Hotrrii Guvernului nr. 1.076/2004
privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe;
Ordinul nr. 117/2006 pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe;

87

Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei


Studii de fundamentare
Studiul 25

88

OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice;
HG nr. 1581/2005 privind instituirea regimului de arie natural protejat pentru noi zone
HG nr. 230/2003 privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale i constituirea administraiilor
acestora
HG nr. 230/2003 privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale i constituirea administraiilor
acestora
Ordinul nr. 552/2003 privind aprobarea zonrii interioare a parcurilor naionale i a parcurilor naturale, din punct de vedere al
necesitii de conservare a diversitii biologice
Ordinul nr. 1245/2005 privind aprobarea Metodologiei de realizare a registrului zonelor protejate
Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Legea nr. 454/2001 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 112/2000 pentru modificarea i completarea Legii nr.
82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
HG nr. 248/1994 pentru adoptarea unor msuri n vederea aplicrii Legii nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii
HG nr. 1516/2008 privind aprobarea Regulamentului-cadru pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, pentru conservarea stilurilor
arhitectonice tradiionale i reglementarea interveniilor n aezrile rurale din cadrul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului
IV.

Zone cu probleme speciale

HG nr. 382/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind exigenele minime de coninut ale documentaiilor de
amenajare a teritoriului i de urbanism pentru zonele de riscuri naturale
HG nr. 447/2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de elaborare i coninutul hrilor de risc natural la
alunecri de teren i inundaii
HG nr. 932/2007 pentru aprobarea Metodologiei privind finanarea de la bugetul de stat a hrilor de risc natural pentru
cutremure i alunecri de teren
Ordinul nr. 62/N-19/1955/1998 pentru delimitarea zonelor expuse la riscuri naturale
Legea nr. 280/2003 pentru aprobarea OUG nr. 202/2002 cu privire la administrarea integrat a zonelor de coast
HG. nr. 949/2002 pentru aprobarea criteriilor de delimitare a zonei montane
Legea nr. 597/2001 privind unele msuri de protecie i autorizare a construciilor n zona de coast a Mrii Negre
V.

Patrimoniu

HG nr. 43/2000 privind protecia vestigiilor arheologice i desemnarea siturilor arheologice ca zone de interes naional
HG nr. 13/2000 pentru completarea art. 5 din HG 43/2000 privind protecia vestigiilor arheologice i desemnarea siturilor
arheologice ca zone de interes naional
Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice
Legea nr. 564/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 47/2000 privind stabilirea unor msuri de protecie a
monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial
Hotrrea nr. 738/2008 privind stabilirea msurilor necesare n vederea finanrii, elaborrii i actualizrii documentaiilor de
amenajare a teritoriului i urbanism pentru zonele cu monumente istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial;
Ordinul nr. 2043/2002 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei Naionale a Monumentelor
Istorice
HG nr. 867/2006 pentru aprobarea normelor i criteriilor de atestare a staiunilor turistice
Legea nr. 203/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 5/1999 privind declararea municipiului Sibiu i a zonei
nconjurtoare ca obiectiv de interes naional
Legea nr. 344/2001 pentru aprobarea OUG nr. 93/2000 privind declararea municipiului Alba Iulia i a zonei nconjurtoare ca
obiectiv de interes naional
Legea nr. 345/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 125/2000 privind declararea localitii Sulina, judeul Tulcea, i a
zonei nconjurtoare ca obiectiv de interes naional
Ordinul Guvernului nr. 77/2001 privind reabilitarea i revitalizarea Centrului istoric Bucureti (aprobat prin Legea nr. 140/2002)
Legea nr. 451/2002 pentru ratificarea Conveniei europene a peisajului;
Legea nr. 150/1997 privind ratificarea Conveniei europene pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit), adoptat la La Valetta
la 16 ianuarie 1992

88