Drept Internaional Public Statutul juridic al strinilor

STATUTUL JURIDIC AL STRINILOR

1) Noiuni introductive
Noiunea de strin desemneaz persoanele care se afl pe teritoriul unui stat i au
cetenia altui stat sau sunt lipsii de cetenie.
Regimul juridic al strinilor reprezint un ansamblu de drepturi i obligaii de care
beneficiaz acetia n baza legislaiei statelor i potrivit conveniilor internaionale1.
Pe teritoriul unui stat, populaia este format din ceteni sau naionali , strini
(persoane care au cetenia altui stat, persoane care nu au nicio cetenie-apatrizii,
bipatrizii) i categorii speciale (refugiai, azilai etc).
Regimul juridic al strinilor a evoluat de-a lungul timpului 2. n antichitate,
acetia erau considerai barbari i destinai sclaviei. Strinilor li se acordau unele
drepturi limitate, atunci cnd ntre statele n cauz se ncheia un tratat n acest sens sau
cnd se ddeau dispoziii speciale, n favoarea negustorilor. Ulterior, n perioada
feudal, situaia strinilor s-a mbuntit, datorit extinderii schimburilor, ns,
drepturile lor erau totui mult ngrdite. Odat cu dezvoltarea comerului, a industriei i a
navigaiei s-au recunoscut drepturi mai largi strinilor, dar, aceste drepturi rmn
dependente de statul primitor.

2) Forme de tratament pentru strini

Regimul strinilor poate avea la baz mai multe forme de tratament , statul
acordnd una dintre aceste forme cetenilor altui stat fie prin legislaia intern, fie printrun acord internaional intre dou sau mai multe state. n doctrin, sunt cunoscute
urmtoarele forme de tratament: regimul naional, regimul special, regimul clauzei
naiunii celei mai favorizate si regimul mixt.
1
2

Dumitru Mazilu, Drept internaional public, vol I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.278
I. Diaconu, Manual de drept internaional public, vol II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 276

Drept Internaional Public Statutul juridic al strinilor

Conform regimului naional, cetenii strini beneficiaz de aceleai drepturi ca
si proprii ceteni ai statului, cu excepia drepturilor politice (dreptul de a alege, dreptul
de a fi ales, dreptul de a ocupa funcii publice). Cu toate acestea, exist state precum
Danemarca, Finlanda, Olanda, Grecia care au permis strinilor s participe la alegeri
municipale i provinciale3. n practica relaiilor internaionale, n ultimele decenii, acest
regim a cunoscut o extindere deosebit, statele apreciind c drepturile civile trebuie
acordate tuturor persoanelor fizice, chiar dac nu sunt cetenii lor.
Regimul special decurge din coninutul unor convenii internaionale la care
statele sunt pri. Aceast form de tratament const n acordarea de ctre state, pentru
unele categorii de strini i n domenii de activitate determinate, a anumitor drepturi
prevzute de legislaia naional sau n acorduri internaionale.
Tratamentul strinilor se poate baza i pe clauza naiunii celei mai favorizate,
consacrat ntr-un acord internaional, de regul acord de navigaie sau comercial 4.
Conform acestui regim, strinilor (ceteni ai unui stat) li se acord pe teritoriul statului
cu care s-a ncheiat tratatul cel mai favorabil regim acordat deja unor state tere.
n ceea ce privete regimul mixt, acesta const n combinarea regimului naional
cu acela al clauzei naiunii celei mai favorizate.
Trebuie menionat faptul ca anterior anului 1945 a fost cunoscut ca regim juridic
al strinilor i cel al capitulaiilor stabilit prin tratate internaionale. Aceste tratate erau
inegale i erau ncheiate de statele europene cretine cu ri care aveau o alt religie
(Turcia, Egipt, China, Japonia, India, Coreea, Palestina etc). Printre primele capitulaii5 se
numr tratatul dintre regele Franei Francisc I i sultanul Soliman Magnificul din anul
1563. Conform regimului capitulaiilor, strinii (ceteni ai unor mari puteri strine) erau
scoi de sub jurisdicia rii pe teritoriul creia se aflau, considerndu-se c statul
respectiv ar avea o civilizaie inferioar. De regul, litigiile acestor strini, ntre ei sau
chiar cu cetenii rii gazd, nu erau soluionate de autoritile locale competente, ci de
consulii strini. Treptat, aceste capitulaii dispar, ultimele stingndu-se dup Primul
Rzboi Mondial.
3

Dumitra Popescu, A. Nstase, Florian Coman, Drept internaional public, Ed. ansa, Bucureti, 1994,
p.137
4
Stelian Scuna, Drept internaional public, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p.142
5
Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n Dreptul internaional public, ed. aIII-a, Ed. All
Beck, Bucureti, 2003, p.172

Drept Internaional Public Statutul juridic al strinilor

n temeiul suveranitii i egalitii statelor, regimul naional, regimul special,
regimul clauzei naiunii celei mai favorizate i regimul mixt se aplic, de obicei, pe baza
principiului reciprocitii6. Acest principiu reprezint o reacie a statelor mai mici
mpotriva regimului favorizat impus de marile puteri pentru cetenii lor care se aflau pe
teritoriul altor state (de exemplu, cazul regimului capitalaiilor). Atunci cnd dou state
acorda strinilor (ceteni ai celuilalt stat) aceleai drepturi7, reciprocitatea este material.
n cazul n care fiecare stat acord strinilor acele drepturi stipulate n legislaia sa pentru
strini, reciprocitatea este formal. Avantajul aplicrii principiului const ntr-o bun
colaborare ntre statele respective dar i n practicarea unor relaii bazate pe respectul
reciproc.

3) Drepturile i obligaiile strinilor

Statutul internaional al strinilor a cunoscut o dezvoltare uimitoare in a II-a
jumtate a secolului XX datorit evoluiei normelor privind drepturile omului i
libertile fundamentale, dar i a extinderii preocuprilor pentru protecia acestora.
Unii doctrinari consider c normele dreptului internaional privind tratamentul
strinilor sunt asimilate n normele privind drepturile i libertile fundamentale ale
omului sau se regsesc n documentele internaionale (Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice8, Convenia European privind drepturile i libertile
fundamentale ale omului9). O parte din drepturile de care beneficiaz strinii sunt
menionate n cuprinsul Declaraiei asupra drepturilor indivizilor care nu sunt ceteni ai
statului n care triesc (adoptat n 1985 de ctre Adunarea General ONU): dreptul la
sigurana persoanei, dreptul de acces la instanele judectoreti, libertatea de gndire, de
opinie i de exprimare, dreptul de a prsi ara etc. Declaraia subliniaz c textul ei nu
legitimeaz intrarea ilegal a unui strin pe teritoriul unui stat i nu afecteaz drepturile
acordate strinilor de legile interne ale unui stat. De asemenea, ntr-o propunere din 1957
a raportului special al Comisiei de Drept Internaional n problema rspunderii statelor se

Dumitru Mazilu, op. cit.,p. 278

Se refer la totalitatea drepturilor civile
8
A. Nstase, Bogdan Aurescu, Ion Glea, Drept internaional contemporan.- texte eseniale, ed. a II-a, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.232
9
Ibidem, p.254
7

Drept Internaional Public Statutul juridic al strinilor

arat c statele sunt obligate a asigura strinilor beneficiul acelorai drepturi civile i
garanii c nu vor fi n niciun caz mai puine dect drepturile fundamentale ale omului
recunoscute i definite n instrumentele internaionale comtemporane10.
Strinilor li se aplic simultan att norme juridice emise de statul al cror ceteni
sunt, ct i norme juridice ale statului pe teritoriul cruia se afl. Regimul juridic al
strinilor e stabilit de fiecare ar n parte i const n determinarea drepturilor i
obligaiilor acestora, condiiile n care ei pot intra, rmne i prsi teritoriul statului etc.
Strinii nu pot avea mai multe drepturi dect drepturile recunoscute prin lege cetenilor
statului de reedin pentru c s-ar nclca principiul nediscriminrii . Sunt cazuri n care,
datorit unui comportament obedient din partea anumitor organe abilitate s aplice legea,
strinii sunt favorizai, mai ales dac sunt ceteni ai unor state puternice. Nemulumirile
provocate de un asemenea comportament degenereaz, uneori, n conflicte sau chiar acte
de revolt, greu de controlat.
n cazul drepturilor economice, sociale i culturale, strinii beneficiaz de aceleai
drepturi ca cetenii11. Cu toate acestea, dreptul internaional permite rilor s aplice
unele restricii n aceste domenii. De exemplu, Pactul internaional asupra drepturilor
economice, sociale i culturale din 1966 permite statelor n curs de dezvoltare s
stabileasc n ce msur vor garanta strinilor drepturile economice recunoscute prin
Pact12.
Indiferent de regimul de care se bucur strinii pe teritoriul statului de reedin,
ei au obligaia de a respecta legile i reglementrile statului n care se gsesc 13,obligaia
de a nu ntreprinde nicio activitate mpotriva acestui stat i obligaia de loialitate fa de
ara care i-a primit. Strinii, pstrndu-i fidelitatea fa de statul al cror ceteni sunt, nu
pot fi obligai s satisfac serviciul militar pe teritoriul statului n care se gsesc.

10

Bianca Selejan-Guan, Laura Maria Crciunean, Drept internaional public, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2008, p. 92
11
De exemplu, strinii se bucur de capacitate procesual n faa instanelor judectoreti din statul pe
teritoriul cruia se gsesc
12
I. Diaconu, op. cit., p.280
13
A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru examen, ed. a IV-a, Ed.
C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.146

Drept Internaional Public Statutul juridic al strinilor

n ceea ce privesc drepturile i obligaiile strinilor legate de intrarea i ieirea
dintr-o ar, acestea in de suveranitatea statelor. Un stat nu este dator s admit orice
strin pe teritoriul su, cu excepia cazului n care este obligat printr-un tratat
internaional. n acest context, apare i dreptul statelor de a aproba intrarea i stabilirea
unor ceteni ai altor ri, pe motive umanitare, n aria geografic asupra creia se
exercit suveranitatea statului. Este vorba despre dreptul de azil14 . Statul care a acordat
unei persoane un asemenea drept trebuie s-i asigure acesteia un statut similar strinilor.
n general, intrarea pe teritoriul unei ri necesit o autorizare prealabil sau o viz
special aplicat de organele acestei ri pe paaportul persoanei respective. Totodat,
dreptul internaional nu impune o perioad determinat de edere a celor care au o alt
cetenie din momentul n care acetia au fost admii pe teritoriul unui stat.

4) Regimul strinilor n Romnia

n ara noastr, actele normative interne care reglementeaz regimul juridic al
strinilor sunt15: Constituia Romniei i O.U.G. nr.194/200216. n art. 18 alin. 1 din
Constituie i n art. 3 din ordonana de urgen menionat anterior, sunt reliefate
drepturile strinilor. Cetenii altei ri care locuiesc legal n Romnia se bucur de
protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de legea fundamental a statului
romn i de alte legi. Strinii aflati legal n Romnia se pot deplasa liber i i pot stabili
reedina sau, dup caz, domiciliul oriunde pe teritoriul statului romn. Doar cetenii
altei ri care au reedina sau domiciliul n Romnia pot beneficia de msuri de protecie
social din partea statului. Totodat, strinii cuprini n nvmntul de toate gradele au
acces, fr restricii, la activitile colare i de instruire n societate.
n art. 4 din O.U.G. nr.194/2002 sunt prevzute interdiciile pentru persoanele
strine. Acestea nu pot organiza partide politice ori alte organizaii sau grupuri similare
acestora i nici nu pot face parte din acestea. Strinii nu pot ocupa funcii i demniti
publice i nu pot iniia, organiza sau participa la manifestaii sau ntruniri care aduc
14

Marian Mihil, Elemente de drept internaional public i privat, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p.57
Aurel-Preda Mtsaru, Tratat de drept internaional public, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006,
p.191
16
Republicat n M.Of. nr.421/5 iun. 2008
15

Drept Internaional Public Statutul juridic al strinilor

atingere ordinii publice sau siguranei naionale. Strinii sunt obligai s respecte scopul
pentru care li s-a acordat dreptul de a intra i, dup caz, de a rmne pe teritoriul
Romniei. Nu n ultimul rnd, acetia trebuie s depun toate diligenele necesare pentru
a iei din aria geografic asupra creia i exercit suveranitatea statul romn, pn la
expirarea perioadei pentru care li s-a aprobat ederea.

5) Modaliti de ntrerupere a ederii n ar a unor ceteni strini

I) Extrdarea
Extrdarea reprezint actul prin care un stat pred (n anumite condiii) la cererea
altui stat o persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autoarea unei infraciuni,
pentru a fi judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior 17.
Sub aspectul dreptului internaional, extrdarea se realizeaz n baza unor convenii
internaionale privind asistena juridic. De asemenea, statele sunt inute s respecte
anumite reguli n vederea admiterii cererilor de extrdare: regula dublei incriminri (sau
principiul reciprocitii) si regula specialitii (sau principiul specialitii)18. Admiterea
cererii de extrdare este condiionat de dubla incriminare a faptei de care este acuzat
persoana respectiv (adic de existena incriminrii faptei n legile penale ale ambelor
state). Principiul specialitii oblig statul solicitant la judecarea i condamnarea
persoanei extrdate numai pentru fapta care a motivat cererea de extrdare. Totodat,
trebuie s se in cont i de respectarea drepturilor omului. Astfel, Curtea de la Strasbourg
a admis c modalitatea de ntrerupere a ederii n ar a unor strini poate constitui ea
nsi un tratament inuman dac ara care a naintat cererea de extrdare aplic pedeapsa
cu moartea sau ncalc drepturile omului19.

II) Expulzarea
Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini aflai
pe teritoriul su s-l prseasc, n situaia n care acetia devin indezirabili ca urmare a
svririi unor fapte care ncalc legile sau interesele acelui stat.
17

Art. 19 din Constituia Romniei

Aurora Ciuc, Drept internaional public, Ed. Cugetarea, Iai, 2000, p.140
19
Bianca Selejan-Guan, Laura Maria Crciunean, op. cit., p.93
18

Drept Internaional Public Statutul juridic al strinilor

Dreptul internaional impune unele limite n ceea ce privesc condiiile
expulzrii20. Prin urmare, acestea nu trebuie s fie excesiv de drastice, s se permit celui
expulzat s aleag statul de destinaie i s se respecte drepturile elementare ale persoanei
(ex:excluderea violenei).
Exist convenii internaionale n materia drepturilor omului care conin dispoziii
specifice privind expulzarea. Art. 13 al Pactului internaional cu privire la drepturile
civile i politice prevede c: un strin aflat n mod legal pe teritoriul unui stat (care este
parte la acest pact) nu poate fi expulzat dect ca urmare a unei decizii luate n
conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el
trebuie s aib posibilitatea de a prezenta motivele care pledeaz mpotriva expulzrii
sale i de a obine reexaminarea cazului su de ctre o autoritate competent. Art. 4 al
Protocolului nr. 4 la Convenia European a Drepturilor Omului interzice expulzarea
colectiv a strinilor (expulzrile colective ale strinilor sunt interzise), iar art. 3 al
aceluiai Protocol interzice expulzarea propriilor ceteni (nimeni nu poate fi expulzat
printr-o msur individual sau colectiv de pe teritoriul statului al crui cetean este).
Exist categorii de persoane (diplomaii i consulii) n cazul crora expulzarea
este condiionat de declararea lor drept persona non grata i de refuzul acestora de a
prsi teritoriul statului de reedin.
n dreptul internaional este recunoscut regula potrivit creia un strin nu trebuie
expulzat ntr-o ar sau un teritoriu unde persoana sau libertatea sa ar fi ameninate pe
motiv de ras, cetenie sau opinii politice.

6) Concluzii
Amplificarea colaborrii interstatale, a cooperrii internaionale n ansamblu, au
determinat implicit o fluctuaie mai mare de persoane, ceteni ai diferitelor state, aflate
pe diferite perioade de timp pe teritoriile altora. Aceast situaie a impus statelor s
reglementeze statutul juridic al acestor persoane n timpul ederii lor pe teritoriul rii i,
n acelai timp, o cooperare internaional n aceast direcie, bazat n principal pe
reciprocitate. Prin urmare, determinante n stabilirea statutului juridic al strinilor sunt
20

Stelian Scuna, op. cit., p.144

Drept Internaional Public Statutul juridic al strinilor

reglementrile interne, expresie a exerciiului suveranitii, i regulile de drept
internaional care sunt complementare i care produc efecte n funcie de receptarea lor de
legislaia intern a statelor.
rile trateaz problema strinilor cu mult atenie. Neglijena care ar putea
consta n prohibirea intrrii strinilor, precum i n expulzri nejustificate, ar putea fi
privit de alte state ca provocri sau acte inamice la adresa lor i poate genera msuri de
retorsiune. n concluzie, s-au cristalizat dou orientri care au un rol esenial n ceea ce
privete reglementarea statutului juridic al strinilor: a) un stat are datoria s admit
intrarea oricrui strin n teritoriul su, dar poate condiiona aceast intrare 21; b) un stat
este ndreptit s expulzeze, din motive temeinice, orice strin.

21

Statul poate s refuze admiterea pe teritoriul su a unor categorii de persoane, considerate ca indezirabile:
membrii unor organizaii extremist-teroriste, persoane care consum sistematic stupefiante etc

Drept Internaional Public Statutul juridic al strinilor

BIBLIOGRAFIE

1) A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public. Sinteze pentru

examen, ed. a IV-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006
2) A. Nstase, B. Aurescu, I. Glea, Drept internaional contemporan texte
eseniale, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007
3) Aurora Ciuc, Drept internaional public, Ed. Cugetarea, Iai, 2000
4) Aurel-Preda Mtsaru, Tratat de drept internaional public, ed. a II-a, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2006
5) Ion Diaconu, Manual de drept internaional public, vol. II, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2007
6) Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n Dreptul internaional
public, ed. aIII-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
7) Bianca Selejan-Guan, Laura Maria Crciunean, Drept internaional public,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008
8) Dumitra Popescu, A. Nstase, Florian Coman, Drept internaional public, Ed.
ansa, Bucureti, 1994
9) Marian Mihil, Elemente de drept internaional public i privat, Ed. All Beck,
Bucureti, 2001
10) Dumitru Mazilu, Drept internaional public, vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2001
11) Stelian Scuna, Drept internaional public, Ed. All Beck, Bucureti, 2002
12) Constituia Romniei
13) O.U.G. nr.194/2002 privind regimul strinilor n Romnia republicat n M.Of.
nr.421/5 iun. 2008